Moskova Finans ve Hukuk Üniversitesi MFUA
anahtar kelimeler
devlet, nüfus, sosyal koruma, sosyal güvenlik, sosyal garantiler
Makale Görünümü
⛔️ (makale görüntülenmiyorsa sayfayı yenileyin)Makaleye açıklama
Makale, modern Rusya bölgelerindeki nüfusun acil sosyal sorunlarına ayrılmıştır. Rusya'da sosyal korumanın ortaya çıkışı ve gelişiminin kronolojisi yapılır, SSCB'nin çöküşü döneminden günümüze Rusya Federasyonu topraklarında yaşayan insan sayısının bir analizi yapılır ve uygun sonuçlar alınır. yapıldı. Makale, nüfusun sosyal korumasını organize etmenin yönergeleri ve yöntemleri hakkında konuşuyor, ilan edilen federal yasalar. Sonuç olarak, nüfusun en akut sosyal sorunları sıralanmış ve çözüm önerileri sunulmuştur.
Bilimsel makale metni
Modern ekonomi literatüründe, "nüfusun sosyal korunması" kategorisinin sosyo-ekonomik içeriğinin yorumunu sunmanın mümkün olacağı "sosyal koruma" kategorisinin genel kabul görmüş bir tanımı yoktur. E.I.'ye göre nüfusun sosyal korunması. bekar - bu, devlet ve toplum tarafından yürütülen ve optimal yaşam koşullarının sağlanmasını, ihtiyaçların karşılanması, yaşam desteğinin sürdürülmesi ve bireyin çeşitli sosyal kategorilere ve gruplara aktif varlığının yanı sıra çeşitli sosyal kategoriler ve gruplar tarafından yürütülen bir dizi sosyo-ekonomik faaliyettir. Hastalık, işsizlik, yaşlılık, evin geçimini sağlayanın ölümü gibi vatandaşların normal yaşamındaki risk durumlarına karşı bir dizi önlem. Ekonomik dönüşüm döneminde nüfusun sosyal açıdan hassas kesimleri için devlet garantili asgari düzeyde maddi destek sağlamaya yönelik bir dizi önlemi temsil eder. Nüfusun sosyal korunması, sürekli değişikliklere tabi olan tarihsel bir olgudur. Sosyal korumanın evrimi, devletin ve toplumun ekonomik evrimi ile yakın bağlantılı olarak gerçekleşir. Herhangi bir toplumda - feodal, kapitalist, sosyalist, her insanın maruz kaldığı riskler her zaman vardır. Bunlar, geçim kaynaklarından yoksun kalma, hastalık veya yaralanma nedeniyle sakatlık, yaşlılık, işsizlik ve diğer birçok risktir. Toplumda ve devlette, bu riskleri azaltmak için tasarlanmış bir şekilde veya başka bir önlem sistemi oluşturulmuştur. XX yüzyılda. geleneksel kapitalist toplum aslında yeni bir sosyo-ekonomik sisteme - sosyal yönelimli bir piyasa ekonomisine - dönüştürüldü. Bu dönüşümle birlikte, hem bir bütün olarak toplumu hem de bireysel işletmeleri, firmaları, anonim şirketleri, kooperatifleri, işçi örgütlerini vb. kapsayan nüfusun güçlü sosyal koruma sistemleri gelişmiştir. Sosyal güvenlik, yirminci yüzyılın 20'li yıllarında Sovyet Rusya'da ortaya çıktı, o zamanlar hala "sosyal koruma" kavramı yoktu ve yaşlılar ve engelli vatandaşlar için bir devlet maddi destek ve hizmet sisteminin oluşturulması anlamına geliyordu. sözde kamu tüketim fonları pahasına çocuklu aileler olarak. Bu kategori, sosyal koruma kategorisiyle aynıdır, ancak ikincisi bir piyasa ekonomisi için geçerlidir. Emekli maaşlarına (yaşlılık, engellilik vb. için) ek olarak, sosyal güvenlik, geçici sakatlık ve doğum, bir yaşından küçük bir çocuğun bakımı, çocukların bakımı ve yetiştirilmesinde ailelere yardım (ücretsiz veya tercihli terimler, kreşler, anaokulları, yatılı okullar, öncü kamplar vb. ), aile yardımları, engellilerin özel kuruluşlarda bakımı (huzurevi vb.), ücretsiz veya indirimli protez bakımı, engellilere araç temini, engelliler için mesleki eğitim ve engelli ailelerine çeşitli yardımlar. SSCB'nin çöküşüyle, piyasa ekonomisine geçiş sırasında, modern Rusya'daki sosyal güvenlik sistemi işlevlerini büyük ölçüde yerine getirmeyi bıraktı, ancak bazı unsurları nüfusun modern sosyal koruma sisteminin bir parçası haline geldi. "Sosyal koruma" terimi ilk kez Amerika Birleşik Devletleri'nde 1935 yılında, yaşlılık aylığı ve işsizlik yardımlarının yasallaştırıldığı sosyal koruma kanununda kullanılmış ve kısa bir süre sonra buna yardımcı olmak için eklemeler yapılmıştır. fakirler, engelliler, yetimler. Bundan sonra, bu terim diğer ülkeler ve uluslararası çalışma örgütü ILO tarafından yaygın olarak kullanılmaya başlandı ve ülkenin herhangi bir sakinini işsizlik, kayıp veya keskin bir düşüş nedeniyle ekonomik ve sosyal ihlallerden koruyan bir önlemler sistemini ifade etti. gelir içinde. Sosyal korumanın anlamının tam olarak anlaşılması, bilimsel kategorileri ve pratik önemi birleştiren bir yaklaşımla sağlanır. Bir örnek, Profesör Osadchaya G.I.'nin sosyal koruma anlayışıdır. Anlayışında, sosyal koruma, toplumun herhangi bir üyesini, refahı koşullarında ani ve keskin bir bozulma, sağlığa yönelik bir tehdit nedeniyle ekonomik, sosyal ve fiziksel bozulmadan koruyan bir sosyal ilişkiler, önlemler ve yasal garantiler sistemidir. ve yaşam, kontrolü dışındaki nedenlerle emeğini ve yurttaşlık potansiyelini gerçekleştirmenin imkansızlığı. Modern Rusya'da "nüfusun sosyal korunması" terimi, nispeten yakın zamanda sosyo-politik uygulamada ortaya çıktı. 1991 yılında RSFSR Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı olarak yeniden düzenlendi, işlevleri ve yetkileri genişletildi, yapısı değiştirildi vb. Yeni bakanlığın sosyal güvenliğin işlevini tam olarak uygulamak için zamanı yoktu - çünkü emekli maaşlarının ve sosyal yardımların atanması. ülke küresel bir dönüşüm başlattı. Aynı 1991'de, Rusya'nın nüfusu, SSCB'nin çöküşünden miras kalan devletten ilk darbeyi aldı ve ülkenin sosyalist sisteminden kapitalizme geçişle birlikte halkını kaderine terk etti. Yeni Rusya'nın vatandaşları, bir anda, temerrüdün bir sonucu olarak, istikrar koşullarında önceki on yıllarda biriktirdikleri tüm tasarruflarını kaybettiler; eski rejimin yarattığı devlet garantileri ve sosyal destek. Mümkün olan en kısa sürede, nüfusun çoğu, piyasa ilişkilerinin ortaya çıkmasıyla karşı karşıyadır. Nüfusun potansiyel olarak savunmasız kategorileri ortaya çıktı ve sayıları hızla arttı: işsizler, mülteciler, ülke içinde yerinden edilmiş kişiler, evsizler, marjinalleştirilmişler, alkolikler, uyuşturucu bağımlıları; gelişimin geçiş aşamasında devletten ve toplumdan yeterli desteği bulamayan vatandaş kategorilerinin yanı sıra: emekliler, engelliler, yaratıcı aydınlar ve ergenler. Ülkedeki durumun genel olarak yanlış anlaşılmasının arka planına karşı, devletin kişisel sorunları çözme umuduyla, mevcut ekonomik kriz sırasında, nüfus devletten ikinci darbeyi 1992'de “voucherization” şeklinde kaçırdı. ülkenin "Chubais tarafından yaratıldı. Sonuç olarak, Rusya'da devlete ait işletmelerin mülkiyeti, küçük bir avuç yeni zenginin elinde yoğunlaştı. Rusya nüfusu, başka bir temerrüt nedeniyle Ağustos 1998'de devletten üçüncü darbeyi aldı. Geçen yüzyılın 90'larında Rusya'daki sosyo-ekonomik ilişkilerin özelliklerinde radikal bir değişiklik, yeni devlet sosyal politikasının karmaşık görevlerini çözebilecek yeni ilkeler üzerinde nüfusun bir sosyal koruma sistemi oluşturma ihtiyacına yol açtı. . Nüfusun sosyal korunması, sosyal politikanın ana yönlerinin uygulanmasında sosyal sorunları çözmek için bir mekanizmadır. 1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Rusya Federasyonu sosyal bir devlet ilan edildi. Sanata göre. Anayasa'nın 7'si “Rusya Federasyonu, politikası bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlettir (Madde 7., Fıkra 1). Ayrıca Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunmakta, garantili bir asgari ücret belirlenmekte, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanmakta, bir sosyal hizmetler sistemi geliştirilmektedir. , devlet emekli maaşları, yardımlar ve diğer sosyal koruma garantileri oluşturuluyor ( madde 7.p.2.). Rusya Federasyonu Anayasası ayrıca, ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması ile sosyal güvenlik de dahil olmak üzere sosyal koruma ile ilgili konuların koordinasyonunun Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşların ortak yargı yetkisi altında olduğunu belirler. Rusya Federasyonu'nun. Federal ve bölgesel mevzuat, belirli koruma önlemleri olmadan kendilerini zor bir yaşam durumunda bulabileceklerinden, belirli yasal düzenlemelerle korunan aşağıdaki nüfus kategorilerini ayırt eder: - yalnız yaşayan ve yalnız yaşayan yaşlı vatandaşlar; - Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın engelli gazileri ve düşmüş askerlerin aileleri; - çocukluktan itibaren engelliler ve engelli çocuklar da dahil olmak üzere engelli insanlar; - Çernobil nükleer santralindeki kazanın sonuçlarından ve diğer yerlerdeki radyoaktif kazalardan etkilenen vatandaşlar; - işsiz; - zorunlu mülteciler ve göçmenler; - yetimler, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuklar ve içinde yaşadıkları aileler; - sapkın davranışları olan çocuklar; - Düşük gelirli aileler; - büyük aileler; - yalnız anneler; - HIV bulaşmış veya AIDS'li vatandaşlar; - sabit bir ikamet yeri olmayan kişiler. Bu kategoriler için sosyal koruma, zor bir yaşam durumunun üstesinden gelmek için koşullar sağlayan, devlet garantili kalıcı veya uzun vadeli önlemler sistemi olarak görülmektedir. Bu önlemler, toplumun yaşamına katılmak için diğer vatandaşlarla eşit fırsatlara sahip nüfusun korunan kategorilerini yaratmayı amaçlamaktadır. Bunlar sosyal yardım ve sosyal desteği içerir. İşçiler için sosyal koruma, garanti ve tazminat sağlanmasını, normal yaşam ve istihdam koşullarının yaratılmasını içerir. Garantiler ve tazminatlar, bir kişinin çalışma hakkını kullanmasına, bir iş yeri, meslek, uzmanlık seçmesine izin vermelidir. Böylece, yukarıdaki tüm garantiler, nüfusun sosyal koruma sistemi aracılığıyla uygulanır. Devlet sosyal garantilerinin temeli, asgari sosyal standartlardır - yani, Rusya Federasyonu yasaları tarafından belirlenen asgari sosyal garanti seviyeleri veya belirli bir süre için devlet iktidarının temsili organlarının kararları, sosyal normlar ve standartlar aracılığıyla ifade edilir, maddi mallar, kamu ve ücretsiz hizmetler için en önemli insan ihtiyaçlarını yansıtan, uygun tüketim düzeyini garanti eden ve bu amaçlar için zorunlu asgari bütçe harcamalarını belirlemek için tasarlanmıştır. Nüfusun sosyal korunmasına gelince, bu aşamada, Rusya Federasyonu'nun sosyal politikasının en önemli ve öncelikli yönü, devletin sosyal güvenceleri, önlemleri ve kurumları tarafından yasal olarak kurulmuş bir ilkeler, yöntemler sistemidir. optimal yaşam koşullarının sağlanmasını, ihtiyaçların karşılanmasını, yaşam desteğinin sürdürülmesini ve bireyin, çeşitli sosyal kategorilerin ve grupların varlığının aktif olmasını sağlamak; vatandaşların normal yaşamlarındaki risk durumlarına karşı devletin ve toplumun bir dizi önlemi, eylemi, aracı. Nüfusun devlet tarafından sosyal koruması, hanelere doğrudan ödemeler şeklinde gelen fonlardan ve bütçe sisteminin mali kaynaklarından ödenen sağlık, eğitim ve kültür sektörlerinden hizmet sunumundan oluşur. ve devlet hedefli sigorta fonları Sosyal koruma sistemi, sosyal risklerden etkilenmemiş olanlardan gelir elde etmeye ve bu riski daha önce yaşamış olanlara gelirin yeniden dağıtılmasına dayanmaktadır. Ayrıca, sosyal koruma sistemi, sosyal risklerin başlamasını önlemek, sosyal risklerin başlamasının sonuçlarını telafi etmek veya en aza indirmek için önlemler oluşturur ve bu da işgücünün normal yeniden üretimine ve ekonomik dengenin sağlanmasına katkıda bulunur. Sosyal risklerin ekonomik içeriği, çalışan ile işveren, işveren ile devlet, çalışan ile devlet, riske maruz kalan çalışan ile riske maruz kalmayan çalışan arasında çelişkilere yol açmaktadır. Sosyal koruma, bu çelişkiler arasında bir denge kurmayı mümkün kılar. Nüfusun sosyal korumasının finansman kaynakları, devletin bütçe dışı sosyal fonlarıdır: Sosyal Sigorta Fonu, Emekli Sandığı, Devlet İstihdam Fonu, Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu. Devlet dışı emeklilik fonları, devlet emeklilik provizyon sisteminden bağımsız olarak çalışır. Bu fonlardan yapılan ödeme, devlet emekli maaşlarının ödenmesi ile birlikte gerçekleştirilir. İşverenler ve çalışanlar tarafından devlet dışı emeklilik fonlarına fon transferi, onları Devlet Emekli Sandığı ve diğer bütçe dışı fonlara zorunlu katkı yapma yükümlülüğünden kurtarmaz. Nüfusun sosyal korunmasının amaçları: - bir kişinin değerli sosyal varlığı, onuruna ve onuruna saygı; - aşırı koşullarda nüfusa maddi yardım sağlanması; - nüfusun sosyal olarak savunmasız gruplarının piyasa ekonomisinin koşullarına adaptasyonuna yardım. Sosyal korumaya ihtiyaç duyan Rusya Federasyonu nüfusunun istatistikleri. Nüfusun sosyal korunması ve uygulanmasına yönelik mekanizma, ilgili anayasal ve yasal yönergelere dayanmaktadır. Şu anda, Rusya Federasyonu'ndaki nüfusun dört ana sosyal koruma alanı vardır. 1. Çocukların, çocukluğun ve ergenliğin sosyal korunması - hangi ailede doğduklarına ve yaşadıklarına bakılmaksızın, tüm çocukların sağlıklarını, maddi durumlarını korumak için en iyi fırsatlara sahip olmalarını sağlayan çocukların yaşamı ve gelişimi için koşullar yaratmaya odaklanmıştır. -olmak, ücretsiz erişilebilir eğitim, okul öncesi ve okul eğitimi, uyumlu manevi ve ahlaki gelişim, kişinin yeteneklerinin gerçekleştirilmesi. Hatta yetimlerin hakları ihlal ediliyor. Yetimler 18 yaşından sonra kalitesiz konutlara (acil durum, paylaşımlı oda) yerleştirilmekte, bazen hiç barınma bekleme listesine alınmamaktadır. Sorunun bir başka yönü, Batı'dan dayatılan çocuk adaleti - Rusya'da küçüklerin haklarını korumak için yaratılmakta olan, aile kurumunu yok edebilecek ve yetkililerin yolsuzluğunu kışkırtabilecek özel bir yargı ve hukuk sistemi. . Çocuk adaleti sadece bir çocuğun hakları ve olası davranışları hakkında yeni görüşler sunmakla kalmaz, aynı zamanda Rus toplumunu kökten değiştirmeyi, çocuk yetiştirme ve ebeveyn haklarıyla ilgili geleneksel kavram ve fikirleri yıkmayı amaçlar. 2. Güçlü kuvvetli nüfusun sosyal korunması - çalışan ve işverenin hak, görev ve menfaat dengesini sağlayan koşulların yaratılmasını sağlamak için tasarlanmıştır. Aslında, Rusya Federasyonu'ndaki kapitalist sisteme geçişle bağlantılı olarak, özelleştirme ile bağlantılı olarak birçok devlete ait işletme özel ellere geçti. Ülkemizin birçok bölgesindeki maaş, çoğu durumda, şirketin vergilerden kaçınması için şu anda "beyaz" - minimum kısım ve "gri" - ana kısma ayrılmıştır. İşçi kasıtlı olarak “köle konumuna” getirilir, çünkü bir işveren ve bir çalışan arasında imzalanan bir iş sözleşmesinde sadece “beyaz maaş” belirtilir. “Gri” maaş bir zarf içinde dağıtılır. İş müfettişliği ile iletişime geçerek, haklarının ihlali durumunda çalışan otomatik olarak ana maaşını (“gri maaş”) kaybeder. Bu, özellikle küçük ve orta ölçekli ticari kuruluşlarda yaygın olarak uygulanmaktadır. Şikayetçi, eski işveren tarafından, gelecekte bölgesinde hiç iş bulamama riskiyle karşı karşıya kalacak şekilde koşullar yaratmaktadır. Çoğu zaman, ülkenin taşralarındaki insanlar, sözde "özel tüccarlar" için bir iş sözleşmesi olmadan çalışmak zorundadır, çünkü. İnsanlar yaşlandıkça iş bulmak daha da zorlaşıyor. Bu durumda işçiye ücretinin tamamının ödenmesinde işveren açısından bir dolandırıcılık riski vardır. Ek bir dezavantaj, bu tür koşullarda çalışanın resmi olarak kıdem almamasıdır, bu da gelecekte kendisine tahakkuk eden emekli maaşı miktarını olumsuz etkiler. 3. Engelli vatandaşların sosyal korunması - bu insanların tüm yaşam alanlarının insanlaştırılmasını amaçlamalıdır. Herhangi birinin fazladan bir insan gibi hissetmesi, sevdiklerine, topluma yük olması kabul edilemez. Yardımı ile uygulandı: Aslında, ülke genelinde, Rusya'nın birçok bölgesinde emeklilerin toplu bir memnuniyetsizliği var (15 Aralık 2001 tarihli Federal Yasaya göre, yaşamak için yeterli olmayan engelli vatandaşlar kategorisi. Emekli maaşı yalnızca konut (sürekli artan hizmet tarifeleri) ve kısmen maliyeti çok yüksek olan ilaçlar için ödeme yapmak için yeterlidir. Emekli maaşına tahakkuk eden artış, yıllık enflasyonu anında "yiyor". Emeklilik sistemi uzun zamandır halk arasında şarlatan olarak anılıyor. 4. Sosyal risklerin etkin bir şekilde önlenmesini sağlaması gereken ailenin sosyal korunması. Aslında, ülkedeki işsizlik koşullarında, nüfusun düşük yaşam standardı, kadınların özgürleşmesi, Rusya'ya "Batılı yaşam tarzı" aşılanması, ülkedeki genç ailelerin ortalama% 15'i bir yıl sonra boşanıyor. evlilik. Sonuç olarak, Rusya'da şu anda sayısı %30'a yakın olan ve yaklaşık 10 milyon kadın olan bekar annelerin sayısı artıyor. Bekar anneler tarafından devlet yardımlarının en çok talep edilen yönlerinden biri sosyal hizmet alma faydalarıdır. Evlilik ve boşanma sayılarıyla ilgili istatistiklerle ilgilenen Federal Devlet İstatistik Servisi'ne göre, Rusya'daki kayıtlı evlilik ve boşanma sayısı aşağıdaki gibidir: Rusya'daki evlilik ve boşanma sayısına ilişkin istatistikler: Yıl Kayıtlı evlilikler Boşanma sayısı 2010 1 milyon Bu verilere dayanarak 215 bin 639 bin 2011 1 milyon 316 bin 669 bin 2012 1 milyon 213 bin 644 bin 2013 1 milyon 225 bin 668 bin kayıtlı evlilik sayısının beş yıldır pratikte aynı seviyede kaldığını söyleyebiliriz. sadece 2011'de 100 binlik bir sıçrama var. 1000 kişiye düşen evlilik sayısını hesaplarsak yaklaşık 8,5 elde ederiz. Boşanmalar da gösteriyor ki 5 yıl içinde boşanma sayısı 600 ile 700 bin arasında değişiyor 1000 kişiye düşen boşanma sayısını hesaplarsak 4,7 çıkıyor. Evliliklerin ve boşanmaların son yıllardaki dinamikleri: Evlilik ve boşanma istatistiklerine bakıldığında, yapılan evliliklerin yarısının dağıldığı görülmektedir. İstatistikler çok hayal kırıklığı yaratıyor ve bu eğilim Rusya'ya tanıdık geliyor. Nüfusun sosyal korumasının yapılması gereken bazı federal yasalar şunlardır: Devlet sosyal yardımı 17 Temmuz 1999 tarihli Federal Yasa. 178-FZ "Devlet Sosyal Yardımı Üzerine". Bu Federal Yasa, düşük gelirli ailelere, yalnız yaşayan düşük gelirli vatandaşlara ve bu Federal Yasa tarafından öngörülen diğer vatandaş kategorilerine devlet sosyal yardımının sağlanması için yasal ve örgütsel çerçeveyi belirler. 29 Aralık 2015 tarih ve 388-FZ sayılı Federal Kanun “Hedefleme İlkesine Uyma ve İhtiyaç Kriterlerini Uygulama Zorunluluğuna Dayalı Sosyal Destek Tedbirlerinin Sağlanmasının Muhasebeleştirilmesi ve İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair.” Emeklilik hükmü 28 Aralık 2013 tarihli 400-FZ sayılı Federal Kanun "Sigorta emekli maaşları hakkında". 17 Aralık 2001 tarihli ve 173-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki emek emekli maaşları hakkında” federal yasanın ayrı bölümleri, “Sigorta emekli maaşları” Federal Yasasına aykırı değilse geçerlidir. 15 Aralık 2001 tarih ve 166-FZ sayılı Federal Kanun (rev. 07/03/2016) "Rusya Federasyonu'nda devlet emekli maaşı sağlanması hakkında". Bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, devlet emekli maaşı hakkının ortaya çıkış gerekçelerini ve atanma prosedürünü belirler. Engellilerin sosyal korunması 24 Kasım 1995 tarihli 181-FZ sayılı Federal Yasa (29 Aralık 2015'te değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında”. Ailelerin sosyal korunması 19 Mayıs 1995 tarih ve 81-FZ sayılı Federal Yasa “Çocuklu Vatandaşlar için Devlet Yardımları”. 29 Aralık 2006 tarih ve 256-FZ sayılı Federal Kanun “Çocuklu Ailelere Devlet Desteğinin Ek Önlemleri Hakkında”. Nüfusun sosyal korunması, devlet tarafından aşağıdakilerin yardımıyla düzenlenir: 1. Nüfusun sosyal korunmasına ilişkin devlet organları. Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, nüfusun işgücü, istihdam ve sosyal korunması alanında devlet politikası ve yönetimini yürüten ana federal yürütme organıdır. Faaliyetlerini, diğer federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, yerel yönetimler, kamu ve diğer dernekler ve ayrıca örgütsel ve yasal biçimlerine bakılmaksızın diğer kuruluşlarla işbirliği içinde yürütür. 2. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları. Farklı bölgelerde, Rusya Federasyonu'nun konuları, bölge nüfusunun sosyal koruma organları, bölge farklı olarak adlandırılır, örneğin Bölümler, Ofisler, Bölümler, Komiteler, Bakanlıklar, ancak bu organların ana görevleri ve işlevleri aynıdır. Bölge nüfusunun sosyal koruma organları, bölge çifte tabidir - bölge, bölge ve Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na bağlıdırlar. 3. İlçe (şehir) düzeyinde de dahil olmak üzere belediye düzeyinde, nüfusun sosyal koruma organları. Emeklilik hükmü alanında devlet politikasının uygulanmasını sağlamak; emek ve emek ilişkileri; yaşlılar ve engelli vatandaşlar, aileler, annelik ve çocukluk için sosyal güvenceler ve sosyal destek, nüfus için bir sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi. Sonuç olarak, mevcut ekonomik koşullarda, şu anda Rusya'nın birçok bölgesinde, nüfusun yaşam standardındaki keskin bir düşüşle ilişkili olumsuz sonuçları azaltmak için uygun önlemler alınmadığı belirtilebilir. Federal yasalar, genellikle federasyon ve yerel yönetimlerin kurucu kuruluşlarının yürütme organları tarafından uygulanmaz. İlçe merkezlerinin ve kırsal yerleşim yerlerinin ilçe yönetimleri, genellikle yerel halktan gelen şikayet ve itirazlara cevap vermemekte ve cevaplarla meşgul olmaktadır. Çoğu zaman, yerel makamlar sakinlerin çıkarlarını dikkate almaz, ancak kendi sorunlarını çözer. Kent merkezlerindeki konut binaları yasadışı olarak "harap ve harap konut" olarak ilan ediliyor, aslında elit konutların inşası için alanlar boşaltılıyor. Çoğu emekli olan bu tür evlerin sakinleri, banliyölere, altyapı eksikliği olan yeni, dezavantajlı bölgelere zorla yerleştiriliyor. Ülkenin bölgelerindeki başlıca sosyal sorunlar: Emeklilik sağlama sorunu. Emekli Sandığı'nın etkinliği çok zayıf, çünkü emeklilik reformu devam ediyor ve sürekli olarak değiştiriliyor. Emekliler için asgari emekli maaşı bazen yaşam için yeterli değildir, çünkü. temel ürünlerin fiyatları sürekli artıyor ve emekli maaşlarının yıllık endekslenmesi anında enflasyon tarafından tüketiliyor. Rusya Emeklilik Fonu'nun sürekli büyüyen bir bütçe açığı var. Bugün, PFR bütçesi büyük ölçüde federal bütçeye bağımlıdır ve tüm finansmanının yaklaşık yarısını emeklilik transferleri şeklinde alır. Bu durum, emeklilik fonuna yapılan sigorta primlerinin göstergeleri her yıl artmakla birlikte, sadece katkı payları yoluyla emeklilik karşılığı oluşturmanın yetersizliğini göstermektedir. Konut sorunu. Rusya'daki mevcut konut ve toplumsal hizmetler durumu kesinlikle kritik. Ağların amortismanı% 60'tır ve Rusya Federasyonu'ndaki tüm evlerin% 40'ının büyük onarımlara ihtiyacı vardır. Ülkenin bazı bölgelerindeki Yönetim Şirketleri, tarifesi bazen nüfusun maaşlarını ve emekli maaşlarını aşan oldukça yüksek faturalar belirledi (Yahudi Özerk Bölgesi, Habarovsk Bölgesi - kira 10-12 bin ruble / ay). Sakinlerden, çoğu durumda konut ve toplumsal hizmetler tarafından yapılmayan veya teknik koşulların ihlali ile gerçekleştirilen büyük onarımlar için zorunlu katkılar hakkında birçok şikayet var. Ayrıca, sakinler genel hanehalkı ihtiyaçlarını ödemek zorunda kalıyor ve bu da birçok soruyu gündeme getiriyor. Sağlık problemi. Rusya'nın birçok bölgesinde, eğitimdeki genel düşüş nedeniyle, personel sıkıntısı var - kalifiye dar odaklı uzmanlar. Genç uzmanlar, düşük ücretler ve kötü yaşam koşulları nedeniyle bölgesel kırsal yerleşimlere gitmeyi reddediyor. Eczaneler özel sağlık hizmetinin bir parçası haline geldi, ucuz ilaçlar raflardan kalktı ve ilaç fiyatları yükseldi. Çoğu zaman, bir doktor tarafından reçete edilen gerekli ilaçların, eczanelerde sunulan ve genellikle hastalığın tedavisinde istenen etkiyi vermeyen ikamelerle değiştirilmesi vardır. İşsizlik sorunu. Şu anda ülkedeki mevcut zor ekonomik durum nedeniyle işletmeler kapatılmaya ve yağmalanmaya devam ediyor. Bölgelerdeki nüfus işlerini kaybediyor veya işverenin ücretleri düşürme şartlarını kabul ediyor. Pek çok insan 40-50 yaşına geldikten sonra iş bulmak zorlaşıyor. Sonuç olarak anaokulları kapatılıyor - kalanlarda kayıt için uzun kuyruklar var, çünkü genç anneler işlerini kaybediyor. Çocuklara bakmak için ayrılacak kimse yok. Üniversiteden mezun olan genç profesyonellerin yanı sıra orduda görev yapan erkeklerin de deneyim eksikliği nedeniyle iş bulmaları zordur. İşini kaybeden birçok vatandaş, yaşam durumları üzerindeki kontrolünü kaybeder ve gelecekte sosyal statülerini iyileştirme umuduyla ihtiyatsızca kredi alır. Sonuç olarak, yeni yaşam koşullarına uyum sağlayamayanlar için kredi esareti ortaya çıkıyor. Yol sorunu. İlkbahar ve sonbaharda, yağışlı mevsimlerde ve toprak kaymalarında, ülke bölgelerindeki yollar (federal otoyollar hariç) kullanılamaz hale gelir. Yollarda asfalt kaplamanın genellikle hiç bulunmadığı kırsal alanlarda özellikle kalitesiz yollar. Bu gibi durumlarda, yerleşim yerleri arasındaki ulaşım bağlantıları sonlandırılır. Birçok bölgede, gün boyunca banliyö trenleri iptal edildi, bu da kırsal kesimde yaşayanlar, hem emekliler hem de çalışan vatandaşlar ve öğrenciler için büyük bir rahatsızlık, çünkü demiryolu nüfusu taşımak için en verimli, en hızlı ve en ekonomik yol olmaya devam ediyor. Devlet, sosyal koruma organizasyonuna ve Rusya nüfusunun acil sorunlarının çözümüne katılmakla yükümlüdür. Bölgelerde sanayinin ve tarımın yeniden canlandırılması gerekiyor. Ülkedeki ekonominin böyle bir toparlanması, nüfusa işleri geri getirecek ve mali durumlarını iyileştirecektir. Federasyon Öznelerinin yürütme makamları ve yerel özyönetim de nüfusun sorunları ve sorunları ile ilgili işlevlerini kaliteli, verimli ve gecikmeden yerine getirmelidir. Mevzuat tabanının, belirli zorunlu sosyal sigorta türlerini düzenleyen yeni yasal düzenlemeleri içerecek şekilde daha fazla geliştirilmesi gerekmektedir.
Bir toplumun güvenle medeni ve kültürel olarak adlandırılabilmesi için, sosyal sistem gibi karmaşık bir alana önem vermek gerekir. Nüfusun sosyal korunması konuları bir öncelik olmalıdır. Toplumun istikrarı ve gelişiminin sürdürülebilirliği doğrudan sosyal alanın durumuna bağlıdır.
tanım 1
Sosyal korumaya, devletin nüfusuna yönelik sosyal garantiler sistemi denir. Bu garantiler, bir bireyin çalışma yeteneğini kaybetmesi durumunda kabul edilebilir asgari yaşam standardını sürdürmek için sağlanan yardımı içerir.
Sosyal korumanın temel sorunları
Devletin sosyal politikası, kamu görüşleri ve ekonomik politika ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır ve büyük ölçüde onlara bağlıdır. Bu durumda devlet, siyasal sistemin bir kurumu olarak hareket eder. Sosyal kurumların ve vatandaşların faaliyetleri, kamusal alanın unsurları olan ve insanlar arasındaki sosyal etkileşim modelini temsil eden bireylere yöneliktir.
- Açık mevzuatın eksikliği: şu anda Rusya'da nüfusun sosyal korunması çerçevesinde devlet desteğinin sağlanmasını açıkça düzenleyebilecek bir yasal çerçeve yoktur;
- Emeklilik sisteminin gelişimi için şüpheli beklentiler: mevcut sistem, kendisine verilen işlevlerle başa çıkmıyor ve bugün değerli bir alternatif yok. Bu sorunu çözmek için çeşitli öneriler ileri sürülmüştür. Örneğin emeklilik yaşının yükseltilmesi, birikimlerin sigortalı kısmının kaldırılması, gönüllü birikmiş emekliliğe geçiş;
- Zor yaşam koşullarındaki insanlara destek: Kişi kategorilerine göre bir dizi sosyal yardım sağlanır. Sosyal korumanın sağlanması, mülkün mülk ve gelirinin değerlendirilmesi, konut ihtiyacı ile sınırlı olmalıdır;
- Toplumda bağımlı tutumlar.
Nüfusun sosyal koruma sorunlarını çözmek için önlemler
Dünya uygulamasından, nüfusun sosyal koruma sorunlarını çözmek için başarıyla kullanılan bir dizi önlem ayırt edilebilir. Örneğin, altyapının her yerde olması gereken işgücü piyasasının modernizasyonu. Yeni endüstriler insan sermayesinin gelişmesine yardımcı olacaktır. Çocuklu ailelerin, özellikle çok çocuklu ailelerin yoğun desteğe ihtiyacı vardır. Bu destek, analık sermayesi, ücretsiz kullanım için arsaların sağlanması ve kamu hizmetleri için çeşitli sübvansiyonlardır.
Yaşlıların kapsamlı bir sosyal koruma programına ihtiyacı var. Her şeyden önce, yeterli tıbbi bakım sağlamak gereklidir. Yaşlılar için sağlık sistemi modern dünya gerçeklerine uygun olmalıdır. Ayrıca sağlık sisteminin bir bütün olarak modernize edilmesi ve tıbbi bakımın ücretsiz olarak sağlanmasının garanti altına alınması gerekmektedir.
Genel olarak, sosyal korumayı nüfusa yaklaştırarak devletin sosyal koruması iyileştirilmelidir. Tüm vatandaşların eşitlenmesi gibi bir gerçeği not etmek gerekir. Bu eylem yetersiz ve etkisizdir. Unutulmamalıdır ki, yalnızca sosyal korumanın nesnel çerçevesi, bireyin çalışma yeteneği üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir.
Açıklama 1
Modern devletin özel bir kurumu olan sosyal koruma, geleceğe olan güvenin bir göstergesidir. Vatandaşlar, her birinin sosyal güvencelere olan güvenin bir göstergesi olduğunu bilirler. Sosyal riskler oluştuğunda, sosyal riskler oluştuğunda bireyin geçim kaynağından mahrum bırakılmayacağından emin olunmalıdır.
GOU VPO Rus Ekonomi Üniversitesi
onlara. G.V. Plehanov
Çalışma Ekonomisi ve Personel Yönetimi Bölümü
İktisat Matematiksel Yöntemler Bölümü
Yatırım ve İnovasyon Yönetimi Bölümü
disiplinlerarası kurs
konuyla ilgili:
"Modern koşullarda nüfusun sosyal koruma sorunları"
Gerçekleştirilen:
Antonova Elena Vladimirovna
Fakülte Genel ekonomik
Grup No. 1341
Bilimsel denetçiler:
k. e. Ekonomi, Çalışma ve İstihdam Ekonomisi Bölümü Doçenti ____________________________
AV Petropavlovskaya
Teknik Bilimler Adayı, İktisatta Matematiksel Yöntemler Anabilim Dalı Doçent ________________ Yu.A. Kovalevski
Yatırım ve Yenilik Yönetimi Departmanı Asistanı ____ __
E.N. Nemçikov
Moskova 2011
İçerik.
giriiş
Bölüm 1. Nüfusun sosyal korunmasının teorik temelleri ve mevcut sorunları, Rusya'da nüfusun sosyal korumasının oluşturulması ve uygulanması için mevcut mekanizmaların analizi.
- Nüfusun sosyal korumasının özü _______ _6
1.3 Rusya'daki nüfusun sosyal koruma sisteminin özellikleri ve sorunları__________ ____________________________19
1.4 2011 için nüfusun sosyal koruma sistemini geliştirmeye yönelik ana devlet programları________________26
Bölüm 2. CJSC PC "Extra M"_33'te sosyal desteğe odaklanan maddi yardım ödemelerinin dinamiklerinin incelenmesi
Bölüm 3. Sosyo-ekonomik süreçlerin dinamik modellemesi
Çözüm
bibliyografya
Giriiş.
Seçtiğim konunun alaka düzeyi aşağıdakiler tarafından belirlenir:
Yeni bin yılın eşiğini aşan Rusya, gelişiminin temelde yeni bir aşamasına yükselişine başladı. Bu aşama, toplumun üretici güçlerinin yapısındaki önemli değişikliklerle işaretlenmiştir: modası geçmiş endüstriyel teknolojilerin yeri, elektronik, bilgisayar bilimi, sibernetik, ve emek süreçlerinin otomasyonu. Bu tür üretime sahip bir toplum, daha yüksek ekonomik karlılık gösterir, nüfusun sosyal korunması için daha iyi fırsatlara ve refah ve kültür düzeyinde sürekli bir artışa sahiptir. Birlikte konular , birçok bilgi kaynağında belirtildiği gibi, anti-hümanizm ve nüfusun sosyal güvensizliği gibi fenomenler hızla büyüyor. Piyasa ilişkilerinin gelişimi bağlamında, nüfusun yaşam koşullarının iyileştirilmesine katkıda bulunan ulusal servetin büyüme faktörünü ortaya çıkaran sosyal gerilimi düzenlemek için bir mekanizma geliştirme sorunu acil bir sorundur. Bu tür özel mekanizmalar, sosyal korumayı içerir. Sosyal korumanın ortaya çıkışı, her bireyin doğal ihtiyaçları ile kendi refahını sağlamak için gerçek fırsatları arasındaki yeniden üretim sürecindeki önemli bir çelişkiyi çözme ihtiyacından kaynaklanmaktadır.
Dönüşen Rus toplumunda gelişen sosyal durumla bağlantılı olarak, devletin sosyal politikasının oluşumuna yönelik, bölgedeki tüm kurum ve hizmetlerin faaliyetlerini yönlendirebilecek yeni yaklaşımlar için amaçlı bir sosyolojik araştırmaya acilen ihtiyaç vardır. ortaya çıkan sosyal sorunları ortadan kaldırmak için sosyal alan. Kişisel refahı bağımsız olarak sağlamak için yaşam kalitesini iyileştirmeyi ve emek faaliyetinin motivasyonunu güçlendirmeyi amaçlayan nüfusun aktif sosyal koruma programlarının geliştirilmesi ve büyük ölçekli uygulanması gerekmektedir.
Bununla birlikte, şu ana kadar ülkemizin, sosyal adalet ilkesini piyasa rekabeti ve insanların hayatta kalma mücadelesi ile organik olarak birleştiren tutarlı, teorik olarak doğrulanmış ve kaynaklarla sağlanan bir nüfus sosyal koruma sistemi geliştirmediği de kabul edilmelidir. her sosyal konu. Devletin, nüfusun sosyal korumasının güvenilir bir garantörü olarak rolü henüz tam olarak ortaya çıkmamıştır.
Araştırmamın amacı, sosyal risklerin en aza indirilmesi açısından nüfusun sosyal korunmasının özünü, içeriğini ve mekanizmasını ortaya çıkarmak ve iyileştirme için ana yönleri geliştirmektir.
Belirlenen hedefin gerçekleştirilmesi, aşağıdaki görevleri çözme ihtiyacını önceden belirledi:
- nüfusun sosyal korumasının özünü belirtmek;
- nüfusun sosyal koruma sisteminin ana biçimlerini, türlerini, oluşum ve işleyiş ilkelerini belirlemek ve karakterize etmek;
- nüfusun sosyal korunmasının oluşturulması ve uygulanması için mevcut mekanizmaların örgütsel ve ekonomik analizinin yanı sıra sorunların belirlenmesi, nüfusun sosyal koruma sisteminin işleyişi;
- Araştırma Rus toplumunda sosyal koruma sisteminin özellikleri;
- nüfusun sosyal koruma sistemini iyileştirmeyi amaçlayan nüfusun sosyal korumasının etkinliğini artırmak için ana yönergeleri önermek.
Kurs çalışmamın bilgi temeli, Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dolgov, E.N. Zhiltsov, T.N. Zaslavskaya, V.T. Kondrashov, YuV (2008-2020).
Bölüm 1. Nüfusun sosyal korunmasının teorik temelleri ve mevcut sorunları, Rusya'da nüfusun sosyal korumasının oluşturulması ve uygulanması için mevcut mekanizmaların analizi.
- Nüfusun sosyal korunmasının özü.
Sosyal koruma sistemi şu anda yasal olarak kurulmuş bir dizi ekonomik, sosyal, yasal garantiler ve haklar, bunların uygulanmasını sağlayan ve çeşitli sosyal tabakaların ve nüfus gruplarının geçimini ve aktif varlığını sürdürmek için koşullar yaratan sosyal kurumlar ve kurumlar olarak anlaşılmaktadır. , öncelikle sosyal olarak savunmasız.
Rusya'da vatandaşların sosyal korunma hakkı Anayasa tarafından güvence altına alınır ve kanunla düzenlenir. Sosyal koruma, federal, yerel bütçeler, özel olarak oluşturulmuş devlet dışı fonlar pahasına gerçekleştirilir.
SZN sistemi bir sosyal koruma kurumu olarak görülebilir. Böyle bir kurumun oluşumu ve gelişimi, ortaya çıkan yasal ve düzenleyici çerçeve, tarihsel deneyimin yaratıcı kullanımı, toplumdaki politik, sosyo-ekonomik, manevi ve ahlaki durumun etkisi altında, mevcut fikirler temelinde gerçekleşir. insanlara sosyal yardımın doğası ve biçimleri. SZN sisteminin toplumdaki tüm sosyo-ekonomik, politik, manevi ve ahlaki ilişkileri düzenleyen bir mekanizma olarak gelişimi, sayısız faktörden etkilenir: politik, ekonomik, ideolojik, ahlaki ve psikolojik, vb. Aşağıda bunları ele alacağım. daha ayrıntılı olarak.
Siyasi faktörler. Toplumda siyasi istikrara duyulan ihtiyaç, nüfusun sosyal koruma sisteminin, yasama ve yürütme makamları için özel bir endişe konusu olan ülkenin ulusal güvenliğinin bir unsuruna dönüşümünü belirleyici ölçüde belirler. Rusya'nın hayati çıkarlarının maruz kaldığı birçok potansiyel ve gerçek tehdide karşı koymak için somut önlemler alıyorlar: yoksulluğun üstesinden gelmek, nüfusun yaşam standardındaki düşüşü yavaşlatmak, toplumun sosyal farklılaşması ve çeşitli acil durumları ortadan kaldırmak. Bu önlemler arasında sosyal süreçlerin izlenmesi ve tahmin edilmesi, devlet yetkililerinin sosyal durumu daha da kötüleştirebilecek kararlarının proaktif olarak ayarlanması, sosyal yardımların ve sosyal hizmetlerin geliştirilmesi yer almaktadır.
Sosyal koruma, tasarruf ve yatırım düzeyini, işgücü arz ve talebini, işletme yönetiminin ve yönetim stratejisinin doğasını etkiler.
Tasarruf ve sosyal koruma yatırımlarının büyümesi, uygun işsizlik sigortası ve emeklilik sigortası, engelli vatandaşlar için maddi destek, sosyal hizmet kurumlarının maddi ve teknik tabanını güçlendirmeyi mümkün kılar; sosyal koruma önlemleri ile işletmelerde işgücü devrinin azaltılması ve güvence altına alınması, ekonomik faktörlerin sosyal koruma sisteminin durumu ve gelişimi üzerindeki etkisinin bir yansımasıdır.
Sosyal koruma kurumunun oluşumunda ideolojik faktörler önemli bir rol oynamaktadır.
İdeolojik faktörler, bir kamu görüş ve fikir sistemi aracılığıyla toplumun ekonomik yaşamını yansıtır, devletin, kamu derneklerinin, partilerin, grupların ve toplum katmanlarının faaliyetleri yoluyla gelişimini aktif olarak etkiler. Gelişmekte olan sosyal koruma kurumunun performansı üzerindeki etkileri de gerçektir.
Sosyal koruma tarihi boyunca ahlaki ve psikolojik faktörler, insan sosyal koruması alanında ortaya çıkan ilişkilerin en önemli düzenleyicileridir. Ahlaki ve psikolojik sorunlar sıklıkla ortaya çıkar ve bir kişi için sosyal yardım ve desteğin tüm alanlarında - bir sosyal hizmet uzmanı ile bir danışanın etkileşiminde, ailede, sosyal hizmet kurumlarının faaliyetlerinde vb. Örneğin sosyal hizmet uzmanları, sürekli olarak sosyal ve politik eşitsizliğin tezahürü, insan onurunun aşağılanması, insani değerlerin kaybı sorunlarıyla karşı karşıyadır. Bu nedenle, sosyal koruma kurumunun görevi, müşterinin yasal hakları olan sosyal adaletin restorasyonuna, temel ihtiyaçlarının gerçekleştirilmesine, insani değerlere saygıya katkıda bulunmaktır.
Bu nedenle, GES sisteminin gelişimi, düzenleyici bir mekanizma olarak daha derin etkisi ile ilgili faktörlerden aktif olarak etkilenir. Etkileri, sosyal koruma sisteminin ana hedefini uygulayan işlevlerde bir kişinin sosyal korunması için belirli amaç ve hedeflerin belirlenmesinde ifade edilir: zor bir yaşam durumunda bir kişiye veya bir grup insana yardım sağlamak.
1.2 Nüfusun sosyal koruma sisteminin ilkeleri ve işlevleri.
SZN sistemi, bilimsel temelini oluşturan ilkelere dayanmaktadır. İlkeler, insanların sosyal korunması için içeriği, biçimleri ve yöntemleri için gereksinimlerin niteliğini ifade eden bilimsel olarak doğrulanmış hükümlerdir. İlkelere dayanarak, SZN sistemi işlevlerini en eksiksiz ve etkin bir şekilde uygular.
Ana ilkeler şunları içerir:
1. Sosyal uygunluk ilkesi. Ona göre, toplumdaki korunanların birliği, çalışma yeteneğinden ve kendi kendine yeterlilikten tamamen veya kısmen yoksun olan nüfus kategorileriyle kesinlikle sınırlandırılmalıdır. Bu ilkenin ihlali, emek motivasyonunun zayıflamasına ve tamamen yok olmasına ve bağımlılar ordusunun büyümesine yol açar.
2. Ekonomik verimlilik ilkesi. Sosyal harcamaların hacminin optimal oranı ve finansmanları için kesinti miktarı ile ifade edilir. Sosyal yardımların miktarı, yardım almanın ücret almaya tercih edildiği bir durum yaratmamalıdır.
3. Ekonomik adalet ilkesi. Hem girişimcilerin, ekonomik sürece aktif katılımcıların hem de nesnel nedenlerle üretim ve piyasa faaliyetlerinin dışında kalanların ekonomik korunmasında ifade edilir.
4. Devlet ilkelerinin önceliği ilkesi nüfusun sosyal korunmasında.
Bu ilkeye göre, ülkemizde bunu nesnel nedenlerle kendi başına gerçekleştiremeyenlere, sosyal olarak kabul edilebilir bir yaşam standardının ekonomik olarak sağlanmasının ana garantörü olarak hareket eden devlettir.
5. Yerel yönetimlerin ekonomik bağımsızlığı ilkesi.
Federal ve yerel düzeydeki konuların ekonomik yetkilerinin sınırlandırılması temelinde uygulanır. Federal düzeyde sosyal yardımlar ve diğer ödemeler asgari düzeyde garanti altına alınmalı ve bunun dışındaki tüm ödemeler yerel bütçeden ve yerel sosyal sigorta fonlarından yapılmalıdır.
Dolayısıyla, yukarıda sıralanan ilkelere göre, nüfusun sosyal korunması, eyaletin tüm seviyelerine nüfuz eden bir sistem olarak inşa edilmiştir: federalden yerele.
Bu sosyo-ekonomik ilkelerin etkin bir şekilde uygulanması için, ekonomik ilkelere dayalı sosyal hedeflere ulaşmanın yolları olarak sosyal korumanın ekonomik yöntemlerini belirlemek gerekir.
Başlıca ekonomik yöntemler şunları içerir:
1. Asgari sosyal güvenceler sisteminin tanıtılması. Burada belirleyici olan asgari ücret ve geçim ücretinin yasal olarak belirlenmesidir.
2. Yasayla veya yürütme organının kararıyla belirlenen, yaşam maliyetindeki artışa göre gelirin otomatik olarak ayarlanması için bir mekanizma olarak gelirin endekslenmesi.
3. Masrafların tazmini - nüfusun çeşitli sosyal gruplarının temsilcilerinin masraflarının yetkililer tarafından beklenen veya yaklaşan fiyat artışı ile ilgili olarak geri ödenmesi.
Bana göre sosyal koruma üç açıdan ele alınmalıdır:
1) sosyal kurum;
2) devletin örgütsel ve idari sistemi;
3) sosyal güvenliği sağlamaya yönelik faaliyetler.
Sosyal koruma aynı zamanda bir sosyal kurumun tüm işaretlerini karşılar:
gelişme düzeyine bağlı olarak, her toplumun kendi sosyal koruma biçimlerini uyguladığı, istikrarlı bir şekilde çoğalan sosyal etkileşim biçimidir;
kendi gelişmiş normatifliğine, yani bir yasama eylemleri sistemine ve ayrıca toplumda gelişen ahlaki normlara ve fikirlere sahiptir;
mesleki ve personel kesinliği vardır: sosyal koruma sisteminde bu iş için özel olarak eğitilmiş kişiler, özel eğitim kurumları vb. vardır.
sosyal normların ve beklentilerin içselleştirilmesi belirlenir: hem sosyal korumayı yürüten hem de yönlendirildiği kişiler bu sosyal fenomen hakkında yerleşik tutum ve klişelere sahiptir.
Hümanizm ve sosyal adalet de sosyal korumanın en önemli ilkeleridir.
Sosyal korumanın uygulanmasında insancıl ve adil olmak, insan kişiliğinin içsel değerini, özgürlük hakkını, kişinin yeteneklerini geliştirmesini, onurlu, dolu ve mutlu bir yaşamı ulusal, ırksal, dini ve diğer ayrım gözetmeksizin tanımak anlamına gelir. bireysel veya sosyal özellikler. Bu, insanlar arasında karşılıklı yardıma, karşılıklı anlayışa ve nezakete dayalı çıkarsız ilişkilerin yaratılmasıdır.
Sosyal korumada adil ve insancıl olmak, bir kişinin kişisel potansiyelini, iç kaynaklarını doğru bir şekilde değerlendirebilmek, yaşamın zorluklarının ana nedenlerinin farkında olmak ve bunlardan çıkış yollarını belirleyebilmektir. Bu aynı zamanda bir kişinin kendini savunma, inisiyatif gösterme, girişimcilik için belirli faaliyetler yürütme yeteneği açısından bir değerlendirmesidir.
Sosyal korumada adalet ve hümanizm, emeğin katkısını dikkate alarak, toplumun tüm üyelerine, nüfusun tüm katmanlarına ve gruplarına eşit derecede erişilebilir koruyucu garantiler ve yardımların yasal bir temelde sağlanmasıdır. Sosyal koruma sistemi, tutarlılık ve karmaşıklık ilkelerine dayanmaktadır. Kapsamlılık, sosyal korumanın organizasyonu ve içeriğindeki tutarlılık ile yakından ilişkilidir, yani. devlet tarafından garanti edilen asgari düzeyde bir sosyal koruma sağlamak için ekonomik, sosyal, yasal ve diğer nitelikteki tüm önlemlerin yakın birliğini sağlamak.
Karmaşıklık şu şekilde sağlanır:
- amaç, ilke ve faaliyet yönleri birliği;
insanlara yardım etmenin modern pratiği ile tarihsel deneyim ve geleneklerin bir kombinasyonu;
sosyal koruma nesnesinin kapsamlı bir çalışması (bireysel, sosyal grup, bölgesel topluluk, işçi kolektifi);
sosyal koruma konularının eylemlerinin koordinasyonu ve tutarlılığı;
insanlara yardım ve destek sağlamak için önlemlerin uygulanması üzerinde kontrol.
- bir emekli, engelli bir kişi için iş bulmada yardım; ev işinin gelişimi;
devlet dışı sosyal sigorta sistemlerinin desteklenmesi;
vatandaşların gönüllü katkıları ve diğer araçlar temelinde özel sektörün oluşturulması;
sosyal programların finansmanına çeşitli kamu katılımı biçimlerinin geliştirilmesi, örneğin ipotek kredisinin geliştirilmesi, sağlık sigortası şirketlerinin faaliyetlerine destek (bir aileye veya bireye bir sağlık kurumu, doktor, gerekli seçimde yardım) tıbbi hizmet türleri);
sosyal koruma konularının üreme fırsatlarının sağlanmasına katkıda bulunan ücretli ve ücretsiz hizmetlerin bir kombinasyonu, nüfus tarafından parasal tasarruf birikimi için ek sistemler yaratır. Ve bu, kendini savunma yöntemlerinin uygulanması ve çocukların eğitim ve yetiştirilmesinde sosyal ihtiyaçların karşılanması, sağlıklarının güçlendirilmesi, yaşam koşullarının iyileştirilmesi vb. için yeni fırsatların ortaya çıkması anlamına gelir;
nakit gelir miktarını, çeşitli sosyal yardım biçimlerinin bir kombinasyonu, işgücü piyasasının oluşumuna katılım, bayındırlık işlerinin kullanımı vb. ile sağlanan geçim seviyesinden düşük olmayan bir seviyede tutmak.
Hedeflenen yardım, öncelikle nüfusun aşağıdaki gruplarına sağlanmalıdır:
- 1. ve 2. gruptaki engelliler;
kendi kendine yetemeyen bekar emekliler ve bekar evli çiftler;
80 yaş ve üstü yaşlılar;
yetimler, yetimhane mezunları, yatılı okullar;
okul öncesi çağındaki çocukları ve engelli çocukları yetiştiren aileler;
büyük ve eksik aileler;
işsiz aileleri;
aşırı durumdaki kişiler (mülteciler, evsizler, ülke içinde yerinden edilmiş kişiler, doğal afetlerden etkilenen kişiler vb.);
nesnel nedenlerle yeterli miktarda işgücü geliri alamayan kişiler (engelli bir aile üyesinin bakımı, engellilik vb.);
kanunen self servis yapamayan vatandaşları desteklemesi gereken akrabaları olmayan kişiler vb.
Sosyal koruma ilkesi, çok öznelliğidir. SZN'nin en önemli konusu devlettir, nüfusun sosyal korunması temel işlevlerinden biridir. En önemli işlevlerini - hedef belirleme ve toplumdaki sosyal süreçler üzerindeki örgütsel etki, sosyal alanın etkin bir şekilde düzenlenmesi ve kontrolü - gerçekleştiren devlet, asgari düzeyde sosyal garantiler sağlar, insanların yaşamı için sosyal olarak garantili koşullar yaratır, devletler arasında optimal ilişkileri sürdürür. nüfusun aktif kısmının ve engelli vatandaşların gelirleri, asgari ücretler, emekli maaşları, burslar, sosyal yardımlar ve asgari geçim, nüfusun sağlığının güçlendirilmesi, eğitim ve kültürünün artırılması ve barınma sorunlarının çözülmesi için koşullar yaratır.
Devlet, devlet bütçesinin yanı sıra devlete ait diğer finansman kaynaklarının bütçelerini onaylayarak SPP sisteminin işleyişini etkiler (Rusya'da bunlar bütçe dışı sosyal fonları içerir - emeklilik, sosyal sigorta, zorunlu sağlık sigortası ve istihdam ).
Sosyal korumanın bir diğer konusu da işverenlerdir. Çalışanlar için sosyal yardım ve destek için zorunlu koşullar sağlarlar (asgari ücret, zorunlu emeklilik, sosyal, tıbbi, belirlenmiş standartlara göre işsizlik sigortası, sosyal ödemeler ve ücret fonuna atfedilebilen tazminatlar vb.). Sosyal korumanın aktif özneleri olarak işverenlerin olanakları tam olarak kullanılmaktan uzaktır. Önemli finansal kaynaklarla birçoğu işletmelerinde iş yaratabilir, sosyal altyapı geliştirebilir, çeşitli sosyal faydalar sağlayabilir - ücretsiz seyahatler, yemekler, uzun vadeli faizsiz krediler vb.
Modern sosyal koruma kavramı, sosyal korumanın ücretsiz yardıma ve pasif beklentisinin teşvikine indirgenmemesi gerektiği gerçeğinden kaynaklanmaktadır. Özü, bir kişide ustalık duygusunu canlandırmak ve teşvik etmek, son derece verimli çalışma için güdüler oluşturmak ve onu bu tür çalışmalara dahil etmek, toplumda tüm üyeler için nispeten eşit “başlangıç fırsatları” yaratmak olmalıdır. Bu nedenle sosyal korumanın en önemli konusu, potansiyelini ve gücünü fark eden, hayati ihtiyaç ve çıkarlarını koruyan kişinin kendisidir.
İşlevler, nispeten bağımsızdır, ancak kendisini zor bir yaşam durumunda bulan bir kişinin sosyal korunması için yakından ilişkili faaliyetlerdir. Bunlardan en önemlileri:
- ekonomik;
ev;
psikolojik ve pedagojik;
sosyo-medikal;
yasal;
iş ve eğlence organizasyonu vb.
Sosyal hizmet, sosyo-ekonomik, tıbbi-sosyal, psikolojik-pedagojik, sosyal-hukuki, sosyal-evsel ve diğer sosyal hizmetler ile kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan vatandaşların maddi yardım, uyum ve rehabilitasyonunun geniş bir yelpazesidir.
Modern koşullarda nüfusun sosyal koruma sisteminin geliştirilmesi için öncelikli talimatlar:
- sosyal koruma teorisinin gelişiminin aktivasyonu, amaç ve hedeflerinin teorik olarak doğrulanması, faaliyet yöntemleri ve örgütsel yapılar, yasal faaliyet normları;
nüfusun sosyal açıdan savunmasız gruplarına ve her şeyden önce ailelere yardım ve destek alanındaki siyasi kararları somutlaştırarak sosyal güvenlik alanında sosyal politikanın güçlendirilmesi;
anayasal ve yasal sosyal normları sağlamak için maddi, finansal, entelektüel kaynakların yoğunlaştırılması, her düzeyde sosyal garantilerin uygulanması;
yasal, finansal, organizasyonel ve yönetsel, personel, maddi ve teknik, bilimsel ve metodolojik, bilgi ve analitik desteği de dahil olmak üzere sosyal korumanın en önemli alanı olarak sosyal hizmet sisteminin iyileştirilmesi ve kapsamlı bir şekilde güçlendirilmesi; çeşitli türlerde sabit olmayan kurumlarda sosyal hizmetlerin geliştirilmesine destek: kapsamlı hizmet merkezleri, aileler ve çocuklar için sosyal hizmetler kurumları, evde özel sosyal yardım bölümleri; sosyal hizmetlerin kapsamının genişletilmesine ve kalitesinin iyileştirilmesine yardım; sosyal hizmetin teknolojileştirilmesi, nüfusun sosyal açıdan savunmasız gruplarıyla çalışırken eksiksiz sosyal teknolojilerin oluşumu; çeşitli ihtiyaç sahibi kategorileri için sosyal korumanın uygulanmasına farklı bir yaklaşım sağlamak; aile yaklaşımı ilkesinin uygulanması, ailenin potansiyelini güçlendirme kaygısı, temel işlevlerini yerine getirmek için azami düzeyde uygulanması; sosyal yardımların uygulanmasında hedeflemenin sağlanması; yerleşik federal sosyal garantilerin tam olarak sağlanmasından sonra nüfusa yönelik ek bölgesel sosyal yardım önlemlerinin getirilmesi, nüfusun sosyal korunması için faaliyetlerin, programların ve kurumların bakımının finansmanı; sosyal olarak savunmasız tabakaların ve nüfus gruplarının sosyal korunması için federal ve bölgesel hedefli programların geliştirilmesi ve uygulanmasına halkın katılımının etkinleştirilmesi, aktif sosyal yardım biçimlerinin genişletilmesi.
I. Konut İyileştirme Politikası.
Rusya'da, nüfusa konut sağlamak ve yaşam ortamının tüketici niteliklerini iyileştirmek en akut sosyal sorunlardan biri olmuştur ve olmaya devam etmektedir - Rusya'da ve örneğin Almanya'da vatandaş başına metrekare sayısını karşılaştırmak yeterlidir. Amerika Birleşik Devletleri: Sırasıyla 35 ve 70 m 2'ye karşı 19.6 m 2, ortalama konut kalite parametrelerindeki farktan bahsetmiyorum bile.
Ülke nüfusunun en az %15'i yaşam için uygun olmayan konutlarda toplanıyor ve prensipte %12'si ortak olanaklara sahip değil. Nispeten müreffeh - iç standartlara göre - yaşam koşullarında, yani, tüm olanaklara sahip ayrı bir evde veya dairede, kişi başına 18 m 2 oranında, Rusya nüfusunun dörtte biri yaşıyor.
"Rusya Vatandaşları için Uygun Fiyatlı ve Rahat Konut" ulusal projesi, büyük ölçüde insanların ipotek kredisi alıp daire satın alacakları gerçeğine odaklandı. Ne yazık ki, mevcut koşullarda, ipotek üzerine güvenen vatandaşların çoğunluğu bunu alamayacak. Birçok banka, finansal piyasalarda istikrarsız bir durum olduğu ve düşük likidite sorunu olduğu için kredi vermeyi durdurdu veya sözleşme şartlarını değiştirdi.
Uzmanlara göre, ipoteklerin geliştirilmesi için en uygun koşullar altında, Rus nüfusunun% 7-8'inden fazlası bu finansal ve ekonomik aracı gerçekten kullanamayacak. Emlak fiyatlarındaki hızlı artışın bir sonucu olarak yaşam koşullarını iyileştirenlerin sayısı 2006'dan beri hızla düşüyor: 2006'da bu rakam %14, 2008'de %10, 2009'da %7 idi. 4,43 milyon aile (%8,6) yaşam koşullarını iyileştirmek için bekleme listesinde; Dar gelirli vatandaşların sosyal konut alabilmeleri için kuyrukta bekleme süresi 15-20 yıldır. Yaşam koşullarını iyileştirmek isteyenlerin oranı ise %61'dir (31,6 milyon aile). Toplam konut ihtiyacı yaklaşık 1.57 milyar m 2'dir (mevcut fonun %55'i).
Nüfusun gelir açısından keskin bir şekilde farklılaşması nedeniyle, isteyenlerin çoğunluğu için konut sorununun çözümü çok daha zordur. Aynı zamanda sadece yoksullar değil, kredi kullanarak veya kısmi devlet yardımı ile kendi kendilerine konut satın alabilenler de sırada. Sosyolojik araştırmalar, Rusların %85'inin yaşam koşullarını iyileştirmek istediğini gösteriyor. Ancak sadece% 5-6'sı, bir kredi veya kredi başvurusunda bulunmadan, zaten birikmiş tasarruflar pahasına hemen yapabilir. Nüfusun çoğu, tasarruf eksikliği nedeniyle yeni bir ev veya daire satın alamıyor ve böyle bir satın almayı uzun yıllar ertelemek zorunda kalıyor.
II. Emeklilik hükmü düzenlemesi alanındaki politika.
2010 yılında Rusya Emekli Sandığı'nın gelirleri 2009 yılına göre %40,2 artarak 4,17 trilyona ulaşmıştır. ruble. 2010 yılında toplam harcama hacmi 3,3 trilyon olarak gerçekleşmiştir. ruble. Fon'un 2011 yılı bütçesinin toplam gelirleri 5,14 trilyon olarak tahmin edilmektedir. ruble, toplam giderler - 4.82 trilyon tutarında. ruble.
2011 yılında, emekli maaşının büyüklüğü 1 Şubat'tan itibaren iki kez - %7 ve 1 Nisan'dan itibaren - %0,5 oranında artacaktır; 2012'de - 1 Şubat'tan itibaren %6,5 ve 1 Nisan'dan itibaren - %1,4; 2013'te 1 Şubat'tan itibaren - %6 ve 1 Nisan'dan itibaren - %2,3 oranında.
Devlet emekli maaşları şu şekilde endekslenecektir: 2011'de 1 Nisan - %7 ve 1 Temmuz - %1,3; 2012'de 1 Nisan'dan itibaren - %6,5 ve 1 Temmuz'dan itibaren - %1,8; 2013'te 1 Nisan - %6,0 ve 1 Temmuz - %2,4.
Bu önlemlerin 2011 yılında uygulanması sonucunda, yıllık ortalama emeklilik maaşı 8412 ruble olacaktır. 2013 yılında ortalama yıllık emekli maaşı 2009 yılına göre 1,8 kat artacaktır. Tahmin döneminde Rusya Federasyonu'ndaki yaşlılık emekli maaşı büyüklüğünün ve ortalama ücretin oranı% 39 seviyesinde tutulacak; yaşlılık emekli maaşının büyüklüğü ve bir emekli için asgari geçim - %182 düzeyinde; sosyal emekli maaşının ortalama büyüklüğü, bir emekli için asgari geçim seviyesinden daha düşük olmayan bir seviyededir.
Belirli vatandaş kategorilerine aylık nakit ödeme yapma maliyetleri, 2011 yılında büyüklüğünün endekslenmesi dikkate alınarak %6,5; 2012'de - %6,0; 2013'te -% 5,5 oranında.
III. SAĞLIK POLİTİKALARI.
Ancak, sosyal hizmetler ve sosyal yardımların emeklilerin genel mali durumu üzerinde önemli bir etkisi yoktur. Giderek daha fazla emekli var, sayıları yılda 600-700 bin artıyor, engelli emeklilerin sayısı özellikle yoğun bir şekilde artıyor, bu sadece nüfusun yaşlanmasından değil, aynı zamanda genel olarak yaşam kalitesinden de bahsediyor. Emekliler nüfusun, tasarruf sahiplerinin ve yatırımcıların önemli bir bölümünü oluşturmaktadır. Devlet, kendi çıkarları için bile olsa, onların sosyal refahına dikkat etmelidir. Sağlık sektöründe, tıbbi hizmetler için ödeme yapma uygulaması giderek daha yaygın hale geliyor - son yıllarda, her ikinci aile, yalnızca geleneksel özel dişhekimliği muayenehanesinde değil, aynı zamanda ödeme yaparken de kendileri için ödeme yapmak zorunda kaldı. teşhis muayeneleri ve doktor konsültasyonları. Ücretli tedavi zorunludur: tıbbi hizmetler için ödeme yapmak zorunda kalan ailelerin refah düzeyi en yüksek değildir ve ücretli ilaç ölçeğinin genişlemesinin nüfusun düşen gelirlerinin arka planına karşı gerçekleştiği koşullarda, çoğu maddi nedenlerle tedaviyi reddediyor. Reform yıllarında, ilaçların arz sıkıntısı sona erdi, ancak çoğu için yüksek fiyatlar nedeniyle uygun değiller. İlaç piyasası şu anda istikrarsızlık, ilaç fiyatlarındaki keskin dalgalanmalar ve bunların hem ithal hem de yerli ilaçlar için fiyatların artmasıyla birlikte büyümesi ile karakterizedir. Satışların yapısı daha ucuz ilaçlara doğru değişti, eczanelerdeki ortalama çek fiyatları düştü, tıbbi ürünlere, yaşamı iyileştiren ürünlere, bakım ürünlerine ve diğerlerine yönelik tüketici talebi azaldı. Hastaların yaklaşık %35'i reçeteli ilaçları almayı reddetmek zorunda kalıyor.
Devlet, ilaçların ücretsiz satın alınması için faydalar sağladı, ancak mali desteğin olmaması nedeniyle, "faydalanıcıların" çoğunluğu için bu hak resmi hale geldi. Nüfusa tıbbi bakım sağlanması için resmi olarak ilan edilen devlet garantileri ile gerçek finansman arasındaki boşluğa, sağlık reformlarının eksikliğine ve bölgedeki durumdan sorumlu tüm yapıların yetersiz koordinasyonuna yansıyan durum kötüleşiyor. bu alan. Nüfusun tıbbi hizmetler için ödeme yapmadaki payı sürekli artıyor, bugün devletin payına eşit. Kamu finansmanıyla ilgili en zor durum, geniş bir vergi tabanının olmadığı küçük kasaba ve köylerdedir.
Öncelikli ulusal proje "Sağlık", sağlık sisteminin, ihtiyacı olan herkese standart bir dizi yüksek kaliteli tıbbi hizmet sunacak şekilde 2 yıl içinde yeniden düzenlenmesini üstlendi. Ne yazık ki açılmadan çok önce toplanan şehir polikliniklerinin kapılarında uzun hasta kuyrukları, 2 yıldır bu fikrin hayata geçmediğini gösteriyor. Çoğu sağlık uzmanı için çok az şey değişti. Bu bağlamda, hasta ücretsiz tıbbi bakıma erişim fırsatı için doktora ödeme yapmak zorunda kaldığında uygulama gelişmiştir. Ve Rusların yaklaşık %20'sinin yoksulluk sınırının altında olduğunu hesaba katarsak, bu, nüfusun önemli bir bölümünün aslında sağlık sigortası poliçeleri kapsamında tıbbi bakım alma fırsatından mahrum olduğu anlamına gelir.
Ocak-Şubat 2010 döneminde Rusya'da bebek ölüm hızı 1000 canlı doğumda 8,2'dir. Aynı zamanda, tüm federal bölgelerde bebek ölümlerinde azalma meydana geldi. Bütün bunlar, şu anda kadınların ve yenidoğanların %92.7'sini kapsayan Doğum Sertifikası programının sonucuydu. 2005 yılında, sertifikaların kullanıma sunulmasından önce, bebek ölüm hızı 1000 canlı doğumda 11'di.
Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'na göre, bu alanda önemli bir ilerleme kaydedildi ve Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı Çocuklara Yönelik Tıbbi Bakım Geliştirme ve Kadın Hastalıkları Dairesi müdürüne göre , Valentina Shirokova, Pediatrideki başarılar diğer sağlık alanlarından daha önemli ve dikkat çekicidir. Devlet, 2010 yılında kadın doğuma yatırım yaptı - sadece doğum sertifikaları için 17,5 milyar ve 2011'de 18 milyar ruble tahsis etti. 188 doğum hastanesi, uzman maaşlarına ve 8.000 parça ekipmana zam aldı. Rusya bölgelerinde 22 perinatal merkez inşa edildi.
IV. İşsizlik ve istihdam düzeyinin düzenlenmesi alanında politika.
Rosstat Çarşamba günü yaptığı açıklamada, 2010 yılında Rusya'da genel işsizliğin ortalama 5,6 milyon kişi veya ülkenin ekonomik olarak aktif nüfusunun %7,5'i, 2009 yılında ortalama 6,3 milyon kişi veya %8,4 olduğunu söyledi.
Rosstat raporuna göre, "Ülkenin ekonomik olarak aktif nüfusu 2010 yılında ortalama %67,7 idi. İstihdam edilen nüfusun seviyesi %62,7 oldu. İşsizlik oranı 2010'da ortalama %7,5" dedi.
2010 yılında, Rusya'nın 15 ila 72 yaşları arasındaki ekonomik olarak aktif nüfusu, 69,8 milyonu çalışan ve 5,6 milyonu işsiz olmak üzere 75,4 milyondu.
2010 yılında çalışan sayısı 144 bin kişi yani %0,2 azalırken, işsiz sayısı 151 bin kişi yani %2,9 arttı. ILO kriterlerine göre sınıflandırılan toplam işsiz sayısı, devlet iş bulma kurumlarına kayıtlı işsiz sayısından 3,0 kat fazladır. 2010 yılı sonunda 1.790.000 kişi istihdam servisinin devlet kurumlarında işsiz olarak kayıtlıdır.
Bu tür sapmaların nedenlerinden biri, nüfus kategorilerinin kapsamı açısından metodolojik farklılıklardır. Eğitim kurumlarında tam zamanlı eğitim gören 16 yaşın altındaki kişiler, yaşa, hizmet süresine veya tercihli koşullara göre emekliler, istihdam hizmeti kurumlarında işsiz olarak kabul edilemez. İstihdam sorunlarına ilişkin bir nüfus araştırması yapılırken, bu nüfus kategorileri, anket döneminde bir işi yoksa, iş arıyorsa ve başlamaya hazırsa, yani işsiz olarak sınıflandırılabilir. ILO metodolojisine göre onları işsiz olarak sınıflandırma kriterlerini karşıladı. 2010 yılında işsizlerin yaş ortalaması 33,5 idi. İşsizlerin üçte birini, 15-19 yaşları - %9,3, 20-24 yaşları - %23,7'sini oluşturan 25 yaşın altındaki gençler oluşturmaktadır. 2010 yılının başına göre 15-19 yaşında işsiz sayısı 117,4 bin kişi (veya %30,8), 20-24 yaşında 204,4 bin kişi (veya %19,2) arttı. , 25-29 yaş - 53.1 bin kişi (veya %7,1).
15-19 yaş grubunda (%32.0) ve 20-24 yaş grubunda (%15.4) yüksek oranda işsizlik görülmektedir.
Ortalama olarak, 15-24 yaş arası gençler arasında, 2010 yılı sonunda işsizlik oranı, kentsel nüfus dahil olmak üzere -% 18.0, kırsal nüfus arasında -% 20,5 idi. 30-49 yaş arası yetişkin nüfusun işsizlik oranı ile karşılaştırıldığında 15-24 yaş grubundaki gençlerin ortalama işsizlik oranını aşma katsayısı, kentsel nüfus dahil - 4,0 kat, kırsal nüfus dahil olmak üzere 3,4 kattır. nüfus - 2,5 kat.
İşsizlerin %37,0'si iş arama (işsizlik) durumunda kalma süresi 3 ayı geçmeyen kişilerdir. İşsizlerin %27,0'si bir yıl veya daha uzun süredir iş arıyor (uzun süreli işsizlik).
Kırsal kesimde yaşayanlar arasında uzun süreli işsizliğin payı kentte yaşayanlardan önemli ölçüde yüksektir ve 2010 sonunda sırasıyla %33.4 ve %23.3 olmuştur.
ILO kriterlerini karşılayan en düşük işsizlik seviyesi, Merkez Federal Bölge'de, en yüksek - Kuzey Kafkasya Federal Bölgesi'nde kaydedildi.
İşsizlikteki önemli bir artış nedeniyle, maksimum yardım miktarının sınırlandırılması, işsizlere yapılan aylık ödemelerin miktarının, işsiz nüfus için kabul edilebilir bir yaşam standardının korunmasına izin verecek seviyeden 1,5-2 kat daha düşük olmasına yol açmaktadır. iş bulamamak.
1.4 2011 yılı için nüfusun sosyal koruma sistemini geliştirmeye yönelik ana devlet programları.
"Nüfus için sosyal hizmetler sisteminin modernizasyonu"
Programın amacı: nüfus için sosyal hizmetler alanında mevcut deneyimin genelleştirilmesi ve yeni bilgilerin edinilmesi.
Uygulama yöntemleri:
- Bölge nüfusu için sosyal hizmetlerde kaynakların oluşturulması ve etkin kullanımı.
- Sosyal hizmet kaynaklarının sosyo-ekonomik içeriği ve yapılanması.
- Nüfusa sosyal hizmetlerin sağlanmasında verimliliğin artırılması.
Kaynak tasarrufu yönetimine program yaklaşımı.
Sosyal hizmet kurumlarının verimliliğini etkileyen faktörler.
- Yenilikçi sosyal hizmet teknolojilerinin tanıtılması yoluyla yaşlıların ve engellilerin yaşam kalitesinin iyileştirilmesi.
- Mevcut sosyal koruma kurumları ağının optimizasyonu.
Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler için devlet dışı sektörün geliştirilmesi.
vb.................
Rusya'daki devlet sosyal koruma sistemi, emeklilik yardımlarını, işsizlik yardımlarını, geniş aileler için yardımları, hastalık yardımlarını, çocuk bakım yardımlarını ve konut sübvansiyonlarını içerir. Açık bir yoksulluk yardımı yoktur; bunun yerine, hem nakdi hem de ayni olarak çok sayıda yardım kategorisi vardır, ancak bunlar yoksullara hedeflenen yardımları çok az sağlar veya hiç sağlamaz. Ek olarak, gıdanın yetiştirildiği ev arazilerinden arkadaş ve akrabalardan gelen aile desteğine kadar uzanan gayri resmi destek kaynakları vardır. Mevcut sistem, geçiş döneminin taleplerini tam olarak karşılayamadı ve sayısız yapısal değişikliğe rağmen, nüfusun yoksul ve savunmasız kesimlerini hala yeterince koruyamıyor. Böyle bir sistemle bir takım sorunlar ortaya çıkar:
Yetersiz fayda
düşük hedefleme,
yetersiz kaynaklar,
Sistem, istihdam edilen yoksulların ihtiyaçlarını etkin bir şekilde karşılamıyor.
Paternalizm ile birlikte siyasi olarak meşgul olan teşvik, Rus nüfusunun sosyal korunmasında çeşitli faydalar sağlayan büyük bir sayı ve büyük ilgiye yol açmıştır. Bu faydalar, aslında nüfusun belirli grupları ve katmanları için maddi sosyal destek biçimlerinin eşdeğeri haline geldi. Şu anda, Rusların %70'inden fazlası çeşitli nedenlerle çeşitli avantajlara sahiptir. Bu durum federal ve yerel bütçeler üzerinde makul olmayan bir yüke yol açmış, faydalar devlet için külfetli hale gelmiştir. Rusya'da, fayda politikasının modernizasyonu konusu akut bir alaka düzeyi kazandı ve nüfusun sosyal koruma sisteminin reformunun merkezi haline geldi. Şu anda, bu sosyal garantiler kategorisini yerine getirmek için devlet yükümlülüklerinden valuntorist bir ayrılma girişimi açıktır. Ancak böyle bir yaklaşımın uygulanması toplumsal gerginliğe neden olacak, ancak beklenen ekonomik ve sosyal açıdan olumlu sonuçlara yol açmayacaktır.
2005 yılından bu yana, devam eden reform sırasında, faydaların çoğu nakit benzerleri ile değiştirilmiştir. Yardımlardan tamamen yoksun bırakılması, birçok emeklinin, engellinin, çocuklu ailelerin ve nüfusun diğer sosyal açıdan dezavantajlı, savunmasız kesimlerinin mali durumunda önemli bir bozulmaya yol açacaktır. Bu en karmaşık ekonomik ve etik sorun, ancak diğer sorunlarla birlikte çözülebilir: nüfusun geliri ve harcaması ve her şeyden önce emek faaliyetinden elde edilen gelir alanında; emeklilik sisteminin reformu; sağlık ve emeklilik sigortasının düzenlenmesi; devletin anayasal ve diğer düzenleyici ve yasal garantili sosyal yükümlülüklere uyması; sosyal mal ve hizmetler için bir pazar yaratmak, toplumu vicdansız sosyal mal ve hizmet üreticilerinden korumak; sosyal alanda piyasa ilişkileri açısından nüfusun kültürünün eğitimi.
Rusya'daki devlet sosyal koruma sisteminin iki ana unsuru Devlet Emeklilik Fonu ve Federal İstihdam Servisi'dir, bir başka yardım kanalı da konut sübvansiyonları ve tazminatlardır. Rusya'da sosyal koruma için orta vadeli strateji reformu ve ekonomik büyümeyi desteklemelidir: strateji, gelir kaybı riskine karşı korumayı (yoksulluğun önlenmesi ve hafifletilmesi) içermeli ve aynı zamanda işgücü piyasalarının verimli işleyişini desteklemeli ve böylece katkıda bulunmalıdır. kurumsal yeniden yapılanma sürecine Sosyal koruma fonlarını artırmak için sınırlı bir alan olduğundan, buradaki zorluk, programları düzene sokarak/kapatarak, yardımları en çok ihtiyaç duyanlara hedefleyerek ve elde edilen tasarrufları faydaları daha gerçekçi seviyelere çıkarmak için kullanarak mevcut kaynakların en iyi nasıl kullanılacağını belirlemektir.
1. Yoksulluk yardımları. Birincil amaç, nüfusun en savunmasız kesimlerine, özellikle istihdam edilen yoksullara yeterli yoksulluk yardımı sağlamaktır. Şu anda, Rusya'da tutarlı bir sosyal yardım sistemi yoktur. Bunun yerine, çok sayıda özel amaçlı ödenek ve yardım vardır. Ancak bu programların hiçbiri yeterince finanse edilmemiştir ve çoğu evrenseldir, yani bunlar koşulludur, katkısızdır ve doğrulanamaz. Bu ödeneklerin ve faydaların çoğu federal hükümet tarafından yönetilir, ancak fonsuz kalır veya yalnızca kısmen uygun rezervlerle desteklenir. Faydaları hedeflemek ve pekiştirmek, yoksulluğu azaltma stratejisinin temel unsurları olarak görülmelidir. Hedeflemenin, sosyal ihtiyaçlara yapılan harcamaların verimliliğinde diğer herhangi bir bütçe önleminden daha fazla somut bir artışa yol açacağı görülüyor.
2. İşsizlik ödeneği. İşsizlik sigortasının amacı, işgücünü işgücü piyasasına geri döndürmek (istihdam değişikliği) olmalıdır, ancak katılımcılar için yüksek vergi oranları ile ilişkilendirilmemeli ve çalışma için olumsuz teşvikler yaratmamalıdır. Rusya'nın işsizlik ödeneği sisteminde bu koşulların hiçbiri karşılanmamaktadır. Vergi oranı mütevazıdır ve küçük faydalar iş değişikliğini teşvik etmez veya caydırıcılık yaratmaz, ancak aynı zamanda işçileri iş kaybından kaynaklanan yoksulluktan korumaz. Ayrıca mevcut sistem, sigortacılık ilkesini yoksulluğun azaltılması ilkesiyle karıştırmaktadır. Hiç sigorta primi ödemeyen veya yakın zamanda ödemeyen işçilere de sosyal yardım uygulaması yapılarak bu sistem bir sosyal yardım programına benzetilmektedir. Son olarak, mevcut sistem, bütçe fazlası ve açığı olan bölgeler arasında istihdam fonundan fonların verimsiz bir şekilde yeniden dağıtılmasıyla karakterize edilir ve bu da çoğu zaman yardımların ödenmemesine yol açar.
Mevcut koşullar altında, işsizlik yardımları aslında başka bir yoksulluk yardımı olarak hizmet ediyor - yetersiz büyüklükte ve yetersiz fonla. Bu tür faydaları daha da sürdürmenin tavsiye edilebilirliği sorusunu gündeme getirmek adil görünüyor. Bu fonları yoksulluk yardımlarının genel kategorisine dahil etmek daha iyi olmaz mıydı? Son çare olarak, işsizlik ödeneği sistemi, yalnızca işsizlik sigortası fonuna en son çalıştıkları yerde katkıda bulunan işçiler için sabit bir ödenek oluşturularak basitleştirilebilir. Bu yardımın miktarı fonların mevcudiyetine göre belirlenecektir, ancak daha katı uygunluk kuralları ile sabit fayda miktarı artırılabilir. En azından sınırlı bir süre için bu sigorta yönteminin işletmelerin yeniden yapılandırılmasına katkıda bulunacağı görülüyorsa, böyle bir olasılık dikkate alınmalıdır. İşletmelerdeki zımni ücret sübvansiyonlarının, açık ve sınırlı süreli yardım biçimleriyle değiştirilmesi, İstihdam Fonunun daha iyi kullanılması ve faydaların uygunluğu ve süresine ilişkin ek kısıtlamalar yoluyla ek mali kaynaklar serbest bırakılabilir. Hükümet zaten bu yönde adımlar atıyor ve teşvik edilmelidir.
3. Emeklilik. Rusya'da iki emeklilik sistemi vardır: emekli maaşları Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'ndan finanse edilen çalışanların çoğunu kapsayan genel bir sistem ve profesyonel askeri personel, çalışanlar için yüksek düzeyde emekli maaşı sağlanmasını garanti eden ayrıcalıklı bir sistem. İçişleri organları, vergi polisi, gümrük servisi, savcılar, müfettişler, memurlar, hakimler, milletvekilleri ve emekli maaşları bütçeden ödenen diğer bazı kişiler. Ayrıca, ikinci durumdaki emekli maaşı, genel olarak tahsis edilenden 5-10 kat veya daha fazladır. Gerçekten sosyal ve ekonomik olarak müreffeh bir devlet böyle bir şeyi karşılayamaz. Rusya'da mevcut devlet emeklilik sisteminin revize edilmesi gerektiğine şüphe yok.
Mevcut demografik durum, belirlenen emeklilik yaşı ve ülke ekonomisinin muhtemel gelişim yolu, yakın gelecekte sistemin kronik ve büyüyen bir açık dönemine gireceğini göstermektedir. Emeklilik fonuna yapılan katkıların büyüklüğünü artırmak ve tahsilatlarını artırmak için çok az fırsat vardır, ancak bu tür önemli bir görev sistemdeki temel dengesizliklerin üstesinden gelmemektedir. Bu, emeklilik yaşı ve özel haklar gibi önemli yapısal konuların ele alınmasını gerektirecektir. Aksi takdirde, Rusya'da düşük emekli maaşı sorununu çözmek mümkün değildir.
Kadınlar için standart emeklilik yaşının 55'ten 60'a yükseltilmesi veya kadınları daha uzun süre çalışmaya teşvik etmek için kullandıkça öde emeklilik sisteminde teşvikler getirilmesi ve erken emeklilik hükümlerinde örtülü sübvansiyonların kaldırılması orta vadede Emekli Sandığı'nı çok daha kolay hale getirecektir. , yaklaşık 2025 yılına kadar gelirin giderleri aşan kısmının sağlanması.
Reform en azından aşağıdakileri sağlamalıdır: çalışma yıllarından elde edilen gelirin bir kısmının tasarruf veya diğer yollarla yaşlılığa aktarılması için koşullar yaratmak; yaşamları boyunca yoksul kategorisinde yer alan yaşlılar lehine ek gelirin yeniden dağıtılması; özellikle yaşlıların maruz kaldığı birçok risk faktörüne karşı sigorta sağlar. Mevcut devlet emeklilik sisteminin bir bütün olarak ekonomiyi desteklemesi yani sürdürülebilir olması ve bütçeye aşırı yük getirmemesi de istenmektedir. Bu koşullar şu anda karşılanmamaktadır. Aynı zamanda, katkıların doğru kayıtlarını tutmak için bireysel bir işçi hesabı sistemini uygulamaya koymaya yönelik Emekli Sandığı girişiminin, çalışanların gördüğü gibi, katkılar ve sosyal haklar arasındaki bağlantıyı güçlendirmesi ve emeklilik yoluyla bordro ödeme gereksinimlerine uymaya yönelik teşvikleri artırması beklenebilir. hedefler.
Emeklilik hizmeti alanında, Rusya'daki mevcut gelirden (dağıtım sistemi) emekli maaşlarının ödenmesine ilişkin mevcut devlet sistemine ve ekonomik büyümeyi teşvik eden özel fonların oluşturulmasına ilişkin sosyal dayanışmayı sağlayan yaklaşım son derece övgüye değerdir.
4. Sosyal sigorta fonu. Sosyal Sigortalar Fonu bir dizi önemli işlevi yerine getirmekle birlikte, özellikle hastalık izni ödemeleri ve analık yardımları sağlamakla birlikte, bu fonun rolüne dikkat edilmelidir. Şu anda fonun finansal yönetim performansının bir analizi ve temel işlevlerinin bir analizi devam etmektedir. Bu, onun için uygun mevzuatın geliştirilmesi ve bordro vergisindeki payında potansiyel bir azalma da dahil olmak üzere, bu fonun rolünün yeniden gözden geçirilmesi için iyi bir temel sağlayabilir.
Sosyal koruma stratejisi öncelikle ihtiyaç sahiplerine yardım sağlamayı amaçlasa da, sistemin yeniden yapılandırılması aynı zamanda ekonomik reformları, özellikle de işletmelerin yeniden yapılandırılmasını destekleme ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Piyasaya başarılı bir geçişin en önemli unsurlarından biri, geçmişte verimsiz kaynakların ekonominin daha verimli alanlarında kullanılmak üzere serbest bırakılmasını içeren işletmelerin yeniden yapılandırılmasıdır ve bu sürecin önemli bir yönü ortadan kaldırılmasıdır. ve istihdam yaratılması. Başarılı bir şekilde reform yapan ülkelerde, bu zaten oldu. Bununla birlikte, Rusya'da, işletme sektöründeki sözde yumuşak bütçe kısıtlamalarının çoğunun devam etmesi ve iflas kanununu işletmeleri yeniden yapılandırmak veya tasfiye etmek için kullanma isteksizliği nedeniyle, bu değişiklikler şimdiye kadar yalnızca sınırlı bir ölçekte uygulandı. Ana nedenler şunlardır: hissedarlar arasında iş liderlerinin baskın rolü; işçilerin işten çıkarılmasını ve ayrıca küçülmenin yüksek doğrudan maliyetlerini (ağır kıdem tazminatı ve ödenmemiş ücretler) önleyen katı iş kanunları; çalışanlar için ücretlerin ve faydaların yerini almanın maliyetini artıran, işletme tarafından sağlanan bir sosyal yardım sistemi.
İşten çıkarılan işçileri yoksulluktan uzak tutacak ve yeni iş bulmayı kolaylaştıracak yeterli bir sosyal güvenlik ağının olmaması: Düşük işsizlik yardımları, geçici dönemde bir destek aracı olarak onları neredeyse dışarıda bırakıyor; istihdam merkezleri yetersiz gelişmiştir. Bu bağlamda, hükümet, devlet yapılarının ve işletmelerinin çalışanlarının azaltılmasına yol açan önlemleri almakta isteksizdir ve işçilerin kendileri, yeni fırsatlar bulmanın riskli olasılığı konusunda isteksizdir.
Mevcut sorunlarla bağlantılı olarak, Rusya'daki ekonomik ilişkileri düzenleyen hukuk sisteminin iyileştirilmesi ana ve temel olan bir dizi karmaşık görevi çözmek gerekiyor. Çalışma mevzuatı reformunun hazırlanması, piyasa ekonomisinin oluşumu ve piyasa ilişkilerinin sağlanması için etkili mekanizmalar için temel oluşturması ve koşullar yaratması nedeniyle çok önemlidir. Yeni çalışma mevzuatı, işçileri işe alma ve işten çıkarma ile ilgili maliyetleri azaltmak gibi, yeni işler yaratarak işletmelerin yeniden yapılandırılmasını teşvik edecek bu tür önlemleri özel olarak sağlamalıdır. İşçilerin küçültülmesi ve işten çıkarılmasını kolaylaştırmak ve dolayısıyla yeni çalışanların işe alınmasını teşvik etmek için, iş kanunları, artık ihtiyaç duyulmayan işleri yapan bir çalışanı işe almak için mevcut boş pozisyonların kullanılması da dahil olmak üzere, işten çıkarma için daha esnek koşullar sağlamalıdır. işten çıkarmaları sendikalarla koordine etme zorunluluğunun kaldırılması olarak.
Böylece, önemli bir sonuç ortaya çıkıyor - Rusya'da bugüne kadar, devletin son derece yüksek paternalist rolü ile karakterize edilen ve son derece kötü tanımlanmış mevcut sosyal koruma sistemini reforme etmek için yeterince açık yaklaşımların oluşumu olmamıştır. kamu kurumları. Son yıllarda, Rusya nüfusunun sosyal koruması, belirli vatandaş kategorilerinin en akut, kriz, yaşam sorunlarına beyan esasına göre hedeflenen operasyonel çözümlere odaklanmıştır. Belli bir aşamada bu yol, bu alandaki sorunların pratik çözümü için en gerçekçi yoldu ve başarılı görünüyordu. Bununla birlikte, zaman göstermiştir ki, bu yaklaşımın, krizlerin tekrarını önlemeyi, her bireyin ve bir bütün olarak nüfusun uzun vadeli sosyal korunmasını amaçlamadığı için uzun vadeli bir etki sağlamamaktadır.
Ülkede, yaşamın tüm alanlarını düzene sokmayı amaçlayan reformlar, kapsamlı ve çok yönlü sağlaması gereken, son derece etkili, toplum odaklı, çok disiplinli, hedefli bir nüfus sosyal koruma sisteminin oluşturulması da dahil olmak üzere sosyal alanda değişiklikleri gerektirmektedir. bir kişiye sosyal koruma ihtiyacına neden olan çeşitli sosyal sorunları, yaşamı boyunca sorunları çözmede yardım - anne tarafından çocuk doğurma döneminden başlayarak ve bir kişinin değerli bir cenazesiyle biten. Bu bağlamda, sosyal koruma, bir kişinin ekonomik bağımsızlığını ve sosyal refahını kaybetme veya kısıtlamaya yönelik sosyal risklere karşı koruma olarak düşünülmelidir.
Rusya'da aşağıdaki ana sosyal koruma alanlarını ve bunları reforme etme yaklaşımlarını seçiyoruz:
1. Çocukların, çocukluğun ve ergenliğin sosyal korunması, hangi ailede doğduklarına ve yaşadıklarına bakılmaksızın, tüm çocukların sağlıklarını korumak için en iyi fırsatlara sahip olmalarına izin vererek, çocukların yaşamı ve gelişimi için koşulların yaratılmasına odaklanmalıdır. , maddi refah, ücretsiz erişilebilir eğitim , okul öncesi ve okul eğitimi, uyumlu manevi ve ahlaki gelişim, kişinin yeteneklerinin gerçekleştirilmesi.
Yetimlere ve işlevsiz ailelerin çocuklarına özel dikkat gösterilmelidir. Gereksiz, topluma yabancı hissetmemeleri ve devletin onlara soyut, yararsız ve hatta düşmanca bir şey gibi görünmemeleri için bu çocuklara bakmayı öğrenmeliyiz.
Ayrıca, yetimlerden oluşan bir Federal Mütevelli Heyeti oluşturmak da uygun görünüyor. Denetimsiz bırakılanlar, evsiz kalanlar, ekonomik ve cinsel sömürüye maruz kalanlar, edinilmiş bağışıklık yetmezliği sendromu da dahil olmak üzere sosyal sebepli hastalıklara maruz kalanlar, mülteci çocuklar ve özellikle zor koşullarda bulunan çocukları korumak ve korumak için tüm tedbirlerin alınması gerekmektedir. hapiste.
Bununla birlikte, özellikle zor koşullarda çocukların sorunları, devletin tüm Rus çocukları hakkındaki sayısız endişesini tüketmiyor. Kadınların günlük yaşamda ve işteki zor durumu, nesiller arasındaki aile bağlarının yok edilmesi, anneler, babalar, büyükanne ve büyükbabalar ve diğer yaşlı aile üyeleri de dahil olmak üzere çocukların neredeyse kontrolsüz ve yönsüz gelişmesine yol açtı. Okul pratikte bu süreçlerde önemli bir rol oynamayı bırakmıştır. Statükoyu değiştirmemiz gerekiyor. Bu amaçla, çocuk sorunlarına ilişkin mevcut çok düzeyli yasal ve politika belgelerinin (departman ve bağımsız) bir incelemesinin yapılması, uygulama durumunun ve bu belgelerin düzenlenmesi ihtiyacının belirlenmesi gerekmektedir.
Eğitim, sağlık, çocuk sanatı, beden eğitimi ve spor alanlarında çocuklara yönelik hizmetlerin ticarileştirilmesi sürecini düzene koymak ve bunun uygun olduğu yerlerde kurumları belirlemek gerekir.
Çocukların sorunlarının ele alınmasında yasal ve kurumsal boşluklar ortadan kaldırılmalıdır. Rusya'nın geleceği çocuklarımızda. Çocukların, çocukluğun ve ergenliğin sosyal olarak korunmasına yönelik tüm çabaların amacı bu olmalıdır.
Çocukların, çocukluğun ve ergenliğin sosyal korunması, tüm yaş gruplarındaki çocukları ve ayrıca gelişim dönemlerini sosyal risklerden etkili bir şekilde korumalıdır:
III neden: ölü doğum ve patolojik doğum; doğuştan ve doğum kusurları, yaralanmalar ve hastalıklar; çocuklar için açlık ve irrasyonel beslenme; ihmal ve serserilik, ekonomik ve cinsel sömürü; kötü alışkanlıklara bağımlılık (alkol, sigara, uyuşturucu vb.); olumsuz psikolojik etki, milliyet, cinsiyet, mülkiyet veya diğer kriterlere dayalı ayrımcılık; siyasi faaliyetlere ve askeri operasyonlara katılım; ekolojik olarak elverişsiz bir çevrede yaşamak, insanlık dışı dini ve kült örgüt ve hareketlere katılmak.
Ø engelleme: sağlığın korunması; çocuğun ailede kalması; eğitim ve manevi ve ahlaki eğitim; ailede, çocuk gruplarında, ikamet bölgesinde, ülkede her çocuk için rahat bir psikolojik iklimin oluşturulması; potansiyel profesyonel, yaratıcı ve diğer sosyal açıdan faydalı yeteneklerin geliştirilmesi; kültürel değerlerle tanışma; fiziksel kültür ve spor; oyunlar, diğer makul eğlence biçimleri ve güvenli eğlence için koşullar yaratmak; din seçimi; çocuklara yönelik ödeneklerin ve nakit tasarrufların amaçlı kullanımı, çocukların mülkiyet çıkarları.
Devlet düzeyinde, çocuk yardımı ideolojisi konusuna açık bir şekilde karar verilmelidir: ya bu yardımlara açık bir şekilde yoksulluk yardımı statüsü verin ve daha sonra aile geliri ödemeleri için bir kriter haline gelecek ya da bu tür yardımlar şu şekilde kabul edilmelidir: devletin yerli gen havuzunu ve doğurganlığı destekleme politikasının bir tezahürü ve bu nedenle yardımların ödenmesi çocuğun ait olduğu ailenin servetine bağlı olmamalıdır.
2. Güçlü kuvvetli nüfusun sosyal koruması, bir kişinin ekonomik bağımsızlık yeteneğini tam olarak gerçekleştirebildiği ve diğerlerinin çıkarlarını ihlal etmediği zaman, vatandaşların hak, görev ve çıkarları arasında bir denge sağlayan koşulların yaratılmasını sağlamalıdır. vatandaşlar ve ihtiyaç sahiplerine yönelik sosyal yardımlara katılıyorlar. Emek, ücreti ve sonuç olarak parasal tasarruflar, edinilmiş menkul kıymetler ve gayrimenkuller, bir kişinin ana gelir ve sosyal refahı kaynakları haline gelmelidir ve hiç kimsenin bunlara tecavüz etme hakkı yoktur.
Sağlıklı nüfusun sosyal koruması, Rusya Federasyonu vatandaşlarına aşağıdakileri engelleyen sosyal risklerden koruma sağlayan mekanizmaları içermelidir:
Ш bir kişinin etkin istihdamı;
Ø aşağıdakiler de dahil olmak üzere, özel sosyal korumaya ihtiyaç duyan ve iş bulmakta güçlük çeken belirli nüfus kategorilerine düzenlenmiş ek istihdam garantilerinin sağlanması: gençler; küçük çocukları veya engelli çocukları yetiştiren bekar ve büyük ebeveynler; emeklilik öncesi yaştaki kişiler; rezervine transfer edilen askeri personel; eski askerler - askeri çatışmalara katılanlar; engelli insanlar; insan kaynaklı ve doğal afetlerden etkilenen kişiler ile askeri çatışmaların kurbanları; uzun süredir işsiz olan kişiler; cezasını çeken veya mahkeme kararıyla zorunlu tedavi gören kişiler.
Ш Rus mevzuatının öngördüğü miktar ve koşullarda ücretlerin ve her türlü sosyal yardımın ödenmesi ve alınması;
Ш işçi sağlığının korunması ve olumsuz çalışma koşullarının önlenmesi;
Ø Maddi ve sosyal kriz durumlarındaki kişilere maddi ve diğer yardımları sağlamak ve almak;
Kadının toplumsal hayatın her alanında eşitliği. Her şeyden önce ücrette, terfide, eğitime erişimde, bilimsel faaliyetlerde, kültür ve sporda tam bir fiili eşitlikten bahsediyoruz. Kadınların tüm şube ve seviyelerdeki devlet organlarına, belediye yapılarının çalışmalarına, kamu kuruluşlarının faaliyetlerine, medyaya katılımını artırmak ve ticari faaliyetlere katılımlarını teşvik etmek için özel önlemler geliştirilmelidir. Annelere ve anne olmaya hazırlananlara özel dikkat gösterilmelidir. Bu kadınlar çok çeşitli sosyal risklerle karşı karşıyadır ve bu onların sosyal korumalarında sağlanmalıdır;
Ø gençlerin eğitim, bilim, kültür ve spor açısından potansiyellerini gerçekleştirmeleri.
3. Engelli vatandaşların sosyal korunması, bu insanların tüm yaşam alanlarının insanlaştırılmasını amaçlamalıdır.
Rusya'da engelli veya engelli bir kişinin haklarının korunması hala çok düşük düzeydedir. Engellileri toplumun normal sürecine dahil etmek, istihdam sağlamak ve kamusal hayata katılımlarını sağlamak için yasal ve düzenleyici bir çerçevenin oluşturulması gerekmektedir.
Engelli vatandaşların sosyal koruması şunları sağlayacak mekanizmaları içermelidir:
Ø Rusya Federasyonu topraklarında daimi olarak ikamet eden herkese, ırk ve milliyet, cinsiyet, dil, ikamet yeri, çeşitli mülkiyet biçimleri ve diğer koşullarda faaliyet türü ve niteliği ne olursa olsun tam sosyal güvenlik;
Ø yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, evin geçimini sağlayan kişinin kaybı durumunda, yasaların öngördüğü diğer durumlarda, hangi ülkenin topraklarına bakılmaksızın, emeklilik hakkının kazanıldığına bakılmaksızın, devletin ödemesi çocuklu ailelere sağlanan faydalar;
Ø emeklilik hükümlerine ilişkin yasal düzenlemenin katı bir şekilde uygulanması, hem devlet hem de başka türlü emekli maaşlarının ödenmesinde hiçbir koşulda gecikmelerden kaçınılması;
Ш engellilere ayrıcalıklı emeklilik sağlanmasına yönelik tedbirlerin yanı sıra engelliliği önlemeye, engellilerin sosyal korunmasını sağlamaya, haklarını ve meşru menfaatlerini kullanmaları için gerekli koşulları yaratmaya, yaratıcı yeteneklerini geliştirmeye, engellilere engelsiz erişime yönelik tedbirlerin uygulanması sosyal altyapı, tıbbi, profesyonel ve sosyal rehabilitasyon;
Ш Ayrıca: bir ailede yaşamak; parasal tasarrufların ve menkul kıymetlerin korunması; mülkiyet çıkarları; cenaze hizmetlerinin uygun şekilde sağlanması.
Bugün, Rusya Federasyonu mevzuatı, her engelli veya engelli kişiye, devletin engelli bir kişinin rehabilitasyon, eğitim ve istihdam gibi temel ihtiyaçlarının sağlanmasını garanti ettiği bireysel bir rehabilitasyon programına izin vermektedir.
4. Ailenin toplumun temel direği olarak sosyal korunması ve devlet, aile kurumunun tam olarak desteklenmesi ihtiyacını sağlar. Toplumu ve değerlerini koruyabilecek olan ailedir. Bu nedenle, bir ailenin yaratılması, korunması ve geliştirilmesi için insanlara uygun koşulları sağlamaya odaklanan aile politikası, nüfusun sosyal korumasının ayrılmaz bir parçasıdır.
Bir kişinin sosyal koruma biçimleri ve yöntemleri farklılaştırılmalıdır, ancak zorunlu olarak erişilebilir, tam teşekküllü, insan onuruna zarar vermeyen, maksimum düzeyde önleme ve bir birey tarafından karmaşık kritik durumları olumlu bir şekilde çözme yollarına odaklanmalıdır.
Rusya nüfusunun çok profilli hedefli sosyal koruma sisteminin işleyişi için bir mekanizmanın geliştirilmesi aşağıdaki alanlarda gerçekleştirilmelidir:
Ø ülke ve bölgelerin sosyal kalkınmasında nüfusun sosyal korunmasının rolünün ve yerinin belirlenmesi;
Ø sonuçları devlet tarafından garanti edilen, düzeltmeye tabi olan sosyal riskleri açıkça tanımlayan sosyal korumanın yasal desteği;
Ø sağlık, eğitim, kültür ve nüfusa yönelik sosyal hizmetlere yönelik hizmetler için devlet standartlarının geliştirilmesi (işgücünün ve nüfusun yeniden üretimi için bölgesel ve yerel koşullar dikkate alınarak), sosyal harcamaların planlanmasında hedeflenen kullanımları ve kademeli olarak arttırmak;
Ш sosyal risklerin yerine getirilmesinin önlenmesine ilişkin normatif-yasal düzenleme;
Ø sosyal kompleksin gelişimi için stratejik senaryoların geliştirilmesi;
Ø Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal organları ve yetkilileri arasında sosyal konularda yetkilerin sınırlandırılması;
Ø gelişimi için yasal destek de dahil olmak üzere, sosyal kompleksin kamu idaresinde yapısal bir reformun geliştirilmesi;
III sosyal kompleksin kurumsal ve örgütsel dönüşümleri: tekelleşme; altyapı geliştirme; sosyal tesislerin özelleştirilmesi; ücretli sosyal hizmetlerin düzenlenmesi.
Ш sosyal alanda yatırım politikası;
Ø sosyal alanın gelişimi için önceliklerin belirlenmesi;
Ш sosyal teknolojilerin yenilikçi politikası;
Ш sosyal süreçlerin yönetimine odaklanan federal sosyal programların oluşturulması;
Ш nüfusun sosyal korunması da dahil olmak üzere federal-bölgesel, bölgeler arası ve bölgesel sosyal kalkınma programlarının oluşturulması;
Ш sorunlarının insanlar tarafından aktif bağımsız çözümüne odaklanan, toplumun yasal, emek ve diğer düzenlemeleri hakkında nüfus için bir bilgi desteği sisteminin oluşturulması ve ayrıca toplumun rolünün güvenilir, basit ve erişilebilir bir tanımı Bu süreçte devlet.
Devletin sosyal standartlarının geliştirilmesine özel önem verilmelidir. Asgari standartlar sorunu bir mihenk taşı haline gelir. Hukuki açıdan, ihtiyacı olan bir kişiye yardımı en aza indirmek soyut, ahlaki ve etik açıdan ise çoğu durumda saçmadır. Hukuk alanına başka bir kavram daha eklemek gerekir - asgari devlet sosyal garantileri, yorumlarını ve uygulama mekanizmalarını açıkça formüle edin.
Bu amaçlara ayrılan mali kaynakların insanların ihtiyaçlarına yeterliliği, sosyal koruma sorunlarının çözümünün başarısında belirleyici olacaktır. Mevcut devlet merkezi mali desteği, devlet bütçesi üzerinde fahiş bir yüke ve nüfusun sosyal korunmasına yönelik devlet yükümlülüklerinin yerine getirilemesine neden olmakta, bu da vatandaşlar arasında memnuniyetsizliğe ve toplumda sosyal gerginliğe neden olmaktadır. Bu durumu değiştirmek için, sosyal yardımın sadece sosyal yardımdan başka şekilde yardım edilemeyenlere yapılması şartıyla, farklılaştırılmış sosyal vergilendirme ve sosyal zorunlu ve gönüllü sigorta ilkelerine göre bu alanın finansal olarak sağlanması için bir mekanizma oluşturulması gerekmektedir. paternalizm. Mevzuat, sosyal vergi ve sosyal sigorta katkısı (zorunlu ve gönüllü) kriterlerinin yanı sıra bunların hesaplanması, toplanması, biriktirilmesi ve kullanılmasına ilişkin prosedürü açıkça tanımlamalıdır. Belirli sosyal alanlara yönelik devlet sübvansiyonlarından kademeli olarak uzaklaşmak ve belirli sosyal sorunları çözmek için devlet düzenleri getirmek gerekir. İlgili tüm tüzel kişiler ve bireyler, sosyal düzenin uygulanmasına rekabetçi bir temelde dahil edilmelidir. Böyle bir yaklaşım, finansal akışları düzene sokmayı, amaçlı olarak yönlendirmeyi, bunları ilgili devlet organları ve halk tarafından yönetilebilir ve kontrol edilebilir hale getirmeyi mümkün kılacaktır.
Rusya nüfusunun sosyal koruma sorunlarının çözülmesi, yukarıdaki önceliklerin sağlanması, sosyal alanın durumunun, nüfusa mevcut sosyal yardım biçimlerinin ve yöntemlerinin ciddi bir analizini, mevcut sağlık hizmetlerinin bir değerlendirmesini gerektirecektir. eğitim, sosyal koruma, istihdam, göç ve diğer sorumlu yapılar.
Rusya'nın birçok bölgesinde sosyal koruma kurumlarını modernize etmek gerekiyor. Bu özellikle sosyal hastaneler için geçerlidir. Çeşitli nedenlerle yatılı okullarda, özel pansiyonlarda ve nöropsikiyatrik hastanelerde bulunanlar için iyi yaşam koşulları yaratılmalıdır. Bu kurumlardaki yer sayısı bölgesel veya bölgeler arası ihtiyaçlara uygun olmalıdır.
Rusya'da, kendilerini zor yaşam koşullarında bulan kişilere (evsizler, mülteciler, zorunlu göçmenler ve göçmenler) sosyal yardım sorunu gündemdedir. Sosyal korumanın bölgesel organlarının, diğer ilgili hizmetlerle birlikte, gece konaklamaları, sosyal sığınaklar ve oteller düzenleme sorunlarını çözmesi gerekir. Kendilerini aşırı durumlarda bulan insanlara yardım etmeyi reddetme durumu olmamalıdır.
Rusya'nın farklı bölgelerinde, üretken olmayan alandaki işçilerin mali durumlarında çarpıcı farklılıklar var. Bu durum en dikkatli çalışmayı ve uygun bir çözüm arayışını gerektirir.
Devletin sosyal güvenceleri kapsamındaki yükümlülükleri her düzeyde yerine getirilmelidir. Bunun yapılamadığı durumlarda, insanlara sorunun nedenlerini ve olası çözümlerini net bir şekilde açıklamak gerekir.
5. Engelli vatandaşların sosyal korunması, bu insanların tüm yaşam alanlarının insanlaştırılmasını amaçlamalıdır.
Herhangi birinin fazladan bir insan gibi hissetmesi, sevdiklerine, topluma yük olması kabul edilemez. Herkes bir ailede yaşama arzusunu ve yeteneğini mümkün olduğunca korumalı, toplumun ekonomik, politik, kültürel gelişimine aktif olarak katılmalı, tüm faydalarından yararlanmalı ve mümkünse artırmalıdır. Bu vatandaşların sorunlarının çözümünde başrol, reform gerektiren sosyal hizmetler ve emekli maaşlarına aittir.
Engelli vatandaşların sosyal koruması şunları sağlayan mekanizmaları içermelidir: Rusya Federasyonu topraklarında kalıcı olarak ikamet eden tüm kişiler, ırk ve milliyet, cinsiyet, dil, ikamet yeri, çeşitli faaliyetlerde faaliyet türü ve niteliği ne olursa olsun tam sosyal güvenlik. mülkiyet biçimleri ve diğer koşullar; yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, evin geçimini sağlayan kişinin kaybı durumunda, yasaların öngördüğü diğer durumlarda, hangi ülkenin topraklarına bakılmaksızın, emeklilik hakkının kazanıldığına bakılmaksızın, devlet yardımlarının ödenmesi çocuklu ailelere; emeklilik hükümlerine ilişkin yasal düzenlemenin katı bir şekilde uygulanması, hem devlette hem de başka türlü emekli maaşlarının ödenmesinde hiçbir koşulda gecikmelerden kaçınılması; engellilere ayrıcalıklı emeklilik sağlanmasına yönelik tedbirlerin yanı sıra engelliliği önlemeye, engellilerin sosyal korunmasını sağlamaya, haklarını ve meşru menfaatlerini kullanmaları için gerekli koşulları yaratmaya, yaratıcı yeteneklerini geliştirmeye, sosyal hayata engelsiz erişime yönelik tedbirlerin uygulanması. altyapı, tıbbi, profesyonel ve sosyal rehabilitasyon; aile yanında konaklama; parasal tasarrufların ve menkul kıymetlerin korunması; mülkiyet çıkarları; cenaze hizmetlerinin uygun şekilde sağlanması.
Bu nedenle, Rusya'da bugüne kadar, devletin son derece yüksek paternalist rolü ve son derece zayıf tanımlanmış kamu kurumları ile karakterize edilen mevcut sosyal koruma sistemini reforme etmeye yönelik yeterince açık yaklaşımların oluşumu olmamıştır.
Temel reform zorluğu, programları düzene sokarak/kapatarak, faydaları en çok ihtiyaç duyanlara hedefleyerek ve elde edilen tasarrufları faydaları daha gerçekçi seviyelere çıkarmak için kullanarak mevcut kaynakların en iyi nasıl kullanılacağını belirlemektir.
Faydaları hedeflemek ve pekiştirmek, yoksulluğu azaltma stratejisinin temel unsurları olarak görülmelidir.
Nüfusun sosyal koruma sorunları (Taimyr Dolgano-Nenets Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi örneğinde)
LENINGRAD BÖLGESİ GENEL VE MESLEKİ EĞİTİM KOMİTESİ
ÖZERK EĞİTİM KURULUŞU
YÜKSEK PROFESYONEL EĞİTİM
"LENINGRAD DEVLET ÜNİVERSİTESİ
onlara. OLARAK. Puşkin"
İktisat ve Yatırımlar Fakültesi
Ekonomi ve Hukuk Bölümü
MEZUNİYET PROJESİ
Nüfusun sosyal koruma sorunları. (Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi örneğinde)
Petersburg
sosyal koruma nüfusu Taimyr bölgesi
giriiş
Bölüm I. Nüfusun sosyal koruma yönetiminin teorik temelleri
1.2 Sosyal koruma sistemi: oluşum aşamaları ve modeller
3 Devlet politikasının gelişimi ve Rusya nüfusunun sosyal koruma yönetimi
Bölüm II. Taimyr Dolgano-Nenets Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi örneğinde nüfusun sosyal koruma organizasyonunun iyileştirilmesi
1 Yerel yönetimlerin Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesi nüfusunun sosyal korunmasındaki rolü
2 Nüfusun sosyal koruma sorunları
Nüfusun sosyal koruma sorunlarını çözmenin 3 yolu
Çözüm
bibliyografya
Ek 1. Anket "Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma sorunları"
Ek 2
giriiş
Konunun alaka düzeyi. XX'nin sonunda - XXI yüzyılın başında. nüfusun sosyal korunması, herhangi bir medeni devletin sosyal politikasının ana özelliği haline geldi. Çoğu sosyal koruma sisteminin amacı, gelir istikrarını korumak, sağlık hizmetlerine eşit erişim sağlamak ve temel sosyal hizmetleri sağlamaktır. Organize bir sistem olarak dünyanın birçok ülkesinde bulunmaktadır. Ekonomik olarak gelişmiş ülkelerde, maliyetleri bugün gayri safi yurtiçi hasılanın dörtte birinden fazlasını oluşturan sosyal koruma, ulusal ekonominin en önemli parçasıdır. Avrupa Birliği ülkeleri en gelişmiş sosyal koruma sistemlerine sahiptir. İlk sosyal programların ortaya çıktığı ve geliştirildiği onlardaydı. Sosyal koruma sistemleri sayesinde modern Avrupa ekonomileri sosyal odaklı olarak adlandırılmıştır.
Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'nın yasal bir sosyal devlet olduğunu belirtir. "Sosyal" kelimesi, böyle bir devletin tüm vatandaşlarının belirli bir düzeyde refahını sağlamayı, nüfusun sosyal açıdan zayıf gruplarını desteklemeyi ve toplumda sosyal adaleti tesis etmeyi amaçlayan bir politika uygulamaya çağrıldığını vurgular. Refah devletinin ayrılmaz bir parçası, vatandaşların maddi refahının gerçekleştirilmesi, toplumda sosyal uyum ve dayanışmanın teşvik edilmesi için gerekli olan nüfusun sosyal koruma sistemidir. Rusya, nüfusun sosyal olarak dezavantajlı gruplarının yaşam standardını hızlı ve verimli bir şekilde yükseltebilecek ve aynı zamanda ekonominin gelişimi üzerinde kısıtlayıcı bir etkisi olmayacak böyle bir sosyal koruma sistemi oluşturma görevi ile karşı karşıyadır. . Bu sorunun çözümü, en iyi dünya başarılarına dayanan ve ulusal kalkınma özelliklerini dikkate alan, yeni ekonomik koşullara hızla uyum sağlayabilen esnek sosyal koruma programlarının oluşturulmasında bulunabilir.
Rusya'da sosyal odaklı bir piyasa ekonomisi yaratmak için belirlenen görev, kalkınmanın doğasının ve diğer ülkelerdeki sosyal koruma sistemlerinin işleyişinin özelliklerinin anlaşılmasını gerektirir. Böyle bir yansıma, bu kurumun Rusya'da daha da geliştirilmesinin yollarını belirlemeye yardımcı olabilir. Ülkemizin sosyal koruma sisteminin geçiş durumu, tek tek ülkelerin sosyo-ekonomik kalkınma deneyimlerinden en başarılı ve etkili örneklerin kullanılması için uygun fırsatlar sunmaktadır.
Mevcut durumda, sosyal korumayı belediye programları düzeyinde organize etme sorumluluk derecesini artırarak ve kaynakları yerel bütçelere yeniden yönlendirerek sosyal korumanın finansmanı sorunlarının çözümünde yerel yönetimlerin rolünün artırılması gerekmektedir. sosyal koruma önlemlerini finanse etmek.
Sorunun gelişme derecesi. Gelişmiş bir piyasa ekonomisinin karmaşık sistemlerinden biri olarak nüfusun sosyal korunması sorunlarına ilişkin çalışmalar, ekonomik olarak gelişmiş ülkelerdeki çok sayıda bilim adamı ve uygulayıcının çalışmalarında, Uluslararası Çalışma Örgütü, Avrupa Birliği'nin faaliyetlerinde önemli bir yer tutmaktadır. , Avrupa Konseyi, Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası, Uluslararası Para Fonu gibi uluslararası finans kuruluşları. Uluslararası Sosyal Güvenlik Derneği, yalnızca sosyal koruma konularıyla ilgilenir. Sosyal koruma sorunlarına en yakın ilgi, sosyal politika ve sosyal koruma konularının refah devleti teorisinin en önemli unsurlarından biri olarak kabul edildiği 1970'lerde - 1980'lerin başındadır. Bu, birçok Avrupa ülkesinin GSYİH'sının genel yapısında sosyal harcamalardaki önemli bir artıştan kaynaklanıyordu, pek çok uzman bu göstergeyi "refah devleti" teorilerinin oluşturulmasında ana gösterge olarak değerlendirdi. Bu, sosyal koruma sistemlerinin bireysel unsurları arasında var olan ilişkiye dayalı olarak ve ayrıca belirli sosyo-ekonomik durumu dikkate alarak, bu ülkelerde sosyal koruma sistemlerinin geliştirilmesine katkıda bulunmuştur. Ve, piyasa ekonomisine sahip tüm ülkelerde ulusal sosyal koruma sistemlerinin hala mükemmel olmaktan uzak olmasına rağmen, bunların gelişimi, bu politikanın oluşumunda yer alan uzmanların oldukça yüksek bir profesyonelliği tarafından belirlenmez. alan.
Sosyal koruma alanındaki araştırmalar, iç bilim için geleneksel olarak adlandırılamaz; bu, şu anda organizasyonun, finansmanın ve yönetimin kapsamlı bir çalışması ile karakterize edilen, bilimsel bir yönün henüz yeni şekillenmeye başladığı gerçeğiyle açıklanabilir. Rus koşullarında sosyal koruma sistemi. Bu, Babich A.M., Egorov E.V., N.N. gibi bu alanda önde gelen uzmanların çalışmalarına yansıdı. Gritsenko, V.I. Dobrenkov ve diğerleri.
Nüfusun sosyal korunması sorununun incelenmesinde aşağıdaki yönleri ayırt edebiliriz. V.V.'nin çalışmalarında sosyal koruma sistemleri modelleri dikkate alındı. Antropova, F.E. Burdzhalova, A.V. Skinner ve diğerleri.
Nüfusun çeşitli sosyal koruma alanları (sosyal sigorta, emekli maaşları, aile desteği vb.) A.A.'nın çalışmalarında ele alındı. Dregalo, A.A. Koshcheeva, L.F. Lebedeva, G.V. Süleymanova ve diğerleri.
I.Z.'nin çalışmaları Bazoeva, I.S. Berezina, L. Zubova, V.V. Kulikova ve diğerleri.
Nüfusun sosyal koruma sorunlarına yönelik çalışmaların varlığına rağmen, iç sosyal koruma deneyimi yeterince çalışılmamıştır. Bu nedenle, bu alandaki araştırmaların mevcudiyetine rağmen, ev içi sosyal koruma deneyiminin incelenmesi sorunu ve bu alandaki sorunlar, tez araştırmasının konusunun seçimini önceden belirleyen yetersiz gelişmiş olarak kabul edilmelidir. nüfus Yerel makamların rolü (Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesi İdaresi nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi örneğinde).
Çalışmanın amacı, nüfusun sosyal korunmasıdır.
Çalışmanın konusu, nüfusun sosyal korunmasında yerel yönetimlerin rolüdür.
Çalışmanın amacı, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma sorunlarını incelemek ve bunları çözmenin yollarını belirlemektir.
Araştırma hipotezi: Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin nüfusunun sosyal korumasının iyileştirilmesi, nüfusun yerel yönetimler tarafından sosyal korunması için ek önlemlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına bağlı olarak mümkündür.
Modern bir piyasa ekonomisinde "nüfusun sosyal korunması" kavramının içeriğini ve sosyal koruma ihtiyacını belirleyin.
Sosyal koruma sisteminin oluşum aşamalarını ve modellerini incelemek.
Devlet politikasının evrimini ve Rus nüfusunun sosyal koruma yönetimini incelemek.
Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin nüfusunun sosyal korunmasında yerel yönetimlerin rolünü incelemek.
Nüfusun sosyal koruma sorunlarını tanımlayın ve analiz edin.
Nüfusun sosyal koruma sorunlarını çözmenin yollarını önerin.
Araştırma yöntemleri: doküman incelemesi, karşılaştırma yöntemi, gözlem yöntemi, sorgulama yöntemi.
Araştırma üssü, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi'dir.
Çalışmanın pratik önemi. Çalışmanın pratik önemi, Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesinin nüfusunun sosyal politika ve sosyal korunmasına ilişkin teorik hükümlerin daha da geliştirilmesi için sonuçlarının olası kullanımında yatmaktadır.
Çalışmanın yapısı bir giriş, iki bölüm, bir sonuç, bir referans listesi, bir ekten oluşmaktadır.
Giriş bölümünde, araştırma konusunun uygunluğu kanıtlanır, amaç ve hedefler tanımlanır, bir hipotez ileri sürülür, araştırmanın yöntemleri ve pratik önemi sunulur ve tezin yapısı karakterize edilir.
Birinci bölüm, nüfusun sosyal korunmasının teorik temellerini sunar: nüfusun sosyal korunma ihtiyacını belirleyen kavram ve faktörler göz önünde bulundurulur; sosyal koruma sisteminin oluşum aşamaları ve modelleri ele alınmakta; Nüfusun sosyal korumasının Rus özelliklerinin analizi sunulmakta ve gelişmiş ülkelerin deneyimleri dikkate alınarak ikincisini iyileştirmenin yolları ele alınmaktadır.
İkinci bölüm, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesindeki nüfusun sosyal koruma organizasyonunun bir analizini sunar, sorunları tanımlar ve bunları çözmenin yollarını önerir.
Sonuç, belediye topraklarında nüfusun sosyal korunmasını optimize etmek için sonuçları ve önerileri içermektedir.
Referans listesi, federal, bölgesel ve belediye düzeylerinin yasal düzenlemeleri, ders kitapları, monograflar, nüfusun sosyal korunması sorununa ilişkin makaleler de dahil olmak üzere 70 kaynak tarafından temsil edilmektedir.
Ekler, amacı Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesindeki nüfusun sosyal koruma sorunlarını belirlemek olan iki anket içermektedir.
Bölüm I. Nüfusun sosyal koruma yönetiminin teorik temelleri
Ekonominin devlet düzenlemesinin kilit alanlarından biri sosyal alan ve gelişimidir. Bu alanın durumu, emek kaynaklarının yeniden üretim süreçlerini, miktarlarını ve kalitesini, üretici güçlerin bilimsel ve teknik gelişme düzeyini, toplumun kültürel ve manevi yaşamını büyük ölçüde belirler. Sosyal alanın temel bileşenleri: sağlık, eğitim, kültür, sosyal güvenlik ve sosyal koruma sistemleri, barınma ve toplumsal hizmetler.
Nüfusun sosyal korunması, Rusya'nın planlı bir ekonomiden piyasa ekonomisine geçişinin başlamasıyla birlikte, nispeten yakın zamanda yerel ekonomi literatüründe ortaya çıkan oldukça yeni bir kavramdır. Sosyal koruma kategorisinin analizi, ilk olarak, Rusya'da ve yurtdışında sosyal koruma anlayışının genellikle politize olduğu ve belirli sosyo-ekonomik duruma bağlı olduğu sonucuna varmamızı sağlar. İkincisi, modern Rusya'da sosyal korumanın gelişmesine rağmen, henüz kamu bilinci tarafından bağımsız bir sosyal kurum olarak kabul edilmemiştir. Bu nedenle bugüne kadar “sosyal koruma” kavramının içeriğine nihai bir tanım getirilmemiştir. Bu, yerli literatürde bu sorunu çözme yaklaşımlarının istikrarsızlığı ve tutarsızlığında kendini göstermektedir.
Sosyal korumanın bir konusu olarak, her şeyden önce sosyal riskleri dikkate almak gerekir. Devlet, sosyal koruma sistemine dahil edilen çeşitli önlemler sisteminin yardımıyla, hasarı telafi etmek için sosyal riskleri yönetir, nüfusun genişletilmiş yeniden üretim süreci üzerindeki etkilerini azaltmaya veya önlemeye yardımcı olur.
Bu nedenle, nüfusun sosyal korunması, hasarı telafi etmek, nüfusun genişletilmiş yeniden üretimi süreci üzerindeki etkilerini azaltmak veya önlemek için sosyal riskleri yönetmeye yönelik bir sistemdir. Sosyo-ekonomik bir kategori olarak sosyal koruma, sosyal riskler karşısında her kişi için belirlenmiş sosyal yaşam standartlarını sağlamak amacıyla milli gelirin yeniden dağıtılmasına yönelik bir ilişkidir.
Çoğu sosyal koruma sistemi aşağıdaki ana yapı taşlarını içerir:
emeklilik sigortası (yaşlılık, sakatlık, geçimini sağlayan kişinin kaybı için);
· sağlık Sigortası;
iş kazalarına karşı sigorta;
İşsizlik sigortası.
Yabancı ve yerli araştırma literatüründe bu tür sistemlere sosyal sigorta sistemleri denilmektedir. Ancak yazara göre, sosyal koruma sistemlerinin tüm bölümleri sosyal sigorta ilkesine dayanmadığı için bu isim belirsiz görünüyor. Sosyal koruma sistemi, yukarıdaki unsurlarla birlikte barınma, eğitim ve aile politikası çerçevesinde sosyal yardımları ve sosyal transferleri de içermektedir. Gerçek uygulamada, nüfusun listelenen tüm sosyal koruma türleri vardır, ancak bunların piyasa ekonomisinde tanımlayıcı biçimi zorunlu sosyal sigortadır.
Devlet sosyal korumasına duyulan ihtiyaç bir dizi faktör tarafından belirlenir. Birincisi, üyelerinin önemli bir kısmının çalışan olduğu modern piyasa ekonomisinin organizasyonunun bir özelliğidir. Bu nedenle, sanayi öncesi tarım ekonomisinin aksine, piyasa işbölümü ve mesleki uzmanlaşma temelinde örgütlenmiş bir toplumda geçici veya uzun süreli sakatlık, işçiler için geçim kaynaklarının kaybolmasına neden olabilir. İkincisi, modern ailenin, üye sayısının azlığı nedeniyle, sosyal risklere karşı gayrı resmi bir koruma kurumu olarak hizmet etmesinin imkansızlığı. Üçüncüsü, kiliseden, cemaatten, kamudan veya hayır kurumlarından tatmin edici sosyal desteğin imkansızlığı. Tabii ki, yerel düzeyde faaliyet gösteren bu tür kurumların varlığı, sosyal korumanın ana türü değil, ek olarak kabul edilebilir. Dördüncüsü, gönüllü kişisel sigorta yoluyla sosyal riskleri azaltmak çoğu vatandaş için imkansızdır, çünkü bu tür sigortalar oldukça yüksek sigorta primleri sağlar. Zorunlu (devlet) sosyal sigorta, gönüllü bireyselden farklı olarak, farklı gelir düzeylerine sahip nüfusun çoğunluğunu kapsar. Beşincisi, işsizlik ve enflasyon gibi özel programların her zaman kapsamadığı risklere karşı sigorta, günümüz ekonomisinde son derece önemlidir. Bu nedenle, devletin sosyal programları, döngüsel dalgalanmalara dayanabilecek tek program olabilir. Devlet sosyal korumasına olan ihtiyacı belirleyen son faktör, zorunlu risk sigortasının olmamasının, sigortalı olması durumunda toplumun sosyal yardım sağlamak zorunda kaldığı sigortasız kişilerin varlığı durumunda kaçınılmaz olarak ortaya çıkan ekonomik maliyetlere yol açmasıdır. Etkinlik.
1.2 Sosyal koruma sistemi: oluşum aşamaları ve modeller
Bir sosyal koruma sisteminin oluşumu birkaç aşama içerir.
Tüm nüfustan hedef grupların seçimi - sosyal korumaya ihtiyacı olan kişiler. Bunu yapmak için, aile gelirini belirlemek için kontrol mekanizmaları ve kriterler uygulanır.
Yardımın hedeflenen yapısını sağlayan yöntemlerin seçimi. Bu amaçla yardım, ülkenin belirli bölgelerine veya nüfusun sosyal gruplarına bağlıdır.
Hedef grupların doğru tanımlanması için gerekli yaşam standardının bir değerlendirmesi. Bunu yapmak için, nakit ve ayni olarak alınan tüm gelirler dikkate alınarak bir aile bütçesi araştırması yapılır.
Sosyal yardımın hedefini belirlemek için gerekli asgari tüketim düzeyi kavramı uygulanmaktadır. Aynı zamanda, asgari tüketici sepeti, müteakip genişlemesiyle birlikte bir dizi gerekli mal ve hizmeti içerir. Düşük gelirli insanların gerçek tüketim yapısına karşılık gelen tüketim normları uygulanır.
Faydalar, sübvansiyonlar, faydalar sağlamak için yöntemlerin seçimi. Nakit veya ayni olarak sağlanabilirler. Yiyecek veya giysi damgalarının kullanılması, yardımın amaçlanan amaç için kullanılmasını sağlar.
İki sosyal politika modeli vardır - merkezileştirilmiş (Sovyet) ve Batılı.
Her iki sosyal politika modeli için farklı sosyal koruma türlerinin oranı, sosyal güvenlik ve sosyal sigortanın baskın konumu ile karakterize edildi. Devlet hayır kurumuna gelince, ikincil bir rol oynar.
F.E olarak Burdzhalov, “XXI yüzyılın başında tarihsel gelişim sürecinde. sosyal politikanın ağırlık merkezi, sosyal yardımlaşmadan sosyal güvenlik ve sosyal sigortaya, farklılaştırılmış bir yaklaşımdan genelliğe (evrenselliğe) doğru kaymaktadır. Bu, önemli kaynak maliyetleri ile ilişkilendirilse de, devlet bütçesinin mali kaynaklarının hacmindeki artışla birlikte, ancak sosyal planda, nüfusun mülk durumuna göre aşırı sosyal tabakalaşmasının üstesinden gelinir ve nüfusun en yoksul tabakasının üstesinden gelinir. azaltılmış. Bu, önemli hükümet harcamaları pahasına sosyal istikrara ve toplumun birliğine katkıda bulunur. Savaş sonrası yıllarda birçok gelişmiş ülkede elde edilen ekonomik büyüme, toplumun tüm üyelerine minimum düzeyde tüketim, yani normal yaşam koşullarını sağlayan böyle bir tüketim malları setini garanti etmeyi mümkün kıldı. Üstelik, 1950'lerde ve 1960'larda, bilim adamlarının ve politikacıların sadece düzeyde değil, aynı zamanda yaşam kalitesi, rasyonel ve optimal tüketime geçiş olasılığı, yani. bir kişi için en uygun tüketim hacmini ve yapısını kurmak”.
1970'lerin ortalarına kadar, toplumun tüm üyelerinin eşit faydalar aldığı eşitlikçi değerlere aşırı odaklanma ve sosyal sistemin hem merkezi hem de Batı modellerinin sosyal adalet gereksinimleri, sosyal politikanın maliyetli alanlarının güçlendirilmesinde ifade edildi. .
Devletin sosyal bütçesinin hacmi, vergi yükünün derecesi açısından sınırlayıcı bir düzeye ulaşmıştır. Devletin sosyal ve vergisel işlevlerinin artan önemi ile sosyal koruma sisteminin bürokratikleşme süreci yoğunlaşmış ve kamu hizmetinin toplumsal alanda örgütlenmesinin maliyetleri artmıştır.
Gelişmiş devlet sosyal koruma garantileri sistemi, nüfusun çoğunluğunun kronik bağımlılığı gibi olumsuz sosyal fenomenlere yol açmıştır.
1970'lerde ve 1980'lerde, sosyal sorunları çözmek için ekonomik fırsatlar daraldı. Her iki sosyal politika modelinin krizi geldi.
Kriz, aşırı derecede yüksek bir sosyalleşme derecesi ile ayırt edilen sosyal sistem modellerini etkiledi. Sosyal politikanın bir yönü olarak sosyal güvenlik, sosyal sigorta ve yardıma kıyasla daha baskındı. Ayrıca, merkezi bir sistemde sosyal harcamaların büyük bir kısmı işletmeler tarafından üstlenilmiştir. Ancak, devlet bütçesine bağımlılık nihayetinde merkezi finans üzerindeki yükü artırdı. Batı modeline kıyasla merkezi modelin daha güçlü devlet garantileri, daha da büyük bir sosyal bağımlılığa yol açtı. Ancak merkezi sosyal sistem modelinin krizi, tıpkı Batı modelinin krizi gibi, eski sosyal sistemin pozitif hümanist potansiyelini korudu.
Dünya Sosyal Kalkınma Zirvesi Bildirgesi'nin (Kopenhag, 1995) kanıtladığı gibi, XXI yüzyıldaki sosyal gelişmenin vektörü. tüm ülkelerin, ekonominin kişinin çıkarlarına odaklanması, ihtiyaçlarının daha etkin bir şekilde karşılanması, sosyal kalkınma konularının insan onuruna saygı, eşitlik ve sosyal adalet. Sonuç olarak, bir insanı bir araç olarak değil, sosyo-ekonomik kalkınmanın bir hedefi olarak görme kavramı gelecekte de geçerliliğini korumaktadır.
Beşeri sermayeye yapılan yatırımlar en etkili olanıdır ve insan potansiyelinin kalitesi ülkenin ekonomik ilerlemesinde ve sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyinde en önemli faktördür. Tüm dünya ülkelerini ekonomik gelişmişlik düzeyine göre sıralarsak ve insani gelişme endeksi sıralamasına göre sınıflandırırsak, bunların doğrudan insan potansiyelinin kalitesine bağlı olacağını göreceğiz. Ayrıca, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin hızı, örgütlenme düzeyi, kültür ve emek verimliliği, beşeri sermayenin türevleridir.
Bu nedenle stratejik planda insana yapılan yatırımlar en etkili ve getirisi en yüksek yatırımlardır.
Artan ihtiyaçları ve sınırlı kaynak ve finansal fırsatları optimize etmede piyasa düzenleyicilerinin hafife alınması, son 20 yılda her iki sosyal sistemin krizinin ortak bir nedeni olmuştur. Bu nedenle, son dönem uygarlığının sosyo-ekonomik gelişiminin doğal bir dönüşü, yani. orta vadeli döngü çerçevesinde, emek sisteminin ve girişimcilik motivasyonunun rolünün güçlendirilmesi, kişinin maddi refahını etkili çalışma yoluyla kazanmanın bireysel ilkesi, seviye atlama, bağımlı eğilimlerin üstesinden gelme üzerine bir bahis vardır.
3 Devlet politikasının gelişimi ve Rusya nüfusunun sosyal koruma yönetimi
Tarihsel olarak, Rusya'daki sosyal politika Ortodoks dini ve ilkeleriyle ilişkilendirilmiştir: merhamet ve hayırseverliğe yönelim. Aslında 19. yüzyıla kadar sosyal koruma esas olarak hayırseverlik çerçevesinde değerlendirildi. Hıristiyanlık, Hıristiyan sevgi ve merhamet doktrini şeklinde teorik bir gerekçe alan hayırseverliğin gelişimine katkıda bulundu. Bu süre zarfında sosyal korumadaki ana eğilimler, prens (daha sonra - kraliyet) koruması ve vesayetiyle ve manastır ve kilise hayırseverlik biçimleriyle ilişkilendirildi. Kamu yardım önlemlerinin belirli bir sisteme geliştirilmesi, Rusya tarihinde ilk kez sosyal koruma alanında alınan önlemlerin sistematik ve tutarlı olduğu Peter I'e aittir. Nüfusa sosyal yardımın devlet (“kamu”) yönetim sisteminin oluşumu, II. Catherine'in il reformu ile ilişkilidir. 19. yüzyılın ilk yarısı, devlet, kilise, kamu ve özel hayır kurumlarının etkileşimi ile ayırt edilir.
1860'ların ve 1870'lerin burjuva reformlarıyla ülke yaşamında yeni bir dönem açılıyor. 6 Mart 1861'de, Rusya'da zorunlu sigorta unsurlarını getiren ilk yasal düzenleme kabul edildi (“Devlet Maden İşletmelerinde Yardımcı Ortaklıkların Zorunlu Kurulması Hakkında Kanun”). Devrim öncesi Rusya'da sosyal sigortanın oluşumu, Alman deneyiminin etkisiyle bağlantılıdır. XX yüzyılın başında. Rusya'da bir sosyal sigorta sistemi geliştirildi ve uygulanmaya başlandı. 1917 Şubat Devrimi'nden sonra, faaliyetinin ilk adımlarından itibaren sosyal koruma alanında reformlar başlatan Geçici Hükümet iktidara geldi.
Bolşeviklerin iktidara gelmesi ve Sovyet iktidarının kurulması Rusya tarihinde dönüm noktaları olmuştur. Sosyalist bir devlete geçiş hiç de kolay olmadı, aslında bir sosyal felakete ve ülke nüfusunun kitlesel olarak marjinalleşmesine dönüştü. 1917 Ekim Devrimi'nden sonra, Rusya'da devletin ihtiyaçları için fon ve mülkün yeniden dağıtılmasıyla mevcut yardım kuruluşlarının tasfiyesini üstlenen yeni bir yapı oluşturuldu. İlk başta Bakanlık oldu ve zamanla - Devlet Vesayet Halk Komiserliği. Tasfiye edilen kurumlar arasında hayır kurumları ve engellilere yardım dernekleri vardı, önceki tüm vesayet sistemi yıkıldı. Nisan 1918'den itibaren, ihtiyaç sahibi vatandaşlara yönelik hedeflenen devlet desteği, sosyal politikayı uygulama aracı olarak yürütülmeye başlandı, Sosyal Güvenlik Halk Komiserliği kuruldu. Yavaş yavaş, Sovyet sosyal korumasının idari sistemi de şekillendi. XX yüzyılın 20-30'larında. SSCB tarihinde, olumlu reform fikirlerine dayanan sosyal politikada büyük bir atılım oldu. Sosyalizmin ana fikri, vatandaşların toplumun yararına çalışması ve bunun da herkese uygun düzeyde refah, sosyal güvenlik ve güvenlik sağlamasıydı. Sosyal güvenlik, sağlık, eğitim, geniş bir yelpazedeki kamu hizmetleri, temel sosyalist eşitlik ilkesine uygun olarak herkese eşit olarak ücretsiz olarak sunulmaktadır. Bu ideal sosyalizm modeli çelişkisiz değildi - desteklenen politika ile gerçek durum arasında muazzam bir mesafe vardı, ilan edilen sloganlar ile gerçeklik arasında bir tutarsızlık vardı. 1930'ların başında totaliter bir devletin oluşumunda kaçınılmaz olan sosyal sistemin tamamen ulusallaştırılması vardı. Ülkedeki sosyal sigortalar sendikalara devredildi ve sigorta fonları, finansman sistemi ve bu sisteme bağlı her şey tasfiye edildi. Sosyal alan yönetim sistemi ve sosyal güvenlik kurumları ağı tamamen yeniden düzenlendi.
SSCB'deki sosyal koruma sistemi, sayısız ekonomik yetersizliğe rağmen, önemli bir avantaj içeriyordu - kesinlikle tüm vatandaş kategorilerine gerekli asgari geçim tüketim seviyesini sağladı. Toplumun her üyesine aldığı eğitim ve niteliklere göre iş garantisi verildi. Resmi olarak işsizlik yoktu. Bölüm sosyal koruma düzeyi yüksekti. Ancak, sosyal hizmetler kalitesizdi.
Modern politik ve sosyolojik literatürde, SSCB'de otokratik bir refah devletinin yaratıldığına göre bir pozisyon ortaya çıktı. Bununla birlikte, SSCB'deki sosyal güvenlik sistemi, piyasa ekonomisinin olmaması nedeniyle Batı ülkeleri için geleneksel tipoloji (neoliberal, sosyal demokrat ve muhafazakar seçenekler) kullanılarak tanımlanamaz. Sovyet sistemi, sosyal devletlerin karakteristiği olan evrenselcilik ve korporatizm özelliklerini birleştirmesine rağmen, bu sosyal güvenlik modeli Batılı araştırmacılar tarafından “refah dışı bir devlet” olarak derecelendirilmektedir.
Ülkenin piyasa ilişkilerine girmesiyle birlikte perestroykanın başlaması nedeniyle devletin vatandaşların sosyal güvenliğinden tam olarak sorumlu olamayacağı ekonomik koşullar yaratılmıştır. Ekonominin planlı organizasyonunun yerini alan özel girişimciliğin piyasa mekanizmaları, emeklilik temininin piyasa biçimlerinin oluşmasını talep etti.
Sosyal politikadaki birkaç keskin dönüş nedeniyle, Rusya'da istikrarlı bir sosyal güvenlik geleneğinin gelişmediğini görüyoruz. Rus İmparatorluğu ve Sovyet devletinin sosyal politikası temelde farklıydı. Sovyet iktidarı yıllarında, sosyal durum giderek istikrar kazandı. Nüfus, genellikle düşük kalitesine rağmen nüfusun tüm kesimlerini kapsayan paternalist sosyal koruma modeline alıştı. Batı ülkelerinde oluşturulan ve sivil toplum, piyasa ekonomisi, hukukun üstünlüğü fikirlerine dayanan sosyal koruma mekanizmaları ve uygulamaları, "muzaffer sosyalizm toplumu"nun uygulamalarından ciddi şekilde ayrıldı. Sovyet halkının ekonomi, siyaset ve sosyal alandaki yaşamının temel temellerini etkileyen büyük ölçekli dönüşümler, nüfus için çok sıra dışıydı. Halkın bu tür değişikliklere hazır olmaması, uzun yıllar doğrudan devlete bağlı olan insanların kültür, psikoloji ve bilinçlerini dikkate almayan iç politika reformlarının başarısız olmasına neden oldu.
1990'ların başından beri Ülkenin liderliği liberal bir sosyal politika rotası seçmiştir. 1990'larda, Rus devleti asgari yaşam standartlarını koruma sorumluluğunu vatandaşların kendilerine kaydırmaya başladı, devlet paternalizminden ve bağımlılığından sosyal olarak aktif bir kişinin oluşumuna geçişi ilan ederek potansiyelini gerçekleştirmesine izin verdi. Bu döneme iki eğilim damgasını vurdu: Devletin sosyal alandan aşırı hızlı geri çekilmesi ve nüfusun sosyal korumasının nüfusun yalnızca belirli kategorilerinin korunmasına indirgenmesi. Ekonomik reformların ilk döneminde (1990'larda) şekillenen sosyal koruma sistemi kendine özgü bir yapıya sahipti. Bir yandan, yalnızca yoksulların temsilcilerine yardım sağlamayı amaçlayan liberal bir sosyal koruma örgütlenme modeli oluşturmak için aktif girişimlerde bulunuldu ve bu amaçlar için bazı mali mekanizmalar ve düzenleyici ve yasal çerçevenin unsurları oluşturuldu. Nüfusun geri kalanı, beklendiği gibi, durumlarını iyileştirmek ve yaşam standartlarını iyileştirmek için çabalarını yoğunlaştırmalı. Öte yandan, reform öncesi dönemde uygulanan sosyal koruma yaklaşımları korunmuş ve hatta bir dereceye kadar konsolide edilmiş, bu da ihtiyaca dayalı olmayan ayni yardımların sayı ve hacminde artışa neden olmuştur. , ancak nüfusun belirli sosyo-demografik ve profesyonel kategorilerine ait olma temelinde, olanlar. kategoriye göre <> . 1990'ların sosyal ve ekonomik alanının reformu sırasında. eski sistem yıkıldı, ancak kelimenin tam anlamıyla yeni bir sosyo-ekonomik politika asla geliştirilemedi.
2000 yılından bu yana, bir "ikincil refah devleti" inşa etmek için bir kurs alınmıştır. Yürütme gücünün dikeyini bir ölçüde güçlendirme politikası sosyal politikayı da etkilemiştir. 2000'lerde hükümetin aşağıdaki sosyal stratejileri uygulanmıştır: düz bir kişisel gelir vergisi ölçeğinin getirilmesi; emekli maaşı, sosyal ve zorunlu sağlık fonuna sigorta ödemeleri yerine birleşik bir sosyal verginin (UST) getirilmesi; fonlu bir bileşenin emek emeklilik sistemine dahil edilmesi; faydaların paraya çevrilmesi, yani nakit ödemelerle faydaların tazmini; reformlar kısmen sosyal alanın sektörlerinde uygulandı: sağlık, eğitim, barınma ve toplumsal hizmetler. Ancak, tüm bu reformlar, toplumsal sorunların büyük kısmının çözülmesine ve nüfusu korumak için tutarlı bir strateji oluşturulmasına izin vermedi.
Sosyal politikanın başarısı büyük ölçüde devlet yönetim sistemi ve etkinliği tarafından belirlenir. Rusya'daki birçok dönüşüm, yönetim verimliliği sorunlarıyla karşı karşıyadır. Sosyal politika yönetiminin idari sisteminin bu sorunlarıyla başa çıkma ihtiyacı, hükümeti idari reforma geçmeye zorladı. Ancak reform amacına ulaşamadı. Reformun ilk aşaması hala tamamlanmış olarak kabul edilebilirken, ikinci aşama yönetim verimliliğini artırmada açıkça başarısız oldu. İdari aygıt küçülmedi, çok daha fazla kaynak tüketirken, etkinliği şu anda şüpheli ve yönetim sisteminin kendisinin optimal olması pek mümkün değil. Devletin kamu sektöründeki işlevlerinin bir kısmının özel yapılar tarafından sözleşme uygulamasına devredilmesi, kamu yönetimine iş yaklaşımlarının getirilmesi, gerçek deregülasyon, yerinden yönetim ve yerinden yönetim gerçekleştirilmemiştir. Reform, kurumsallaşmanın dar çerçevesi içinde gerçekleşti. Öncelikle federal ve bölgesel yönetimlerin yeniden yapılandırılmasına yönelik adımlar atıldı. Ama bu sorunun sadece bir kısmı. Bu açıkça yeterli değil - aygıtın işleyişini sivil toplum tarafından kontrol etmek gerekiyor.
Mevcut durumdan bir çıkış yolu ve nüfusun etkili bir sosyal koruma sisteminin oluşumu, sosyal politikadaki temel bir değişiklikle ilişkilidir. Evrenselci yaklaşımın etkisizliği nedeniyle, sosyal yardım sorununun çözümünde odak, kategorik yardım ve sübvansiyonların kaldırılması anlamına gelen hedeflemenin sağlanmasına kaydırıldı.
Rusya'da standartların geliştirilmesi ve sosyal hizmetlerin yönetimi, büyük ölçüde devlet ve vatandaşlar arasındaki ilişkileri rasyonelleştirmeye çalışan neoliberalizm ideolojisi nedeniyle genel devlet politikasının bir parçasıdır. Sosyal hizmetler altyapısının geliştirilmesi ve modernizasyonu, sosyal koruma alanında hizmet sağlama yetkilerinin bölgesel düzeye devredilmesi, sosyal hizmetlerin nüfusun en yoksul kesimlerine yönlendirilmesi, idari maliyetlerin azaltılması ile ilişkilidir. ve hizmetler için sosyal standartların geliştirilmesi. Sosyal koruma yönetiminin geliştirilmesi için anahtar kavramlardan biri “Yeni Sosyal Yönetim” olmuştur. Rusya'da standartların geliştirilmesi ve sosyal hizmetlerin yönetimi, büyük ölçüde devlet ve vatandaşlar arasındaki ilişkileri rasyonelleştirmeye çalışan neoliberalizm ideolojisi nedeniyle genel devlet politikasının bir parçasıdır.
Sosyal hizmetler altyapısının geliştirilmesi ve modernizasyonu, sosyal koruma alanında hizmet sağlama yetkisinin bölgesel düzeye devredilmesi, sosyal hizmetlerin ayrımcılığa uğramadan nüfusun en yoksul kesimlerine yönlendirilmesi, sosyal hizmetlerin azaltılması ile ilişkilidir. idari maliyetlerin ve hizmetler için sosyal standartların geliştirilmesi. Bununla birlikte, sosyal hizmetler alanı, birçok sosyal hizmetin kalitesinde bir düşüşe, kaynakların verimsiz kullanımına ve nüfusun belirli gruplarının ihtiyaçlarının göz ardı edilmesine yol açan piyasa dönüşümlerinden pratik olarak etkilenmedi. Ayrıca, çoğu bölgede sosyal yardımın etkinliğinin izlenmesine ilişkin bir uygulama bulunmamaktadır. Rusya'da sosyal hizmetler için piyasaların oluşmaması, sivil toplum kuruluşlarının bu faaliyet alanına yetersiz katılımından da kaynaklanmaktadır.
Rus hükümeti, sosyal yönetim stratejisini belirlerken, etkili politikasını oluşturmak için Batı deneyimi olmadan yapamaz. Rus devletinin bürokratik gelenekleri, özellikle bir refah devleti kurarken Avrupa devletlerinin deneyimlerini analiz etmeyi önemli kılmaktadır. Ancak aynı zamanda, gelişmiş dünyadaki sosyal politika yönetiminin özelliklerine tam olarak yansıyan ABD'nin ileri deneyimini ve yönetim politikasındaki yeni eğilimleri hesaba katmamak imkansızdır. Pazarlama yaklaşımı, sosyal politika yönetim sisteminin evriminde umut vadeden yeni bir yöndür. Birikmiş sosyal sorunları ve çelişkileri çözmeden, sosyal sektörleri piyasalaştırmadan uygar bir pazarın oluşumuna doğru daha fazla ilerlemenin pratik olarak imkansız olduğu ortaya çıkıyor.
Bölüm I Sonuçlar
Yukarıdakileri özetleyerek, aşağıdaki sonuçları çıkarabiliriz.
Nüfusun sosyal korunması, hasarı telafi etmek, nüfusun genişletilmiş yeniden üretimi süreci üzerindeki etkilerini azaltmak veya önlemek için sosyal riskleri yönetmeye yönelik bir sistem olarak anlaşılmaktadır.
Nüfusun sosyal koruma sisteminin oluşumundaki ana aşamalar:
Devlet politikasının evriminde ve Rusya nüfusunun sosyal koruma yönetiminde dört dönem vardır:
19. yüzyıla kadar sosyal koruma esas olarak hayırseverlik çerçevesinde değerlendirildi;
1860-1917 arası - sosyal sigorta sisteminin oluşumu;
1917 - 1991 - Sovyet dönemi - sosyal politikayı uygulama aracı olarak muhtaç vatandaşlara amaçlı devlet desteği;
1991'den beri - modern dönem.
Bölüm II. Nüfusun sosyal koruma organizasyonunun iyileştirilmesi (Taimyr Dolgano-Nenets Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi örneğinde)
1 Yerel yönetimlerin Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesi nüfusunun sosyal korunmasındaki rolü
Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma alanındaki işlevler, belediye bölgesi İdaresi - Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi'nin yapısal bir alt bölümü tarafından yürütülmektedir. Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi'nin faaliyetleri, ilgili Yönetmelikler temelinde düzenlenir ve yürütülür.
Dairenin esas görevi, Yönetmelik uyarınca, nüfus için sosyal destek ve sosyal hizmetler, vesayet ve vasilik olarak tanınan kişilerle ilgili olarak belediye bölgesinin yerel yönetimlerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yürütülmesidir. sağlık nedenleriyle vesayete muhtaç yetişkin yetenekli kişilerin yanı sıra, belirli vatandaş kategorilerine tazminat sağlamak, belediye bölgesinin yerel özyönetim organlarının belirli kişi kategorilerine emekli maaşı sağlamak için yetkilerini kullanmak.
Yönetim, kendisine verilen göreve uygun olarak aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
Belediye bölgesinin yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkilerinin sınırları dahilinde, emek gazileri, savaş gazileri, engelliler, siyasi baskıdan etkilenen kişiler, düşmanlık gazileri, ebeveynler için sosyal destek önlemlerinin sağlanmasını organize eder ve uygular. ve savaş gazilerinin dulları, askeri personelin aile üyeleri, fahri rütbeye sahip kişiler, çocuklu aileler, çok çocuklu aileler, çalışmayan emekliler, düşük gelirli vatandaşlar, zor bir yaşam durumundaki kişiler ve diğer vatandaşlar Yürürlükteki yasalara uygun olarak sosyal destek önlemleri oluşturmuş olanlar.
Taimyr (Dolgano-Nenets) Özerk Okrugu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilere, Taimyr (Dolgano-Nenets) Özerk Okrugu memurlarına uzun süreli hizmet için emekli maaşlarına ve ayrıca belediye pozisyonları ve belediye bölgesinin belediye çalışanları.
Konut ve elektrik faturaları için nüfusa sübvansiyonlar sağlar.
Yürürlükteki yasalara uygun olarak belirli vatandaş kategorilerinin gömülmesi için hizmetlerin maliyetinin gömülmesi ve geri ödenmesi için sosyal yardımların sağlanmasını gerçekleştirir.
Belirli vatandaş kategorilerine ücretsiz adli yardım sağlanması için avukatların masrafları için tazminat sağlanmasını düzenler.
Yetersiz veya sınırlı olarak tanınan kişiler ile sağlık nedenleriyle vesayete muhtaç ergin kişiler hakkında vesayet ve vesayet faaliyetleri düzenler ve yürütür.
Belirlenen faaliyet alanında hedef programlar çerçevesinde faaliyetler düzenler ve uygular.
Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen süre içinde vatandaşları kabul eder, vatandaşların sözlü ve yazılı itirazlarını zamanında ve eksiksiz olarak değerlendirir, bunlar hakkında kararlar alır ve cevapları gönderir.
Sosyal destek tedbirlerine, sosyal hizmetlere, tazminata hak kazanan vatandaşlar ile sosyal olarak tehlikeli durumdaki aileler ve çocukların, ehliyetsiz veya sınırlı olarak tanınan kişilerin, sağlık nedenleriyle vesayete ihtiyacı olan yetişkinlerin kayıtlarını tutar.
Sosyal destek önlemleri alma hakkı veren sertifikaların (sertifikaların) düzenlenmesine ilişkin belgelerin kabulünü ve belirli devlet yetkilerinin kazanılmasına ilişkin mevzuata uygun olarak vatandaşlara verilmesini gerçekleştirir.
Dairenin yetkisi dahilinde vatandaşlara istişareler ve sertifikaların verilmesini gerçekleştirir.
Belediye bölgesinin topraklarında faaliyet gösteren sosyal hizmet kurumlarının faaliyetlerini koordine eder.
Belgeleri kabul eder, ölen (merhum) askeri personelin aile üyelerine konut, kamu hizmetleri ve diğer hizmetler için tazminat ödeme tutarını, Çernobil felaketi sonucu radyasyona maruz kalan vatandaşlara tazminat ödemelerini hesaplar ve vatandaş listelerini sunar. bu ödemelerin yapılması için ilgili makamlara
Federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu Hükümeti, Krasnoyarsk Bölgesi ve belediye tarafından bu tür işlevler sağlanıyorsa, yerleşik faaliyet alanında kamu hizmetlerinin sağlanması için diğer işlevleri yerine getirir. semt.
Departman, tüzel kişilik haklarına sahiptir, operasyonel yönetimde ayrı bir mülkiyete, bağımsız bir bilançoya, bir damga mührüne ve faaliyetleri için gerekli olan diğer mühürlere, kendi formlarına ve pullarına ve öngörülen şekilde açılan hesaplara sahiptir. tavır.
Departman, belediye bölgesinin tüzüğüne göre atanan ve görevden alınan bir şef tarafından yönetilir.
Bölüm Başkanı:
) Kurulan faaliyet alanında Daireye verilen görev ve işlevlerin yerine getirilmesinden kişisel sorumluluğa sahiptir;
) Bölümün faaliyetlerini yönetir;
) yardımcıları arasında görev dağılımı yapmak;
) İdarenin yapısal alt bölümleri arasında görev dağılımı yapar ve İdarenin yapısal alt bölümlerine ilişkin düzenlemeleri onaylar;
) belirlenen prosedüre uygun olarak, Departman çalışanlarını atar ve görevden alır, Departman çalışanlarına teşvik tedbirleri uygular ve cezalar verir;
) Bakanlık adına vekaletname olmadan hareket eder, çıkarlarını Krasnoyarsk Bölgesi yürütme makamlarında, yerel yönetimlerde, kamu ve diğer kuruluşlarda, yargı organlarında temsil eder, sözleşmeler, anlaşmalar, anlaşmalar yapar, vekaletname verir, hesap açar bankalarda ve hazine organlarında;
) Onaylanan bütçe tahminine göre Bakanlığa tahsis edilen mal ve fonları yürürlükteki mevzuata uygun olarak yönetir;
) yetkileri dahilinde emir ve talimat vermek;
) belediye bölgesinin yürürlükteki mevzuatına ve belediye yasal düzenlemelerine uygun olarak diğer işlevleri yerine getirir.
Departmanın finansmanı, belediye bölgesinin ilçe bütçesi pahasına ve ayrıca belirli devlet yetkilerinin uygulanması için belediye bölgesine tahsis edilen Krasnoyarsk Bölgesi bütçesinden sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir.
Departman, belediye bölgesinin yetkileri olan belirli devlet yetkilerinin sürdürülmesi ve uygulanması için sağlanan bütçe fonlarının yöneticisi ve alıcısıdır.
Departmanın yapısı aşağıdaki departmanları içerir: düzenleyici ve metodolojik çalışma, ekonomik analiz, tahmin ve istatistik; sosyal hizmet ve sosyal ödemelerin organizasyonu; konut sübvansiyonları; mali destek, bütçe muhasebesi ve raporlaması; Khatanga yerleşiminde sosyal hizmet; Karaul yerleşiminde sosyal hizmet.
2 Nüfusun sosyal koruma sorunları
Sosyal Koruma Departmanı, faaliyetlerinde Krasnoyarsk Bölgesi "Krasnoyarsk Bölgesi Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesinde Yaşayan Vatandaşlara Sosyal Destek Hakkında" Kanunu tarafından yönlendirilmektedir.
Yasa, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde yaşayan vatandaşlar için, Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusu olan Krasnoyarsk Bölgesi'nin oluşumundan önce elde edilen sosyal destek düzeyini korumayı amaçlıyor.
Yasa, aşırı iklimsel, coğrafi, sosyo-ekonomik ve tıbbi ve biyolojik koşullara sahip Uzak Kuzey'de çalışma ve ikametle bağlantılı olarak vatandaşlara ek maddi ve fizyolojik maliyetlerin geri ödenmesi için garantiler ve tazminatlar ve ayrıca sosyal destek önlemleri belirler. belediye bölgesinde yaşayan belirli vatandaş kategorileri.
Yasa, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin vatandaşları için aşağıdaki sosyal destek türlerini sağlar:
dinlenme hakkının garantileri;
Yer değiştirme ile ilgili garantiler
tıbbi bakım garantileri;
· Yetimler ve ana-baba bakımından yoksun bırakılan çocuklar için sosyal destek önlemleri;
eğitimde ek sosyal destek önlemleri;
belediye bölgesinde yaşayan belirli vatandaş kategorileri için sosyal destek önlemleri;
· belediye bölgesinde yaşayan belirli vatandaş gruplarının belediye bölgesine özel hizmetler için ek sosyal koruma önlemleri;
· Kırsal alanlarda, kentsel yerleşim yerlerinde çalışan ve yaşayan belirli vatandaş kategorileri için konut ve kamu hizmetleri için ödenecek sosyal destek önlemleri;
· Vatandaşlara gelirlerini dikkate alarak sağlanan sübvansiyonlar ve sübvansiyonları, konut ve toplumsal hizmetlerin maliyetini ve vatandaşların konut ve kamu hizmetleri için izin verilen azami payını hesaplamak için kullanılan normatif konut alanlarının bölgesel standartları toplam aile geliri;
· belediye bölgesinde yaşayan belirli vatandaş kategorileri için ek sosyal destek önlemleri;
· Kuzey'in yerli halklarının haklarının garantileri.
Bu Kanunla belirlenen garantiler ve tazminatlar, sosyal destek önlemleri Krasnoyarsk Bölgesi'nin harcama yükümlülükleridir ve bölgesel bütçeden finanse edilir.
Bugün, Taimyr Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi'nin faaliyetlerinde, sosyal politikanın öncelikli yönü yaşlılar, engelliler ve çocuklu aileler için sosyal destektir. 2005 yılından bu yana ayni yardımlar (konut ve toplum hizmetleri ödemeleri hariç) nakde çevrilmiştir. 2006 yılından bu yana, alıcıya kişiselleştirilmiş bir ödeme şeklinde konut ve kamu hizmetleri sübvansiyonları sağlanmaktadır.
Nüfusun sosyal koruma sisteminin faaliyeti, düşük gelirli ve muhtaç sakinler için kabul edilebilir bir seviye ve yaşam kalitesi sağlamayı ve sosyo-ekonomik istikrarsızlığın geçim kaynakları üzerindeki olumsuz etkisini azaltmayı amaçlamaktadır.
Sosyal Koruma Dairesi'nin 2010 yılı raporlarının bir analizi, 1 Ocak 2011 itibariyle, sosyal olarak korunmasız vatandaşların sayısının 12,3 bin kişi veya belediye bölgesinin toplam nüfusunun %31,5'i olduğunu göstermektedir.
§ emekliler - 8,6 bin kişi veya toplam nüfusun %22,0'si (6,0 bin kişi yaşlıdır);
§ Engelliler - 1,7 bin kişi veya nüfusun %4,5'i (engelli çocuklar dahil - 0,213 bin kişi);
§ büyük aileler - 0,559 bin adet.
Belediye bölgesinin topraklarında 4 sosyal koruma kurumu vardır:
§ 29 yer için yaşlılar ve engelliler için sabit sosyal hizmetler işletmesi;
§ Sosyal rehabilitasyona ihtiyacı olan ve kendilerini sosyal olarak tehlikeli bir durumda bulan 20 kişilik bir kurum;
§ engelliler ve engelli çocukları olan ailelerle çalışma kurumu;
§ 18 yer için ev tabanlı sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşlarla ve kendilerini zor bir yaşam durumunda bulanlarla çalışan genel profilli bir kurum.
2010 yılında sosyal kurumlar yaklaşık 11 bin kişiye hizmet vermiştir. 0,201 bin kişi ev tabanlı sosyal hizmetlerde (2009'da büyüme - %17,54), dahil. köyde 0.075 bin kişi.
Nüfusun %30'dan fazlası bütçe fonlarından sosyal destek alıyor, nüfusun %20'den fazlasının geçim seviyesinin altında bir geliri var ve bunların %42'si çalışma çağındaki insanlar. Ocak 2009'a göre, sosyal destek alanların sayısı %8,8 arttı; bu, kuşkusuz vatandaşların parasal sosyal destek biçimleriyle en eksiksiz şekilde kapsanmasından kaynaklanmaktadır.
2009'da, bölgede kurulan kişi başına asgari geçim miktarındaki artışla ilgili olarak emekli maaşı provizyonunda aşan bir büyüme var. Bununla birlikte, yaşlılar ve özürlüler arasındaki düşük gelirli nüfusa yönelik sosyal destek, onlar için esastır ve bir emeklinin gelirinin %50'sine tekabül etmektedir, çünkü. Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesindeki ortalama emekli maaşı 13.622,41 ruble ve kişi başına belirlenen asgari geçim oranının %59,56'sını sağlıyor.
Çocuklu ailelere yönelik sosyal desteğe özel önem verilmektedir. Böylece 2009'dan beri düşük gelirli bir aileye ödenen aylık ödenek miktarı 360 ruble olarak belirlendi. Halihazırda 3,7 bin çocuk düşük gelirli ailelerde yaşıyor, 2008 yılına kıyasla çocuk parası alanların sayısı %17,2 azaldı. Çok sayıda çocuğu olan ailelere, nakit ödemeler, okul öncesi kurumların hizmetleri için ödeme yapma faydaları şeklinde ek sosyal destek sağlanır.
Nüfusun sosyal koruma sisteminde önemli bir yer, sosyal hizmet kurumları tarafından sağlanan sosyal hizmetler tarafından işgal edilmektedir.
Bugün nüfusun sosyal korunmasının temel amacı, sosyal garantiler sağlamak, belediye bölgesinin sosyal olarak korunmasız kategorilerine sağlanan sosyal hizmetlerin mevcudiyeti, yeni hizmet teknolojilerinin tanıtılması ve kalitesinin iyileştirilmesi ve etkinliğinin arttırılmasıdır. hedefini güçlendirerek nüfusa sosyal yardım.
Bu amaca ulaşmak için kapsamlı program aşağıdaki faaliyetlerin uygulanmasını sağlar:
§ nüfus için yeni sosyal hizmet biçimlerinin tanıtılması;
§ sosyal hizmet kurumlarının maddi ve teknik temelinin güçlendirilmesi;
§ personelin ileri düzeyde eğitimi;
§ Sosyal desteğe ihtiyaç duyan vatandaşlar (aileler) hakkında birleşik bilgi veri bankalarının oluşturulması ve kullanılması.
Nüfusun sosyal korunması alanındaki en önemli alanlardan biri küçüklerle çalışmaktır. Departmanın bu alandaki faaliyetlerini analiz etmek ve Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde yaşayan küçüklerin sosyal koruma alanındaki sorunları tespit etmek için Departman çalışanları arasında bir anket düzenledik. Sosyal koruma. Ankete 20 Bölüm uzmanı katılmıştır.
Anket sonuçları ve grafiksel veriler aşağıda sunulmuştur.
Ankete katılanlara göre, bugün nüfusun sosyal korunmasında devletin öncelikli görevleri şunlardır:
Toplumdaki sosyal gerilimi azaltmak - 20 (%100);
ailelere sosyal yardım sağlamak, kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan vatandaşlar - 18 (%90);
nüfusun yeni sosyo-ekonomik koşullara adaptasyonu - 0 (%0);
engelliler de dahil olmak üzere vatandaşların sosyal rehabilitasyonu - 12 (% 60);
sabit sosyal hizmetlere ve geçici barınma ihtiyacı olan insanlar için elverişli koşullar yaratmak - 17 (% 85);
Şekil 1. Nüfusun sosyal korunmasında devletin öncelikli görevleri
Ankete göre, bugün nüfusun sosyal korunması alanındaki en önemli alanlar şunlardır: toplumdaki sosyal gerilimi azaltmak, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuk ve ergenlerin hak ve menfaatlerini korumak, ihmal edilen çocuklar ve çocuk suçluluğunun önlenmesi. Ankete katılanların% 100'ü tarafından not edildi.
Ankete katılanlar, çocuklarla çalışırken sosyal koruma makamlarının faaliyetlerinin öncelikle aşağıdakileri hedeflemesi gerektiğine inanmaktadır:
sağlıklarını korumak - 5 (% 25);
maddi refahın sağlanması - 20 (%100);
ücretsiz erişilebilir eğitim, okul öncesi ve okul eğitimi sağlanması - 0 (%0);
uyumlu ruhsal ve ahlaki gelişimin sağlanması, çocukların yeteneklerinin gerçekleştirilmesi - 0 (%0).
İncir. 2. Çocuklarla çalışırken, öncelikle sosyal koruma makamlarının faaliyetleri hedeflenmelidir.
Ankete katılanların çoğuna göre, sosyal koruma makamlarının küçüklerle çalışırken ana görevi onların maddi refahlarını sağlamaktır. Ankete katılanların %25'i sosyal koruma makamlarının görevinin çocukların sağlığını korumak olduğuna inanmaktadır. Muhtemelen, bu, sağlık sigortası önlemleri veya çocukların özel sanatoryum ve spa kurumlarında iyileştirilmesi anlamına gelir. Ücretsiz erişilebilir eğitim, okul öncesi ve okul eğitimi ve uyumlu ruhsal ve ahlaki gelişimin sağlanması, çocukların yeteneklerinin gerçekleştirilmesi sosyal koruma kurumlarının işlevleri değildir. Bu konulara Eğitim ve Kültür Bakanlığı'nın girişinde yer verilmiştir.
Ankete katılanlar, Sosyal Koruma Departmanının birlikte çalıştığı çocuk kategorilerini önerdikleri listede belirttiler:
yetimler - 20 (%100);
düşük gelirli ailelerin çocukları - 20 (%100);
işlevsiz ailelerden gelen çocuklar - 20 (%100);
büyük ailelerin çocukları - 20 (%100);
engelli çocuklar - 20 (%100);
gözetimsiz bırakılan çocuklar - 20 (%100);
hapisteki ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan çocuklar - 2 (% 10).
Önerilen listeden, Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi'nin görüşülen uzmanları, hemen hemen tüm çocuk kategorilerini belirtti: yetimler, düşük gelirli ailelerin çocukları, işlevsiz ailelerin çocukları, büyük ailelerin çocukları, engelli çocuklar, kimsesiz kalan çocuklar nezaret. Bu kategoriler tüm katılımcılar tarafından işaretlenmiştir. Cezaevinde bulunan ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden salıverilen çocuklar kategorisi, ankete katılanların %10'u tarafından belirtilmiştir. Bu, Bakanlığın cezaevinde bulunan ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden salıverilen çocuklarla çalışmaması, ancak gözaltı yerlerinden salıverildiklerinde Sosyal Koruma Dairesi'nin çocuklarla birlikte onlara bir miktar yardım sağlamasıyla açıklanmaktadır. vesayet ve kolluk kuvvetleri. Sosyal Açıdan Tehlikeli Bir Durumda Küçüklerin ve Ailelerin Sosyal Korunması Dairesi'nin başlıca çalışma alanları:
Aile sorunlarının nedenlerinin belirlenmesi ve analizi - 0 (%0);
sosyal olarak tehlikeli bir durumda olan ailelerin ve küçüklerin tanımlanmasını sağlayan belediye bölgesinin çeşitli kurum ve kuruluşları arasındaki etkileşim - 20 (% 100);
çocuklar ve aileleri ile çalışma organizasyonu - 0 (%0).
Ankete katılanların cevaplarının gösterdiği gibi, Nüfusun Sosyal Koruma Departmanı, aile sıkıntısının nedenlerini belirlemez ve analiz etmez (kural olarak, bu işlevler kolluk kuvvetleri tarafından yürütülür), çocuklarla çalışma düzenlemez ve onların aileler (kural olarak, belediye alanındaki bu tür faaliyetler eğitim ve kültür kurumları tarafından yürütülür). Bununla birlikte, Sosyal Koruma Dairesi, sosyal açıdan tehlikeli durumda olan ailelerin ve küçüklerin tespitini sağlayan belediye bölgesindeki kurum ve kuruluşlara mümkün olan her türlü yardımı sağlar.
Pirinç. 4. Sosyal Açıdan Tehlikeli Bir Durumda Küçüklerin ve Ailelerin Sosyal Korunması Dairesi'nin ana çalışma yönergeleri
Ankete katılanlara göre, bugün en umut verici çalışma alanları şunlardır:
hamile kadınlar için sosyal destek - 12 (%60);
bir çocuğun doğumu ve yetiştirilmesi ile bağlantılı olarak aileler için sosyal destek - 20 (%100);
düşük gelirli aileler için sosyal destek - 16 (%80);
büyük aileler için sosyal destek - 20 (%100).
Pirinç. 5. TMDNR Sosyal Koruma Dairesi'nin çalışmalarında en umut verici alanlar
Katılımcılara göre, bugün belediye bölgesindeki nüfusun sosyal koruma alanındaki en umut verici çalışma alanları şunlardır: bir çocuğun doğumu ve yetiştirilmesi ile ilgili ailelere sosyal destek ve çok çocuklu aileler için sosyal destek.
Kanaatimizce bu cevaplar, Hükümet ve Rusya Federasyonu Başkanı tarafından izlenen politika ile ilgilidir. Bu, ikinci bir çocuğu doğuran kadınlara fon sağlanmasıyla ilgili "Çocuklu aileler için ek devlet desteği önlemleri hakkında" Federal Yasadır. Birleşik bir veritabanının oluşturulması, çalışmalarının 1 Ocak 2011 gibi erken bir tarihte başlaması beklenen e-devlet Kavramına çok uygundur. Bununla birlikte, uygulamanın gösterdiği gibi, elektronik hükümet pratik olarak belediye bölgesinin topraklarında çalışmaz.
Sosyal Koruma Departmanı'nın faaliyetlerinin analizinden ve ayrıca çalışanlarla yapılan bir ankete göre, belediye bölgesinin topraklarındaki nüfusun sosyal koruması yasaya uygun olarak yürütülmekte ve hemen hemen tüm sosyal konuları kapsamaktadır. korunmasız vatandaş kategorileri.
Nüfusun sosyal korunması alanındaki en öncelikli yön, toplumdaki sosyal gerilimin azaltılmasıdır. Yerel yönetimlerin faaliyetleri - Taimyr Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi - öncelikle sosyal olarak korunmasız tabakaların maddi refahını sağlamayı amaçlamaktadır.
Ancak, Daire uzmanları, sosyal koruma çalışmaları yeterince yapılmayan çocuk kategorileri belirlemiştir. Bunların arasında hapiste olan ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan çocuklar da var.
Bölümün uzmanları, çocuklu ailelerle çalışmayı, nüfusun sosyal korunması için en umut verici alanlar olarak görüyor. Bu, Rusya Federasyonu'nun demografi alanındaki devlet politikasından kaynaklanmaktadır.
Halkın Sosyal Koruma Dairesi'nin faaliyetlerinin değerlendirilmesi, kamuoyunu dikkate almadan yeterince objektif olmayacaktır. Bu bağlamda, yerel yönetimlerin Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin nüfusunun sosyal korunmasına yönelik çalışmalarını iyileştirmek için Dudinka şehrinin 20 sakini arasında bir anket yaptık.
Anket soruları, Bredinsky belediye bölgesi nüfusu arasında, Chelyabinsk bölgesi nüfusunun sosyal koruma kurumlarının çalışmalarını iyileştirmeye yönelik sosyolojik bir çalışma temelinde geliştirildi ve sonuçları Sosyal İlişkiler Bakanlığı'nın web sitesinde yayınlandı. Chelyabinsk bölgesi.
Ankete göre, şehir sakinleri ailelerinin yaşam standardını şu şekilde değerlendiriyor:
Yüksek - 0 (%0)
orta - 6 (%30)
düşük - 12 (%60)
yoksulluk sınırının altında - 2 (%10).
Pirinç. 6. Ailenizin yaşam standardını nasıl değerlendiriyorsunuz?
Dudinka şehrinin nüfusunun sosyal refahına ilişkin bir analiz, ankete katılan sakinlerin %30'unun ailelerinin yaşam standardını ortalama olarak değerlendirdiğini, ancak katılımcıların %60'ının yaşam standartlarının düşük olduğunu ve %10'unun düşük olduğunu belirtti. yoksulluk sınırının altında yaşamak.
Ankete katılanlar sağlık durumlarını şöyle değerlendirdi:
Mükemmel - 1 (%5);
iyi - 4 (%20);
tatmin edici - 11 (%55);
şiddetli - 4 (% 20).
Anket sonuçlarından da görebileceğimiz gibi, ankete katılanların yarısından azı sağlıklarının mükemmel (%5) veya iyi (%20) olduğunu düşünüyor. %20'si sağlık durumunu ciddi olarak değerlendirdi ve bu da bu katılımcılar için düzenli sosyal desteğe ihtiyaç olduğunu gösteriyor. Bu tür bir destek, sağlıklarını tatmin edici (%55) olarak değerlendirenler için periyodik olarak gereklidir.
Pirinç. 7. Sağlığınızın durumunu nasıl değerlendiriyorsunuz?
“Sosyal koruma makamlarına yardım için başvuruyor musunuz?” Cevaplarınızı aşağıdaki gibi dağıtın:
Evet - 18 (%90);
hayır - 2 (%10).
Pirinç. 8. Sosyal koruma makamlarına yardım için başvuruyor musunuz?
Ankete katılanların çoğunluğu (%90) Nüfusun Sosyal Koruma Departmanından yardım istemektedir.
“Sosyal koruma makamlarından yardım alıyor musunuz?” katılımcılar şu şekilde cevap verdiler:
Evet - 18 (%90);
hayır - 2 (%10).
Pirinç. 9. Sosyal koruma makamlarından yardım alıyor musunuz?
Ayrıca, ankete katılanların %90'ı sosyal koruma makamlarından yardım almaktadır.
2011 yılında, katılımcılara aşağıdaki sosyal destek türleri sağlandı:
Sosyal hizmetler (ulaşım, kamu hizmetleri, tıbbi vb.) - 15 (%75)
mali yardım (ödenekler, ek ödemeler, maddi yardım vb.) - 12 (%60)
kaplıca tedavisi - 3 (% 15)
ayni yardım (gıda, gıda paketleri, giyecek vb.) - 4 (%20)
sağlanmadı - 2 (%10)
seçeneğiniz 0'dır (%0).
Gördüğünüz gibi, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesindeki nüfus için sosyal destek önlemleri oldukça çeşitlidir. En popüler ölçü, nüfusa sosyal hizmetlerin sağlanmasıdır: ulaşım, kamu hizmetleri, tıbbi vb. 2011 yılında, ankete katılanların %75'i tarafından kullanılmıştır. Mali yardım alan oldukça geniş bir katılımcı kategorisi (%60) vardır: ödenekler, ek ödemeler, maddi yardım vb. 2011'de %20'si ayni yardım gibi bir sosyal destek önleminden yararlandı: gıda, gıda paketleri, giysi vb.
Pirinç. 10. 2011 yılında ne tür sosyal destekler aldınız?
Ankete katılanlara göre, bugün belediye bölgesindeki en acil sosyal koruma sorunları şunlardır:
aile ve çocukluk için sosyal destek sorunu - 20 (%100)
vatandaşlara konut ve kamu hizmetleri için sübvansiyon sağlamak - 16 (% 80)
devlet sosyal yardımlarının ve tazminatlarının atanmasını ve ödenmesini organize etmek - 2 (% 10)
engelliler için sosyal destek sorunu - 16 (%80)
gaziler için sosyal destek sorunu - 16 (% 80)
sosyal yardım düzenleme sorunu - 16 (% 80)
seçeneğiniz 0'dır (%0).
Pirinç. 13. Nüfusun sosyal korunması alanındaki hangi sorunlar bugün en alakalı?
Dudinka şehri sakinleri arasında yapılan bir anket, katılımcıların %60'ının yaşam standartlarını düşük olarak değerlendirdiğini ve katılımcıların %10'unun yoksulluk sınırının altında yaşadığını gösterdi. Ankete katılanların %90'ı, şu veya bu sosyal yardımın sağlanması için düzenli olarak sosyal koruma makamlarına başvurmaktadır. Nüfusun en çok talep edilen sosyal koruma önlemleri, sosyal hizmetler (ulaşım, kamu hizmetleri, tıbbi vb.) ve mali yardımdır (ödenekler, ek ödemeler, maddi yardım vb.). Katılımcılara göre en acil sorun, aileler ve çocukluk için sosyal destek sorunudur.
Bu nedenle, çalışmanın sonuçları aşağıdaki sonuçları çıkarmamıza izin veriyor. Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin sosyal koruma organları, nüfusun neredeyse tüm sosyal olarak korunmasız katmanlarını kapsayan oldukça kapsamlı faaliyetler yürütmektedir. Ancak, aşağıdaki sorunların ele alınması gerekir:
belediye bölgesi nüfusunun düşük yaşam standardı;
çocuklu aileler için sosyal koruma önlemlerinin daha da geliştirilmesi ihtiyacı.
Nüfusun sosyal koruma sorunlarını çözmenin 3 yolu
Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin nüfusunun düşük yaşam standardı, nüfusun yerel yönetimler tarafından sosyal korunması için ek önlemlerin alınmasını gerektirmektedir. Bu, nüfusun sosyal açıdan savunmasız kategorilerinin korunması için belediye programlarının geliştirilmesini ve buna bağlı olarak belediye bütçesinin sosyal ödemeler için harcama kalemlerinde bir artış gerektirir. Nüfusun sosyal korunması için hedeflenen programlar geliştirirken, hapishanedeki ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan çocuklar ve çocuklu aileler, özellikle büyük aileler gibi nüfusun korunmasız kategorilerine özel dikkat gösterilmelidir.
Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesindeki nüfusun sosyal korumasını iyileştirmek için ana yönleri geliştirmek için, Rusya Federasyonu'nun diğer bölgelerinin deneyimlerinin bir analizini yaptık.
Analiz sırasında, tespit edilen sorunlarla bağlantılı olarak, dikkatimiz Tyumen bölgesi "Cezaevlerinden serbest bırakılan kişilerin sosyal uyumu hakkında" Yasasına çekildi. Eski suçluların geri dönüşü ve toplumdaki tam teşekküllü düzenlemeleri için belirli mekanizmaları açıklar. Bu yasayı geliştirme ihtiyacı, Tyumen bölgesindeki oldukça yüksek düzeyde bir mükerrerlikten kaynaklanıyordu.
Tyumen bölgesinin "Cezaların infazı için kurumlardan serbest bırakılan kişilerin sosyal uyumu hakkında" yasası, özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan kişilere yardım sağlama konularının yasal düzenlemesinin temelini oluşturur, ilkeleri ve ana alanları belirler. bu kişilerin sosyal rehabilitasyon sisteminin organ ve kurumlarının faaliyetleri. Kurumlardan serbest bırakılan kişilerin kapsamlı bir sosyal uyum sistemi, uzmanlaşmış sosyal hizmet kurumlarının oluşturulmasını sağlar: sosyal uyum ve rehabilitasyon merkezleri, sığınaklar, eski mahkumların geçici konaklaması için gece ve geçici konaklama evleri; engellilerin, emeklilik çağındaki kadın ve erkeklerin, istekleri üzerine engelli ve yaşlı evlerine sevk edilmesi. Buna ek olarak, yasa, eski mahkumlara, ücretli kamu işlerinin organizasyonu, uzmanlaşmış tıbbi kurumlar da dahil olmak üzere tıbbi bakım organizasyonu dahil olmak üzere, istihdam ve mesleki eğitimlerinde yardım sağlanmasını sağlar. Özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan kişilere sosyal yardımların ve ödemelerin kaydını, aralarından kadınlara ve anaokullarına yerleştirildikleri yerde küçük çocukları olan kadınlara yardım edilmesini sağlar.
Kanun, ceza infaz kurumlarından salıverilen küçüklerin sosyal uyumuna ilişkin tedbirleri ayrıca belirlemektedir. Uygulanmakta olan önlemler, bakımsız bırakılan ebeveynlerin ve yasal temsilcilerin belirlenmesi ve kaydedilmesi, genç suçlularla bireysel önleyici çalışmaların düzenlenmesi, boş zaman ve istihdamın düzenlenmesi ve vatansever, manevi ve ahlaki eğitim için koşulların yaratılmasını içermektedir. Özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan ergenlerin yetiştirilmesinde ailelere yardım sağlanmaktadır.
Gözaltı yerlerinden salıverilen küçükler için sosyal destek önlemi olarak “sosyal sırt çantası” sağlanmaktadır. "Sosyal Sırt Çantası", çeşitli eşyalarla dolu büyük bir seyahat çantasıdır: Listede sabun, diş fırçası, cep telefonu ve saate kadar 34 öğe vardır. Her mevsim için eksiksiz bir set, hijyen ürünleri, nevresimler, havlular var. Giysilerin gençlerin bedenlerine uyması için öncelikle beden ve boy verileri netleştirilir. Serbest bırakılan setin maliyeti 15.000 ruble. Eşyalarla birlikte, eski öğrenciler serbest bırakıldıktan sonra sözde "Hayata Başlama" alırlar. Çocuğun tahliye edildikten sonra döndüğü belediye başkanının selamını ve gerekli adresleri içeren bilgi kitapçıklarını içerir. “Sosyal sırt çantası” oluşturulması, serbest bırakılan bir hükümlünün teslimi ve teslimi, Tyumen Bölgesi Nüfusu için Özerk Sosyal Hizmetler Kurumu “Sosyal Rehabilitasyon Merkezi” tarafından gerçekleştirilir.
"Sosyal sırt çantası" sadece bir destek ölçüsü değil, aynı zamanda tekrar suç işlemenin ve suçluluğun önlenmesidir. Kolonideki mahkûmların tahliyeye hazırlanması, tahliye edilen kişinin dürüst bir çalışma hayatı yoluna girmesini engelleyebilecek başlıca olumsuz sonuçların ortadan kaldırılmasını amaçlamaktadır.
Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde benzer bir yasanın kabul edilmesi, bize göre, kamu derneklerinin, vatandaşların, tüzel kişilerin cezaevi kurumlarından serbest bırakılan kişilerin sosyal adaptasyonuna katkıda bulunmalarına izin verecektir. Ve belediye bölgesinin yürütme yetkilileri, tekrar suç işlemenin önlenmesi ve eski mahkumların normal bir topluma yerleştirilmesi ile ilgilenen tüm yapıların çabalarını birleştirme ve çalışmalarını koordine etme fırsatına sahip olacaklar. Hapishane sisteminin kurumlarından serbest bırakılan kişilerin sosyal adaptasyonuna yönelik tedbirlerin mali olarak sağlanması, uzun vadeli programların uygulanmasının bir parçası olarak belediye bütçesi pahasına gerçekleştirilecektir.
Sorunlardan biri olarak, özellikle çok çocuklu aileler olmak üzere çocuklu ailelere yönelik sosyal koruma önlemlerinin daha da geliştirilmesi gereğini belirledik. Şu anda, belediye bölgesinin topraklarında bu nüfus kategorisini desteklemeyi amaçlayan özel olarak geliştirilmiş programlar ve düzenleyici yasal düzenlemeler bulunmamaktadır (kural olarak, çok sayıda çocuğu olan aileler düşük gelirli aile grubuna girer).
Dikkatimiz Novgorod bölgesindeki büyük ailelerin sosyal koruma deneyimine çekildi. 2010 yılında geniş ailelere yönelik ek sosyal destek önlemleri uygulamak için Novgorod Bölgesi, “Novgorod Bölgesinde yaşayan geniş ailelere yönelik sosyal destek önlemleri ve yerel yönetimlere belirli devlet yetkilerinin verilmesi hakkında” bir yasa kabul etti. Yasa, üç veya daha fazla çocuğu olan aileler için geçerlidir.
Benzer bir yasa Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde de kabul edilebilir ve belediye bütçesinden finanse edilebilir.
Novgorod bölgesi ile benzer şekilde, büyük aileler için ek destek önlemleri şöyle görünebilir:
Tabii ki, bu yasaların ve hedeflenen programların uygulanması için yeterli finansman gerekiyor. Bütçe fonlarına ek olarak, hayır kurumları, özel girişimciler ve kuruluşlardan gelen fonlar ek kaynak olarak çekilebilir.
Çözüm
Böylece, çalışma sonucunda aşağıdaki sonuçlara vardık.
Teorik belgelerin analizi, "sosyal koruma" teriminin aşağıdaki tanımını formüle etmeyi mümkün kılmıştır. Nüfusun sosyal korunması, hasarı telafi etmek, nüfusun genişletilmiş yeniden üretimi süreci üzerindeki etkilerini azaltmak veya önlemek için sosyal riskleri yönetmeye yönelik bir sistemdir. Devlet sosyal korumasına duyulan ihtiyaç bir dizi faktörden kaynaklanmaktadır:
üyelerinin önemli bir kısmının çalışan olduğu modern bir piyasa ekonomisi organizasyonunun bir özelliği;
modern ailenin, üye sayısının azlığı nedeniyle, sosyal risklere karşı gayrı resmi bir koruma kurumu olarak hizmet etmesinin imkansızlığı;
kilise, cemaat, kamu veya hayır kurumlarından tatmin edici sosyal desteğin imkansızlığı;
gönüllü kişisel sigorta yoluyla sosyal riskleri azaltmak vatandaşların çoğunluğu için imkansızdır, çünkü bu tür sigortalar oldukça yüksek sigorta primleri sağlar;
günümüz ekonomisinde son derece önemli olan işsizlik ve enflasyon gibi özel programların her zaman kapsamadığı risklerin sigortasıdır;
zorunlu risk sigortasının olmaması, sigortalı bir olay durumunda toplumun sosyal yardım sağlamak zorunda kaldığı sigortasız kişilerin varlığı durumunda kaçınılmaz olarak ekonomik maliyetlere yol açmaktadır.
Nüfusun sosyal koruma sisteminin oluşumundaki ana aşamalar:
tüm popülasyondan hedef grupların seçimi;
yardımın hedeflenen yapısını sağlayan yöntemlerin seçimi;
hedef grupların doğru belirlenmesi için gerekli yaşam standardının değerlendirilmesi;
faydalar, sübvansiyonlar, faydalar sağlama yollarının seçimi.
Rus nüfusun sosyal koruma sisteminin temel özelliği, sosyal destek sağlanmasının, yalnızca bütçe dışı kaynaklardan sosyal programlar için artan finansman ve ayrıca payındaki artışla en savunmasız vatandaş gruplarına yapılmasıdır. sosyal hizmetler için ödeme yaparken kişisel fonlar.
Rus koşullarına adaptasyonu koşulları altında etkili dış deneyimin analizi, nüfusun iç sosyal koruma sistemini modernize etmek için aşağıdaki alanları belirlememize izin verir:
sosyal ve mesleki risklere karşı etkin koruma, her türlü sosyal korumanın birbirine bağlanması bağlamında sağlanabileceğinden, ulusal sosyal koruma sisteminin oluşumunun tamamlanması;
sosyal devletin inşası sigorta ilkelerinin emeklilik, sağlık sigortası, işsizlik ve diğer sosyal koruma sektörlerinde nasıl uygulanacağına bağlı olduğundan, sosyal korumayı finanse etmek için sigorta mekanizmalarının güçlendirilmesi;
yerli bir sosyal koruma modelinin oluşturulması, özellikle Avrupa Birliği ülkelerinde, Rusya'nın özellikleri ve sosyal korumadaki başarılı dünya deneyimi dikkate alınarak gerçekleştirilmelidir;
sosyal korumanın geliştirilmesi, halihazırda var olan sosyal mekanizmaların piyasa ilişkilerine uyarlanmasını ve bunların yeni koşullarda geliştirilmesini içerir;
sosyal korumanın organizasyonundaki mali zorlukları çözmenin bir yolu olarak bireysel sosyal programları (örneğin sosyal yardım programları) hedefleme ilkesine dayanan sosyal koruma sistemlerinin geliştirilmesi.
Taimyrsky belediye bölgesi İdaresinin yerel düzenleyici yasal işlemlerinin bir analizi, Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi'nin ana görevinin, belediye bölgesinin yerel yönetimlerine sosyal destek alanında devredilen belirli devlet yetkilerinin yürütülmesi olduğunu göstermiştir. ve sağlık nedenleriyle vesayete ihtiyacı olan yetişkinlerin yanı sıra, ehliyetsiz veya sınırlı olarak tanınan kişilerle ilgili olarak nüfus, vesayet ve vesayet için sosyal hizmetler, belirli vatandaş kategorilerine tazminat sağlama, yerel benlik yetkilerini kullanma -Belediye bölgesinin hükümet organları, belirli kişi kategorileri için emekli maaşı sağlamak.
Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi'nin faaliyetlerinin bir analizinin yanı sıra Daire çalışanları arasında yapılan bir anket, aşağıdaki sorunların tespit edilmesini mümkün kılmıştır:
Belediye bölgesi nüfusunun düşük yaşam standardı;
cezaevindeki ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan çocukların sosyal koruma alanındaki yerel özyönetim organlarının yetersiz çalışması;
çocuklu aileler için sosyal koruma önlemlerinin daha da geliştirilmesi ihtiyacı.
Bu sorunların çözümü, hem belediye bütçesinin hem de hayır kurumları, özel girişimciler ve kuruluşları içerebilecek ek finansman kaynaklarının katılımıyla nüfusun sosyal açıdan savunmasız gruplarını desteklemek için hedeflenen programların ve yasaların geliştirilmesi ve uygulanmasına bağlı olarak mümkündür. .
Özellikle, Taimyrsky Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinin yerel yönetimlerinin, sosyal adaptasyon alanındaki önlemleri ayrı ayrı reçete etmenin gerekli olduğu “Cezaevlerinden serbest bırakılan kişilerin sosyal uyumu hakkında” Yasasını geliştirmesini ve uygulamasını öneriyoruz. ceza infaz kurumlarından serbest bırakılan küçükler. Kanun, küçüklere yalnızca maddi, sosyal ve psikolojik destek sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda gençler arasında suç işlenmesinin önlenmesine ve muhtemelen azaltılmasına da katkıda bulunacaktır.
Geniş aileleri desteklemek için ek tedbirler ilgili kanun çerçevesinde geliştirilebilir. Aşağıdaki ek destek önlemlerini sunuyoruz:
konut ve toplumsal hizmetler ve elektrik için belirlenen ödemenin yüzde 50'si tutarında tazminat;
eğitim kurumlarının öğrencileri için şehir içi (otobüs) ve banliyö toplu taşıma araçlarında ücretsiz seyahat;
6 yaşından küçük çocuklar için ücretsiz ilaç temini;
çocukların okul öncesi eğitim kurumlarına öncelikli kabulü.
Bu nedenle, Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesinin nüfusunun sosyal korumasının iyileştirilmesi, yerel yönetimler tarafından nüfusun sosyal korunması için ek önlemlerin geliştirilmesi ve uygulanmasına bağlı olarak mümkündür.
Sonuç olarak, araştırma hipotezi doğrulandı, hedefe ulaşıldı, görevler çözüldü.
bibliyografya
1. Sosyal Kalkınma Üzerine Kopenhag Bildirgesi. 6-12 Mart 1995'te Kopenhag'da düzenlenen Dünya Sosyal Kalkınma Zirvesi tarafından kabul edilmiştir. - 18 sn.
2. 29 Aralık 2006 tarihli Federal Yasa N256-FZ "Çocuklu aileler için ek devlet desteği önlemleri hakkında" // Danışman Plus.
3. 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa No. 131-FZ “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” // Danışman Plus.
4. 16 Temmuz 1999 tarihli Federal Yasa N 165-FZ "Zorunlu sosyal sigortanın temelleri hakkında" // Danışman Plus.
5. 28 Ocak 2002 tarihli N65 sayılı Kararname "Federal hedef programda "Elektronik Rusya (2002 - 2010)" // Danışman Plus.
6. 5 Aralık 2011 tarihli ve 98 sayılı Tyumen bölgesi yasası “Cezaevlerinden serbest bırakılan kişilerin sosyal adaptasyonu hakkında” // Tyumen bölgesi Federal Cezaevi Dairesi Ofisi www.uis72.ru.
7. 05.05.2010 tarih ve 749-OZ sayılı Novgorod bölgesi Kanunu “Novgorod bölgesinde yaşayan geniş ailelere yönelik sosyal destek önlemleri ve ayrı devlet yetkileriyle yerel yönetimlerin güçlendirilmesi hakkında” // Novgorod Bölgesi Sosyal Koruma Komitesi www. ksz.natm.ru.
8. 18 Aralık 2008 Tarihli Krasnoyarsk Bölgesi Kanunu No. 7-2660 "Krasnoyarsk Bölgesi'nin Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde yaşayan vatandaşlar için sosyal destek hakkında" // Danışman Plus. Krasnoyarsk bölgesi.
9. 2008-2017 için Taimyr Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesinin Sosyo-Ekonomik Gelişimi için Kapsamlı Program. 18.01.2018 tarihli belediye ilçe başkanının kararnamesi uyarınca geliştirilmiştir. 2007 No. 03 “Kapsamlı bir programın geliştirilmesi hakkında“ 2008-2017 için Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesinin sosyo-ekonomik gelişimi” // Danışman Plus. Krasnoyarsk bölgesi.
10. Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Belediye Bölgesi Milletvekilleri Konseyi'nin 25 Mayıs 2010 tarihli ve 07-0121 Sayılı Kararı “Taimyrsky Dolgano-Nenetsky İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Departmanına İlişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine Belediye Bölgesi” // Danışman artı. Krasnoyarsk bölgesi.
11. Agapova T.A. Nüfusun sosyal güvenliği: reformun gündeme getirdiği sorunlar / T.A. Agapova // Rus Ekonomi Dergisi. - 2009. - No. 12. - S. 12-17.
12. Aizinova I.M. Sosyal garantiler - metodolojik yön / I.M. Aizinova // Tahmin Sorunları. - 2005. - No. 1. - S. 3-8.
13. Alekseev Yu.P. Belediye yönetimi / Yu.P. Alekseev, A.Ya. Gaponenko, A.N. Alisov. - E.: RAGS, 2006. - 467 s.
14. Andreev V.M. Sosyo-politik reformun sistemik metodolojisi üzerine / V.M. Andreev // Moskova Üniversitesi Bülteni. Seri 18. Sosyoloji ve siyaset bilimi. - 2006. - No. 3. - S. 12-15.
15. Antropov V.V. AB ülkelerinde nüfusun sosyal korunmasının ekonomik modelleri / V.V. Antropov. - M., 2009. - 211 s.
16. Arkhangelsky V.N. Ailelerin sosyal desteğinde aile politikası konusunda / V.N. Arkhangelsky // Rusya'da aile. - 2008. - No. 2. - S. 21-27.
17. Astakhov Yu Belediye hizmeti personeli: Kalkınma sorunları ve beklentileri / Yu Astakhov // Personel yönetimi el kitabı. - 2007. - No. 5. - S. 22-28
18. Babich A.M. Devlet ve belediye finansmanı / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M., 2009. - 509 s.
19. Babich A.M. Sosyo-kültürel alanın ekonomisi ve finansmanı (devletin nüfusun sosyal güvencelerini ve sosyal korunmasını sağlamadaki rolü) / A.M. Babich, A.V. Egorov. - Kazan, 2006. - 242 s.
Bazoeva I.Z. Geçiş dönemindeki devletin bölgesel sosyal politikasının oluşum mekanizması / I.Z. Bazoev. - M., 2006. - 329 s.
Berezin I.S. Geçiş döneminde sosyal farklılaşma ve sosyal koruma / I.S. Berezin // Moskova Üniversitesi Bülteni. Seri 6. Ekonomi. - 2004. - No. 2. - S. 12-16.
Bochkareva V. Aktif sosyal politikanın makroekonomik arka planı / V. Bochkareva //Sosyal bilimler ve modernite. - 2009. - No. 9. - S. 23-26.
Burdzhalov F.E. Sosyal politika türleri: kavramlar, uygulama (dünya ve yerel deneyim, tercih durumu) / F.E. Burdzhalov, I.V. Grishin // Toplum ve Ekonomi. - 2007. - No. 1. - S. 42-49.
Burdavitsin S.V. Piyasa ekonomisinde devlet sosyal bütçe dışı fonlarının işlevlerinin iyileştirilmesi / S.V. Burdavitsin, T.N. Şevçenko. - St. Petersburg, 2006. - 320 s.
Bukhaev Yu. Düzenleme ve yönetim: Rusya'da sigorta kapsamı ve beklentileri / Yu Bukhaev //Finansal iş. - 2008. - No. 1. - S. 45-49.
Gritsenko N.N. Sosyal devlet (sosyal devlet kavramı açısından sosyal reformların görevleri ve programları) / N.N. Gritsenko //Toplum ve Ekonomi. - 2008. - No. 8. - S. 28-33.
Dobrenkov V.I. Rusya Federasyonu nüfusunun sosyal korunması: sosyolojik bir anketin sonuçlarının analizi / V.I. Dobrenkov, V.G. Kharcheva, I.M. Stepanov I.M. // Vestnik Mosk. Üniversite Seri 18. Sosyoloji ve siyaset bilimi. - 2006. - No. 3. - S. 12-20.
Dregalo A.A. Sosyal koruma: kamu ihtiyacı ve perestroika ilkeleri / A.A. Dregalo // İnsan Ekolojisi. - 2007. - No. 1. - S. 14-17.
29. Zhukov V.I. Sosyal hizmet teorisi ve metodolojisi / V.I. Zhukov, I.G. Zaimyshev. - E., 2010. - 309 s.
30. Zotov V.B. Bölgesel yönetim (Metodoloji, teori, uygulama) / V.B. Zotov. - E.: IM-Inform, 2008. - 310 s.
31. Zubova L. Sosyal alanın sektörlerinde reform yapmanın ana yönleri - proje ve yorumlar / L. Zubova //Sosyal koruma. - 2007. - No. 5. - S. 25-32.
32. İvanova S.A. Vatandaşların sosyal korunması alanında yasal normların iyileştirilmesi / S.A. Ivanova // Rus Hukuk Dergisi. - 2008. - No. 1. - S. 10-16.
Kosmarsky V. Makroekonomik reform bağlamında Rusya'da sosyal politika / V. Kosmarsky, T. Maleva //Ekonominin Soruları. - 2009. - No. 9. - S. 62-68.
Koshcheev A.A. Nüfusun piyasa ve sosyal koruması / A.A. Koshcheev. - Kiev, 2010. - 298 s.
35. Kuznetsova I.A. --Devlet ve belediye yönetimi / I.A. Kuznetsova. M.: UNITI-DANA, 2008. 260 s.
36. Kuzmina L.M. Sosyal alan ve sendikalar: yeni yaklaşımlar, yeni çözümler / L.M. Kuzmin. - E., 2009. - 320 s.
37. Kulikov V.V. Sosyal politikayı güçlendirmenin öncelikli görevleri / V.V. Kulikov // Rus Ekonomi Dergisi. - 2007. - Hayır. 5-7. - S.40-47.
38. Kurnosov I.N. E-devlet kavramının uygulanması: yeni bir aşama / I.N. Kurnosov // Sosyal bilimler ve modernite. - 2010. - No. 4. - S.12-17.
39. Labeikin A.A. Oryol bölgesi nüfusunun sosyal koruması / A.A. Labeikin. - Kartal, 2006. - 119 s.
40. Lebedeva L.F. Sosyal korumanın temelleri ve öncelikleri: Rusya'nın sorunları ve ABD / L.F. Lebedev //ABD. Ekonomi, siyaset, ideoloji. - 2008. - No. 10. - S. 8-13.
41. Lobanov V.V. Kamu Yönetimi ve Kamu Politikası: Ders Kitabı / V.V. Lobanov. - St. Petersburg: Peter, 2004. - 496 s.
42. Melnikov S.B. Belediye yönetimi / S.B. Melnikov. - M., 2005. - 339 s.
43. Orekhovsky P.A. Belediye yönetimi / P.A. Orekhovsky. - M., 2007. - 451 s.
44. Entegre sosyal güvenlik sisteminin ana hükümleri // Sosyal koruma. - 2009. - Hayır. 10. - S. 5-12.
45. Tyumen Eğitim Kolonisi'nden ergenler bir “sosyal sırt çantası” ile serbest bırakıldı // Tyumen Bölgesi Federal Hapishane Hizmetleri İdaresinin İnternet Sitesi www.uis72.ru.
Radchenko A.I. Devlet ve belediye yönetiminin temelleri / Ders Kitabı / A.I. Radchenko. - Rostov-on-Don, 2007. - 345 s.
47. Sosyal hizmetler ve sosyal koruma alanında IBM çözümleri // AB tarafından finanse edilen G2C projesi "Rusya Federasyonu'nda e-devletin teşviki". ES bilgi portalı www.rusg2c.ru.
48. Sibikeev K.V. --Devlet ve belediye yönetimi / K.V. Sibikeev. Petersburg: Piter, 2007. 132 s.
49. Nüfusun sosyal koruma kurumlarının çalışmalarının iyileştirilmesi. Bredinsky belediye bölgesi // Chelyabinsk Bölgesi Sosyal İlişkiler Bakanlığı'nın web sitesi www.minsoc74.ru.
50. Nüfus için sosyal hizmetler ve yurt dışında sosyal hizmet / Komp. AM Panov. -M.: Sosyal hizmet enstitüsü, 2004. - 430 s.
Süleymanov G.V. Sosyal güvenlik ve sosyal sigorta / GV Süleymanov. - Rostov-on-Don, 2007. - 311 s.
Sosyal Hizmet Kuram ve Yöntemleri / Ed. VE. Zhukova, I.G. Zainysheva, E.I. Bekar. -M., 2004. - 398 s.
Sosyal Hizmet Kuram ve Yöntemleri / Ed. polis Pavlenka. - M., GAŞBÜ, 2006. - 299 s.
Sosyal Hizmet Kuramı: Ders Kitabı / Ed. Prof. E.I. Bekar. - E.: Hukukçu, 2008. - 439 s.
Bölgesel sosyal hizmetler: işleyiş teorisi ve pratiği / Comp. V.B. Kornyak ve diğerleri - M., 2008. - 309 s.
Tonkikh L. Sosyal koruma: bölgesel programlar / L. Tonkikh // Sosyal güvenlik. - 2006. - No. 4. - S.18-25.
58. Kamu otoritelerinde ve yerel özyönetimlerde personel yönetimi / Comp. AV Tomiltsev, I.L. Voronin. - M., 2007. - 561 s.
59. Firsov M.V. Sosyal hizmet teorisi / M.V. Firsov, E.G. Studenova. -M.: İnsan. ed. merkez VLADOS, 2010. - 432 s.
60. Frolova E.P. Sosyal güvenlik ve sosyal sigorta yardımları / E.P. Frolova, I.A. Egorova. -M., 2006. - 210 s.
61. Kholostova E.I. Sosyal politika / E.I. Kholostov. - E.: INFRA-M, 2009. - 512 s.
62. Chikarina L.Ya. Krasnodar / L.Ya nüfusunun sosyal koruma kurumlarında sosyal yardım sağlanmasına sistematik bir yaklaşım üzerine. Chikarina // Rus Sosyal Hizmet Dergisi. - 2006. - No. 1. - S. 12-16.
63. Chorbinsky S.I. ABD'de sosyal hizmet ve sosyal programlar / S.I. Chorbinsky. - M., 2009. - 327 s.
Sharanov A. Sosyal politikanın bazı yönleri üzerine / A.O. Sharanov // Ekonomist. - 2008. - No. 8. - S. 54-57.
Sharkov F.I. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında sosyal politika: Teori ve uygulama sorunları / F.I. Şarkov. -Çeboksarı, 2008. -190 s.
66. Shakhov V.V. Bağımsız bir ekonomik kategori olarak sigortacılık / V.V. Shakhov // Finans. - 2007. - No. 2. - S. 50-58.
67. Shedenkov S.A. Yerel özyönetim koşullarında sosyal koruma / S.A. Shadenkov. - Belgorod, 2005. - 328 s.
Shiminova M. Sigorta - piyasa ekonomisinin ayrılmaz bir unsuru / M. Shiminova // Ekonomi ve hukuk. - 2008. - No. 9. - S. 41-46.
69. Shishkov Y. Pazar ve sosyal güvenlik / Y. Shishkov // Bilim ve yaşam. - 2009. - No. 1. - S. 3-9.
Shkira A. Sosyal riskler ve sosyal koruma / A. Shkira // Ekonomi Sorunları. - 2009. - No. 12. - S. 15-20.
71. Shkuropat A.V. Nüfusun sosyal korunmasına ilişkin yönetim kararlarını destekleme sorununda genel denge simülasyon modelleri / A.V. Shkuropat // Ekonominin mevcut aşamasında simülasyon modellemesi. - M., 2009. - S. 111-115.
Yushkova S.A. Sosyo-ekonomik değişiklikler koşullarında Rusya Federasyonu nüfusunun sosyal korumasının yapısı ve işleyişi / S.A. Yuşkov. M., 2007. - 320 s.
Yakovlev R.A. Nüfusun gelir politikası ve sosyal koruma / R.A. Yakovlev, T.I. Mamontova // Rus Ekonomi Dergisi. - 2005. - Hayır. 10. - S. 52-60.
Ek 1
Anket "Taimyr Dolgano-Nenets belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma sorunları"
Taimyr Dolgano-Nenets Belediye Bölgesi İdaresi Nüfusunun Sosyal Koruma Dairesi'nin sevgili çalışanları!
Sizi anketi cevaplamaya davet ediyoruz. Anket, özellikle belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma alanındaki mevcut sorunları, özellikle de çocukların ve ergenlerin sosyal korunmasını belirlemek için yapılmıştır.
Talimatlar: Soruların her biri için görüşünüzü yansıtan bir veya daha fazla cevap seçmelisiniz.
Aşağıdaki görevlerden hangileri, sizce, devletin nüfusun sosyal korunmasına yönelik faaliyetlerinde önceliklidir?
toplumdaki sosyal gerilimin azaltılması;
kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan ailelere, bireysel vatandaşlara sosyal yardım sağlamak;
nüfusun yeni sosyo-ekonomik koşullara adaptasyonu;
reşit olmayanlar da dahil olmak üzere engelli vatandaşların sosyal rehabilitasyonu;
sabit sosyal hizmetlere ve geçici barınma ihtiyacı olan insanlar için uygun koşullar yaratmak;
ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuk ve ergenlerin hak ve çıkarlarının korunması, ihmal edilen çocuklar, küçükler arasında suç işlemenin önlenmesi.
Size göre, çocuklarla çalışırken sosyal koruma makamlarının faaliyetleri öncelikle aşağıdakilere yönelik olmalıdır:
sağlıklarını korumak;
maddi refahın sağlanması;
ücretsiz erişilebilir eğitim, okul öncesi ve okul eğitimi sağlamak;
uyumlu ruhsal ve ahlaki gelişimin sağlanması, çocukların yeteneklerinin gerçekleştirilmesi.
TMDNR İdaresi Nüfusun Sosyal Koruma Dairesi, aşağıdaki çocuk kategorileri ile çalışır:
kimsesiz çocuklar;
düşük gelirli ailelerin çocukları;
işlevsiz ailelerden gelen çocuklar;
büyük ailelerin çocukları;
engelli çocuklar;
gözetimsiz bırakılan çocuklar;
hapisteki ve özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan çocuklar.
Sosyal açıdan tehlikeli bir durumdaki küçükler ve aileleri ile ilgili olarak Sosyal Koruma Dairesi tarafından ne tür çalışmalar yürütülmektedir?
aile sorunlarının nedenlerinin belirlenmesi ve analizi;
belediye bölgesinin çeşitli kurum ve kuruluşlarının etkileşimi, sosyal olarak tehlikeli bir durumda olan ailelerin ve küçüklerin tanımlanmasını sağlamak;
çocuklar ve aileleri ile çalışma organizasyonu.
Sizce, aşağıda belirtilen alanlardan hangileri TMDNR Sosyal Koruma Dairesi'nin çalışmalarında en umut vericidir?
hamile kadınlar için sosyal destek;
bir çocuğun doğumu ve yetiştirilmesi ile bağlantılı olarak ailelere sosyal destek;
düşük gelirli aileler için sosyal destek;
geniş aileler için sosyal destek.
Katıldığınız için teşekkürler!
Ek 2
Anket "Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesinde nüfusun sosyal korumasını organize etme sorunları"
Dudinka şehrinin sevgili sakinleri!
Sizi, amacı Taimyr Dolgano-Nenetsky belediye bölgesi nüfusunun sosyal koruma alanındaki sorunları belirlemek olan ankete katılmaya davet ediyoruz.
1-4, 6. sorular için bir cevap, 5-6 sorular için bir veya daha fazla cevap seçin.
1. Ailenizin yaşam standardını nasıl değerlendiriyorsunuz?
yoksulluk sınırının altında.
Sağlığınızın durumunu nasıl değerlendiriyorsunuz?
harika;
tatmin edici;
Sosyal yardım yetkililerinden yardım istiyor musunuz?
Sosyal yardım yetkililerinden yardım alıyor musunuz?
2011 yılında ne tür sosyal destekler aldınız?
sosyal hizmetler (ulaşım, kamu hizmetleri, tıbbi vb.)
mali yardım (ödenekler, ek ödemeler, maddi yardım vb.)
kaplıca tedavisi
ayni yardım (gıda, gıda paketleri, giyecek vb.)
işlenmemiş
senin seçeneğin __________________________________________
Nüfusun sosyal korunması alanındaki hangi sorunlar bugün en alakalı?
aile ve çocukluk için sosyal destek sorunu
vatandaşlara konut ve elektrik faturaları için sübvansiyon sağlanması
devlet sosyal yardımlarının ve tazminatlarının atanmasını ve ödenmesini organize etmek
engelliler için sosyal destek sorunu
gaziler için sosyal destek sorunu
sosyal yardım organizasyonu sorunu
senin seçeneğin ________________________________
Katıldığınız için teşekkürler!
Cevaplarınızın sosyal koruma kurumlarının çalışmalarını iyileştirmeye yardımcı olacağını umuyoruz.
