Moskovská finančná a právnická univerzita MFUA
Kľúčové slová
štát, obyvateľstvo, sociálna ochrana, sociálne zabezpečenie, sociálne záruky
Zobrazenie článku
⛔️ (obnovte stránku, ak sa článok nezobrazuje)Anotácia k článku
Článok je venovaný naliehavým sociálnym problémom obyvateľstva v regiónoch moderného Ruska. Vykonáva sa chronológia vzniku a vývoja sociálnej ochrany v Rusku, analýza počtu ľudí žijúcich na území Ruskej federácie od obdobia rozpadu ZSSR po súčasnosť a príslušné závery. sú vyrobené. Článok hovorí o smeroch a metódach organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva, ohlásených federálnych zákonoch. Na záver sú vymenované najakútnejšie sociálne problémy obyvateľstva a návrhy na ich riešenie.
Text vedeckého článku
V modernej ekonomickej literatúre neexistuje všeobecne akceptovaná definícia kategórie „sociálna ochrana“, v súlade s ktorou by bolo možné prezentovať výklad sociálno-ekonomického obsahu kategórie „sociálna ochrana obyvateľstva“. Sociálna ochrana obyvateľstva podľa E.I. Single - je súbor sociálno-ekonomických činností vykonávaných štátom a spoločnosťou a zabezpečujúcich poskytovanie optimálnych životných podmienok, uspokojovanie potrieb, udržiavanie podpory života a aktívnej existencie jednotlivca rôznym sociálnym kategóriám a skupinám, ako aj súbor opatrení zameraných proti rizikovým situáciám v bežnom živote občanov, akými sú choroba, nezamestnanosť, staroba, smrť živiteľa rodiny. Predstavuje súbor opatrení na zabezpečenie štátom garantovanej minimálnej úrovne materiálnej podpory sociálne slabších vrstiev obyvateľstva v období ekonomickej transformácie. Sociálna ochrana obyvateľstva je historický fenomén, ktorý podlieha neustálym zmenám. Vývoj sociálnej ochrany prebieha v úzkej súvislosti s ekonomickým vývojom štátu a spoločnosti. V každej spoločnosti – feudálnej, kapitalistickej, socialistickej, vždy existujú riziká, ktorým je vystavený každý človek. Ide o riziká straty živobytia, invalidity v dôsledku choroby alebo úrazu, staroby, nezamestnanosti a mnohých ďalších. V spoločnosti a štáte sa v tej či onej forme vytvoril systém opatrení, ktorý je určený na zmiernenie týchto rizík. V XX storočí. tradičná kapitalistická spoločnosť sa vlastne pretransformovala na nový sociálno-ekonomický systém – sociálne orientovanú trhovú ekonomiku. Touto transformáciou sa vyvinuli mocné systémy sociálnej ochrany obyvateľstva, ktoré pokrývajú tak spoločnosť ako celok, ako aj jednotlivé podniky, firmy, akciové spoločnosti, družstvá, organizácie práce atď. Sociálne zabezpečenie vzniklo v sovietskom Rusku v 20-tych rokoch dvadsiateho storočia, v tom čase ešte neexistoval pojem „sociálna ochrana“ a znamenalo vytvorenie štátneho systému materiálnej podpory a služieb pre starších a zdravotne postihnutých občanov, ako aj ako rodiny s deťmi na úkor takzvaných fondov verejnej spotreby. Táto kategória je identická s kategóriou sociálnej ochrany, no tá druhá sa vzťahuje na trhové hospodárstvo. Sociálne zabezpečenie zahŕňalo okrem dôchodkov (starobných, invalidných a pod.) dávky pri dočasnej invalidite a pri narodení dieťaťa, pri starostlivosti o dieťa do jedného roka, pomoc rodinám pri výžive a výchove detí (bezplatne alebo na zvýhodnené podmienky, jasle, škôlky, internáty, pionierske tábory a pod. ), rodinné prídavky, vyživovanie zdravotne postihnutých v špeciálnych organizáciách (domy dôchodcov a pod.), bezplatná alebo zvýhodnená protetická starostlivosť, poskytovanie vozidiel pre zdravotne postihnutých, odborné vzdelávanie zdravotne postihnutých a rôzne výhody pre rodiny zdravotne postihnutých. Rozpadom ZSSR, počas prechodu na trhové hospodárstvo, systém sociálneho zabezpečenia v modernom Rusku z veľkej časti prestal plniť svoje funkcie, ale niektoré jeho prvky sa stali súčasťou moderného systému sociálnej ochrany obyvateľstva. Po prvýkrát sa pojem „sociálna ochrana“ použil v Spojených štátoch v roku 1935 v zákone o sociálnej ochrane, podľa ktorého sa zlegalizovali starobné dôchodky a dávky v nezamestnanosti a o niečo neskôr sa k nemu pridali aj dodatky na pomoc chudobní, invalidi, siroty. Potom sa tento termín začal široko používať v iných krajinách, ako aj v medzinárodnej organizácii práce ILO, čo označuje systém opatrení, ktoré chránia každého obyvateľa krajiny pred ekonomickým a sociálnym porušením v dôsledku nezamestnanosti, straty alebo prudkého poklesu. v príjmoch. Plné pochopenie významu sociálnej ochrany poskytuje prístup, ktorý spája vedecké kategórie a praktický význam. Príkladom je chápanie sociálnej ochrany od profesora Osadchaya G.I. Sociálna ochrana je v jej chápaní systém sociálnych vzťahov, opatrení a právnych záruk, ktoré chránia každého člena spoločnosti pred ekonomickou, sociálnou a fyzickou degradáciou v dôsledku náhleho a prudkého zhoršenia podmienok jeho blahobytu, ohrozenia zdravia. a život, nemožnosť z dôvodov, ktoré nemôže ovplyvniť, realizovať svoj pracovný a občiansky potenciál. Pojem „sociálna ochrana obyvateľstva“ sa v modernom Rusku objavil v spoločensko-politickej praxi pomerne nedávno. V roku 1991 Ministerstvo sociálneho zabezpečenia RSFSR sa reorganizovalo na Ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie, rozšírili sa jeho funkcie a právomoci, zmenila sa štruktúra atď. Nové ministerstvo nestihlo v plnej miere realizovať funkciu sociálneho zabezpečenia – menovanie dôchodkov a dávok, pretože. krajina začala globálnu transformáciu. V tom istom roku 1991 dostalo obyvateľstvo Ruska prvú ranu od štátu, ktorý zdedil po rozpade ZSSR, a prechodom zo socialistického systému krajiny na kapitalizmus nechal svojich ľudí svojmu osudu. Občania nového Ruska v jednom momente v dôsledku zlyhania stratili všetky svoje úspory nahromadené za predchádzajúce desaťročia v podmienkach stability; štátne záruky a sociálna podpora vytvorená bývalým režimom. V čo najkratšom čase väčšina obyvateľstva, tvárou v tvár vzniku trhových vzťahov. Objavili sa potenciálne zraniteľné kategórie obyvateľstva, ktorých počet rýchlo narástol: nezamestnaní, utečenci, vnútorne vysídlené osoby, bezdomovci, marginalizovaní, alkoholici, narkomani; ako aj kategórie občanov, ktorí v prechodnom štádiu vývoja nenachádzali primeranú podporu štátu a spoločnosti: dôchodcovia, invalidi, tvorivá inteligencia, mládež. Na pozadí všeobecného nepochopenia situácie v krajine, v nádeji štátu na vyriešenie osobných problémov, počas súčasnej hospodárskej krízy obyvateľom unikol v roku 1992 druhý úder zo strany štátu, v podobe „poukazu“. krajiny“ vytvorený Čubajsom. Výsledkom je, že vlastníctvo štátnych podnikov v Rusku sa sústredilo v rukách malej hŕstky nových zbohatlíkov. Obyvateľstvo Ruska dostalo tretí úder od štátu v auguste 1998 v dôsledku ďalšieho zlyhania. Radikálna zmena špecifík sociálno-ekonomických vzťahov v Rusku v 90. rokoch minulého storočia viedla k potrebe sformovania systému sociálnej ochrany obyvateľstva na nových princípoch, schopných riešiť zložité úlohy novej sociálnej politiky štátu. . Sociálna ochrana obyvateľstva je mechanizmus riešenia sociálnych problémov pri realizácii hlavných smerov sociálnej politiky. V súlade s Ústavou Ruskej federácie prijatou v roku 1993 bola Ruská federácia vyhlásená za sociálny štát. Podľa čl. 7 ústavy „Ruská federácia je sociálny štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka (článok 7 ods. 1). A aj v Ruskej federácii je chránená práca a zdravie ľudí, je stanovená garantovaná minimálna mzda, poskytuje sa štátna podpora pre rodinu, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutých a starších ľudí, rozvíja sa systém sociálnych služieb sa zavádzajú štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany (článok 7.p.2.). Ústava Ruskej federácie tiež stanovuje, že koordinácia otázok týkajúcich sa ochrany rodiny, materstva, otcovstva a detstva, ako aj sociálnej ochrany, vrátane sociálneho zabezpečenia, je v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov. Ruskej federácie. Federálna a regionálna legislatíva rozlišuje nasledujúce kategórie obyvateľstva chráneného určitými právnymi aktmi, keďže sa bez určitých ochranných opatrení môže ocitnúť v ťažkej životnej situácii: - starší občania, ktorí žijú sami a žijú osamelo; - invalidní veteráni Veľkej vlasteneckej vojny a rodiny padlých vojakov; - osoby so zdravotným postihnutím vrátane ľudí so zdravotným postihnutím od detstva a deti so zdravotným postihnutím; - občania postihnutí následkami havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle a rádioaktívnymi haváriami na iných miestach; - nezamestnaný; - nútení utečenci a migranti; - siroty, deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti a rodiny, v ktorých žijú; - deti s deviantným správaním; - nízkopríjmové rodiny; - veľké rodiny; - slobodné matky; - občania infikovaní HIV alebo trpiaci AIDS; - osoby bez trvalého pobytu. Sociálna ochrana je pre tieto kategórie chápaná ako systém štátom garantovaných trvalých alebo dlhodobých opatrení, ktoré poskytujú podmienky na prekonanie ťažkej životnej situácie. Tieto opatrenia sú zamerané na vytvorenie rovnakých príležitostí pre chránené kategórie obyvateľstva s ostatnými občanmi zúčastňovať sa na živote spoločnosti. Patrí medzi ne sociálna pomoc a sociálna podpora. Pre pracovníkov sociálna ochrana zahŕňa poskytovanie záruk a kompenzácií, vytváranie podmienok pre normálny život a zamestnanie. Záruky a náhrady by mali človeku umožniť uplatniť právo na prácu, vybrať si miesto výkonu práce, povolanie, špecializáciu. Všetky vyššie uvedené záruky sú teda realizované prostredníctvom systému sociálnej ochrany obyvateľstva. Základom štátnych sociálnych záruk sú minimálne sociálne štandardy – teda minimálne úrovne sociálnych záruk ustanovené zákonmi Ruskej federácie alebo rozhodnutiami zastupiteľských orgánov štátnej moci na určité časové obdobie, vyjadrené prostredníctvom sociálnych noriem a štandardov, reflektujúce najdôležitejšie potreby človeka po materiálnych statkoch, verejných a bezplatných službách, garantujúce primeranú úroveň ich spotreby a určené na stanovenie povinných minimálnych rozpočtových výdavkov na tieto účely. Pokiaľ ide o sociálnu ochranu obyvateľstva, v súčasnosti ide o najdôležitejšie a prioritné smerovanie sociálnej politiky Ruskej federácie, ktorá je systémom zásad, metód, právne ustanovených štátnymi sociálnymi zárukami, opatreniami a inštitúciami, ktoré zabezpečiť zabezpečenie optimálnych životných podmienok, uspokojovanie potrieb, udržanie podpory života a aktívnu existenciu jednotlivca, rôznych sociálnych kategórií a skupín; súbor opatrení, úkonov, prostriedkov štátu a spoločnosti smerujúcich proti rizikovým situáciám v bežnom živote občanov. Sociálna ochrana obyvateľstva štátom je tvorená prostriedkami, ktoré prichádzajú do domácností formou priamych platieb a poskytovaním služieb z rezortov zdravotníctva, školstva a kultúry, ktoré sú hradené z finančných prostriedkov rozpočtového systému. a štátne cielené poistné fondy.Systém sociálnej ochrany je založený na vytváraní príjmov od tých, ktorí neboli postihnutí sociálnymi rizikami a na prerozdeľovaní príjmov tým, ktorí už toto riziko zažili. Okrem toho systém sociálnej ochrany tvorí opatrenia na predchádzanie vzniku sociálnych rizík, kompenzáciu alebo minimalizáciu dôsledkov nástupu sociálnych rizík, čo tiež prispieva k normálnej reprodukcii pracovnej sily a dosahovaniu ekonomickej rovnováhy. Ekonomický obsah sociálnych rizík vedie k rozporom medzi zamestnancom a zamestnávateľom, zamestnávateľom a štátom, zamestnancom a štátom, zamestnancom vystaveným rizikám a zamestnancom vystaveným rizikám. Sociálna ochrana umožňuje dosiahnuť rovnováhu medzi týmito rozpormi. Zdrojmi financovania sociálnej ochrany obyvateľstva sú štátne mimorozpočtové sociálne fondy: Fond sociálneho poistenia, Dôchodkový fond, Štátny fond zamestnanosti, Fond povinného zdravotného poistenia. Neštátne dôchodkové fondy fungujú nezávisle od systému štátneho dôchodkového zabezpečenia. Výplata z týchto prostriedkov sa vykonáva spolu s výplatou štátnych dôchodkov. Presun prostriedkov zamestnávateľov a zamestnancov do neštátnych dôchodkových fondov ich nezbavuje povinnosti platiť povinné odvody do Štátneho dôchodkového fondu a iných mimorozpočtových fondov. Ciele sociálnej ochrany obyvateľstva: - dôstojné sociálne bytie človeka, úcta k jeho cti a dôstojnosti; - poskytovanie materiálnej pomoci obyvateľstvu v extrémnych podmienkach; - pomoc pri adaptácii sociálne slabších skupín obyvateľstva na podmienky trhového hospodárstva. Štatistika obyvateľstva Ruskej federácie, ktorá potrebuje sociálnu ochranu. Sociálna ochrana obyvateľstva a mechanizmus jej vykonávania vychádzajú z príslušných ústavných a právnych predpisov. V súčasnosti existujú v Ruskej federácii štyri hlavné oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva. 1. Sociálnoprávna ochrana detí, detstva a dospievania - je zameraná na vytváranie podmienok pre život a rozvoj detí, ktoré umožnia všetkým deťom bez ohľadu na to, v ktorej rodine sa narodili a v ktorej žijú, čo najlepšie možnosti na udržanie zdravia, materiálnej pohody. -bytie, voľne dostupné vzdelanie, predškolská a školská výchova, harmonický duchovný a mravný rozvoj, realizácia vlastných schopností. V skutočnosti sa porušujú práva sirôt. Po dovŕšení 18. roku života sú siroty presťahované do bývania, ktoré nemá zodpovedajúcu kvalitu (pohotovosť, spoločná izba), niekedy nie sú vôbec zaradené do poradovníka na bývanie. Ďalším aspektom problému je juvenilná justícia zavedená zo Západu – špecializovaný súdny a právny systém, ktorý sa v Rusku vytvára na ochranu práv maloletých, ktorý je schopný zničiť inštitúciu rodiny a vyvoláva korupciu na strane úradníkov. . Juvenilná justícia neponúka len nové pohľady na práva a možné správanie dieťaťa, ale je zameraná na zásadnú zmenu ruskej spoločnosti, na búranie tradičných predstáv a predstáv o výchove dieťaťa a rodičovských právach. 2. Sociálna ochrana práceschopného obyvateľstva - je určená na zabezpečenie vytvárania podmienok zabezpečujúcich rovnováhu práv, povinností a záujmov zamestnanca a zamestnávateľa. V súvislosti s prechodom na kapitalistický systém v Ruskej federácii totiž mnohé štátne podniky v súvislosti s privatizáciou prešli do súkromných rúk. Mzda sa v mnohých regiónoch našej krajiny v súčasnosti vo väčšine prípadov delí na „bielu“ – minimálnu časť a „sivú“ – hlavnú časť, aby sa firma vyhla daniam. Pracovník je zámerne umiestnený do „pozície otroka“, pretože v podpísanej pracovnej zmluve medzi zamestnávateľom a zamestnancom je uvedený len „biely plat“. „Sivý“ plat sa rozdáva v obálke. Kontaktovaním inšpektorátu práce v prípade porušenia svojich práv zamestnanec automaticky prichádza o hlavný plat („šedý plat“). Toto je obzvlášť široko praktizované v malých a stredných komerčných organizáciách. Stáva sa, že sťažovateľovi sú zo strany bývalého zamestnávateľa vytvorené také podmienky, že riskuje, že si v budúcnosti prácu vo svojom regióne nenájde vôbec. Ľudia vo vnútrozemí krajiny musia často pracovať bez pracovnej zmluvy pre takzvaných „súkromných obchodníkov“, pretože. Ako ľudia starnú, je ťažšie nájsť si prácu. V tomto prípade hrozí zo strany zamestnávateľa podvod pri vyplatení mzdy v plnej výške zamestnancovi. Ďalšou nevýhodou je, že zamestnanec v takýchto podmienkach oficiálne nezískava senioritu, čo negatívne ovplyvňuje výšku dôchodku, ktorý mu v budúcnosti vznikne. 3. Sociálna ochrana občanov so zdravotným postihnutím – má byť zameraná na humanizáciu všetkých sfér života týchto ľudí. Je neprijateľné, aby sa niekto z nich cítil ako človek navyše, zaťažujúci blízkych, spoločnosť. Realizované s pomocou: V skutočnosti v celej krajine existuje masová nespokojnosť dôchodcov v mnohých regiónoch Ruska (kategória zdravotne postihnutých občanov, podľa federálneho zákona z 15. decembra 2001 č., ktorí nestačia žiť. Dôchodok stačí len na zaplatenie bývania (neustále rastúce tarify za služby) a čiastočne na lieky, ktorých náklady sú veľmi vysoké. Zvýšenie dôchodku okamžite „zožerie“ ročnú infláciu. Dôchodkový systém je medzi ľuďmi dlhodobo spájaný ako šarlatán. 4. Sociálno-sociálna ochrana rodiny, ktorá by mala zabezpečiť účinnú prevenciu sociálnych rizík. V skutočnosti v podmienkach nezamestnanosti v krajine, nízkej životnej úrovne obyvateľstva, emancipácie žien, vštepovania „západného životného štýlu“ v Rusku sa v priemere po roku rozvádza 15 % mladých rodín v krajine. manželstvo. V dôsledku toho rastie počet slobodných matiek, ktorých počet sa v súčasnosti v Rusku blíži k 30 % a predstavuje približne 10 miliónov žien. Dávky na prijímanie sociálnych služieb sú jednou z najžiadanejších stránok štátnej pomoci slobodných matiek. Podľa Federálnej štátnej štatistickej služby, ktorá sa zaoberá štatistikou počtu sobášov a rozvodov, je počet registrovaných sobášov a rozvodov v Rusku nasledovný: Štatistika o počte sobášov a rozvodov v Rusku: Rok Registrované sobáše Počet rozvodov 2010 1 milión Na základe týchto údajov 215 tis. 639 tis. 2011 1 mil. 316 tis. 669 tis. 2012 1 mil. 213 tis. 644 tis. 2013 1 mil. len v roku 2011 je skok o 100 tis. Ak prepočítame počet sobášov na 1000 ľudí, dostaneme približne 8,5. Z rozvodov tiež vyplýva, že do 5 rokov sa počet rozvodov pohybuje od 600 do 700 000. Ak prepočítame počet rozvodov na 1000 ľudí, dostaneme 4,7. Dynamika sobášov a rozvodov v posledných desaťročiach: Na základe štatistík sobášov a rozvodov je zrejmé, že polovica uzavretých manželstiev sa rozpadá. Štatistiky sú veľkým sklamaním a tento trend je v Rusku známy. Tu je niekoľko federálnych zákonov, pomocou ktorých by sa mala vykonávať sociálna ochrana obyvateľstva: Štátna sociálna pomoc Federálny zákon zo 17. júla 1999. č.178-FZ „O štátnej sociálnej pomoci“. Tento spolkový zákon ustanovuje právny a organizačný rámec na poskytovanie štátnej sociálnej pomoci rodinám s nízkymi príjmami, osamelým občanom s nízkymi príjmami a iným kategóriám občanov ustanoveným týmto spolkovým zákonom. Federálny zákon č. 388-FZ z 29. decembra 2015 „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v oblasti účtovníctva a zlepšovania poskytovania opatrení sociálnej podpory na základe povinnosti dodržiavať zásadu zacielenia a uplatňovať kritériá potreby.“ Dôchodkové zabezpečenie Federálny zákon z 28. decembra 2013 č. 400-FZ „o poistných dôchodkoch“. Samostatné kapitoly federálneho zákona zo 17. decembra 2001 č. 173-FZ „O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“ sú platné, ak nie sú v rozpore s federálnym zákonom „o poistných dôchodkoch“. Federálny zákon č. 166-FZ z 15. decembra 2001 (rev. 07.03.2016) „O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii“. Tento federálny zákon stanovuje v súlade s Ústavou Ruskej federácie dôvody pre vznik nároku na štátne dôchodkové zabezpečenie a postup pri jeho vymenovaní. Sociálna ochrana osôb so zdravotným postihnutím Federálny zákon z 24. novembra 1995 č. 181-FZ (v znení neskorších predpisov z 29. decembra 2015) „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“. Sociálna ochrana rodín Federálny zákon č. 81-FZ z 19. mája 1995 „o štátnych dávkach pre občanov s deťmi“. Federálny zákon č. 256-FZ z 29. decembra 2006 „o dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi“. Sociálnu ochranu obyvateľstva organizuje štát za pomoci: 1. Štátnych orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva. Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie je hlavným federálnym výkonným orgánom, ktorý vykonáva štátnu politiku a riadenie v oblasti práce, zamestnanosti a sociálnej ochrany obyvateľstva. Svoju činnosť vykonáva v spolupráci s ostatnými federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami, verejnými a inými združeniami, ako aj inými organizáciami bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu. 2. Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V rôznych regiónoch sa subjekty Ruskej federácie, orgány sociálnej ochrany obyvateľstva regiónu, región nazývajú odlišne, napríklad oddelenia, úrady, oddelenia, výbory, ministerstvá, ale hlavné úlohy a funkcie týchto orgánov sú rovnaké. Orgány sociálnej ochrany obyvateľstva regiónu, územia sú v dvojitej podriadenosti - sú podriadené správe regiónu, územia, ako aj Ministerstvu práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie. 3. Na komunálnej úrovni vrátane na úrovni okresných (mestských) orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva. Zabezpečiť realizáciu štátnej politiky v oblasti dôchodkového zabezpečenia; práca a pracovné vzťahy; sociálne záruky a sociálna podpora pre starších a zdravotne postihnutých občanov, rodiny, materstvo a detstvo, rozvoj systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo. Na záver možno konštatovať, že v súčasných ekonomických podmienkach sa v súčasnosti v mnohých regiónoch Ruska riadne neprijímajú opatrenia na zmiernenie negatívnych dôsledkov spojených s prudkým poklesom životnej úrovne obyvateľstva. Federálne zákony často nie sú presadzované výkonnými orgánmi subjektov federácie a samospráv. Okresné správy okresných centier a vidieckych sídiel často nereagujú na sťažnosti a výzvy miestnych obyvateľov a zaoberajú sa odpoveďami. Miestne úrady často nezohľadňujú záujmy obyvateľov, ale riešia ich vlastné problémy. Obytné budovy v mestských centrách sú nezákonne vyhlásené za „schátrané a schátrané bývanie“, v skutočnosti sa uvoľňujú plochy na výstavbu elitných domov. Obyvatelia takýchto domov, väčšinou dôchodcovia, sú násilne presťahovaní na predmestia, do nových, znevýhodnených oblastí s nedostatočnou infraštruktúrou. Hlavné sociálne problémy v regiónoch krajiny: Problém dôchodkového zabezpečenia. Efektívnosť dôchodkového fondu je veľmi slabá, pretože dôchodková reforma pokračuje a neustále sa upravuje. Minimálny dôchodok dôchodcom niekedy na celý život nestačí, lebo. ceny základných produktov neustále rastú a ročná valorizácia dôchodkov je okamžite pohltená infláciou. Rozpočtový deficit Penzijného fondu Ruska neustále rastie. Dnes je rozpočet PFR vo veľkej miere závislý od federálneho rozpočtu a dostáva približne polovicu všetkých svojich financií vo forme dôchodkových transferov. Svedčí to o nedostatočnej tvorbe dôchodkového zabezpečenia len odvodmi, hoci ukazovatele poistného do dôchodkového fondu sa každoročne zvyšujú. Problém s bývaním. Súčasný stav bývania a komunálnych služieb v Rusku je absolútne kritický. Odpisy sietí sú 60% a 40% všetkých domov, ktoré sú v Ruskej federácii, potrebuje veľké opravy. Správcovské spoločnosti v mnohých regiónoch krajiny stanovujú pomerne vysoké účty za energie, ktorých tarifa niekedy prevyšuje platy a dôchodky obyvateľstva (Židovský autonómny región, územie Khabarovsk - nájomné je 10 - 12 000 rubľov / mesiac). Existuje veľa sťažností obyvateľov na povinné príspevky na veľké opravy, ktoré vo väčšine prípadov nevykonávajú bytové a komunálne služby alebo sa vykonávajú s porušením technických podmienok. Obyvatelia sú tiež nútení platiť za bežné potreby domácnosti, čo tiež vyvoláva množstvo otázok. Zdravotný problém. V mnohých regiónoch Ruska je v dôsledku všeobecného poklesu vzdelania nedostatok personálu - kvalifikovaných úzko zameraných špecialistov. Mladí odborníci odmietajú chodiť do regionálnych vidieckych sídiel pre nízke mzdy a zlé životné podmienky. Lekárne sa stali súčasťou súkromnej zdravotnej starostlivosti, lacné lieky zmizli z regálov a ceny liekov vzrástli. Často dochádza k náhrade potrebných liekov predpísaných lekárom náhradami ponúkanými v lekárňach, ktoré často nedávajú požadovaný účinok pri liečbe ochorenia. Problém nezamestnanosti. V súčasnosti, vzhľadom na súčasnú ťažkú ekonomickú situáciu v krajine, sú podniky naďalej zatvárané a drancované. Obyvateľstvo v regiónoch prichádza o prácu, prípadne súhlasí s podmienkami zamestnávateľa na zníženie miezd. Mnoho ľudí si po dosiahnutí veku 40-50 rokov ťažko hľadá prácu. Materské školy sa rušia, následkom čoho – dlhé rady na zápis do zvyšných, mladé mamičky prichádzajú o prácu, lebo. nemá kto odísť starať sa o deti. Mladí profesionáli, ktorí vyštudovali vysokú školu, ale aj muži, ktorí slúžili v armáde, sa pre nedostatok skúseností len ťažko uplatnia. Mnohí občania po strate zamestnania strácajú kontrolu nad svojou životnou situáciou a nerozvážne si berú pôžičky v nádeji, že si v budúcnosti zlepší svoje sociálne postavenie. V dôsledku toho vzniká úverová väzba pre tých, ktorí sa nedokázali prispôsobiť novým životným podmienkam. Problém na ceste. Na jar a na jeseň, počas obdobia dažďov a zosuvov pôdy sa cesty v regiónoch krajiny (okrem federálnych diaľnic) stávajú nepoužiteľnými. Obzvlášť zlá kvalita ciest vo vidieckych oblastiach, kde na cestách často úplne chýba asfaltová dlažba. V takýchto prípadoch sú dopravné spojenia medzi osadami ukončené. V mnohých regiónoch boli cez deň zrušené prímestské vlaky, čo predstavuje veľké nepohodlie pre obyvateľov vidieka, dôchodcov aj pracujúcich občanov a študentov, keďže železnica zostáva najefektívnejším, najrýchlejším a najhospodárnejším spôsobom presunu obyvateľstva. Štát je povinný podieľať sa na organizácii sociálnej ochrany a riešení naliehavých problémov obyvateľstva Ruska. Je potrebné obnoviť priemysel a poľnohospodárstvo v regiónoch. Takéto oživenie ekonomiky v krajine vráti obyvateľom pracovné miesta a zlepší ich finančnú situáciu. Výkonné orgány subjektov federácie a miestnej samosprávy musia tiež vykonávať svoje funkcie vo vzťahu k problémom a záležitostiam obyvateľstva kvalitne, efektívne a bezodkladne. Legislatívny rámec si vyžaduje ďalší rozvoj, ktorý by zahŕňal nové právne akty upravujúce niektoré druhy povinného sociálneho poistenia.
Aby sa spoločnosť mohla sebavedome nazývať civilizovaná a kultúrna, je potrebné prikladať dôležitosť takej komplexnej oblasti, akou je spoločenský systém. Prioritou by mali byť otázky sociálnej ochrany obyvateľstva. Stabilita spoločnosti a udržateľnosť jej rozvoja priamo závisí od stavu sociálnej sféry.
Definícia 1
Sociálna ochrana sa nazýva systém sociálnych záruk štátu, adresovaný jeho obyvateľstvu. Tieto záruky zahŕňajú pomoc poskytovanú na udržanie minimálnej prijateľnej životnej úrovne jednotlivca v prípade straty jeho schopnosti pracovať.
Hlavné problémy sociálnej ochrany
Sociálna politika štátu je neoddeliteľne spojená s verejnými názormi a hospodárskou politikou a do značnej miery od nich závisí. Štát v tomto prípade vystupuje ako inštitúcia politického systému. Aktivity spoločenských inštitúcií a občanov sú zamerané na jednotlivcov, ktorí sú prvkami verejnej sféry a predstavujú model sociálnych interakcií medzi ľuďmi.
- Chýbajúca jasná legislatíva: v súčasnosti v Rusku neexistuje legislatívny rámec, ktorý by jasne upravoval poskytovanie štátnej podpory v rámci sociálnej ochrany obyvateľstva;
- Otázne vyhliadky vývoja dôchodkového systému: súčasný systém nezvláda funkcie, ktoré mu boli pridelené, a dnes neexistuje žiadna dôstojná alternatíva. Na vyriešenie tohto problému boli predložené rôzne návrhy. Napríklad zvýšenie veku odchodu do dôchodku, zrušenie poistnej časti sporenia, prechod na dobrovoľne kumulovaný dôchodok;
- Podpora pre ľudí v ťažkých životných situáciách: rad sociálnej pomoci je poskytovaný podľa kategórií jednotlivcov. Poskytovanie sociálnej ochrany by sa malo obmedziť na posudzovanie majetku a príjmov v majetku, potreby bývania;
- Závislé postoje v spoločnosti.
Opatrenia na riešenie problémov sociálnej ochrany obyvateľstva
Zo svetovej praxe možno rozlíšiť množstvo opatrení, ktoré sa úspešne využívajú na riešenie problémov sociálnej ochrany obyvateľstva. Napríklad modernizácia pracovného trhu, pre ktorú by mala byť infraštruktúra všade. Nové priemyselné odvetvia pomôžu rozvíjať ľudský kapitál. Rodiny s deťmi, najmä tie viacdetné, potrebujú intenzívnu podporu. Takouto podporou je materský kapitál, poskytovanie pozemkov na bezplatné užívanie, ako aj rôzne dotácie na služby.
Starší ľudia potrebujú komplexný program sociálnej ochrany. V prvom rade je potrebné zabezpečiť adekvátnu lekársku starostlivosť. Systém zdravotnej starostlivosti pre starších ľudí musí byť v súlade s realitou moderného sveta. Okrem toho je potrebné zmodernizovať systém zdravotníctva ako celok a garantovať bezplatné poskytovanie zdravotnej starostlivosti.
Vo všeobecnosti by sa mala zlepšiť štátna sociálna ochrana, čím sa sociálna ochrana priblíži obyvateľom. Je potrebné poznamenať takú skutočnosť, ako je zrovnoprávnenie všetkých občanov. Toto opatrenie je neadekvátne a neúčinné. Je potrebné pripomenúť, že len objektívny rámec sociálnej ochrany má pozitívny vplyv na schopnosť jednotlivca pracovať.
Poznámka 1
Sociálna ochrana ako špeciálna inštitúcia moderného štátu je indikátorom dôvery v budúcnosť. Občania vedia, že každý z nich je indikátorom dôvery v sociálne záruky. Je potrebné si byť istý, že keď nastanú sociálne riziká, jedinec nezostane bez zdroja obživy, ak nastanú sociálne riziká.
GOU VPO Ruská ekonomická univerzita
ich. G.V. Plechanov
Katedra ekonomiky práce a personálneho manažmentu
Katedra matematických metód v ekonómii
Katedra riadenia investícií a inovácií
Interdisciplinárna práca v kurze
na tému:
"Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva v moderných podmienkach"
Vykonané:
Antonova Elena Vladimirovna
fakulta Všeobecné ekonomické
Skupina č. 1341
Vedeckí vedúci:
k. e. v odbore ekonómia, docent Katedry ekonomiky práce a zamestnanosti ____________________________
A.V. Petropavlovskaja
Kandidát technických vied, docent Katedry matematických metód v ekonómii________________ Yu.A. Kovalevskij
Asistentka Katedry riadenia investícií a inovácií ___________________ __
E.N. Nemčikov
Moskva 2011
Obsah.
Úvod
Sekcia 1. Teoretické základy a aktuálne problémy sociálnej ochrany obyvateľstva, analýza existujúcich mechanizmov tvorby a realizácie sociálnej ochrany obyvateľstva v Rusku.
- Podstata sociálnej ochrany obyvateľstva ______________________ _6
1.3 Vlastnosti a problémy systému sociálnej ochrany obyvateľstva v Rusku_________________________ _____________________________19
1.4Hlavné štátne programy na zlepšenie systému sociálnej ochrany obyvateľstva na rok 2011_________________26
Časť 2. Štúdia dynamiky vyplácania hmotných dávok so zameraním na sociálnu podporu na CJSC PC "Extra M"_33
Sekcia 3. Dynamické modelovanie sociálno-ekonomických procesov
Záver
Bibliografia
Úvod.
Relevantnosť témy, ktorú som si vybral, je určená nasledujúcim:
Rusko, ktoré prekročilo prah nového tisícročia, začalo svoj vzostup do zásadne novej fázy svojho rozvoja. Táto fáza je poznačená zásadnými zmenami v štruktúre výrobných síl spoločnosti: miesto zastaraných priemyselných technológií čoraz sebavedomejšie obsadzujú high-tech, na vedu náročné odvetvia založené na najnovších úspechoch v elektronike, informatike, kybernetike, a automatizáciu pracovných procesov. Spoločnosť, ktorá má takúto produkciu, vykazuje vyššiu ekonomickú ziskovosť, má lepšie možnosti sociálnej ochrany obyvateľstva a neustále zvyšovanie úrovne jeho blahobytu a kultúry. Spolu s témy Ako sa uvádza v mnohých informačných zdrojoch, fenomény ako antihumanizmus a sociálna neistota obyvateľstva rýchlo narastajú. V kontexte rozvoja trhových vzťahov je naliehavý problém rozvoja mechanizmu regulácie sociálneho napätia, ktorý odhaľuje rastový faktor národného bohatstva, ktorý prispieva k zlepšovaniu životných podmienok obyvateľstva. Medzi takéto špecializované mechanizmy patrí sociálna ochrana. Samotný vznik sociálnej ochrany je spôsobený potrebou vyriešiť dôležitý rozpor v reprodukčnom procese medzi prirodzenými potrebami každého jednotlivca a jeho skutočnými možnosťami zabezpečiť si vlastný blahobyt.
V súvislosti so sociálnou situáciou, ktorá sa vyvinula v transformujúcej sa ruskej spoločnosti, je naliehavá potreba cieľavedomého sociologického hľadania nových prístupov k formovaniu sociálnej politiky štátu, ktoré by mohli usmerňovať činnosť všetkých inštitúcií a služieb v r. sociálnej sféry na odstránenie vznikajúcich sociálnych problémov. Vyžaduje sa rozvoj a rozsiahla implementácia aktívnych programov sociálnej ochrany obyvateľstva zameraných na zlepšenie kvality života a posilnenie motivácie pracovnej činnosti s cieľom samostatne zabezpečiť osobnú pohodu.
Treba však uznať aj to, že v našej krajine sa doteraz nevytvoril ucelený, teoreticky podložený a zdrojovo zabezpečený systém sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorý organicky spája princíp sociálnej spravodlivosti s trhovou konkurenciou a bojom o prežitie každý sociálny subjekt. Úloha štátu ako spoľahlivého garanta sociálnej ochrany obyvateľstva sa zatiaľ naplno neprejavila.
Cieľom môjho výskumu je odhaliť podstatu, obsah a mechanizmus sociálnej ochrany obyvateľstva z hľadiska minimalizácie sociálnych rizík a vypracovať hlavné smery zlepšenia.
Realizácia stanoveného cieľa predurčila potrebu riešenia nasledujúcich úloh:
- uviesť podstatu sociálnej ochrany obyvateľstva;
- identifikovať a charakterizovať hlavné formy, druhy, princípy formovania a fungovania systému sociálnej ochrany obyvateľstva;
- vykonať organizačnú a ekonomickú analýzu existujúcich mechanizmov tvorby a realizácie sociálnej ochrany obyvateľstva, ako aj identifikovať problémy, fungovanie systému sociálnej ochrany obyvateľstva;
- výskum črty systému sociálnej ochrany v ruskej spoločnosti;
- navrhnúť hlavné smery zvyšovania účinnosti sociálnej ochrany obyvateľstva zamerané na zlepšenie systému sociálnej ochrany obyvateľstva.
Informačnou bázou mojej kurzovej práce bola vedecká práca v oblasti ekonómie, rozvoja a organizácie sociálnej sféry takej ruštiny, ako sú: Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dolgov, E.N. Zhiltsov, T.N. Zaslavskaya, V.T. Kondrashov, Yu.V. (2008-2020).
Sekcia 1. Teoretické základy a aktuálne problémy sociálnej ochrany obyvateľstva, analýza existujúcich mechanizmov tvorby a realizácie sociálnej ochrany obyvateľstva v Rusku.
- Podstata sociálnej ochrany obyvateľstva.
Systém sociálnej ochrany je v súčasnosti chápaný ako súbor zákonom ustanovených ekonomických, sociálnych, právnych záruk a práv, sociálnych inštitúcií a inštitúcií, ktoré zabezpečujú ich realizáciu a vytvárajú podmienky na udržanie obživy a aktívnej existencie rôznych sociálnych vrstiev a skupín obyvateľstva. , predovšetkým sociálne zraniteľné.
V Rusku je právo občanov na sociálnu ochranu zaručené ústavou a upravené zákonom. Sociálna ochrana sa vykonáva na náklady federálnych, miestnych rozpočtov, špeciálne vytvorených neštátnych fondov.
Systém SZN možno vnímať ako inštitút sociálnoprávnej ochrany. Formovanie a rozvoj takejto inštitúcie prebieha na základe vznikajúceho legislatívneho a regulačného rámca, tvorivého využívania historických skúseností, pod vplyvom politickej, sociálno-ekonomickej, duchovnej a morálnej situácie v spoločnosti, existujúcich predstáv o tzv. charakter a formy sociálnej pomoci ľuďom. Vývoj systému SZN ako mechanizmu na reguláciu celého súboru sociálno-ekonomických, politických, duchovných a morálnych vzťahov v spoločnosti ovplyvňujú mnohé faktory: politické, ekonomické, ideologické, morálne a psychologické atď. podrobnejšie.
politické faktory. Potreba politickej stabilizácie v spoločnosti v rozhodujúcej miere podmieňuje transformáciu systému sociálnej ochrany obyvateľstva na prvok národnej bezpečnosti krajiny, ktorý je predmetom osobitného záujmu zákonodarnej a výkonnej moci. Prijímajú konkrétne opatrenia, aby čelili mnohým potenciálnym a skutočným hrozbám, ktorým sú vystavené životné záujmy Ruska: prekonať chudobu, spomaliť pokles životnej úrovne obyvateľstva, sociálnu diferenciáciu spoločnosti a odstrániť rôzne druhy mimoriadnych udalostí. Medzi tieto opatrenia patrí sledovanie a prognózovanie sociálnych procesov, proaktívne prispôsobovanie rozhodnutí štátnych orgánov, ktoré môžu zhoršiť sociálnu situáciu, rozvoj sociálnych dávok a sociálnych služieb.
Sociálna ochrana ovplyvňuje úroveň úspor a investícií, dopyt a ponuku pracovnej sily, charakter riadenia podniku a stratégiu riadenia.
Rast úspor a investícií do sociálnej ochrany umožňuje vykonávať dôstojné poistenie v nezamestnanosti a dôchodkové poistenie, hmotnú podporu občanov so zdravotným postihnutím, posilniť materiálno-technickú základňu ústavov sociálnych služieb; zníženie fluktuácie pracovnej sily a jej zabezpečenie v podnikoch opatreniami sociálnej ochrany je odrazom vplyvu ekonomických faktorov na stav a vývoj systému sociálnej ochrany.
Ideologické faktory zohrávajú dôležitú úlohu pri formovaní inštitúcie sociálnej ochrany.
Ideologické faktory odrážajú ekonomický život spoločnosti prostredníctvom systému verejných názorov a predstáv, aktívne ovplyvňujú jeho rozvoj prostredníctvom činnosti štátu, verejných združení, strán, skupín a vrstiev spoločnosti. Reálny je aj ich vplyv na výkon vznikajúcej inštitúcie sociálnej ochrany.
Morálne a psychologické faktory v celej histórii sociálnej ochrany sú najdôležitejšími regulátormi vzťahov, ktoré vznikajú v oblasti sociálnej ochrany ľudí. Morálne a psychické problémy vznikajú často a prejavujú sa vo všetkých oblastiach sociálnej pomoci a podpory človeka – v interakcii sociálneho pracovníka a klienta, v rodine, v činnosti ústavov sociálnych služieb a pod. Sociálni pracovníci napríklad neustále čelia problémom prejavov sociálnej a politickej nerovnosti, ponižovania ľudskej dôstojnosti, straty ľudských hodnôt. Úlohou inštitúcie sociálnoprávnej ochrany je preto prispievať k obnove sociálnej spravodlivosti, zákonných práv klienta, k dosiahnutiu realizácie jeho základných potrieb, úcty k ľudským hodnotám.
Na rozvoj systému SPP teda aktívne vplývajú faktory súvisiace s jeho hlbším vplyvom ako regulačného mechanizmu. Ich vplyv sa prejavuje stanovením konkrétnych cieľov a zámerov sociálnoprávnej ochrany osoby vo funkciách, ktoré realizujú hlavný cieľ systému sociálnoprávnej ochrany: poskytnúť pomoc osobe alebo skupine osôb v ťažkej životnej situácii.
1.2 Princípy a funkcie systému sociálnej ochrany obyvateľstva.
Systém SZN je založený na princípoch, ktoré tvoria jeho vedecký základ. Zásady sú vedecky podložené ustanovenia vyjadrujúce charakter požiadaviek na jeho obsah, formy a spôsoby sociálnoprávnej ochrany ľudí. Na základe princípov systém SZN najúplnejšie a najefektívnejšie realizuje svoje funkcie.
Medzi hlavné zásady patrí:
1. Princíp sociálnej účelnosti. Kontingent chránených v spoločnosti by sa mal podľa neho striktne obmedziť na tie kategórie obyvateľstva, ktoré sú úplne alebo čiastočne zbavené schopnosti pracovať a sebestačnosti. Porušenie tohto princípu vedie k oslabeniu a úplnému zániku pracovnej motivácie a rastu armády závislých.
2. Princíp ekonomickej efektívnosti. Vyjadruje sa v optimálnom pomere objemu sociálnych výdavkov a výšky zrážok na ich financovanie. Výška sociálnych dávok by nemala vytvárať situáciu, keď je poberanie dávok uprednostňované pred poberaním mzdy.
3. Princíp ekonomickej spravodlivosti. Vyjadruje sa v ekonomickej ochrane tak podnikateľov, aktívnych účastníkov ekonomického procesu, ako aj tých, ktorí sú z objektívnych príčin mimo výrobnej a trhovej činnosti.
4. Princíp priority štátnych princípov v sociálnej ochrane obyvateľstva.
Podľa tohto princípu je to u nás štát, ktorý vystupuje ako hlavný garant ekonomického zabezpečenia spoločensky prijateľnej životnej úrovne pre tých, ktorí ju z objektívnych príčin nemôžu dosiahnuť vlastnými silami.
5. Princíp ekonomickej nezávislosti miestnych orgánov.
Realizuje sa na základe delimitácie ekonomických právomocí subjektov federálnej a miestnej úrovne. Sociálne dávky a iné platby na federálnej úrovni by mali byť garantované na minimálnej úrovni a všetky platby nad rámec tejto úrovne by sa mali realizovať z miestneho rozpočtu a miestnych fondov sociálneho poistenia.
Takže na princípoch uvedených vyššie je sociálna ochrana obyvateľstva postavená ako systém, ktorý preniká do všetkých úrovní štátu: od federálnej až po miestnu.
Pre efektívnu implementáciu týchto sociálno-ekonomických princípov je potrebné určiť ekonomické metódy sociálnej ochrany ako spôsoby dosiahnutia sociálnych cieľov založených na ekonomických princípoch.
Medzi hlavné ekonomické metódy patria:
1. Zavedenie systému minimálnych sociálnych záruk. Určujúcim faktorom je tu legislatívne ustanovenie minimálnej mzdy a životného minima.
2. Indexácia príjmov ako mechanizmus automatickej úpravy príjmov v súlade so zvyšovaním životných nákladov ustanovený zákonom alebo rozhodnutím výkonnej moci.
3. Kompenzácia výdavkov - preplatenie výdavkov predstaviteľov rôznych sociálnych skupín obyvateľstva úradmi v súvislosti s očakávaným alebo nadchádzajúcim zvýšením cien.
Sociálna ochrana sa podľa môjho názoru musí posudzovať v troch aspektoch:
1) sociálny ústav;
2) systém organizácie a riadenia štátu;
3) činnosti na dosiahnutie sociálneho zabezpečenia.
Sociálna ochrana zároveň spĺňa všetky znaky sociálnej inštitúcie:
ide o udržateľnú reprodukujúcu sa formu sociálnej interakcie, vďaka ktorej si každá spoločnosť uplatňuje svoje vlastné formy sociálnej ochrany v závislosti od úrovne jej rozvoja;
má svoju rozvinutú normatívnosť, t. j. systém legislatívnych aktov, ako aj morálne normy a predstavy, ktoré sa vyvinuli v spoločnosti;
má odbornú a personálnu istotu: ľudia špeciálne vyškolení na túto prácu v systéme sociálnoprávnej ochrany, existujú inštitúcie špeciálneho vzdelávania a pod.
je určená internalizácia sociálnych noriem a očakávaní: ľudia, ktorí vykonávajú sociálnu ochranu, aj tí, ktorým je určená, majú o tomto sociálnom fenoméne zavedené postoje a stereotypy.
Humanizmus a sociálna spravodlivosť sú tiež najdôležitejšími princípmi sociálnej ochrany.
Byť humánny a spravodlivý pri realizácii sociálnej ochrany znamená uznať vnútornú hodnotu ľudskej osobnosti, jej právo na slobodu, rozvoj svojich schopností, slušný, plnohodnotný a šťastný život bez ohľadu na národnostnú, rasovú, náboženskú a inú individuálne alebo sociálne charakteristiky. Ide o vytváranie nezainteresovaných vzťahov medzi ľuďmi založených na vzájomnej pomoci, vzájomnom porozumení a láskavosti.
Byť v sociálnoprávnej ochrane spravodlivý a humánny znamená vedieť správne posúdiť osobný potenciál človeka, jeho vnútorné zdroje, uvedomiť si hlavné príčiny životných ťažkostí a určiť východiská z nich. Ide aj o hodnotenie človeka z hľadiska schopnosti vykonávať konkrétne činnosti na sebaobranu, prejavovať iniciatívu, podnikavosť.
Spravodlivosť a humanizmus v sociálnej ochrane je poskytovanie na právnom základe všetkým členom spoločnosti, všetkým vrstvám a skupinám obyvateľstva rovnako dostupných ochranných záruk a výhod, berúc do úvahy príspevok na prácu. Systém sociálnej ochrany je založený na princípoch dôslednosti a komplexnosti. Komplexnosť úzko súvisí s dôslednosťou v organizácii a obsahu sociálnoprávnej ochrany, t.j. zabezpečenie úzkej jednoty celého radu opatrení ekonomického, sociálneho, právneho a iného charakteru na zabezpečenie štátom garantovanej minimálnej úrovne sociálnej ochrany.
Komplexnosť je zabezpečená:
- jednota cieľov, princípov a smerov činnosti;
spojenie historických skúseností a tradícií s modernou praxou pomoci ľuďom;
komplexné štúdium objektu sociálnej ochrany (jednotlivec, sociálna skupina, územné spoločenstvo, pracovný kolektív);
koordinácia a súlad konania subjektov sociálnej ochrany;
kontrolu nad realizáciou opatrení na poskytovanie pomoci a podpory ľuďom.
- pomoc pri hľadaní práce pre dôchodcu, invalida; rozvoj domácej práce;
podpora neštátnych systémov sociálneho poistenia;
formovanie súkromného sektora na základe dobrovoľných príspevkov občanov a iných prostriedkov;
rozvoj rôznych foriem participácie verejnosti na financovaní sociálnych programov, napríklad prostredníctvom rozvoja hypotekárneho úverovania, podpory činnosti zdravotných poisťovní (pomoc rodine alebo jednotlivcovi pri výbere liečebného zariadenia, lekára, nevyhnutné typy lekárskych služieb);
kombinácia platených a bezplatných služieb, ktorá prispieva k zabezpečeniu reprodukčných možností subjektov sociálnej ochrany, vytvára dodatočné systémy akumulácie peňažných úspor obyvateľstva. A to znamená vznik nových možností realizácie metód sebaobrany a uspokojovania sociálnych potrieb pri vzdelávaní a výchove detí, upevňovaní ich zdravia, zlepšovaní životných podmienok a pod.;
udržiavanie výšky peňažného príjmu na úrovni nie nižšej ako životné minimum, ktoré je zabezpečené kombináciou rôznych foriem sociálnej pomoci, participáciou na formovaní trhu práce, využívaním verejnoprospešných prác a pod.
Cielená pomoc by sa mala poskytovať predovšetkým týmto skupinám obyvateľstva:
- zdravotne postihnutí 1. a 2. skupiny;
slobodní dôchodcovia a slobodné manželské páry, ktoré nie sú schopné sebestačnosti;
starší občania vo veku 80 a viac rokov;
siroty, absolventi detských domovov, internátov;
rodiny vychovávajúce deti predškolského veku a deti so zdravotným postihnutím;
veľké a neúplné rodiny;
rodiny nezamestnaných;
osoby v extrémnych situáciách (utečenci, bezdomovci, vnútorne vysídlené osoby, osoby postihnuté prírodnými katastrofami a pod.);
osoby, ktoré z objektívnych príčin (starostlivosť o zdravotne postihnutého člena rodiny, zdravotné postihnutie a pod.) nemôžu poberať dostatočný pracovný príjem;
osoby, ktoré nemajú príbuzných, ktorí sú zo zákona povinní podporovať občanov neschopných sebaobsluhy a pod.
Princípom sociálnej ochrany je jej multisubjektivita. Najdôležitejším subjektom SZN je štát, sociálna ochrana obyvateľstva je jednou z jeho hlavných funkcií. Uvedomujúc si svoje najdôležitejšie funkcie – stanovovanie cieľov a organizačný vplyv na sociálne procesy v spoločnosti, efektívna regulácia a kontrola sociálnej sféry – štát poskytuje minimálnu úroveň sociálnych garancií, vytvára sociálne garantované podmienky pre život ľudí, udržiava optimálne vzťahy medzi sociálnymi partnermi. príjmy aktívnej časti obyvateľstva a zdravotne postihnutých občanov, minimálne mzdy, dôchodky, štipendiá, sociálne dávky a životné minimum, vytvára podmienky pre upevňovanie zdravia obyvateľstva, zvyšovanie jeho vzdelanosti a kultúry a riešenie bytových problémov.
Štát ovplyvňuje fungovanie systému SPP tak, že schvaľuje štátny rozpočet, ako aj rozpočty iných štátnych zdrojov financovania (v Rusku medzi ne patria mimorozpočtové sociálne fondy – dôchodkové, sociálne poistenie, povinné zdravotné poistenie a zamestnanosť). ).
Ďalším subjektom sociálnoprávnej ochrany sú zamestnávatelia. Poskytujú povinné podmienky sociálnej pomoci a podpory zamestnancov (minimálna mzda, povinné dôchodkové, sociálne, zdravotné poistenie, poistenie v nezamestnanosti podľa ustanovených noriem, sociálne platby a náhrady pripadajúce na mzdový fond atď.). Možnosti zamestnávateľov ako aktívnych subjektov sociálnoprávnej ochrany nie sú ani zďaleka využívané v plnej miere. S významnými finančnými prostriedkami môžu mnohí z nich vytvárať pracovné miesta vo svojich podnikoch, rozvíjať sociálnu infraštruktúru, poskytovať rôzne sociálne výhody - bezplatné výlety, stravovanie, poskytovanie dlhodobých bezúročných pôžičiek atď.
Moderná koncepcia sociálnej ochrany vychádza zo skutočnosti, že sociálna ochrana by sa nemala redukovať na bezplatnú pomoc a podnecovanie jej pasívneho očakávania. Jej podstatou by malo byť oživenie a povzbudenie pocitu majstra v človeku, formovanie motívov pre vysoko produktívnu prácu a zapájanie ho do takejto práce, vytváranie relatívne rovnakých „štartovacích príležitostí“ v spoločnosti pre všetkých jej členov. Preto je najdôležitejším subjektom sociálnoprávnej ochrany človek sám, realizujúci svoj potenciál a silu, chrániaci svoje životné potreby a záujmy.
Funkcie sú relatívne samostatné, ale úzko súvisiace druhy činností sociálnoprávnej ochrany človeka, ktorý sa ocitne v ťažkej životnej situácii. Najdôležitejšie z nich sú:
- ekonomické;
domácnosť;
psychologické a pedagogické;
sociálno-medicínsky;
právne;
organizácia práce a voľného času atď.
Sociálna služba je široká škála sociálno-ekonomických, medicínsko-sociálnych, psychologicko-pedagogických, sociálno-právnych, sociálno-domácich a iných sociálnych služieb a materiálnej pomoci, adaptácie a rehabilitácie občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii.
Prioritné smery rozvoja systému sociálnej ochrany obyvateľstva v moderných podmienkach:
- aktivizácia rozvoja teórie sociálnej ochrany, teoretické zdôvodnenie jej cieľov a zámerov, metódy činnosti a organizačné štruktúry, právne normy činnosti;
posilnenie sociálnej politiky v oblasti sociálneho zabezpečenia konkretizáciou politických rozhodnutí v oblasti pomoci a podpory sociálne slabším skupinám obyvateľstva a predovšetkým rodinám;
koncentrácia materiálnych, finančných, intelektuálnych zdrojov na zabezpečenie ústavných a legislatívnych spoločenských noriem, realizácia sociálnych záruk na všetkých úrovniach;
skvalitnenie a komplexné posilnenie systému sociálnych služieb ako najdôležitejšej oblasti sociálnoprávnej ochrany vrátane jej právnej, finančnej, organizačnej a riadiacej, personálnej, materiálno-technickej, vedeckej a metodickej, informačnej a analytickej podpory; podpora rozvoja sociálnych služieb v nestacionárnych zariadeniach rôzneho typu: centrá komplexných služieb, ústavy sociálnych služieb pre rodinu a deti, špecializované oddelenia sociálnej pomoci v domácnosti; pomoc pri rozširovaní sortimentu a skvalitňovaní sociálnych služieb; technolizácia sociálnej práce, formovanie ucelených sociálnych technológií v práci so sociálne ohrozenými skupinami obyvateľstva; zabezpečenie diferencovaného prístupu k vykonávaniu sociálnej ochrany pre rôzne kategórie ľudí v núdzi; realizácia princípu rodinného prístupu, starosť o posilnenie potenciálu rodiny, jeho maximálna realizácia tak, aby plnila svoje základné funkcie; zabezpečenie adresnosti pri realizácii sociálnej pomoci; zavedenie dodatočných regionálnych opatrení cielenej sociálnej pomoci obyvateľstvu po poskytnutí ustanovených federálnych sociálnych záruk v plnom rozsahu, financovanie aktivít, programov a udržiavanie inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva; aktivizácia participácie verejnosti na rozvoji a realizácii federálnych a regionálnych cielených programov sociálnej ochrany sociálne slabých vrstiev a skupín obyvateľstva, rozšírenie aktívnych foriem sociálnej pomoci.
I. Politika zlepšovania bývania.
Poskytovanie bývania obyvateľstvu a zlepšovanie spotrebiteľských kvalít životného prostredia v Rusku bolo a zostáva jedným z najakútnejších sociálnych problémov – stačí porovnať počet štvorcových metrov na občana v Rusku a povedzme v Nemecku resp. Spojené štáty americké: 19,6 m 2 oproti 35 a 70 m 2 , nehovoriac o rozdieloch v kvalitatívnych parametroch priemerného bývania.
Najmenej 15% obyvateľov krajiny sa tlačí v bývaní nevhodných pre život a 12% - v zásade nemá spoločenskú vybavenosť. V relatívne prosperujúcich - podľa domácich štandardov - životných podmienkach, to znamená v samostatnom dome alebo byte so všetkou občianskou vybavenosťou, v pomere 18 m 2 na osobu, žije štvrtina obyvateľstva Ruska.
Národný projekt „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre občanov Ruska“ bol vo veľkej miere zameraný na to, aby si ľudia brali hypotekárne úvery a kupovali byty. Žiaľ, v súčasných podmienkach si ju väčšina občanov, ktorí s hypotékou rátali, nezoberie. Mnohé banky prestali poskytovať úvery alebo zmenili zmluvné podmienky, keďže na finančných trhoch je nestabilná situácia a problém nízkej likvidity.
Podľa odborníkov za najpriaznivejších okolností pre rozvoj hypoték nebude môcť tento finančný a ekonomický nástroj skutočne využívať viac ako 7-8 % ruskej populácie. Počet tých, ktorí si zlepšili svoje životné podmienky, od roku 2006 rapídne klesá v dôsledku prudkého rastu cien nehnuteľností: v roku 2006 to bolo 14 %, v roku 2008 – 10 %, v roku 2009 – 7 %. 4,43 milióna rodín (8,6 %) je na zozname čakateľov na zlepšenie svojich životných podmienok; čakacia doba v rade na získanie sociálneho bývania občanmi s nízkymi príjmami je 15-20 rokov. Počet tých, ktorí chcú zlepšiť svoje životné podmienky, je 61 % (31,6 milióna rodín). Celková potreba bývania je asi 1,57 miliardy m 2 (55 % disponibilného fondu).
Vzhľadom na prudkú diferenciáciu obyvateľstva z hľadiska príjmov je riešenie bytového problému pre väčšinu želaných viac ako ťažké. Zároveň sú v rade nielen chudobní, ale aj tí, ktorí si môžu samostatne kúpiť bývanie pomocou úveru alebo čiastočnej pomoci štátu. Sociologické prieskumy ukazujú, že 85 % Rusov by chcelo zlepšiť svoje životné podmienky. Ale len 5-6% to dokáže hneď na úkor už nahromadených úspor, bez toho, aby ste žiadali o úver alebo pôžičku. Väčšina populácie si pre nedostatok úspor nemôže kúpiť nový dom či byt a je nútená takúto kúpu dlhé roky odkladať.
II. Politika v oblasti regulácie dôchodkového zabezpečenia.
Príjmy Penzijného fondu Ruska v roku 2010 vzrástli v porovnaní s rokom 2009 o 40,2 % a dosiahli 4,17 bilióna. rubľov. Celkový objem výdavkov v roku 2010 predstavoval 3,3 bil. rubľov. Celkové príjmy rozpočtu Fondu v roku 2011 sú projektované na úrovni 5,14 bilióna. rubľov, celkové výdavky - vo výške 4,82 bilióna. rubľov.
V roku 2011 sa výška pracovného dôchodku zvýši dvakrát od 1. februára o 7 % a od 1. apríla o 0,5 %; v roku 2012 - od 1. februára o 6,5 % a od 1. apríla - o 1,4 %; v roku 2013 od 1. februára - o 6 % a od 1. apríla - o 2,3 %.
Dôchodky štátu budú indexované nasledovne: v roku 2011 od 1. apríla o 7 % a od 1. júla o 1,3 %; v roku 2012 od 1. apríla - o 6,5 % a od 1. júla - o 1,8 %; v roku 2013 od 1. apríla - o 6,0 % a od 1. júla - o 2,4 %.
V dôsledku implementácie týchto opatrení v roku 2011 bude priemerný ročný pracovný dôchodok predstavovať 8412 rubľov. Priemerný ročný pracovný dôchodok sa v roku 2013 v porovnaní s rokom 2009 zvýši 1,8-násobne. Pomer veľkosti starobného pracovného dôchodku a priemernej mzdy v Ruskej federácii sa v prognózovanom období udrží na úrovni 39 %; výška starobného pracovného dôchodku a životného minima pre dôchodcu - na úrovni 182 %; priemerná výška sociálneho dôchodku je na úrovni, ktorá nie je nižšia ako životné minimum dôchodcu.
Náklady na mesačnú hotovostnú platbu určitým kategóriám občanov sa určujú s prihliadnutím na indexáciu jej veľkosti v roku 2011 o 6,5 %; v roku 2012 - o 6,0 %; v roku 2013 - o 5,5 %.
III. Zdravotná politika.
Sociálne služby a sociálna pomoc však nemajú zásadný vplyv na celkovú finančnú situáciu dôchodcov. Dôchodcov je stále viac, ich počet rastie o 600-700 tisíc ročne, obzvlášť intenzívne rastie počet invalidných dôchodcov, čo hovorí nielen o starnutí populácie, ale aj o kvalite života všeobecne. Dôchodcovia tvoria významnú časť obyvateľstva, sporiteľov a investorov. Štát by aj vo vlastnom záujme mal dbať na ich sociálny blahobyt. V zdravotníctve je čoraz bežnejšia prax platenia za lekárske výkony - v posledných rokoch si ich musí každá druhá rodina hradiť z vlastného, nejde len o tradičnú súkromnú zubnú prax, ale aj o hradenie diagnostických vyšetrení a konzultácií s lekárom. Platená liečba je povinná: úroveň blahobytu rodín, ktoré sú nútené platiť za lekárske služby, nie je najvyššia a v podmienkach, v ktorých dochádza k rozširovaniu rozsahu platenej medicíny na pozadí klesajúcich príjmov obyvateľstva, mnohí odmietajú liečbu z finančných dôvodov. Počas rokov reforiem prestali byť lieky nedostatkové, no pre mnohých nie sú dostupné kvôli vysokým cenám. Farmaceutický trh je v súčasnosti charakterizovaný nestabilitou, prudkými výkyvmi cien liekov a ich rastom, pričom ceny dovážaných aj domácich liekov rastú. Zmenila sa štruktúra tržieb smerom k lacnejším liekom, zlacnela priemerná kontrola v lekárňach, znížil sa dopyt spotrebiteľov po zdravotníckych produktoch, produktoch na zlepšenie života, produktoch starostlivosti a iných. Až 35 % pacientov je nútených odmietnuť kúpu predpísaných liekov.
Štát zaviedol zvýhodnenie na bezplatný nákup liekov, no pre chýbajúcu finančnú podporu sa toto právo pre väčšinu „prijímateľov“ ukázalo ako formálne. Situácia sa zhoršuje, čo sa prejavuje v priepasti medzi oficiálne proklamovanými štátnymi garanciami poskytovania zdravotnej starostlivosti obyvateľstvu a reálnym financovaním, v nedokončenosti reforiem zdravotníctva a v neuspokojivej koordinácii všetkých štruktúr zodpovedných za stav v r. tento priestor. Podiel prostriedkov obyvateľstva na úhrade zdravotných výkonov neustále rastie, dnes sa rovná podielu štátu. Najťažšia situácia s verejným financovaním je v malých mestách a obciach, kde neexistuje široká daňová základňa.
Prioritný národný projekt „Zdravie“ predpokladal v priebehu 2 rokov reorganizáciu zdravotníctva tak, aby bol poskytovaný štandardný súbor kvalitných zdravotníckych služieb všetkým, ktorí to potrebujú. Žiaľ, dlhé rady pacientov pri dverách mestských polikliník, ktoré sa teraz zhromažďujú dávno pred otvorením, naznačujú, že tento nápad sa za 2 roky nepodarilo zrealizovať. Pre väčšinu zdravotníkov sa toho zmenilo len málo. V tomto smere sa vyvinula prax, keď je pacient skutočne nútený platiť lekárovi za možnosť získať prístup k bezplatnej lekárskej starostlivosti. A ak vezmeme do úvahy, že asi 20 % Rusov je pod hranicou chudoby, znamená to, že značná časť populácie je v skutočnosti zbavená možnosti získať lekársku starostlivosť v rámci ich zdravotného poistenia.
Miera dojčenskej úmrtnosti v Rusku za obdobie január až február 2010 bola 8,2 na 1 000 živonarodených detí. K poklesu dojčenskej úmrtnosti zároveň došlo vo všetkých spolkových okresoch. To všetko bolo výsledkom programu Rodný list, ktorý v súčasnosti pokrýva 92,7 % žien a novorodencov. V roku 2005, pred zavedením osvedčení, bola dojčenská úmrtnosť 11 na 1000 živonarodených detí.
Podľa ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja došlo v tejto oblasti k výraznému pokroku a podľa riaditeľa odboru rozvoja lekárskej starostlivosti o deti a pôrodníckej služby ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska , Valentína Široková, úspechy v pediatrii sú výraznejšie a citeľnejšie ako v iných oblastiach zdravotníctva. Štát investoval do pôrodníctva v roku 2010 - 17,5 miliardy len za rodné listy a v roku 2011 pridelil 18 miliárd rubľov. Zvýšenie platov špecialistov a 8000 prístrojov dostalo 188 pôrodníc. V regiónoch Ruska bolo vybudovaných 22 perinatálnych centier.
IV. Politika v oblasti regulácie úrovne nezamestnanosti a zamestnanosti.
Všeobecná nezamestnanosť v Rusku v roku 2010 dosahovala v priemere 5,6 milióna ľudí alebo 7,5 % ekonomicky aktívneho obyvateľstva krajiny, v roku 2009 to bolo v priemere 6,3 milióna ľudí alebo 8,4 %, uviedol v stredu Rosstat.
"Úroveň ekonomicky aktívneho obyvateľstva krajiny bola v roku 2010 v priemere 67,7 %. Úroveň zamestnaného obyvateľstva bola 62,7 %. Miera nezamestnanosti bola v roku 2010 v priemere 7,5 %," uvádza sa v správe Rosstat.
V roku 2010 bolo ekonomicky aktívne obyvateľstvo krajiny vo veku 15 až 72 rokov v Rusku 75,4 milióna ľudí, z toho 69,8 milióna zamestnaných a 5,6 milióna nezamestnaných.
V roku 2010 sa počet zamestnaných osôb znížil o 144 tisíc osôb, resp. 0,2 %, počet nezamestnaných vzrástol o 151 tisíc osôb, resp. 2,9 %. Celkový počet nezamestnaných, klasifikovaný podľa kritérií ILO, je 3,0-krát vyšší ako počet nezamestnaných evidovaných na úradoch práce. Ku koncu roka 2010 bolo v štátnych inštitúciách služieb zamestnanosti evidovaných ako nezamestnaných 1 790 000 ľudí.
Jednou z príčin takýchto odchýlok sú metodologické rozdiely z hľadiska pokrytia kategórií obyvateľstva. Osoby mladšie ako 16 rokov, ktoré absolvujú denné štúdium vo vzdelávacích inštitúciách, dôchodcovia podľa veku, dĺžky zamestnania alebo za zvýhodnených podmienok nemôžu byť uznaní za nezamestnaných v inštitúciách služby zamestnanosti. Pri populačnom zisťovaní problémov zamestnanosti možno tieto kategórie obyvateľstva zaradiť medzi nezamestnaných, ak v sledovanom období nemali prácu, hľadali si prácu a boli pripravení ju začať, t.j. spĺňali kritériá na zaradenie medzi nezamestnaných podľa metodiky ILO. Priemerný vek nezamestnaných v roku 2010 bol 33,5 roka. Mladí ľudia do 25 rokov tvoria jednu tretinu nezamestnaných, vrátane 15-19-ročných – 9,3 %, 20-24-ročných – 23,7 %. V porovnaní so začiatkom roka 2010 sa počet nezamestnaných vo veku 15-19 rokov zvýšil o 117,4 tisíc osôb (resp. o 30,8 %), vo veku 20-24 rokov o 204,4 tisíc osôb (resp. o 19,2 %). , 25-29 rokov - o 53,1 tisíc ľudí (alebo o 7,1 %).
Vysoká miera nezamestnanosti je zaznamenaná vo vekovej skupine 15-19-ročných (32,0 %) a 20-24-ročných (15,4 %).
V priemere medzi mladými ľuďmi vo veku 15 – 24 rokov bola miera nezamestnanosti na konci roka 2010 18,0 %, vrátane mestského obyvateľstva – 17,0 %, vidieckeho obyvateľstva – 20,5 %. Koeficient prekročenia miery nezamestnanosti mladých ľudí v priemere vo vekovej skupine 15-24 rokov v porovnaní s mierou nezamestnanosti dospelej populácie vo veku 30-49 rokov je 3,4-násobok, vrátane mestskej populácie - 4,0-násobok, vidieckeho obyvateľstva. obyvateľov - 2 ,5 krát.
Medzi nezamestnanými je 37,0 % osôb, ktorých doba zotrvania v stave hľadania zamestnania (nezamestnanosti) nepresahuje 3 mesiace. 27,0 % nezamestnaných si hľadá prácu jeden a viac rokov (dlhodobá nezamestnanosť).
Medzi obyvateľmi vidieka je podiel dlhodobej nezamestnanosti výrazne vyšší ako medzi obyvateľmi miest a ku koncu roka 2010 dosahoval 33,4 %, resp. 23,3 %.
Najnižšia úroveň nezamestnanosti, ktorá spĺňa kritériá ILO, je zaznamenaná v Centrálnom federálnom okrese, najvyššia - v Severnom Kaukaze.
V dôsledku výrazného nárastu nezamestnanosti vedie obmedzenie maximálnej výšky dávok k tomu, že výška mesačných platieb nezamestnaným je 1,5 – 2-krát nižšia ako úroveň, ktorá by umožnila zachovať prijateľnú životnú úroveň obyvateľstva, ktoré je neschopný nájsť si prácu.
1.4Hlavné štátne programy na zlepšenie systému sociálnej ochrany obyvateľstva na rok 2011.
"Modernizácia systému sociálnych služieb pre obyvateľstvo"
Účel programu: zovšeobecnenie doterajších skúseností a získanie nových poznatkov v oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo.
Spôsoby implementácie:
- Tvorba a efektívne využívanie zdrojov v sociálnych službách pre obyvateľov kraja.
- Sociálno-ekonomický obsah a štruktúrovanie zdrojov sociálnych služieb.
- Zefektívnenie poskytovania sociálnych služieb obyvateľstvu.
Programový prístup k riadeniu šetrenia zdrojov.
Faktory ovplyvňujúce efektívnosť inštitúcií sociálnych služieb.
- Zvyšovanie kvality života seniorov a zdravotne postihnutých prostredníctvom zavádzania inovatívnych technológií sociálnych služieb.
- Optimalizácia existujúcej siete ústavov sociálnej ochrany.
Rozvoj neštátneho sektora sociálnych služieb pre seniorov a zdravotne postihnutých.
atď.................
Štátny systém sociálnej ochrany v Rusku zahŕňa dôchodkové dávky, dávky v nezamestnanosti, dávky pre mnohodetné rodiny, nemocenské dávky, dávky na starostlivosť o deti a dotácie na bývanie. Neexistujú žiadne explicitné výhody chudoby; namiesto toho existuje množstvo kategórií peňažných aj vecných dávok, ktoré však chudobným poskytujú len malú alebo žiadnu cielenú pomoc. Okrem toho existujú neformálne zdroje podpory, od pozemkov pre domácnosti, kde sa pestujú potraviny, až po rodinnú podporu priateľov a príbuzných. Ukázalo sa, že súčasný systém nie je schopný plne zvládnuť požiadavky prechodného obdobia a napriek mnohým štrukturálnym zmenám stále dostatočne nechráni chudobné a zraniteľné skupiny obyvateľstva. S takýmto systémom vzniká množstvo problémov:
Nedostatočné výhody
nízke zacielenie,
nedostatočné zdroje,
Systém neuspokojuje efektívne potreby chudobných zamestnaných.
Politicky angažované povzbudzovanie spolu s paternalizmom viedli k veľkému množstvu a veľkému významu rôznych výhod v sociálnej ochrane ruského obyvateľstva. Tieto dávky sa vlastne stali ekvivalentom materiálnych foriem sociálnej podpory určitých skupín a vrstiev obyvateľstva. V súčasnosti má viac ako 70 % Rusov rôzne výhody z rôznych dôvodov. Táto situácia viedla k neprimeranému zaťaženiu federálnych a miestnych rozpočtov, dávky sa stali pre štát záťažou. V Rusku nadobudla otázka modernizácie politiky dávok akútny význam a stala sa ústrednou pri reforme systému sociálnej ochrany obyvateľstva. V súčasnosti je zrejmá snaha o valuntoristický odklon od záväzkov štátu napĺňať túto kategóriu sociálnych záruk. Implementácia tohto prístupu však spôsobí sociálne napätie, ale nepovedie k očakávaným ekonomickým a sociálne pozitívnym výsledkom.
Od roku 2005, počas prebiehajúcej reformy, bola väčšina dávok nahradená peňažnými ekvivalentmi. Úplné odňatie dávok povedie k výraznému zhoršeniu finančnej situácie mnohých dôchodcov, invalidov, rodín s deťmi a iných sociálne slabších, zraniteľných vrstiev obyvateľstva. Tento najzložitejší ekonomický a etický problém je možné riešiť len v spojení s ďalšími problémami: príjmami a výdavkami obyvateľstva a predovšetkým v oblasti príjmov z pracovnej činnosti; reforma dôchodkového systému; zefektívnenie zdravotného a dôchodkového poistenia; dodržiavanie ústavných a iných regulačných a zákonných garantovaných sociálnych záväzkov štátom; vytváranie trhu pre sociálne tovary a služby, ochrana obyvateľstva pred bezohľadnými výrobcami sociálnych tovarov a služieb; výchova kultúry obyvateľstva v aspekte trhových vzťahov v sociálnej sfére.
Dva hlavné prvky štátneho systému sociálnej ochrany v Rusku sú Štátny dôchodkový fond a Federálna služba zamestnanosti, ďalším kanálom pomoci sú dotácie na bývanie a kompenzácie. Strednodobá stratégia sociálnej ochrany v Rusku by mala podporovať reformy a hospodársky rast: stratégia by mala zahŕňať ochranu pred rizikom straty príjmu (prevencia a zmierňovanie chudoby), ako aj podporovať efektívne fungovanie trhov práce, a tak prispievať do procesu reštrukturalizácie podniku. Keďže priestor na zvýšenie fondov sociálnej ochrany je obmedzený, výzvou je určiť, ako najlepšie využiť existujúce zdroje zefektívnením/ukončením programov, zameraním dávok na tých, ktorí to najviac potrebujú, a využitím výsledných úspor na zvýšenie dávok na realistickejšie úrovne.
1. Prínosy v chudobe. Primárnym cieľom je poskytnúť primerané dávky chudoby najzraniteľnejším skupinám obyvateľstva, najmä chudobným zamestnaným. V súčasnosti v Rusku neexistuje jednotný systém sociálnej pomoci. Namiesto toho existuje veľké množstvo účelových príspevkov a dávok. Žiadny z týchto programov však nie je dostatočne financovaný a väčšina z nich je univerzálna, to znamená, že sú podmienené, nepríspevkové a neoveriteľné. Mnohé z týchto príspevkov a dávok spravuje federálna vláda, ale zostávajú nefinancované alebo len čiastočne kryté príslušnými rezervami. Zameranie a konsolidácia dávok by sa mali považovať za kľúčové prvky stratégie znižovania chudoby. Zdá sa, že zacielenie povedie k hmatateľnejšiemu zvýšeniu efektívnosti výdavkov na sociálne potreby ako akékoľvek iné rozpočtové opatrenia.
2. Dávky v nezamestnanosti. Účelom poistenia v nezamestnanosti by mal byť návrat pracovnej sily na trh práce (zmena zamestnania), nie však spojené s vysokými daňovými sadzbami pre účastníkov a nevytváraním negatívnych stimulov pre prácu. V ruskom systéme podpory v nezamestnanosti nie je splnená žiadna z týchto podmienok. Daňová sadzba je mierna a malé výhody nepodporujú zmenu zamestnania ani nevytvárajú demotivačné opatrenia, no zároveň nechránia pracovníkov pred chudobou v dôsledku straty zamestnania. Súčasný systém navyše zamieňa princíp poistenia s princípom znižovania chudoby. Rozšírením dávok na tých pracovníkov, ktorí nikdy neplatili poistné alebo ho neplatili v poslednom čase, sa tento systém prirovnáva k programu sociálnej pomoci. Napokon, súčasný systém je charakterizovaný neefektívnym prerozdeľovaním prostriedkov z fondu zamestnanosti medzi regióny s prebytkom a deficitom rozpočtu, čo často vedie k nevyplácaniu dávok.
Za súčasných podmienok podpora v nezamestnanosti vlastne slúži ako ďalšia dávka chudoby – nedostatočná veľkosťou a nedostatočným financovaním. Zdá sa spravodlivé položiť si otázku o vhodnosti ďalšieho zachovania tohto typu výhod. Nebolo by lepšie zahrnúť tieto fondy do všeobecnej kategórie dávok v chudobe? V krajnom prípade možno systém dávok v nezamestnanosti zjednodušiť zavedením paušálnej dávky len pre pracovníkov, ktorí na poslednom pracovisku prispievali do fondu poistenia v nezamestnanosti. Výška tejto dávky bude určená dostupnosťou finančných prostriedkov, ale s prísnejšími pravidlami oprávnenosti môže byť výška paušálnej dávky zvýšená. Takáto možnosť by sa mala zvážiť, ak sa ukáže, že aspoň na obmedzené obdobie tento spôsob poistenia prispeje k reštrukturalizácii podnikov. Dodatočné finančné zdroje možno uvoľniť nahradením implicitných mzdových dotácií v podnikoch explicitnými formami časovo obmedzenej pomoci, lepším využívaním Fondu zamestnanosti a dodatočnými obmedzeniami oprávnenosti a trvania dávok. Vláda už podniká kroky v tomto smere a mala by byť podporovaná.
3. Dôchodky. V Rusku existujú dva dôchodkové systémy: všeobecný, ktorý pokrýva väčšinu zamestnancov, ktorých dôchodky sú financované z dôchodkového fondu Ruskej federácie, a privilegovaný, ktorý zaručuje vysokú úroveň dôchodkového zabezpečenia pre profesionálnych vojakov, zamestnancov. orgánov vnútra, daňovej polície, colnej správy, prokurátorov, vyšetrovateľov, štátnych zamestnancov, sudcov, poslancov a niektorých ďalších, ktorých dôchodky sú vyplácané z rozpočtu. Okrem toho je dôchodok v druhom prípade 5 až 10-krát alebo viackrát vyšší ako dôchodok, ktorý sa prideľuje na všeobecnom základe. Niečo také si skutočne sociálny a ekonomicky prosperujúci štát môže dovoliť len ťažko. Niet pochýb o tom, že v Rusku je potrebné revidovať súčasný štátny dôchodkový systém.
Súčasná demografická situácia, stanovený vek odchodu do dôchodku a pravdepodobný vývoj ekonomiky krajiny naznačujú, že systém v blízkej budúcnosti vstúpi do obdobia chronického a rastúceho deficitu. Príležitostí na zvýšenie výšky odvodov do dôchodkového fondu a zvýšenie ich výberu je málo, hoci je to dôležitá úloha, ako taká neprekoná zásadné nerovnováhy v systéme. To si bude vyžadovať riešenie dôležitých štrukturálnych otázok, ako je vek odchodu do dôchodku a osobitné výhody. V opačnom prípade nie je možné v Rusku vyriešiť problém nízkych dôchodkových dávok.
Zvýšenie štandardného veku odchodu do dôchodku pre ženy z 55 na 60 rokov alebo zavedenie stimulov v priebežnom dôchodkovom systéme s cieľom povzbudiť ženy, aby pracovali dlhšie, a odstránenie dotácií zahrnutých v ustanoveniach o predčasnom odchode do dôchodku by strednodobý horizont značne uľahčilo. , zabezpečenie prevýšenia príjmov nad výdavkami cca do roku 2025.
Reformou by sa malo dosiahnuť minimálne toto: vytvoriť podmienky na presun časti príjmu odpracovaných rokov do staroby prostredníctvom úspor alebo iných prostriedkov; prerozdeliť dodatočný príjem v prospech starších ľudí, ktorí boli celý život v kategórii chudobných; zabezpečiť poistenie proti mnohým rizikovým faktorom, ktorým sú starší ľudia obzvlášť vystavení. Je tiež žiaduce, aby existujúci štátny dôchodkový systém podporoval ekonomiku ako celok, teda bol udržateľný a nezaťažoval nadmerne rozpočet. Tieto podmienky v súčasnosti nie sú splnené. Zároveň možno očakávať, že iniciatíva dôchodkového fondu zaviesť systém individuálnych účtov zamestnancov na vedenie presných záznamov o príspevkoch posilní, ako to vnímajú pracovníci, prepojenie medzi príspevkami a dávkami a zvýši motiváciu na splnenie požiadaviek na výplatu miezd prostredníctvom dôchodkov. Ciele.
V oblasti dôchodkového zabezpečenia je vysoko chvályhodný prístup, ktorý zabezpečuje sociálnu solidaritu, ktorá je vlastná súčasnému štátnemu systému vyplácania dôchodkov z bežného príjmu (distribučný systém) v Rusku a vytváraniu špeciálnych fondov, ktoré podporujú ekonomický rast.
4. Fond sociálneho poistenia. Hoci Fond sociálneho poistenia plní množstvo dôležitých funkcií, najmä poskytuje nemocenské a materské dávky, je potrebné venovať pozornosť úlohe tohto fondu. V súčasnosti prebieha analýza výkonnosti fondu pre finančnú správu, ako aj analýza jeho kľúčových funkcií. To by mohlo poskytnúť dobrý základ na preskúmanie úlohy tohto fondu vrátane vypracovania vhodnej legislatívy preň, ako aj potenciálneho zníženia jeho podielu na dani zo mzdy.
Hoci je stratégia sociálnej ochrany primárne zameraná na poskytovanie pomoci núdznym, reštrukturalizácia systému je spôsobená aj potrebou podpory ekonomických reforiem, najmä reštrukturalizácie podnikov. Jedným z najdôležitejších prvkov úspešného prechodu na trh je reštrukturalizácia podnikov, ktorá zahŕňa uvoľnenie neproduktívnych zdrojov v minulosti na ich využitie v produktívnejších oblastiach ekonomiky a dôležitým aspektom tohto procesu je eliminácia a vytváranie pracovných miest. V krajinách, ktoré sa úspešne reformujú, sa to už stalo. V Rusku sa však tieto zmeny zatiaľ zaviedli len v obmedzenom rozsahu, a to z dôvodu pretrvávania väčšiny takzvaných mäkkých rozpočtových obmedzení v podnikovom sektore a neochoty použiť zákon o platobnej neschopnosti na reštrukturalizáciu alebo likvidáciu podnikov. Medzi hlavné dôvody patria: dominantná úloha obchodných lídrov medzi akcionármi; prísne pracovné zákony, ktoré bránia prepúšťaniu pracovníkov, ako aj vysoké priame náklady na znižovanie počtu zamestnancov (vysoké odstupné a nedoplatky miezd); systém sociálnych dávok poskytovaných podnikom, ktorý zvyšuje náklady na nahradenie miezd a benefitov pre zamestnancov.
Chýbajúca primeraná sociálna záchranná sieť, ktorá by zabránila prepusteným pracovníkom dostať sa z chudoby a uľahčila hľadanie nových pracovných miest: nízka úroveň dávok v nezamestnanosti ich prakticky vylučuje ako prostriedok podpory v prechodnom období, referenčná a poradenská služba centrá zamestnanosti sú slabo rozvinuté. Vláda sa v tomto smere zdráha prijímať opatrenia vedúce k znižovaniu počtu zamestnancov štátnych štruktúr a podnikov a samotní pracovníci nie sú nadšení z riskantnej perspektívy hľadania nových príležitostí.
V súvislosti s existujúcimi problémami je potrebné riešiť množstvo zložitých úloh, z ktorých hlavnou a zásadnou je zlepšenie právneho systému, ktorý upravuje hospodárske vzťahy v Rusku. Príprava reformy pracovného práva je veľmi dôležitá, pretože kladie základy a vytvára podmienky pre formovanie trhovej ekonomiky a efektívnych mechanizmov na zabezpečenie trhových vzťahov. Nová pracovná legislatíva by mala konkrétne ustanoviť také opatrenia na podporu reštrukturalizácie podnikov prostredníctvom vytvárania nových pracovných miest, ako je zníženie nákladov na prijímanie a prepúšťanie pracovníkov. Na uľahčenie znižovania a prepúšťania pracovníkov, a teda na podporu prijímania nových zamestnancov, by pracovné právo malo zabezpečiť flexibilnejšie podmienky prepúšťania vrátane využitia súčasných voľných pracovných miest na prijatie zamestnanca, ktorý vykonáva prácu, ktorá už nie je potrebná, ako aj ako zrušenie súčasnej požiadavky koordinovať prepúšťanie s odbormi.
Vytvára sa tak dôležitý záver - v Rusku sa dodnes nevytvorili dostatočne jasné prístupy k reforme existujúceho systému sociálnej ochrany, ktorý sa vyznačuje mimoriadne vysokou paternalistickou úlohou štátu a mimoriadne slabo definovanou verejné inštitúcie. Sociálna ochrana obyvateľstva Ruska sa v posledných rokoch zameriava na cielené operatívne riešenia najakútnejších, krízových, životných problémov určitých kategórií občanov na deklaratívnom základe. V určitej fáze bola táto cesta pre praktické riešenie problémov v tejto oblasti najreálnejšia a zdala sa byť úspešná. Čas však ukázal, že tento prístup neprináša dlhodobý efekt, keďže nie je zameraný na predchádzanie opakovaniu kríz, na dlhodobú sociálnu ochranu každého jednotlivca a obyvateľstva ako celku.
Reformy prebiehajúce v krajine, zamerané na zefektívnenie všetkých sfér života, si vyžadujú zmeny v sociálnej sfére, vrátane vytvorenia vysoko efektívneho, spoločensky orientovaného, systému multidisciplinárne cielenej sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorý by mal poskytovať komplexnú mnohostrannú pomoc človeku pri riešení rôznych sociálnych problémov, ktoré spôsobujú potrebu sociálnej ochrany, problémy počas jeho života - počnúc obdobím nosenia dieťaťa matkou a končiac dôstojným pohrebom človeka. V tejto súvislosti by sa sociálna ochrana mala považovať za ochranu pred sociálnymi rizikami straty alebo obmedzenia ekonomickej nezávislosti a sociálneho blahobytu osoby.
Vyberáme tieto hlavné oblasti sociálnej ochrany v Rusku a prístupy k ich reforme:
1. Sociálnoprávna ochrana detí, detstva a dospievania by mala byť zameraná na vytváranie podmienok pre život a rozvoj detí, aby všetky deti bez ohľadu na to, v akej rodine sa narodili a v ktorej žijú, mali čo najlepšie možnosti na udržanie si zdravia. , materiálne blaho, bezplatné dostupné vzdelanie, predškolská a školská výchova, harmonický duchovný a morálny rozvoj, realizácia vlastných schopností.
Osobitná pozornosť by sa mala venovať sirotám a deťom z dysfunkčných rodín. Musíme sa naučiť postarať sa o tieto deti, aby sa necítili nadbytočné, odcudzené spoločnosti a štát im nepripadal ako niečo abstraktné, zbytočné, ba až nepriateľské.
Tiež sa zdá byť účelné vytvoriť Federálnu radu správcov sirôt. Je potrebné prijať všetky opatrenia na ochranu a ochranu detí v obzvlášť ťažkých podmienkach, vrátane detí ponechaných bez dozoru, bez domova, vystavených ekonomickému a sexuálnemu vykorisťovaniu, trpiacich sociálne spôsobenými chorobami vrátane syndrómu získanej imunodeficiencie, detí utečencov, ako aj detí vo väzení.
Problémy detí v obzvlášť ťažkých podmienkach však nevyčerpávajú početné obavy štátu o všetky ruské deti. Zložitá situácia žien v každodennom živote a v práci, ničenie rodinných väzieb medzi generáciami viedlo k prakticky nekontrolovanému a neriadenému vývoju detí, a to aj zo strany matiek, otcov, starých rodičov a ďalších starších členov rodiny. Škola v týchto procesoch prakticky prestala zohrávať významnú úlohu. Musíme zmeniť status quo. Na tento účel je potrebné vykonať preskúmanie (odborové a nezávislé) existujúcich viacúrovňových právnych a politických dokumentov týkajúcich sa problémov detí, aby sa zistil stav implementácie a potreba opraviť tieto dokumenty.
Je potrebné zefektívniť proces komercializácie služieb pre deti v oblasti vzdelávania, zdravotníctva, detskej výtvarnej výchovy, telesnej výchovy a športu a identifikovať inštitúcie, kde je to vhodné.
Mali by sa odstrániť právne a organizačné medzery pri riešení problémov detí. Budúcnosť Ruska je v našich deťoch. To by malo byť cieľom všetkých snáh zameraných na sociálnoprávnu ochranu detí, detstva a dospievania.
Sociálna ochrana detí, detstva a dospievania by mala účinne chrániť deti všetkých vekových skupín, ako aj obdobia vývoja, pred sociálnymi rizikami:
III spôsobujúce: mŕtve narodenie a patologický pôrod; vrodené a vrodené chyby, zranenia a choroby; hladovanie a iracionálna výživa detí; zanedbávanie a tuláctvo, ekonomické a sexuálne vykorisťovanie; závislosť od zlých návykov (alkohol, fajčenie, drogy atď.); negatívny psychologický dopad, diskriminácia na základe národnosti, pohlavia, majetku alebo akýchkoľvek iných kritérií; účasť na politickej činnosti a vojenských operáciách; život v ekologicky nepriaznivom prostredí, angažovanosť v neľudských náboženských a kultových organizáciách a hnutiach.
Ø prekážanie: ochrana zdravia; pobyt dieťaťa v rodine; výchova a duchovná a mravná výchova; vytvorenie pohodlnej psychologickej klímy pre každé dieťa v rodine, detských skupinách, v regióne bydliska, v krajine; rozvoj potenciálnych odborných, tvorivých a iných spoločensky užitočných schopností; zoznámenie sa s kultúrnymi hodnotami; telesná kultúra a šport; vytváranie podmienok pre hry, iné formy primeranej zábavy a bezpečnú rekreáciu; výber náboženstva; účelné použitie prídavkov a peňažných úspor určených pre deti, majetkové záujmy detí.
Na úrovni štátu by sa malo jednoznačne rozhodnúť o otázke ideológie prídavkov na deti: buď dať týmto dávkam jednoznačne status dávok v chudobe a potom sa príjem rodiny stane kritériom ich vyplácania, alebo by sa takéto dávky mali považovať za prejavom štátnej politiky podpory domáceho genofondu a plodnosti, a preto by vyplácanie dávok nemalo závisieť od bohatstva rodiny, do ktorej dieťa patrí.
2. Sociálna ochrana práceschopného obyvateľstva by mala zabezpečovať vytvorenie podmienok, ktoré zabezpečia rovnováhu práv, povinností a záujmov občanov, keď si človek môže plne uvedomiť schopnosť ekonomickej nezávislosti a zároveň neporušovať záujmy svojich spoluobčanov. občanov a podieľanie sa na sociálnej pomoci ľuďom v núdzi. Práca, jej odmeňovanie a v dôsledku toho aj peňažné úspory, nadobudnuté cenné papiere a nehnuteľnosti by sa mali stať hlavným zdrojom príjmu a sociálneho blahobytu človeka a nikto nemá právo do nich zasahovať.
Sociálna ochrana práceschopného obyvateľstva by mala zahŕňať mechanizmy, ktoré občanom Ruskej federácie poskytujú ochranu pred sociálnymi rizikami, ktoré zabraňujú:
Ш efektívne zamestnávanie osoby;
Ø poskytovanie regulovaných dodatočných záruk zamestnania určitým kategóriám obyvateľstva, ktoré potrebujú osobitnú sociálnu ochranu a majú ťažkosti pri hľadaní práce, vrátane: mládeže; osamelí a plnoletí rodičia vychovávajúci maloleté deti alebo deti so zdravotným postihnutím; osoby v preddôchodkovom veku; vojenský personál presunutý do zálohy; bývalí vojaci - účastníci vojenských konfliktov; osoby so zdravotným postihnutím; osoby postihnuté ľudskou činnosťou a prírodnými katastrofami, ako aj obete vojenských konfliktov; osoby, ktoré sú dlhodobo nezamestnané; osoby vo výkone trestu alebo ktoré boli rozhodnutím súdu v povinnej liečbe.
Ш vyplácanie a prijímanie miezd a všetkých druhov sociálnych dávok vo výške a za podmienok stanovených ruskými právnymi predpismi;
Ш ochrana zdravia pracovníkov a predchádzanie nepriaznivým pracovným podmienkam;
Ø poskytovanie a prijímanie materiálnej a inej pomoci osobám v krízovej materiálnej a sociálnej situácii;
Rovnosť žien vo všetkých záležitostiach spoločenského života. V prvom rade hovoríme o úplnej skutočnej rovnosti v oblasti miezd, postupu, prístupu k vzdelaniu, vedeckej činnosti, kultúre a športu. Mali by sa vypracovať osobitné opatrenia na zvýšenie účasti žien v orgánoch štátnej správy všetkých odvetví a úrovní, na práci mestských štruktúr, činnosti verejných organizácií, médií a na podporu ich zapojenia do podnikateľských aktivít. Osobitná pozornosť sa musí venovať matkám a tým, ktorí sa nimi pripravujú. Tieto ženy čelia mnohým sociálnym rizikám a toto by malo byť zahrnuté v ich sociálnej ochrane;
Ø uvedomenie si potenciálu mladých ľudí v oblasti vzdelávania, vedy, kultúry a športu.
3. Sociálna ochrana občanov so zdravotným postihnutím by mala smerovať k humanizácii všetkých sfér života týchto ľudí.
Ochrana práv zdravotne postihnutej alebo zdravotne postihnutej osoby je v Rusku stále na veľmi nízkej úrovni. Je potrebné vytvoriť legislatívny a regulačný rámec na zapojenie osôb so zdravotným postihnutím do bežného spoločenského procesu, zabezpečiť im prácu a zabezpečiť účasť na verejnom živote.
Sociálna ochrana zdravotne postihnutých občanov by mala zahŕňať mechanizmy na zabezpečenie:
Ø všetkým osobám s trvalým pobytom na území Ruskej federácie plné sociálne zabezpečenie bez ohľadu na rasu a národnosť, pohlavie, jazyk, miesto bydliska, druh a povahu činnosti v rôznych formách vlastníctva a iných okolnostiach;
Ø plné dôchodkové zabezpečenie v starobe, pre prípad choroby, invalidity, straty živiteľa, v iných prípadoch ustanovených zákonom, bez ohľadu na územie ktorého štátu vznikol nárok na dôchodkové zabezpečenie, ako aj výplatu štátneho výhody pre rodiny s deťmi;
Ø dôsledná implementácia legislatívnej úpravy dôchodkového zabezpečenia, za každých okolností zamedzenie omeškania s výplatou dôchodkov, či už štátnych alebo iných;
Ш vykonávanie opatrení na zvýhodnené dôchodkové zabezpečenie občanov so zdravotným postihnutím, ako aj opatrení zameraných na predchádzanie vzniku invalidity, zabezpečenie sociálnoprávnej ochrany občanov so zdravotným postihnutím, vytváranie podmienok potrebných na to, aby mohli uplatňovať svoje práva a oprávnené záujmy, rozvíjať svoje tvorivé schopnosti, neobmedzený prístup k sociálna infraštruktúra, lekárska, odborná a sociálna rehabilitácia;
Ш A tiež: bývanie v rodine; ochrana peňažných úspor a cenných papierov; majetkové záujmy; slušné poskytovanie pohrebných služieb.
Legislatíva Ruskej federácie dnes oprávňuje každého zdravotne postihnutého alebo zdravotne postihnutého na individuálny rehabilitačný program, podľa ktorého štát garantuje zabezpečenie takých nevyhnutných potrieb zdravotne postihnutého človeka, akými sú rehabilitácia, vzdelávanie a zamestnanie.
4. Sociálna ochrana rodiny ako základného piliera spoločnosti a štátu počíta s potrebou plnohodnotnej podpory inštitútu rodiny. Práve rodina je schopná zachovať spoločnosť a jej hodnoty. Neoddeliteľnou súčasťou sociálnej ochrany obyvateľstva je preto rodinná politika, zameraná na zabezpečenie dôstojných podmienok pre vytvorenie, zachovanie a rozvoj rodiny.
Formy a spôsoby sociálnoprávnej ochrany človeka by mali byť diferencované, ale nevyhnutne dostupné, plnohodnotné, neponižujúce ľudskú dôstojnosť, maximálne zamerané na prevenciu a spôsoby pozitívneho riešenia zložitých kritických situácií jednotlivcom.
Vývoj mechanizmu na fungovanie systému viacprofilovej cielenej sociálnej ochrany obyvateľstva Ruska by sa mal uskutočniť v týchto oblastiach:
Ø určenie úlohy a miesta sociálnej ochrany obyvateľstva v sociálnom rozvoji krajiny a regiónov;
Ø právna podpora sociálnej ochrany, jasne definujúca sociálne riziká, ktorých následky podliehajú náprave, garantované štátom;
Ø vypracovanie štátnych štandardov služieb v zdravotníctve, školstve, kultúre a sociálnych službách pre obyvateľstvo (s prihliadnutím na regionálne a miestne podmienky reprodukcie pracovnej sily a obyvateľstva) pre ich cielené využitie pri plánovaní sociálnych výdavkov a ich postupné zvýšiť;
Ш normatívno-právna úprava predchádzania napĺňaniu sociálnych rizík;
Ø vypracovanie strategických scenárov rozvoja sociálneho komplexu;
Ø vymedzenie právomocí medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v sociálnych otázkach;
Ø vypracovanie štrukturálnej reformy verejnej správy sociálneho komplexu vrátane právnej podpory jej rozvoja;
III inštitucionálne a organizačné premeny sociálneho komplexu: demonopolizácia; rozvoj infraštruktúry; privatizácia sociálnych zariadení; regulácia platených sociálnych služieb.
Ш investičná politika v sociálnej oblasti;
Ø stanovenie priorít rozvoja sociálnej sféry;
Ш inovatívna politika sociálnych technológií;
Ш tvorba federálnych sociálnych programov zameraných na riadenie sociálnych procesov;
Ш tvorba federálno-regionálnych, medziregionálnych a regionálnych programov sociálneho rozvoja vrátane sociálnej ochrany obyvateľstva;
Ш vytvorenie systému informačnej podpory obyvateľstva o právnej, pracovnej a inej regulácii spoločnosti so zameraním na aktívne samostatné riešenie ich problémov ľuďmi, ako aj spoľahlivé, jednoduché a dostupné vymedzenie úlohy štátu v tomto procese.
Osobitná pozornosť by sa mala venovať rozvoju štátnych sociálnych noriem. Otázka minimálnych noriem sa stáva základným kameňom. Z právneho hľadiska je minimalizácia pomoci človeku, ktorý ju potrebuje, abstraktná a z morálneho a etického hľadiska je v mnohých prípadoch absurdná. Do právnej oblasti je potrebné zaviesť ďalší pojem – minimálne sociálne záruky štátu, jasne formulovať ich výklad a mechanizmus implementácie.
Rozhodujúci význam pre úspešnosť riešenia problémov sociálnej ochrany bude mať primeranosť finančných prostriedkov vyčlenených na tieto účely potrebám ľudí. Existujúca štátna centralizovaná finančná podpora viedla k nadmernému zaťažovaniu štátneho rozpočtu a neplneniu záväzkov štátu v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva, čo spôsobuje nespokojnosť občanov a sociálne napätie v spoločnosti. Na zmenu tohto stavu je potrebné vytvoriť mechanizmus finančného zabezpečenia tejto sféry na princípoch diferencovaného sociálneho zdaňovania a sociálneho povinného a dobrovoľného poistenia s tým, že sociálna pomoc zostane zachovaná len pre tých, ktorým nemožno pomôcť inak ako prostredníctvom sociálnej pomoci. paternalizmus. Legislatíva by mala jasne definovať kritériá pre sociálnu daň a príspevky na sociálne poistenie (povinné a dobrovoľné), ako aj postup ich výpočtu, výberu, akumulácie a použitia. Je potrebné postupne ustúpiť od štátnych dotácií pre niektoré sociálne oblasti a zaviesť štátne zákazky na riešenie konkrétnych sociálnych problémov. Všetky zainteresované právnické a fyzické osoby by mali byť zapojené do realizácie spoločenského poriadku na konkurenčnom základe. Takýto prístup umožní zefektívniť, účelne usmerniť finančné toky, urobiť ich zvládnuteľnými a kontrolovanými príslušnými štátnymi orgánmi a verejnosťou.
Riešenie problémov sociálnej ochrany obyvateľstva Ruska, zabezpečenie vyššie uvedených priorít, si bude vyžadovať serióznu analýzu stavu sociálnej sféry, existujúcich foriem a metód sociálnej pomoci obyvateľstvu, zhodnotenie existujúcich zdravotníckych služieb, vzdelávanie, sociálna ochrana, zamestnanosť, migrácia a iné zodpovedné štruktúry.
V mnohých regiónoch Ruska je potrebné modernizovať inštitúcie sociálnej ochrany. Platí to najmä pre sociálne nemocnice. Pre tých, ktorí sú z rôznych dôvodov v internátoch, špecializovaných internátoch a neuropsychiatrických liečebniach, by sa mali vytvárať dôstojné podmienky na život. Počet miest v týchto inštitúciách by mal zodpovedať regionálnym alebo medziregionálnym potrebám.
V Rusku je aktuálny problém sociálnej pomoci ľuďom, ktorí sa ocitli v ťažkých životných podmienkach (bezdomovci, utečenci, nútení migranti a migranti). Je potrebné, aby územné orgány sociálnoprávnej ochrany spolu s ďalšími zainteresovanými službami riešili problematiku organizovania nočných pobytov, sociálnych útulkov a hotelov. Nemali by existovať žiadne prípady odmietnutia pomoci ľuďom, ktorí sa ocitli v extrémnych situáciách.
Na rôznych územiach Ruska sú výrazné rozdiely vo finančnej situácii pracovníkov v nevýrobnej sfére. Táto situácia si vyžaduje čo najdôkladnejšie štúdium a hľadanie adekvátneho riešenia.
Záväzky štátu týkajúce sa jeho sociálnych záruk musia byť splnené na všetkých úrovniach. V situáciách, keď sa to nedá, je potrebné ľuďom jasne vysvetliť príčiny a možné riešenia problému.
5. Sociálna ochrana občanov so zdravotným postihnutím by mala smerovať k humanizácii všetkých sfér života týchto ľudí.
Je neprijateľné, aby sa niekto z nich cítil ako človek navyše, zaťažujúci blízkych, spoločnosť. Každý by si mal zachovať túžbu a schopnosť čo najdlhšie žiť v rodine, aktívne sa podieľať na ekonomickom, politickom, kultúrnom rozvoji spoločnosti, využívať všetky jej výhody a podľa možnosti ich zvyšovať. Vedúcu úlohu pri riešení problémov týchto občanov majú sociálne služby a dôchodky, ktoré si vyžadujú reformu.
Sociálna ochrana občanov so zdravotným postihnutím by mala zahŕňať mechanizmy, ktoré zabezpečia: všetkým osobám s trvalým pobytom na území Ruskej federácie plné sociálne zabezpečenie bez ohľadu na rasu a národnosť, pohlavie, jazyk, miesto bydliska, druh a povahu činnosti v rôznych oblastiach. formy vlastníctva a iné okolnosti; plné dôchodkové zabezpečenie v starobe, pre prípad choroby, invalidity, straty živiteľa, v iných prípadoch ustanovených zákonom, bez ohľadu na územie ktorého štátu vznikol nárok na dôchodkové zabezpečenie, ako aj výplatu štátnych dávok rodinám s deťmi; dôsledné presadzovanie legislatívnej úpravy dôchodkového zabezpečenia a za žiadnych okolností sa vyhýbať omeškaniu s výplatou dôchodkov, či už štátnych alebo iných; vykonávanie opatrení na zvýhodnené dôchodkové zabezpečenie občanov so zdravotným postihnutím, ako aj opatrení zameraných na predchádzanie vzniku invalidity, zabezpečenie sociálnoprávnej ochrany občanov so zdravotným postihnutím, vytváranie podmienok potrebných na uplatnenie ich práv a oprávnených záujmov, rozvoj ich tvorivých schopností, neobmedzený prístup k sociálnemu infraštruktúra, lekárska, odborná a sociálna rehabilitácia; ubytovanie v rodine; ochrana peňažných úspor a cenných papierov; majetkové záujmy; slušné poskytovanie pohrebných služieb.
V Rusku sa teda doteraz nevytvorili dostatočne jasné prístupy k reforme existujúceho systému sociálnej ochrany, ktorý sa vyznačuje mimoriadne vysokou paternalistickou úlohou štátu a mimoriadne slabo definovanými verejnými inštitúciami.
Hlavnou výzvou reformy je určiť, ako najlepšie využiť existujúce zdroje zefektívnením/ukončením programov, zacielením dávok na tých, ktorí to najviac potrebujú, a využitím výsledných úspor na zvýšenie dávok na realistickejšie úrovne.
Zameranie a konsolidácia dávok by sa mali považovať za kľúčové prvky stratégie znižovania chudoby.
Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva (na príklade odboru sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets)
VÝBOR PRE VŠEOBECNÉ A ODBORNÉ VZDELÁVANIE LENINGRADSKÉHO REGIÓNU
AUTONÓMNA VZDELÁVACIA INŠTITÚCIA
VYŠŠIE ODBORNÉ VZDELANIE
„ŠTÁTNA UNIVERZITA LENINGRADU
ich. A.S. Puškin"
Fakulta ekonomiky a investícií
Katedra ekonómie a práva
PROJEKT MATURA
Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva. (na príklade oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva správy mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky)
St. Petersburg
sociálna ochrana obyvateľstva región Taimyr
Úvod
Kapitola I. Teoretické základy manažmentu sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva
1.2 Systém sociálnej ochrany: etapy formovania a modely
3 Vývoj štátnej politiky a riadenia sociálnej ochrany ruského obyvateľstva
Kapitola II. Zlepšenie organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva na príklade odboru sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets.
1 Úloha miestnych samospráv pri sociálnej ochrane obyvateľstva mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
2 Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva
3 Spôsoby riešenia problémov sociálnej ochrany obyvateľstva
Záver
Bibliografia
Príloha 1. Dotazník „Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets“
Dodatok 2
Úvod
Relevantnosť témy. Na konci XX - začiatku XXI storočia. sociálna ochrana obyvateľstva sa stala hlavným atribútom sociálnej politiky každého civilizovaného štátu. Cieľom väčšiny systémov sociálnej ochrany je udržiavať stabilitu príjmov, poskytovať rovnaký prístup k zdravotnej starostlivosti a poskytovať základné sociálne služby. Ako organizovaný systém existuje v mnohých krajinách sveta. V ekonomicky vyspelých krajinách je sociálna ochrana najdôležitejšou súčasťou národného hospodárstva, ktorej náklady dnes tvoria viac ako štvrtinu hrubého domáceho produktu. Krajiny Európskej únie majú najrozvinutejšie systémy sociálnej ochrany. Práve v nich sa objavili a rozvíjali prvé sociálne programy. Vďaka systémom sociálnej ochrany sa moderné európske ekonomiky nazývajú sociálne orientované.
Ústava Ruskej federácie hovorí, že Rusko je právnym sociálnym štátom. Slovo „sociálny“ zdôrazňuje skutočnosť, že takýto štát je povolaný realizovať politiku zameranú na zabezpečenie určitej úrovne blahobytu všetkých svojich občanov, podporu sociálne slabých skupín obyvateľstva a nastolenie sociálnej spravodlivosti v spoločnosti. Neoddeliteľnou súčasťou sociálneho štátu je systém sociálnej ochrany obyvateľstva, ktorý je potrebný na realizáciu hmotného blaha občanov, presadzovanie sociálneho zmieru a solidarity v spoločnosti. Rusko stojí pred úlohou vytvoriť taký systém sociálnej ochrany, ktorý by bol schopný rýchlo a efektívne zvýšiť životnú úroveň sociálne slabších skupín obyvateľstva a zároveň nemal obmedzujúci vplyv na rozvoj ekonomiky. . Riešenie tohto problému možno nájsť vo vytvorení flexibilných programov sociálnej ochrany schopných rýchlo sa prispôsobiť novým ekonomickým podmienkam, založených na najlepších svetových úspechoch a zohľadňujúcich národné rozvojové charakteristiky.
Úloha vytýčená v Rusku vytvoriť sociálne orientovanú trhovú ekonomiku si vyžaduje pochopenie podstaty rozvoja a špecifík fungovania systémov sociálnej ochrany v iných krajinách. Takáto reflexia môže pomôcť určiť spôsoby ďalšieho rozvoja tejto inštitúcie v Rusku. Prechodný stav systému sociálnej ochrany našej krajiny otvára priaznivé možnosti využitia najúspešnejších a najefektívnejších príkladov zo skúseností sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých krajín.
V súčasnej situácii je potrebné zvýšiť úlohu samospráv pri riešení problémov financovania sociálnoprávnej ochrany zvýšením miery zodpovednosti za organizáciu sociálnoprávnej ochrany na úrovni programov obcí, ako aj preorientovaním zdrojov do miestnych rozpočtov tak, aby na financovanie opatrení sociálnej ochrany.
Stupeň rozvoja problému. Štúdie problémov sociálnej ochrany obyvateľstva ako jedného z komplexných systémov vyspelej trhovej ekonomiky zaujímajú významné miesto v práci početných vedcov a odborníkov v ekonomicky vyspelých krajinách, v činnosti Medzinárodnej organizácie práce, Európskej únie , Rada Európy, medzinárodné finančné organizácie ako Medzinárodná banka pre obnovu a rozvoj, Medzinárodný menový fond. Medzinárodná asociácia sociálneho zabezpečenia sa zaoberá výlučne otázkami sociálnej ochrany. Najväčšia pozornosť sa problematike sociálnej ochrany venuje 70. - začiatkom 80. rokov 20. storočia, keď sa problematika sociálnej politiky a sociálnej ochrany považovala za jeden z najdôležitejších prvkov teórie sociálneho štátu. Bolo to spôsobené výrazným nárastom sociálnych výdavkov v celkovej štruktúre HDP mnohých európskych krajín, preto mnohí odborníci považovali tento ukazovateľ za hlavný pri budovaní teórií „sociálneho štátu“. To prispelo k rozvoju systémov sociálnej ochrany v týchto krajinách na základe vzťahu, ktorý existuje medzi jednotlivými prvkami systémov sociálnej ochrany samotných, ako aj s prihliadnutím na špecifickú sociálno-ekonomickú situáciu. A napriek tomu, že národné systémy sociálnej ochrany vo všetkých krajinách s trhovým hospodárstvom sú stále ďaleko od dokonalosti, ich vývoj je v neposlednom rade určený pomerne vysokou úrovňou profesionality odborníkov, ktorí sa podieľajú na tvorbe politiky v tejto oblasti. oblasť.
Výskum v oblasti sociálnej ochrany nemožno nazvať pre domácu vedu tradičným, čo možno vysvetliť tým, že v súčasnosti sa len začína formovať vedecký smer, ktorý sa vyznačuje komplexným štúdiom organizácie, financovania a riadenia systém sociálnej ochrany v ruských podmienkach. To sa odrazilo v prácach takých popredných odborníkov v tejto oblasti ako Babich A.M., Egorov E.V., N.N. Gritsenko, V.I. Dobrenkov a ďalší.
Pri štúdiu problematiky sociálnej ochrany obyvateľstva môžeme vyčleniť nasledovné smery. Modely systémov sociálnej ochrany boli uvažované v prácach V.V. Antropová, F.E. Burdžalová, A.V. Skinner a ďalší.
Rôzne oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva (sociálne poistenie, dôchodky, podpora rodiny atď.) boli pokryté v prácach A.A. Dregalo, A.A. Koshcheeva, L.F. Lebedeva, G.V. Suleimanová a ďalší.
Diela I.Z. Bazoeva, I.S. Berezina, L. Zubová, V.V. Kulíková a ďalší.
Napriek existencii prác venovaných problémom sociálnej ochrany obyvateľstva nie sú domáce skúsenosti so sociálnou ochranou dostatočne prebádané. Preto aj napriek dostupnosti výskumu v tejto oblasti treba uznať problém štúdia domácich skúseností sociálnej ochrany a problémov v tejto oblasti ako nedostatočne rozvinutý, čo predurčilo výber témy dizertačnej práce „Problematika sociálnej ochrany Úloha miestnych orgánov (na príklade oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky).
Predmetom štúdie je sociálna ochrana obyvateľstva.
Predmetom štúdie je úloha samosprávy v sociálnej ochrane obyvateľstva.
Účelom štúdie je študovať problémy sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky a určiť spôsoby ich riešenia.
Výskumná hypotéza: zlepšenie sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky je možné za predpokladu rozvoja a implementácie dodatočných opatrení na sociálnu ochranu obyvateľstva zo strany miestnych samospráv.
Určiť obsah pojmu „sociálna ochrana obyvateľstva“ a potrebu sociálnej ochrany v modernej trhovej ekonomike.
Študovať štádiá formovania a modely systému sociálnej ochrany.
Študovať vývoj štátnej politiky a riadenia sociálnej ochrany ruského obyvateľstva.
Študovať úlohu miestnych samospráv v sociálnej ochrane obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky.
Identifikovať a analyzovať problémy sociálnej ochrany obyvateľstva.
Navrhnúť spôsoby riešenia problémov sociálnej ochrany obyvateľstva.
Metódy výskumu: analýza dokumentov, metóda porovnávania, metóda pozorovania, metóda dotazovania.
Výskumnou základňou je oddelenie sociálnej ochrany obyvateľstva správy mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky.
Praktický význam štúdie. Praktický význam práce spočíva v možnom využití jej výsledkov pre ďalší rozvoj teoretických ustanovení týkajúcich sa problematiky sociálnej politiky a sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets.
Štruktúru práce tvorí úvod, dve kapitoly, záver, zoznam literatúry, príloha.
V úvode je zdôvodnená relevantnosť výskumnej témy, definovaný cieľ a ciele, vyslovená hypotéza, prezentované metódy a praktický význam výskumu a charakterizovaná štruktúra práce.
Prvá kapitola predstavuje teoretické základy sociálnej ochrany obyvateľstva: uvažuje sa o koncepcii a faktoroch, ktoré determinujú potrebu sociálnej ochrany obyvateľstva; zvažujú sa fázy formovania a modely systému sociálnej ochrany; uvádza sa analýza ruských čŕt sociálnej ochrany obyvateľstva a zvažujú sa spôsoby jej zlepšenia, berúc do úvahy skúsenosti rozvinutých krajín.
Druhá kapitola predstavuje analýzu organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, identifikuje problémy a navrhuje spôsoby ich riešenia.
Záver obsahuje závery a návrhy na optimalizáciu sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva na území obce.
Zoznam použitej literatúry predstavuje 70 zdrojov vrátane legislatívnych aktov federálnej, regionálnej a komunálnej úrovne, učebnice, monografie, články o problematike sociálnej ochrany obyvateľstva.
Prílohy obsahujú dva dotazníky, ktorých účelom je identifikovať problémy sociálnej ochrany obyvateľstva na území mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets.
Kapitola I. Teoretické základy manažmentu sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva
Jednou z kľúčových oblastí štátnej regulácie ekonomiky je sociálna sféra a jej rozvoj. Stav tejto sféry do značnej miery určuje procesy reprodukcie pracovných zdrojov, ich množstvo a kvalitu, úroveň vedecko-technického rozvoja výrobných síl, kultúrny a duchovný život spoločnosti. Základné zložky sociálnej sféry: zdravotníctvo, školstvo, kultúra, systémy sociálneho zabezpečenia a sociálnej ochrany, bývanie a komunálne služby.
Sociálna ochrana obyvateľstva je pomerne nový pojem, ktorý sa objavil v domácej ekonomickej literatúre pomerne nedávno, so začiatkom prechodu Ruska z plánovaného hospodárstva na trhové hospodárstvo. Analýza kategórie sociálnej ochrany nám umožňuje dospieť k záveru, že po prvé, chápanie sociálnej ochrany v Rusku av zahraničí je často spolitizované a závisí od konkrétnej sociálno-ekonomickej situácie. Po druhé, napriek rozvoju sociálnej ochrany v modernom Rusku ešte nebola verejnosťou akceptovaná ako nezávislá sociálna inštitúcia. Z tohto dôvodu obsah pojmu „sociálna ochrana“ dodnes nedostal konečnú definíciu. Prejavuje sa to v nestabilite a nejednotnosti prístupov k riešeniu tejto problematiky v domácej literatúre.
Ako subjekt sociálnoprávnej ochrany je potrebné brať do úvahy predovšetkým sociálne riziká. Štát pomocou systému rôznych opatrení zaradených do systému sociálnej ochrany riadi sociálne riziká s cieľom kompenzovať škody, pomáha znižovať alebo predchádzať ich vplyvu na proces rozšírenej reprodukcie obyvateľstva.
Sociálna ochrana obyvateľstva je teda systém riadenia sociálnych rizík s cieľom kompenzovať škody, znižovať alebo predchádzať ich vplyvu na proces rozšírenej reprodukcie obyvateľstva. Ako sociálno-ekonomická kategória je sociálna ochrana vzťahom na prerozdelenie národného dôchodku s cieľom zabezpečiť stanovené sociálne štandardy života každého človeka tvárou v tvár sociálnym rizikám.
Väčšina systémov sociálnej ochrany obsahuje tieto hlavné stavebné prvky:
dôchodkové poistenie (na starobu, invaliditu, stratu živiteľa);
· zdravotné poistenie;
poistenie proti pracovným úrazom;
Poistenie v nezamestnanosti.
V zahraničnej a domácej výskumnej literatúre sa takéto systémy označujú ako systémy sociálneho poistenia. Tento názov sa však podľa autora zdá nejednoznačný, keďže nie všetky časti systémov sociálnej ochrany sú založené na princípe sociálneho poistenia. Systém sociálnej ochrany spolu s vyššie uvedenými prvkami zahŕňa aj sociálnu pomoc a sociálne transfery v rámci bytovej, vzdelávacej a rodinnej politiky. V reálnej praxi existujú všetky vymenované druhy sociálnej ochrany obyvateľstva, ale ich definujúcou formou v trhovej ekonomike je povinné sociálne poistenie.
Potrebu štátnej sociálnej ochrany určuje množstvo faktorov. Po prvé, ide o črtu organizácie moderného trhového hospodárstva, v ktorom je značný počet jeho členov zamestnancami. Preto na rozdiel od predindustriálnej agrárnej ekonomiky môže dočasná alebo dlhodobá invalidita v spoločnosti organizovanej na základe trhovej deľby práce a profesijnej špecializácie viesť k strate obživy pracujúcich. Po druhé, nemožnosť modernej rodiny pre malý počet jej členov slúžiť ako neformálna inštitúcia ochrany pred sociálnymi rizikami. Po tretie, nemožnosť uspokojivej sociálnej podpory zo strany cirkevných, komunálnych, verejných alebo charitatívnych organizácií. Samozrejme, existenciu takýchto inštitúcií pôsobiacich na miestnej úrovni možno považovať za doplnkový, nie však hlavný typ sociálnej ochrany. Po štvrté, zníženie sociálnych rizík prostredníctvom dobrovoľného osobného poistenia je pre väčšinu občanov nemožné, pretože takéto poistenie poskytuje pomerne vysoké poistné. Na rozdiel od dobrovoľného osobného poistenia sa povinné (štátne) sociálne poistenie vzťahuje na väčšinu populácie s rôznou úrovňou príjmov. Po piate, poistenie proti rizikám, ktoré nie sú vždy pokryté súkromnými programami, ako je nezamestnanosť a inflácia, je v dnešnej ekonomike mimoriadne dôležité. Z tohto dôvodu môžu byť vládne sociálne programy jediné, ktoré dokážu odolať cyklickým výkyvom. Posledným faktorom, ktorý podmieňuje potrebu štátnej sociálnej ochrany je, že absencia povinného rizikového poistenia vedie k ekonomickým nákladom, ktoré nevyhnutne vznikajú v prípade existencie nepoistených osôb, ktorým je spoločnosť nútená poskytovať sociálnu pomoc v prípade poistenca. udalosť.
1.2 Systém sociálnej ochrany: etapy formovania a modely
Formovanie systému sociálnej ochrany zahŕňa niekoľko etáp.
Výber cieľových skupín z celej populácie – osôb s potrebou sociálnej ochrany. Na tento účel sa uplatňujú kontrolné mechanizmy a kritériá určovania príjmu rodiny.
Výber metód, ktoré zabezpečia adresnosť pomoci. Na tento účel je pomoc viazaná na konkrétne regióny krajiny alebo sociálne skupiny obyvateľstva.
Hodnotenie životnej úrovne potrebnej pre správnu identifikáciu cieľových skupín. Na tento účel sa vykonáva prieskum rodinných rozpočtov, berúc do úvahy všetky príjmy prijaté v hotovosti a v naturáliách.
Na určenie adresnosti sociálnej pomoci sa uplatňuje koncept minimálnej požadovanej úrovne spotreby. Takzvaný minimálny spotrebný kôš zároveň zahŕňa súbor potrebných tovarov a služieb s jeho následným rozširovaním. Uplatňujú sa normy spotreby, ktoré zodpovedajú skutočnej štruktúre spotreby nízkopríjmových ľudí.
Výber spôsobov poskytovania dávok, dotácií, dávok. Môžu byť poskytnuté v hotovosti alebo v naturáliách. Používanie potravinových alebo odevných lístkov zabezpečuje, že sa pomoc použije na určený účel.
Existujú dva modely sociálnej politiky – centralizovaná (sovietska) a západná.
Pomer rôznych druhov sociálnej ochrany pre oba modely sociálnej politiky charakterizovalo dominantné postavenie sociálneho zabezpečenia a sociálneho poistenia. Čo sa týka štátnej dobročinnosti, tá hrá podradnú úlohu.
Ako F.E. Burdžalov, „v procese historického vývoja na prelome XXI. ťažisko sociálnej politiky sa presúva zo sociálnej charity na sociálne zabezpečenie a sociálne poistenie, od diferencovaného prístupu k všeobecnosti (univerzálnosti). S tým sú síce spojené nemalé zdrojové náklady, s nárastom objemu finančných prostriedkov štátneho rozpočtu sa však v sociálnom pláne prekonáva prílišné sociálne rozvrstvenie obyvateľstva podľa majetkových pomerov a najchudobnejšia vrstva obyvateľstva znížený. To prispieva k sociálnej stabilite a jednote spoločnosti za cenu značných vládnych výdavkov. Ekonomický rast dosiahnutý v povojnových rokoch v mnohých vyspelých krajinách umožnil garantovať všetkým členom spoločnosti minimálnu úroveň spotreby, teda taký súbor spotrebného tovaru, ktorý zabezpečoval normálne životné podmienky. Navyše v 50. a 60. rokoch existovali veľmi optimistické názory vedcov a politikov nielen na úroveň, ale aj na kvalitu života, možnosť prechodu k racionálnej a optimálnej spotrebe, t.j. stanovenie najpriaznivejšieho objemu a štruktúry spotreby pre osobu“.
Prílišná orientácia na rovnostárske hodnoty, keď všetci členovia spoločnosti dostávajú rovnaké výhody, a požiadavky sociálnej spravodlivosti centralizovaného aj západného modelu sociálneho systému sa do polovice 70. rokov prejavili v posilňovaní nákladných oblastí sociálnej politiky. .
Objem sociálneho rozpočtu štátu dosiahol úroveň, ktorá sa stala limitujúcou z hľadiska miery daňového zaťaženia. S narastajúcim významom sociálnych a daňových funkcií štátu sa zintenzívnil proces byrokratizácie systému sociálnej ochrany a zvýšili sa náklady na organizáciu práce verejnej služby v sociálnej sfére.
Rozvinutý systém štátnych záruk sociálnej ochrany podnietil vznik takých negatívnych sociálnych javov, ako je chronická závislosť väčšiny obyvateľstva.
V 70. a 80. rokoch sa ekonomické možnosti riešenia sociálnych problémov zúžili. Prišla kríza oboch modelov sociálnej politiky.
Kríza zasiahla tie modely sociálneho systému, ktoré sa vyznačovali príliš vysokým stupňom socializácie. Sociálne zabezpečenie ako smer sociálnej politiky prevládalo v porovnaní so sociálnym poistením a asistenciou. Okrem toho v centralizovanom systéme veľkú časť sociálnych výdavkov prevzali podniky. Závislosť na štátnom rozpočte však v konečnom dôsledku zvýšila záťaž na centralizované financie. Silnejšie štátne záruky centralizovaného modelu v porovnaní so západným modelom viedli k ešte väčšej sociálnej závislosti. Ale kríza centralizovaného modelu sociálneho systému, rovnako ako kríza západného modelu, zachovala pozitívny humanistický potenciál bývalého sociálneho systému.
Ako dokazuje Deklarácia Svetového summitu o sociálnom rozvoji (Kodaň, 1995), vektora sociálneho rozvoja v XXI. bude determinovaná záväzkom všetkých krajín ku koncepcii zamerania ekonomiky na záujmy človeka, na efektívnejšie uspokojovanie jeho potrieb, na zvažovanie otázok sociálneho rozvoja z hľadiska rešpektovania ľudskej dôstojnosti, rovnosti a sociálna spravodlivosť. Koncepcia považovania človeka nie za prostriedok, ale za cieľ sociálno-ekonomického rozvoja si preto zachováva svoju aktuálnosť aj v budúcnosti.
Najúčinnejšie sú investície do ľudského kapitálu, pričom kvalita ľudského potenciálu je najdôležitejším faktorom ekonomického pokroku a úrovne sociálno-ekonomického rozvoja krajiny. Ak zoradíme všetky krajiny sveta podľa úrovne ekonomického rozvoja a zaradíme ich podľa hodnotenia indexu ľudského rozvoja, uvidíme, že budú priamo závislé od kvality ľudského potenciálu. Navyše, tempo vedeckého a technologického pokroku, úroveň organizácie, kultúra a produktivita práce sú derivátmi ľudského kapitálu.
Preto sú v strategickom pláne investície do ľudí najefektívnejšie investície s najvyššími výnosmi.
Podceňovanie trhových regulátorov pri optimalizácii rastúcich potrieb a obmedzené zdroje a finančné možnosti boli v posledných 20 rokoch spoločnou príčinou krízy oboch sociálnych systémov. Preto prirodzený obrat sociálno-ekonomického vývoja civilizácie najnovšieho obdobia, t.j. v rámci strednodobého cyklu sa vsádza na posilnenie úlohy systému pracovnej a podnikateľskej motivácie, na individuálny princíp získavania materiálneho blahobytu efektívnou prácou, na prekonávanie nivelačných, závislých tendencií.
3 Vývoj štátnej politiky a riadenia sociálnej ochrany ruského obyvateľstva
Historicky bola sociálna politika v Rusku spojená s pravoslávnym náboženstvom a jeho princípmi: orientácia na milosrdenstvo a dobročinnosť. Vlastne až do 19. storočia o sociálnej ochrane sa uvažovalo najmä v rámci charity. Kresťanstvo prispelo k rozvoju dobročinnosti, ktorá dostala teoretické opodstatnenie v podobe kresťanskej náuky o láske a milosrdenstve. Hlavné trendy sociálnej ochrany v tomto období súviseli s kniežacou (neskôr kráľovskou) ochranou a poručníctvom a s kláštornými a cirkevnými formami dobročinnosti. Vývoj opatrení verejnej charity do určitého systému patrí Petrovi I., v rámci ktorého boli po prvýkrát v histórii Ruska systematické a konzistentné opatrenia prijaté v oblasti sociálnej ochrany. Formovanie štátneho („verejného“) systému riadenia sociálnej pomoci obyvateľstvu je spojené s provinciálnou reformou Kataríny II. Prvá polovica 19. storočia sa vyznačuje interakciou štátnej, cirkevnej, verejnej a súkromnej charity.
Nová éra v živote krajiny sa otvára buržoáznymi reformami v 60. a 70. rokoch 19. storočia. 6. marca 1861 bol prijatý prvý legislatívny akt, ktorý zaviedol prvky povinného poistenia v Rusku (zákon „o povinnom zriaďovaní pomocných partnerstiev v štátnych banských závodoch“). Vznik sociálneho poistenia v predrevolučnom Rusku súvisí s vplyvom nemeckej skúsenosti. Na začiatku XX storočia. V Rusku bol vyvinutý a začal sa zavádzať systém sociálneho poistenia. Po februárovej revolúcii roku 1917 sa k moci dostala Dočasná vláda, ktorá od prvých krokov svojej činnosti začala s reformami v oblasti sociálnej ochrany.
Nástup boľševikov k moci a nastolenie sovietskej moci boli zlomovými bodmi v dejinách Ruska. Prechod do socialistického štátu nebol vôbec jednoduchý, zmenil sa vlastne na sociálnu katastrofu a masovú marginalizáciu obyvateľstva krajiny. Po októbrovej revolúcii v roku 1917 bola v Rusku vytvorená nová štruktúra, ktorá prevzala likvidáciu existujúcich agentúr pomoci s prerozdelením financií a majetku pre potreby štátu. Najprv sa to stalo ministerstvom a časom - Ľudovým komisárom pre štátnu ochranu. Medzi zlikvidovanými ústavmi boli charitatívne organizácie a spolky na pomoc zdravotne postihnutým, celý doterajší systém opatrovníctva bol zničený. Od apríla 1918 sa začala realizovať cielená štátna podpora pre núdznych občanov ako prostriedok realizácie sociálnej politiky, vznikol Ľudový komisariát sociálneho zabezpečenia. Postupne sa formoval aj administratívny systém sovietskej sociálnej ochrany. V 20-30 rokoch XX storočia. v dejinách ZSSR nastal veľký prelom v sociálnej politike, ktorá bola založená na pozitívnych myšlienkach reformy. Hlavnou myšlienkou socializmu bolo, že občania by mali pracovať v prospech spoločnosti, ktorá zase poskytuje každému náležitú úroveň blahobytu, sociálneho zabezpečenia a istoty. Sociálne zabezpečenie, zdravotníctvo, školstvo, široká škála verejných služieb sa poskytuje všetkým rovnako bezplatne, v súlade so základným socialistickým princípom rovnosti. Tento ideálny model socializmu nebol bez rozporov – medzi presadzovanou politikou a skutočným stavom bola kolosálna vzdialenosť, medzi proklamovanými heslami a realitou bol rozpor. Začiatkom 30. rokov 20. storočia došlo k úplnému znárodneniu sociálneho systému, nevyhnutnému pri formovaní totalitného štátu. Sociálne poistenie v krajine prešlo na odbory, zlikvidovali sa poistné fondy, systém financovania a všetko, čo s týmto systémom súviselo. Došlo k úplnej reorganizácii systému riadenia sociálnej sféry a siete inštitúcií sociálneho zabezpečenia.
Systém sociálnej ochrany v ZSSR napriek početným ekonomickým nedostatkom obsahoval jednu dôležitú výhodu - poskytoval absolútne všetkým kategóriám občanov minimálne nevyhnutné životné minimum spotreby. Každý člen spoločnosti mal zaručenú prácu v súlade s dosiahnutým vzdelaním a kvalifikáciou. Oficiálne nebola nezamestnanosť. Úroveň rezortnej sociálnej ochrany bola vysoká. Sociálne služby však boli nekvalitné.
V modernej politickej a sociologickej literatúre sa objavil postoj, podľa ktorého bol v ZSSR vytvorený autokratický sociálny štát. Systém sociálneho zabezpečenia v ZSSR však nemožno definovať pomocou typológie tradičnej pre západné krajiny (neoliberálne, sociálnodemokratické a konzervatívne možnosti) z dôvodu neexistencie trhovej ekonomiky. Hoci sovietsky systém spájal znaky univerzalizmu a korporativizmu charakteristické pre sociálne štáty, tento model sociálneho zabezpečenia je západnými výskumníkmi radený skôr ako „nesociálny štát“.
Vstupom krajiny do trhových vzťahov sa v dôsledku začínajúcej perestrojky vytvorili ekonomické podmienky, kedy štát nemohol byť plne zodpovedný za sociálne zabezpečenie občanov. Trhové mechanizmy súkromného podnikania, ktoré nahradili plánovanú organizáciu hospodárstva, si vyžiadali vytvorenie trhových foriem dôchodkového zabezpečenia.
Vidíme, že v dôsledku niekoľkých prudkých obratov v sociálnej politike sa v Rusku nevyvinula stabilná tradícia sociálneho zabezpečenia. Sociálna politika Ruskej ríše a sovietskeho štátu boli zásadne odlišné. V rokoch sovietskej moci sa spoločenská situácia postupne stabilizovala. Obyvateľstvo si zvyklo na paternalistický model sociálnej ochrany, ktorý napriek často nízkej kvalite pokrýval všetky vrstvy obyvateľstva. Mechanizmy a praktiky sociálnej ochrany, sformované v západných krajinách a založené na ideách občianskej spoločnosti, trhovej ekonomiky, právneho štátu, sa vážne rozchádzali s praktikami „spoločnosti víťazného socializmu“. Rozsiahle transformácie, ktoré ovplyvnili základné základy života sovietskeho ľudu v hospodárstve, politike a sociálnej sfére, boli pre obyvateľstvo príliš nezvyčajné. Ľudia neboli na takéto zmeny pripravení, čo viedlo k neúspechu vnútropolitických reforiem, ktoré nezohľadňovali kultúru, psychológiu a vedomie ľudí, ktorí boli dlhé roky priamo závislí od štátu.
Od začiatku 90. rokov 20. storočia Vedenie krajiny zvolilo liberálny kurz sociálnej politiky. V 90. rokoch začal ruský štát presúvať zodpovednosť za udržiavanie minimálnej životnej úrovne na samotných občanov, pričom hlásal prechod od štátneho paternalizmu a závislosti k formovaniu spoločensky aktívneho človeka, ktorý mu umožňuje realizovať jeho potenciál. Toto obdobie sa vyznačovalo dvoma trendmi: príliš rýchlym odchodom štátu zo sociálnej sféry a znižovaním sociálnej ochrany obyvateľstva na ochranu len určitých kategórií obyvateľstva. Systém sociálnej ochrany, ktorý sa formoval v počiatočnom období ekonomických reforiem (v 90. rokoch), mal svojrázny charakter. Na jednej strane boli aktívne pokusy o formovanie liberálneho modelu organizácie sociálnej ochrany zameraného na poskytovanie pomoci výlučne zástupcom chudobných a na tieto účely sa vytvorili niektoré finančné mechanizmy a prvky regulačného a legislatívneho rámca. Zvyšok obyvateľstva by podľa očakávania mal zintenzívniť úsilie o zlepšenie svojej situácie a zlepšenie životnej úrovne. Na druhej strane sa zachovali a do istej miery skonsolidovali prístupy k sociálnej ochrane, ktoré boli implementované v predreformnom období, čo malo za následok zvýšenie počtu a objemu naturálnych dávok poskytovaných nie na základe potreby. , ale na základe príslušnosti k určitým sociodemografickým a profesijným kategóriám obyvateľstva, tie. podľa kategórie <> . Pri reforme sociálnej a ekonomickej sféry v 90. rokoch. bývalý systém bol zničený, ale nikdy nebola vyvinutá nová sociálno-ekonomická politika v plnom zmysle slova.
Od roku 2000 sa začal kurz budovať „subsidiárny sociálny štát“. Politika posilňovania vertikály výkonnej moci do istej miery zasiahla aj sociálnu politiku. V roku 2000 boli implementované nasledovné sociálne stratégie vlády: zavedenie rovnej stupnice dane z príjmu fyzických osôb; zavedenie jednotnej sociálnej dane (UST) namiesto platenia poistného do dôchodkového, sociálneho a povinného zdravotného fondu; zavedenie kapitalizačného komponentu do pracovného dôchodkového systému; speňaženie benefitov, t.j. náhrada dávok peňažnými platbami; reformy sa čiastočne realizovali v sektoroch sociálnej sféry: zdravotníctvo, školstvo, bývanie a komunálne služby. Všetky tieto reformy však neumožnili vyriešiť veľkú časť sociálnych problémov a vybudovať dôslednú stratégiu ochrany obyvateľstva.
Úspech sociálnej politiky je do značnej miery determinovaný systémom riadenia štátu a jeho efektívnosťou. Mnohé transformácie v Rusku narážajú na problémy efektívnosti riadenia. Zjavná potreba vysporiadať sa s týmito problémami administratívneho systému riadenia sociálnej politiky prinútila vládu pristúpiť k administratívnej reforme. Reforma však nedosiahla svoje ciele. Zatiaľ čo prvú etapu reformy možno stále považovať za splnenú, druhá etapa jednoznačne nedokázala zlepšiť efektívnosť riadenia. Administratívny aparát sa nezmenšil, pričom spotrebuje oveľa viac zdrojov, jeho efektívnosť je v súčasnosti spochybnená a samotný systém riadenia sa pravdepodobne nestane optimálnym. Neuskutočnil sa presun časti funkcií štátu vo verejnom sektore na plnenie zmlúv súkromnými štruktúrami, zavádzanie podnikateľských prístupov do verejnej správy, skutočná deregulácia, decentralizácia a dekoncentrácia. Reforma prebehla v úzkom rámci inštitucionalizácie. V prvom rade sa podnikli kroky na reštrukturalizáciu federálnej a regionálnej vlády. Ale to je len jedna časť problému. To zjavne nestačí – je potrebné kontrolovať fungovanie aparátu občianskou spoločnosťou.
Vyhliadky na východisko zo súčasného stavu a vytvorenie efektívneho systému sociálnej ochrany obyvateľstva sú spojené so zásadnou zmenou sociálnej politiky. Z dôvodu neefektívnosti univerzalistického prístupu sa ťažisko pri riešení problému sociálnej pomoci presunulo na zabezpečenie adresnosti, čo znamená zrušenie kategorických dávok a dotácií.
Rozvoj štandardov a manažérizácia sociálnych služieb v Rusku je tiež súčasťou všeobecnej štátnej politiky, a to najmä vďaka ideológii neoliberalizmu, ktorá sa snaží racionalizovať vzťahy medzi štátom a občanmi. Rozvoj infraštruktúry sociálnych služieb a ich modernizácia sú spojené s presunom kompetencií na poskytovanie služieb v oblasti sociálnej ochrany na regionálnu úroveň, orientáciou sociálnych služieb na najchudobnejšie vrstvy obyvateľstva, znižovaním administratívnych nákladov. a rozvoj sociálnych štandardov služieb. Jedným z kľúčových konceptov rozvoja manažmentu sociálnej ochrany sa stal „Nový sociálny manažment“. Rozvoj štandardov a manažérizácia sociálnych služieb v Rusku je tiež súčasťou všeobecnej štátnej politiky, a to najmä vďaka ideológii neoliberalizmu, ktorá sa snaží racionalizovať vzťahy medzi štátom a občanmi.
Rozvoj infraštruktúry sociálnych služieb a ich modernizácia sú spojené s presunom právomocí poskytovať služby v oblasti sociálnej ochrany na regionálnu úroveň, nediskriminačná orientácia sociálnych služieb na najchudobnejšie vrstvy obyvateľstva, zníženie administratívnych nákladov a rozvoj sociálnych noriem pre služby. Sféru sociálnych služieb však prakticky nezasiahli transformácie trhu, ktoré viedli k zníženiu kvality mnohých sociálnych služieb, neefektívnemu využívaniu zdrojov a ignorovaniu potrieb určitých skupín obyvateľstva. Okrem toho vo väčšine regiónov neexistuje prax sledovania účinnosti sociálnej pomoci. Nedostatočné vytváranie trhov pre sociálne služby v Rusku je tiež spôsobené nedostatočnou účasťou mimovládnych organizácií v tejto oblasti činnosti.
Pri určovaní stratégie sociálneho riadenia sa ruská vláda pri budovaní svojej efektívnej politiky nezaobíde bez západných skúseností. Vzhľadom na byrokratické tradície ruského štátu je dôležité analyzovať skúsenosti európskych štátov, najmä pri budovaní sociálneho štátu. Zároveň však nemožno nebrať do úvahy pokročilé skúsenosti Spojených štátov a nové trendy v politike riadenia, ktoré sa plne odrážajú v črtách riadenia sociálnej politiky vo vyspelom svete. Marketingový prístup je novým sľubným smerom vo vývoji systému riadenia sociálnej politiky. Ukazuje sa, že ďalší pokrok smerom k formovaniu civilizovaného trhu je prakticky nemožný bez riešenia nahromadených sociálnych problémov a rozporov, bez marketingu sociálnych sektorov.
Kapitola I Závery
Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme vyvodiť nasledujúce závery.
Sociálna ochrana obyvateľstva je chápaná ako systém riadenia sociálnych rizík s cieľom kompenzovať škody, znižovať alebo predchádzať ich vplyvu na proces rozšírenej reprodukcie obyvateľstva.
Hlavné etapy formovania systému sociálnej ochrany obyvateľstva:
Vo vývoji štátnej politiky a riadenia sociálnej ochrany obyvateľstva Ruska existujú štyri obdobia:
až do 19. storočia o sociálnej ochrane sa uvažovalo najmä v rámci charity;
od 1860-1917 - vytvorenie systému sociálneho poistenia;
1917 - 1991 - sovietske obdobie - cielená štátna podpora pre núdznych občanov ako prostriedok realizácie sociálnej politiky;
od roku 1991 - novovek.
Kapitola II. Zlepšenie organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva (na príklade oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets)
1 Úloha miestnych samospráv pri sociálnej ochrane obyvateľstva mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
Funkcie v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets vykonáva štrukturálne oddelenie Správy mestskej časti - odbor sociálnej ochrany obyvateľstva. Činnosť oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky je regulovaná a vykonávaná na základe príslušných nariadení.
Hlavnou úlohou odboru je v zmysle nariadenia výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na samosprávy mestskej časti v oblasti sociálnej podpory a sociálnych služieb pre obyvateľstvo, opatrovníctva a opatrovníctva vo vzťahu k osobám uznaným za práceneschopní alebo kapacitne obmedzení, ako aj plnoleté osoby v núdzi v opatrovníctve zo zdravotných dôvodov, poskytovanie náhrad niektorým kategóriám občanov, výkon pôsobnosti orgánov územnej samosprávy mestskej časti pri poskytovaní dôchodkov niektorým kategóriám osôb.
Vedenie v súlade s úlohou, ktorá mu bola pridelená, vykonáva tieto funkcie:
V medziach štátnej pôsobnosti prenesenej na orgány miestnej samosprávy mestskej časti organizuje a realizuje poskytovanie opatrení sociálnej podpory veteránom práce, vojnovým veteránom, zdravotne postihnutým, osobám postihnutým politickou represiou, veteránom nepriateľských akcií, rodičom a vdovy po vojnových veteránoch, rodinní príslušníci vojenského personálu, osoby s čestnou hodnosťou, rodiny s deťmi, viacdetné rodiny, nepracujúci dôchodcovia, občania s nízkymi príjmami, osoby v ťažkej životnej situácii, ako aj ostatní občania ktorí majú ustanovené opatrenia sociálnej podpory v súlade s platnou legislatívou.
Vypláca a prepočítava mesačné dodatočné platby k dôchodkom osobám, ktoré zastávali verejné funkcie v autonómnom okruhu Taimyr (Dolgano-Nenets), dôchodky za dlhoročnú službu štátnym zamestnancom autonómneho okruhu Taimyr (Dolgano-Nenets), ako aj osobám, ktoré zastávali obecných funkcií a obecných zamestnancov mestskej časti.
Poskytuje dotácie obyvateľstvu na bývanie a účty za energie.
Vykonáva poskytovanie sociálnych dávok za pohreb a úhradu nákladov za služby pri pohrebe určitých kategórií občanov v súlade s platnou právnou úpravou.
Organizuje poskytovanie náhrady nákladov na advokátov za poskytovanie bezplatnej právnej pomoci určitým kategóriám občanov.
Organizuje a vykonáva opatrovnícke a opatrovnícke činnosti voči osobám uznaným za nespôsobilé alebo s obmedzenou spôsobilosťou, ako aj plnoletým spôsobilým osobám, ktoré potrebujú opatrovníctvo zo zdravotných dôvodov.
Organizuje a realizuje aktivity v rámci cieľových programov v stanovenej oblasti pôsobnosti.
Vykonáva prijímanie občanov, včas a úplne posudzuje ústne a písomné výzvy občanov v stanovenej oblasti činnosti, rozhoduje o nich a posiela odpovede v lehote stanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie.
Vedie evidenciu občanov s nárokom na opatrenia sociálnej podpory, sociálnu službu, poskytovanie kompenzácie, ako aj rodiny a deti v sociálne nebezpečnej situácii, osoby uznané za práceneschopné alebo s obmedzenou schopnosťou, plnoleté osoby schopné poručníctva zo zdravotných dôvodov.
Vykonáva prijímanie dokladov na vydávanie osvedčení (osvedčení) o priznaní práva na opatrenia sociálnej podpory a ich vydávanie občanom v súlade s právnymi predpismi o zverení niektorých právomocí štátu.
Vykonáva vydávanie konzultácií a osvedčení občanom v pôsobnosti úradu.
Koordinuje činnosť zariadení sociálnych služieb pôsobiacich na území mestskej časti.
Prijíma dokumenty, vypočítava výšku kompenzačných platieb za bývanie, služby a iné druhy služieb rodinným príslušníkom mŕtvych (zosnulých) vojenského personálu, kompenzačné platby občanom vystaveným žiareniu v dôsledku černobyľskej katastrofy a predkladá zoznamy občanov. príslušným orgánom za vykonanie týchto platieb.
Vykonáva ďalšie funkcie na poskytovanie verejných služieb v stanovenej oblasti činnosti, ak sú tieto funkcie ustanovené federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie, Krasnojarského územia a mestského úradu. okres.
Oddelenie má práva právnickej osoby, má samostatný majetok v operatívnom riadení, samostatnú súvahu, pečiatku a iné pečiatky s jej názvom potrebnými na činnosť, vlastné tlačivá a kolky, ako aj účty otvorené v predpísanom spôsobom.
Na čele oddelenia je náčelník menovaný a odvolávaný v súlade so zriaďovacou listinou mestskej časti.
Vedúci oddelenia:
) nesie osobnú zodpovednosť za plnenie úloh a funkcií uložených odboru v ustanovenom odbore činnosti;
) riadi činnosť odboru;
) rozdeliť povinnosti medzi svojich zástupcov;
) rozdeľuje úlohy medzi štrukturálne útvary Správy a schvaľuje nariadenia o štrukturálnych útvaroch Správy;
) ustanoveným postupom vymenúva a odvoláva zamestnancov odboru, uplatňuje stimulačné opatrenia voči zamestnancom odboru a ukladá pokuty;
) koná v mene rezortu bez splnomocnenia, zastupuje jeho záujmy vo výkonných orgánoch Krasnojarského územia, samosprávach, verejných a iných organizáciách, súdnych orgánoch, uzatvára zmluvy, dohody, dohody, vydáva splnomocnenia, otvára účty v bankách a pokladničných orgánoch;
) hospodári v súlade s platnou právnou úpravou s majetkom a finančnými prostriedkami pridelenými odboru podľa schváleného odhadu rozpočtu;
) vydávať príkazy, pokyny v medziach svojej pôsobnosti;
) plní ďalšie funkcie v súlade s platnou právnou úpravou a obecnými právnymi aktmi mestskej časti.
Financovanie oddelenia sa uskutočňuje na náklady okresného rozpočtu mestskej časti, ako aj na náklady dotácií z rozpočtu územia Krasnojarsk, ktoré sú pridelené mestskej časti na vykonávanie niektorých štátnych právomocí.
Odbor je správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov poskytovaných na jeho udržiavanie a vykonávanie niektorých štátnych právomocí, pôsobnosti mestskej časti.
Štruktúra katedry zahŕňa tieto oddelenia: regulačná a metodická práca, ekonomická analýza, prognóza a štatistika; organizácia sociálnej práce a sociálnych platieb; dotácie na bývanie; finančná podpora, rozpočtové účtovníctvo a výkazníctvo; sociálna práca v osade Khatanga; sociálna práca v osade Karaul.
2 Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva
Vo svojej činnosti sa oddelenie sociálnej ochrany riadi zákonom Krasnojarského územia „o sociálnej podpore pre občanov žijúcich v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky na území Krasnojarska“.
Zákon je zameraný na udržanie úrovne sociálnej podpory pre občanov žijúcich v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, dosiahnutej pred vytvorením nového subjektu Ruskej federácie - Krasnojarského územia.
Zákon ustanovuje záruky a kompenzácie na úhradu dodatočných materiálnych a fyziologických nákladov občanom v súvislosti s prácou a pobytom na Ďalekom severe s extrémnymi klimatickými, geografickými, sociálno-ekonomickými a zdravotnými a biologickými podmienkami, ako aj opatrenia sociálnej podpory určité kategórie občanov žijúcich na území obce.
Zákon poskytuje občanom mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky tieto druhy sociálnej podpory:
záruky práva na odpočinok;
Záruky súvisiace s premiestnením
záruky lekárskej starostlivosti;
· Opatrenia sociálnej podpory pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti;
dodatočné opatrenia sociálnej podpory vo vzdelávaní;
opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov žijúcich v mestskej časti;
· dodatočné opatrenia sociálnoprávnej ochrany určitých skupín občanov žijúcich v mestskej časti za osobitné služby mestskej časti;
· opatrenia sociálnej podpory na úhradu bývania a služieb pre určité kategórie občanov pracujúcich a žijúcich vo vidieckych oblastiach, sídlach mestského typu;
· dotácie poskytované občanom s prihliadnutím na ich príjmy a regionálne štandardy normatívnej výmery obytných priestorov používané na výpočet dotácií, nákladov na bývanie a komunálne služby a maximálneho povoleného podielu výdavkov občanov na bývanie a energie v celkový príjem rodiny;
· doplnkové opatrenia sociálnej podpory pre určité kategórie občanov žijúcich v mestskej časti;
· Záruky práv pôvodných obyvateľov Severu.
Záruky a kompenzácie, opatrenia sociálnej podpory ustanovené týmto zákonom sú výdavkové záväzky územia Krasnojarsk a sú financované z regionálneho rozpočtu.
Dnes je v činnosti oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky prioritným smerom sociálnej politiky sociálna podpora pre seniorov, zdravotne postihnutých a rodiny s deťmi. Od roku 2005 sa vecné dávky (okrem dávok na úhradu bývania a komunálnych služieb) premieňajú na peňažné prostriedky. Od roku 2006 sa dotácie na bývanie a služby poskytujú formou personalizovanej platby príjemcovi.
Činnosť systému sociálnej ochrany obyvateľstva je zameraná na udržanie prijateľnej úrovne a kvality života nízkopríjmových a nízkopríjmových obyvateľov, zmiernenie negatívneho dopadu sociálno-ekonomickej nestability na ich živobytie.
Z rozboru hlásení odboru sociálnoprávnej ochrany za rok 2010 vyplýva, že k 1. januáru 2011 bol počet sociálne nechránených občanov 12,3 tisíc osôb, čo predstavuje 31,5 % z celkového počtu obyvateľov mestskej časti, z toho:
§ dôchodcovia - 8,6 tis. osôb, resp. 22,0 % z celkového počtu obyvateľov (z toho 6,0 tis. osôb starobných);
§ Zdravotne postihnutí ľudia - 1,7 tisíc ľudí, alebo 4,5% populácie (vrátane detí so zdravotným postihnutím - 0,213 tisíc ľudí);
§ veľké rodiny - 0,559 tisíc jednotiek.
Na území mestskej časti sa nachádzajú 4 inštitúcie sociálnoprávnej ochrany:
§ podnik stacionárnych sociálnych služieb pre seniorov a zdravotne postihnutých pre 29 miest;
§ ústav pre deti, ktoré potrebujú sociálnu rehabilitáciu a ocitli sa v spoločensky nebezpečnej situácii pre 20 miest;
§ ústav pre prácu so zdravotne postihnutými osobami a rodinami so zdravotne postihnutými deťmi;
§ všeobecne profilovaná inštitúcia pracujúca s občanmi, ktorí potrebujú domácu sociálnu službu, ako aj s tými, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii pre 18 miest.
V roku 2010 slúžili sociálne ústavy asi 11 tisíc ľuďom. Na domácich sociálnych službách je 0,201 tis. osôb (nárast do roku 2009 - 17,54 %) vr. v obci 0,075 tisíc ľudí.
Viac ako 30 % obyvateľov dostáva sociálnu podporu z rozpočtových prostriedkov, viac ako 20 % obyvateľov má príjem pod hranicou životného minima, z toho 42 % tvoria ľudia v produktívnom veku. V porovnaní s januárom 2009 sa počet poberateľov sociálnej podpory zvýšil o 8,8 %, čo je nepochybne spôsobené najúplnejším pokrytím občanov peňažnými formami sociálnej podpory.
V roku 2009 dochádza k predstihovému rastu dôchodkového zabezpečenia v súvislosti s rastom životného minima na obyvateľa zriadeného v území. Sociálna podpora pre nízkopríjmové obyvateľstvo medzi staršími a zdravotne postihnutými je však pre nich nevyhnutná a dosahuje až 50 % príjmu dôchodcu, pretože. Priemerný dôchodok v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky je 13 622,41 rubľov a poskytuje 59,56 % životného minima stanoveného na obyvateľa.
Osobitná pozornosť sa venuje sociálnej podpore rodín s deťmi. Takže od roku 2009 je mesačný príspevok vyplácaný rodinám s nízkymi príjmami stanovený na 360 rubľov. V súčasnosti žije v nízkopríjmových rodinách 3,7 tisíc detí, v porovnaní s rokom 2008 sa počet poberateľov prídavkov na deti znížil o 17,2 %. Viacdetným rodinám sa poskytuje dodatočná sociálna podpora vo forme peňažných platieb, dávok na úhradu služieb predškolských zariadení.
Významné miesto v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva majú sociálne služby poskytované ústavmi sociálnych služieb.
Hlavným cieľom sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva v súčasnosti je poskytovanie sociálnych záruk, dostupnosť sociálnych služieb poskytovaných sociálne nechráneným kategóriám obyvateľov mestskej časti, zavádzanie nových technológií služieb a zlepšovanie ich kvality a zvyšovanie efektívnosti poskytovania sociálnych služieb. sociálnej pomoci obyvateľstvu posilnením jej adresnosti.
Na dosiahnutie tohto cieľa komplexný program zabezpečuje realizáciu nasledujúcich činností:
§ zavádzanie nových foriem sociálnych služieb pre obyvateľstvo;
§ posilnenie materiálno-technickej základne zariadení sociálnych služieb;
§ pokročilé školenie personálu;
§ Vytváranie a využívanie jednotných informačných databáz o občanoch (rodinách), ktorí potrebujú sociálnu podporu.
Jednou z najdôležitejších oblastí v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva je práca s maloletými. S cieľom analyzovať činnosť oddelenia v tejto oblasti, ako aj identifikovať problémy v oblasti sociálnoprávnej ochrany maloletých žijúcich na území mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky sme zorganizovali prieskum medzi zamestnancami oddelenia Sociálna ochrana. Prieskumu sa zúčastnilo 20 odborníkov katedry.
Výsledky prieskumu, ako aj grafické údaje sú uvedené nižšie.
Prioritnými úlohami štátu v sociálnej ochrane obyvateľstva sú dnes podľa respondentov:
Zníženie sociálneho napätia v spoločnosti - 20 (100 %);
poskytovanie sociálnej pomoci rodinám, jednotlivým občanom, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii - 18 (90 %);
adaptácia obyvateľstva na nové sociálno-ekonomické podmienky - 0 (0 %);
sociálna rehabilitácia občanov so zdravotným postihnutím vrátane maloletých - 12 (60 %);
vytváranie priaznivých podmienok pre ľudí, ktorí potrebujú stacionárne sociálne služby, ako aj dočasné prístrešie - 17 (85 %);
Obr.1. Prioritné úlohy štátu v sociálnej ochrane obyvateľstva
Najvýznamnejšími oblasťami v oblasti sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva sú dnes podľa prieskumu: znižovanie sociálneho napätia v spoločnosti, ochrana práv a záujmov detí a mladistvých bez rodičovskej starostlivosti, zanedbávaných detí a prevencia kriminality mládeže. Zaznamenalo ich 100 % opýtaných.
Respondenti sa domnievajú, že pri práci s deťmi by činnosť orgánov sociálnoprávnej ochrany mala byť zameraná predovšetkým na:
zachovanie ich zdravia - 5 (25%);
zabezpečenie materiálnej pohody - 20 (100%);
poskytovanie bezplatne dostupného vzdelávania, predškolské a školské vzdelávanie - 0 (0 %);
zabezpečenie harmonického duchovného a mravného rozvoja, realizácia schopností detí - 0 (0 %).
Obr.2. Pri práci s deťmi by mala byť v prvom rade zameraná činnosť orgánov sociálnoprávnej ochrany
Podľa väčšiny respondentov je hlavnou úlohou orgánov sociálnoprávnej ochrany pri práci s maloletými zabezpečiť ich materiálne blaho. 25 % opýtaných sa domnieva, že úlohou orgánov sociálnoprávnej ochrany je chrániť zdravie detí. Pravdepodobne sa to týka opatrení pre zdravotné poistenie alebo zlepšenie stavu detí v špecializovaných sanatóriách a kúpeľoch. Zabezpečovanie bezplatne dostupného vzdelávania, predškolského a školského vzdelávania a zabezpečovanie harmonického duchovného a mravného rozvoja, realizácia schopností detí nie je funkciami orgánov sociálnoprávnej ochrany. Tieto otázky sú zahrnuté v úvode odboru školstva a kultúry.
Respondenti v nimi navrhnutom zozname uviedli kategórie detí, s ktorými odbor sociálnej ochrany pracuje:
siroty - 20 (100 %);
deti z rodín s nízkymi príjmami - 20 (100 %);
deti z dysfunkčných rodín - 20 (100 %);
deti z veľkých rodín - 20 (100%);
postihnuté deti - 20 (100%);
deti ponechané bez dozoru - 20 (100 %);
deti vo väzení a prepustené z miest obmedzenia osobnej slobody - 2 (10 %).
Z navrhovaného zoznamu opýtaní špecialisti odboru sociálnej ochrany obyvateľstva označili takmer všetky kategórie detí: siroty, deti z nízkopríjmových rodín, deti z dysfunkčných rodín, deti z mnohodetných rodín, deti so zdravotným postihnutím, deti ponechané bez dozor. Tieto kategórie označili všetci respondenti. Kategóriu detí vo väzení a prepustených z miest obmedzenia osobnej slobody označilo 10 % respondentov. Vysvetľuje to skutočnosť, že rezort nepracuje s deťmi, ktoré sú vo výkone trestu odňatia slobody a sú prepustené z miest obmedzenia osobnej slobody, avšak pri prepustení z miesta výkonu väzby im oddelenie sociálnej ochrany poskytuje určitú pomoc spolu s opatrovníctvo a orgány činné v trestnom konaní. Hlavné oblasti práce odboru sociálnoprávnej ochrany maloletých a rodín v sociálne nebezpečnej situácii:
Identifikácia a analýza príčin rodinných problémov - 0 (0 %);
interakcia medzi rôznymi organizáciami a inštitúciami mestskej časti, ktoré zabezpečujú identifikáciu rodín a maloletých, ktorí sa nachádzajú v sociálne nebezpečnej situácii - 20 (100 %);
organizácia práce s deťmi a ich rodinami - 0 (0 %).
Ako vyplýva z odpovedí respondentov, odbor sociálnej ochrany obyvateľstva neidentifikuje a neanalyzuje príčiny rodinnej núdze (tieto funkcie spravidla vykonávajú orgány činné v trestnom konaní), neorganizuje prácu s deťmi a ich rodiny (takúto činnosť na území obce spravidla vykonávajú vzdelávacie a kultúrne inštitúcie). Odbor sociálnej ochrany však poskytuje všetku možnú pomoc organizáciám a inštitúciám mestskej časti, ktoré zabezpečujú identifikáciu rodín a maloletých, ktorí sa nachádzajú v sociálne nebezpečnej situácii.
Ryža. 4. Hlavné smery práce odboru sociálnoprávnej ochrany maloletých a rodín v sociálne nebezpečnej situácii
Podľa respondentov sú dnes najperspektívnejšie oblasti práce:
sociálna podpora pre tehotné ženy - 12 (60 %);
sociálna podpora rodín v súvislosti s narodením a výchovou dieťaťa - 20 (100 %);
sociálna podpora pre rodiny s nízkymi príjmami - 16 (80 %);
sociálna podpora pre mnohodetné rodiny - 20 (100 %).
Ryža. 5. Najperspektívnejšie oblasti v práci Odboru sociálnej ochrany TMDNR
Najperspektívnejšie oblasti práce v oblasti sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva v mestskej časti sú dnes podľa respondentov: sociálna podpora rodín v súvislosti s narodením a výchovou dieťaťa a sociálna podpora viacdetných rodín.
Podľa nášho názoru tieto odpovede súvisia s politikou vlády a prezidenta Ruskej federácie. Ide o federálny zákon „O dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi“, ktorý súvisí s poskytovaním finančných prostriedkov ženám, ktoré porodili druhé dieťa. Vytvorenie jednotnej databázy dobre zapadá do Koncepcie e-governmentu, ktorej práca sa mala začať už 1. januára 2011. Ako však ukazuje prax, elektronická správa na území mestskej časti prakticky nefunguje.
Ako vyplýva z rozboru činnosti odboru sociálnoprávnej ochrany, ako aj podľa prieskumu medzi zamestnancami, sociálnoprávna ochrana obyvateľstva na území mestskej časti prebieha v súlade so zákonom a pokrýva takmer všetky sociálne nechránené kategórie občanov.
Najdôležitejším smerom v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva je znižovanie sociálneho napätia v spoločnosti. Činnosť samospráv - odboru sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky - je zameraná predovšetkým na zabezpečenie materiálneho blahobytu sociálne nechránených vrstiev.
Špecialisti oddelenia však identifikovali kategórie detí, ktorých práca v oblasti sociálnej ochrany sa nevykonáva dostatočne. Sú medzi nimi aj deti, ktoré sú vo väzení a sú prepustené z miest zbavených slobody.
Za najperspektívnejšiu oblasť sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva považujú odborníci odboru prácu s rodinami s deťmi. Je to spôsobené štátnou politikou Ruskej federácie v oblasti demografie.
Hodnotenie činnosti odboru sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva by bez zohľadnenia verejnej mienky nebolo dostatočne objektívne. V tejto súvislosti sme s cieľom zlepšiť prácu samospráv v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky uskutočnili prieskum medzi 20 obyvateľmi mesta Dudinka.
Dotazníkové otázky boli vypracované na základe sociologickej štúdie medzi obyvateľstvom mestskej časti Bredinsky o zlepšení práce inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva Čeľabinského regiónu, ktorej výsledky boli zverejnené na webovej stránke Ministerstva sociálnych vzťahov Čeľabinskej oblasti.
Podľa prieskumu obyvatelia mesta hodnotia životnú úroveň svojej rodiny takto:
Vysoká – 0 (0 %)
stredná – 6 (30 %)
nízka – 12 (60 %)
pod hranicou chudoby - 2 (10 %).
Ryža. 6. Ako hodnotíte životnú úroveň Vašej rodiny?
Analýza sociálnej pohody obyvateľov mesta Dudinka ukázala, že 30 % opýtaných hodnotí životnú úroveň svojej rodiny ako priemernú, no 60 % respondentov uviedlo, že ich životná úroveň je nízka a 10 % žiť pod hranicou chudoby.
Respondenti hodnotili svoj zdravotný stav nasledovne:
Výborná - 1 (5%);
dobrý - 4 (20%);
uspokojivé - 11 (55 %);
ťažké - 4 (20%).
Ako vidíme z výsledkov prieskumu, menej ako polovica opýtaných považuje svoj zdravotný stav za výborný (5 %) alebo dobrý (20 %). 20 % hodnotilo zdravotný stav ako ťažký, čo poukazuje na potrebu pravidelnej sociálnej podpory u týchto respondentov. Takáto podpora je pravidelne potrebná pre tých, ktorí hodnotili svoj zdravotný stav ako uspokojivý (55 %).
Ryža. 7. Ako hodnotíte svoj zdravotný stav?
Na otázku „Žiadate o pomoc orgány sociálnej ochrany? Svoje odpovede rozdeľte nasledovne:
Áno – 18 (90 %);
nie - 2 (10 %).
Ryža. 8. Žiadate o pomoc orgány sociálnej ochrany?
Väčšina opýtaných (90 %) hľadá pomoc na oddelení sociálnej ochrany obyvateľstva.
Na otázku „Dostávate pomoc od orgánov sociálnej ochrany? respondenti odpovedali takto:
Áno – 18 (90 %);
nie - 2 (10 %).
Ryža. 9. Dostávate pomoc od orgánov sociálnej ochrany?
Okrem toho 90 % respondentov dostáva pomoc od orgánov sociálnej ochrany.
V roku 2011 boli respondentom poskytované tieto druhy sociálnej podpory:
Sociálne služby (doprava, verejné služby, zdravotníctvo atď.) – 15 (75 %)
finančná pomoc (príspevky, doplatky, materiálna pomoc a pod.) - 12 (60 %)
kúpeľná liečba - 3 (15%)
vecná pomoc (jedlo, potravinové balíčky, oblečenie atď.) - 4 (20%)
neposkytnuté – 2 (10 %)
vaša možnosť je 0 (0 %).
Ako vidíte, opatrenia sociálnej podpory pre obyvateľstvo v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky sú dosť rôznorodé. Najpopulárnejším opatrením je poskytovanie sociálnych služieb obyvateľstvu: doprava, služby, zdravotnícke a pod. V roku 2011 ich využívalo 75 % respondentov. Existuje pomerne veľká kategória respondentov (60 %), ktorí dostávajú finančnú pomoc: príspevky, doplatky, materiálnu pomoc atď. V roku 2011 20 % využilo také opatrenie sociálnej podpory, ako je vecná pomoc: potraviny, potravinové balíčky, oblečenie atď.
Ryža. 10. Akú sociálnu podporu ste dostali v roku 2011?
Najnaliehavejšie problémy sociálnej ochrany v mestskej časti sú dnes podľa respondentov:
problém sociálnej opory rodiny a detstva - 20 (100 %)
poskytovanie dotácií občanom na úhradu bývania a energií - 16 (80 %)
organizovanie vymenovania a vyplácania štátnych sociálnych dávok a kompenzácií - 2 (10 %)
problém sociálnej podpory zdravotne postihnutých - 16 (80 %)
problém sociálnej podpory pre veteránov - 16 (80%)
problém organizácie sociálnej pomoci - 16 (80 %)
vaša možnosť je 0 (0 %).
Ryža. 13. Aké problémy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva sú dnes najaktuálnejšie?
Z prieskumu medzi obyvateľmi mesta Dudinka teda vyplynulo, že 60 % opýtaných hodnotí svoju životnú úroveň ako nízku a 10 % opýtaných žije pod hranicou chudoby. 90 % opýtaných pravidelne žiada orgány sociálnoprávnej ochrany o poskytnutie tej či onej sociálnej pomoci. Najžiadanejšími opatreniami sociálnej ochrany obyvateľstva sú sociálne služby (doprava, inžinierske siete, zdravotníctvo a pod.) a finančná pomoc (príspevky, doplatky, materiálna pomoc a pod.). Najnaliehavejším problémom je podľa respondentov problém sociálnej podpory rodín a detstva.
Výsledky štúdie nám teda umožňujú vyvodiť nasledujúce závery. Orgány sociálnej ochrany mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky vykonávajú pomerne komplexnú činnosť, ktorá pokrýva takmer všetky kategórie sociálne nechránených vrstiev obyvateľstva. Je však potrebné vyriešiť nasledujúce problémy:
nízka životná úroveň obyvateľstva mestskej časti;
potreba ďalšieho rozvoja opatrení sociálnoprávnej ochrany rodín s deťmi.
3 Spôsoby riešenia problémov sociálnej ochrany obyvateľstva
Nízka životná úroveň obyvateľstva mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky si vyžaduje prijatie dodatočných opatrení na sociálnu ochranu obyvateľstva zo strany miestnych samospráv. Vyžaduje si to vypracovanie obecných programov na ochranu sociálne slabších kategórií obyvateľstva a tým aj zvýšenie výdavkových položiek rozpočtu obce na sociálne platby. Pri tvorbe cielených programov sociálnej ochrany obyvateľstva je potrebné venovať osobitnú pozornosť takým nechráneným kategóriám obyvateľstva, akými sú deti vo výkone trestu odňatia slobody a prepustené z miest neslobody a rodiny s deťmi, najmä mnohodetné rodiny.
Aby sme rozvinuli hlavné smery na zlepšenie sociálnej ochrany obyvateľstva v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, vykonali sme analýzu skúseností iných regiónov Ruskej federácie.
V priebehu analýzy sme v súvislosti so zistenými problémami upriamili pozornosť na zákon regiónu Tyumen „O sociálnej adaptácii osôb prepustených z nápravných zariadení“. Uvádza konkrétne mechanizmy návratu bývalých páchateľov a ich plnohodnotné usporiadanie v spoločnosti. Potreba vypracovať tento zákon bola spôsobená pomerne vysokou mierou recidívy v regióne Tyumen.
Zákon regiónu Tyumen „O sociálnej adaptácii osôb prepustených z ústavov na výkon trestu“ vytvára základ pre právnu úpravu otázok poskytovania pomoci osobám prepusteným z miest pozbavenia osobnej slobody, určuje zásady a hlavné oblasti. činnosti orgánov a inštitúcií systému sociálnej rehabilitácie týchto osôb. Komplexný systém sociálnej adaptácie osôb prepustených z ústavov zabezpečuje vytvorenie špecializovaných ústavov sociálnych služieb: strediská sociálnej adaptácie a rehabilitácie, útulky, nocľahárne a prechodné pobyty na prechodné ubytovanie bývalých väzňov; odporúčania zdravotne postihnutých ľudí, mužov a žien v dôchodkovom veku na ich žiadosť do domovov pre zdravotne postihnutých a seniorov. Okrem toho zákon ustanovuje poskytovanie pomoci bývalým väzňom v zamestnaní a ich odbornú prípravu, a to aj prostredníctvom organizovania platených verejných prác, organizácie zdravotnej starostlivosti, a to aj v špecializovaných zdravotníckych zariadeniach. Zabezpečuje evidenciu sociálnych dávok a platieb osobám prepusteným z miest obmedzenia osobnej slobody, pomoc ženám z ich radov a tým, ktoré majú so sebou malé deti pri umiestnení v materských školách.
Zákon osobitne predpisuje opatrenia v oblasti sociálnej adaptácie maloletých prepustených z ústavov na výkon trestu odňatia slobody. K realizovaným opatreniam patrí zisťovanie a evidencia rodičov a zákonných zástupcov bez starostlivosti, organizovanie individuálnej preventívnej práce s mladistvými páchateľmi, organizácia voľného času a zamestnania a vytváranie podmienok pre ich vlasteneckú, duchovnú a mravnú výchovu. Rodinám sa poskytuje pomoc pri výchove mladistvých prepustených z miest obmedzenia osobnej slobody.
Ako opatrenia sociálnej podpory maloletým prepusteným z miesta zaistenia sa poskytuje takzvaný „sociálny batoh“. „Sociálny batoh“ je veľká cestovná taška naplnená rôznymi vecami: na zozname je 34 položiek, od mydla, zubnej kefky až po mobilný telefón a hodinky. K dispozícii je kompletná sada vecí na všetky ročné obdobia, hygienické potreby, posteľná bielizeň, uteráky. Aby oblečenie veľkosťou sedelo tínedžerom, najprv sa ujasnia údaje o ich veľkosti a výške. Náklady na vydanie súpravy sú 15 000 rubľov. Spolu s vecami dostanú bývalí žiaci pri prepustení takzvaný „Štart do života“. Obsahuje pozdrav od prednostu obce, kam sa dieťa po prepustení vracia a informačné brožúry s potrebnými adresami. Vytvorenie „sociálneho batohu“, doručenie a odovzdanie prepustenému odsúdenému vykonáva Autonómna inštitúcia sociálnych služieb pre obyvateľstvo regiónu Tyumen „Centrum sociálnej rehabilitácie“.
„Sociálny batoh“ nie je len mierou podpory, ale aj prevenciou recidívy a delikvencie. Príprava chovancov kolónie na prepustenie je zameraná na elimináciu hlavných negatívnych dôsledkov, ktoré môžu brániť prepustenej osobe vydať sa na cestu poctivého pracovného života.
Prijatie podobného zákona v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky podľa nášho názoru umožní verejným združeniam, občanom, právnickým osobám prispieť k sociálnej adaptácii osôb prepustených z ústavov na výkon trestu. A výkonné orgány mestskej časti budú mať možnosť spojiť úsilie všetkých štruktúr zainteresovaných na prevencii recidívy a zaraďovania bývalých väzňov do normálnej spoločnosti a koordinovať ich prácu. Finančná podpora opatrení na sociálnu adaptáciu osôb prepustených z ústavov na výkon trestu odňatia slobody bude realizovaná na náklady rozpočtu obce v rámci realizácie dlhodobých programov.
Ako jeden z problémov sme označili potrebu ďalšieho rozvoja opatrení sociálnoprávnej ochrany rodín s deťmi, najmä viacdetných rodín. V súčasnosti na území mestskej časti neexistujú špeciálne vypracované programy a regulačné právne akty zamerané na podporu tejto kategórie obyvateľstva (viacdetné rodiny spadajú spravidla do skupiny nízkopríjmových rodín).
Našu pozornosť upútali skúsenosti so sociálnou ochranou mnohodetných rodín v regióne Novgorod. S cieľom implementovať dodatočné opatrenia sociálnej podpory pre veľké rodiny v roku 2010 prijal región Novgorod zákon „O opatreniach sociálnej podpory pre veľké rodiny žijúce v regióne Novgorod a o zverení určitých štátnych právomocí miestnym samosprávam“. Zákon sa vzťahuje na rodiny s tromi a viac deťmi.
Podobný zákon by mohol byť prijatý aj v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky a financovaný z rozpočtu obce.
Analogicky s regiónom Novgorod môžu dodatočné podporné opatrenia pre veľké rodiny vyzerať takto:
Samozrejme, implementácia týchto zákonov a cielených programov si vyžaduje dostatočné finančné prostriedky. Okrem rozpočtových prostriedkov možno ako dodatočné zdroje prilákať aj prostriedky od charitatívnych nadácií, súkromných podnikateľov a organizácií.
Záver
Takže ako výsledok štúdie sme dospeli k nasledujúcim záverom.
Analýza teoretických dokumentov umožnila sformulovať nasledujúcu definíciu pojmu „sociálna ochrana“. Sociálna ochrana obyvateľstva je systém riadenia sociálnych rizík s cieľom kompenzovať škody, znižovať alebo predchádzať ich vplyvu na proces rozšírenej reprodukcie obyvateľstva. Potreba štátnej sociálnej ochrany je spôsobená niekoľkými faktormi:
znak organizácie moderného trhového hospodárstva, v ktorom je značný počet jeho členov zamestnancami;
nemožnosť modernej rodiny pre malý počet jej členov slúžiť ako neformálna inštitúcia ochrany pred sociálnymi rizikami;
nemožnosť uspokojivej sociálnej podpory zo strany cirkevných, komunálnych, verejných alebo charitatívnych organizácií;
znižovanie sociálnych rizík prostredníctvom dobrovoľného osobného poistenia je pre väčšinu občanov nemožné, keďže takéto poistenie poskytuje pomerne vysoké poistné;
mimoriadne dôležité v dnešnej ekonomike je poistenie rizík, ktoré nie sú vždy kryté súkromnými programami, ako je nezamestnanosť a inflácia;
nedostatok povinného rizikového poistenia vedie k ekonomickým nákladom, ktoré nevyhnutne vznikajú v prípade existencie nepoistených osôb, ktorým je spoločnosť nútená poskytovať sociálnu pomoc v prípade poistnej udalosti.
Hlavné etapy formovania systému sociálnej ochrany obyvateľstva:
výber cieľových skupín z celej populácie;
výber metód, ktoré zabezpečia cielenosť pomoci;
hodnotenie životnej úrovne potrebnej na správnu identifikáciu cieľových skupín;
výber spôsobov poskytovania dávok, dotácií, dávok.
Hlavným znakom ruského systému sociálnej ochrany obyvateľstva je, že poskytovanie sociálnej podpory sa vykonáva len najzraniteľnejším skupinám občanov so zvýšeným financovaním sociálnych programov z mimorozpočtových zdrojov, ako aj zvýšením podielu tzv. osobné prostriedky pri platení za sociálne služby.
Analýza efektívnych zahraničných skúseností v podmienkach ich adaptácie na ruské podmienky nám umožňuje identifikovať tieto oblasti modernizácie domáceho systému sociálnej ochrany obyvateľstva:
dobudovanie národného systému sociálnej ochrany, keďže účinnú ochranu pred sociálnymi a profesionálnymi rizikami možno poskytovať v kontexte prepojenia všetkých druhov sociálnej ochrany;
posilnenie poistných mechanizmov na financovanie sociálnej ochrany, keďže budovanie sociálneho štátu závisí od toho, ako sa budú implementovať poistné princípy v systéme dôchodkov, zdravotného poistenia, nezamestnanosti a iných sektoroch sociálnej ochrany;
formovanie domáceho modelu sociálnej ochrany sa musí uskutočniť s prihliadnutím na ruské špecifiká a úspešné svetové skúsenosti v oblasti sociálnej ochrany, najmä v štátoch Európskej únie;
rozvoj sociálnej ochrany zahŕňa prispôsobenie existujúcich sociálnych mechanizmov trhovým vzťahom a ich rozvoj v nových podmienkach;
rozvoj systémov sociálnej ochrany postavených na princípe zacielenia individuálnych sociálnych programov (napríklad programov sociálnej pomoci) ako spôsobu riešenia finančných ťažkostí pri organizácii sociálnej ochrany.
Analýza miestnych regulačných právnych aktov Správy mestskej časti Taimyrsky ukázala, že hlavnou úlohou odboru sociálnej ochrany obyvateľstva je výkon niektorých štátnych právomocí prenesených na samosprávy mestskej časti v oblasti sociálnej podpory. a sociálne služby pre obyvateľstvo, opatrovníctvo a opatrovníctvo vo vzťahu k osobám uznaným za nespôsobilých alebo s obmedzenou spôsobilosťou, ako aj plnoletým spôsobilým osobám, ktoré potrebujú opatrovníctvo zo zdravotných dôvodov, poskytovanie kompenzácií určitým kategóriám občanov, výkon právomocí miestnej samosprávy -štátne orgány mestskej časti poskytovať dôchodky pre určité kategórie osôb.
Analýza činnosti odboru sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, ako aj uskutočnený prieskum medzi zamestnancami odboru umožnili identifikovať nasledovné problémy:
Nízka životná úroveň obyvateľstva mestskej časti;
nedostatočná práca orgánov miestnej samosprávy v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí vo výkone trestu odňatia slobody a prepustených z miest neslobody;
potreba ďalšieho rozvoja opatrení sociálnoprávnej ochrany rodín s deťmi.
Riešenie týchto problémov je možné za predpokladu vypracovania a implementácie cielených programov a zákonov na podporu sociálne slabších skupín obyvateľstva so zapojením rozpočtu obce a doplnkových zdrojov financovania, medzi ktoré môžu patriť charitatívne nadácie, súkromní podnikatelia a organizácie. .
Predovšetkým navrhujeme, aby miestne samosprávy mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky vypracovali a implementovali zákon „O sociálnej adaptácii osôb prepustených z ústavov na výkon trestu“, v ktorom je potrebné osobitne predpísať opatrenia v oblasti sociálnej adaptácie maloletí prepustení z nápravných zariadení. Zákon poskytne maloletým nielen materiálnu, sociálnu a psychologickú podporu, ale prispeje aj k prevencii a prípadne k zníženiu kriminality mládeže.
Ďalšie opatrenia na podporu mnohodetných rodín možno vypracovať v rámci príslušného zákona. Ponúkame nasledujúce dodatočné podporné opatrenia:
náhradu vo výške 50 percent ustanovenej platby za bývanie a komunálne služby a elektrinu;
bezplatné cestovanie vnútromestskou (autobusovou) a prímestskou hromadnou dopravou pre študentov vzdelávacích inštitúcií;
bezplatné poskytovanie liekov pre deti do 6 rokov;
prednostné prijímanie detí do výchovných predškolských zariadení.
Zlepšenie sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets je teda možné za predpokladu rozvoja a implementácie dodatočných opatrení na sociálnu ochranu obyvateľstva zo strany miestnych samospráv.
Následne sa potvrdila výskumná hypotéza, splnil sa cieľ, vyriešili sa úlohy.
Bibliografia
1. Kodanská deklarácia o sociálnom rozvoji. Prijaté na Svetovom samite o sociálnom rozvoji v Kodani 6. – 12. marca 1995. - 18 s.
2. Federálny zákon z 29. decembra 2006 N256-FZ "O dodatočných opatreniach štátnej podpory pre rodiny s deťmi" // Consultant Plus.
3. Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Consultant Plus.
4. Federálny zákon zo 16. júla 1999 N 165-FZ "O základoch povinného sociálneho poistenia" // Consultant Plus.
5. Vyhláška N65 z 28. januára 2002 "O federálnom cieľovom programe "Elektronické Rusko (2002 - 2010)" // Consultant Plus.
6. Zákon Ťumenskej oblasti z 5. decembra 2011 č. 98 „O sociálnej adaptácii osôb prepustených z nápravných zariadení“ // Webová stránka Úradu federálnej väzenskej služby pre oblasť Ťumen www.uis72.ru.
7. Zákon regiónu Novgorod zo dňa 05.05.2010 č. 749-OZ „O opatreniach sociálnej podpory pre veľké rodiny žijúce v regióne Novgorod ao splnomocnení miestnych samospráv so samostatnými štátnymi právomocami“ // Webová stránka Výbor pre sociálnu ochranu Novgorodskej oblasti www. ksz.natm.ru.
8. Zákon Krasnojarského územia z 18. decembra 2008 č. 7-2660 "O sociálnej podpore občanov žijúcich v mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky na Krasnojarskom území" // Consultant Plus. Krasnojarský kraj.
9. Komplexný program sociálno-ekonomického rozvoja mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky na roky 2008-2017. Vypracované v zmysle vyhlášky prednostu mestskej časti z 18.01. 2007 č. 03 „O vývoji komplexného programu „Sociálno-ekonomický rozvoj mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets na roky 2008-2017“ // Consultant Plus. Krasnojarský kraj.
10. Rozhodnutie Poslaneckej rady mestskej časti Taimyrsky Dolgano-Nenetsky zo dňa 25. mája 2010 č. Mestská časť” // Consultant Plus. Krasnojarský kraj.
11. Agapová T.A. Sociálne zabezpečenie obyvateľstva: problémy nastolené reformou / T.A. Agapova // Ruský ekonomický časopis. - 2009. - č. 12. - S. 12-17.
12. Aizinová I.M. Sociálne garancie - metodologické hľadisko / I.M. Aizinova // Problémy prognózovania. - 2005. - č. 1. - S. 3-8.
13. Alekseev Yu.P. Vedenie obce / Yu.P. Alekseev, A.Ya. Gaponenko, A.N. Alisov. - M.: HRANY, 2006. - 467 s.
14. Andrejev V.M. K systémovej metodológii spoločensko-politickej reformy / V.M. Andreev // Bulletin Moskovskej univerzity. Séria 18. Sociológia a politológia. - 2006. - č. 3. - S. 12-15.
15. Antropov V.V. Ekonomické modely sociálnej ochrany obyvateľstva v štátoch EÚ / V.V. Antropov. - M., 2009. - 211 s.
16. Archangelsky V.N. K problematike rodinnej politiky v sociálnej podpore rodín / V.N. Archangelsky // Rodina v Rusku. - 2008. - č. 2. - S. 21-27.
17. Astakhov Yu Personál komunálnej služby: Problémy a perspektívy rozvoja / Yu. Astakhov // Príručka personálneho manažmentu. - 2007. - č. 5. - S. 22-28
18. Babich A.M. Štátne a komunálne financie / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M., 2009. - 509 s.
19. Babich A.M. Ekonomika a financovanie sociokultúrnej sféry (úloha štátu pri poskytovaní sociálnych záruk a sociálnej ochrany obyvateľstva) / A.M. Babich, A.V. Egorov. - Kazaň, 2006. - 242 s.
Bazoeva I.Z. Mechanizmus formovania regionálnej sociálnej politiky štátu v prechode / I.Z. Bazojev. - M., 2006. - 329 s.
Berezin I.S. Sociálna diferenciácia a sociálna ochrana v prechodnom období / I.S. Berezin // Bulletin Moskovskej univerzity. Séria 6. Ekonomika. - 2004. - č. 2. - S. 12-16.
Bochkareva V. Makroekonomické pozadie aktívnej sociálnej politiky / V. Bochkareva //Sociálne vedy a modernita. - 2009. - č. 9. - S. 23-26.
Burdžalov F.E. Typy sociálnej politiky: koncepcie, prax (svetové a domáce skúsenosti, situácia voľby) / F.E. Burdžalov, I.V. Grishin //Spoločnosť a ekonomika. - 2007. - č. 1. - S. 42-49.
Burdavitsyn S.V. Zlepšenie funkcií štátnych sociálnych mimorozpočtových fondov v trhovom hospodárstve / S.V. Burdavitsyn, T.N. Ševčenko. - Petrohrad, 2006. - 320 s.
Bukhaev Yu Regulácia a riadenie: rozsah a perspektívy poistenia v Rusku / Yu. Bukhaev //Finančné podnikanie. - 2008. - č. 1. - S. 45-49.
Gritsenko N.N. Sociálny štát (úlohy a programy sociálnych reforiem z pohľadu koncepcie sociálneho štátu) / N.N. Gritsenko //Spoločnosť a ekonomika. - 2008. - č. 8. - S. 28-33.
Dobrenkov V.I. Sociálna ochrana obyvateľstva Ruskej federácie: analýza výsledkov sociologického prieskumu / V.I. Dobrenkov, V.G. Charčeva, I.M. Stepanov I.M. // Vestník Mosk. univerzite Séria 18. Sociológia a politológia. - 2006. - č. 3. - S. 12-20.
Dregalo A.A. Sociálna ochrana: verejná potreba a princípy perestrojky / A.A. Dregalo // Ekológia človeka. - 2007. - č. 1. - S. 14-17.
29. Žukov V.I. Teória a metodológia sociálnej práce / V.I. Žukov, I.G. Zaimyšev. - M., 2010. - 309 s.
30. Zotov V.B. Územná správa (Metodika, teória, prax) / V.B. Zotov. - M.: IM-Inform, 2008. - 310 s.
31. Zubová L. Hlavné smery reformy sektorov sociálnej sféry - projekt a pripomienky / L. Zubová //Sociálna ochrana. - 2007. - č. 5. - S. 25-32.
32. Ivanova S.A. Zlepšenie právnych noriem v oblasti sociálnoprávnej ochrany občanov / S.A. Ivanova // Ruský právny vestník. - 2008. - č. 1. - S. 10-16.
Kosmarsky V. Sociálna politika v Rusku v kontexte makroekonomickej reformy / V. Kosmarsky, T. Maleva //Otázky ekonómie. - 2009. - č. 9. - S. 62-68.
Koshcheev A.A. Trh a sociálna ochrana obyvateľstva / A.A. Koščejev. - Kyjev, 2010. - 298 s.
35. Kuznecovová I.A. --Manažment štátu a samospráv / I.A. Kuznecovová. M.: UNITI-DANA, 2008. 260 s.
36. Kuzmina L.M. Sociálna sféra a odbory: nové prístupy, nové riešenia / L.M. Kuzminová. - M., 2009. - 320 s.
37. Kulikov V.V. Prioritné úlohy posilňovania sociálnej politiky / V.V. Kulikov // Ruský ekonomický časopis. - 2007. - č.5-7. - S. 40-47.
38. Kurnosov I.N. Implementácia konceptu e-governmentu: nová etapa / I.N. Kurnosov // Spoločenské vedy a modernita. - 2010. - č. 4. - S. 12-17.
39. Labeikin A.A. Sociálna ochrana obyvateľstva regiónu Oryol / A.A. Labeikin. - Orol, 2006. - 119 s.
40. Lebedeva L.F. Základy a priority sociálnej ochrany: problémy Ruska a skúsenosti USA / L.F. Lebedev //USA. Ekonomika, politika, ideológia. - 2008. - č. 10. - S. 8-13.
41. Lobanov V.V. Verejná správa a verejná politika: učebnica / V.V. Lobanov. - Petrohrad: Peter, 2004. - 496 s.
42. Melnikov S.B. Vedenie obce / S.B. Melnikov. - M., 2005. - 339 s.
43. Orechovský P.A. Vedenie obce / P.A. Orechovského. - M., 2007. - 451 s.
44. Hlavné ustanovenia integrovaného systému sociálneho zabezpečenia // Sociálna ochrana. - 2009. - Č. 10. - S. 5-12.
45. Adolescenti zo vzdelávacej kolónie Tyumen sú prepustení so „sociálnym batohom“ // Webová stránka Správy Federálnej väzenskej služby pre oblasť Tyumen www.uis72.ru.
Radčenko A.I. Základy riadenia štátu a obcí / Učebnica / A.I. Radčenko. - Rostov na Done, 2007. - 345 s.
47. Riešenia IBM v oblasti sociálnych služieb a sociálnej ochrany // Projekt G2C „Propagácia elektronickej verejnej správy v Ruskej federácii“, financovaný EÚ. Znalostný portál ES www.rusg2c.ru.
48. Sibikejev K.V. --Manažment štátu a samosprávy / K.V. Sibikejev. Petrohrad: Piter, 2007. 132 s.
49. Skvalitnenie práce inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva. Mestská časť Bredinsky // Webová stránka Ministerstva sociálnych vzťahov Čeľabinskej oblasti www.minsoc74.ru.
50. Sociálne služby pre obyvateľstvo a sociálna práca v zahraničí / Komp. A.M. Panov. -M.: Inštitút sociálnej práce, 2004. - 430 s.
Suleimanov G.V. Sociálne zabezpečenie a sociálne poistenie / GV Suleymanov. - Rostov na Done, 2007. - 311 s.
Teória a metódy sociálnej práce / Ed. IN AND. Žukova, I.G. Zainysheva, E.I. Slobodný. -M., 2004. - 398 s.
Teória a metódy sociálnej práce / Ed. P.D. Pavlenka. - M., GASBU, 2006. - 299 s.
Teória sociálnej práce: Učebnica / Ed. Na túto tému sa vyjadril prof. E.I. Slobodný. - M.: Právnik, 2008. - 439 s.
Územné sociálne služby: teória a prax fungovania / Porov. V.B. Kornyak a ďalší - M., 2008. - 309 s.
Tonkikh L. Sociálna ochrana: regionálne programy / L. Tonkikh // Sociálne zabezpečenie. - 2006. - č.4. - S.18-25.
58. Personálny manažment v orgánoch verejnej moci a miestnej samosprávy / Komp. A.V. Tomiltsev, I.L. Voronin. - M., 2007. - 561 s.
59. Firsov M.V. Teória sociálnej práce / M.V. Firsov, E.G. Studenovej. -M.: Humanit. vyd. stredisko VLADOS, 2010. - 432 s.
60. Frolová E.P. Dávky sociálneho zabezpečenia a sociálneho poistenia / E.P. Frolová, I.A. Egorovej. -M., 2006. - 210 s.
61. Kholostova E.I. Sociálna politika / E.I. Cholostov. - M.: INFRA-M, 2009. - 512 s.
62. Chikarina L.Ya. O systematickom prístupe k poskytovaniu sociálnej pomoci v inštitúciách sociálnej ochrany obyvateľstva Krasnodar / L.Ya. Chikarina // Ruský časopis sociálnej práce. - 2006. - č. 1. - S. 12-16.
63. Čorbinský S.I. Sociálna práca a sociálne programy v USA / S.I. Čorbinský. - M., 2009. - 327 s.
Sharanov A. K niektorým aspektom sociálnej politiky / A.O. Sharanov // Ekonóm. - 2008. - Číslo 8. - S. 54-57.
Sharkov F.I. Sociálna politika v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie: otázky teórie a praxe / F.I. Sharkov. -Cheboksary, 2008. -190 s.
66. Shakhov V.V. Poistenie ako samostatná ekonomická kategória / V.V. Shakhov //Financie. - 2007. - č.2. - S. 50-58.
67. Shedenkov S.A. Sociálna ochrana v podmienkach miestnej samosprávy / S.A. Shadenkov. - Belgorod, 2005. - 328 s.
Shiminova M. Poisťovníctvo - integrálny prvok trhovej ekonomiky / M. Shiminova // Ekonomika a právo. - 2008. - č. 9. - S. 41-46.
69. Shishkov Y. Trh a sociálne zabezpečenie / Y. Shishkov // Veda a život. - 2009. - č. 1. - S. 3-9.
Shkira A. Sociálne riziká a sociálna ochrana / A. Shkira // Problematika ekonómie. - 2009. - Č. 12. - S. 15-20.
71. Shkuropat A.V. Simulačné modely všeobecnej rovnováhy v probléme podpory manažérskych rozhodnutí o sociálnej ochrane obyvateľstva / A.V. Shkuropat // Simulačné modelovanie v súčasnej fáze ekonomiky. - M., 2009. - S. 111-115.
Yushkova S.A. Štruktúra a podmienky fungovania sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie v podmienkach sociálno-ekonomických zmien / S.A. Juškov. M., 2007. - 320 s.
Jakovlev R.A. Politika príjmu a sociálnej ochrany obyvateľstva / R.A. Jakovlev, T.I. Mamontova // Ruský ekonomický časopis. - 2005. - Č. 10. - S. 52-60.
Príloha 1
Dotazník „Problémy sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets“
Vážení pracovníci oddelenia sociálnej ochrany obyvateľstva Správy mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenets!
Pozývame vás, aby ste odpovedali na dotazník. Prieskum je realizovaný s cieľom identifikovať aktuálne existujúce problémy v oblasti sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva mestskej časti, najmä sociálnoprávnej ochrany detí a mladistvých.
Pokyny: pre každú z otázok musíte vybrať jednu alebo viac odpovedí, ktoré vyjadrujú váš názor.
Ktoré z nižšie uvedených úloh sú podľa Vás prioritné v činnosti štátu v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva?
zníženie sociálneho napätia v spoločnosti;
poskytovanie sociálnej pomoci rodinám, jednotlivým občanom, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii;
adaptácia obyvateľstva na nové sociálno-ekonomické podmienky;
sociálna rehabilitácia občanov, vrátane maloletých, ktorí sú zdravotne postihnutí;
vytváranie priaznivých podmienok pre ľudí, ktorí potrebujú stacionárne sociálne služby, ako aj dočasné prístrešie;
ochrana práv a záujmov detí a mladistvých bez starostlivosti rodičov, zanedbávaných detí, prevencia delikvencie maloletých.
Činnosť orgánov sociálnoprávnej ochrany pri práci s deťmi by podľa Vás mala smerovať predovšetkým k:
zachovanie ich zdravia;
zabezpečenie materiálneho blahobytu;
zabezpečenie bezplatne dostupného vzdelávania, predškolského a školského vzdelávania;
zabezpečenie harmonického duchovného a morálneho rozvoja, realizácia schopností detí.
Oddelenie sociálnej ochrany obyvateľstva Správy TMDNR pracuje s týmito kategóriami detí:
siroty;
deti z rodín s nízkymi príjmami;
deti z dysfunkčných rodín;
deti z veľkých rodín;
postihnuté deti;
deti ponechané bez dozoru;
deti vo väzení a prepustené z miest zbavených slobody.
Aký druh práce vykonáva odbor sociálnej ochrany vo vzťahu k maloletým a ich rodinám v sociálne nebezpečnej situácii?
identifikácia a analýza príčin rodinných problémov;
interakcia rôznych organizácií a inštitúcií mestskej časti, zabezpečenie identifikácie rodín a maloletých, ktorí sa nachádzajú v sociálne nebezpečnej situácii;
organizácia práce s deťmi a ich rodinami.
Ktoré z nižšie uvedených oblastí sú podľa vás najperspektívnejšie v práci odboru sociálnej ochrany TMDNR?
sociálna podpora pre tehotné ženy;
sociálna podpora rodín v súvislosti s narodením a výchovou dieťaťa;
sociálna podpora pre rodiny s nízkymi príjmami;
sociálna podpora pre veľké rodiny.
Ďakujeme za vašu účasť!
Príloha 2
Dotazník „Problémy organizácie sociálnej ochrany obyvateľstva v mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky“
Vážení obyvatelia mesta Dudinky!
Pozývame vás zúčastniť sa prieskumu, ktorého účelom je identifikovať problémy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva mestskej časti Taimyr Dolgano-Nenetsky.
Pre otázky 1-4, 6 vyberte jednu odpoveď, pre otázky 5-6 - jednu alebo viac odpovedí.
1. Ako hodnotíte životnú úroveň vašej rodiny?
pod hranicou chudoby.
Ako hodnotíte svoj zdravotný stav?
vynikajúce;
uspokojivé;
Hľadáte pomoc na úradoch sociálnej starostlivosti?
Dostávate pomoc od orgánov sociálnej starostlivosti?
Aký druh sociálnej podpory ste dostávali v roku 2011?
sociálne služby (doprava, verejné služby, zdravotníctvo atď.)
finančná pomoc (príspevky, doplatky, materiálna pomoc a pod.)
Kúpeľná liečba
vecná pomoc (jedlo, potravinové balíčky, oblečenie atď.)
nevykreslené
vaša možnosť ___________________________________________
Aké problémy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva sú dnes najaktuálnejšie?
problém sociálnej opory rodiny a detstva
poskytovanie dotácií občanom na bývanie a účty za energie
organizovanie menovania a vyplácania štátnych sociálnych dávok a kompenzácií
problém sociálnej podpory zdravotne postihnutých
problém sociálnej podpory pre veteránov
problém organizácie sociálnej pomoci
vaša možnosť ________________________________
Ďakujeme za vašu účasť!
Dúfame, že vaše odpovede pomôžu zlepšiť prácu inštitúcií sociálnej ochrany.
