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- Contenido
- Introducción
- Capítulo I. Derechos de las personas con discapacidad: análisis histórico y comparativo
- 1.1 Historia del desarrollo de la legislación sobre protección social de las personas con discapacidad.
- 1.3 Derechos de las personas con discapacidad según la legislación de la Federación de Rusia
- Capítulo III. Características de la regulación legal. Protección social personas discapacitadas en Moscú
- 2.1 Marco jurídico para la protección social de las personas discapacitadas en Rusia
- 2.2 Marco legal para la implementación de la protección social de las personas con discapacidad
- 2.3 Práctica de implementación de la legislación sobre protección social de las personas con discapacidad en una metrópoli
- Conclusión
- Lista de fuentes
Introducción
Relevancia del tema. Las tareas de mantener y proteger a las personas con discapacidad existen en la sociedad desde hace mucho tiempo. Al principio, estas funciones las desempeñaban la iglesia, organizaciones públicas y caritativas.
La protección social de la población ocupa un lugar importante en el sistema estatal de seguridad social de todos los países modernos del mundo. La tarea de implementar el apoyo estatal y la protección social para las personas con discapacidad es especialmente grave.
Rusia es un Estado social y uno de los objetivos más importantes en el campo de la política social es proteger los derechos e intereses de los segmentos socialmente vulnerables de la población, incluidas las personas con discapacidad. Así, la ley fundamental de la Federación de Rusia, la Constitución, garantiza a todos la seguridad social en caso de discapacidad. Además, los derechos y la protección de los intereses de las personas con discapacidad están consagrados en una serie de las leyes federales y estatutos. La Constitución de la Federación de Rusia no separa los derechos y libertades de las personas con discapacidad y de los ciudadanos, implementando así el principio de igualdad de todos los ciudadanos.
Según los últimos datos del Servicio Federal de Estadísticas del Estado, en 2016 había en Rusia 12,751 millones de personas discapacitadas, de las cuales 617 mil eran niños discapacitados. Por tanto, hay 87 mil personas discapacitadas por cada millón de personas. En Moscú, el número de personas discapacitadas es el 10% de la población, es decir, alrededor de 1,2 millones de personas y una décima parte de todas las personas discapacitadas en Rusia. Por tanto, la tarea del Estado en este ámbito es muy importante, compleja y de gran escala.
La importancia de un grupo de población como las personas con discapacidad es reconocida por todo el mundo. Así, en 1992, la Asamblea General de la ONU, mediante su resolución, proclamó el 3 de diciembre como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad. Atrayendo así la atención de los estados y la sociedad del mundo sobre sus problemas y dificultades.
Las crisis económicas afectan a muchas esferas de la sociedad, incluida la social, mientras que las personas con discapacidad se convierten en una de las categorías socialmente más vulnerables de la población que necesita protección. Por eso es tan importante consolidar e implementar la protección a nivel estatal.
La protección social de las personas con discapacidad es un sistema de medidas de apoyo económico, legal y social de otro tipo garantizadas por el Estado, que tiene como objetivo crear condiciones propicias para mejorar la vida de las personas con discapacidad, así como crear igualdad de oportunidades de vida en sociedad con otros ciudadanos. .
El desarrollo de la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia se puede marcar con la entrada en vigor de la Ley federal "sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia" en 1996. Antes de que esta ley entrara en vigor, la implementación de los derechos de las personas con discapacidad y su protección causaba ciertas dificultades a sus súbditos. Al definir, de acuerdo con los estándares internacionales, los principales aspectos, conceptos y criterios de discapacidad, la ley ha mejorado la situación.
Los cambios en la política estatal respecto de las personas con discapacidad están directamente relacionados con los estándares internacionales.
Así, la relevancia del tema está determinada por la necesidad de mejorar el sistema de protección de los derechos de las personas con discapacidad.
El objetivo de la tesis es estudiar los fundamentos legales de la protección social de las personas con discapacidad en la ciudad de Moscú.
Objetivos de la tesis:
1. Consideración de las etapas históricas de la formación de la protección social en la historia nacional y extranjera.
2. Estudio de la situación jurídica de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia, incluido el procedimiento para establecer la discapacidad y la base jurídica para la protección social de las personas discapacitadas.
3. Identificación de las peculiaridades de la situación jurídica de las personas con discapacidad en la ciudad de Moscú.
4. Análisis de las actividades de las autoridades de la ciudad de Moscú para apoyar a las personas con discapacidad.
El objeto del estudio son las relaciones jurídicas que surgen en el ámbito de la protección social de las personas con discapacidad.
El tema del estudio es la legislación que regula el marco legal para la protección social de las personas con discapacidad y la práctica de su aplicación.
La base metodológica del estudio consiste en métodos como el análisis comparativo de sistemas jurídicos, históricos y jurídicos.
La estructura de la tesis consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión y una lista de referencias.
Capítulo I. Análisis histórico y comparativo de la protección social de las personas con discapacidad
1.1 Historia del desarrollo de la legislación sobre protección social de las personas con discapacidad.
Vale la pena señalar que la necesidad de protección social existe desde la antigüedad y se desarrolló junto con el desarrollo de las civilizaciones. Al principio, la protección social existía en forma de asistencia a los necesitados por parte de la iglesia, servicios caritativos y personas solidarias. El estado y la iglesia lideraron el desarrollo de un sistema de caridad para los necesitados.
La prestación de asistencia a los necesitados comenzó a tomar forma en la historia de Rusia a partir de mediados del siglo XVI. En 1551, el Consejo de Stoglavy reguló el mantenimiento de las donaciones voluntarias para aquellos que realmente lo necesitaban. Sin embargo, esto no se aplica a las personas sanas.
A finales del siglo XVI, en Rusia era posible distinguir las principales direcciones de la política social para los necesitados: estatal, eclesiástica-zemstvo y privada. Estas direcciones existieron a lo largo del desarrollo histórico de la historia nacional de la formación de la protección social, pero las formas y métodos cambiaron, dependiendo de las condiciones socioeconómicas y las características del desarrollo del Estado.
La era de Pedro I es de gran importancia en el desarrollo del sistema de caridad estatal. Ya bajo el zar Fyodor Alekseevich (hermano mayor del futuro Pedro I), en 1682 surgieron dos casas de beneficencia en Moscú, a finales de siglo había unos diez de ellos, y en 1718 bajo Pedro 90 con los "sospechosos". Entre ellos se encuentra el famoso El silencio del marinero en el Yauza.
Pedro I promulgó muchos Decretos relacionados con el desarrollo del sistema de caridad. Un decreto de 1712 ordenó a los magistrados construir y mantener hospitales para enfermos y ancianos en todas las provincias, y también prohibió la mendicidad en Moscú. Un decreto de 1715 obligaba a crear hospitales especiales para bebés ilegítimos en las iglesias de muchas ciudades. Los decretos de 1717 y 1718 introdujeron multas por dar limosna a los pobres, y en 1719 la dirección de la lucha contra los mendigos pasó a manos del gobernador. Por decreto de 1724 se realizó un censo entre la población discapacitada.
El sistema de caridad de Pedro I incluía: la prohibición de la mendicidad; prohibición de dar limosna a los pobres; determinación de medidas benéficas; organización de ciertos tipos de asistencia preferencial; establecimiento de instituciones públicas de caridad; reconocimiento de la necesidad de una regulación regulatoria en el ámbito de la asistencia a los necesitados.
Durante el reinado de Catalina II se produjeron más adiciones al sistema de caridad doméstica. En 1763 creó un hogar educativo para niños pobres y de la calle. En 1775 se publicó la Institución sobre Gobernaciones, que organizaba la organización de la caridad pública. En las provincias, se crearon organismos estatales, Prikazy, para gestionar los asuntos de caridad. Estos órganos regulaban una parte importante de la esfera social del Estado: escuelas públicas, orfanatos, instituciones médicas, etc. La creación de las Órdenes de Catalina II puede considerarse el primer intento serio de organizar un sistema de caridad pública.
Bajo Pablo I se abrieron por primera vez casas de beneficencia en los pueblos. Bajo Alejandro I se crearon las primeras sociedades caritativas. Por ejemplo,
"Imperial Humane Society", cuyo objetivo era establecer instituciones especializadas para los necesitados. Bajo Nicolás I, se construyeron hospitales a gran escala para los necesitados y se proporcionaron medicamentos gratuitos.
Después de las reformas de los zemstvos y de la ciudad, las responsabilidades de las órdenes de caridad pública pasaron a las instituciones de los zemstvos, que tuvieron la oportunidad de organizar las colectas necesarias.
Durante el período de la revolución industrial, que marcó el desarrollo del capitalismo y la transición a nuevas formas de trabajo, la asistencia social a los necesitados se guió por los principios de la caridad pública. En el futuro, está ganando relevancia el principio de brindar a las personas discapacitadas la oportunidad de una cierta independencia económica, es decir, la "rehabilitación", es decir, brindar a las personas discapacitadas la oportunidad de trabajar.
A principios del siglo XX, en Rusia existían un gran número de instituciones benéficas que prestaban asistencia a los necesitados. Pero la Primera Guerra Mundial y la revolución de 1917 afectaron el funcionamiento de este sistema.
Después de la revolución de 1917, en lugar de asilos y casas de caridad, se organizaron agencias de seguridad social, residencias de ancianos, hogares para discapacitados y orfanatos. La política gubernamental hacia los discapacitados siguió estando correlacionada con la caridad, incluidos el pago de pensiones y la remisión a residencias de ancianos. La asistencia financiera a las personas discapacitadas se proporcionó mediante la cooperación de personas discapacitadas. Se crearon las primeras sociedades de personas discapacitadas: la Sociedad Panrusa de Ciegos en 1923 y la Sociedad Panrusa de Sordos y Mudos en 1926.
En las condiciones de garantía de la protección social estatal en la URSS, se tomaron ciertas medidas para aprovechar las oportunidades profesionales de las personas que no podían trabajar debido a problemas de salud, pero el trabajo de rehabilitación de las personas discapacitadas fue insuficiente.
Una tarea importante era legislar las disposiciones sobre igualdad de derechos y libertades para las personas con discapacidad. Había una serie de obstáculos para el ejercicio de sus derechos constitucionales por parte de las personas con discapacidad, por ejemplo, la libertad de movimiento, debido a que los vehículos y edificios de toda la ciudad no estaban equipados para la movilidad de los usuarios de sillas de ruedas. Tampoco había programas de formación para personas con discapacidad. En pocas palabras, el Estado no estaba preparado para implementar medidas de rehabilitación para los ciudadanos discapacitados. Pero lo principal es que la sociedad estaba preparada y el sentimiento de compasión de otros ciudadanos proporcionó a los discapacitados la ayuda necesaria, al menos para
nivel del hogar.
Para influir en la opinión pública sobre las personas con discapacidad, así como formular políticas estatales sobre el trabajo con personas con discapacidad, la ONU declaró 1981 Año de las Personas con Discapacidad y 1983-1992. Incapacitado durante diez años. Y en 1992, la Asamblea General de la ONU, mediante su resolución, proclamó el 3 de diciembre como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad. La ONU también adoptó el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad.
En 1991, mediante la aprobación de la ley "Sobre los principios básicos de la protección social de las personas discapacitadas en la URSS", se establecieron normativamente los principios básicos de la protección social de las personas discapacitadas en nuestro país.
Habiéndose declarado un estado legal y social, la Federación de Rusia formó su legislación de acuerdo con estándares internacionales. Las normas internacionales más importantes que regulan la protección social de las personas con discapacidad son: la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la Declaración de Progreso y Desarrollo Social de 1969, la Declaración sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 1975, las Normas Uniformes para Igualdad de oportunidades para personas con discapacidad de 1993, etc.
De acuerdo con estándares modernos, en la Federación de Rusia se han desarrollado y adoptado una serie de actos legislativos que regulan los problemas de las personas con discapacidad. Por decretos presidenciales 1992-1996. Se describe un programa para soluciones graduales a problemas importantes de las personas discapacitadas. En 1995 se adoptó la Ley federal sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia, que hizo de su rehabilitación una prioridad en la política estatal en materia de personas discapacitadas. Y de conformidad con la Ley Federal, el Gobierno de la Federación de Rusia, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, el Ministerio de Salud de la Federación de Rusia adoptaron una serie de resoluciones sobre las cuestiones del reconocimiento de una persona como discapacitada, sobre los aspectos educativos de las personas discapacitadas, sobre un programa de rehabilitación individual para personas discapacitadas, etc.
1.2 Experiencia extranjera en protección social y jurídica de personas con discapacidad
El desarrollo de una política estatal para proteger a las personas con discapacidad depende principalmente del nivel de desarrollo del país y de sus características. Así, un ejemplo típico a este respecto es la comparación de dos modelos de servicios sociales: el europeo y el americano. En el continente europeo, los servicios sociales se formaron bajo la influencia del colapso de los lazos comunitarios e intercomunitarios y, en consecuencia, el debilitamiento del apoyo a los necesitados de su entorno inmediato. En Estados Unidos, el énfasis se desplazó hacia la autosuficiencia y la iniciativa personal, hacia la liberación de la influencia de las estructuras gubernamentales. Esto se reflejó en la política social de Estados Unidos, donde el papel del Estado (hasta 1933) era muy débil.
Varios países europeos tenían legislación sobre discapacidad antes de la Segunda Guerra Mundial, que establecía las disposiciones para los veteranos discapacitados. El período de posguerra marcó el comienzo del desarrollo de medidas específicas para apoyar a las personas con discapacidad en algunos países, incluida la adopción de leyes sobre la rehabilitación de personas con discapacidad. Los problemas de regular la protección de los derechos de las personas con discapacidad requirieron la creación de un sistema internacional y la formación de ciertos estándares en esta área.
El Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad ha realizado cambios significativos para resolver los problemas de las personas con discapacidad. Anteriormente, la política social relativa a las personas con discapacidad incluía aspecto medico sobre el trabajo con esta categoría de ciudadanos. Este programa tenía como objetivo involucrar a las personas con discapacidad en la vida pública plena y en igualdad de condiciones con el resto de ciudadanos. Otro aspecto necesario es la participación de las personas con discapacidad en el proceso de toma de decisiones.
El desarrollo del programa contó con el apoyo de las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, que constan de una serie de instrumentos internacionales, como la Carta Internacional de Derechos Humanos, etc.
El 3 de mayo de 2008 entró en vigor la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, adoptada por la Asamblea General de la ONU. El propósito de esta Convención se establece en el artículo 1: “El propósito de esta Convención es promover, proteger y garantizar el goce pleno e igual por todas las personas con discapacidad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales y promover el respeto a su dignidad inherente. .” La Convención cubre un número significativo de cuestiones, como la rehabilitación y habilitación, la participación de las personas con discapacidad en la vida pública y política, la primacía de la igualdad y la exclusión de la discriminación, etc.
Los Estados que han ratificado esta Convención se comprometen a tratar a las personas con discapacidad como sujetos de pleno derecho de relaciones jurídicas. También es necesario adaptar la legislación nacional de acuerdo con las innovaciones en los estándares internacionales.
En los estados sociales modernos, las cuestiones de protección de los derechos de las personas con discapacidad son importantes y prioritarias. Este tema es especialmente importante en los Estados Unidos.
En Estados Unidos se han adoptado una serie de normas que regulan la protección social de las personas con discapacidad:
· en 1973 se aprobó la ley "sobre rehabilitación";
· en 1976, la Ley "sobre educación para todos los niños discapacitados";
· en 1988, la Ley "Sobre la asistencia por medios técnicos a las personas con discapacidad";
· en 1997, la ley “Sobre la educación de las personas con discapacidades del desarrollo y la salud”.
De particular importancia en Estados Unidos es la Ley de Estadounidenses con Discapacidades, adoptada en 1990, que promovió una política social antidiscriminatoria hacia las personas con discapacidad. La ley prohíbe la discriminación contra las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la vida social: en las relaciones laborales, en las relaciones jurídicas civiles, en los órganos gubernamentales, en el ámbito de la accesibilidad al transporte, etc.
Al construir estructuras en los Estados Unidos, las empresas constructoras y las agencias gubernamentales deben tener en cuenta las peculiaridades del movimiento de los usuarios de sillas de ruedas en ellas y diseñar dispositivos adecuados para el acceso sin obstáculos de las personas con discapacidad. El transporte público también debe estar equipado para el transporte de personas discapacitadas.
Una ley independiente que regula la relación laboral de las personas con discapacidades en los Estados Unidos es la Ley de Empleo de Personas con Discapacidades. Establece las disposiciones básicas sobre el empleo de personas con discapacidad, formación, retribuciones, prestaciones, etc.
En Alemania, las disposiciones relativas a las personas discapacitadas están consagradas en la Constitución y las leyes:
· “Acerca de las personas con discapacidad”;
· “Sobre la asistencia a las personas discapacitadas en el uso del transporte público”;
· “Sobre la uniformidad de las medidas de rehabilitación”;
· “Sobre la lucha contra el desempleo entre las personas discapacitadas”;
· sección especial del Código de Legislación Social6.
Gracias a la prestación de asistencia social en Alemania, una persona discapacitada se integra gradualmente en la sociedad y se vuelve menos dependiente de la prestación de asistencia social. Los servicios sociales estatales en Alemania ofrecen dos tipos de asistencia: asistencia vital y asistencia en situaciones especiales de la vida.
Desde 1995, Alemania cuenta con un seguro social para el cuidado de personas discapacitadas, así como pagos por cuidados a domicilio.
Las medidas de rehabilitación para personas discapacitadas se llevan a cabo en la forma rehabilitación medica y asistencia especial.
Regula la implementación de diversos tipos de rehabilitación para personas con discapacidad, servicios especiales de referencia y consultoría que operan de acuerdo con el acuerdo adoptado sobre la prestación de este tipo de servicio. La legislación alemana garantiza de forma fiable los derechos de las personas discapacitadas y prohíbe su despido antes de los 30 años.
En el Reino Unido se presta gran atención a la política social relativa a las personas discapacitadas. La Ley de no discriminación de las personas con discapacidad de 1995 consagra el principio de igualdad de derechos para las personas con discapacidad y otros ciudadanos.
Aquí varias organizaciones brindan asistencia a las personas discapacitadas. Los servicios sociales brindan asistencia a las personas discapacitadas para que puedan vivir independientemente en su hogar; si esto no es posible, las personas discapacitadas pueden visitar las guarderías que les atienden. También existen centros de formación social que imparten formación en habilidades de socialización.
Implementado en el Reino Unido esquema complejo Ayudar a las personas con discapacidad en sus actividades laborales: introducción al trabajo, trabajo desde casa, pagos adicionales, equipamiento necesario en el lugar de trabajo, etc.
Las innovaciones en las políticas para proteger los derechos de las personas con discapacidad están contenidas en la legislación de los países de Asia y el Pacífico. Los estados de esta región proclaman los principios de plena participación e igualdad de las personas con discapacidad a nivel constitucional. Los fondos especiales regulan las cuestiones de rehabilitación y empleo de personas discapacitadas.
La Ley de Personas con Discapacidad del Japón garantiza la independencia de las personas con discapacidad y también regula el plan para trabajar con personas con discapacidad.
El organismo central que regula las cuestiones de discapacidad en Chipre es el Consejo de Rehabilitación dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
En Finlandia existe un Consejo Estatal para Asuntos de Discapacidad.
En Hungría, se ha creado un órgano asesor gubernamental en virtud de la Ley XXXVI, que se refiere a los derechos y la igualdad de las personas con discapacidad.
La Ley Especial de Jordania para la Protección de las Personas con Discapacidad estableció el Consejo Nacional para la Protección de las Personas con Discapacidad. El Consejo ofrece diversos programas para la protección y formación profesional de personas con discapacidad y también apoya a las organizaciones que los promueven.
México ha establecido un Consejo Asesor para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en la Toma de Decisiones y Coordinación de Políticas Públicas sobre Personas con Discapacidad.
Así, la preocupación por la integración de las personas con discapacidad en la sociedad, iniciada en todo el mundo, por regla general, por los jefes de Estado, incluye no sólo la construcción de rampas y rampas, sino también toda una serie de medidas para eliminar todas las barreras posibles. , así como la creación de instituciones del Estado, coordinar y monitorear la implementación de la política estatal en relación con las personas con discapacidad.
La legislación de muchos países modernos tiene como objetivo la rehabilitación de las personas con discapacidad, su integración en la sociedad y la creación de todas las condiciones necesarias para ello. Las leyes prohíben cualquier forma de discriminación contra las personas con discapacidad. Se están implementando programas para cuotas de empleo para personas con discapacidad, alentando a los empleadores a emplear personas con discapacidad.
Muchos estados están desarrollando un programa de intervención temprana, que consiste en identificar al niño y brindarle la ayuda que necesita.
Las políticas estatales hacia las personas con discapacidad deben garantizar que situación financiera y garantizar su participación en la vida social plena e igualitaria, incluso mediante el empleo sin trabas. Por ello, la legislación de muchos países toma medidas para garantizar la máxima participación de las personas con discapacidad en la vida económica y social.
Los actos jurídicos internacionales adoptados que regulan determinadas esferas de la vida de las personas con discapacidad tienen como objetivo fomentar manifestaciones de no discriminación contra las personas con discapacidad.
La integración de las personas con discapacidad en la vida social se lleva a cabo garantizando la accesibilidad a todos los ámbitos de la sociedad, así como involucrando a las personas con discapacidad en el proceso de toma de decisiones.
La comunidad mundial reconoce la importancia de seguir una política estatal sobre el trabajo con personas con discapacidad; el Comité Mundial sobre Personas con Discapacidad ha establecido el Premio Internacional Franklin Roosevelt por la Atención a las Personas con Discapacidad, que se otorga anualmente a un estado que ha logrado grandes avances. al abordar cuestiones de socialización de las personas con discapacidad.
La experiencia internacional en materia de protección social de las personas con discapacidad es de utilidad para nuestro Estado, que tiene como objetivo lograr el éxito en el desarrollo de esta área. El modelo internacional formado de las principales direcciones para trabajar con personas con discapacidad y la formación de un marco legislativo pueden servir como un modelo útil para el desarrollo de las disposiciones para las personas con discapacidad en la Federación de Rusia.
Capitulo dos. Situación jurídica de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia
2.1 Derechos de las personas con discapacidad según la legislación de la Federación de Rusia
La política social estatal de la Federación de Rusia sobre el trabajo con personas con discapacidad se lleva a cabo de conformidad con las normas internacionales y consta de una serie de actos jurídicos. Los actos legislativos más importantes en este ámbito son:
· Declaración Universal de Derechos Humanos 1948
· Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1966
· Declaración de Progreso y Desarrollo Social 1969
· Declaración de los Derechos de los Retrasados Mentales 1971
· Declaración de los Derechos de las Personas con Discapacidad 1975
· Convención sobre los Derechos del Niño 1989
· Declaración Mundial sobre la Supervivencia, Protección y Desarrollo del Niño, 1990.
· Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad 1993
· Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2006, etc.
El documento internacional rector en el campo de la protección de los derechos de las personas con discapacidad es la Declaración sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1975.
Según la Declaración, una persona discapacitada se define como toda persona que es incapaz de satisfacer de forma independiente, total o parcialmente, las necesidades de una vida personal y/o social normal debido a una deficiencia, congénita o no, de su sus capacidades físicas o mentales.8 La Declaración establece que las personas con discapacidad tienen el derecho inalienable al respeto de su dignidad humana y, independientemente del grado de sus limitaciones físicas, mentales o de otro tipo debidas a la salud, tienen derechos en igualdad de condiciones con las demás los ciudadanos. Es decir, se está implementando el principio de igualdad de las personas con discapacidad.
La Federación de Rusia es un Estado social cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas.
Así, el Estado social es garante de la protección social de la población, incluida la protección de las personas con discapacidad.
La Ley federal "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", de 24 de noviembre de 1995, determinó la política estatal en el ámbito de la protección social de las personas discapacitadas, cuyo objetivo es brindar a las personas discapacitadas las mismas oportunidades que a los demás ciudadanos. en la implementación de todo tipo de derechos y libertades previstos por la Constitución de la Federación de Rusia.
Según esta ley, una persona discapacitada es una persona que tiene un impedimento de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales, causado por enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos, que conduce a una limitación de la actividad vital y requiere su protección social.
La limitación de la actividad vital de una persona discapacitada significa la pérdida total o parcial de su capacidad o capacidad para cuidar de sí mismo, moverse de forma independiente, navegar, comunicarse, controlar su comportamiento, estudiar y trabajar. 10
El reconocimiento de una persona como persona discapacitada está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 20 de febrero de 2006 No. 95 "Sobre el procedimiento y las condiciones para reconocer a una persona como persona discapacitada".
Las condiciones para reconocer a un ciudadano como discapacitado son:
a) deterioro de la salud con un trastorno persistente de las funciones corporales causado por enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos;
b) limitación de la actividad vital (pérdida total o parcial por parte de un ciudadano de la capacidad o capacidad de realizar autoservicio, moverse de forma independiente, navegar, comunicarse, controlar su comportamiento, estudiar o trabajar);
c) la necesidad de medidas de protección social, incluidas la rehabilitación y habilitación.
Es importante señalar que la base para el reconocimiento de la discapacidad es la presencia de las tres condiciones.
El reconocimiento de un ciudadano como persona discapacitada se realiza mediante un examen médico y social especial, que consiste en una evaluación integral del estado del cuerpo a partir de análisis y una mayor comparación con los criterios y clasificaciones aprobados por el Ministerio de Trabajo y Protección Social. de la Federación Rusa.
Un ciudadano es enviado a un examen médico y social por una organización médica, un organismo de pensiones o de protección social.
El examen médico y social se puede realizar:
· en la oficina de su lugar de residencia;
· en casa, si es imposible venir a la oficina;
· en un hospital donde el ciudadano esté recibiendo tratamiento;
· en rebeldía, por decisión de la mesa.
El examen se realiza a solicitud de un ciudadano o su representante legal.
La decisión de reconocer a un ciudadano como discapacitado se toma por mayoría de votos de los especialistas que participaron en el examen. La decisión se comunica al ciudadano en presencia de todos los especialistas en caso de aclaración.
Si un ciudadano es reconocido como discapacitado, se le expide un certificado que confirma la determinación de discapacidad, indicando el grupo, y también se le expide un programa individual para su rehabilitación o habilitación. Y se considerará fecha de establecimiento de la discapacidad el día en que el ciudadano presentó la solicitud de examen.
La categoría de ciegos, sordos, mudos, personas con problemas de coordinación de movimientos, paralizados total o parcialmente, etc. reconocido como discapacitado debido a desviaciones obvias de lo normal condición física persona. La invalidez en tales casos suele establecerse de forma indefinida.
A las personas reconocidas como discapacitadas se les asigna el grupo de discapacidad I, II o III, según el grado de deterioro de las funciones corporales. A los menores se les asigna la categoría de “niño discapacitado” hasta que cumplen 18 años.
Las personas con discapacidad se pueden clasificar según por varias razones:
· edad: adultos discapacitados y niños discapacitados;
· adquisición de discapacidad: personas discapacitadas con enfermedad general, personas discapacitadas de nacimiento, personas discapacitadas en el trabajo, personas discapacitadas en guerra;
· naturaleza de la enfermedad: grupos de personas discapacitadas móviles, de baja movilidad e inmóviles;
· grado de capacidad para el trabajo: incapacitado, incapacitado temporalmente, incapacitado.
Al determinar el grupo de discapacidad, se tienen en cuenta diversos grados de discapacidad social, que perjudican la capacidad de una persona para vivir una vida plena.
El primer grupo de discapacidad es el más difícil. Se establece para personas con discapacidad permanente o de larga duración que requieran asistencia continua. La asistencia necesaria surge como resultado de problemas de salud con deterioro significativo de las funciones corporales, como resultado de enfermedades, lesiones y otros defectos que limitan drásticamente la actividad vital de una persona.
El segundo grupo está establecido para personas con discapacidad permanente o de larga duración, pero que no necesitan asistencia constante. Ocurre como consecuencia de un trastorno de salud con trastorno de las funciones corporales, como consecuencia de enfermedades, lesiones y otros defectos que limitan la vida humana.
El tercer grupo se establece para personas que por condiciones de salud no pueden realizar determinadas actividades. Ocurre como consecuencia de un trastorno menor de salud con trastorno de las funciones corporales, como consecuencia de enfermedades, lesiones y otros defectos que limitan levemente la vida de una persona.
Como resultado del tratamiento y prestación de asistencia social a las personas discapacitadas, su grado de discapacidad puede cambiar en una dirección u otra, para ello se han establecido períodos de reexamen: para el primer grupo, una vez cada dos años, y para el segundo y el tercero, una vez al año.
El momento del reexamen no se especifica en los siguientes casos:
a más tardar 2 años después del reconocimiento inicial como discapacitado de un ciudadano que padece enfermedades y otras anomalías según la lista definida por la ley;
a más tardar 4 años después del reconocimiento inicial de un ciudadano discapacitado, en los casos en que sea imposible eliminar o reducir el grado de discapacidad;
a más tardar 6 años después del establecimiento inicial de la categoría "niño discapacitado" en caso de un curso complicado neoplasmas malignos en ninos;
tras el reconocimiento inicial de un ciudadano como discapacitado, en ausencia de resultados positivos de las medidas médicas tomadas.
Al cumplir 18 años, los ciudadanos clasificados como "niños discapacitados" están sujetos a un nuevo examen obligatorio.
De conformidad con el Decreto del Gobierno "Sobre el procedimiento y las condiciones para reconocer a una persona como discapacitada", un ciudadano puede apelar la decisión de la oficina mediante solicitud escrita en el plazo de un mes. La solicitud se presenta a la oficina principal, que, a más tardar un mes después de la fecha de recepción de la solicitud, examina al ciudadano y toma su decisión.
La decisión de la oficina principal también se puede apelar; en este caso, se pedirá al ciudadano que cambie la composición de los especialistas de la oficina principal para un nuevo examen o que se someta a un examen médico y social en la Oficina Federal.
Además, la decisión del examen médico y social se puede apelar ante los tribunales.
Vale la pena señalar que la decisión de realizar un examen médico y social es obligatoria para las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como para las organizaciones, independientemente de su forma de educación.
El número de personas con discapacidad en el territorio de la Federación de Rusia está aumentando. Se pueden identificar varias razones: deterioro de la salud pública y disminución de la eficiencia del ámbito social.
Las causas de discapacidad se pueden dividir en:
· Biomédica
Se trata de motivos médicos asociados a lesiones, accidentes, patologías, mala atención sanitaria, etc.
· Socio-psicológico
Las razones están relacionadas con el bajo nivel de vida y, como consecuencia, con los trastornos psicológicos en las familias.
· Económico y jurídico
Varias razones están relacionadas con la baja situación financiera y el ejercicio ineficaz de los derechos y libertades.
La discapacidad de la población depende principalmente de dos componentes: biológico y social.
El biológico predice tendencias en el desarrollo de determinadas enfermedades y las correspondientes consecuencias. Y social pronostica la efectividad de la rehabilitación social de las personas discapacitadas, así como analiza la posibilidad de crear las condiciones necesarias para su implementación.
Actualmente, en la Federación de Rusia viven 12,9 millones de personas con discapacidad y cada año se reconoce como discapacitada a aproximadamente 1,5 millones de personas. También hay una tendencia creciente en el número de personas discapacitadas en edad de trabajar.
Según las estadísticas, sólo el 5% del total de personas discapacitadas recuperan su capacidad para trabajar y el resto permanece discapacitado de por vida.
Casi el 80% de todas las personas discapacitadas pertenecen al primer y segundo grupo de discapacidad, y muchas de ellas necesitan asistencia constante.
Estas cifras dejan claro que la cuestión de la protección de los derechos de las personas con discapacidad es de gran importancia para nuestro estado y la sociedad en su conjunto.
La tarea estatal de proteger los derechos de las personas con discapacidad no busca tratar, sino prevenir enfermedades que limitan la vida de los ciudadanos. Los resultados del trabajo de rehabilitación de personas discapacitadas deben reflejar no sólo los indicadores médicos, sino también los aspectos sociales.
2.2 Marco jurídico para la protección social de las personas discapacitadas en Rusia
Las personas con discapacidad, incluidos los niños discapacitados y las personas con discapacidad desde la infancia, tienen derecho a asistencia médica y social, rehabilitación, suministro de medicamentos, prótesis, productos protésicos y ortopédicos, medios de transporte en condiciones preferenciales, así como a formación y reciclaje profesional. .13
La base jurídica para la protección social de las personas con discapacidad es un sistema interconectado de actos jurídicos que consta de normas jurídicas que regulan la organización de la protección social de las personas con discapacidad.
El sistema del marco regulatorio de la Federación de Rusia que regula la protección social de las personas con discapacidad consiste en: actos jurídicos internacionales generalmente reconocidos, la Constitución de la Federación de Rusia, leyes y reglamentos, constituciones de repúblicas, estatutos de entidades constitutivas, convenios colectivos y acuerdos, etc
Como ya se ha dicho, la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia se aplica de conformidad con la legislación internacional. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad ha formado los principios básicos de los derechos y la protección de las personas con discapacidad:
· Las personas con discapacidad tienen derecho al respeto de su dignidad humana;
· Las personas discapacitadas tienen los mismos derechos que los demás ciudadanos;
· Las personas con discapacidad tienen derecho a tratamiento médico y de otro tipo, educación, empleo y otros servicios necesarios.
· Las personas discapacitadas tienen derecho a medidas para lograr la máxima independencia;
· Las personas con discapacidad tienen derecho a la seguridad social y económica;
· Las personas discapacitadas tienen derecho a realizar actividades vitales sin obstáculos;
· Las personas con discapacidad deben ser protegidas de la discriminación;
· Las personas con discapacidad deberían tener la oportunidad de obtener asistencia jurídica para proteger sus derechos;
· Las personas con discapacidad deben ser informadas de sus derechos.
La Federación de Rusia, basándose en estándares internacionales, ha formado su marco regulatorio para la protección social de las personas con discapacidad.
En primer lugar, la principal ley del estado, la Constitución de la Federación de Rusia, proclama a Rusia como un estado social y brinda a todos una garantía de seguridad social, incluidas las personas con discapacidad.
La Ley Federal de 17 de julio de 1999 N 178-FZ "Sobre Asistencia Social Estatal" establece la base jurídica y organizativa para la prestación de asistencia social estatal a los necesitados, incluida la categoría de personas discapacitadas. Sin embargo, el tema de la ley federal no incluye las relaciones relacionadas con la provisión de beneficios y medidas de apoyo social establecidas por la legislación de la Federación de Rusia.
En particular, la ley establece entre las competencias del Estado en materia de prestación de asistencia social la provisión de nutrición terapéutica para niños discapacitados, con la organización ulterior de su prestación.
De conformidad con la ley, tienen derecho a recibir asistencia social estatal en forma de un conjunto de servicios sociales:
· inválidos de guerra;
· Personas discapacitadas;
· niño discapacitado.
La gama de servicios sociales relacionados con la asistencia social a personas con discapacidad se compone de:
1. Proporcionar a los niños discapacitados una nutrición terapéutica especial.
2. Vales para tratamientos en sanatorio-resort.
3. Viaje gratuito en ferrocarril de cercanías y transporte interurbano hacia y desde el lugar de tratamiento.
Las personas discapacitadas del grupo I y los niños discapacitados tienen derecho a recibir un segundo bono para tratamiento en el sanatorio y viaje gratuito para un acompañante.
La duración del tratamiento en un sanatorio-resort es de 18 días, para los niños discapacitados el período se aumenta a 21 días y para las personas discapacitadas con lesiones de la médula espinal y del cerebro, de 24 a 42 días.
La política estatal en materia de protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia se rige por la ley federal de fecha
La ley establece el objetivo del Estado de brindar a las personas discapacitadas las mismas oportunidades que otros ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y libertades legales.
Según la ley, la protección social de las personas con discapacidad es un sistema de medidas de apoyo económico, legal y social garantizadas por el Estado que brindan a las personas con discapacidad las condiciones para superar, reemplazar (compensar) las discapacidades y tienen como objetivo crear igualdad de oportunidades para que participen en la sociedad. con otros ciudadanos.
Y el apoyo social a las personas con discapacidad es un sistema de medidas que brinda garantías sociales a las personas con discapacidad, establecido por leyes y otras normas, con excepción de las pensiones.
La discriminación por motivos de discapacidad está prohibida por ley. Se entiende por discriminación cualquier diferencia, exclusión o restricción debida a la presencia de discapacidad entre los ciudadanos, que tenga como resultado un ejercicio desigual de los derechos y libertades legales por parte de las personas con discapacidad.
La ley establece un determinado procedimiento para reconocer a una persona como discapacitada: un examen médico y social realizado por instituciones federales de examen médico y social. Este examen se analizó en el párrafo 2.1. y está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 20 de febrero de 2006 N 95 "Sobre el procedimiento y las condiciones para reconocer a una persona como discapacitada".
La ley también define los conceptos de rehabilitación y habilitación de personas con discapacidad.
La rehabilitación de personas discapacitadas es un sistema y proceso de restauración total o parcial de las capacidades de las personas discapacitadas para actividades cotidianas, sociales, profesionales y de otro tipo. La habilitación de personas discapacitadas es un sistema y proceso de desarrollo de las habilidades de las que carecen las personas discapacitadas para actividades cotidianas, sociales, profesionales y de otro tipo.
Las actividades de rehabilitación realizadas para personas discapacitadas y aprobadas en la lista federal se llevan a cabo con cargo al presupuesto federal.
El Instituto de Rehabilitación Social de Personas con Discapacidad se implementa en actividades complejas, incluidas las actividades organizativas, económicas, de planificación urbana y de rehabilitación. Lo llevan a cabo todo el conjunto de órganos e instituciones estatales y municipales de protección social, educación, salud y otras áreas, en cooperación con órganos no estatales.
Las personas discapacitadas necesitadas tienen derecho a recibir medios técnicos de rehabilitación especiales utilizados para evitar limitaciones en la vida. Estos pueden incluir medios para el cuidado, el autocuidado, la movilidad, etc.
También se ha establecido una compensación anual de 17.420 rublos para el mantenimiento de los perros guía.
La atención médica juega un papel importante para garantizar la vida de las personas discapacitadas. En la Federación de Rusia, las personas con discapacidad, al igual que el resto de ciudadanos, reciben atención médica gratuita. La ley regula las disposiciones sobre el pago de los servicios médicos prestados a las personas discapacitadas, así como las disposiciones sobre el reembolso de los gastos necesarios para las personas discapacitadas.
Las personas con discapacidad tienen derecho a recibir sin obstáculos toda la información necesaria. Para las personas con discapacidad visual, esto se logra mediante la publicación de literatura especializada para bibliotecas e instituciones educativas. Para las personas con discapacidad auditiva o del habla, existe un sistema de subtítulos y traducción a lengua de signos de los materiales de vídeo.
Para proteger los derechos de las personas con discapacidad visual, la ley autoriza al sujeto del derecho, en los casos de transacciones de crédito, a utilizar una reproducción facsímil de su firma manuscrita, fijada mediante un dispositivo de copia mecánica.
La ley presta especial atención a garantizar el acceso sin obstáculos de las personas con discapacidad a las infraestructuras sociales, de transporte y de ingeniería.
Los organismos estatales y todas las organizaciones están obligados a proporcionar a las personas con discapacidad:
· Acceso sin obstáculos a la infraestructura social, de transporte y de ingeniería;
· Uso sin obstáculos de todo tipo de transporte público;
· Posibilidad de circulación independiente en los lugares de las infraestructuras enumeradas;
· Acompañamiento de personas discapacitadas;
· Instalación de equipos especiales;
· Eliminación de todos los posibles obstáculos al movimiento y actividad de las personas con discapacidad de todos los grupos y enfermedades.
En caso de incumplimiento de estas instrucciones sin motivos objetivos, surge la responsabilidad administrativa.
La ley regula un determinado procedimiento y sistema de prestaciones para proporcionar vivienda a las personas discapacitadas. Se proporcionan viviendas especialmente equipadas a personas discapacitadas y familias con niños discapacitados, teniendo en cuenta el estado de salud de la persona discapacitada y otras circunstancias. También se proporciona una compensación del 50% de los costos de vivienda y servicios públicos. Los niños solteros discapacitados que cumplen 18 años reciben alojamiento fuera de turno. Prioridad para el primer recibo parcela para la construcción de viviendas, cuentan con personas discapacitadas, así como familias con personas discapacitadas.
Una de las áreas de la política social estatal para proteger los derechos de las personas con discapacidad es proporcionar educación y formación profesional a las personas con discapacidad.
Las instituciones educativas deben crear las condiciones necesarias para asegurar el proceso educativo entre las personas con discapacidad. La educación se lleva a cabo de acuerdo con las características de una persona discapacitada en particular y puede expresarse en forma de instituciones educativas regulares, en instituciones educativas especializadas para personas discapacitadas o en el hogar.
La ley establece disposiciones sobre garantías de empleo para personas con discapacidad. Y para la implementación exitosa del mecanismo de empleo y el futuro empleo de las personas discapacitadas, un aspecto importante es su formación profesional.
La formación profesional de las personas discapacitadas se lleva a cabo de acuerdo con un programa de rehabilitación individual en instituciones educativas de tipo general y especial, así como directamente en las empresas. Al ingresar a instituciones de educación secundaria especializada o superior, disfrutan de ciertos beneficios: su inscripción se realiza independientemente del plan de admisión.
La formación profesional de personas con discapacidad es una herramienta para el empleo real, teniendo en cuenta las características de su salud y capacidad para el trabajo.
La ley incluye como garantías de empleo para personas con discapacidad las siguientes:
· Formación de personas discapacitadas en nuevas profesiones;
· Condiciones para el desarrollo del espíritu empresarial entre las personas con discapacidad;
· Garantía de puestos de trabajo adecuados a las profesiones;
· Cuota de admisión de personas discapacitadas;
· Estimular a los empleadores para que empleen personas discapacitadas;
· Condiciones de trabajo de acuerdo con los programas de rehabilitación y habilitación.
Si el número de empleados de la organización supera las 100 personas, se establece una cuota para el empleo de personas discapacitadas en una cantidad del 2 al 4% de todo el personal. Si el número de empleados es inferior a 100 y al menos 35 personas, se establece una cuota de no más del 3% de toda la plantilla. La cuota no se aplica a las asociaciones públicas de personas con discapacidad y sus organizaciones.
Los lugares de cuota deben convertirse en lugares de trabajo especiales para el empleo de personas discapacitadas que cumplan requisitos especiales, en función de las discapacidades individuales de las personas discapacitadas.
La jornada reducida para las personas con discapacidad de los grupos I y II no supera las 35 horas semanales.
Las vacaciones anuales para las personas con discapacidad se fijan en al menos 30 días naturales.
La ley prohíbe el establecimiento de peores condiciones laborales para las personas discapacitadas en comparación con otros trabajadores.
La ley refleja cuestiones de servicios sociales para personas con discapacidad. Para las personas con discapacidades que necesitan ayuda, los servicios médicos y al consumidor se brindan en el hogar o en un hospital. También se proporcionan personas discapacitadas. medios necesarios comunicaciones y otros medios técnicos adaptativos.
La ley establece pagos mensuales para todas las categorías de personas discapacitadas:
· Grupo I - 2.162 rublos;
· Grupo II y niños discapacitados: 1.544 rublos;
· Grupo III - 1.236 rublos.
De conformidad con la ley, una de las formas de protección social de las personas con discapacidad son las asociaciones públicas de personas con discapacidad. Estas asociaciones son creadas por las propias personas con discapacidad o por partes interesadas para proteger los derechos de las personas con discapacidad y sus intereses legítimos. Los gobiernos estatales y locales apoyan las manifestaciones de esta forma de protección social y brindan diversos tipos de asistencia a dichas asociaciones en todas las formas posibles.
La regulación legal de los servicios sociales para los ciudadanos, incluidas las personas discapacitadas, se lleva a cabo mediante la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". Esta ley reemplazó la Ley Federal del 2 de agosto de 1995 No. 122-FZ "Sobre servicios sociales para ciudadanos mayores y discapacitados".
El servicio social se refiere a la prestación de servicios sociales. Los servicios sociales implican ayudar a quienes lo necesitan a satisfacer sus necesidades vitales y mejorar sus condiciones de vida.
Los principios de los servicios sociales incluyen: no discriminación; voluntariedad; mantener un ambiente familiar para quienes lo necesitan; focalización de la prestación de servicios; los proveedores de servicios sociales más convenientes y eficaces.
Los servicios sociales se proporcionan al destinatario de los servicios sociales y son realizados por el proveedor de servicios sociales.
Los proveedores de servicios sociales pueden ser gubernamentales o no gubernamentales. Pueden ser diversas organizaciones comerciales y sin fines de lucro, empresarios individuales que brinden servicios sociales, etc.
La presencia de discapacidad es una circunstancia en la que se reconoce que un ciudadano necesita servicios sociales.
Las personas con discapacidad, como destinatarios de servicios sociales, tienen derecho a: respeto y humanidad hacia ellas; suministro de información completa sobre servicios sociales; elegir un proveedor de servicios; apoyo social; negativa a recibir servicios, etc.
Después de que un ciudadano presenta una solicitud para la prestación de servicios sociales, dentro de los 5 días hábiles, el organismo autorizado toma la decisión de reconocer o no reconocer al ciudadano como necesitado de recibir servicios sociales. Si un ciudadano es reconocido como necesitado, se le inscribe en el registro de beneficiarios de servicios sociales.
Después de proporcionar el programa individual al proveedor, se concluye un acuerdo sobre la prestación de servicios sociales entre el proveedor y el destinatario.
Los servicios sociales, según las necesidades, se prestan de forma fija y semiestacionaria, así como a domicilio.
Según la ley, los servicios sociales ofrecen amplia gama servicios sociales para los necesitados:
· Médico
· Psicológico
· Familiar
· Mano de obra
· Educativo
· Legal
· Urgente
Las disposiciones sobre los tipos de servicios sociales figuran en el artículo 20 de la Ley federal Nº 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos de la Federación de Rusia".
La necesidad de servicios sociales urgentes surge cuando surge una necesidad vital urgente. Los servicios urgentes incluyen: comida gratuita, alojamiento, ropa, etc.
La Ley Federal Nº 5-FZ de 12 de enero de 1995 "Sobre los veteranos" garantiza la protección social de los veteranos en la Federación de Rusia, incluidas las personas discapacitadas. El objetivo de la ley es proporcionar condiciones para una vida digna a estas categorías de ciudadanos.
La ley distingue varias categorías de veteranos discapacitados: inválidos de guerra, veteranos servicio militar, veteranos del servicio público. Para cada categoría se ha establecido una definición que explica quiénes pueden pertenecer a estas categorías de personas con discapacidad.
Esta ley garantiza las condiciones para una vida digna a las personas con discapacidad, estableciendo determinadas garantías y medidas de apoyo social para las personas con discapacidad.
Las medidas de apoyo social a los veteranos discapacitados se expresan en:
· provisión de ciertos beneficios de pensión;
· proporcionar vivienda a personas discapacitadas necesitadas;
· compensación por los costos de vivienda y servicios públicos por un monto del 50%;
· servicios domésticos;
· suministro de productos protésicos;
· vacaciones anuales flexibles y posibilidad de 60 días sin sueldo;
· educación profesional;
· condiciones especiales prioridad en la prestación de diversos servicios;
En el artículo 14 de la Ley Federal Nº 5-FZ "Sobre los veteranos" se detallan más detalles sobre las medidas de apoyo social a los veteranos discapacitados.
Una de las formas de apoyo social a los inválidos de guerra, de conformidad con la Ley federal, es el establecimiento de un pago mensual de 3.088 rublos.
Vale la pena señalar que las medidas de protección social previstas por la Ley Federal se aplican no sólo en relación con los propios discapacitados, sino también en relación con sus familiares.
La legislación de la Federación de Rusia, al implementar la política estatal en el ámbito de la protección social de los derechos de las personas con discapacidad, presta especial atención al aspecto de las pensiones. A este respecto, existen una serie de actos legislativos.
La Ley Federal N° 400-FZ de 28 de diciembre de 2013 “Sobre Pensiones de Seguros” clasifica el tipo de pensión de seguro como pensión de seguro de invalidez. Los ciudadanos asegurados con uno de los tres grupos de discapacidad tienen derecho a dicha pensión.
En la legislación anterior, el derecho a una pensión de jubilación por invalidez dependía de la presencia de uno de los tres grupos de invalidez, la causa de la invalidez (enfermedad general, accidente laboral, enfermedad profesional, lesión militar, etc.), la presencia y duración del trabajo total. experiencia.18 La nueva legislación establece el derecho a recibir una pensión del seguro de invalidez independientemente de los factores enumerados, pero sólo en función de la presencia de una invalidez reconocida. En ausencia de cobertura de seguro, una persona discapacitada tiene derecho a una pensión social de invalidez.
El cálculo del importe y los pagos de una pensión del seguro de invalidez se regula de conformidad con el Capítulo 4 de la Ley federal "sobre seguros de pensiones".
La ley establece determinados casos de asignación anticipada de una pensión del seguro de invalidez:
1. Veteranos de guerra discapacitados: hombres mayores de 55 años y 25 años de experiencia en seguros, mujeres mayores de 50 años y 20 años de experiencia en seguros.
2. Para personas con discapacidad visual del grupo I: hombres mayores de 50 años y experiencia en seguros de más de 15 años, mujeres mayores de 40 años y experiencia en seguros de más de 10 años.
La Ley Federal de 15 de diciembre de 2001 No. 166-FZ "Sobre la provisión de pensiones estatales en la Federación de Rusia" distinguirá este tipo de pensión para la provisión de pensiones estatales como una pensión de invalidez.
Se establece una pensión de invalidez para el personal militar discapacitado, los participantes en la Segunda Guerra Mundial, los que recibieron la insignia de "Residente de la Leningrado sitiada", las víctimas de radiación o desastres provocados por el hombre y los cosmonautas.
La pensión social de invalidez se establece para ciudadanos discapacitados con discapacidad.
De acuerdo con la ley, los inválidos de guerra tienen derecho a recibir dos pensiones al mismo tiempo: una pensión de invalidez y una pensión del seguro de vejez.
Las condiciones para la asignación de pensiones de invalidez se especifican en los artículos del Capítulo II “Condiciones para la asignación de pensiones para la provisión de pensiones estatales” 166-FZ. Y su tamaño se encuentra en el Capítulo III “Montos de las pensiones para la provisión de pensiones estatales”.
La Ley Federal Nº 167-FZ, de 15 de diciembre de 2001, sobre el seguro de pensión obligatorio en la Federación de Rusia, reconoce la pensión del seguro de invalidez como cobertura de seguro obligatoria para el seguro obligatorio. El hecho asegurado es la aparición de la invalidez.
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Introducción………………………………………………………………………………….
Base jurídica para la protección social de las personas con discapacidad………………... 5
Características sociodemográficas básicas…………... 12
Examen médico y social de personas discapacitadas………………………… 30
Garantizar los medios de vida de las personas con discapacidad…………………………... 35 Garantizar el acceso sin obstáculos a las instalaciones de infraestructura social……
Rehabilitación………………………………………………………...
Cuidado de la salud…………………………………………………...
Servicios sociales………………
Educación……………………
Proporcionar empleo………………………………………………………………...
Medidas de apoyo social……………………………………………………..
Proporcionar espacio habitable …………………………
Material de soporte…………………………………………………………….
Participación de asociaciones y organizaciones públicas en el apoyo social a personas con discapacidad…………………… 12 Cultura de comunicación con personas con discapacidad…………. 137 Conclusión……………………………………………………………… Lista de documentos reglamentarios………………………… 149 Lista de referencias……………… …… ……………
INTRODUCCIÓN
La atención a la situación de las personas con discapacidad ha aumentado significativamente en el mundo en Últimamente. La relevancia del problema multifacético de la discapacidad de la población y la organización de la protección social de las personas con necesidades especiales está determinada por la presencia en la estructura social de la sociedad de un número significativo de personas de esta categoría.El Informe Mundial sobre la Discapacidad estima que a principios de 2011 había más de mil millones de personas con discapacidad, lo que representa aproximadamente el 15% de la población mundial total. Debido a una serie de razones económicas, sociales y demográficas, hay un aumento constante en el número de personas con discapacidad en todo el mundo, a pesar de la mejora en la calidad de vida. El aumento de este indicador se explica por el envejecimiento de la población, ya que las personas mayores tienen un mayor riesgo de sufrir discapacidad, así como por el aumento global de las enfermedades crónicas. Además, en un país en particular, este indicador está influenciado por las tendencias en el desarrollo de condiciones patológicas, el impacto ambiente y factores como los accidentes de tráfico, los desastres naturales, los conflictos, la nutrición y el abuso de sustancias.
Actualmente hay más de 13 millones de personas discapacitadas en la Federación de Rusia, lo que representa aproximadamente el 9% de la población del país. Cada año, alrededor de 3,5 millones de personas son reconocidas como discapacitadas.
personas, incluido más de 1 millón de personas por primera vez.
Según la Sección del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia para la República de Komi, al 31 de diciembre de 2011, el número total de ciudadanos de la República de Komi con discapacidad era de 76.331 personas, o el 8,5% de la población total de la república.
Las estadísticas sociales en Rusia proporcionan información principalmente sobre personas con discapacidad que han recibido un estatus oficial. Las principales fuentes de información sobre el número de personas discapacitadas son el Fondo de Pensiones, el Servicio Estatal de Especialización Médica y Social (MSE) y los servicios sociales (instituciones de servicios sociales y órganos ejecutivos locales).
El problema del registro estadístico y la recopilación de información sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad ha sido relevante desde la aprobación de la Ley Federal de 24 de noviembre de 1995.
No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia" e incluye tareas de carácter normativo, metodológico y organizativo, así como tareas de automatización de este proceso.
Como muestra el análisis de los datos estadísticos sobre los problemas de este grupo social en Rusia, la información recopilada refleja en gran medida la estructura de los beneficiarios de prestaciones y pensiones de invalidez, aunque no siempre se abordan aspectos fundamentalmente importantes: el número exacto de personas discapacitadas, el nivel de educación, empleo. El reflejo de las barreras ambientales y de actitud dentro del sistema existente de información y apoyo estadístico aún se encuentra en un nivel bajo, ya que el concepto de “barreras”
La legislación rusa sobre protección de la discapacidad aún no se ha desarrollado.
La falta de datos precisos y comparables sobre discapacidad, así como de experiencia en la implementación de programas eficaces, puede dificultar tanto la comprensión de los problemas asociados con las personas con discapacidad como las acciones prácticas para esta población. La conciencia sobre la población general y las condiciones de vida de las personas con necesidades especiales puede ayudar a mejorar los esfuerzos para brindar servicios de calidad y eliminar las barreras relacionadas con la discapacidad, permitiendo en última instancia que las personas con discapacidad participen activamente en la vida pública.
Actualmente, en Rusia se está trabajando para crear bases de datos de información electrónica sobre cuestiones de discapacidad, incluidos los exámenes médicos y sociales y la rehabilitación de personas con discapacidad. Por tanto, en esta etapa conviene tener en cuenta las exigencias del derecho internacional.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la resolución 61/106 de la Asamblea General el 13 de diciembre de 2006, que consagra los derechos y libertades individuales fundamentales de las personas con discapacidad, es el primer tratado integral de derechos humanos del siglo XXI. Esta Convención marca un “cambio de paradigma”
en términos de actitudes y enfoques hacia las personas con discapacidad. Sus disposiciones tienen como objetivo garantizar la plena participación de las personas con discapacidad en la sociedad, así como eliminar la discriminación contra ellas.
A finales de 2011, la Convención había sido firmada por 153 Estados y ratificada por 107 Estados. Esta cifra también incluye a la Federación de Rusia.
El hecho de que el presidente ruso, Dmitry Medvedev, firmara la ley de ratificación de la Convención el 25 de abril de 2012, adoptada por la Duma Estatal y aprobada por el Consejo de la Federación, indica que en Rusia se ha prestado mucha más atención a los derechos de las personas con discapacidad. . Según Ryszard Komenda, asesor principal de derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas en la Federación de Rusia, en los más altos niveles gubernamentales se ha intensificado notablemente el trabajo para armonizar las normas de la legislación rusa con las disposiciones de la Convención.
Al ratificar este documento, firmado por Rusia el 24 de septiembre de 2008 en Nueva York, la Federación de Rusia se compromete a tomar todas las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo apropiadas para implementar los derechos de las personas con discapacidad, así como garantizar su protección social y una adecuada estándar de vida.
Rusia también se compromete a consultarlos a la hora de desarrollar y aplicar leyes y políticas relativas a las personas con discapacidad, incluso a través de organizaciones públicas que representen los intereses de los ciudadanos con discapacidad.
Todos los esfuerzos realizados por nuestro país en los últimos años tienen como objetivo cambiar vista general sobre los problemas de las personas discapacitadas. Anteriormente, dominaba una actitud paternalista y un modelo “médico” de comprensión de la discapacidad. Actualmente, la atención se centra principalmente en un enfoque “social” basado en los derechos humanos: reconocer la dignidad y la igualdad de las personas con discapacidad. Este modelo de comprensión determina la causa de la discapacidad no en la enfermedad en sí, sino en las barreras físicas, organizativas y de “actitud” existentes en la sociedad, basadas en estereotipos y prejuicios. Al mismo tiempo, una persona con necesidades especiales no es un “portador de problemas” que requiera una formación especial. Los problemas y barreras en la vida de una persona así son creados por la sociedad y la imperfección del sistema social, que en las condiciones modernas no está preparado para satisfacer las diversas necesidades de todos los ciudadanos.
Por tanto, la discapacidad es el resultado de las interacciones que se producen entre las personas discapacitadas y las barreras ambientales y de actitud que les impiden participar plena y activamente en la sociedad en igualdad de condiciones con los demás.
En junio de 2011, nuestro país preparó un proyecto de ley federal sobre enmiendas a determinadas leyes de la Federación de Rusia sobre la protección social de las personas con discapacidad en relación con la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, que establece en una nueva edición los artículos de la Ley "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia". El proyecto pretende modificar 21 actos legislativos de la Federación de Rusia con el fin de garantizar mecanismos legales eficaces para la implementación incondicional de los derechos y libertades de las personas con discapacidad de conformidad con las disposiciones de la Convención.
En enero de 2010, se creó el Departamento para Personas con Discapacidad en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, cuyo objetivo principal es trabajar para lograr estándares convencionales en la práctica en Rusia, lo que se reflejó en la adopción de la Programa estatal de la Federación de Rusia “Entorno accesible” para 2011”.
El Decreto del Gobierno de la República de Komi del 21 de noviembre de 2011 No. 521 también aprobó el programa de la República de Komi "Medio Ambiente Accesible" para 2011-2015, cuyos objetivos
– crear para 2015 las condiciones para el acceso sin obstáculos a instalaciones y servicios prioritarios en las principales áreas de la vida de las personas con discapacidad y otros grupos de la población con movilidad limitada, así como garantizar la accesibilidad, aumentando la eficiencia y eficacia en la prestación de diversos servicios a las personas con discapacidad, incluyendo garantizar la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho de voto.
Una tarea importante en el marco del programa republicano es ayudar a las actividades de las organizaciones públicas de personas discapacitadas.
El uso de un método centrado en el programa permitirá concentrar a largo plazo los recursos organizativos y financieros, proporcionar un enfoque integrado para resolver los problemas de las personas con discapacidad que viven en la República de Komi y, como resultado, mejorar significativamente su calidad. de vida.
MARCO JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
PERSONAS DISCAPACITADAS
El problema de garantizar efectivamente los derechos humanos de las personas con discapacidad es relevante tanto a nivel internacional como a nivel de los Estados individuales. A principios del siglo XXI, la existencia de una serie de tratados internacionales vinculantes de derechos humanos y documentos de asesoramiento en el campo de los derechos de las personas con discapacidad resultó ser insuficiente; a pesar de estas iniciativas positivas, las personas con discapacidad continúan enfrentando barreras para su participación en la sociedad como miembros iguales y violaciones de sus derechos en todo el mundo.El 13 de diciembre de 2006 se adoptó un documento jurídico internacional vinculante en materia de derechos humanos: la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, que la Federación de Rusia firmó el 24 de septiembre de 2008, y que fue un indicador de la preparación del país. crear condiciones destinadas a cumplir con los estándares internacionales de derechos económicos, sociales, legales y otros derechos de las personas con discapacidad.
De hecho, la firma de la Convención aprobó los principios en los que debe basarse la política estatal hacia las personas con discapacidad.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, según muchos investigadores, no establece ningún derecho nuevo. Sin embargo, las medidas destinadas a hacer realidad estos derechos pueden diferir significativamente de medidas similares destinadas a hacer realidad los derechos de las personas sin discapacidad. Además, la propia categoría “persona con discapacidad” es muy heterogénea. Así, el artículo 1 establece que “las personas con discapacidad incluyen a las personas con deficiencias físicas, mentales o sensoriales persistentes que, en interacción con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”. Además de los problemas de salud, la discapacidad puede caracterizarse por diversos grados de gravedad de dichos problemas. Es obvio que el contenido y alcance de las medidas adoptadas por el Estado para hacer realidad los derechos de las personas con discapacidad variarán. En consecuencia, los datos estadísticos necesarios deben contener información suficiente sobre la estructura de la discapacidad y las medidas necesarias para la integración efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad (por ejemplo, medios técnicos de rehabilitación, servicios médicos y sociales), dependiendo de la naturaleza de la salud. deterioro y la gravedad.
El siguiente requisito para la información estadística se relaciona con el concepto de “barrera”. El término “barreras” también está presente en la definición de discapacidad. A diferencia de los trastornos de salud, que son de naturaleza subjetiva, las barreras caracterizan factores del entorno físico y social de la persona discapacitada. Sin embargo, es precisamente una cierta “interacción” de barreras y problemas de salud lo que la Convención considera como estado de discapacidad.
Cabe señalar que las barreras en el sentido de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad incluyen no sólo las imperfecciones en la arquitectura del entorno físico (edificios, instituciones, lugares de trabajo), sino también actitudes hacia las personas con discapacidad basadas en estereotipos negativos y prejuicios, así como restricciones a la accesibilidad de los servicios de transporte, de información y comunicaciones y de los servicios prestados abiertamente al público. Por lo tanto, la información estadística debe reflejar los factores ambientales que afectan negativamente el disfrute de los derechos humanos por parte de las personas con discapacidad.
Debe garantizarse y promoverse el derecho a un nivel de vida adecuado y a la protección social sin discriminación por motivos de discapacidad, de modo que las personas con necesidades especiales y sus familias mejoren continuamente las condiciones y la calidad de sus vidas, tengan alimentación, vestido y vivienda adecuados. .
La Ley de la Federación de Rusia de 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" (modificada el 30 de noviembre de 2011) define la política estatal en el campo de la protección social de las personas discapacitadas en Federación de Rusia, cuyo objetivo es brindar a las personas discapacitadas igualdad de trato que a otros ciudadanos oportunidades en el ejercicio de los derechos y libertades civiles, económicos, políticos y de otro tipo previstos en la Constitución de la Federación de Rusia.
El 1 de enero de 2005, la Ley Federal de 22 de agosto de 2004 No. 122-FZ "Sobre enmiendas a los actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la adopción de leyes federales" sobre enmiendas y adiciones a la Ley federal "Sobre principios generales" de Organización de Actos Legislativos" (representativos) y órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" y "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (en adelante, la Ley No. 122-FZ de 22 de agosto de 2004).
Según esta ley, la financiación de las medidas individuales de apoyo social proporcionadas a los ciudadanos se mejora mediante el establecimiento de un pago mensual en efectivo manteniendo al mismo tiempo el derecho a recibir asistencia social estatal en forma de un conjunto de servicios sociales.
Para garantizar la realización del derecho de los ciudadanos a recibir servicios sociales, se mantiene un registro federal.
De conformidad con la Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia de 30 de septiembre de 2004 No. 143 "Sobre el organismo que lleva el Registro Federal de personas con derecho a recibir asistencia social estatal", incluidos software y tecnologías para conciliar la información recibida. de los órganos ejecutivos de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, con la base de datos del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y sus órganos territoriales mantienen el registro en relación con los ciudadanos especificados en los artículos 6.1 y 6.7 de la Ley Federal de 17 de julio de 1999 No. 178-FZ "Sobre la ayuda social estatal".
Por Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia de 30 de noviembre de 2004 No. 294 se aprobó el "Procedimiento para realizar pagos mensuales en efectivo a determinadas categorías de ciudadanos en la Federación de Rusia".
La provisión de pensiones para personas discapacitadas se lleva a cabo de conformidad con las normas de la Ley federal de 17 de diciembre de 2001 No. 173-FZ "Sobre las pensiones laborales en la Federación de Rusia" y la Ley federal de 15 de diciembre de 2001 No. 166-FZ "Sobre las pensiones estatales en la Federación de Rusia".
La Ley Federal N° 196-FZ de 25 de noviembre de 2006 “Sobre Enmiendas a la Ley Federal “Sobre Pensiones Estatales” estableció el derecho a recibir dos tipos de pensiones para los ciudadanos con la insignia de “Residente del Sitio de Leningrado” y para las personas discapacitadas.
Personas discapacitadas (incluidos niños discapacitados) que necesitan asistencia permanente o temporal, de conformidad con la Ley federal de la Federación de Rusia de 08.02.1995 No. 122-FZ "Sobre servicios sociales para personas mayores y personas discapacitadas" y la Ley federal de 10.12 1995 No. 195-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia" tienen derecho a los servicios sociales.
Teniendo en cuenta las necesidades individuales, reciben servicios sociales de conformidad con el Decreto del Gobierno de la República de Komi de 24 de junio de 2005 No. 150 "Sobre la lista republicana de servicios sociales garantizados y la lista de servicios sociales adicionales proporcionados a los población de la República de Komi por servicios sociales”, así como los estándares estatales de servicios sociales, aprobados por el Decreto del Gobierno de la República de Kazajstán del 25 de septiembre No. 242 “Sobre los estándares estatales de servicios sociales para la población en el República de Komi”.
El procedimiento y las condiciones para los servicios sociales fueron aprobados por Decreto del Gobierno de la República de Komi del 12 de octubre de 2011 No. 458 "Sobre medidas para implementar la Ley de la República de Komi "Sobre servicios sociales para la población en la República de Komi".
La Ley de la República de Komi de 12 de noviembre de 2004 No. 55-RZ "Sobre el apoyo social a la población en la República de Komi" establece garantías legales, incluidas garantías adicionales a las establecidas por la legislación de la Federación de Rusia para la protección social de determinadas categorías. de la población, incluidas las personas discapacitadas y las familias que crían niños, personas discapacitadas que viven en la República de Komi, con el fin de crear condiciones que les proporcionen una vida digna y respeto en la sociedad. Las medidas de apoyo social y los pagos sociales establecidos por esta ley y los actos legales reglamentarios del Gobierno de la República de Komi adoptados de conformidad con ella son obligaciones de gasto de la República de Komi.
El 1 de agosto de 2009 entró en vigor la Ley Nº 68-RZ "Sobre algunas cuestiones relacionadas con la atención y asistencia a las personas mayores y discapacitadas en el territorio de la República de Komi". Esta Ley, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas mayores y las personas con discapacidad, fortalecer las tradiciones de asistencia mutua y prevenir la soledad social, establece un procedimiento para organizar la atención y asistencia a estos ciudadanos y una garantía social adicional en la forma de la remuneración mensual de quienes prestan cuidados y asistencia.
Resolución del Gobierno de la República de Komi de 28 de febrero de 2011 No. 3 aprobó el programa de la República de Komi "Puedo vivir de forma independiente (2011-2013)", destinado a maximizar el potencial de los niños con discapacidad intelectual criados en un internado. para niños discapacitados del sistema de protección social República de Komi. Este programa prevé el desarrollo de diversas formas de vida para los graduados de internados y su apoyo social e incluye el desarrollo y la implementación de modelos de trabajo de rehabilitación social que ayudarán a enseñar a los niños con discapacidades del desarrollo (discapacidades mentales) habilidades de autocuidado en la vida cotidiana y actividades profesionales y laborales.
Derecho a la salud. El derecho a la habilitación y rehabilitación. Las personas con discapacidad tienen derecho al más alto nivel posible de salud sin discriminación por motivos de discapacidad. Necesitan tener acceso a servicios de salud que tengan en cuenta las cuestiones de género, incluida la rehabilitación relacionada con la salud.
Con el fin de lograr y mantener la máxima independencia, plenas capacidades físicas, mentales, sociales y vocacionales y la plena inclusión de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida, el establecimiento, fortalecimiento y ampliación de servicios y programas integrales de habilitación y rehabilitación, especialmente en las áreas de servicios sanitarios y sociales.
De conformidad con el art. 61 de la Ley de la Federación de Rusia de 21 de noviembre de 2011 No. 323-FZ "Sobre los fundamentos de la protección de la salud de los ciudadanos en la Federación de Rusia", se lleva a cabo un examen médico y social para determinar las necesidades de la persona examinada para medidas de protección social, incluida la rehabilitación, por instituciones federales de examen médico y social sobre la base de una evaluación de las restricciones actividad vital causada por un trastorno persistente de las funciones corporales.
Según el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 20 de febrero de 2006 No. 95 "Sobre el procedimiento y las condiciones para reconocer a una persona como discapacitada" (modificado el 30 de diciembre de 2009), la Institución Estatal Federal "Oficina Principal de Experiencia médica y social en la República de Komi” elabora un programa de rehabilitación individual (PIR) para cada persona discapacitada, que incluye todas las medidas de rehabilitación necesarias para una persona discapacitada (un niño discapacitado), incluida la prestación de servicios educativos.
Una de las áreas de rehabilitación médica es el suministro de medicamentos a personas con discapacidad, que está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de julio de 1994 No. 890 "Sobre el apoyo estatal para el desarrollo de la industria médica y la mejora el suministro de medicamentos y productos médicos a la población y a las instituciones sanitarias” (modificada el 14 de febrero de 2002).
En diciembre de 2008, el Ministerio de Salud de la República de Kazajstán preparó y envió a todos los jefes de municipios de la república el “Acuerdo entre el Ministerio de Salud de la República de Komi y el municipio sobre la interacción en el ámbito de la implementación de los Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos”, según la cual la interacción y coordinación de actividades para organizar el suministro de medicamentos a los ciudadanos con discapacidad.
El derecho a la educación es uno de los derechos constitucionales fundamentales e inalienables de los ciudadanos de la Federación de Rusia. Para hacer realidad este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades, es necesario garantizar una educación inclusiva para las personas con necesidades educativas especiales en todos los niveles y su aprendizaje permanente. La educación en la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y el derecho internacional.
La educación en la Ley de la Federación de Rusia del 10 de julio de 1992 No. 3266-1 "Sobre la educación" se entiende como un proceso intencionado de educación y formación en interés del individuo, la sociedad y el Estado, acompañado de una declaración de la logro por parte de un ciudadano (estudiante) de los niveles educativos establecidos por el estado (calificaciones educativas).
La recepción de la educación por parte de un ciudadano (estudiante) se entiende como la consecución y confirmación de una determinada cualificación educativa, que se certifica mediante el documento correspondiente.
Para los niños con necesidades educativas especiales, las autoridades educativas crean instituciones educativas (correccionales) especiales (clases, grupos) que brindan tratamiento, educación y capacitación, adaptación social e integración de los niños "especiales" en la sociedad.
Las categorías de estudiantes y alumnos enviados a estas instituciones educativas, así como las que reciben apoyo estatal total, las determina el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Los niños con necesidades educativas especiales son enviados a las instituciones educativas especificadas por los órganos que ejercen la gestión en el campo de la educación solo con el consentimiento de los padres (representantes legales) con base en la conclusión de la comisión psicológica y médico-pedagógica, cuyo reglamento son aprobados por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
En la República de Komi se lleva a cabo la educación a distancia. De conformidad con la orden del Ministerio de Educación de la República de Komi de 1 de marzo de 2010 No. 49 “Sobre la aprobación del Reglamento aproximado sobre la educación a distancia niños con discapacidad en la República de Komi" el reglamento sobre educación a distancia para niños con discapacidad en la República de Komi regula la organización del proceso de aprendizaje mediante el aprendizaje a distancia tecnologías educativas para niños de esta categoría que, por motivos de salud, no pueden asistir a instituciones educativas y necesitan educación en el hogar.
N° 39 “Sobre la medida de apoyo social a los niños con discapacidad visual”, se establece una medida de apoyo social para los niños con discapacidad visual al finalizar su educación y al cumplir los 18 años en forma de uso gratuito indefinido de la computadora. equipo que se les proporcionó durante el período de aprendizaje a distancia.
El derecho de las personas discapacitadas al trabajo y al empleo se ejerce de conformidad con el marco normativo vigente: el Código del Trabajo de la Federación de Rusia del 30 de diciembre de 2001 No. 197-FZ (Código del Trabajo de la Federación de Rusia), la Ley de la Federación de Rusia Federación de 19 de abril de 1991 No. 1032-1 "Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", artículos 20 a 24 de la Ley federal "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", Decreto del Gobierno de la República de Komi de 30 de diciembre de 2004 No. 276 "Sobre el establecimiento de una cuota para la contratación de personas discapacitadas", (según enmendado. Decretos del Gobierno de la República de Kazajstán de 16 de agosto de 2010 No. 260, de 28 de septiembre de 2011 No. 415), Decreto del Gobierno de la República de Komi de 20 de diciembre de 2011 No. 593 “Sobre la aprobación del programa regional “Promoción del empleo de personas discapacitadas desempleadas, padres que crían hijos discapacitados y padres de familias numerosas” en la República de Komi ( 2012)” y otros actos jurídicos destinados a crear oportunidades reales para que las personas con discapacidad participen en actividades útiles y generadoras de ingresos y proporcionar mecanismos específicos para su implementación.
Las cuestiones relacionadas con la realización del derecho a la accesibilidad y la creación de un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad están reguladas por el Código de Urbanismo de la Federación de Rusia de 29 de diciembre de 2004 No. 190-FZ.
De conformidad con el art. 15 de la Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia", Resolución conjunta del Comité Estatal de Construcción de Rusia y el Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia No. 74/51 de 22 de diciembre de 1999 aprobó el “Procedimiento para la implementación de requisitos de accesibilidad a objetos para personas con discapacidad” de infraestructura social”, que regula las condiciones y niveles de interacción entre los participantes en el proceso de inversión en el campo de la construcción en la preparación de documentación de permisos iniciales, desarrollo, coordinación, aprobación e implementación de la documentación del proyecto para la construcción, ampliación, reconstrucción o reequipamiento técnico de instalaciones de infraestructura social en el territorio de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.
Los órganos territoriales de arquitectura y planificación urbana del Ministerio de Arquitectura, Construcción y Servicios Públicos de la República de Komi y los órganos de gobierno local autorizados para la arquitectura y la planificación urbana se adhieren al procedimiento anterior: redactar y emitir la documentación de permiso inicial, incluidas las asignaciones arquitectónicas y de planificación. para el diseño, construcción y reconstrucción de instalaciones de infraestructura social, de conformidad con los requisitos de los códigos y reglamentos de construcción pertinentes, así como de acuerdo con las autoridades municipales de protección social.
Según el artículo 15 de la Ley Federal No. 181-FZ de 24 de noviembre de 1995 "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", la creación de condiciones para el acceso de las personas discapacitadas a las instalaciones de ingeniería, transporte e infraestructura social es asegurado por los propietarios de estas instalaciones (el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos y organizaciones de gobiernos locales, independientemente de su forma organizativa y jurídica) dentro de los límites de las asignaciones previstas anualmente para estos fines en presupuestos de todos los niveles.
Con el fin de garantizar el libre acceso de las personas con discapacidad a las instalaciones de infraestructura social de las instituciones estatales subordinadas a la Agencia de la República.
Komi sobre desarrollo social, se han publicado y se están implementando las siguientes regulaciones:
Orden Nº 01-12/492, de 31 de diciembre de 2009, sobre la creación de condiciones para que las personas con discapacidad puedan acceder sin obstáculos a los edificios administrativos y las instalaciones deportivas;
Orden Nº 01-12/45, de 15 de febrero de 2011, "Sobre la creación de condiciones para que las personas con discapacidad puedan acceder sin obstáculos a los edificios administrativos y las instalaciones deportivas";
Orden N° 01-12/195 de 5 de octubre de 2011 “Sobre la creación de acceso libre de personas con discapacidad a las instalaciones de infraestructura social”.
Para crear las condiciones para el acceso sin obstáculos a instalaciones y servicios prioritarios en áreas prioritarias de la vida para las personas con discapacidad, el programa estatal "Entorno accesible" para 2011-2015 fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de marzo de 2011 No. 175 “en programa estatal RF "Entorno accesible" para 2011-2015", y el programa de la República de Komi "Entorno accesible" para 2011-2015 fue aprobado por Decreto del Gobierno de la República de Komi del 21 de noviembre de 2011 No. 521 "Sobre la aprobación del Programa de la República de Komi “Entorno accesible” para 2011-2015”.
El derecho de las personas con discapacidad a practicar deportes, así como a participar en la vida cultural, el ocio y la recreación, garantiza la oportunidad de que las personas con necesidades especiales participen en igualdad de condiciones con las demás en actividades deportivas, desarrollen y utilicen su capacidad creativa, potencial artístico e intelectual no sólo para su propio beneficio, sino también para el beneficio de toda la sociedad.
Además, las personas con discapacidad tienen derecho a que se reconozcan y apoyen sus identidades culturales y lingüísticas distintas, incluidas las lenguas de signos y la cultura de las personas con discapacidad auditiva y visual.
La Ley Federal Nº 329-FZ de 4 de diciembre de 2007 "Sobre la cultura física y los deportes en la Federación de Rusia" regula las relaciones en el ámbito de la cultura física y los deportes. El Gobierno de la República de Komi está llevando a cabo un trabajo específico para crear un marco regulatorio para esta área de actividad.
El artículo 8 de esta Ley Federal define las competencias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el campo de la cultura física y los deportes, incluido el párrafo 7 del artículo 8 determina la implementación de medidas para desarrollar la cultura física y el deporte para las personas con discapacidad, así como como cultura física adaptativa y deportes adaptativos.
El 29 de septiembre de 2008 se adoptó la Ley de la República de Komi Nº 91-RZ "Sobre algunas cuestiones en el ámbito de la cultura física y los deportes en la República de Komi". Cláusula 8 del art. 3 de esta ley define los poderes del Gobierno de la República de Komi para implementar medidas para el desarrollo de la cultura física y el deporte para personas con discapacidad y personas con necesidades especiales. desarrollo fisico, cultura física adaptativa y deportes adaptativos en la República de Komi.
La Ley de la República de Komi del 5 de marzo de 2007 "Sobre el apoyo financiero mensual de por vida a los atletas de la República de Komi por servicios especiales a la República de Komi" proporciona a los Honorables Maestros de Deportes un apoyo financiero mensual de por vida.
Por Orden del Gobierno de la República de Komi de 4 de marzo de 2011 No. 53-r se aprobó el “Concepto para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la República de Komi para el período hasta 2020”, elaborado sobre la base de la Estrategia para la desarrollo de la cultura física y los deportes en la Federación de Rusia para el período hasta 2020, que es un complejo de actividades regulatorias, legales, organizativas, materiales y técnicas, de información y propaganda, unidas por diseño y propósito, diseñadas para garantizar la solución de los principales problemas. en el campo de la cultura física y el deporte (incluso para personas con discapacidad). Determina el contenido y las principales vías de desarrollo de la cultura física y los deportes en el territorio de la República de Komi y tiene como objetivo la formación de una industria deportiva moderna capaz de proporcionar las condiciones para el desarrollo de los deportes de masas y los deportes hasta 2020. mayores logros, modernización del sistema de cultura física y educación deportiva para los residentes de la república, formación de deportistas republicanos de alto nivel, mayor desarrollo de la infraestructura destinada a cubrir a las personas discapacitadas y con necesidades especiales.
La función de rehabilitación del sector cultural no está definida en la Ley federal sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia. Sin embargo, la viabilidad de incluirlo en este sistema se debe tanto a la importancia de los valores culturales para el desarrollo como a la autorrealización del individuo, proclamada en la Ley de la Federación de Rusia del 9 de octubre de 1992 No. 3612-1. “Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre cultura” (modificada el 8 de mayo de 2010) y la práctica de las instituciones culturales que trabajan con personas con discapacidad.
Además, deben adoptarse todas las medidas apropiadas a nivel nacional para garantizar que las personas con discapacidad puedan disfrutar del derecho a la libertad de expresión y de creencias, incluida la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas en igualdad de condiciones con los demás, a través de todas las formas de comunicación de su elección.
El derecho a participar en la vida política y pública garantiza que las personas con discapacidad tengan derechos políticos y la oportunidad de disfrutarlos en igualdad de condiciones con los demás.
Las personas con discapacidad participan activamente en actividades públicas, abogando por el reconocimiento y la implementación de sus derechos civiles. El objeto de regulación de la Ley Federal N ° 82-FZ de 19 de mayo de 1995 “Sobre Asociaciones Públicas” son las relaciones sociales que surgen en relación con el ejercicio por parte de los ciudadanos del derecho de asociación, con las actividades, reorganización y (o) liquidación de asociaciones públicas. Esta Ley Federal se aplica a todas las asociaciones públicas, incluidas las de personas con discapacidad, creadas por iniciativa de ellas.
Brindar a las personas con discapacidad igualdad de oportunidades con otros ciudadanos para ejercer su derecho al voto es un componente importante de la política estatal, el desarrollo de la sociedad civil y ayuda a aumentar la actividad cívica y la responsabilidad de la población.
Se deben crear condiciones para que los ciudadanos con discapacidad garanticen oportunidades para ejercer su derecho al voto. Con este fin, en la República de Komi se está trabajando mucho, entre ellos:
1) se está implementando el proyecto “Camino a las Mesas Electorales”, que promueve la creación de un entorno sin barreras para los votantes con discapacidad;
2) se realiza un conjunto de actividades para la capacitación jurídica y educación jurídica de los electores con discapacidad;
3) se crean las condiciones óptimas para que los ciudadanos de esta categoría ejerzan sus derechos electorales en los locales de votación y fuera de los locales de votación durante la preparación y realización de las campañas electorales;
5) se determinan los colegios electorales en cuyos locales de votación es necesario equipar cabinas de votación especiales para electores que tienen dificultades para moverse y utilizan sillas de ruedas;
6) se crean productos audiovisuales temáticos, temáticos publicaciones impresas con el fin de informar sobre elecciones, partidos políticos y candidatos, sobre el procedimiento de votación para ciudadanos con discapacidad, así como con el fin de mejorar la cultura jurídica de los votantes de esta categoría;
7) se ha creado un recurso de información especial para votantes con discapacidad visual en los sitios web de la Comisión Electoral de la República de Komi;
8) se instala mobiliario adicional en las salas de votación de los colegios electorales para garantizar el proceso de votación de los electores con discapacidad, y se organiza iluminación adicional para las personas ciegas y con discapacidad visual;
9) se determinan los colegios electorales, en cuyas instalaciones de votación es necesario colocar materiales en letra grande y (o) utilizando fuente de punto elevado Braille;
10) el día de la votación, los ciudadanos con discapacidad visual reciben lupas, que también se colocan en las cabinas de votación secreta, y plantillas especiales con ranuras para las papeletas.
Este trabajo en la República de Komi lo llevan a cabo comisiones electorales junto con los órganos gubernamentales de la República de Komi, los órganos de gobierno local y las organizaciones públicas de personas discapacitadas.
Por lo tanto, mejorar el marco regulatorio, una regulación gubernamental efectiva en esfera social, el uso del método programa-objetivo (implementación de programas objetivo federales y regionales) son herramientas de control para resolver los problemas de las personas con discapacidad.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS
La asistencia social a las personas con discapacidad se presta a través de diversos servicios, que mantienen registros de ellas como clientes de acuerdo con sus tareas. Los ciudadanos que han recibido oficialmente una discapacidad no siempre están sujetos a un registro uniforme en el futuro. Las instituciones regionales de examen médico y social, cuyas decisiones indican si un ciudadano es una persona discapacitada, suelen tener en cuenta a los ciudadanos que se pusieron en contacto con ellos durante el año calendario. Podrían ser personas que reciben una discapacidad por primera vez o personas discapacitadas enviadas a una institución para un nuevo examen.Un ciudadano que queda discapacitado puede abandonar la región o morir, por lo que el número de ciudadanos que quedan discapacitados por primera vez no significa que el mismo número de personas discapacitadas haya aumentado en la región.
El número y la estructura de los ciudadanos con enfermedades graves que no han recibido el estatus oficial de discapacitado sólo pueden estimarse provisionalmente a partir de datos indirectos. Dado que las estadísticas médicas pueden proporcionar diferentes números de pacientes con una gravedad de enfermedad que cumple con los criterios de discapacidad, esto genera desacuerdo sobre el número real de personas con un tipo particular de enfermedad.
Por otro lado, las personas con discapacidad que solicitan un nuevo examen a los órganos de la UIT representan sólo una parte de las personas con discapacidad que viven en la región, porque
el resto son ciudadanos que tienen discapacidades permanentes o un largo intervalo de reexamen, y que no en todos los casos vuelven a registrarse en los órganos de la UIT.
La variabilidad de los datos sobre el número de personas con discapacidad que viven incluso en la misma localidad se ve afectada por cuatro factores multidireccionales (discapacidad primaria, mortalidad, emigración e inmigración), que son extremadamente difíciles de seguir. Según estimaciones aproximadas, el error al determinar el número de personas discapacitadas está dentro del 10%, lo que es bastante aceptable para establecer patrones y tendencias generales en las fluctuaciones a partir de las estadísticas de los Fondos de Pensiones y evaluar el posible potencial de participación de las personas discapacitadas. en la vida pública y hacer predicciones. cambio social y los esfuerzos necesarios para apoyar a estos ciudadanos.
El reconocimiento de una persona como persona discapacitada lo llevan a cabo las instituciones estatales de examen médico y social con base en una evaluación integral del estado del cuerpo del ciudadano a partir del análisis de sus datos clínicos, funcionales, sociales, profesionales, laborales y psicológicos utilizando clasificaciones y criterios aprobados por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia.
Las condiciones para reconocer a un ciudadano como discapacitado son:
a) deterioro de la salud con un trastorno persistente de las funciones corporales causado por enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos;
b) limitación de la actividad vital (pérdida total o parcial por parte de un ciudadano de la capacidad o capacidad de realizar autoservicio, moverse de forma independiente, navegar, comunicarse, controlar su comportamiento, estudiar o trabajar);
c) la necesidad de medidas de protección social, incluida la rehabilitación.
Dependiendo del grado de discapacidad causado por un trastorno persistente de las funciones corporales resultante de enfermedades, consecuencias de lesiones o defectos, a un ciudadano reconocido como discapacitado se le asigna el grupo de discapacidad I, II o III, y a un ciudadano menor de 18 años se le asigna el categoría “niño discapacitado” “, que se determina en presencia de limitaciones en la actividad vital de cualquier categoría y cualquiera de los tres grados de gravedad (que se evalúan de acuerdo con la norma de edad), que provocan la necesidad de protección social.
Si un ciudadano es reconocido como discapacitado, se indica como causa de discapacidad lo siguiente:
Enfermedad general;
Lesión laboral;
Enfermedad Profesional;
Discapacidad desde la infancia;
Discapacidad desde la niñez debido a lesiones (conmoción cerebral, mutilación) asociadas con operaciones militares durante la Gran Guerra Patria;
Lesión militar, enfermedad recibida durante el servicio militar;
Discapacidad asociada al desastre de la central nuclear de Chernobyl, las consecuencias de la exposición a la radiación y la participación directa en las actividades de unidades de riesgo especial;
Otros motivos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia.
La fecha de determinación de la discapacidad es el día en que la oficina recibe la solicitud de un ciudadano para un examen médico y social.
En una evaluación integral de varios indicadores que caracterizan las disfunciones persistentes del cuerpo humano, se distinguen cuatro grados de gravedad:
1er grado - infracciones menores,
2do grado - violaciones moderadas,
3er grado: alteraciones graves,
4to grado: violaciones significativamente pronunciadas.
Según el Órgano Territorial del Servicio Federal de Estadísticas del Estado de la República de Komi, el número y la estructura de la población adulta de la república se presenta en la siguiente tabla:
Población adulta en la República de Komi en 2008 – 2010
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Cabe señalar que ha aumentado la proporción de personas en edad de jubilación, que en 2010 ascendía al 20,4% de la población adulta total.
Según la Institución Estatal Federal "Oficina Principal de Experiencia Médica y Social de la República de Komi", al 31 de diciembre de 2011, el número de personas discapacitadas mayores de 18 años era de 71.120 personas (2009 - 70.941 personas discapacitadas, 2010 - 71.093 Personas discapacitadas). La tasa de discapacidad de los adultos a finales de 2011 era de 75,7 por 10.000 habitantes (2010 – 81,2; 2009 – 78,4), cifra inferior a la de la Federación de Rusia (76,4 por 10.000 habitantes adultos).
Cabe señalar que, en comparación con el mismo período de 2009, el número de personas con discapacidad aumentó en 179 personas, es decir, un 0,3%.
Número de personas discapacitadas de 18 años o más en la República de Komi en 2009-2011
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La tasa de prevalencia de discapacidad entre las personas de esta categoría de edad es de 933,1 por cada 10.000 adultos (en 2007 – 933,2, en 2008 – 921,6, en 2009 – 924,6, en 2010 – 932,7).
Las tasas más altas de prevalencia de discapacidad en la República de Komi entre la población adulta se registraron en el distrito de Priluzsky: 1312,3; distrito de Sosnogorsk – 1220,3; Distrito de Sysolsky - 1215,1; Syktivkar – 1160,7.
Se observan tasas bajas en la región de Usinsk: 375,4; Ujtá – 625,6; Distrito de Ust-Kulomsky - 716,0.
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15 Usinsky Sosnogorsky TOTAL Indicadores de discapacidad primaria El indicador estadístico más objetivo que refleja la dinámica del estado de discapacidad en un territorio particular es el indicador intensivo de discapacidad primaria (en adelante, IP), es decir, la relación entre el número de personas reconocidas por primera vez como discapacitados al tamaño de la población correspondiente que vive en un área determinada del territorio.
Según la Oficina Principal de la UIT para la República de Komi, en 2011, 5.768 personas mayores de 18 años fueron reconocidas como discapacitadas por primera vez (en adelante, VPI) (2010 - 6.191; 2009 - 6.012). El IP ascendió a 75,7 por cada 10.000 adultos, incluidos los en edad de trabajar: 46,9;
en la edad de jubilación: 187,6 (ver Tabla 4).
En general, en la República de Komi el nivel de discapacidad primaria entre la población adulta disminuyó un 6,7% en comparación con 2010. La disminución de la tasa de discapacidad primaria se produjo por primera vez después de su aumento durante los dos años anteriores. En comparación con 2005, cuando el nivel del IP alcanzó su punto máximo (158,2), la disminución general fue del 52%.
En la Federación de Rusia, el número de personas reconocidas como discapacitadas por primera vez en un año disminuyó un 5,2% en comparación con 2009.
El indicador intensivo de discapacidad primaria en algunos años tendió a disminuir y aumentar en diferentes categorías de edad. Así, en 2003 se produjo una disminución del nivel de discapacidad primaria entre la población adulta a 85,3 por 10.000 habitantes, luego en 2004 y 2005 se produjo un aumento significativo. En 2006, el IP de discapacidad primaria disminuyó, y en todos los grupos de edad, en 2007 continuó produciéndose su notable disminución, en 2009-2010. nuevamente hubo un ligero aumento en este indicador. En 2011, se produjo una ligera disminución en el indicador primario de discapacidad (en adelante, PDI) en todos los grupos de edad (sin embargo, esto puede deberse a la falta de datos sobre la población en 2011).
Si comparamos el IPP de la República de Komi con los indicadores de la Federación de Rusia, se puede observar que el nivel de discapacidad primaria en la república es mayor debido a las personas en edad de jubilación, lo que aparentemente se debe a la tendencia al envejecimiento de la población. de la república.
Entre los distritos de la república, la tasa de discapacidad primaria oscila entre 112,4 en Knyazhpogostsky y 112,1 en Sosnogorsk hasta 31,5 en Usinsky.
Las tasas de discapacidad primaria son superiores a la media republicana en el distrito de Troitsko-Pechora: 104,6, en el distrito de Koygorod: 101,5 por cada 10.000 adultos. En edad de trabajar, este indicador supera el promedio republicano (46,9) en el distrito de Knyazhpogost - 79,0, en el distrito de Koygorod - 73,7 por 10 mil de la población correspondiente.
Indicadores de discapacidad primaria en la República de Komi para 2005-2011.
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Entre la población adulta de la ciudad de Ujtá se observan indicadores de discapacidad primaria inferiores a la media nacional: 54,2. En edad de trabajar, estos indicadores son los más bajos en Usinsk (25,7) y Ujtá (33,1).
Proporción de la población femenina del número total de VPI para 2008 – 2011. (V %)
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Según los datos presentados en el Cuadro 5, el porcentaje de mujeres reconocidas como discapacitadas por primera vez (en adelante VPI) en la edad de jubilación es el doble que en la edad de trabajar, lo que se explica por la mayor esperanza de vida de las mujeres. población.
La proporción entre la población urbana y rural en la República de Komi se mantiene al mismo nivel (3,2:1) en comparación con años anteriores, y el número de residentes urbanos que solicitan a la Oficina de Expertos Médicos y Sociales para determinar el grupo de discapacidad es tres veces mayor. mayor que la de los residentes rurales.
La proporción de residentes rurales entre los discapacitados reconocidos por primera vez fue del 24,2% (en 2008 - 21,5%, 2009 - 23,5%, 2010 - 24,7%).
Por segunda vez en los últimos años, las tasas de discapacidad primaria entre la población rural, aunque ligeramente, excedieron las tasas de discapacidad entre la población urbana (ver Diagrama 1).
Los indicadores de discapacidad primaria en las zonas rurales superan los indicadores de discapacidad primaria entre la población urbana debido a la discapacidad de la población en edad de trabajar (ver Diagrama 2).
Según la Institución Federal "Oficina Principal de Experiencia Médica y Social de la República de Komi", se identifican las principales razones para establecer una discapacidad primaria:
a) por enfermedad general: 95,8% (en 2010: 96,7%);
b) por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: 2,4% (en 2010, los exmilitares discapacitados representaban el 0,9% (en 2010, 0,7%));
discapacitado desde la infancia: 0,8% (2010 - 0,5%).
Cabe señalar que durante varios años se mantiene una relativa estabilidad en los indicadores enumerados.
En porcentaje, en 2011 las personas de la categoría de edad I (de 18 a 44 años) representaban el 17,3% (en 2010, el 16,9%); Categoría de edad II (45 a 54 años – mujeres, 45 a 59 años – hombres) – 32,0% (en 2010 – 33,0%); III categoría de edad (mujeres mayores de 55 años, hombres mayores de 60 años): 50,7% (en 2010: 50,0%) (ver diagrama 3).
– – –
207,4 193,6 182,4 175,4
– – –
La proporción de personas en edad de jubilación en la estructura de discapacidad primaria en 2006 superó la proporción de personas en edad de trabajar en un 24%; en 2007, la diferencia en estos indicadores disminuyó y ascendió a menos del 10%; desde 2008, estos indicadores han prácticamente se igualan y se mantienen en la misma proporción en 2011. El número de personas de la categoría de mayor edad que se presentaron en la oficina de la UIT para determinar la discapacidad también representó aproximadamente la mitad de todas las solicitudes (en 2009 - 47,7%, en 2010 - 48%, en 2011 - 48,5%).
Uno de indicadores importantes Lo que caracteriza al contingente de personas discapacitadas es su distribución según la gravedad de la discapacidad. De acuerdo con los indicadores de discapacidad primaria por grupo en 2011, la mayor proporción está representada por personas discapacitadas del grupo III, la más pequeña, por el grupo I, como en 2010 (ver diagrama 4).
– – –
16,20% 46,50% 37,30%
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Es extremadamente importante que un trabajador social conozca los documentos legales y departamentales que determinan el estado de una persona discapacitada. Los derechos generales de las personas con discapacidad están formulados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. A continuación se muestran algunos extractos de este documento legal internacional: “Las personas con discapacidad tienen derecho al respeto de su dignidad humana”; "Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos civiles y políticos que las demás personas"; “Las personas con discapacidad tienen derecho a medidas destinadas a permitirles obtener la mayor independencia posible”; ʼʼLas personas con discapacidad tienen derecho a
tratamiento médico, técnico o funcional, incluidos prótesis y ortopedia, para el restablecimiento de la salud y el estatus en la sociedad, para educación, formación y rehabilitación vocacional, para asistencia, consulta, para servicios de empleo y otros tipos de servicios; "Las personas con discapacidad deben ser protegidas de cualquier tipo de explotación".
En Rusia se han adoptado leyes fundamentales sobre las personas discapacitadas. De particular importancia para determinar los derechos y responsabilidades de las personas con discapacidad, la responsabilidad del Estado, las organizaciones benéficas y los individuos son las leyes "Sobre servicios sociales para personas mayores y personas discapacitadas" (1995), "Sobre la protección social de las personas con discapacidad". discapacidades en la Federación Rusa” (1995).
Incluso antes, en julio de 1992. El Presidente de la Federación de Rusia emitió un Decreto "Sobre el apoyo científico a los problemas de la discapacidad y las personas discapacitadas". En octubre del mismo año, se emitieron los decretos "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a las personas con discapacidad" y "Sobre medidas para crear un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad".
Estas leyes normativas determinan las relaciones de la sociedad y el Estado hacia las personas con discapacidad y las relaciones de las personas con discapacidad con la sociedad y el Estado. Cabe señalar que muchas disposiciones de estas leyes normativas crean un marco legal confiable para la vida y la protección social de las personas con discapacidad en nuestro país.
La Ley de servicios sociales para personas mayores y discapacitadas formula los principios básicos de los servicios sociales para personas mayores y discapacitadas: respeto de los derechos humanos y civiles; prestación de garantías estatales en el ámbito de los servicios sociales; igualdad de oportunidades para recibir servicios sociales; continuidad de todo tipo de servicios sociales; orientación de los servicios sociales a las necesidades individuales de las personas mayores y las personas con discapacidad; responsabilidad de las autoridades en todos los niveles para garantizar los derechos de los ciudadanos que necesitan servicios sociales, etc.
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(Artículo 3 de la Ley).
Los servicios sociales se brindan a todos los ciudadanos de edad avanzada y personas con discapacidad, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, membresía en asociaciones públicas y otras circunstancias (artículo 4 Ley).
Los servicios sociales se prestan por decisión de las autoridades de protección social en instituciones subordinadas a ellas o en virtud de acuerdos celebrados por las autoridades de protección social con instituciones de servicios sociales de otras formas de propiedad (artículo 5 de la Ley).
Los servicios sociales se prestan exclusivamente con el consentimiento de las personas que los necesitan, especialmente cuando se trata de internarlos en instituciones estacionarias de servicios sociales. En estas instituciones, con el consentimiento de los atendidos, la actividad laboral debe organizarse en los términos de un contrato de trabajo. Personas que han concluido contrato de empleo, recibir derecho a vacaciones anuales retribuidas de 30 días naturales.
La ley prevé diversas formas de servicios sociales, entre ellos:
servicios sociales a domicilio (incluidos servicios sociales y médicos);
servicios sociales semiestacionarios en departamentos de estancia diurna (nocturna) de ciudadanos en instituciones de servicios sociales;
servicios sociales estacionarios en pensiones, pensiones y otras instituciones estacionarias de servicios sociales;
servicios sociales urgentes (por regla general, en situaciones urgentes: catering, suministro de ropa, calzado, alojamiento para pasar la noche, provisión urgente de vivienda temporal, etc.).
asistencia de asesoramiento social.
Todos los servicios sociales incluidos en la lista federal de servicios garantizados por el estado se brindan a los ciudadanos de forma gratuita, así como en condiciones de pago parcial o total. Los servicios sociales se proporcionan de forma gratuita:
1) ciudadanos solteros (solteros parejas casadas) y personas discapacitadas que reciben una pensión por debajo del nivel de subsistencia;
2) ciudadanos de edad avanzada y discapacitados que tienen familiares pero reciben pensiones inferiores al nivel de subsistencia;
3) personas mayores y discapacitadas que viven en familias cuyo ingreso per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales a nivel de pago parcial se brindan a personas cuyo ingreso promedio per cápita (o el ingreso de sus parientes, miembros de sus familias) es del 100 al 150% del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales se prestan en régimen de pago completo a los ciudadanos que viven en familias cuyo ingreso medio per cápita supera el nivel de subsistencia en un 150%.
Cabe destacar que a partir del 1 de enero de 1996 ᴦ. Todos los ciudadanos de edad avanzada y las personas con discapacidad en 21 entidades constitutivas de la Federación, donde los salarios de toda la población en edad de trabajar estaban por debajo del 150% del nivel de subsistencia, necesitaban el pago total o parcial de los servicios sociales. Se trata de regiones como las regiones de Novgorod, Pskov, Ivanovo, Kirov, Penza, Saratov, Orenburg y Chita; Repúblicas de Mari El, Chuvashia, Kalmykia, Adygea, Daguestán, Ingushetia, Kabardino-Balkarian, Karachay-Cherkess, Osetia del Norte, Udmurtia, República de Altai, Tyva. Aquí viven más de 20 millones de personas.
Está claro que las administraciones de estas regiones del país no pueden proporcionar no sólo el pago de los servicios sociales para las personas mayores y discapacitadas, sino también las prestaciones sociales por desempleo, pobreza y otras previstas por la ley. Toda la población de estas regiones, jóvenes y mayores, recibe ingresos por debajo del nivel de subsistencia y necesita prestaciones sociales. Todos los gastos de servicios sociales para personas mayores y discapacitadas corren a cargo de las autoridades federales.
En la Ley "sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas", el sistema de servicios sociales se divide en dos sectores básicos: estatal y no estatal. Sector gubernamental formar órganos de servicios sociales federales y municipales.
Sector no estatal Los servicios sociales unen a instituciones cuyas actividades se basan en formas de propiedad que no son estatales ni municipales, así como a personas que se dedican a actividades privadas en el campo de los servicios sociales. Las formas no estatales de servicios sociales son proporcionadas por asociaciones públicas, incl. asociaciones profesionales, organizaciones benéficas y religiosas.
Las cuestiones importantes de la protección social de las personas con discapacidad recibieron una base jurídica en la Ley "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia". La ley define las competencias de los órganos gubernamentales (federales y entidades constitutivas de la Federación de Rusia) en el ámbito de la protección social de las personas con discapacidad. Revela los derechos y responsabilidades de los órganos de reconocimiento médico y social, que, sobre la base de un examen integral de una persona, establece la naturaleza y el grado de la enfermedad que provocó la discapacidad, el grupo de discapacidad, determina el horario de trabajo de los discapacitados que trabajan. personas, desarrolla programas de rehabilitación individuales e integrales para personas discapacitadas, da conclusiones médicas y sociales, toma decisiones vinculantes para agencias gubernamentales, empresas y organizaciones, independientemente de su forma de propiedad.
La ley establece las condiciones de pago de los servicios médicos prestados a las personas discapacitadas, el reembolso de los gastos incurridos por la propia persona discapacitada y su relación con las autoridades de rehabilitación para la protección social de las personas discapacitadas.
La ley obliga a todas las autoridades, jefes de empresas y organizaciones a crear condiciones que permitan a las personas con discapacidad utilizar libre e independientemente todos los lugares públicos, instituciones, transporte, moverse libremente en la calle, en sus propios hogares, en instituciones públicas, etc.
La ley prevé beneficios para la recepción prioritaria de viviendas debidamente equipadas. En particular, las personas discapacitadas y las familias con niños discapacitados reciben un descuento de al menos el 50% en el alquiler y el pago. utilidades y en edificios residenciales que no tienen calefacción central, por el coste del combustible. Las personas con discapacidad y las familias que incluyen a personas con discapacidad tienen derecho a recibir prioridad sobre terrenos para la construcción de viviendas individuales, jardinería y agricultura (artículo 17 de la Ley).
La Ley presta especial atención a garantizar el empleo de las personas con discapacidad. La ley proporciona beneficios financieros y crediticios a empresas especializadas que emplean a personas discapacitadas, así como a empresas, instituciones y organizaciones de asociaciones públicas de personas discapacitadas; establecer cuotas para la contratación de personas con discapacidad, en particular, para organizaciones, independientemente de la organización
formas jurídicas nacionales y formas de propiedad, cuyo número de empleados sea superior a 30 personas (la cuota para la contratación de personas discapacitadas se establece como un porcentaje del número medio de empleados, pero no menos del 3%). Asociaciones públicas de personas con discapacidad y sus empresas, organizaciones, capital autorizado que consiste en la aportación de una asociación pública de personas con discapacidad, están exentos de las cuotas obligatorias de puestos de trabajo para personas con discapacidad.
La ley define normas legales para resolver cuestiones importantes del empleo de personas discapacitadas como el equipamiento de lugares de trabajo especiales, las condiciones laborales de las personas discapacitadas, los derechos, deberes y responsabilidades de los empleadores para garantizar el empleo de personas discapacitadas, el procedimiento y las condiciones para el reconocimiento. una persona discapacitada como desempleada, incentivos estatales para la participación de empresas y organizaciones en la prestación de actividades vitales a las personas discapacitadas.
La Ley considera en detalle las cuestiones de apoyo material y servicios sociales para las personas con discapacidad. Se ofrecen importantes beneficios y descuentos para el pago de servicios públicos, la compra de dispositivos para discapacitados, etc. strumeshov, equipamiento, pago de vales de sanatorio y resort, uso del transporte público, compra, cuidado técnico de vehículos personales, etc.
Además de las leyes federales, es extremadamente importante que los trabajadores sociales conozcan los documentos departamentales que brindan interpretaciones razonables de la aplicación de ciertas leyes o sus artículos individuales.
También es extremadamente importante que un trabajador social conozca los problemas que no han sido resueltos por la legislación o que han sido resueltos pero no implementados en la práctica. Por ejemplo, la Ley "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia" no permite la producción de vehículos que no tengan adaptaciones para el uso gratuito del transporte urbano por parte de personas con discapacidad, ni la puesta en servicio de viviendas que no proporcionen adaptaciones para el libre uso de esta vivienda por parte de personas con discapacidad (artículo 15 de la Ley). Pero, ¿hay muchos autobuses y trolebuses en las calles de las ciudades rusas equipados con ascensores especiales, con ayuda de los cuales las personas discapacitadas en sillas de ruedas pueden subir a un autobús o trolebús de forma independiente? Como hace décadas, hoy en día se ponen en funcionamiento edificios residenciales.
en casa sin ningún dispositivo que permita a una persona discapacitada salir libremente de su apartamento en silla de ruedas, utilizar el ascensor, bajar por una rampa a la acera adyacente a la entrada, etc. etcétera. Estas disposiciones de la Ley "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" simplemente son ignoradas por todos aquellos que están legalmente obligados a crear las condiciones necesarias para la vida normal de las personas discapacitadas.
La legislación actual prácticamente no protege los derechos de los niños con discapacidad a una existencia digna y segura. La legislación prevé cantidades de asistencia social para niños con discapacidad que los empujan directamente a buscar cualquier trabajo, ya que una persona privada de todo lo extremadamente importante desde la infancia no puede vivir de una pensión de invalidez.
El tamaño medio de las pensiones en Rusia al 1 de enero de 1996. equivalía a 185,5 mil rublos y el salario digno era de 345 mil rublos. Es imposible vivir de esas pensiones si no se tienen fuentes adicionales de ingresos.
Pero incluso si se solucionan los problemas financieros y se reorganiza completamente el entorno de vida de las personas discapacitadas, estas no podrán aprovechar los beneficios que se les ofrecen sin el equipo y los dispositivos adecuados. Necesitamos prótesis, audífonos, gafas especiales, cuadernos para escribir textos, libros para leer, cochecitos, coches para transportarnos, etc.
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Necesitamos una industria especial para la producción de equipos y equipos para discapacitados. Existen empresas de este tipo en el país. Satisfacen en gran medida las diversas necesidades de las personas con discapacidad. Pero en comparación con los modelos occidentales de sillas de ruedas, las nuestras domésticas pierden en muchos aspectos: son más pesadas, menos duraderas, de mayor tamaño y menos cómodas de usar.
Es aún más gratificante saber que ha comenzado el progreso hacia una mejor situación. Por ejemplo, en Moscú, las propias personas discapacitadas organizaron el centro de rehabilitación "Superación", que no sólo brinda asistencia moral, educativa y organizativa, sino que también lanzó la producción de sillas de ruedas que son superiores en muchos aspectos (peso, fuerza, movilidad, funcionalidad). a las mundialmente famosas sillas de ruedas suecas *. Es importante señalar que para un trabajador social este ejemplo es importante porque sugiere: entre los discapacitados hay muchos talentos
*Ver: Persona discapacitada rusa. - 1992. t- nº 4. 195
organizadores maestros. una de las tareas trabajo Social- encuentre a estos muchachos, ayúdelos a organizar el negocio, forme un equipo a su alrededor y así ayude a muchos.
La Federación de Rusia, centrándose en los logros de la civilización occidental, se proclamó un estado legal y social, alineó la constitución y la legislación federal del país con los estándares internacionales de respeto de los derechos humanos y, en primer lugar, con la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 adoptada. por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Declaración de Progreso y Desarrollo Social, la Declaración de los Derechos de las Personas con Discapacidad de 1975, las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad de 1993, el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad.
Un trabajador social necesita conocer los documentos legales y departamentales que determinan el estado de una persona discapacitada. Los derechos generales de las personas con discapacidad están formulados en la Declaración de la ONU:
“las personas con discapacidad tienen derecho al respeto de su dignidad humana”;
“las personas con discapacidad tienen los mismos derechos civiles y políticos que las demás personas”;
“las personas con discapacidad tienen derecho a medidas destinadas a permitirles obtener la mayor independencia posible”;
“Las personas discapacitadas tienen derecho a un tratamiento médico, técnico y funcional, incluidas prótesis y ortopedia, al restablecimiento de su salud y su estatus en la sociedad, a la educación, a la formación profesional y a la rehabilitación, a la asistencia, a la consulta, a los servicios de empleo y a otros tipos de servicios” ;
"Las personas con discapacidad deben ser protegidas de cualquier tipo de explotación".
Se han adoptado leyes fundamentales sobre las personas discapacitadas en Rusia. De particular importancia para determinar los derechos y responsabilidades de las personas con discapacidad, la responsabilidad del Estado, las organizaciones benéficas y los individuos son las leyes: "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia" /1995/, "Sobre los servicios sociales para Ciudadanos mayores y personas con discapacidad” /1995/.
En julio de 1992, el Presidente de la Federación de Rusia firmó el Decreto "Sobre el apoyo científico a los problemas de la discapacidad y las personas con discapacidad". En octubre del mismo año, los decretos "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a las personas con discapacidad" y " Se publicaron medidas para crear un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad”.
Estas normas determinan la relación de la sociedad y el Estado hacia las personas con discapacidad y viceversa. Muchas disposiciones de estos documentos crean un marco legal confiable para la vida y la protección social de las personas con discapacidad en nuestro país.
Se ofrecen importantes beneficios y descuentos para el pago de servicios públicos, la compra de dispositivos y herramientas para discapacitados y el pago de vales de sanatorio y resort.
La Ley federal "sobre servicios sociales para las personas mayores y las personas discapacitadas" establece los principios básicos del servicio social para las personas mayores y las personas discapacitadas:
- respeto por los derechos humanos y civiles;
- prestación de garantías estatales en el ámbito de los servicios sociales;
- igualdad de oportunidades para recibir servicios sociales;
- continuidad de todo tipo de servicios sociales para satisfacer las necesidades individuales de los ciudadanos mayores y los discapacitados;
- responsabilidad de las autoridades en todos los niveles de garantizar los derechos de los ciudadanos que necesitan servicios sociales, etc. /Artículo 3 de la Ley/.
“Los servicios sociales se brindan a todos los ciudadanos de edad avanzada y personas con discapacidad, independientemente de su género, raza, nacionalidad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, membresía en asociaciones públicas y otras circunstancias /artículo 4 de la Ley/.
Los servicios sociales se prestan por decisión de los órganos de protección social en las instituciones bajo su jurisdicción o en virtud de acuerdos celebrados por los órganos de protección social con instituciones de servicios sociales de otras formas de propiedad /artículo 5 de la Ley/.
Los servicios sociales se prestan exclusivamente con el consentimiento de las personas que los necesitan, especialmente cuando se trata de internarlos en instituciones estacionarias de servicios sociales. En estas instituciones, con el consentimiento de los atendidos, se pueden organizar actividades laborales en los términos de un contrato de trabajo. Las personas que hayan celebrado un contrato de trabajo tienen derecho a vacaciones anuales retribuidas de 30 días naturales.
La ley prevé diversas formas de servicios sociales, entre ellos:
- servicios sociales a domicilio /incluidos servicios sociales y médicos/;
- servicios sociales semiestacionarios en departamentos de día/noche/estancia de ciudadanos en instituciones de servicios sociales;
- servicios sociales estacionarios en pensiones, pensiones y otras instituciones estacionarias de servicios sociales;
- servicios sociales urgentes;
- asistencia social y de asesoramiento.
Todos los servicios sociales incluidos en la lista federal de servicios estatales garantizados se pueden proporcionar a los ciudadanos de forma gratuita, así como en condiciones de pago parcial o total.
Servicios prestados de forma gratuita:
1. ciudadanos solteros/parejas casadas solteras/personas discapacitadas que reciben una pensión inferior al nivel de subsistencia;
2. ciudadanos de edad avanzada y personas discapacitadas que tienen familiares pero reciben pensiones inferiores al nivel de subsistencia;
3. personas mayores y discapacitadas que viven en familias cuyo ingreso per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales a nivel de pago parcial se brindan a personas cuyo ingreso promedio per cápita / o el ingreso de sus parientes, miembros de sus familias / es del 100 al 150% del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales se prestan en régimen de pago completo a los ciudadanos que viven en familias cuyo ingreso medio per cápita supera el nivel de subsistencia en un 150%.
La Ley "sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas" divide el sistema de servicios sociales en dos sectores principales: estatal y no estatal.
El sector público forma órganos de servicios sociales federales y municipales.
El sector no estatal de servicios sociales une a instituciones cuyas actividades se basan en formas de propiedad que no son estatales ni municipales, así como a personas que se dedican a actividades privadas en el campo de los servicios sociales. Las formas no estatales de servicios sociales son proporcionadas por asociaciones públicas, incluidas asociaciones profesionales y organizaciones caritativas y religiosas.
Además de las leyes federales, los trabajadores sociales necesitan conocer los documentos departamentales que brindan interpretaciones razonables de la aplicación de ciertas leyes o sus partes individuales.
La legislación actual prácticamente no protege a los niños con discapacidad de una existencia digna y segura. Pero incluso si se solucionan los problemas financieros y se reorganiza completamente el entorno de vida de las personas con discapacidad, no podrán aprovechar los beneficios sin la tecnología y los dispositivos adecuados. Necesitamos una industria especial para la producción de equipos y equipos para discapacitados. Existen empresas de este tipo en el país. En Moscú, las propias personas discapacitadas organizaron el centro de rehabilitación "Superación", que no sólo brinda asistencia moral, educativa y organizativa, sino que también lanzó la producción de sillas de ruedas que son superiores en muchos aspectos a las sillas de ruedas suecas en el mundo. Entre las personas discapacitadas hay muchos artesanos y organizadores talentosos. Una de las tareas del trabajo social es encontrar a estas personas, ayudarlas a organizar su trabajo, formar un equipo a su alrededor y así ayudar a muchos.
Adoptada el 24 de noviembre de 1995, la Ley federal "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" sentó las bases para una protección social legal moderna de las personas discapacitadas, definiendo como política estatal en esta área - brindar a las personas discapacitadas igualdad de oportunidades con otros ciudadanos en la implementación de los derechos y libertades civiles, económicos, políticos y de otro tipo previstos en la Constitución de la Federación de Rusia. Recibió la formalización legislativa de un nuevo concepto de protección social de las personas con discapacidad, que se basa en los principios y normas del derecho internacional adoptados en relación con las personas con discapacidad. El sistema de medidas de protección social para personas con discapacidad establecido por la ley federal crea las condiciones previas necesarias para adaptación social Las personas con discapacidad y su integración en la sociedad.
Esta ley federal considera Crear un entorno de vida accesible para personas con discapacidad. como una de las direcciones para su rehabilitación. En particular, contiene una disposición sobre la obligación de los organismos y organizaciones, independientemente de las formas organizativas y jurídicas y de propiedad, de proporcionar a las personas con discapacidad las condiciones para el libre acceso a la infraestructura social y para el uso sin obstáculos del transporte público y los medios de comunicación. e información. El primer documento de esta serie fue el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 2 de octubre de 1992. No. 1156 "Sobre medidas para crear un entorno de vida accesible para personas con discapacidad". De conformidad con este Decreto, mediante resolución del Consejo de Ministros, el Gobierno de la Federación de Rusia con el mismo nombre y resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 12.08.94. Nº 927 "Sobre garantizar la formación de un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad" prevé la introducción en los actos legislativos sobre cuestiones de construcción de requisitos para la realización de un examen obligatorio de la documentación de diseño y estimación para el desarrollo de ciudades y otros asentamientos, construcción. y reconstrucción de edificios y estructuras desde el punto de vista de garantizar la accesibilidad para las personas con discapacidad. Estas leyes establecen sanciones por la violación de estos requisitos.
En las regiones de Rusia, los organismos locales de expertos deben establecer un control sobre la calidad de la documentación de diseño para la construcción y reconstrucción de edificios y estructuras en términos de garantizar el acceso de las personas con discapacidad a los edificios y estructuras para recibir sin obstáculos la gama necesaria de servicios.
A pesar de la evidente prioridad y relevancia del problema del apoyo social a las personas con discapacidad, la situación actual en Rusia en este ámbito es crítica.
Los aeropuertos, las estaciones de ferrocarril y de autobuses, las aceras y los cruces de carreteras también deberían estar equipados con dispositivos especiales para facilitar la vida de las personas con discapacidad. Debería haber estacionamientos y habitaciones separados para vehículos discapacitados y baños especiales, como es común en muchos países del mundo.
En los últimos años, en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia, han surgido tendencias para resolver este problema. Por ejemplo, la Duma de la ciudad de Moscú adoptó la Ley de Moscú del 17 de enero de 2001. Nº 3 "Sobre garantizar el acceso sin obstáculos de las personas con discapacidad a las infraestructuras sociales, de transporte y de ingeniería en la ciudad de Moscú".
Esta Ley define las tendencias hacia la integración de las personas con discapacidad en la sociedad, eliminando el impacto discriminatorio de las barreras arquitectónicas, de transporte y de comunicación que vulneran los derechos y libertades de las personas con movilidad reducida.
Se han adoptado y están en vigor leyes similares en otras entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
El estado prevé la provisión de personas discapacitadas. atención médica calificada de forma gratuita o en condiciones preferenciales, así como el suministro gratuito de medicamentos y productos médicos. El procedimiento para proporcionar diversos tipos de atención médica a las personas con discapacidad está determinado por una serie de reglamentos del Gobierno de la Federación de Rusia. Sin embargo, en violación del artículo 13 de la Ley federal "sobre protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", el Gobierno de la Federación de Rusia largo tiempo no determinó el procedimiento para financiar la atención médica calificada brindada a las personas discapacitadas, incluida la provisión de medicamentos. Debido a esto, muchos se vieron privados de la oportunidad de recibir asistencia especializada en el sistema federal. centros medicos, se violan sus derechos a una cobertura gratuita o preferencial de medicamentos.
Un punto positivo es que desde enero de 2001 se comenzó a determinar el procedimiento de financiación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para restaurar los ingresos perdidos a las organizaciones que brindan prestaciones a las personas discapacitadas.
Así, en la región de Kaluga, por resolución del Gobierno Regional de 19 de enero de 2001. Nº 19 "Sobre el procedimiento para reembolsar a las organizaciones los gastos asociados con la prestación de beneficios a los residentes de la región de Kaluga, previsto por las leyes federales "Sobre los veteranos", "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", "Sobre la Estatus de Personal Militar”, se determina el procedimiento para reembolsar a las organizaciones los gastos asociados con la prestación de beneficios. mejor que el acero Las farmacias dispensan medicamentos según prescripción médica a las personas discapacitadas de nuestra región de acuerdo con la Lista de medicamentos vitales, aprobada por orden del Ministerio de Salud de Rusia de 26 de enero de 2000. No. 30 y acordado con el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Economía de Rusia.
Pero, sin embargo, en la mayoría de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, en violación de la Lista anterior, que incluye más de 400 artículos de denominaciones comunes internacionales de medicamentos, limitan la prescripción de medicamentos a personas discapacitadas en condiciones preferenciales a sus listas territoriales. de medicamentos, que no incluyen los artículos más importantes. Esto sucede a pesar de que un sujeto de la Federación no tiene derecho a adoptar una lista que no corresponda a la federal.
Una de las etapas del proceso de prestación médica a personas discapacitadas es Tratamiento de spa . El complejo balneario de nuestro país no tiene análogos en el mundo. Sin embargo, algunos centros turísticos reconocidos internacionalmente, por ejemplo, las Aguas Minerales del Cáucaso, que se han formado a lo largo de los siglos, están experimentando actualmente serias dificultades. Los balnearios están vacíos debido a los acontecimientos ocurridos en la República Chechena, los altos precios del transporte de pasajeros, el tratamiento, la alimentación y la reducción de los vales preferenciales (pagados por empresas y sindicatos).
Hoy en día, en general, la situación en el país en cuanto a la provisión de bonos de sanatorio y resort a personas discapacitadas y que padecen diversas enfermedades es compleja.
Según el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, la necesidad de gastos para el tratamiento en sanatorios y centros turísticos de personas discapacitadas y participantes en la Gran Guerra Patria en 2001, según solicitudes de los sujetos de la Federación, es 2 mil 233,3 millones de rublos y se prevé una financiación real de 995,8 millones de rublos.
Uno de los derechos constitucionales de los ciudadanos proclamados por el Estado es el derecho a la educación. La Ley federal "sobre protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" y "sobre educación" garantiza el derecho de las personas discapacitadas a la educación preescolar y extraescolar, a recibir educación básica general y secundaria, primaria, secundaria y educación vocacional superior.
Para la implementación práctica por parte de personas discapacitadas. derechos a la educación Actualmente en Rusia existen instituciones educativas de varios niveles, dotadas de programas especiales y medios técnicos auxiliares que permiten la educación conjunta de personas sanas y discapacitadas. Sin embargo, la dotación de escuelas ordinarias con ayudas especiales para el libre acceso de las personas con discapacidad, su percepción y asimilación. material educativo, así como la preparación psicológica de estudiantes y profesores para el aprendizaje conjunto sigue siendo insuficiente. Según el Ministerio de Educación de la Federación de Rusia, sólo en las instituciones de educación preescolar de tipo general y compensatorio, 360,5 mil niños discapacitados están aislados de los niños sanos y otros 279,1 mil niños se encuentran en instituciones educativas especiales (correccionales).
Actualmente se continúa trabajando en la próxima versión del proyecto de ley "Sobre la educación de las personas con discapacidad".
El sistema de protección social de la Federación de Rusia tiene sus propias instituciones especializadas que brindan a los estudiantes educación secundaria vocacional. Se trata de 30 escuelas vocacionales y escuelas técnicas. Según un acuerdo con Alemania, se abrieron dos centros en San Petersburgo y Novokuznetsk, donde se imparte formación de mayor calidad.
Sin embargo, junto con los aspectos positivos de la reforma del sistema de educación profesional para personas con discapacidad, cabe señalar que no se proporciona la cantidad necesaria de financiación para las instituciones incluidas en él, y se crea un sistema de empleo y adaptación social de las personas con discapacidad. No se han creado discapacidades desde la niñez al graduarse de instituciones educativas correccionales.
Inalienable el derecho humano universal de una persona discapacitada es el derecho al trabajo, a pesar de que su capacidad para trabajar es limitada, el derecho a trabajar está establecido por las leyes federales "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" y "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", que tienen como objetivo crear oportunidades reales para que las personas con discapacidad participen en actividades útiles y generadoras de ingresos y proporcionar mecanismos específicos para su implementación. Para implementar
Este derecho requiere una política estatal claramente expresada para promover el empleo de las personas con discapacidad, debido a que la posición de las personas con discapacidad en el mercado laboral en Rusia sigue siendo inconsistente con sus capacidades potenciales y su empleo es irrazonablemente bajo. Las personas con discapacidad que trabajan representan menos del 10% de su número total (hace 5 o 6 años eran entre el 16 y el 18%), el empleo entre las personas con discapacidad en edad de trabajar no supera el 15%. Es especialmente bajo para las personas discapacitadas de los grupos I y II (8%).
Una de las principales medidas destinadas a resolver el problema del empleo de personas con discapacidad es el establecimiento por parte de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para las organizaciones, independientemente de su forma organizativa y jurídica, de cuotas para el empleo de esta categoría de ciudadanos. Según el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, en 2000, dentro de la cuota establecida, trabajaban unas 12.000 personas discapacitadas. Durante el año 2000, unas 86.000 personas solicitaron ayuda al servicio de empleo para encontrar empleo, y se prestó asistencia para la búsqueda de empleo a 42.700 ciudadanos con capacidad limitada para trabajar.
La cuestión más problemática de proporcionar a las personas discapacitadas medios técnicos de rehabilitación en la Federación de Rusia es Provisión gratuita de vehículos especiales. Según el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia y las autoridades de protección social de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el número de personas discapacitadas que necesitan un vehículo es de 156 mil personas, de las cuales 80 mil personas discapacitadas necesitan un automóvil. 76 mil personas necesitan sillas de ruedas motorizadas.
La financiación insuficiente ha provocado una larga lista de espera para vehículos especiales en las entidades constitutivas de la Federación y ha dado lugar a numerosos llamamientos por parte de personas discapacitadas ante diversas agencias gubernamentales.
En violación del artículo 30 de la Ley federal "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia", el Gobierno de la Federación de Rusia no ha desarrollado un procedimiento para asignar y pagar a determinadas categorías de personas discapacitadas (excluidos los inválidos de guerra) una compensación monetaria por gastos de gasolina u otro tipo de combustible, reparaciones, Mantenimiento vehículos y repuestos.
Para los inválidos de guerra, el procedimiento que se examina ha sido determinado por el Gobierno de la Federación de Rusia. Sin embargo, su financiación deja mucho que desear. Según información del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia, las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación para gastos de suministro de vehículos en 2001, mientras que las necesidades para gastos con estos fines para los inválidos de guerra ascienden a 4 millones 195,5 mil rublos, y se prevé asignar 1 millón 247, 9 mil rublos.
Uno de los componentes más importantes de la protección social para las personas con discapacidad es provisión de pensiones. La provisión de pensiones para las personas discapacitadas se lleva a cabo de conformidad con la Ley federal de la Federación de Rusia "Sobre las pensiones estatales en la Federación de Rusia", que contiene para ellos, en comparación con los jubilados, ventajas aparentemente significativas. La ley estipula que la pensión de invalidez de los grupos I y II, si tienen la antigüedad necesaria, incluidos los discapacitados desde la infancia, se fija en el 75% de los ingresos a partir de los cuales se calcula. Para las personas discapacitadas, dependiendo de su edad, la duración del servicio requerido es significativamente más corta que para los jubilados. Estos últimos tienen derecho al 75% de la tasa, según reglas generales, con 40 años de experiencia para mujeres y 45 años para hombres.
La duración del servicio requerida para las personas discapacitadas se determina mediante una escala única tanto para hombres como para mujeres. La duración más larga de dicha experiencia es de 15 años.
Pero aunque se ha establecido la tasa de cálculo más alta (75%) para las personas discapacitadas, en la práctica no funciona, ya que la pensión se limita a tres pensiones mínimas de vejez y, como resultado, en términos porcentuales, la pensión real no supera el 25-30% de los ingresos.
Ley Federal de 21 de julio de 1997 No. 113-FZ "Sobre el procedimiento para calcular y aumentar las pensiones estatales" introdujo un método diferente para calcular las pensiones utilizando el coeficiente de pensionista individual. Sin embargo, el nuevo procedimiento no introduce cambios significativos en la situación financiera de las personas con discapacidad. Las pensiones de la mayoría de ellos hoy siguen estando por debajo del nivel de subsistencia establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Como se desprende de la información del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación de Rusia del 7 de marzo de 2001. y el Fondo de Pensiones de Rusia de 26 de marzo de 2001. El tamaño medio de una pensión de invalidez por mes es:
para personas discapacitadas debido a una enfermedad general: 698 rublos;
para personas discapacitadas debido a un accidente laboral o enfermedad profesional: 716 rublos;
para personas discapacitadas debido a un trauma militar: 627 rublos;
para personas discapacitadas debido al desastre de Chernobyl: 709 rublos;
La pensión media de una persona discapacitada de guerra que recibe dos pensiones es de 1.652 rublos.
Como parte de la reforma del sistema de pensiones ruso, el Presidente de la Federación de Rusia adoptó en junio de 2001 dos nuevas leyes federales, "Sobre las pensiones laborales" y "Sobre la seguridad de las pensiones estatales en la Federación de Rusia", que proponían las siguientes innovaciones:
se propone considerar la pensión de invalidez como una parte básica, de seguro y de capitalización;
dicha pensión se puede asignar a personas discapacitadas con pérdida total (100%) o parcial (al menos 50%) de la capacidad para trabajar (las causas de la discapacidad y el momento de su aparición, excepto la discapacidad causada por acciones ilícitas, no asunto);
un requisito previo para su nombramiento es la presencia de experiencia laboral;
Se propone establecer el monto de la pensión básica para las personas discapacitadas de los grupos 1, P, III, respectivamente, 900, 450, 225 rublos. (el importe de la pensión básica especificado aumenta en función de la presencia y el número de personas a cargo de la persona discapacitada);
el tamaño de la parte básica de la pensión laboral en caso de un aumento en los precios de los bienes y servicios de consumo se indexa dentro de los límites de los fondos asignados en el presupuesto federal para el año correspondiente para estos fines (el coeficiente de indexación está determinado por el Gobierno de la Federación de Rusia);
Se propone que a las personas discapacitadas (discapacitadas desde la infancia, niños discapacitados) que no tienen derecho a una pensión laboral se les asigne una pensión social en las siguientes cantidades: niños discapacitados, niños discapacitados de los grupos I y II, personas discapacitadas del grupo I - 125% de la parte básica de la pensión laboral; personas discapacitadas del grupo II - 100%; personas discapacitadas del grupo III - 85%.
Sin embargo, los proyectos de ley no tienen en cuenta el requisito del artículo 2 de la Ley federal "sobre el salario de subsistencia en la Federación de Rusia", según el cual se determina un mínimo de subsistencia para justificar los salarios mínimos establecidos, las pensiones y la provisión. de la necesaria asistencia social estatal a los ciudadanos de bajos ingresos.
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 09/02/2001. Nº 99 "Sobre el establecimiento del costo de vida per cápita y para los principales grupos sociodemográficos de la población de la Federación de Rusia en su conjunto para el cuarto trimestre de 2000". Se ha establecido el nivel mínimo de subsistencia per cápita: 1285 rublos. (para la población activa - 1406 rublos, jubilados - 962 rublos, niños - 1272 rublos).
Un trabajador social necesita conocer los documentos legales y departamentales que determinan el estado de una persona discapacitada. Los derechos generales de las personas con discapacidad están formulados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. A continuación se muestran algunos extractos de este documento legal internacional: “Las personas con discapacidad tienen derecho al respeto de su dignidad humana”; “Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos civiles y políticos que las demás personas”; “Las personas con discapacidad tienen derecho a medidas destinadas a permitirles adquirir la mayor independencia posible”; "Las personas discapacitadas tienen derecho a un tratamiento médico, técnico o funcional, incluidas prótesis y ortopedia, al restablecimiento de su salud y su estatus en la sociedad, a la educación, la formación profesional y la rehabilitación, a la asistencia, a la consulta, a los servicios de empleo y a otros servicios."; "Las personas con discapacidad deben ser protegidas de cualquier tipo de explotación".
En Rusia se han adoptado leyes fundamentales sobre las personas discapacitadas. De particular importancia para determinar los derechos y responsabilidades de las personas con discapacidad, la responsabilidad del Estado, las organizaciones benéficas y los individuos son las leyes "Sobre servicios sociales para personas mayores y personas discapacitadas" (1995), "Sobre la protección social de las personas con discapacidad". discapacidades en la Federación Rusa” (1995).
Incluso antes, en julio de 1992, el Presidente de la Federación de Rusia emitió un Decreto "Sobre el apoyo científico a los problemas de la discapacidad y las personas discapacitadas". En octubre del mismo año, se emitieron los decretos "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a las personas con discapacidad" y "Sobre medidas para crear un entorno de vida accesible para las personas con discapacidad".
Estas leyes normativas determinan las relaciones de la sociedad y el Estado hacia las personas con discapacidad y las relaciones de las personas con discapacidad con la sociedad y el Estado. Cabe señalar que muchas disposiciones de estas leyes normativas crean un marco legal confiable para la vida y la protección social de las personas con discapacidad en nuestro país.
La Ley "Sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas" formula los principios básicos de los servicios sociales para personas mayores y discapacitadas:
respeto por los derechos humanos y civiles; prestación de garantías estatales en el ámbito de los servicios sociales; igualdad de oportunidades para recibir servicios sociales; continuidad de todo tipo de servicios sociales; orientación de los servicios sociales a las necesidades individuales de las personas mayores y las personas con discapacidad; responsabilidad de los órganos gubernamentales en todos los niveles de garantizar los derechos de los ciudadanos que necesitan servicios sociales, etc. (artículo 3 de la Ley).
Los servicios sociales se brindan a todos los ciudadanos de edad avanzada y personas con discapacidad, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, membresía en asociaciones públicas y otras circunstancias (artículo 4 de la Ley).
Los servicios sociales se prestan por decisión de las autoridades de protección social en las instituciones bajo su jurisdicción o en virtud de acuerdos celebrados por las autoridades de protección social con instituciones de servicios sociales de otras formas de propiedad (artículo 5 de la Ley).
Los servicios sociales se prestan exclusivamente con el consentimiento de las personas que los necesitan, especialmente cuando se trata de internarlos en instituciones estacionarias de servicios sociales. En estas instituciones, con el consentimiento de los atendidos, se pueden organizar actividades laborales en los términos de un contrato de trabajo.
Las personas que hayan celebrado un contrato de trabajo tienen derecho a vacaciones anuales retribuidas de 30 días naturales.
La ley prevé diversas formas de servicios sociales, entre ellos:
Servicios sociales a domicilio (incluidos servicios sociales y médicos);
Servicios sociales semiestacionarios en departamentos de estancia diurna (nocturna) de ciudadanos en instituciones de servicios sociales;
Servicios sociales estacionarios en pensiones, pensiones y otras instituciones estacionarias de servicios sociales;
Servicios sociales urgentes (generalmente en situaciones urgentes: catering, suministro de ropa, calzado, alojamiento durante la noche, suministro urgente de vivienda temporal, etc.);
Asistencia de asesoramiento social.
Todos los servicios sociales incluidos en la lista federal de servicios garantizados por el estado se pueden proporcionar a los ciudadanos de forma gratuita, así como en condiciones de pago parcial o total.
Los servicios sociales se proporcionan de forma gratuita:
1) ciudadanos solteros (parejas casadas solteras) y personas discapacitadas que reciben una pensión por debajo del nivel de subsistencia;
2) ciudadanos de edad avanzada y discapacitados que tienen familiares pero reciben pensiones inferiores al nivel de subsistencia;
3) personas mayores y discapacitadas que viven en familias cuyo ingreso per cápita promedio está por debajo del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales a nivel de pago parcial se brindan a personas cuyo ingreso promedio per cápita (o el ingreso de sus parientes, miembros de sus familias) es del 100 al 150% del nivel de subsistencia.
Los servicios sociales se prestan en régimen de pago completo a los ciudadanos que viven en familias cuyo ingreso medio per cápita supera el nivel de subsistencia en un 150%.
La Ley "sobre servicios sociales para personas mayores y discapacitadas" divide el sistema de servicios sociales en dos sectores principales: estatal y no estatal. El sector público está formado por agencias de servicios sociales federales y municipales.
El sector no estatal de servicios sociales une a instituciones cuyas actividades se basan en formas de propiedad que no son estatales ni municipales, así como a personas que se dedican a actividades privadas en el campo de los servicios sociales. Las formas no estatales de servicios sociales son proporcionadas por asociaciones públicas, incluidas asociaciones profesionales y organizaciones caritativas y religiosas.
Las cuestiones importantes de la protección social de las personas con discapacidad recibieron una base jurídica en la Ley "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia". La ley define las competencias de los órganos gubernamentales (federales y entidades constitutivas de la Federación de Rusia) en el ámbito de la protección social de las personas con discapacidad. Revela los derechos y responsabilidades de los órganos de reconocimiento médico y social, que, sobre la base de un examen integral de una persona, establece la naturaleza y el grado de la enfermedad que provocó la discapacidad, el grupo de discapacidad, determina el horario de trabajo de los discapacitados que trabajan. personas, desarrolla programas de rehabilitación individuales e integrales para personas discapacitadas, brinda conclusiones médicas y sociales, toma decisiones vinculantes para los organismos gubernamentales, empresas y organizaciones, independientemente de su forma de propiedad.
La ley establece las condiciones de pago de los servicios médicos prestados a las personas discapacitadas, el reembolso de los gastos incurridos por la propia persona discapacitada y su relación con las autoridades de rehabilitación para la protección social de las personas discapacitadas.
La ley obliga a todas las autoridades, jefes de empresas y organizaciones a crear condiciones que permitan a las personas con discapacidad utilizar libre e independientemente todos los lugares públicos, instituciones, transporte, moverse libremente en la calle, en sus propios hogares, en instituciones públicas, etc.
La ley prevé beneficios para la recepción prioritaria de viviendas debidamente equipadas. En particular, las personas discapacitadas y las familias con niños discapacitados reciben un descuento de al menos el 50% en el alquiler y las facturas de servicios públicos, y en los edificios residenciales que no tienen calefacción central, en el coste del combustible. Las personas con discapacidad y las familias que incluyen a personas con discapacidad tienen derecho a recibir prioridad sobre terrenos para la construcción de viviendas individuales, jardinería y agricultura (artículo 17 de la Ley).
La Ley presta especial atención a garantizar el empleo de las personas con discapacidad. La ley proporciona beneficios financieros y crediticios a empresas especializadas que emplean a personas discapacitadas, así como a empresas, instituciones y organizaciones de asociaciones públicas de personas discapacitadas; establecer cuotas para la contratación de personas con discapacidad, en particular, para organizaciones, independientemente de las formas organizativas y legales y de propiedad, cuyo número de empleados sea superior a 30 personas (la cuota para la contratación de personas con discapacidad se fija como un porcentaje de el número medio de empleados, pero no menos del 3\ %). Las asociaciones públicas de personas con discapacidad y sus empresas, organizaciones cuyo capital autorizado consiste en la contribución de una asociación pública de personas con discapacidad, están exentas de las cuotas obligatorias de puestos de trabajo para personas con discapacidad.
La ley define normas legales para resolver cuestiones importantes del empleo de personas discapacitadas como el equipamiento de lugares de trabajo especiales, las condiciones laborales de las personas discapacitadas, los derechos, obligaciones y responsabilidades de los empleadores para garantizar el empleo de personas discapacitadas, el procedimiento y las condiciones para el reconocimiento. una persona discapacitada como desempleada, incentivos estatales para la participación de empresas y organizaciones en garantizar los medios de vida de las personas discapacitadas.
La Ley considera en detalle las cuestiones de apoyo material y servicios sociales para las personas con discapacidad. Se ofrecen importantes beneficios y descuentos para el pago de servicios públicos, para la compra de dispositivos, herramientas, equipos para discapacitados, para el pago de vales de sanatorio y resort, para el uso del transporte público, para la compra y cuidado técnico de vehículos personales, etc.
Además de las leyes federales, los trabajadores sociales necesitan conocer los documentos departamentales que brindan interpretaciones razonables de la aplicación de ciertas leyes o sus artículos individuales.
Un trabajador social también necesita conocer los problemas que no han sido resueltos por la legislación o que han sido resueltos pero no implementados en la práctica. Por ejemplo, la Ley "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" no permite la producción de vehículos que no tengan adaptaciones para el libre uso de los medios de transporte urbanos por parte de personas discapacitadas, ni la puesta en servicio de viviendas que no prever adaptaciones para el libre uso de esta vivienda por parte de personas discapacitadas (Art. 15 de la Ley). Pero, ¿hay muchos autobuses y trolebuses en las calles de las ciudades rusas equipados con ascensores especiales, con ayuda de los cuales las personas discapacitadas en sillas de ruedas pueden subir a un autobús o trolebús de forma independiente? Tanto hace décadas como hoy, los edificios residenciales se ponen en funcionamiento sin ningún dispositivo que permita a una persona discapacitada salir libremente de su apartamento en silla de ruedas, utilizar el ascensor, bajar por una rampa a la acera adyacente a la entrada, etc., etc. Datos Las disposiciones de la Ley "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia" simplemente son ignoradas por todos aquellos que están legalmente obligados a crear las condiciones necesarias para la vida normal de las personas discapacitadas.
La legislación actual prácticamente no protege los derechos de los niños con discapacidad a una existencia digna y segura. La legislación prevé cantidades de asistencia social para niños con discapacidad que los empujan directamente a trabajar, ya que una persona privada de todo lo necesario desde la infancia no puede vivir de una pensión de discapacidad.
La pensión media en Rusia al 1 de enero de 2000 era de 640 rublos. Y en muchas regiones estas pensiones no se pagan a tiempo, con retrasos de hasta un año. En tales condiciones de provisión de pensiones, los pensionados están condenados a la extinción.
Pero incluso si se solucionan los problemas financieros y se reorganiza completamente el entorno de vida de las personas discapacitadas, estas no podrán aprovechar los beneficios que se les ofrecen sin el equipo y los dispositivos adecuados. Necesitamos prótesis, audífonos, gafas especiales, cuadernos para escribir textos, libros para leer, cochecitos, coches para el transporte, etc. Necesitamos una industria especial para la producción de equipos y equipos para discapacitados. Existen empresas de este tipo en el país. Satisfacen en gran medida las diversas necesidades de las personas con discapacidad. Pero en comparación con los modelos occidentales de equipos para discapacitados, el nuestro. Los domésticos pierden en muchos aspectos: son más pesados, menos duraderos, de mayor tamaño y menos cómodos de usar.
21. Aspectos médicos y sociales del trabajo con personas con discapacidad .
Una persona discapacitada es una persona que tiene un impedimento de salud con un trastorno persistente de las funciones corporales causado por una enfermedad, consecuencia de lesiones o defectos. Esta definición del concepto de "persona discapacitada" supone que en el conjunto de medidas de atención social para el empleo y la vida de una persona con discapacidad, se concede un lugar importante al ámbito médico y social.
La pérdida total o parcial de la capacidad o capacidad para cuidarse a sí mismo, moverse de forma independiente o participar en actividades laborales es causada en una persona discapacitada, por regla general, por una enfermedad o lesión previa, lo que conduce a una limitación de su actividad de vida.
Las enfermedades previas que provocan una discapacidad incluso antes de empezar a trabajar ocupan el segundo lugar entre otras causas de discapacidad. Una proporción significativa de personas discapacitadas tiene antecedentes de enfermedades tan graves como parálisis cerebral (PC), lesiones orgánicas del sistema nervioso central y periférico, daños al sistema musculoesquelético, discapacidad visual, defectos congénitos y otras patologías. Todo esto indica que el cuidado de una persona discapacitada debe considerarse junto con la prestación de asistencia médica y social a cada paciente individual.
Un trabajador social debe estar preparado para brindar asistencia a una persona discapacitada en una serie de cuestiones de carácter legal, psicológico, pedagógico y, muy importante, médico y social.
En los fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos, el artículo sobre los derechos de las personas con discapacidad establece: “Las personas con discapacidad, incluidos los niños discapacitados y las personas con discapacidad desde la infancia, tienen derecho a asistencia médica y social. , rehabilitación, suministro de medicamentos, prótesis, productos protésicos y ortopédicos, medios de transporte en condiciones preferenciales, así como para la formación y el reciclaje profesional. Las personas discapacitadas y discapacitadas tienen derecho a atención médica y social gratuita en instituciones del sistema de salud estatal o municipal, a atención domiciliaria y, en caso de incapacidad para satisfacer las necesidades básicas de la vida, a manutención en instituciones de protección social. sistema."
Los derechos garantizados de esta categoría de ciudadanos entran en vigor al recibir el estatus oficial de persona discapacitada y, por lo tanto, un trabajador social debe conocer el procedimiento para enviar a los ciudadanos a un examen médico y social, lo que, sin embargo, a menudo se convierte en un proceso complejo y Procedimiento difícil para personas discapacitadas.
El examen médico y social establece la causa y el grupo de la discapacidad, el grado de discapacidad de los ciudadanos, determina los tipos, el alcance y el momento de sus medidas de rehabilitación y protección social y da recomendaciones sobre el empleo de los ciudadanos.
Los ciudadanos que presentan signos de discapacidad e invalidez persistentes y necesitan protección social son enviados a un examen médico y social: con un pronóstico clínico y laboral evidente desfavorable, independientemente de la duración de la incapacidad temporal, pero no más de 4 meses; con pronóstico laboral favorable en caso de incapacidad continua por hasta 10 meses (en algunos casos: lesiones, condiciones después de operaciones reconstructivas, tuberculosis - hasta 12 meses) para decidir sobre continuar el tratamiento o establecer un grupo de discapacidad; personas con discapacidad laboral para cambiar la recomendación laboral en caso de empeoramiento del pronóstico clínico y laboral.
Un trabajador social en las instituciones de atención médica desempeña un papel especial en la prestación de asistencia a las personas con discapacidad.
La tarea de un especialista médico y social que tenga conocimiento de las características psicofisiológicas de las personas con discapacidad, según el motivo que llevó a una persona a esta condición, es determinar el grado de posibilidad de su participación en el trabajo, asistencia en la adaptación a nuevas condiciones, determinar una dieta y crear un estilo de vida adecuado.
Al brindar asistencia médica y social a personas discapacitadas, un trabajador social se guía tanto por las necesidades de la propia persona discapacitada como por la idoneidad y utilidad de las actividades realizadas en las condiciones específicas de residencia y estancia del paciente (en un internado casa, en otras instituciones). De gran importancia es el interés de la propia persona discapacitada en la realización de programas sociales.
Cabe señalar que los servicios médicos y sociales satisfacen aquellas necesidades de una persona discapacitada que no encuentran solución en la realidad, en las condiciones de la crisis económica y las relaciones de mercado emergentes en nuestro país. Un trabajador social, que brinda asistencia médica y social, elimina el descontento de esta categoría de la población con las actividades de los organismos prácticos de atención médica y, por lo tanto, crea un cierto equilibrio en materia de apoyo médico.
Al cuidar a las personas discapacitadas y, en cierta medida, resolver problemas médicos, un trabajador social influye en el estilo de vida del paciente y contribuye a su rehabilitación mental.
Durante el trabajo de mecenazgo, el trabajador social se ocupa especialmente de las familias con niños discapacitados. Es importante no sólo registrar a un niño discapacitado, sino también analizar la situación social de la familia. Los niños discapacitados necesitan cuidados y supervisión constantes, lo que plantea considerables dificultades a los padres a la hora de comunicación diaria con ellos, atendiendo a sus necesidades vitales (alimentación, vestido, baño, etc.).
Los deberes de un trabajador social incluyen organizar la atención médica para personas con discapacidad. Un trabajador social, junto con los trabajadores médicos de una clínica o dispensario territorial, brinda asistencia organizativa durante la rehabilitación médica y social en un hospital o en el hogar, ayuda a organizar el tratamiento en un sanatorio-resort, facilita la adquisición del equipo de ejercicio, vehículos y correctivos necesarios. dispositivos y organiza el tratamiento médico según las indicaciones. Consulta genética para padres de niños enfermos. A menudo existe la necesidad de proporcionar nutrición dietética a los niños discapacitados que padecen diabetes, insuficiencia renal y otras enfermedades.
Una de las actividades importantes de todas las organizaciones y servicios que brindan asistencia a las personas con discapacidad es la creación de condiciones para mantener la salud y el bienestar de quienes se encuentran temporalmente en situaciones difíciles de carácter económico o social. Tales medidas incluyen proporcionar empleos adicionales para personas con discapacidad, organizar para ellas la producción en el país, etc.
