Moskovsko sveučilište za financije i pravo MFUA
Ključne riječi
država, stanovništvo, socijalna zaštita, socijalna sigurnost, socijalna jamstva
Pregled članka
⛔️ (osvježite stranicu ako se članak ne prikazuje)Napomena na članak
Članak je posvećen hitnim socijalnim problemima stanovništva u regijama moderne Rusije. Provodi se kronologija nastanka i razvoja socijalne zaštite u Rusiji, provodi se analiza broja ljudi koji žive na teritoriju Ruske Federacije od razdoblja raspada SSSR-a do danas, te se donose odgovarajući zaključci. su napravljeni. U članku se govori o pravcima i metodama organiziranja socijalne zaštite stanovništva, objavljenim saveznim zakonima. U zaključku su navedeni najakutniji socijalni problemi stanovništva i dani prijedlozi za njihovo rješavanje.
Tekst znanstvenog članka
U suvremenoj ekonomskoj literaturi ne postoji općeprihvaćena definicija kategorije "socijalna zaštita" u skladu s kojom bi bilo moguće iznijeti tumačenje socioekonomskog sadržaja kategorije "socijalna zaštita stanovništva". Socijalna zaštita stanovništva prema E.I. Samac - to je skup društveno-ekonomskih aktivnosti koje provode država i društvo i osiguravaju pružanje optimalnih životnih uvjeta, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivno postojanje pojedinca različitim društvenim kategorijama i skupinama, kao i skup mjera usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana, kao što su bolest, nezaposlenost, starost, smrt hranitelja porodice. Predstavlja skup mjera kojima se osigurava državno zajamčena minimalna razina materijalne potpore za socijalno ugrožene slojeve stanovništva u razdoblju gospodarske transformacije. Socijalna zaštita stanovništva je povijesni fenomen koji je podložan stalnim promjenama. Razvoj socijalne zaštite odvija se u uskoj vezi s ekonomskim razvojem države i društva. U svakom društvu – feudalnom, kapitalističkom, socijalističkom – uvijek postoje rizici kojima je svaki čovjek izložen. To su rizici uskraćenosti sredstava za život, invaliditeta zbog bolesti ili ozljede, starosti, nezaposlenosti i mnogi drugi. U društvu i državi formiran je sustav mjera u ovom ili onom obliku koji je osmišljen za ublažavanje ovih rizika. U XX. stoljeću. tradicionalno kapitalističko društvo zapravo je transformirano u novi socioekonomski sustav – socijalno usmjereno tržišno gospodarstvo. Tom preobrazbom razvili su se moćni sustavi socijalne zaštite stanovništva koji su zahvatili kako društvo u cjelini, tako i pojedinačna poduzeća, poduzeća, dionička društva, zadruge, radne organizacije itd. Socijalna sigurnost nastala je u Sovjetskoj Rusiji 20-ih godina dvadesetog stoljeća, u to vrijeme još nije postojao koncept "socijalne zaštite", a značila je stvaranje državnog sustava materijalne potpore i usluga za starije i nemoćne građane, kao i kao obitelji s djecom na teret tzv. fondova javne potrošnje. Ova je kategorija identična kategoriji socijalne zaštite, ali se potonja odnosi na tržišno gospodarstvo. Uz mirovine (starosne, invalidske i dr.), socijalno osiguranje uključivalo je naknade za privremenu nesposobnost i rođenje djeteta, za njegu djeteta mlađeg od godinu dana, pomoć obiteljima u uzdržavanju i odgoju djece (besplatno ili na povlašteni uvjeti, jaslice, vrtići, internati, pionirski kampovi itd. ), obiteljske doplatke, uzdržavanje invalida u posebnim organizacijama (starački domovi i sl.), besplatnu ili povlaštenu protetičku skrb, osiguranje vozila za invalide, stručno osposobljavanje invalida i razne beneficije za obitelji invalida. Raspadom SSSR-a, tijekom prijelaza na tržišno gospodarstvo, sustav socijalne sigurnosti u suvremenoj Rusiji uglavnom je prestao ispunjavati svoje funkcije, ali su neki njegovi elementi postali dio suvremenog sustava socijalne zaštite stanovništva. Pojam "socijalna zaštita" prvi je put upotrijebljen u Sjedinjenim Američkim Državama 1935. godine u zakonu o socijalnoj zaštiti, prema kojem su starosne mirovine i naknade za nezaposlene ozakonjene, a nešto kasnije u njega su unesene dopune kako bi se pomoglo siromašni, invalidi, siročad. Nakon toga, ovaj se izraz počeo naširoko koristiti u drugim zemljama, kao iu međunarodnoj organizaciji rada ILO, označavajući sustav mjera koje štite svakog stanovnika zemlje od ekonomskih i socijalnih povreda zbog nezaposlenosti, gubitka ili naglog pada. u prihodima. Potpuno razumijevanje značenja socijalne zaštite omogućuje pristup koji spaja znanstvene kategorije i praktični značaj. Primjer je shvaćanje socijalne zaštite profesora Osadchaya G.I. Prema njezinu shvaćanju, socijalna zaštita je sustav društvenih odnosa, mjera i pravnih jamstava koji štite bilo kojeg člana društva od ekonomske, socijalne i fizičke degradacije uslijed naglog i naglog pogoršanja uvjeta njegova blagostanja, prijetnje zdravlju. i života, nemogućnost, iz razloga izvan njegove kontrole, da ostvari svoj radni i građanski potencijal. Pojam "socijalna zaštita stanovništva" u modernoj Rusiji pojavio se u društveno-političkoj praksi relativno nedavno. Godine 1991 Ministarstvo socijalne sigurnosti RSFSR-a preustrojeno je u Ministarstvo socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije, proširene su njegove funkcije i ovlasti, promijenjena struktura itd. Novo ministarstvo nije imalo vremena u potpunosti provesti funkciju socijalne sigurnosti - imenovanje mirovina i naknada, jer. zemlja je započela globalnu transformaciju. Iste 1991. stanovništvo Rusije primilo je prvi udarac od države, koja je naslijedila raspad SSSR-a, i, s prijelazom iz socijalističkog sustava zemlje u kapitalizam, prepustila svoje ljude sudbini. Građani nove Rusije u jednom su trenutku, kao rezultat neispunjavanja obveza, izgubili svu svoju ušteđevinu akumuliranu prethodnih desetljeća u uvjetima stabilnosti; državna jamstva i socijalne potpore koje je stvorio bivši režim. U najkraćem mogućem vremenu, većina stanovništva, u lice pojave tržišnih odnosa. Pojavile su se potencijalno ranjive kategorije stanovništva čiji je broj naglo rastao: nezaposleni, izbjeglice, prognanici, beskućnici, marginalizirani, alkoholičari, narkomani; kao i kategorije građana koji u prijelaznom stupnju razvoja nisu naišli na odgovarajuću potporu države i društva: umirovljenici, invalidi, kreativna inteligencija i adolescenti. U pozadini općeg nerazumijevanja stanja u zemlji, u nadi da će država riješiti osobne probleme, stanovništvo je u aktualnoj gospodarskoj krizi promašilo drugi udar države 1992. godine, u vidu “vaučerizacije”. zemlje” koju je stvorio Chubais. Kao rezultat toga, vlasništvo nad državnim poduzećima u Rusiji koncentrirano je u rukama male šačice novih bogataša. Stanovništvo Rusije primilo je treći udarac od države u kolovozu 1998., kao rezultat još jedne neispunjenosti. Radikalna promjena u specifičnostima društveno-ekonomskih odnosa u Rusiji 90-ih godina prošlog stoljeća dovela je do potrebe da se formira sustav socijalne zaštite stanovništva na novim načelima, sposobnim riješiti složene zadatke nove državne socijalne politike. . Socijalna zaštita stanovništva je mehanizam za rješavanje socijalnih problema u provedbi glavnih pravaca socijalne politike. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, donesenim 1993. godine, Ruska Federacija je proglašena socijalnom državom. Prema čl. 7. Ustava „Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj osobe (članak 7., stavak 1.). A također u Ruskoj Federaciji štite se rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zajamčena minimalna plaća, pruža se državna potpora za obitelj, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, osobe s invaliditetom i starije osobe, razvija se sustav socijalnih usluga , utvrđuju se državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite (članak 7.t.2.). Ustav Ruske Federacije također utvrđuje da je koordinacija pitanja koja se odnose na zaštitu obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva, kao i socijalne zaštite, uključujući socijalno osiguranje, u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata. Ruske Federacije. Savezno i regionalno zakonodavstvo razlikuje sljedeće kategorije stanovništva zaštićene određenim pravnim aktima, budući da se bez određenih mjera zaštite mogu naći u teškoj životnoj situaciji: - stariji građani koji žive sami i žive sami; - invalidi Velikog Domovinskog rata i obitelji poginulih vojnika; - osobe s invaliditetom, uključujući osobe s invaliditetom od djetinjstva i djecu s teškoćama u razvoju; - građani pogođeni posljedicama nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil i radioaktivnih nesreća u drugim mjestima; - nezaposleni; - prisilne izbjeglice i migranti; - djeca bez roditelja, djeca ostala bez roditeljskog staranja i obitelji u kojima žive; - djeca devijantnog ponašanja; - obitelji s niskim primanjima; - velike obitelji; - samohrane majke; - građani zaraženi HIV-om ili oboljeli od AIDS-a; - osobe bez određenog mjesta prebivališta. Za ove kategorije socijalnu zaštitu promatramo kao sustav državno zajamčenih trajnih ili dugoročnih mjera kojima se osiguravaju uvjeti za prevladavanje teške životne situacije. Ove mjere imaju za cilj stvaranje jednakih mogućnosti za sudjelovanje u životu društva zaštićenim kategorijama stanovništva s ostalim građanima. To uključuje socijalnu pomoć i socijalnu podršku. Za radnike socijalna zaštita podrazumijeva osiguranje jamstava i naknada, stvaranje uvjeta za normalan život i zapošljavanje. Jamstva i naknade trebaju omogućiti osobi ostvarivanje prava na rad, odabir mjesta rada, zanimanja, specijalnosti. Dakle, sva navedena jamstva provode se kroz sustav socijalne zaštite stanovništva. Osnova državnih socijalnih jamstava su minimalni socijalni standardi - to jest minimalne razine socijalnih jamstava utvrđene zakonima Ruske Federacije ili odlukama predstavničkih tijela državne vlasti za određeno vremensko razdoblje, izražene društvenim normama i standardima, odražava najvažnije ljudske potrebe za materijalnim dobrima, javnim i besplatnim uslugama, jamči odgovarajuću razinu njihove potrošnje i osmišljen je za određivanje obveznih minimalnih proračunskih izdataka za te namjene. Što se tiče socijalne zaštite stanovništva, u sadašnjoj fazi to je najvažniji i prioritetni smjer socijalne politike Ruske Federacije, kao sustav načela, metoda, zakonski utvrđenih državnim socijalnim jamstvima, mjerama i institucijama koje osiguravanje optimalnih životnih uvjeta, zadovoljenje potreba, održavanje života i aktivne egzistencije pojedinca, različitih društvenih kategorija i skupina; skup mjera, radnji, sredstava države i društva usmjerenih protiv rizičnih situacija u normalnom životu građana. Socijalnu zaštitu stanovništva od strane države čine sredstva koja kućanstvima dolaze u obliku izravnih plaćanja i pružanja usluga iz sektora zdravstva, obrazovanja i kulture, a koja se plaćaju iz financijskih sredstava proračunskog sustava. i državni fondovi ciljanog osiguranja Sustav socijalne zaštite temelji se na stvaranju prihoda od onih koji nisu bili pogođeni socijalnim rizicima i preraspodjeli dohotka onima koji su već iskusili taj rizik. Osim toga, sustav socijalne zaštite oblikuje mjere za sprječavanje nastanka socijalnih rizika, kompenzaciju ili minimiziranje posljedica nastanka socijalnih rizika, čime se pridonosi i normalnoj reprodukciji radne snage i postizanju gospodarske ravnoteže. Ekonomski sadržaj društvenih rizika dovodi do proturječnosti između zaposlenika i poslodavca, poslodavca i države, zaposlenika i države, zaposlenika izloženog rizicima i zaposlenika koji nisu izloženi rizicima. Socijalna zaštita omogućuje postizanje ravnoteže između ovih proturječja. Izvori financiranja socijalne zaštite stanovništva su državni izvanproračunski socijalni fondovi: Fond za socijalno osiguranje, Fond za mirovinsko osiguranje, Državni fond za zapošljavanje, Fond za obvezno zdravstveno osiguranje. Nedržavni mirovinski fondovi djeluju neovisno o državnom mirovinskom sustavu. Isplata iz tih sredstava provodi se uz isplatu državnih mirovina. Prijenos sredstava poslodavaca i zaposlenika u nedržavne mirovinske fondove ne oslobađa ih obveze plaćanja obveznih doprinosa u Državni mirovinski fond i druge izvanproračunske fondove. Ciljevi socijalne zaštite stanovništva: - dostojna društvena egzistencija čovjeka, poštivanje njegove časti i dostojanstva; - pružanje materijalne pomoći stanovništvu u ekstremnim uvjetima; - pomoć u prilagodbi socijalno osjetljivih skupina stanovništva uvjetima tržišnog gospodarstva. Statistika stanovništva Ruske Federacije kojoj je potrebna socijalna zaštita. Socijalna zaštita stanovništva i mehanizam njezine provedbe temelje se na odgovarajućim ustavnim i zakonskim odrednicama. Trenutačno u Ruskoj Federaciji postoje četiri glavna područja socijalne zaštite stanovništva. 1. Socijalna zaštita djece, djetinjstva i mladenaštva - usmjerena je na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece koji svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođeni i žive, imaju najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja, materijalnog dobra -biće, besplatno dostupno obrazovanje, predškolski i školski odgoj, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti. Zapravo se krše prava djece bez roditelja. Poslije 18. godine života djeca bez roditeljskog staranja bivaju premještena u smještaj koji nije odgovarajuće kvalitete (hitna, zajednička soba), ponekad se uopće ne stavljaju na listu čekanja za smještaj. Drugi aspekt problema je maloljetničko pravosuđe nametnuto sa Zapada - specijalizirani pravosudni i pravni sustav koji se stvara u Rusiji za zaštitu prava maloljetnika, a koji je sposoban uništiti instituciju obitelji i izazvati korupciju službenika. . Maloljetničko pravosuđe ne nudi samo nove poglede na prava i moguće ponašanje djeteta, već je usmjereno na temeljnu promjenu ruskog društva, na razbijanje tradicionalnih koncepata i ideja o odgoju djeteta i roditeljskim pravima. 2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva - ima za cilj osigurati stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, dužnosti i interesa radnika i poslodavca. Zapravo, u vezi s prijelazom na kapitalistički sustav u Ruskoj Federaciji, mnoga su državna poduzeća, u vezi s privatizacijom, prešla u privatne ruke. Plaća u mnogim regijama naše zemlje, u većini slučajeva, trenutno je podijeljena na "bijeli" - minimalni dio i "sivi" - glavni dio, kako bi tvrtka izbjegla poreze. Radnik je stavljen u namjerno “ropski položaj”, jer u potpisanom ugovoru o radu između poslodavca i zaposlenika navedena je samo “bijela plaća”. “Siva” plaća se daje u koverti. Obraćanjem inspekciji rada, u slučaju kršenja prava, zaposlenik automatski gubi glavnu plaću („siva plaća“). To se osobito prakticira u malim i srednjim trgovačkim organizacijama. Događa se da pritužitelju bivši poslodavac stvori takve uvjete da se izlaže opasnosti da u budućnosti uopće ne nađe posao u svojoj regiji. Često ljudi u unutrašnjosti zemlje moraju raditi bez ugovora o radu za takozvane "privatnike", jer. Kako ljudi stare, postaje sve teže pronaći posao. U tom slučaju postoji rizik od prijevare od strane poslodavca kod pune isplate plaće zaposleniku. Dodatni nedostatak je što zaposlenik u takvim uvjetima službeno ne dobiva radni staž, što negativno utječe na visinu mirovine koja će mu se pripisati u budućnosti. 3. Socijalna zaštita građana s invaliditetom - treba biti usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba. Nedopustivo je da se bilo tko od njih osjeća ekstra osobom koja opterećuje bližnje, društvo. Provedeno uz pomoć: Zapravo, u cijeloj zemlji postoji masovno nezadovoljstvo umirovljenika u mnogim regijama Rusije (kategorija građana s invaliditetom, prema Saveznom zakonu od 15. prosinca 2001. br. koji nemaju dovoljno za život. Mirovina je dovoljna samo za plaćanje stanovanja (stalno rastuće cijene komunalija) i dijelom za lijekove, čiji su troškovi postali vrlo visoki. Povećanje mirovine začas "pojede" godišnju inflaciju. Mirovinski sustav odavno se u narodu povezuje kao šarlatanski. 4. Socijalna zaštita obitelji, koja treba osigurati učinkovitu prevenciju socijalnih rizika. Zapravo, u kontekstu nezaposlenosti u zemlji, niskog životnog standarda stanovništva, emancipacije žena, usađivanja u Rusiju "zapadnjačkog načina života", u prosjeku se 15% mladih obitelji u zemlji razvede nakon godinu dana brak. Zbog toga raste broj samohranih majki, kojih je trenutno u Rusiji blizu 30% i iznosi oko 10 milijuna žena. Naknade za primanje socijalnih usluga jedna su od najtraženijih strana državne pomoći od strane samohranih majki. Prema Federalnoj državnoj službi za statistiku, koja se bavi statistikom broja sklopljenih i razvoda brakova, broj registriranih brakova i razvoda u Rusiji je sljedeći: Statistika o broju sklopljenih brakova i razvoda u Rusiji: Godina Registrirani brakovi Broj razvoda 2010. 1 milijun Na temelju ovih podataka 215 tisuća 639 tisuća 2011. 1 milijun 316 tisuća 669 tisuća 2012. 1 milijun 213 tisuća 644 tisuće 2013. 1 milijun 225 tisuća 668 tisuća , možemo zaključiti da je broj sklopljenih brakova praktički na istoj razini već pet godina, samo u 2011. bilježi se skok od 100 tisuća kuna. Ako izračunamo broj sklopljenih brakova na 1000 ljudi, dobijemo oko 8,5. Razvodi također pokazuju da se unutar 5 godina broj razvoda kreće od 600 do 700 tisuća, a računamo li broj razvoda na 1000 ljudi, dobivamo 4,7. Dinamika sklapanja i razvoda brakova u proteklim desetljećima: Na temelju statistike sklopljenih i razvoda brakova vidljivo je da se polovica sklopljenih brakova raspadne. Statistika je vrlo razočaravajuća i ovaj trend postaje poznat Rusiji. Evo nekoliko saveznih zakona uz pomoć kojih bi se trebala provoditi socijalna zaštita stanovništva: Državna socijalna pomoć Savezni zakon od 17. srpnja 1999. Broj 178-FZ "O državnoj socijalnoj pomoći". Ovaj Savezni zakon uspostavlja pravni i organizacijski okvir za pružanje državne socijalne pomoći obiteljima s niskim primanjima, građanima s niskim primanjima koji žive sami i drugim kategorijama građana predviđenim ovim Saveznim zakonom. Savezni zakon br. 388-FZ od 29. prosinca 2015. „O izmjenama i dopunama određenih zakona Ruske Federacije u vezi s računovodstvom i unaprjeđenjem pružanja mjera socijalne podrške na temelju obveze poštivanja načela ciljanosti i primjene kriterija potreba.” Mirovinsko osiguranje Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 400-FZ "O mirovinama osiguranja". Zasebna poglavlja saveznog zakona od 17. prosinca 2001. br. 173-FZ „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” važeća su ako nisu u suprotnosti sa Saveznim zakonom „O mirovinama iz osiguranja”. Savezni zakon br. 166-FZ od 15. prosinca 2001. (rev. 07/03/2016) "O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji". Ovaj savezni zakon utvrđuje, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, temelje za stjecanje prava na državnu mirovinu i postupak njezina imenovanja. Socijalna zaštita osoba s invaliditetom Savezni zakon od 24. studenog 1995. br. 181-FZ (s izmjenama i dopunama 29. prosinca 2015.) „O socijalnoj zaštiti osoba s invaliditetom u Ruskoj Federaciji”. Socijalna zaštita obitelji Savezni zakon br. 81-FZ od 19. svibnja 1995. "O državnim beneficijama za građane s djecom". Savezni zakon br. 256-FZ od 29. prosinca 2006. "O dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom". Socijalnu zaštitu stanovništva organizira država uz pomoć: 1. Državnih tijela socijalne zaštite stanovništva. Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije glavno je savezno izvršno tijelo koje provodi državnu politiku i upravljanje u području rada, zapošljavanja i socijalne zaštite stanovništva. Obavlja svoje aktivnosti u suradnji s drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnim vlastima, javnim i drugim udrugama, kao i drugim organizacijama, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik. 2. Izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U različitim regijama, subjektima Ruske Federacije, tijela socijalne zaštite stanovništva regije, regije nazivaju se drugačije, na primjer, Odjeli, uredi, odjeli, komiteti, ministarstva, ali glavni zadaci i funkcije tih tijela isti su. Tijela socijalne zaštite stanovništva regije, teritorija su u dvostrukoj podređenosti - podređena su upravi regije, teritorija, kao i Ministarstvu rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije. 3. Na općinskoj razini, uključujući i na razini okružnih (gradskih) tijela socijalne zaštite stanovništva. Osigurava provođenje državne politike u području mirovinskog osiguranja; rad i radni odnosi; socijalna jamstva i socijalna podrška starijim i nemoćnim građanima, obitelji, majčinstvu i djetinjstvu, razvoj sustava socijalnih usluga za stanovništvo. Zaključno, može se primijetiti da u trenutnim gospodarskim uvjetima, trenutno, u mnogim regijama Rusije, nisu pravilno poduzete mjere za ublažavanje negativnih posljedica povezanih s naglim padom životnog standarda stanovništva. Savezne zakone često ne provode izvršna tijela subjekata federacije i lokalne samouprave. Područne uprave središta okruga i seoskih naselja često ne odgovaraju na pritužbe i žalbe lokalnog stanovništva, a angažiraju se na odgovorima. Često lokalne vlasti ne vode računa o interesima stanovnika, već rješavaju vlastite probleme. Stambene zgrade u urbanim središtima protuzakonito se proglašavaju "derutnim i trošnim stanovima", zapravo se oslobađaju površine za izgradnju elitnih kuća. Stanovnici takvih kuća, uglavnom umirovljenici, prisilno su preseljeni u predgrađa, u nova, nepovoljna područja s nedostatkom infrastrukture. Glavni socijalni problemi u regijama zemlje: Problem mirovinskog osiguranja. Učinkovitost Mirovinskog fonda je vrlo slaba, jer mirovinska reforma se nastavlja i stalno se modificira. Minimalna mirovina umirovljenicima ponekad nije dovoljna za život, jer. cijene osnovnih proizvoda neprestano rastu, a godišnju indeksaciju mirovina odmah pojede inflacija. Proračunski deficit mirovinskog fonda Rusije stalno raste. Danas je proračun PFR-a jako ovisan o saveznom proračunu, primajući oko polovicu svih svojih financija u obliku mirovinskih transfera. To ukazuje na nedostatnost formiranja mirovinskog osiguranja samo na teret doprinosa, iako pokazatelji doprinosa osiguranja u mirovinski fond svake godine rastu. Stambeni problem. Trenutno stanje stambenih i komunalnih usluga u Rusiji je apsolutno kritično. Amortizacija mreža je 60%, a 40% svih kuća koje se nalaze u Ruskoj Federaciji trebaju velike popravke. Upravljačka društva u brojnim regijama zemlje postavljaju prilično visoke račune za komunalne usluge, čija tarifa ponekad premašuje plaće i mirovine stanovništva (Židovska autonomna regija, Khabarovsk Territory - najam je 10-12 tisuća rubalja / mjesec). Mnogo je pritužbi stanovnika na obvezne doprinose za velike popravke, koje u većini slučajeva ne provode stambene i komunalne službe ili se provode uz kršenje tehničkih uvjeta. Također, stanovnici su prisiljeni plaćati i opće kućanske potrebe, što također otvara mnoga pitanja. Zdravstveni problem. U mnogim regijama Rusije, zbog općeg pada obrazovanja, postoji nedostatak osoblja - kvalificiranih usko usmjerenih stručnjaka. Mladi stručnjaci odbijaju ići u regionalna ruralna naselja, zbog niskih plaća i loših životnih uvjeta tamo. Ljekarne su postale dio privatnog zdravstva, s polica su nestali jeftini lijekovi, a cijene lijekova porasle. Često dolazi do zamjene potrebnih lijekova koje propisuje liječnik zamjenama koje se nude u ljekarnama, a koje često ne daju željeni učinak u liječenju bolesti. Problem nezaposlenosti. Trenutno, zbog trenutne teške ekonomske situacije u zemlji, poduzeća se nastavljaju zatvarati i pljačkati. Stanovništvo u regijama gubi posao ili pristaje na uvjete poslodavca da smanji plaće. Mnogim ljudima, nakon što navrše 40-50 godina, postaje teško pronaći posao. Zatvaraju se vrtići, posljedično - dugi redovi za upis u preostale, mlade majke ostaju bez posla, jer. nikoga ostaviti da se brine o djeci. Mladim stručnjacima koji su završili fakultet, kao i muškarcima koji su služili vojsku, teško je naći posao zbog nedostatka iskustva. Ostavši bez posla, mnogi građani gube kontrolu nad svojom životnom situacijom i nepromišljeno uzimaju kredite u nadi da će u budućnosti poboljšati svoj društveni status. Kao rezultat, nastaje kreditno ropstvo za one koji se nisu mogli prilagoditi novim životnim uvjetima. Problem s cestom. U proljeće i jesen, tijekom kišne sezone i klizišta, ceste u regijama zemlje (isključujući savezne autoceste) postaju neupotrebljive. Osobito je loša kvaliteta cesta u ruralnim područjima, gdje često uopće nema asfaltnog kolnika na cestama. U takvim slučajevima prekidaju se prometne veze između naselja. U mnogim regijama prigradski vlakovi su ukinuti tijekom dana, što predstavlja veliku neugodnost za ruralno stanovništvo, kako umirovljenike tako i zaposlene građane i studente, budući da je željeznica i dalje najučinkovitiji, najbrži i najekonomičniji način kretanja stanovništva. Država je dužna sudjelovati u organizaciji socijalne zaštite i rješavanju hitnih problema stanovništva Rusije. Potrebno je obnoviti industriju i poljoprivredu u regijama. Ovakav oporavak gospodarstva u zemlji vratit će radna mjesta stanovništvu i poboljšati njihov materijalni položaj. Organi izvršne vlasti subjekata Federacije i jedinice lokalne samouprave također moraju kvalitetno, učinkovito i bez odlaganja obavljati svoje funkcije u odnosu na probleme i pitanja stanovništva. Zakonodavni okvir treba dalje razvijati, što bi uključivalo nove zakonske akte koji reguliraju pojedine vrste obveznog socijalnog osiguranja.
Da bi se jedno društvo s pouzdanjem moglo nazvati civiliziranim i kulturnim, potrebno je pridavati važnost tako složenom području kao što je društveni sustav. Pitanja socijalne zaštite stanovništva trebaju biti prioritet. O stanju društvene sfere izravno ovisi stabilnost društva i održivost njegova razvoja.
Definicija 1
Socijalna zaštita naziva se sustavom socijalnih jamstava države upućenih njezinom stanovništvu. Ova jamstva uključuju pomoć koja se pruža za održavanje minimalno prihvatljivog životnog standarda pojedinca u slučaju gubitka radne sposobnosti.
Glavni problemi socijalne zaštite
Socijalna politika države neraskidivo je povezana s javnim stajalištima i gospodarskom politikom te uvelike ovisi o njima. U ovom slučaju država djeluje kao institucija političkog sustava. Djelovanje društvenih institucija i građana usmjereno je prema pojedincima koji su elementi javne sfere i predstavljaju model društvenih interakcija među ljudima.
- Nedostatak jasnog zakonodavstva: trenutno u Rusiji ne postoji zakonodavni okvir koji bi mogao jasno regulirati pružanje državne potpore u okviru socijalne zaštite stanovništva;
- Upitni izgledi za razvoj mirovinskog sustava: trenutni sustav ne nosi se s funkcijama koje su mu dodijeljene, a danas nema dostojne alternative. Izneseni su različiti prijedlozi za rješavanje ovog problema. Primjerice, podizanje dobi za odlazak u mirovinu, ukidanje osiguravajućeg dijela štednje, prelazak na dobrovoljno akumuliranu mirovinu;
- Potpora osobama u teškim životnim situacijama: pruža se niz socijalnih pomoći po kategorijama pojedinaca. Pružanje socijalne zaštite treba ograničiti na procjenu imovine i prihoda od imovine, potrebe za stanovanjem;
- Ovisna raspoloženja u društvu.
Mjere za rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva
Iz svjetske prakse može se izdvojiti niz mjera koje se uspješno koriste za rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva. Primjerice, modernizacija tržišta rada, za što bi infrastruktura trebala biti posvuda. Nove industrije pomoći će u razvoju ljudskog kapitala. Obitelji s djecom, posebno one s više djece, trebaju intenzivnu podršku. Takva podrška je majčinski kapital, davanje zemljišnih parcela na besplatno korištenje, kao i razne subvencije za komunalne usluge.
Starije osobe trebaju cjelovit program socijalne zaštite. Prije svega, potrebno je pružiti adekvatnu medicinsku skrb. Sustav zdravstvene zaštite starijih osoba mora biti u skladu sa suvremenom svjetskom realnošću. Osim toga, potrebno je modernizirati zdravstveni sustav u cjelini, te zajamčiti pružanje besplatne medicinske skrbi.
Općenito, državnu socijalnu zaštitu treba unaprijediti, približavajući socijalnu zaštitu stanovništvu. Potrebno je napomenuti takvu činjenicu kao što je izjednačavanje svih građana. Ova radnja je neadekvatna i neučinkovita. Treba imati na umu da samo objektivni okvir socijalne zaštite pozitivno utječe na radnu sposobnost pojedinca.
Napomena 1
Kao posebna institucija moderne države, socijalna zaštita pokazatelj je povjerenja u budućnost. Građani znaju da je svaki od njih pokazatelj povjerenja u socijalna jamstva. Potrebno je biti siguran da kada se pojave društveni rizici, pojedinac neće ostati bez izvora egzistencije, ako se pojave društveni rizici.
GOU VPO Rusko ekonomsko sveučilište
ih. G.V. Plekhanov
Katedra za ekonomiku rada i upravljanje kadrovima
Katedra za matematičke metode u ekonomiji
Odjel za upravljanje investicijama i inovacijama
Interdisciplinarni kolegij
na temu:
"Problemi socijalne zaštite stanovništva u suvremenim uvjetima"
Izvedena:
Antonova Elena Vladimirovna
Fakultet Općeekonomski
Grupa br. 1341
Znanstveni voditelji:
k. e. ing. ekonomije, izvanredni profesor Katedre za ekonomiku rada i zapošljavanja ___________________________
A.V. Petropavlovskaja
Kandidat tehničkih znanosti, izvanredni profesor Odsjeka za matematičke metode u ekonomiji________________ Yu.A. Kovalevskog
Asistent Katedre za upravljanje investicijama i inovacijama __________________ __
E.N. Nemchikov
Moskva 2011
Sadržaj.
Uvod
Odjeljak 1. Teorijske osnove i trenutni problemi socijalne zaštite stanovništva, analiza postojećih mehanizama za formiranje i provedbu socijalne zaštite stanovništva u Rusiji.
- Suština socijalne zaštite stanovništva _____________________ _6
1.3 Značajke i problemi sustava socijalne zaštite stanovništva u Rusiji______________________ _________________________________19
1.4 Glavni državni programi za poboljšanje sustava socijalne zaštite stanovništva za 2011. ________________26
Odjeljak 2. Studija dinamike isplata materijalnih naknada usmjerenih na socijalnu podršku u CJSC PC "Extra M"_33
Sekcija 3. Dinamičko modeliranje društveno-ekonomskih procesa
Zaključak
Bibliografija
Uvod.
Relevantnost teme koju sam odabrao određena je sljedećim:
Rusija je, prešavši prag novog tisućljeća, započela svoj uspon u temeljno novu fazu svog razvoja. Ovu fazu obilježavaju kardinalne promjene u strukturi proizvodnih snaga društva: mjesto zastarjelih industrijskih tehnologija sve sigurnije zauzimaju visokotehnološke, znanstveno intenzivne industrije temeljene na najnovijim dostignućima elektronike, informatike, kibernetike, i automatizacija procesa rada. Društvo koje posjeduje takvu proizvodnju pokazuje veću ekonomsku isplativost, ima bolje mogućnosti za socijalnu zaštitu stanovništva i stalni porast razine njegova blagostanja i kulture. Zajedno s temama , kako se navodi u mnogim izvorima informacija, takve pojave kao što su antihumanizam i socijalna nesigurnost stanovništva brzo rastu. U kontekstu razvoja tržišnih odnosa, problem razvijanja mehanizma za regulaciju socijalne napetosti, koji otkriva čimbenik rasta nacionalnog bogatstva, koji doprinosi poboljšanju životnih uvjeta stanovništva, predstavlja hitan problem. Takvi specijalizirani mehanizmi uključuju socijalnu zaštitu. Sama pojava socijalne zaštite uvjetovana je potrebom da se u procesu reprodukcije riješi važno proturječje između prirodnih potreba svakog pojedinca i njegovih stvarnih mogućnosti da osigura vlastito blagostanje.
U vezi sa socijalnom situacijom koja se razvila u transformirajućem ruskom društvu, postoji hitna potreba za svrhovitom sociološkom potragom za novim pristupima oblikovanju socijalne politike države, koji bi mogli usmjeriti aktivnosti svih institucija i službi u društvenu sferu za otklanjanje novonastalih društvenih problema. Potreban je razvoj i široka provedba aktivnih programa socijalne zaštite stanovništva, usmjerenih na poboljšanje kvalitete života i jačanje motivacije za radnu aktivnost kako bi se samostalno osigurala osobna dobrobit.
No, valja također priznati da u našoj zemlji do sada nije razvijen koherentan, teorijski potkrijepljen i resursima opskrbljen sustav socijalne zaštite stanovništva, koji organski spaja načelo socijalne pravde s tržišnim natjecanjem i borbom za opstanak. svaki društveni subjekt. Uloga države kao pouzdanog jamca socijalne zaštite stanovništva još se nije u potpunosti iskazala.
Svrha mog istraživanja je otkriti suštinu, sadržaj i mehanizam socijalne zaštite stanovništva u smislu minimiziranja socijalnih rizika, te razviti glavne pravce poboljšanja.
Realizacija postavljenog cilja predodredila je potrebu rješavanja sljedećih zadataka:
- navesti suštinu socijalne zaštite stanovništva;
- identificirati i karakterizirati glavne oblike, vrste, načela formiranja i funkcioniranja sustava socijalne zaštite stanovništva;
- provesti organizacijsku i ekonomsku analizu postojećih mehanizama za formiranje i provedbu socijalne zaštite stanovništva, kao i identificiranje problema, funkcioniranje sustava socijalne zaštite stanovništva;
- istraživanje značajke sustava socijalne zaštite u ruskom društvu;
- predložiti glavne smjerove povećanja učinkovitosti socijalne zaštite stanovništva u cilju unaprjeđenja sustava socijalne zaštite stanovništva.
Informacijska baza mog rada na kolegiju bio je znanstveni rad u području ekonomije, razvoja i organizacije društvene sfere Rusa kao što su: Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dolgov, E.N. Zhiltsov, T.N. Zaslavskaya, V.T. Kondrashov, Yu.V. (2008.-2020.).
Odjeljak 1. Teorijske osnove i trenutni problemi socijalne zaštite stanovništva, analiza postojećih mehanizama za formiranje i provedbu socijalne zaštite stanovništva u Rusiji.
- Suština socijalne zaštite stanovništva.
Sustav socijalne zaštite trenutno se shvaća kao skup zakonom utvrđenih gospodarskih, socijalnih, pravnih jamstava i prava, društvenih institucija i institucija koje osiguravaju njihovu provedbu i stvaraju uvjete za održavanje egzistencije i aktivne egzistencije različitih društvenih slojeva i skupina stanovništva. , prvenstveno socijalno ugroženih.
U Rusiji je pravo građana na socijalnu zaštitu zajamčeno Ustavom i uređeno zakonom. Socijalna zaštita provodi se na teret saveznog, lokalnih proračuna, posebno stvorenih nedržavnih fondova.
Sustav SZN može se promatrati kao institucija socijalne zaštite. Formiranje i razvoj takve institucije odvija se na temelju zakonodavnog i regulatornog okvira u nastajanju, kreativnog korištenja povijesnog iskustva, pod utjecajem političke, socio-ekonomske, duhovne i moralne situacije u društvu, postojećih ideja o priroda i oblici socijalne pomoći ljudima. Na razvoj sustava SZN kao mehanizma reguliranja cjelokupnog sklopa socioekonomskih, političkih, duhovnih i moralnih odnosa u društvu utječu brojni čimbenici: politički, ekonomski, ideološki, moralno-psihološki itd. U nastavku ću ih razmotriti. detaljnije.
politički faktori. Potreba političke stabilizacije društva u odlučujućoj je mjeri uvjetovala pretvaranje sustava socijalne zaštite stanovništva u element nacionalne sigurnosti zemlje, predmet posebne brige zakonodavne i izvršne vlasti. Oni poduzimaju konkretne mjere za suzbijanje mnogih potencijalnih i stvarnih prijetnji kojima su izloženi vitalni interesi Rusije: za prevladavanje siromaštva, usporavanje pada životnog standarda stanovništva, socijalnu diferencijaciju društva i uklanjanje raznih vrsta izvanrednih situacija. Među tim mjerama su praćenje i predviđanje društvenih procesa, proaktivno prilagođavanje odluka državnih tijela koje mogu pogoršati socijalnu situaciju, razvoj socijalnih naknada i socijalnih usluga.
Socijalna zaštita utječe na razinu štednje i ulaganja, potražnju i ponudu rada, prirodu upravljanja poduzećem i strategiju upravljanja.
Rast štednje i ulaganja u socijalnu zaštitu omogućuje provedbu pristojnog osiguranja za slučaj nezaposlenosti i mirovinskog osiguranja, materijalnu potporu građanima s invaliditetom, jačanje materijalno-tehničke baze ustanova socijalne skrbi; smanjenje fluktuacije radne snage i njezino osiguranje u poduzećima mjerama socijalne zaštite odraz je utjecaja gospodarskih čimbenika na stanje i razvoj sustava socijalne zaštite.
Ideološki čimbenici imaju važnu ulogu u formiranju institucije socijalne zaštite.
Ideološki čimbenici odražavaju gospodarski život društva kroz sustav javnih pogleda i ideja, aktivno utječu na njegov razvoj kroz djelovanje države, javnih udruga, stranaka, grupa i slojeva društva. Njihov utjecaj na učinak novonastale institucije socijalne zaštite također je stvaran.
Moralno-psihološki čimbenici kroz povijest socijalne zaštite najvažniji su regulatori odnosa koji nastaju u području socijalne zaštite čovjeka. Moralno-psihološki problemi javljaju se često i očituju u svim područjima socijalne pomoći i podrške osobi – u interakciji socijalnog radnika i korisnika, u obitelji, u djelovanju ustanova socijalne skrbi itd. Socijalni radnici, primjerice, stalno se suočavaju s problemima ispoljavanja socijalne i političke nejednakosti, ponižavanja ljudskog dostojanstva, gubitka ljudskih vrijednosti. Stoga je zadaća ustanove socijalne zaštite doprinijeti uspostavljanju socijalne pravde, zakonskih prava korisnika, ostvarivanju njegovih osnovnih potreba, poštivanju ljudskih vrijednosti.
Dakle, na razvoj SPP sustava aktivno utječu čimbenici koji se odnose na njegov dublji utjecaj kao regulatornog mehanizma. Njihov se utjecaj izražava u postavljanju specifičnih ciljeva i zadataka socijalne zaštite osobe u funkcijama koje ostvaruju glavni cilj sustava socijalne zaštite: pružanje pomoći osobi ili skupini ljudi u teškoj životnoj situaciji.
1.2 Načela i funkcije sustava socijalne zaštite stanovništva.
Sustav SZN temelji se na načelima koja čine njegovu znanstvenu osnovu. Načela su znanstveno potkrijepljene odredbe koje izražavaju prirodu zahtjeva za sadržaj, oblike i metode socijalne zaštite ljudi. Sustav SZN na temelju načela najpotpunije i najučinkovitije ostvaruje svoje funkcije.
Glavna načela uključuju:
1. Načelo društvene svrhovitosti. Prema njegovim riječima, kontingent zaštićenih u društvu treba strogo ograničiti na one kategorije stanovništva koje su potpuno ili djelomično lišene sposobnosti za rad i samoopskrbu. Kršenje ovog načela dovodi do slabljenja i potpunog izumiranja motivacije za rad i rasta vojske uzdržavanih.
2. Načelo ekonomske učinkovitosti. Izražava se u optimalnom omjeru obujma socijalnih izdataka i iznosa odbitaka za njihovo financiranje. Iznos socijalnih naknada ne bi trebao stvoriti situaciju u kojoj je primanje naknada draže od primanja plaće.
3. Načelo ekonomske pravednosti. Izražava se u gospodarskoj zaštiti kako poduzetnika, aktivnih sudionika u gospodarskom procesu, tako i onih koji su iz objektivnih razloga izvan proizvodnih i tržišnih aktivnosti.
4. Načelo prvenstva državnih načela u socijalnoj zaštiti stanovništva.
Prema tom načelu, država je u našoj zemlji glavni jamac ekonomskog osiguranja društveno prihvatljivog životnog standarda za one koji to iz objektivnih razloga ne mogu sami postići.
5. Načelo ekonomske samostalnosti lokalnih vlasti.
Provodi se na temelju razgraničenja gospodarskih ovlasti subjekata federalne i lokalne razine. Socijalne naknade i druge isplate na saveznoj razini trebale bi biti zajamčene na minimalnoj razini, a sve isplate iznad toga trebale bi se vršiti iz lokalnog proračuna i lokalnih fondova socijalnog osiguranja.
Dakle, na gore navedenim načelima, socijalna zaštita stanovništva izgrađena je kao sustav koji prožima sve razine države: od federalne do lokalne.
Za učinkovitu provedbu ovih socioekonomskih načela potrebno je utvrditi ekonomske metode socijalne zaštite kao načine ostvarivanja društvenih ciljeva utemeljenih na ekonomskim načelima.
Glavne ekonomske metode uključuju sljedeće:
1. Uvođenje sustava minimalnih socijalnih jamstava. Ovdje je odlučujući čimbenik zakonska odredba minimalne plaće i minimalne plaće.
2. Indeksacija dohotka kao mehanizam za automatsko usklađivanje dohotka s porastom troškova života, utvrđen zakonom ili odlukom izvršne vlasti.
3. Naknada troškova - naknada troškova predstavnicima različitih društvenih skupina stanovništva od strane vlasti u vezi s očekivanim ili nadolazećim povećanjem cijena.
Socijalnu zaštitu, po mom mišljenju, treba promatrati u tri aspekta:
1) društvena ustanova;
2) državni sustav organizacije i upravljanja;
3) aktivnosti za postizanje socijalne sigurnosti.
Socijalna zaštita ujedno ispunjava sve značajke socijalne ustanove:
to je stabilan reproduktivni oblik socijalne interakcije, zbog čega svako društvo prakticira vlastite oblike socijalne zaštite, ovisno o stupnju svoje razvijenosti;
ima svoju razvijenu normativnost, tj. sustav zakonodavnih akata, kao i moralnih normi i ideja koje su se razvile u društvu;
ima stručnu i kadrovsku sigurnost: osobe posebno osposobljene za taj rad u sustavu socijalne zaštite, postoje ustanove za posebno osposobljavanje i sl.
determinirana je internalizacija društvenih normi i očekivanja: kako ljudi koji provode socijalnu zaštitu, tako i oni na koje je ona usmjerena, imaju utvrđene stavove i stereotipe o ovom društvenom fenomenu.
Humanizam i socijalna pravednost također su najvažnija načela socijalne zaštite.
Biti human i pravedan u provedbi socijalne zaštite znači prepoznati nutarnju vrijednost ljudske osobnosti, njezino pravo na slobodu, razvoj vlastitih sposobnosti, pristojan, ispunjen i sretan život, bez obzira na nacionalnu, rasnu, vjersku i drugu pripadnost. individualnih ili društvenih karakteristika. To je stvaranje nezainteresiranih odnosa među ljudima koji se temelje na uzajamnoj pomoći, međusobnom razumijevanju i ljubaznosti.
Biti pravedan i human u socijalnoj zaštiti znači znati ispravno procijeniti osobne potencijale osobe, njezine unutarnje resurse, biti svjestan glavnih uzroka životnih poteškoća i odrediti izlaze iz njih. Ovo je ujedno i procjena osobe u smislu sposobnosti obavljanja specifičnih aktivnosti samoobrane, pokazivanja inicijative, poduzetnosti.
Pravednost i humanizam u socijalnoj zaštiti je osiguranje na zakonskoj osnovi svim članovima društva, svim slojevima i skupinama stanovništva jednako dostupnih zaštitnih jamstava i beneficija, uzimajući u obzir radni doprinos. Sustav socijalne zaštite temelji se na načelima dosljednosti i složenosti. Sveobuhvatnost je usko povezana s dosljednošću organizacije i sadržaja socijalne zaštite, tj. osiguravanje tijesnog jedinstva cjelokupnog niza mjera gospodarske, socijalne, pravne i druge prirode za osiguranje državno zajamčene minimalne razine socijalne zaštite.
Složenost osiguravaju:
- jedinstvo ciljeva, načela i pravaca djelovanja;
spoj povijesnog iskustva i tradicije sa suvremenom praksom pomoći ljudima;
cjelovito istraživanje objekta socijalne zaštite (pojedinac, društvena skupina, teritorijalna zajednica, radni kolektiv);
usklađenost i dosljednost djelovanja subjekata socijalne zaštite;
nadzor nad provođenjem mjera za pružanje pomoći i podrške ljudima.
- pomoć pri pronalaženju posla umirovljeniku, invalidu; razvoj domaće zadaće;
podrška nedržavnim sustavima socijalnog osiguranja;
formiranje privatnog sektora na temelju dobrovoljnih priloga građana i na drugi način;
razvoj različitih oblika sudjelovanja stanovništva u financiranju socijalnih programa, npr. kroz razvoj hipotekarnog kreditiranja, potporu djelatnosti zdravstvenih osiguravajućih društava (pomoć obitelji ili pojedincu pri izboru zdravstvene ustanove, liječnika, potrebne vrste medicinskih usluga);
kombinacijom plaćenih i besplatnih usluga, čime se pridonosi osiguranju reproduktivnih mogućnosti subjekata socijalne zaštite, stvaraju se dodatni sustavi akumulacije novčane štednje stanovništva. A to znači pojavu novih mogućnosti za primjenu metoda samoobrane i zadovoljenje društvenih potreba u obrazovanju i odgoju djece, jačanju njihova zdravlja, poboljšanju životnih uvjeta itd.;
održavanje iznosa novčanih primanja na razini ne nižoj od egzistencijalnog minimuma, što se osigurava kombinacijom različitih oblika socijalne pomoći, sudjelovanjem u formiranju tržišta rada, korištenjem javnih radova i sl.
Ciljana pomoć treba biti pružena prvenstveno sljedećim skupinama stanovništva:
- osobe s invaliditetom 1. i 2. skupine;
umirovljenici samci i bračni parovi koji nisu sposobni za samostalno preživljavanje;
starije osobe od 80 i više godina;
siročad, maturanti sirotišta, internata;
obitelji koje odgajaju djecu predškolske dobi i djecu s teškoćama u razvoju;
velike i nepotpune obitelji;
obitelji nezaposlenih;
osobe u ekstremnim situacijama (izbjeglice, beskućnici, interno raseljene osobe, osobe pogođene elementarnim nepogodama i dr.);
osobe koje iz objektivnih razloga ne mogu ostvariti dovoljan iznos prihoda od rada (skrb o invalidnom članu obitelji, invaliditet i sl.);
osobe koje nemaju srodnike koji su po zakonu dužni uzdržavati građane nesposobne za samoposluživanje i dr.
Načelo socijalne zaštite je njena multisubjektivnost. Najvažniji subjekt SZN je država, socijalna zaštita stanovništva jedna je od njezinih glavnih funkcija. Ostvarujući svoje najvažnije funkcije - postavljanje ciljeva i organizacijski utjecaj na društvene procese u društvu, učinkovitu regulaciju i kontrolu socijalne sfere - država osigurava minimalnu razinu socijalnih jamstava, stvara društveno zajamčene uvjete za život ljudi, održava optimalne odnose između primanja aktivnog dijela stanovništva i invalida, minimalnih plaća, mirovina, stipendija, socijalnih naknada i egzistencijalnog minimuma, stvara uvjete za jačanje zdravlja stanovništva, podizanje njegove obrazovanosti i kulture te rješavanje stambenih pitanja.
Država utječe na funkcioniranje sustava SPP odobravanjem državnog proračuna, kao i proračuna drugih izvora financiranja u državnom vlasništvu (u Rusiji to uključuje izvanproračunske socijalne fondove - mirovinsko, socijalno osiguranje, obvezno zdravstveno osiguranje i zapošljavanje). ).
Drugi subjekt socijalne zaštite su poslodavci. Osiguravaju obvezne uvjete za socijalnu pomoć i potporu zaposlenicima (minimalne plaće, obvezno mirovinsko, socijalno, zdravstveno osiguranje, osiguranje za slučaj nezaposlenosti prema utvrđenim standardima, socijalna davanja i naknade iz fonda plaća itd.). Mogućnosti poslodavaca kao aktivnih subjekata socijalne zaštite još su daleko od iskorištenja u punoj mjeri. Uz značajna financijska sredstva, mnogi od njih mogu otvoriti radna mjesta u svojim poduzećima, razviti društvenu infrastrukturu, osigurati razne socijalne beneficije - besplatna putovanja, obroke, izdavanje dugoročnih beskamatnih kredita itd.
Suvremeni koncept socijalne zaštite polazi od činjenice da se socijalna zaštita ne smije svesti na besplatnu pomoć i poticanje njezina pasivnog očekivanja. Njezina bi bit trebala biti oživljavanje i poticanje osjećaja gospodara u čovjeku, formiranje motiva za visokoproduktivan rad i njegovo uključivanje u takav rad, stvaranje relativno jednakih “startnih prilika” u društvu za sve njegove članove. Zato je najvažniji subjekt socijalne zaštite sama osoba, koja ostvaruje svoje potencijale i snage, štiti svoje životne potrebe i interese.
Funkcije su relativno samostalne, ali usko povezane djelatnosti socijalne zaštite osobe koja se našla u teškoj životnoj situaciji. Najvažniji od njih su:
- ekonomski;
kućanstvo;
psihološko-pedagoški;
socio-medicinski;
pravni;
organizacija rada i slobodnog vremena itd.
Socijalna služba je širok spektar socijalno-ekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-pedagoških, socijalno-pravnih, socijalno-kućnih i drugih socijalnih usluga i materijalne pomoći, prilagodbe i rehabilitacije građana koji se nađu u teškoj životnoj situaciji.
Prioritetni pravci razvoja sustava socijalne zaštite stanovništva u suvremenim uvjetima:
- poticanje razvoja teorije socijalne zaštite, teoretsko utemeljenje njezinih ciljeva i zadataka, metoda djelovanja i organizacijskih struktura, pravnih normi djelovanja;
jačanje socijalne politike u području socijalne sigurnosti konkretiziranjem političkih odluka u području pomoći i potpore socijalno osjetljivim skupinama stanovništva, a prije svega obiteljima;
koncentracija materijalnih, financijskih, intelektualnih resursa za osiguranje ustavnih i zakonodavnih društvenih normi, provedba društvenih jamstava na svim razinama;
unapređenje i sveobuhvatno jačanje sustava socijalnih usluga kao najvažnijeg područja socijalne zaštite, uključujući njegovu pravnu, financijsku, organizacijsku i upravljačku, kadrovsku, materijalno-tehničku, znanstveno-metodičku, informacijsku i analitičku potporu; podrška razvoju socijalnih usluga u nestacionarnim ustanovama različitih vrsta: centrima cjelovitih usluga, ustanovama za socijalne usluge obitelji i djeci, specijaliziranim odjelima socijalne pomoći u kući; pomoć u proširenju asortimana i poboljšanju kvalitete socijalnih usluga; tehnologizacija socijalnog rada, formiranje cjelovitih socijalnih tehnologija u radu sa socijalno osjetljivim skupinama stanovništva; osiguranje diferenciranog pristupa u provedbi socijalne zaštite za različite kategorije potrebitih; provedbu načela obiteljskog pristupa, brigu o jačanju potencijala obitelji, njegovu maksimalnu primjenu u svrhu ostvarivanja njezinih osnovnih funkcija; osiguranje usmjerenosti u provedbi socijalne pomoći; uvođenje dodatnih regionalnih mjera ciljane socijalne pomoći stanovništvu nakon pružanja utvrđenih federalnih socijalnih jamstava u cijelosti, financiranje aktivnosti, programa i održavanje ustanova za socijalnu zaštitu stanovništva; aktivacija sudjelovanja javnosti u razvoju i provedbi saveznih i regionalnih ciljanih programa za socijalnu zaštitu socijalno ugroženih slojeva i skupina stanovništva, širenje aktivnih oblika socijalne pomoći.
I. Politika poboljšanja stanovanja.
U Rusiji je stambeno zbrinjavanje stanovništva i poboljšanje potrošačkih kvaliteta životnog okruženja bio i ostao jedan od najakutnijih društvenih problema - dovoljno je usporediti broj četvornih metara po stanovniku u Rusiji i, recimo, u Njemačkoj i Sjedinjene Američke Države: 19,6 m 2 naspram 35, odnosno 70 m 2, da ne spominjemo razliku u parametrima kvalitete prosječnog stambenog prostora.
Najmanje 15% stanovništva zemlje nalazi se u stanovima neprikladnim za život, a 12% - u načelu nema komunalne pogodnosti. U relativno uspješnim - prema domaćim standardima - životnim uvjetima, odnosno u zasebnoj kući ili stanu sa svim pogodnostima, po stopi od 18 m 2 po osobi, živi četvrtina stanovništva Rusije.
Nacionalni projekt "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" bio je uvelike usmjeren na to da ljudi uzimaju hipotekarne kredite i kupuju stanove. Nažalost, u sadašnjim uvjetima većina građana koji su računali na hipoteku neće je moći uzeti. Mnoge su banke prestale davati kredite ili su promijenile uvjete ugovora jer je situacija na financijskim tržištima nestabilna i postoji problem niske likvidnosti.
Prema stručnjacima, pod najpovoljnijim okolnostima za razvoj hipoteka, ne više od 7-8% ruskog stanovništva zapravo će moći koristiti ovaj financijski i ekonomski instrument. Broj onih koji su poboljšali svoje životne uvjete ubrzano pada od 2006. godine kao posljedica snažnog rasta cijena nekretnina: 2006. godine taj je broj iznosio 14%, 2008. godine 10%, 2009. godine 7%. 4,43 milijuna obitelji (8,6%) je na listi čekanja za poboljšanje životnih uvjeta; vrijeme čekanja u redu za dobivanje socijalnog stanovanja građana s niskim primanjima je 15-20 godina. Broj onih koji žele poboljšati svoje životne uvjete je 61% (31,6 milijuna obitelji). Ukupne potrebe za stanovanjem iznose oko 1,57 milijardi m 2 (55% raspoloživog fonda).
Zbog oštre diferencijacije stanovništva po prihodima, rješavanje stambenog pitanja za većinu onih koji žele više je nego teško. Pritom, u redu čekanja nisu samo siromašni, već i oni koji mogu sami kupiti stan uz kredit ili uz djelomičnu pomoć države. Sociološka istraživanja pokazuju da bi 85% Rusa željelo poboljšati svoje životne uvjete. Ali samo 5-6% može to učiniti odmah na račun već akumulirane ušteđevine, bez podnošenja zahtjeva za kredit ili kredit. Većina stanovništva, zbog nedostatka ušteđevine, ne može kupiti novu kuću ili stan, te je prisiljena odgađati takvu kupnju dugi niz godina.
II. Politika u području regulacije mirovinskog osiguranja.
Prihodi mirovinskog fonda Rusije u 2010. porasli su u odnosu na 2009. za 40,2% i iznosili su 4,17 trilijuna. rubalja. Ukupni obujam rashoda u 2010. iznosio je 3,3 trilijuna. rubalja. Ukupni prihodi proračuna Fonda u 2011. godini projicirani su na 5,14 trilijuna kuna. rubalja, ukupni troškovi - u iznosu od 4,82 bilijuna. rubalja.
U 2011. godini veličina radne mirovine povećat će se dva puta od 1. veljače - za 7% i od 1. travnja - za 0,5%; u 2012. - od 1. veljače za 6,5% i od 1. travnja za 1,4%; u 2013. od 1. veljače za 6% i od 1. travnja za 2,3%.
Državne mirovine će se indeksirati na sljedeći način: u 2011. godini od 1. travnja za 7% i od 1. srpnja za 1,3%; u 2012. od 1. travnja za 6,5% i od 1. srpnja za 1,8%; u 2013. od 1. travnja za 6,0% i od 1. srpnja za 2,4%.
Kao rezultat provedbe ovih mjera u 2011. godini, prosječna godišnja radna mirovina iznosit će 8412 rubalja. Prosječna godišnja radna mirovina u 2013. godini porast će 1,8 puta u odnosu na 2009. godinu. Omjer veličine starosne radne mirovine i prosječne plaće u Ruskoj Federaciji u predviđenom razdoblju zadržat će se na razini od 39%; veličina starosne radne mirovine i egzistencijalni minimum za umirovljenika - na razini od 182%; prosječna veličina socijalne mirovine je na razini koja nije niža od egzistencijalnog minimuma za umirovljenika.
Troškovi mjesečne gotovinske isplate određenim kategorijama građana određuju se uzimajući u obzir indeksaciju njegove veličine u 2011. za 6,5%; u 2012. - za 6,0%; u 2013. - za 5,5%.
III. Zdravstvena politika.
Međutim, socijalne usluge i socijalna pomoć nemaju značajan utjecaj na opću imovinsku situaciju umirovljenika. Umirovljenika je sve više, njihov broj raste za 600-700 tisuća godišnje, posebno intenzivno raste broj invalidskih umirovljenika, što govori ne samo o starenju stanovništva, nego i o kvaliteti života općenito. Umirovljenici čine značajan dio stanovništva, štediša i investitora. Država bi i u vlastitom interesu trebala voditi računa o njihovom socijalnom blagostanju. U zdravstvenom sektoru sve je češća praksa plaćanja medicinskih usluga - posljednjih godina svaka druga obitelj ih mora plaćati sama, ne radi se samo o tradicionalnoj privatnoj stomatološkoj ordinaciji, već i o plaćanje dijagnostičkih pregleda i konzultacija liječnika. Plaćeno liječenje je obvezno: razina dobrobiti obitelji koje su prisiljene plaćati medicinske usluge nije najviša, au uvjetima u kojima se širenje ljestvice plaćene medicine odvija u pozadini pada prihoda stanovništva, mnogi odbijaju liječenje iz financijskih razloga. Tijekom godina reformi lijekovi su prestali biti deficitarni, ali za mnoge nisu dostupni zbog visokih cijena. Farmaceutsko tržište trenutno karakteriziraju nestabilnost, oštre fluktuacije cijena lijekova i njihov rast, pri čemu cijene rastu kako uvozni tako i domaći lijekovi. Promijenjena je struktura prodaje prema jeftinijim lijekovima, prosječni ček u ljekarnama je pojeftinio, smanjena je potražnja potrošača za medicinskim proizvodima, proizvodima za poboljšanje života, proizvodima za njegu i dr. Čak 35% pacijenata prisiljeno je odbiti kupiti propisane lijekove.
Država je uvela povlastice za besplatnu kupnju lijekova, no zbog nedostatka financijske potpore to je pravo za većinu "korisnika" ispalo formalno. Situacija se pogoršava, što se očituje u raskoraku između službeno proklamiranih državnih jamstava za pružanje zdravstvene zaštite stanovništvu i realnog financiranja, u nedovršenosti reformi zdravstva, te u nezadovoljavajućoj koordinaciji svih struktura odgovornih za stanje u Hrvatskoj. ovo područje. Udio sredstava stanovništva u plaćanju medicinskih usluga stalno raste, danas je jednak udjelu države. Najteža situacija s javnim financiranjem je u malim gradovima i selima gdje nema široke porezne osnovice.
Prioritetni nacionalni projekt „Zdravlje“ podrazumijevao je reorganizaciju zdravstvenog sustava u roku od 2 godine na način da se svim potrebitima osigura standardan set visokokvalitetnih medicinskih usluga. Nažalost, dugi redovi pacijenata pred vratima gradskih poliklinika, koji se sada skupljaju puno prije otvaranja, govore da ova ideja nije realizirana u 2 godine. Za većinu zdravstvenih djelatnika malo se toga promijenilo. S tim u vezi, razvila se praksa kada je pacijent zapravo prisiljen platiti liječniku za priliku da dobije pristup besplatnoj medicinskoj skrbi. A ako uzmemo u obzir da je oko 20% Rusa ispod granice siromaštva, to znači da je značajan dio stanovništva zapravo lišen mogućnosti da dobije medicinsku skrb u okviru svoje police zdravstvenog osiguranja.
Stopa smrtnosti dojenčadi u Rusiji za razdoblje od siječnja do veljače 2010. iznosila je 8,2 na 1000 živorođenih. Istovremeno, pad smrtnosti dojenčadi dogodio se u svim saveznim okruzima. Sve je to rezultat programa Rodnog lista kojim je trenutno obuhvaćeno 92,7% žena i novorođenčadi. Godine 2005., prije uvođenja svjedodžbi, stopa smrtnosti dojenčadi iznosila je 11 na 1000 živorođene djece.
Prema Ministarstvu zdravstva i socijalnog razvoja, došlo je do značajnog napretka u ovom području, a prema riječima ravnatelja Odjela za razvoj medicinske skrbi za djecu i Službe porodništva Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja Rusije , Valentina Shirokova, uspjesi u pedijatriji značajniji su i zapaženiji nego u drugim područjima zdravstva. Država je 2010. uložila u porodništvo - 17,5 milijardi samo za rodne listove, a 2011. izdvojila je 18 milijardi rubalja. 188 rodilišta dobilo je povećanje plaća specijalizantima i 8000 komada opreme. U regijama Rusije izgrađena su 22 perinatalna centra.
IV. Politika u području reguliranja razine nezaposlenosti i zapošljavanja.
Opća nezaposlenost u Rusiji u 2010. u prosjeku je iznosila 5,6 milijuna ljudi, ili 7,5% ekonomski aktivnog stanovništva zemlje, u 2009. u prosjeku je iznosila 6,3 milijuna ljudi, ili 8,4%, objavio je Rosstat u srijedu.
"Razina ekonomski aktivnog stanovništva zemlje u prosjeku je 67,7% u 2010. Razina zaposlenog stanovništva iznosila je 62,7%. Stopa nezaposlenosti u prosjeku je bila 7,5% u 2010.", kaže se u izvješću Rosstata.
Godine 2010. ekonomski aktivno stanovništvo Rusije u dobi od 15 do 72 godine iznosilo je 75,4 milijuna, uključujući 69,8 milijuna zaposlenih i 5,6 milijuna nezaposlenih.
U 2010. godini broj zaposlenih smanjio se za 144 tisuće osoba ili 0,2%, a broj nezaposlenih povećao se za 151 tisuću osoba ili 2,9%. Ukupan broj nezaposlenih, klasificiranih prema kriterijima ILO-a, 3,0 puta je veći od broja nezaposlenih prijavljenih na državnim zavodima za zapošljavanje. Krajem 2010. godine u državnim zavodima za zapošljavanje bilo je registrirano 1.790.000 nezaposlenih osoba.
Jedan od razloga ovakvih odstupanja su metodološke razlike u pogledu obuhvata kategorija stanovništva. Osobe mlađe od 16 godina koje se redovno školuju u obrazovnim ustanovama, umirovljenici po godinama, radnom stažu ili povlaštenim uvjetima ne mogu se priznati kao nezaposlene u ustanovama zavoda za zapošljavanje. Pri provođenju ankete stanovništva o problemima zapošljavanja, ove kategorije stanovništva mogu se svrstati u nezaposlene ako u razdoblju istraživanja nisu imali posao, tražili su posao i bili spremni za početak, tj. ispunili kriterije za svrstavanje u kategoriju nezaposlenih prema metodologiji ILO-a. Prosječna dob nezaposlenih u 2010. bila je 33,5 godina. Mladi do 25 godina čine jednu trećinu nezaposlenih, od toga u dobi od 15 do 19 godina 9,3 posto, od 20 do 24 godine 23,7 posto. U odnosu na početak 2010. broj nezaposlenih u dobi od 15 do 19 godina porastao je za 117,4 tisuće osoba (ili za 30,8%), u dobi od 20 do 24 godine za 204,4 tisuće osoba (ili za 19,2%). , 25-29 godina - za 53,1 tisuća ljudi (ili za 7,1%).
Visoka stopa nezaposlenosti bilježi se u dobnoj skupini 15-19 godina (32,0%) i 20-24 godine (15,4%).
U prosjeku, među mladima u dobi od 15 do 24 godine, stopa nezaposlenosti na kraju 2010. iznosila je 18,0%, među kojima među gradskim stanovništvom 17,0%, među ruralnim stanovništvom 20,5%. Koeficijent prekoračenja stope nezaposlenosti među mladima u prosjeku u dobnoj skupini od 15 do 24 godine u usporedbi sa stopom nezaposlenosti odraslog stanovništva u dobi od 30 do 49 godina je 3,4 puta, uključujući među gradskim stanovništvom - 4,0 puta, ruralnim stanovnika - 2 ,5 puta.
Među nezaposlenima 37,0% su osobe čije razdoblje boravka u stanju traženja posla (nezaposlenosti) nije dulje od 3 mjeseca. 27,0% nezaposlenih traži posao godinu i više (dugotrajna nezaposlenost).
Među stanovnicima ruralnih područja udio dugotrajne nezaposlenosti znatno je veći nego među stanovnicima gradova te je na kraju 2010. godine iznosio 33,4%, odnosno 23,3%.
Najniža razina nezaposlenosti, koja zadovoljava kriterije ILO-a, zabilježena je u Središnjem federalnom okrugu, a najviša - u Sjevernokavkaskom federalnom okrugu.
Zbog značajnog porasta nezaposlenosti, ograničavanje maksimalnog iznosa naknada dovodi do činjenice da je iznos mjesečnih isplata nezaposlenima 1,5-2 puta niži od razine koja bi omogućila održavanje prihvatljivog životnog standarda za stanovništvo koje je ne mogu naći posao.
1.4 Glavni državni programi za poboljšanje sustava socijalne zaštite stanovništva za 2011.
"Modernizacija sustava socijalnih usluga za stanovništvo"
Svrha programa: generalizacija postojećeg iskustva i stjecanje novih znanja iz područja socijalnih usluga stanovništvu.
Metode implementacije:
- Formiranje i učinkovito korištenje resursa u socijalnim uslugama za stanovništvo regije.
- Socioekonomski sadržaj i strukturiranje resursa socijalne službe.
- Poboljšanje učinkovitosti pružanja socijalnih usluga stanovništvu.
Programski pristup upravljanju uštedom resursa.
Čimbenici koji utječu na učinkovitost ustanova socijalne skrbi.
- Poboljšanje kvalitete života starijih osoba i osoba s invaliditetom uvođenjem inovativnih tehnologija socijalnih usluga.
- Optimizacija postojeće mreže ustanova socijalne zaštite.
Razvoj nedržavnog sektora za socijalne usluge za starije i nemoćne osobe.
itd.................
Državni sustav socijalne zaštite u Rusiji uključuje mirovine, naknade za nezaposlene, naknade za velike obitelji, naknade za bolovanje, naknade za skrb o djeci i stambene subvencije. Ne postoje eksplicitne naknade za siromaštvo; umjesto toga, postoje brojne kategorije naknada, kako u novcu tako iu naravi, ali one pružaju malo ili nimalo ciljane pomoći siromašnima. Osim toga, postoje neformalni izvori potpore u rasponu od kućnih parcela na kojima se uzgaja hrana do potpore obitelji od prijatelja i rodbine. Sadašnji sustav pokazao se nesposobnim u potpunosti nositi sa zahtjevima tranzicijskog razdoblja te, unatoč brojnim strukturnim promjenama, još uvijek ne štiti na odgovarajući način siromašne i ranjive slojeve stanovništva. S takvim sustavom javlja se niz problema:
Nedovoljne koristi
nisko ciljanje,
neadekvatni resursi,
Sustav ne zadovoljava učinkovito potrebe zaposlenih siromašnih.
Politički angažirano poticanje, zajedno s paternalizmom, dovelo je do velikog broja i velike važnosti u socijalnoj zaštiti ruskog stanovništva raznih naknada. Te su naknade zapravo postale ekvivalent materijalnih oblika socijalne potpore za određene skupine i slojeve stanovništva. Trenutačno više od 70% Rusa ima razne beneficije iz različitih razloga. Ovakvo stanje dovelo je do nerazumnog opterećenja federalnog i lokalnih proračuna, naknade su postale opterećujuće za državu. U Rusiji je pitanje modernizacije politike beneficija dobilo akutnu važnost i postalo središnje mjesto u reformi sustava socijalne zaštite stanovništva. Trenutačno je očigledan pokušaj volonterskog odstupanja od državnih obveza u ispunjavanju ove kategorije socijalnih jamstava. Međutim, primjena ovakvog pristupa izazvat će socijalnu napetost, ali neće dovesti do očekivanih ekonomskih i socijalno pozitivnih rezultata.
Od 2005. godine, tijekom reforme koja je u tijeku, većina naknada zamijenjena je novčanim ekvivalentima. Potpuno uskraćivanje naknada dovest će do značajnog pogoršanja financijske situacije brojnih umirovljenika, invalida, obitelji s djecom i drugih socijalno ugroženih, ranjivih slojeva stanovništva. Ovaj najsloženiji ekonomski i etički problem može se riješiti samo u sprezi s drugim problemima: dohotka i rashoda stanovništva, a prije svega u sferi dohotka od radne djelatnosti; reforma mirovinskog sustava; racionalizacija zdravstvenog i mirovinskog osiguranja; poštivanje ustavnih i drugih propisa i zakonom zajamčenih društvenih obveza od strane države; stvaranje tržišta društvenih dobara i usluga, zaštita stanovništva od nesavjesnih proizvođača društvenih dobara i usluga; obrazovanje kulture stanovništva u aspektu tržišnih odnosa u društvenoj sferi.
Dva glavna elementa državnog sustava socijalne zaštite u Rusiji su Državni mirovinski fond i Savezna služba za zapošljavanje, drugi kanal pomoći su stambene subvencije i naknade. Srednjoročna strategija socijalne zaštite u Rusiji trebala bi poduprijeti reformu i gospodarski rast: strategija bi trebala uključivati zaštitu od rizika gubitka prihoda (prevencija i ublažavanje siromaštva), kao i promicati učinkovito funkcioniranje tržišta rada i na taj način pridonijeti proces restrukturiranja poduzeća. Budući da postoji ograničen prostor za povećanje sredstava socijalne zaštite, izazov je odrediti kako najbolje iskoristiti postojeće resurse racionalizacijom/zatvaranjem programa, usmjeravanjem naknada na najpotrebitije i korištenjem rezultirajućih ušteda za povećanje naknada na realističnije razine.
1. Naknade za siromaštvo. Primarni cilj je osigurati odgovarajuće naknade za siromaštvo najugroženijim segmentima stanovništva, posebice siromašnima zaposlenima. Trenutačno u Rusiji ne postoji dosljedan sustav socijalne pomoći. Umjesto toga postoji veliki broj namjenskih naknada i naknada. No, niti jedan od tih programa nije adekvatno financiran, a većina je univerzalnih, odnosno uvjetni su, ne plaćaju se doprinosima i ne provjeravaju se. Mnogim od tih naknada i beneficija upravlja savezna vlada, ali oni ostaju nefinancirani ili samo djelomično podržani odgovarajućim rezervama. Usmjeravanje i konsolidiranje naknada treba smatrati ključnim elementima strategije smanjenja siromaštva. Čini se da će ciljanje dovesti do većeg opipljivog povećanja učinkovitosti potrošnje na socijalne potrebe od bilo koje druge proračunske mjere.
2. Naknade za nezaposlene. Svrha osiguranja za slučaj nezaposlenosti trebala bi biti vraćanje radne snage na tržište rada (promjena zaposlenja), ali ne povezano s visokim poreznim stopama za sudionike i ne stvarajući negativne poticaje za rad. U ruskom sustavu naknada za nezaposlene niti jedan od ovih uvjeta nije ispunjen. Porezna stopa je skromna, a male naknade ne potiču promjenu posla niti stvaraju destimulacije, ali istovremeno ne štite radnike od siromaštva zbog gubitka posla. Štoviše, sadašnji sustav brka načelo osiguranja s načelom smanjenja siromaštva. Proširujući beneficije na one radnike koji nikada nisu plaćali premije osiguranja ili ih nisu nedavno plaćali, ovaj se sustav uspoređuje s programom socijalne pomoći. Konačno, postojeći sustav karakterizira neučinkovita preraspodjela sredstava iz fonda za zapošljavanje između regija s proračunskim suficitom i deficitom, što često dovodi do neisplate naknada.
U sadašnjim uvjetima naknade za nezaposlene zapravo služe kao još jedna naknada za siromaštvo - nedovoljna po veličini i nedostatno financirana. Čini se opravdanim postaviti pitanje svrhovitosti daljnjeg održavanja ove vrste naknada. Ne bi li bilo bolje ta sredstva uvrstiti u opću kategoriju naknada za siromaštvo. U krajnjem slučaju, sustav naknada za nezaposlene može se pojednostaviti uspostavljanjem paušalne naknade samo za zaposlenike koji su uplaćivali doprinose u fond za osiguranje od nezaposlenosti na zadnjem mjestu rada. Iznos ove naknade odredit će se prema raspoloživosti sredstava, ali sa strožim pravilima o podobnosti fiksni iznos naknade može se povećati. Takvu mogućnost treba razmotriti ako se pokaže da će, barem na određeno vrijeme, ovaj način osiguranja pridonijeti restrukturiranju poduzeća. Dodatna financijska sredstva mogu se osloboditi zamjenom implicitnih subvencija plaća u poduzećima eksplicitnim oblicima vremenski ograničene pomoći, boljim korištenjem Fonda za zapošljavanje te dodatnim ograničenjima u pogledu prava i trajanja naknada. Vlada već poduzima korake u tom smjeru i treba je poticati.
3. Mirovine. U Rusiji postoje dva mirovinska sustava: opći, koji pokriva većinu zaposlenika čije se mirovine financiraju iz Mirovinskog fonda Ruske Federacije, i povlašteni, koji jamči visoku razinu mirovinskog osiguranja za profesionalne vojne osobe, zaposlenike organa unutarnjih poslova, porezne policije, carine, tužitelja, istražitelja, državnih službenika, sudaca, zastupnika i nekih drugih čije se mirovine isplaćuju iz proračuna. Štoviše, mirovina je u potonjem slučaju 5-10 ili više puta veća od one koja se dodjeljuje na općoj osnovi. Takvo što si uistinu socijalna i ekonomski prosperitetna država teško može priuštiti. Nema sumnje da je u Rusiji potrebno revidirati sadašnji državni mirovinski sustav.
Trenutna demografska situacija, utvrđena dob za odlazak u mirovinu i vjerojatni put razvoja gospodarstva zemlje ukazuju da će sustav u skoroj budućnosti ući u razdoblje kroničnog i rastućeg deficita. Malo je prilika za povećanje iznosa doprinosa u mirovinski fond, a povećanje njihove naplate, iako važan zadatak, kao takav ne prevladava temeljne neravnoteže u sustavu. To će zahtijevati rješavanje važnih strukturnih pitanja kao što su dob za umirovljenje i posebne naknade. U suprotnom nije moguće riješiti problem niskih mirovina u Rusiji.
Podizanje standardne dobi za odlazak u mirovinu za žene s 55 na 60 godina ili uvođenje poticaja u mirovinski sustav PAYG kako bi se žene potaknule da rade dulje te ukidanje subvencija koje su implicitne u odredbama o prijevremenom umirovljenju učinilo bi srednjoročno razdoblje puno lakšim Mirovinski fond , osiguravajući višak prihoda nad rashodima do otprilike 2025. godine.
Reformom bi se trebalo postići najmanje sljedeće: stvoriti uvjete za prijenos dijela primanja radnog staža u starost kroz štednju ili na drugi način; preraspodijeliti dodatne prihode u korist starijih koji su cijeli život bili u kategoriji siromašnih; osigurati od brojnih čimbenika rizika kojima su starije osobe posebno izložene. Također je poželjno da postojeći državni mirovinski sustav podržava gospodarstvo u cjelini, odnosno da bude održiv i da ne opterećuje prekomjerno proračun. Ovi uvjeti trenutno nisu ispunjeni. U isto vrijeme, može se očekivati da će inicijativa Mirovinskog fonda za uvođenje sustava pojedinačnih računa radnika za vođenje točne evidencije o doprinosima ojačati, kako to radnici vide, vezu između doprinosa i naknada te povećati poticaje za ispunjavanje zahtjeva za isplatu plaća prema mirovini ciljevi.
U području mirovinskog osiguranja vrlo je pohvalan pristup koji osigurava društvenu solidarnost, svojstven sadašnjem državnom sustavu isplate mirovina iz tekućeg dohotka (distribucijski sustav) u Rusiji, te stvaranje posebnih fondova koji promiču gospodarski rast.
4. Fond socijalnog osiguranja. Iako Fond za socijalno osiguranje obavlja niz važnih funkcija, posebice osigurava naknade za bolovanje i rodiljne naknade, treba obratiti pozornost na ulogu ovog fonda. U tijeku je analiza uspješnosti Fonda za financijsko upravljanje, kao i analiza njegovih ključnih funkcija. To bi mogla biti dobra osnova za preispitivanje uloge ovog fonda, uključujući izradu odgovarajuće zakonske regulative za njega, kao i potencijalno smanjenje njegova udjela u porezu na plaće.
Iako je strategija socijalne zaštite prvenstveno usmjerena na pružanje pomoći potrebitima, restrukturiranje sustava uzrokovano je i potrebom podrške gospodarskim reformama, posebice restrukturiranju poduzeća. Jedan od najvažnijih elemenata uspješne tranzicije na tržište je restrukturiranje poduzeća, koje podrazumijeva oslobađanje neproduktivnih resursa iz prošlosti za njihovu upotrebu u produktivnijim područjima gospodarstva, a važan aspekt ovog procesa je eliminacija i stvaranje radnih mjesta. U zemljama koje se uspješno reformiraju to se već dogodilo. Međutim, u Rusiji su te promjene do sada provedene samo u ograničenom opsegu, zbog postojanosti većine takozvanih mekih proračunskih ograničenja u poduzetničkom sektoru i nevoljkosti korištenja zakona o nesolventnosti za restrukturiranje ili likvidaciju poduzeća. Glavni razlozi uključuju: dominantnu ulogu poslovnih lidera među dioničarima; strogi zakoni o radu koji sprječavaju otpuštanje radnika, kao i visoki izravni troškovi smanjenja broja zaposlenih (visoke otpremnine i kašnjenja plaća); sustav socijalnih naknada koje osigurava poduzeće, što povećava troškove zamjene plaća i naknada za zaposlenike.
Nedostatak odgovarajuće mreže socijalne sigurnosti koja bi otpuštene radnike držala izvan siromaštva i olakšavala pronalazak novih poslova: niska razina naknada za nezaposlene praktički ih isključuje kao sredstvo potpore u prijelaznom razdoblju, referentna i savjetodavna služba centri za zapošljavanje su slabo razvijeni. S tim u vezi, vlada oklijeva poduzeti mjere koje vode smanjenju broja zaposlenih u državnim strukturama i poduzećima, a sami radnici nisu oduševljeni rizičnom perspektivom pronalaska novih prilika.
U vezi s postojećim problemima, potrebno je riješiti niz složenih zadataka, od kojih je glavni i temeljni poboljšanje pravnog sustava koji regulira gospodarske odnose u Rusiji. Priprema reforme radnog zakonodavstva vrlo je važna jer postavlja temelje i stvara uvjete za formiranje tržišnog gospodarstva i učinkovitih mehanizama za osiguranje tržišnih odnosa. Novo radno zakonodavstvo trebalo bi posebno predvidjeti takve mjere za poticanje restrukturiranja poduzeća kroz otvaranje novih radnih mjesta, poput smanjenja troškova zapošljavanja i otpuštanja radnika. Kako bi se olakšalo smanjenje i otpuštanje radnika, a time i potaknulo zapošljavanje novih zaposlenika, zakonima o radu trebali bi se predvidjeti fleksibilniji uvjeti za otpuštanje, uključujući i korištenje postojećih slobodnih radnih mjesta za zapošljavanje zaposlenika koji obavlja poslove za kojima više nije potrebna, kao i kao ukidanje sadašnjeg zahtjeva da se otpuštanja usklađuju sa sindikatima.
Stoga se formira važan zaključak - u Rusiji do danas nije došlo do formiranja dovoljno jasnih pristupa reformi postojećeg sustava socijalne zaštite, koji karakterizira izuzetno visoka paternalistička uloga države i izuzetno loše definirana javne institucije. Posljednjih godina socijalna zaštita stanovništva Rusije usmjerena je na ciljano operativno rješavanje najakutnijih, kriznih životnih problema određenih kategorija građana na deklarativnoj osnovi. Taj je put u određenoj fazi bio najrealniji za praktično rješavanje problema na ovom području i činio se uspješnim. Međutim, vrijeme je pokazalo da ovakav pristup ne daje dugoročni učinak, jer nije usmjeren na sprječavanje ponavljanja kriza, na dugoročnu socijalnu zaštitu svakog pojedinca i stanovništva u cjelini.
Reforme koje se provode u zemlji, usmjerene na racionalizaciju svih sfera života, zahtijevaju promjene u socijalnoj sferi, uključujući stvaranje visoko učinkovitog, društveno orijentiranog sustava multidisciplinarne ciljane socijalne zaštite stanovništva, koji bi trebao pružiti sveobuhvatnu višestruku pomoć osobi u rješavanju različitih društvenih problema koji uzrokuju potrebu za socijalnom zaštitom, problema tijekom cijelog života - počevši od razdoblja rađanja djeteta od strane majke i završavajući dostojnim ukopom osobe. U tom smislu socijalnu zaštitu treba promatrati kao zaštitu od društvenih rizika gubitka ili ograničenja ekonomske neovisnosti i socijalne dobrobiti osobe.
Izdvajamo sljedeća glavna područja socijalne zaštite u Rusiji i pristupe njihovoj reformi:
1. Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba biti usmjerena na stvaranje uvjeta za život i razvoj djece, omogućavajući svoj djeci, bez obzira u kojoj su obitelji rođena i u kojoj žive, najbolje mogućnosti za očuvanje zdravlja. , materijalno blagostanje, besplatno dostupno obrazovanje , predškolsko i školsko obrazovanje, skladan duhovni i moralni razvoj, ostvarenje vlastitih sposobnosti.
Posebnu pozornost treba posvetiti djeci bez roditelja i djeci iz disfunkcionalnih obitelji. Moramo se naučiti brinuti o toj djeci kako se ne bi osjećala suvišnom, otuđenom od društva, a država im se ne bi činila nečim apstraktnim, beskorisnim, pa čak i neprijateljskim.
Također se čini svrsishodnim da se osnuje Federalni odbor staratelja za siročad. Potrebno je poduzeti sve mjere za zaštitu i zaštitu djece u posebno teškim uvjetima, uključujući onu ostavljenu bez nadzora, beskućnike, izloženu ekonomskom i seksualnom iskorištavanju, oboljelu od socijalno uvjetovanih bolesti, uključujući sindrom stečene imunodeficijencije, djecu izbjeglice, kao i u zatvoru.
Međutim, problemi djece u posebno teškim uvjetima ne iscrpljuju brojne brige države o svoj ruskoj djeci. Težak položaj žena u svakodnevnom životu i na poslu, razaranje obiteljskih veza među generacijama doveli su do gotovo nekontroliranog i neusmjerenog razvoja djece, uključujući i majke, očeve, bake, djedove i druge starije članove obitelji. Škola je praktički prestala imati značajniju ulogu u tim procesima. Moramo promijeniti status quo. U tu je svrhu potrebno provesti ispitivanje (resorno i neovisno) postojećih višerazinskih zakonskih i strateških dokumenata koji se odnose na probleme djece, utvrditi stanje provedbe i potrebu prilagodbe tih dokumenata.
Potrebno je racionalizirati proces komercijalizacije usluga za djecu u području obrazovanja, zdravstvene zaštite, dječjeg stvaralaštva, tjelesnog odgoja i sporta te identificirati ustanove u kojima je to primjereno.
Trebalo bi otkloniti pravne i organizacijske praznine u rješavanju problema djece. Budućnost Rusije je u našoj djeci. To bi trebao biti cilj svih nastojanja usmjerenih na društvenu zaštitu djece, djetinjstva i adolescencije.
Društvena zaštita djece, djetinjstva i adolescencije treba učinkovito zaštititi djecu svih dobnih skupina, kao i razdoblja razvoja, od društvenih rizika:
III uzrok: mrtvorođenče i patološki porođaj; urođene i urođene mane, ozljede i bolesti; gladovanje i neracionalna prehrana djece; zanemarivanje i skitnja, ekonomsko i seksualno iskorištavanje; ovisnost o lošim navikama (alkohol, pušenje, droge, itd.); negativan psihološki utjecaj, diskriminacija na temelju nacionalnosti, spola, imovine ili bilo kojeg drugog kriterija; uključenost u političke aktivnosti i vojne operacije; život u ekološki nepovoljnom okruženju, uključenost u nehumane vjerske i kultne organizacije i pokrete.
Ø ometanje: zaštita zdravlja; boravak djeteta u obitelji; odgoj i duhovno-moralni odgoj; stvaranje ugodne psihološke klime za svako dijete u obitelji, dječjim grupama, u regiji prebivališta, u zemlji; razvoj potencijalnih stručnih, kreativnih i drugih društveno korisnih sposobnosti; upoznavanje kulturnih vrijednosti; fizička kultura i sport; stvaranje uvjeta za igru, druge oblike razumne zabave i sigurne rekreacije; izbor vjere; namjensko korištenje doplataka i novčane štednje namijenjene djeci, imovinski interesi djece.
Na državnoj razini trebalo bi se nedvosmisleno odrediti prema pitanju ideologije dječjih doplataka: ili tim naknadama nedvosmisleno dati status naknada za siromaštvo, pa će obiteljski dohodak postati kriterij za njihovu isplatu, ili takve naknade treba smatrati kao manifestacija državne politike potpore domaćem genofondu i fertilitetu, pa stoga isplata naknada ne bi smjela ovisiti o imovinskom stanju obitelji kojoj dijete pripada.
2. Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba osigurati stvaranje uvjeta koji osiguravaju ravnotežu prava, dužnosti i interesa građana, kada osoba može u potpunosti ostvariti sposobnost za ekonomsku neovisnost, a da pritom ne zadire u interese bližnjih. građana i sudjelovanje u socijalnoj pomoći osobama u potrebi. Rad, njegova naknada i, posljedično, novčana štednja, stečeni vrijednosni papiri i nekretnine trebaju postati glavni izvori prihoda i društvenog blagostanja čovjeka i nitko nema pravo zadirati u njih.
Socijalna zaštita radno sposobnog stanovništva treba uključivati mehanizme koji građanima Ruske Federacije pružaju zaštitu od socijalnih rizika koji sprječavaju:
Š učinkovito zapošljavanje osobe;
Ø osiguranje reguliranih dodatnih jamstava pri zapošljavanju određenim kategorijama stanovništva kojima je potrebna posebna socijalna zaštita i imaju poteškoća pri pronalaženju posla, uključujući: mlade; samohrani i veliki roditelji koji odgajaju maloljetnu djecu ili djecu s invaliditetom; osobe u dobi pred umirovljenje; vojno osoblje prevedeno u pričuvu; bivši vojnici - sudionici vojnih sukoba; osobe s invaliditetom; osobe pogođene ljudskim i prirodnim katastrofama, kao i žrtve vojnih sukoba; osobe koje su duže vrijeme nezaposlene; osobe na izdržavanju kazne ili koje su sudskom odlukom bile na obveznom liječenju.
Š isplata i primanje plaća i svih vrsta socijalnih naknada u iznosima i rokovima predviđenim ruskim zakonodavstvom;
Š zaštita zdravlja radnika i sprječavanje nepovoljnih uvjeta rada;
Ø pružanje i primanje materijalne i druge pomoći osobama u kriznoj materijalnoj i socijalnoj situaciji;
Ravnopravnost žena u svim pitanjima društvenog života. Prije svega, riječ je o potpunoj stvarnoj jednakosti u plaćama, napredovanju, pristupu obrazovanju, znanstvenoj djelatnosti, kulturi i sportu. Treba razviti posebne mjere za povećanje sudjelovanja žena u tijelima vlasti svih grana i razina, u radu općinskih struktura, aktivnostima javnih organizacija, medijima, te promicati njihovo uključivanje u poslovne aktivnosti. Posebnu pozornost treba posvetiti majkama i onima koje se to spremaju postati. Za te se žene višestruki društveni rizici višestruko povećavaju i to treba predvidjeti u njihovoj socijalnoj zaštiti;
Ø ostvarivanje mladih u obrazovnom, znanstvenom, kulturnom i sportskom smislu.
3. Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba biti usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba.
Zaštita prava osoba s invaliditetom ili osoba s invaliditetom u Rusiji još uvijek je na vrlo niskoj razini. Potrebno je stvoriti zakonodavni i regulatorni okvir za uključivanje osoba s invaliditetom u normalne društvene procese, zapošljavanje i sudjelovanje u javnom životu.
Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba uključivati mehanizme koji osiguravaju:
Ø svim osobama koje stalno žive na teritoriju Ruske Federacije, punu socijalnu sigurnost, bez obzira na rasu i nacionalnost, spol, jezik, mjesto stanovanja, vrstu i prirodu djelatnosti u različitim oblicima vlasništva i drugim okolnostima;
Ø puna mirovina u starosti, u slučaju bolesti, invalidnosti, gubitka hranitelja, u drugim slučajevima predviđenim zakonom, bez obzira na području koje države je stečeno pravo na mirovinu, kao i isplata državnog doprinosa naknade obiteljima s djecom;
Ø striktno provođenje zakonskog uređenja mirovinskog osiguranja, izbjegavanje ni pod kojim uvjetima kašnjenja u isplati mirovina, kako državnih tako i drugih;
Š provedba mjera za povlašteno mirovinsko osiguranje osoba s invaliditetom, kao i mjera usmjerenih na sprječavanje invaliditeta, osiguranje socijalne zaštite osoba s invaliditetom, stvaranje uvjeta za ostvarivanje njihovih prava i legitimnih interesa, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, nesmetan pristup socijalna infrastruktura, medicinska, profesionalna i socijalna rehabilitacija;
Š I također: život u obitelji; čuvanje novčane štednje i vrijednosnih papira; vlasnički interesi; pristojno pružanje pogrebnih usluga.
Danas zakonodavstvo Ruske Federacije svakom invalidu ili osobi s invaliditetom daje pravo na individualni program rehabilitacije, prema kojem država jamči pružanje takvih osnovnih potreba osobe s invaliditetom kao što su rehabilitacija, obrazovanje i zapošljavanje.
4. Socijalna zaštita obitelji kao temeljnog stupa društva i države uvjetuje potrebu pune potpore instituciji obitelji. Obitelj je ta koja je u stanju očuvati društvo i njegove vrijednosti. Stoga je obiteljska politika, usmjerena na osiguranje ljudima dostojnih uvjeta za stvaranje, održavanje i razvoj obitelji, sastavni dio socijalne zaštite stanovništva.
Oblici i načini socijalne zaštite osobe trebaju biti diferencirani, ali nužno dostupni, punopravni, ne degradirajući ljudsko dostojanstvo, maksimalno usmjereni na prevenciju i načine pozitivnog rješavanja složenih kritičnih situacija od strane pojedinca.
Razvoj mehanizma za funkcioniranje sustava višestruke ciljane socijalne zaštite stanovništva Rusije trebao bi se provesti u sljedećim područjima:
Ø određivanje uloge i mjesta socijalne zaštite stanovništva u društvenom razvoju zemlje i regija;
Ø pravna potpora socijalnoj zaštiti, koja jasno definira socijalne rizike, čije posljedice podliježu korekciji, zajamčenoj od strane države;
Ø razvoj državnih standarda usluga u zdravstvu, obrazovanju, kulturi i socijalnim uslugama za stanovništvo (uzimajući u obzir regionalne i lokalne uvjete za reprodukciju radne snage i stanovništva) za njihovu ciljanu upotrebu u planiranju socijalne potrošnje i postupno povećati;
Š normativno-pravno uređenje sprječavanja ispunjenja socijalnih rizika;
Ø izrada strateških scenarija razvoja društvenog kompleksa;
Ø razgraničenje ovlasti između federalnih tijela i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o društvenim pitanjima;
Ø razvoj strukturne reforme javne uprave društvenog kompleksa, uključujući zakonsku potporu za njezin razvoj;
III institucionalne i organizacijske transformacije društvenog kompleksa: demonopolizacija; razvoj infrastrukture; privatizacija društvenih objekata; reguliranje plaćenih socijalnih usluga.
Š investicijska politika u socijalnoj sferi;
Ø određivanje prioriteta za razvoj socijalne sfere;
Š inovativna politika društvenih tehnologija;
Š formiranje federalnih socijalnih programa usmjerenih na upravljanje društvenim procesima;
Š formiranje federalno-regionalnih, međuregionalnih i regionalnih programa društvenog razvoja, uključujući socijalnu zaštitu stanovništva;
Š stvaranje sustava informativne podrške stanovništvu o pravnoj, radnoj i drugoj regulativi društva, s fokusom na aktivno samostalno rješavanje svojih problema od strane ljudi, kao i pouzdano, jednostavno i dostupno definiranje uloge država u ovom procesu.
Osobitu važnost treba dati razvoju državnih socijalnih standarda. Pitanje minimalnih standarda postaje kamen temeljac. Pravno minimiziranje pomoći osobi kojoj je potrebna je apstraktno, a moralno-etičko u mnogim slučajevima apsurdno. Potrebno je u pravno područje uvesti još jedan koncept - minimalna državna socijalna jamstva, jasno formulirati njihovo tumačenje i mehanizam provedbe.
Za uspješnost rješavanja problema socijalne zaštite odlučujuće će biti primjerenost financijskih sredstava koja se izdvajaju za te namjene potrebama građana. Postojeća državna centralizirana financijska potpora dovela je do prevelikog opterećenja državnog proračuna i neispunjavanja obveza države za socijalnu zaštitu stanovništva, što uzrokuje nezadovoljstvo građana i socijalne napetosti u društvu. Da bi se to stanje promijenilo, potrebno je stvoriti mehanizam za financijsko osiguranje ove sfere na načelima diferenciranog socijalnog oporezivanja i socijalnog obveznog i dobrovoljnog osiguranja, s tim da se socijalna pomoć zadrži samo za one kojima se ne može pomoći drugačije nego kroz socijalu. paternalizam. Zakonom treba jasno definirati kriterije za socijalni porez i doprinose za socijalno osiguranje (obvezne i dobrovoljne), kao i postupak njihova obračuna, naplate, akumulacije i korištenja. Potrebno je postupno odstupiti od državnih subvencija za pojedina društvena područja i uvesti državne naloge za rješavanje konkretnih društvenih problema. Sve zainteresirane pravne i fizičke osobe trebale bi se uključiti u provedbu društvenog reda na natječajnoj osnovi. Takav pristup omogućit će racionalizaciju, namjensko usmjeravanje financijskih tokova, njihovu upravljivost i kontrolu od strane nadležnih državnih tijela i javnosti.
Rješavanje problema socijalne zaštite stanovništva Rusije, osiguranje gore navedenih prioriteta, zahtijevat će ozbiljnu analizu stanja socijalne sfere, postojećih oblika i metoda socijalne pomoći stanovništvu, procjenu postojećih zdravstvenih usluga, obrazovanje, socijalna zaštita, zapošljavanje, migracije i druge odgovorne strukture.
U mnogim regijama Rusije potrebno je modernizirati ustanove socijalne zaštite. To posebno vrijedi za socijalne bolnice. Treba stvoriti dostojne životne uvjete za one koji su iz različitih razloga u internatima, specijaliziranim domovima, neuropsihijatrijskim bolnicama. Broj mjesta u tim ustanovama trebao bi odgovarati regionalnim ili međuregionalnim potrebama.
U Rusiji je aktualan problem socijalne pomoći osobama koje se nalaze u teškim životnim uvjetima (beskućnicima, izbjeglicama, prisilnim migrantima i migrantima). Potrebno je da teritorijalna tijela socijalne zaštite, zajedno s drugim zainteresiranim službama, riješe probleme organiziranja noćenja, socijalnih skloništa i hotela. Ne smije biti slučajeva odbijanja pomoći ljudima koji se nađu u ekstremnim situacijama.
Na različitim teritorijima Rusije postoje izrazite razlike u financijskoj situaciji radnika u neproizvodnoj sferi. Ova situacija zahtijeva najpažljivije proučavanje i traženje adekvatnog rješenja.
Obveze države iz socijalnih jamstava moraju se ispunjavati na svim razinama. U onim situacijama u kojima to nije moguće, potrebno je ljudima jasno objasniti uzroke i moguća rješenja problema.
5. Socijalna zaštita građana s invaliditetom treba biti usmjerena na humanizaciju svih sfera života ovih osoba.
Nedopustivo je da se bilo tko od njih osjeća ekstra osobom koja opterećuje bližnje, društvo. Svatko treba očuvati želju i sposobnost da što duže živi u obitelji, aktivno sudjeluje u gospodarskom, političkom, kulturnom razvoju društva, uživa sve njegove blagodati i po mogućnosti ih povećava. Vodeću ulogu u rješavanju problema ovih građana imaju socijalna služba i mirovinsko osiguranje koje zahtijevaju reformu.
Socijalna zaštita građana s invaliditetom trebala bi uključivati mehanizme koji osiguravaju: svim osobama koje stalno žive na teritoriju Ruske Federacije punu socijalnu sigurnost, bez obzira na rasu i nacionalnost, spol, jezik, mjesto stanovanja, vrstu i prirodu aktivnosti u različitim područjima. oblika vlasništva i drugih okolnosti; puna mirovina u starosti, u slučaju bolesti, invalidnosti, gubitka hranitelja obitelji, u drugim slučajevima predviđenim zakonom, bez obzira na području koje države je stečeno pravo na mirovinu, kao i isplata državnih naknada. obiteljima s djecom; striktno provođenje zakonskog uređenja mirovinskog osiguranja, izbjegavanje ni pod kojim uvjetima kašnjenja u isplati mirovina, kako državnih tako i drugih; provedba mjera za povlašteno mirovinsko osiguranje osoba s invaliditetom, kao i mjera usmjerenih na sprječavanje invaliditeta, osiguranje socijalne zaštite osoba s invaliditetom, stvaranje uvjeta za ostvarivanje njihovih prava i legitimnih interesa, razvijanje njihovih kreativnih sposobnosti, nesmetan pristup socijalnim infrastruktura, medicinska, profesionalna i socijalna rehabilitacija; ostanak kod kuće; čuvanje novčane štednje i vrijednosnih papira; vlasnički interesi; pristojno pružanje pogrebnih usluga.
Dakle, u Rusiji do danas nije došlo do formiranja dovoljno jasnih pristupa reformi postojećeg sustava socijalne zaštite, koji karakterizira izrazito visoka paternalistička uloga države i izrazito loše definirane javne institucije.
Glavni reformski izazov je odrediti kako najbolje iskoristiti postojeće resurse racionalizacijom/zatvaranjem programa, usmjeravanjem naknada na najpotrebitije i korištenjem rezultirajućih ušteda za povećanje naknada na realističnije razine.
Usmjeravanje i konsolidiranje naknada treba smatrati ključnim elementima strategije smanjenja siromaštva.
Problemi socijalne zaštite stanovništva (na primjeru Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave Dolgano-Nenetskog općinskog okruga Taimyr)
ODBOR ZA OPĆE I STRUKOVNO OBRAZOVANJE LENJINGRADSKE REGIJE
AUTONOMNA OBRAZOVNA USTANOVA
VISOKA STRUČNA OBRAZOVANJA
"LENJINGRADSKO DRŽAVNO SVEUČILIŠTE
ih. KAO. Puškin"
Fakultet ekonomije i investicija
Odjel za ekonomiju i pravo
DIPLOMSKI RAD
Problemi socijalne zaštite stanovništva. (na primjeru Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave Taimyrsky Dolgano-Nenetsky općinskog okruga)
St. Petersburg
socijalna zaštita stanovništva Tajmirske regije
Uvod
Poglavlje I. Teorijske osnove upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva
1.2 Sustav socijalne zaštite: faze formiranja i modeli
3 Evolucija državne politike i upravljanja socijalnom zaštitom ruskog stanovništva
poglavlje II. Poboljšanje organizacije socijalne zaštite stanovništva na primjeru Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets
1 Uloga lokalnih vlasti u socijalnoj zaštiti stanovništva općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
2 Problemi socijalne zaštite stanovništva
3 Načini rješavanja problema socijalne zaštite stanovništva
Zaključak
Bibliografija
Prilog 1. Upitnik "Problemi socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets"
Dodatak 2
Uvod
Relevantnost teme. Krajem XX - početkom XXI stoljeća. socijalna zaštita stanovništva postala je glavni atribut socijalne politike svake civilizirane države. Cilj većine sustava socijalne zaštite je održati stabilnost dohotka, osigurati jednak pristup zdravstvenoj skrbi i pružiti osnovne socijalne usluge. Kao organizirani sustav postoji u mnogim zemljama svijeta. U gospodarski razvijenim zemljama socijalna zaštita je najvažniji dio nacionalnog gospodarstva, čiji troškovi danas čine više od četvrtine bruto društvenog proizvoda. Zemlje Europske unije imaju najrazvijenije sustave socijalne zaštite. U njima su se pojavili i razvili prvi socijalni programi. Zahvaljujući sustavima socijalne zaštite, moderna europska gospodarstva prozvana su socijalno orijentiranim.
Ustav Ruske Federacije kaže da je Rusija pravna socijalna država. Riječ "socijalna" naglašava činjenicu da je takva država pozvana provoditi politiku usmjerenu na osiguranje određene razine blagostanja svih svojih građana, podupiranje socijalno slabih skupina stanovništva i uspostavljanje socijalne pravde u društvu. Sastavni dio socijalne države je i sustav socijalne zaštite stanovništva koji je nužan za ostvarivanje materijalnog blagostanja građana, promicanje socijalnog sklada i solidarnosti u društvu. Rusija se suočava sa zadatkom stvaranja takvog sustava socijalne zaštite koji bi bio u stanju brzo i učinkovito podići životni standard socijalno ugroženih skupina stanovništva, a da pritom ne bi imao sputavajući učinak na razvoj gospodarstva. . Rješenje ovog problema može se pronaći u stvaranju fleksibilnih programa socijalne zaštite sposobnih za brzu prilagodbu novim gospodarskim uvjetima, temeljenih na najboljim svjetskim dostignućima i uvažavajući nacionalne razvojne karakteristike.
Zadatak postavljen u Rusiji za stvaranje socijalno orijentirane tržišne ekonomije zahtijeva razumijevanje prirode razvoja i specifičnosti funkcioniranja sustava socijalne zaštite u drugim zemljama. Takvo razmišljanje može pomoći u određivanju putova daljnjeg razvoja ove institucije u Rusiji. Tranzicijsko stanje sustava socijalne zaštite naše zemlje otvara povoljne mogućnosti za korištenje najuspješnijih i najučinkovitijih primjera iz iskustva društveno-ekonomskog razvoja pojedinih zemalja.
U postojećoj situaciji potrebno je povećati ulogu lokalne samouprave u rješavanju problema financiranja socijalne zaštite povećanjem stupnja odgovornosti za organiziranje socijalne zaštite na razini općinskih programa, kao i preusmjeravanjem sredstava na lokalne proračune kako bi za financiranje mjera socijalne zaštite.
Stupanj razvoja problema. Proučavanja problema socijalne zaštite stanovništva kao jednog od složenih sustava razvijenog tržišnog gospodarstva zauzimaju značajno mjesto u radu brojnih znanstvenika i praktičara u gospodarski razvijenim zemljama, u aktivnostima Međunarodne organizacije rada, Europske unije i dr. , Vijeće Europe, međunarodne financijske organizacije kao što su Međunarodna banka za obnovu i razvoj, Međunarodni monetarni fond. Međunarodna udruga socijalne sigurnosti bavi se isključivo pitanjima socijalne zaštite. Najveća pozornost problemima socijalne zaštite pada na 1970-e - rane 1980-e, kada se pitanja socijalne politike i socijalne zaštite smatraju jednim od najvažnijih elemenata teorije socijalne države. Tome je pridonijelo značajno povećanje socijalnih izdataka u ukupnoj strukturi BDP-a mnogih europskih zemalja, pa su mnogi stručnjaci ovaj pokazatelj smatrali glavnim u izgradnji teorija o „državi blagostanja“. To je doprinijelo razvoju sustava socijalne zaštite u tim zemljama, temeljenog na odnosu koji postoji između pojedinih elemenata samih sustava socijalne zaštite, kao i uzimajući u obzir specifičnu socioekonomsku situaciju. I, unatoč činjenici da su nacionalni sustavi socijalne zaštite u svim zemljama s tržišnim gospodarstvom još uvijek daleko od savršenstva, njihov razvoj ne samo da je određen prilično visokom razinom profesionalnosti stručnjaka koji su uključeni u oblikovanje politike u ovom području. područje.
Istraživanja u području socijalne zaštite ne mogu se nazvati tradicionalnim za domaću znanost, što se može objasniti činjenicom da se trenutno tek formira znanstveni smjer koji karakterizira sveobuhvatno proučavanje organizacije, financiranja i upravljanja sustav socijalne zaštite u ruskim uvjetima. To se odrazilo u radovima vodećih stručnjaka u ovoj oblasti kao što su Babich A.M., Egorov E.V., N.N. Gritsenko, V.I. Dobrenkov i drugi.
Možemo izdvojiti sljedeće pravce u proučavanju problema socijalne zaštite stanovništva. Modeli sustava socijalne zaštite razmatrani su u radovima V.V. Antropova, F.E. Burdzhalova, A.V. Skinner i drugi.
Razna područja socijalne zaštite stanovništva (socijalno osiguranje, mirovine, uzdržavanje obitelji itd.) obrađena su u radovima A.A. Dregalo, A.A. Koščejeva, L.F. Lebedeva, G.V. Sulejmanova i drugi.
Radovi I.Z. Bazoeva, I.S. Berezina, L. Zubova, V.V. Kulikova i drugi.
Unatoč postojanju radova posvećenih problemima socijalne zaštite stanovništva, domaća iskustva socijalne zaštite nisu dovoljno proučena. Dakle, usprkos dostupnosti istraživanja u ovom području, problem proučavanja domaćih iskustava socijalne zaštite i problema u ovom području treba prepoznati kao nedovoljno razrađen, što je predodredilo izbor teme istraživanja doktorskog rada „Problemi socijalne zaštite stanovništva. stanovništvo Uloga lokalnih vlasti (na primjeru Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky).
Predmet istraživanja je socijalna zaštita stanovništva.
Predmet istraživanja je uloga lokalnih vlasti u socijalnoj zaštiti stanovništva.
Svrha studije je proučavanje problema socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky i utvrđivanje načina za njihovo rješavanje.
Hipoteza istraživanja: poboljšanje socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky moguće je pod uvjetom razvoja i provedbe dodatnih mjera socijalne zaštite stanovništva od strane lokalnih samouprava.
Odrediti sadržaj pojma „socijalna zaštita stanovništva“ i potrebu socijalne zaštite u suvremenom tržišnom gospodarstvu.
Proučiti faze formiranja i modele sustava socijalne zaštite.
Proučiti evoluciju državne politike i upravljanja socijalnom zaštitom ruskog stanovništva.
Proučiti ulogu lokalnih vlasti u socijalnoj zaštiti stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky.
Identificirati i analizirati probleme socijalne zaštite stanovništva.
Predložiti načine rješavanja problema socijalne zaštite stanovništva.
Metode istraživanja: analiza dokumenata, metoda usporedbe, metoda promatranja, metoda ispitivanja.
Istraživačka baza je Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky.
Praktični značaj studije. Praktični značaj rada leži u mogućem korištenju njegovih rezultata za daljnji razvoj teorijskih odredbi o pitanjima socijalne politike i socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets.
Struktura rada sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa literature, dodatka.
U uvodu se obrazlaže relevantnost teme istraživanja, definiraju cilj i zadaci, postavlja hipoteza, prikazuju metode i praktični značaj istraživanja te karakterizira struktura diplomskog rada.
U prvom poglavlju prikazane su teorijske osnove socijalne zaštite stanovništva: razmatraju se pojam i čimbenici koji određuju potrebu socijalne zaštite stanovništva; razmatraju se faze formiranja i modeli sustava socijalne zaštite; prikazana je analiza ruskih značajki socijalne zaštite stanovništva i razmatraju se načini poboljšanja potonje, uzimajući u obzir iskustva razvijenih zemalja.
Drugo poglavlje predstavlja analizu organizacije socijalne zaštite stanovništva u Taimyrsky Dolgano-Nenetsky općinskom okrugu, identificira probleme i predlaže načine za njihovo rješavanje.
Zaključak sadrži zaključke i prijedloge za optimizaciju socijalne zaštite stanovništva na području općine.
Popis literature predstavlja 70 izvora, uključujući zakonodavne akte savezne, regionalne i općinske razine, udžbenike, monografije, članke o problemu socijalne zaštite stanovništva.
Prilozi sadrže dva upitnika, čija je svrha identificirati probleme socijalne zaštite stanovništva na području općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets.
Poglavlje I. Teorijske osnove upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva
Jedno od ključnih područja državne regulacije gospodarstva je socijalna sfera i njezin razvoj. Stanje ove sfere uvelike određuje procese reprodukcije radnih resursa, njihovu količinu i kvalitetu, razinu znanstvenog i tehnološkog razvoja proizvodnih snaga, kulturni i duhovni život društva. Osnovne sastavnice socijalne sfere: zdravstvo, obrazovanje, kultura, socijalno osiguranje i sustavi socijalne zaštite, stanovanje i komunalno gospodarstvo.
Socijalna zaštita stanovništva prilično je novi koncept koji se u domaćoj ekonomskoj literaturi pojavio relativno nedavno, s početkom tranzicije Rusije s planskog gospodarstva na tržišno gospodarstvo. Analiza kategorije socijalne zaštite omogućuje nam da zaključimo da je, prvo, razumijevanje socijalne zaštite u Rusiji i inozemstvu često politizirano i ovisi o specifičnoj društveno-ekonomskoj situaciji. Drugo, unatoč razvoju socijalne zaštite u modernoj Rusiji, ona još nije prihvaćena u javnoj svijesti kao neovisna društvena institucija. Iz tog razloga do danas sadržaj pojma „socijalna zaštita“ nije konačno definiran. To se očituje u nestabilnosti i nedosljednosti pristupa rješavanju ove problematike u domaćoj literaturi.
Kao subjekt socijalne zaštite potrebno je sagledati prije svega socijalne rizike. Sustavom različitih mjera uključenih u sustav socijalne zaštite država upravlja socijalnim rizicima radi nadoknade štete, pomaže u smanjenju ili sprječavanju njihova utjecaja na proces proširene reprodukcije stanovništva.
Dakle, socijalna zaštita stanovništva je sustav upravljanja socijalnim rizicima radi nadoknade šteta, smanjenja ili sprječavanja njihovog utjecaja na proces proširene reprodukcije stanovništva. Kao socioekonomska kategorija, socijalna zaštita je odnos preraspodjele nacionalnog dohotka u cilju osiguranja utvrđenih društvenih standarda života za svaku osobu u uvjetima društvenih rizika.
Većina sustava socijalne zaštite uključuje sljedeće glavne sastavne elemente:
mirovinsko osiguranje (za starost, invalidnost, gubitak hranitelja obitelji);
· zdravstveno osiguranje;
osiguranje od nezgoda na radu;
Osiguranje za slučaj nezaposlenosti.
U stranoj i domaćoj znanstvenoj literaturi takvi se sustavi nazivaju sustavima socijalnog osiguranja. Međutim, prema autoru, ovaj se naziv čini dvosmislenim, jer nisu svi dijelovi sustava socijalne zaštite utemeljeni na načelu socijalnog osiguranja. Sustav socijalne zaštite, uz navedene elemente, uključuje i socijalnu pomoć i socijalne transfere u okviru stambene, obrazovne i obiteljske politike. U stvarnoj praksi postoje svi navedeni oblici socijalne zaštite stanovništva, ali je njihov određujući oblik u tržišnom gospodarstvu obvezno socijalno osiguranje.
Potreba za državnom socijalnom zaštitom određena je nizom čimbenika. Prvo, to je obilježje organizacije suvremenog tržišnog gospodarstva, u kojem značajan broj njegovih članova čine zaposlenici. Stoga, za razliku od predindustrijskog agrarnog gospodarstva, privremeni ili dugotrajni invaliditet u društvu organiziranom na temelju tržišne podjele rada i stručne specijalizacije može dovesti do gubitka sredstava za život radnika. Drugo, nemogućnost da suvremena obitelj, zbog malog broja svojih članova, služi kao neformalna institucija zaštite od društvenih rizika. Treće, nemogućnost zadovoljavajuće socijalne potpore crkvenih, komunalnih, javnih ili dobrotvornih organizacija. Naravno, postojanje takvih ustanova koje djeluju na lokalnoj razini može se smatrati dodatnom, ali ne i glavnom vrstom socijalne zaštite. Četvrto, smanjenje socijalnih rizika dobrovoljnim osobnim osiguranjem za većinu je građana nemoguće, jer takvo osiguranje predviđa prilično visoke premije osiguranja. Za razliku od dobrovoljnog osobnog, obveznim (državnim) socijalnim osiguranjem obuhvaćena je većina stanovništva s različitim razinama dohotka. Peto, osiguranje od rizika koji nisu uvijek pokriveni privatnim programima, kao što su nezaposlenost i inflacija, iznimno je važno u današnjem gospodarstvu. Iz tog razloga, državni socijalni programi mogu biti jedini koji mogu izdržati cikličke fluktuacije. Posljednji čimbenik koji određuje potrebu za državnom socijalnom zaštitom jest da nepostojanje obveznog osiguranja od rizika dovodi do ekonomskih troškova koji neizbježno nastaju u slučaju postojanja neosiguranih osoba kojima je društvo prisiljeno pružiti socijalnu pomoć u slučaju osiguranika. događaj.
1.2 Sustav socijalne zaštite: faze formiranja i modeli
Formiranje sustava socijalne zaštite uključuje nekoliko faza.
Odabir ciljnih skupina iz cjelokupne populacije - osobe u potrebi socijalne zaštite. U tu svrhu primjenjuju se kontrolni mehanizmi i kriteriji za utvrđivanje obiteljskog dohotka.
Izbor metoda koje osiguravaju ciljanu prirodu pomoći. U tu svrhu pomoć je vezana za određene regije u zemlji ili društvene skupine stanovništva.
Procjena životnog standarda neophodna za pravilno identificiranje ciljnih skupina. Da biste to učinili, provodi se istraživanje obiteljskih proračuna, uzimajući u obzir sve prihode primljene u novcu i naravi.
Za utvrđivanje ciljanosti socijalne pomoći primjenjuje se koncept minimalne potrebne razine potrošnje. Istodobno, takozvana minimalna potrošačka košarica uključuje skup potrebnih dobara i usluga s naknadnim proširenjem. Primjenjuju se norme potrošnje koje odgovaraju stvarnoj strukturi potrošnje stanovništva s niskim primanjima.
Izbor načina davanja beneficija, subvencija, beneficija. Mogu se dati u novcu ili u naravi. Korištenje bonova za hranu ili odjeću osigurava namjensko korištenje pomoći.
Postoje dva modela socijalne politike – centralizirani (sovjetski) i zapadni.
Omjer različitih vrsta socijalne zaštite za oba modela socijalne politike karakterizirao je dominantan položaj socijalne sigurnosti i socijalnog osiguranja. Što se tiče državnog dobročinstva, ono ima podređenu ulogu.
Kao F.E. Burdžalov, „u procesu povijesnog razvoja na prijelazu u XXI. težište socijalne politike pomiče se sa socijalnog milosrđa na socijalnu sigurnost i socijalno osiguranje, s diferenciranog pristupa na općenitost (univerzalnost). Iako je to povezano sa znatnim resursnim troškovima, uz povećanje obujma financijskih sredstava državnog proračuna, ipak se na socijalnom planu prevladava prekomjerno socijalno raslojavanje stanovništva po imovinskom statusu, te se najsiromašniji sloj stanovništva smanjena. To doprinosi socijalnoj stabilnosti i jedinstvu društva po cijenu značajne državne potrošnje. Gospodarski rast ostvaren u poslijeratnim godinama u mnogim razvijenim zemljama omogućio je da se svim članovima društva zajamči minimalna razina potrošnje, odnosno takav skup potrošačkih dobara koji osigurava normalne životne uvjete. Štoviše, pedesetih i šezdesetih godina prošlog stoljeća postojali su vrlo optimistični pogledi znanstvenika i političara ne samo na razinu, već i na kvalitetu života, mogućnost prijelaza na racionalnu i optimalnu potrošnju, tj. utvrđivanje najpovoljnijeg obujma i strukture potrošnje za osobu”.
Pretjerana usmjerenost na egalitarne vrijednosti, kada svi članovi društva dobivaju jednake beneficije, te zahtjevi socijalne pravde i centraliziranog i zapadnog modela društvenog sustava, sve do sredine 1970-ih, izražavali su se u jačanju skupih područja socijalne politike. .
Obujam socijalnog proračuna države dosegao je razinu koja je postala ograničavajuća u pogledu stupnja poreznog opterećenja. S povećanjem važnosti socijalne i porezne funkcije države, intenzivirao se proces birokratizacije sustava socijalne zaštite, a rasli su i troškovi organizacije rada javne službe u socijalnoj sferi.
Razvijeni sustav državnih jamstava socijalne zaštite iznjedrio je takve negativne društvene pojave kao što je kronična ovisnost većine stanovništva.
Sedamdesetih i osamdesetih godina 20. stoljeća sužavaju se ekonomske mogućnosti rješavanja društvenih problema. Došla je kriza oba modela socijalne politike.
Kriza je pogodila one modele društvenog sustava koji su se odlikovali pretjerano visokim stupnjem socijalizacije. Socijalna sigurnost kao smjer socijalne politike bila je dominantna u odnosu na socijalno osiguranje i pomoć. Osim toga, u centraliziranom sustavu veliki dio socijalne potrošnje preuzela su poduzeća. Međutim, ovisnost o državnom proračunu s vremenom je povećala teret centraliziranih financija. Jača državna jamstva centraliziranog modela u odnosu na zapadni model dovela su do još veće socijalne ovisnosti. Ali kriza centraliziranog modela društvenog sustava, baš kao i kriza zapadnog modela, sačuvala je pozitivni humanistički potencijal bivšeg društvenog sustava.
Kao što svjedoči Deklaracija Svjetskog samita za društveni razvoj (Kopenhagen, 1995.), vektor društvenog razvoja u XXI. bit će određena opredijeljenošću svih zemalja za koncept usmjeravanja gospodarstva na interese osobe, na učinkovitije zadovoljenje njezinih potreba, na razmatranje pitanja društvenog razvoja sa stajališta poštivanja ljudskog dostojanstva, jednakosti i socijalna pravda. Posljedično, koncept razmatranja osobe ne kao sredstva, već kao cilja društveno-ekonomskog razvoja zadržava svoju relevantnost iu budućnosti.
Ulaganja u ljudski kapital najučinkovitija su, a kvaliteta ljudskog potencijala najvažniji je čimbenik gospodarskog napretka i stupnja socioekonomskog razvoja zemlje. Poredamo li sve zemlje svijeta prema stupnju gospodarskog razvoja i razvrstamo ih prema ocjeni indeksa ljudskog razvoja, vidjet ćemo da će one biti izravno ovisne o kvaliteti ljudskog potencijala. Štoviše, brzina znanstvenog i tehnološkog napretka, razina organizacije, kultura i produktivnost rada derivati su ljudskog kapitala.
Stoga su u strateškom planu ulaganja u ljude najučinkovitija ulaganja s najvećim prinosima.
Podcjenjivanje tržišnih regulatora u optimizaciji rastućih potreba i ograničenih resursnih i financijskih mogućnosti čest je uzrok krize obaju društvenih sustava u posljednjih 20 godina. Dakle, prirodni zaokret društveno-ekonomskog razvoja civilizacije najnovijeg razdoblja, tj. u okviru srednjoročnog ciklusa polaže se na jačanje uloge sustava radne i poduzetničke motivacije, na individualni princip stjecanja materijalnog blagostanja učinkovitim radom, na prevladavanje uravnilovki, ovisničkih tendencija.
3 Evolucija državne politike i upravljanja socijalnom zaštitom ruskog stanovništva
Povijesno gledano, socijalna politika u Rusiji bila je povezana s pravoslavnom vjerom i njezinim načelima: orijentacijom na milosrđe i milosrđe. Naime, sve do 19.st socijalna zaštita razmatrala se uglavnom u okviru dobročinstva. Kršćanstvo je pridonijelo razvoju milosrđa, koje je dobilo teoretsko opravdanje u obliku kršćanskog nauka o ljubavi i milosrđu. Glavni trendovi u socijalnoj zaštiti u ovom razdoblju bili su povezani s kneževskom (kasnije - kraljevskom) zaštitom i skrbništvom te samostansko-crkvenim oblicima milosrđa. Razvijanje mjera javnog milosrđa u određeni sustav pripada Petru I, pod kojim su po prvi put u povijesti Rusije mjere poduzete u području socijalne zaštite bile sustavne i dosljedne. Formiranje državnog ("javnog") sustava upravljanja socijalnom pomoći stanovništvu povezano je s pokrajinskom reformom Katarine II. Prvu polovicu 19. stoljeća odlikuje međudjelovanje državne, crkvene, javne i privatne dobrotvorne djelatnosti.
Nova era u životu zemlje otvara se buržoaskim reformama 1860-ih i 1870-ih. Dana 6. ožujka 1861. godine usvojen je prvi zakonodavni akt koji je uveo elemente obveznog osiguranja u Rusiji (Zakon „O obveznom osnivanju pomoćnih društava u državnim rudarskim postrojenjima“). Formiranje socijalnog osiguranja u predrevolucionarnoj Rusiji povezano je s utjecajem njemačkog iskustva. Početkom XX. stoljeća. U Rusiji je razvijen i počeo se uvoditi sustav socijalnog osiguranja. Nakon Veljačke revolucije 1917. na vlast je došla Privremena vlada, koja je od prvih koraka svoga djelovanja započela reforme na području socijalne zaštite.
Dolazak boljševika na vlast i uspostava sovjetske vlasti bile su prekretnice u povijesti Rusije. Prijelaz u socijalističku državu nije bio nimalo lak, pretvorio se zapravo u socijalnu katastrofu i masovnu marginalizaciju stanovništva zemlje. Nakon Listopadske revolucije 1917. u Rusiji je stvorena nova struktura koja je preuzela likvidaciju postojećih humanitarnih agencija uz preraspodjelu sredstava i imovine za potrebe države. Najprije je to postalo Ministarstvo, a s vremenom - Narodni komesarijat za državno skrbništvo. Među likvidiranim ustanovama bile su dobrotvorne organizacije i društva za pomoć invalidima, uništen je cijeli dotadašnji sustav skrbništva. Od travnja 1918. počela se provoditi ciljana državna potpora građanima u potrebi kao sredstvo provedbe socijalne politike, formiran je Narodni komesarijat za socijalno osiguranje. Postupno se oblikovao i administrativni sustav sovjetske socijalne zaštite. U 20-30-im godinama XX stoljeća. u povijesti SSSR-a došlo je do velikog proboja u socijalnoj politici, koja se temeljila na pozitivnim idejama reforme. Glavna ideja socijalizma bila je da građani trebaju raditi za dobrobit društva, što zauzvrat svima osigurava odgovarajuću razinu blagostanja, socijalne sigurnosti i sigurnosti. Socijalna sigurnost, zdravstvena zaštita, obrazovanje, širok spektar javnih usluga pružaju se svima jednako besplatno, u skladu s temeljnim socijalističkim načelom jednakosti. Taj idealni model socijalizma nije bio bez proturječja - postojala je ogromna distanca između promicane politike i stvarnog stanja stvari, postojao je nesklad između proklamiranih slogana i stvarnosti. Početkom 1930-ih došlo je do potpune nacionalizacije društvenog sustava, neizbježne u nastanku totalitarne države. Socijalno osiguranje u zemlji prebačeno je na sindikate, a fondovi osiguranja, sustav financiranja i sve što je s tim sustavom povezano je likvidirano. Došlo je do potpune reorganizacije sustava upravljanja socijalnom sferom i mreže ustanova socijalne zaštite.
Sustav socijalne zaštite u SSSR-u, unatoč brojnim ekonomskim nedostacima, sadržavao je jednu važnu prednost - osiguravao je apsolutno svim kategorijama građana minimalnu potrebnu razinu potrošnje. Svakom članu društva bilo je zajamčeno radno mjesto u skladu sa stečenim obrazovanjem i kvalifikacijama. Nezaposlenih službeno nije bilo. Razina resorne socijalne zaštite bila je visoka. Međutim, socijalne usluge bile su loše kvalitete.
U suvremenoj političkoj i sociološkoj literaturi pojavilo se stajalište prema kojem je u SSSR-u stvorena autokratska socijalna država. Međutim, sustav socijalne sigurnosti u SSSR-u ne može se definirati tipologijom tradicionalnom za zapadne zemlje (neoliberalne, socijaldemokratske i konzervativne opcije) zbog nepostojanja tržišnog gospodarstva. Iako je sovjetski sustav kombinirao značajke univerzalizma i korporativizma karakteristične za socijalne države, ovaj model socijalne sigurnosti zapadni istraživači svrstavaju prije u “državu bez blagostanja”.
Ulaskom zemlje u tržišne odnose, zbog početka perestrojke, stvoreni su ekonomski uvjeti kada država nije mogla biti u potpunosti odgovorna za socijalnu sigurnost građana. Tržišni mehanizmi privatnog poduzetništva koji su zamijenili plansku organizaciju gospodarstva zahtijevali su formiranje tržišnih oblika mirovinskog osiguranja.
Vidimo da se, zbog nekoliko oštrih zaokreta u socijalnoj politici, u Rusiji nije razvila stabilna tradicija socijalne sigurnosti. Socijalna politika Ruskog carstva i sovjetske države bile su bitno različite. Tijekom godina sovjetske vlasti društvena se situacija postupno stabilizirala. Stanovništvo se naviklo na paternalistički model socijalne zaštite koji je, unatoč često nekvalitetnom, pokrivao sve segmente stanovništva. Mehanizmi i praksa socijalne zaštite, formirana u zapadnim zemljama i utemeljena na idejama građanskog društva, tržišne ekonomije, vladavine prava, ozbiljno su odstupila od prakse "društva pobjedničkog socijalizma". Transformacije velikih razmjera koje su utjecale na temeljne temelje života sovjetskih ljudi u gospodarstvu, politici i društvenoj sferi bile su previše neobične za stanovništvo. Ljudi nisu bili spremni za takve promjene, što je dovelo do neuspjeha reformi unutarnje politike koje nisu uzele u obzir kulturu, psihologiju i svijest ljudi koji su godinama bili izravno ovisni o državi.
Od ranih 1990-ih Rukovodstvo zemlje izabralo je liberalni kurs socijalne politike. U 1990-ima ruska je država počela prebacivati odgovornost za održavanje minimalnog životnog standarda na same građane, proglašavajući prijelaz iz državnog paternalizma i ovisnosti na formiranje društveno aktivne osobe, dopuštajući joj da ostvari svoj potencijal. Ovo razdoblje obilježila su dva trenda: prebrzo povlačenje države iz socijalne sfere i svođenje socijalne zaštite stanovništva na zaštitu samo određenih kategorija stanovništva. Sustav socijalne zaštite koji se oblikovao u početnom razdoblju gospodarskih reformi (90-ih godina prošlog stoljeća) bio je osebujne prirode. S jedne strane aktivno se pokušava formirati liberalni model organiziranja socijalne zaštite usmjeren na pružanje pomoći isključivo predstavnicima siromašnih, te su u tu svrhu formirani neki financijski mehanizmi i elementi regulatornog i zakonodavnog okvira. Ostatak stanovništva bi, očekivano, trebao pojačati napore za poboljšanje svoje situacije i poboljšanje životnog standarda. S druge strane, pristupi socijalnoj zaštiti koji su se provodili u predreformskom razdoblju su očuvani, pa čak i donekle konsolidirani, što je rezultiralo povećanjem broja i opsega naknada u naravi koje se daju ne na temelju potreba. , već na temelju pripadnosti određenim sociodemografskim i profesionalnim kategorijama stanovništva, one. po kategoriji <> . Tijekom reforme društveno-ekonomske sfere 1990-ih. stari sustav je uništen, ali nikada nije razvijena nova društveno-ekonomska politika u punom smislu te riječi.
Od 2000. krenulo se na izgradnju "supsidijarne socijalne države". Politika jačanja vertikale izvršne vlasti u određenoj se mjeri odrazila i na socijalnu politiku. U 2000-ima Provedene su sljedeće socijalne strategije Vlade: uvođenje jedinstvene stope poreza na dohodak; uvođenje jedinstvenog socijalnog poreza (UST) umjesto plaćanja osiguranja u mirovinski, socijalni i obvezni zdravstveni fond; uvođenje kapitalizirane komponente u mirovinski sustav rada; monetizacija beneficija, tj. naknada naknada gotovinskim isplatama; reforme su djelomično provedene u sektorima socijalne sfere: zdravstvu, obrazovanju, stambeno-komunalnim djelatnostima. No, sve te reforme nisu omogućile rješavanje većine društvenih problema i izgradnju konzistentne strategije zaštite stanovništva.
Uspjeh socijalne politike uvelike je određen sustavom upravljanja državom i njegovom učinkovitošću. Mnoge transformacije u Rusiji nailaze na probleme učinkovitosti upravljanja. Očita potreba rješavanja ovih problema administrativnog sustava upravljanja socijalnom politikom natjerala je Vladu da krene u upravnu reformu. Međutim, reforma nije postigla svoje ciljeve. Dok se prva faza reforme još može smatrati ostvarenom, druga faza očito nije uspjela poboljšati učinkovitost upravljanja. Administrativni aparat nije postao manji, a troši mnogo više resursa, njegova učinkovitost je trenutno upitna, a sam sustav upravljanja teško da će postati optimalan. Prijenos dijela funkcija države u javnom sektoru na izvršenje ugovora od strane privatnih struktura, uvođenje poslovnog pristupa javnoj upravi, stvarna deregulacija, decentralizacija i dekoncentracija nisu provedeni. Reforma se odvijala u uskim okvirima institucionalizacije. Prije svega, poduzeti su koraci za restrukturiranje savezne i regionalne vlade. Ali to je samo jedan dio problema. To očito nije dovoljno – potrebno je kontrolirati rad aparata od strane civilnog društva.
Izgledi za izlazak iz sadašnje situacije i formiranje učinkovitog sustava socijalne zaštite stanovništva povezani su s temeljnom promjenom socijalne politike. Zbog neučinkovitosti univerzalističkog pristupa, fokus u rješavanju problema socijalne pomoći prebačen je na osiguranje ciljanosti, što podrazumijeva ukidanje kategorijskih naknada i subvencija.
Razvoj standarda i menadžerizacija socijalnih usluga u Rusiji također je dio opće državne politike, uvelike zahvaljujući ideologiji neoliberalizma koja nastoji racionalizirati odnose između države i građana. Razvoj infrastrukture socijalnih usluga i njihova modernizacija povezani su s prijenosom ovlasti za pružanje usluga u području socijalne zaštite na regionalnu razinu, usmjeravanjem socijalnih usluga na najsiromašnije slojeve stanovništva, smanjenjem administrativnih troškova , i razvoj društvenih standarda za usluge. Jedan od ključnih pojmova za razvoj upravljanja socijalnom zaštitom postao je "Novi socijalni menadžment". Razvoj standarda i menadžerizacija socijalnih usluga u Rusiji također je dio opće državne politike, uvelike zahvaljujući ideologiji neoliberalizma koja nastoji racionalizirati odnose između države i građana.
Razvoj infrastrukture socijalnih usluga i njihova modernizacija povezani su s prijenosom ovlasti za pružanje usluga u području socijalne zaštite na regionalnu razinu, nediskriminatornom usmjerenošću socijalnih usluga na najsiromašnije slojeve stanovništva, smanjenjem administrativnih troškova i razvoj društvenih standarda za usluge. Međutim, sfera socijalnih usluga praktički nije bila zahvaćena tržišnim transformacijama, što je dovelo do pada kvalitete mnogih socijalnih usluga, neučinkovitog korištenja resursa i ignoriranja potreba određenih skupina stanovništva. Osim toga, u većini regija ne postoji praksa praćenja učinkovitosti socijalne pomoći. Nedostatak formiranja tržišta socijalnih usluga u Rusiji također je posljedica nedovoljnog sudjelovanja nevladinih organizacija u ovom području djelovanja.
Pri određivanju strategije društvenog upravljanja, ruska vlada ne može bez zapadnog iskustva za izgradnju svoje učinkovite politike. Birokratske tradicije ruske države čine važnom analizirati iskustva europskih država, posebno kada se gradi socijalna država. Ali, u isto vrijeme, nemoguće je ne uzeti u obzir napredno iskustvo Sjedinjenih Država i nove trendove u politici upravljanja, koji se u potpunosti odražavaju u značajkama upravljanja socijalnom politikom u cijelom razvijenom svijetu. Marketinški pristup novi je obećavajući smjer u evoluciji sustava upravljanja socijalnom politikom. Postaje očito da je daljnji napredak prema formiranju civiliziranog tržišta praktički nemoguć bez rješavanja nagomilanih društvenih problema i proturječja, bez marketizacije društvenih sektora.
Poglavlje I. Zaključci
Sumirajući gore navedeno, možemo izvući sljedeće zaključke.
Pod socijalnom zaštitom stanovništva podrazumijeva se sustav upravljanja socijalnim rizicima radi nadoknade šteta, smanjenja ili sprječavanja njihova utjecaja na proces proširene reprodukcije stanovništva.
Glavne faze u formiranju sustava socijalne zaštite stanovništva:
Postoje četiri razdoblja u evoluciji državne politike i upravljanja socijalnom zaštitom stanovništva Rusije:
do 19. stoljeća socijalna zaštita razmatrana je uglavnom u okviru milosrđa;
od 1860.-1917. - formiranje sustava socijalnog osiguranja;
1917. - 1991. - Sovjetsko razdoblje - svrhovita državna potpora građanima u potrebi kao sredstvo provedbe socijalne politike;
od 1991. - moderno razdoblje.
poglavlje II. Poboljšanje organizacije socijalne zaštite stanovništva (na primjeru Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets)
1 Uloga lokalnih vlasti u socijalnoj zaštiti stanovništva općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
Funkcije u području socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets obavlja strukturni pododjel uprave općinskog okruga - Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva. Djelatnosti Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky regulirane su i provode se na temelju relevantnih propisa.
Osnovna zadaća Odjela, sukladno Pravilniku, je izvršavanje određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave općinskog okruga u području socijalne pomoći i socijalnih usluga stanovništvu, starateljstva i starateljstva u odnosu na osobe priznate kao nesposobne ili ograničeno sposobne, kao i punoljetne sposobne osobe kojima je potrebno skrbništvo iz zdravstvenih razloga, davanje naknade određenim kategorijama građana, vršenje ovlasti tijela lokalne samouprave općinskog okruga za osiguranje mirovina određenim kategorijama osoba.
Uprava u skladu sa zadatkom koji joj je dodijeljen, obavlja sljedeće funkcije:
U okviru državnih ovlasti prenesenih na tijela lokalne samouprave općinskog okruga, organizira i provodi pružanje mjera socijalne potpore braniteljima rada, braniteljima, invalidima, osobama pogođenim političkom represijom, veteranima ratnih dejstava, roditeljima. i udovice branitelja, članovi obitelji vojnih osoba, osobe s počasnim činom, obitelji s djecom, obitelji s više djece, umirovljenici koji ne rade, građani slabijeg imovinskog stanja, osobe u teškoj životnoj situaciji, kao i drugi građani koji su uspostavili mjere socijalne podrške u skladu s važećim zakonom.
Isplaćuje i preračunava mjesečne dodatne isplate na mirovine osobama koje su bile na javnim položajima u Tajmirskom (Dolgano-Neneckom) autonomnom okrugu, mirovine za radni staž državnim službenicima Tajmirskog (Dolgano-Neneckog) autonomnog okruga, kao i osobama koje su obnašale općinskih položaja i općinskih službenika općinskog kotara.
Osigurava subvencije stanovništvu za troškove stanovanja i komunalnih usluga.
Provodi pružanje socijalnih naknada za ukop i naknadu troškova usluga za ukop određenih kategorija građana u skladu s važećim zakonom.
Organizira osiguranje naknade troškova odvjetnika za pružanje besplatne pravne pomoći određenim kategorijama građana.
Organizira i provodi poslove starateljstva i starateljstva nad osobama kojima je priznata nesposobnost ili ograničena sposobnost, kao i punoljetnim poslovno sposobnim osobama kojima je iz zdravstvenih razloga potrebno skrbništvo.
Organizira i provodi aktivnosti u okviru ciljnih programa u utvrđenom području djelovanja.
Obavlja prijem građana, pravodobno i potpuno razmatra usmene i pisane žalbe građana u utvrđenom području djelovanja, donosi odluke o njima i šalje odgovore u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije.
Vodi evidenciju građana koji imaju pravo na mjere socijalne potpore, socijalne usluge, naknade, kao i obitelji i djece u društveno opasnom položaju, osoba kojima je priznata nesposobnost ili ograničenje poslovne sposobnosti, punoljetnih poslovno sposobnih osoba kojima je iz zdravstvenih razloga potrebno skrbništvo.
Provodi prihvat isprava za izdavanje potvrda (potvrda) o ostvarivanju prava na mjere socijalne potpore, te izdavanje istih građanima u skladu sa zakonodavstvom o dodjeli određenih državnih ovlasti.
Obavlja poslove izdavanja savjetovanja i potvrda građanima iz nadležnosti Ureda.
Koordinira rad ustanova socijalne skrbi koje djeluju na području općine.
Prima dokumente, obračunava visinu naknada za stanovanje, komunalne usluge i druge vrste usluga članovima obitelji poginulih (umrlih) vojnih osoba, isplate naknada građanima izloženim zračenju kao posljedicu černobilske katastrofe, te dostavlja popise građana nadležnim tijelima za izvršenje ovih plaćanja.
Obavlja druge poslove za pružanje javnih usluga u utvrđenom području djelovanja, ako su takve funkcije predviđene saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, Krasnojarskog teritorija i općinskih okrug.
Odjel ima prava pravne osobe, ima izdvojenu imovinu u operativnom upravljanju, samostalnu bilancu, žig i druge pečate sa svojim nazivom potrebne za obavljanje djelatnosti, svoje obrasce i žigove, te račune otvorene u propisanim način.
Na čelu odjela je načelnik koji se imenuje i razrješava dužnosti sukladno statutu općinskog kotara.
Voditelj Odjela:
) osobno je odgovoran za ispunjavanje zadataka i funkcija dodijeljenih Odjelu u utvrđenom djelokrugu;
) rukovodi poslovima Odjela;
) raspoređuje dužnosti među svojim zamjenicima;
) vrši raspodjelu poslova između ustrojstvenih jedinica Uprave i daje suglasnost na propise o ustrojstvenim jedinicama Uprave;
) po utvrđenom postupku imenuje i razrješava djelatnike Odjela, primjenjuje stimulativne mjere prema zaposlenicima Odjela i izriče kazne;
) djeluje bez punomoći u ime Odjela, zastupa njegove interese u izvršnim vlastima Krasnojarskog teritorija, lokalnim samoupravama, javnim i drugim organizacijama, pravosudnim tijelima, sklapa ugovore, sporazume, sporazume, izdaje punomoći, otvara račune u bankama i tijelima riznice;
) upravlja, sukladno važećim zakonskim propisima, imovinom i sredstvima koja su dodijeljena Odjelu sukladno odobrenom proračunu;
) izdaje naloge, upute u granicama svoje nadležnosti;
) obavlja i druge poslove u skladu s važećim zakonodavstvom i općinskim pravnim aktima općinske četvrti.
Financiranje Odjela provodi se na račun okružnog proračuna općinskog okruga, kao i na račun subvencija iz proračuna Krasnojarskog teritorija, dodijeljenih općinskom okrugu za provedbu određenih državnih ovlasti.
Odjel je upravitelj i primatelj proračunskih sredstava predviđenih za njegovo održavanje i provedbu određenih državnih ovlasti, ovlasti općinske četvrti.
U sastavu Odjela djeluju sljedeći odjeli: regulatorni i metodološki poslovi, ekonomska analiza, prognoza i statistika; organizacija socijalnog rada i socijalnih davanja; stambene subvencije; financijska potpora, proračunsko računovodstvo i izvješćivanje; socijalni rad u naselju Khatanga; socijalni rad u naselju Karaula.
2 Problemi socijalne zaštite stanovništva
U svojim aktivnostima Odjel za socijalnu zaštitu vodi se Zakonom Krasnojarskog teritorija "O socijalnoj podršci građanima koji žive u Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Općinskom okrugu Krasnojarskog teritorija".
Zakon je usmjeren na održavanje razine socijalne podrške za građane koji žive u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, postignute prije formiranja novog subjekta Ruske Federacije - Krasnoyarsk Territory.
Zakon utvrđuje jamstva i naknade za naknadu dodatnih materijalnih i fizioloških troškova građanima u vezi s radom i boravkom na krajnjem sjeveru s ekstremnim klimatskim, geografskim, socioekonomskim i medicinsko-biološkim uvjetima, kao i mjere socijalne potpore za određene kategorije građana koji žive na području općine.
Zakon predviđa sljedeće vrste socijalne podrške za građane općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky:
jamstva prava na odmor;
Jamstva vezana uz preseljenje
jamstva medicinske skrbi;
· Mjere socijalne podrške djeci bez roditelja i djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja;
dodatne mjere socijalne podrške u obrazovanju;
mjere socijalne potpore određenim kategorijama građana koji žive na području općine;
· dodatne mjere socijalne zaštite pojedinih skupina građana koji žive na području općine, za posebne usluge općini;
· mjere socijalne potpore za plaćanje stanovanja i komunalnih usluga za određene kategorije građana koji rade i žive u ruralnim područjima, naseljima gradskog tipa;
· subvencije koje se daju građanima uzimajući u obzir njihov prihod, regionalne standarde normativnog područja stambenih prostora koji se koriste za izračun subvencija, troškove stanovanja i komunalnih usluga i najveći dopušteni udio troškova građana za stanovanje i komunalne usluge u ukupni prihod obitelji;
· dodatne mjere socijalne potpore za pojedine kategorije građana koji žive na području općinske četvrti;
· Jamstva prava autohtonih naroda Sjevera.
Jamstva i naknade, mjere socijalne podrške utvrđene ovim zakonom su rashodne obveze Krasnojarskog teritorija i financiraju se iz regionalnog proračuna.
Danas je u aktivnostima Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky prioritetni smjer socijalne politike socijalna podrška starijim osobama, osobama s invaliditetom i obiteljima s djecom. Od 2005. godine naknade u naravi (osim naknada za plaćanje stambenih i komunalnih usluga) pretvaraju se u novac. Od 2006. godine stambene i komunalne subvencije daju se u obliku personaliziranog plaćanja primatelju.
Djelovanje sustava socijalne zaštite stanovništva usmjereno je na održavanje prihvatljive razine i kvalitete života građana s niskim primanjima i smanjenim prihodima, ublažavanje negativnog utjecaja socioekonomske nestabilnosti na njihovu egzistenciju.
Analizom izvješća Odsjeka za socijalnu zaštitu za 2010. godinu vidljivo je da je na dan 1. siječnja 2011. godine broj socijalno nezaštićenih građana iznosio 12,3 tisuće osoba, odnosno 31,5% ukupnog stanovništva općine, od čega:
§ umirovljenici - 8,6 tisuća ljudi ili 22,0% ukupnog stanovništva (od toga 6,0 tisuća ljudi starosti);
§ Osobe s invaliditetom - 1,7 tisuća ljudi, ili 4,5% stanovništva (uključujući djecu s teškoćama u razvoju - 0,213 tisuća ljudi);
§ velike obitelji - 0,559 tisuća jedinica.
Na području općine djeluju 4 ustanove socijalne zaštite:
§ poduzeće stacionarnih socijalnih usluga za starije i nemoćne osobe za 29 mjesta;
§ ustanova za smještaj djece kojoj je potrebna socijalna rehabilitacija i koja su se našla u društveno opasnom položaju za 20 mjesta;
§ ustanova za rad s osobama s invaliditetom i obiteljima s djecom s invaliditetom;
§ ustanova općeg profila za rad s građanima u potrebi za socijalnim uslugama u kući, kao i onima koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji za 18 mjesta.
U 2010. godini socijalne ustanove opsluživale su oko 11 tisuća ljudi. 0,201 tisuća ljudi je na socijalnim uslugama u kući (rast do 2009. - 17,54%), uklj. u selu 0,075 tisuća ljudi.
Više od 30% stanovništva prima socijalnu potporu iz proračunskih sredstava, više od 20% stanovništva ima dohodak ispod egzistencijalnog minimuma, od čega 42% ljudi u radnoj dobi. U odnosu na siječanj 2009. broj korisnika socijalne potpore porastao je za 8,8%, što je nedvojbeno posljedica najpotpunijeg obuhvata građana novčanim oblicima socijalne potpore.
U 2009. godini bilježi se ubrzan rast mirovinskog osiguranja u odnosu na rast egzistencijalnog minimuma po stanovniku utvrđenog na području. Ipak, socijalna potpora stanovništvu s niskim primanjima među starijim i nemoćnim osobama je neophodna i iznosi do 50% primanja umirovljenika, jer. Prosječna mirovina u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky iznosi 13 622,41 rublja i osigurava 59,56% egzistencijalnog minimuma utvrđenog po glavi stanovnika.
Posebna pozornost posvećuje se socijalnoj podršci obiteljima s djecom. Tako je od 2009. mjesečna naknada koja se isplaćuje obitelji s niskim prihodima postavljena na 360 rubalja. Trenutačno 3,7 tisuća djece živi u obiteljima slabijeg imovinskog stanja, au odnosu na 2008. broj korisnika dječjeg doplatka smanjen je za 17,2%. Obiteljima s mnogo djece pruža se dodatna socijalna podrška u obliku novčanih isplata, naknada za plaćanje usluga predškolskih ustanova.
Važno mjesto u sustavu socijalne zaštite stanovništva zauzimaju socijalne usluge koje pružaju ustanove socijalne skrbi.
Glavni cilj socijalne zaštite stanovništva danas je osigurati socijalna jamstva, dostupnost socijalnih usluga socijalno nezaštićenim kategorijama stanovništva općinske četvrti, uvođenje novih tehnologija usluga i poboljšanje njihove kvalitete, te povećanje učinkovitosti socijalne pomoći stanovništvu jačanjem njezine ciljanosti.
Za postizanje ovog cilja, cjelovitim programom predviđena je provedba sljedećih aktivnosti:
§ uvođenje novih oblika socijalnih usluga za stanovništvo;
§ jačanje materijalno-tehničke baze ustanova socijalne skrbi;
§ usavršavanje osoblja;
§ Izrada i korištenje jedinstvenih baza podataka o građanima (obitelji) kojima je potrebna socijalna pomoć.
Jedno od najvažnijih područja u oblasti socijalne zaštite stanovništva je rad s maloljetnicima. Kako bismo analizirali aktivnosti Odjela u ovom području, kao i identificirali probleme u području socijalne zaštite maloljetnika koji žive na području općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, organizirali smo anketu među zaposlenicima Odjela za Socijalna zaštita. U anketi je sudjelovalo 20 specijalista Odjela.
Rezultati ankete, kao i grafički podaci, prikazani su u nastavku.
Prema mišljenju ispitanika, prioritetni zadaci države u socijalnoj zaštiti stanovništva danas su:
Smanjenje socijalne napetosti u društvu - 20 (100%);
pružanje socijalne pomoći obiteljima, pojedinim građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji - 18 (90%);
prilagodba stanovništva novim socioekonomskim uvjetima - 0 (0%);
socijalna rehabilitacija građana, uključujući maloljetne osobe s invaliditetom - 12 (60%);
stvaranje povoljnih uvjeta za osobe kojima su potrebne stacionarne socijalne usluge, kao i privremeni smještaj - 17 (85%);
Sl. 1. Prioritetne zadaće države u socijalnoj zaštiti stanovništva
Najznačajnija područja u oblasti socijalne zaštite stanovništva, prema istraživanju, danas su: smanjenje socijalne napetosti u društvu, zaštita prava i interesa djece i omladine bez roditeljskog staranja, nezbrinute djece, te prevencija maloljetničke delikvencije. Istaklo ih je 100% ispitanika.
Ispitanici smatraju da bi u radu s djecom aktivnosti organa socijalne zaštite prije svega trebale biti usmjerene na:
očuvanje njihovog zdravlja - 5 (25%);
osiguranje materijalnog blagostanja - 20 (100%);
pružanje besplatnog dostupnog obrazovanja, predškolskog i školskog obrazovanja - 0 (0%);
osiguranje skladnog duhovnog i moralnog razvoja, ostvarivanje sposobnosti djece - 0 (0%).
sl.2. U radu s djecom u prvom redu treba usmjeriti djelovanje organa socijalne zaštite
Prema mišljenju većine ispitanika, glavna zadaća organa socijalne zaštite u radu s maloljetnicima je osiguranje njihove materijalne dobrobiti. 25% ispitanika smatra da je zadaća organa socijalne zaštite očuvanje zdravlja djece. Vjerojatno se to odnosi na mjere za zdravstveno osiguranje ili poboljšanje djece u specijaliziranim sanatorijima i lječilištima. Osiguravanje besplatnog dostupnog obrazovanja, predškolskog i školskog odgoja te osiguravanje skladnog duhovnog i moralnog razvoja, ostvarivanje sposobnosti djece nisu zadaće tijela socijalne zaštite. Ova pitanja su obuhvaćena uvodom Odjela za prosvjetu i kulturu.
Ispitanici su na popisu koji su predložili naveli kategorije djece s kojima Odjel socijalne zaštite radi:
siročad - 20 (100%);
djeca iz obitelji s niskim primanjima - 20 (100%);
djeca iz disfunkcionalnih obitelji - 20 (100%);
djeca iz velikih obitelji - 20 (100%);
djeca s invaliditetom - 20 (100%);
djeca ostavljena bez nadzora - 20 (100%);
djeca u zatvoru i otpuštena iz mjesta lišenja slobode - 2 (10%).
S predloženog popisa intervjuirani stručnjaci Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva naveli su gotovo sve kategorije djece: djecu bez roditelja, djecu iz obitelji s niskim primanjima, djecu iz nefunkcionalnih obitelji, djecu iz višečlanih obitelji, djecu s teškoćama u razvoju, djecu koja su ostala bez roditelja. nadzor. Ove kategorije označili su svi ispitanici. Kategoriju djece u zatvoru i otpuštene iz mjesta lišenja slobode navelo je 10% ispitanika. Ovo se objašnjava činjenicom da Odjel ne radi s djecom koja su u zatvoru i otpuštena su iz mjesta lišenja slobode, međutim, kada su otpuštena iz mjesta lišenja slobode, Odjel socijalne zaštite im pruža određenu pomoć zajedno s starateljstvo i agencije za provođenje zakona. Glavna područja rada Odjela za socijalnu zaštitu maloljetnika i obitelji u društveno opasnom položaju:
Identifikacija i analiza uzroka obiteljskih problema - 0 (0%);
interakcija između različitih organizacija i institucija općine koje osiguravaju identifikaciju obitelji i maloljetnika koji se nalaze u društveno opasnoj situaciji - 20 (100%);
organizacija rada s djecom i njihovim obiteljima - 0 (0%).
Kako pokazuju odgovori ispitanika, Odjel za socijalnu zaštitu stanovništva ne utvrđuje i ne analizira uzroke obiteljske nesreće (u pravilu te poslove obavljaju organi kaznenog progona), ne organizira rad s djecom i njihovim obitelji (u pravilu takve aktivnosti na području općine provode obrazovne i kulturne ustanove). Međutim, Odjel za socijalnu zaštitu pruža svu moguću pomoć organizacijama i institucijama općine koje osiguravaju identifikaciju obitelji i maloljetnika koji se nalaze u društveno opasnoj situaciji.
Riža. 4. Glavni pravci rada Odjela za socijalnu zaštitu maloljetnika i obitelji u društveno opasnom položaju
Prema mišljenju ispitanika, danas su najperspektivnija područja rada:
socijalna podrška trudnicama - 12 (60%);
socijalna podrška obiteljima u vezi s rođenjem i odgojem djeteta - 20 (100%);
socijalna podrška obiteljima s niskim primanjima - 16 (80%);
socijalna podrška velikim obiteljima - 20 (100%).
Riža. 5. Najperspektivnija područja u radu Odjela za socijalnu zaštitu TMDNR
Najperspektivnija područja rada na području socijalne zaštite stanovništva općine danas, prema mišljenju ispitanika, su: socijalna podrška obiteljima u vezi s rođenjem i odgojem djeteta i socijalna podrška obiteljima s više djece.
Po našem mišljenju, ti su odgovori povezani s politikom koju vode Vlada i predsjednik Ruske Federacije. Riječ je o Saveznom zakonu "O dodatnim mjerama državne potpore obiteljima s djecom", koji se odnosi na davanje sredstava ženama koje su rodile drugo dijete. Izrada jedinstvene baze podataka dobro se uklapa u Koncept e-uprave, čiji je rad trebao započeti već 1. siječnja 2011. godine. Međutim, kako pokazuje praksa, elektronička uprava praktički ne funkcionira na području općine.
Kako proizlazi iz analize rada Odsjeka za socijalnu zaštitu, kao i prema anketi zaposlenih, socijalna zaštita stanovništva na području općine provodi se u skladu sa zakonom i obuhvaća gotovo sve socijalne nezaštićene kategorije građana.
Najprioritetniji pravac u oblasti socijalne zaštite stanovništva je smanjenje socijalnih napetosti u društvu. Aktivnosti lokalnih samouprava - Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky - usmjerene su prvenstveno na osiguranje materijalne dobrobiti socijalno nezaštićenih slojeva.
Međutim, stručnjaci Odjela identificirali su kategorije djece čiji se rad na socijalnoj zaštiti nedovoljno provodi. Među njima su i djeca koja su u zatvoru i otpuštena iz mjesta lišenja slobode.
Stručnjaci Odjela smatraju rad s obiteljima s djecom najperspektivnijim područjima socijalne zaštite stanovništva. To je zbog državne politike Ruske Federacije u području demografije.
Ocjena rada Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva ne bi bila dovoljno objektivna bez uvažavanja mišljenja javnosti. U tom smislu, kako bismo poboljšali rad lokalnih samouprava za socijalnu zaštitu stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenetsky, proveli smo anketu na 20 stanovnika grada Dudinka.
Pitanja upitnika razvijena su na temelju sociološke studije među stanovništvom gradskog okruga Bredinski o poboljšanju rada ustanova socijalne zaštite u regiji Čeljabinsk, čiji su rezultati objavljeni na web stranici Ministarstva socijalnih odnosa Čeljabinska regija.
Prema anketi, stanovnici grada ocjenjuju životni standard svoje obitelji kao:
Visoko - 0 (0%)
srednje - 6 (30%)
nisko - 12 (60%)
ispod granice siromaštva - 2 (10%).
Riža. 6. Kako ocjenjujete životni standard svoje obitelji?
Analiza socijalnog blagostanja stanovništva grada Dudinke pokazala je da 30% anketiranih stanovnika procjenjuje životni standard svoje obitelji prosječnim, ali 60% ispitanika navodi da je njihov životni standard nizak, a 10% živjeti ispod granice siromaštva.
Ispitanici su svoje zdravstveno stanje ocijenili kao:
Izvrsno - 1 (5%);
dobar - 4 (20%);
zadovoljavajuće - 11 (55%);
teške - 4 (20%).
Kao što vidimo iz rezultata ankete, manje od polovice ispitanika svoje zdravlje smatra izvrsnim (5%) ili dobrim (20%). 20% je zdravstveno stanje ocijenilo kao teško, što ukazuje na potrebu redovite socijalne podrške ovih ispitanika. Takva podrška povremeno je potrebna onima koji su svoje zdravlje ocijenili zadovoljavajućim (55%).
Riža. 7. Kako ocjenjujete svoje zdravstveno stanje?
Na pitanje "Podnosite li zahtjev za pomoć organima socijalne zaštite?" Podijelite svoje odgovore na sljedeći način:
Da - 18 (90%);
ne - 2 (10%).
Riža. 8. Obraćate li se za pomoć tijelima socijalne zaštite?
Većina ispitanika (90%) traži pomoć od Službe za socijalnu zaštitu stanovništva.
Na pitanje "Primate li pomoć od organa socijalne zaštite?" ispitanici su odgovorili na sljedeći način:
Da - 18 (90%);
ne - 2 (10%).
Riža. 9. Primate li pomoć od organa socijalne zaštite?
Također, 90% ispitanika prima pomoć od organa socijalne zaštite.
U 2011. godini ispitanicima su bile pružene sljedeće vrste socijalne podrške:
Socijalne usluge (prijevoz, komunalne usluge, medicina itd.) - 15 (75%)
novčane pomoći (naknade, doplate, materijalne pomoći i sl.) - 12 (60%)
tretman u toplicama - 3 (15%)
pomoć u naturi (hrana, paketi hrane, odjeća i sl.) - 4 (20%)
nije osigurano - 2 (10%)
vaša opcija je 0 (0%).
Kao što vidite, mjere socijalne podrške stanovništvu u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky prilično su raznolike. Najpopularnija mjera je pružanje socijalnih usluga stanovništvu: prijevoz, komunalne, medicinske itd. U 2011. koristilo ih je 75% ispitanika. Prilično je velika kategorija ispitanika (60%) koji primaju financijsku pomoć: naknade, doplate, materijalnu pomoć itd. U 2011. godini 20% koristilo je takvu mjeru socijalne potpore kao što je pomoć u naturi: hrana, paketi hrane, odjeća i sl.
Riža. 10. Kakvu ste socijalnu potporu primali u 2011. godini?
Prema mišljenju ispitanika, najhitniji problemi socijalne zaštite u općini danas su:
problem socijalne podrške obitelji i djetinjstvu - 20 (100%)
davanje subvencija građanima za plaćanje stanovanja i komunalnih usluga - 16 (80%)
organiziranje imenovanja i isplate državnih socijalnih potpora i naknada - 2 (10%)
problem socijalne podrške osobama s invaliditetom - 16 (80%)
problem socijalne potpore braniteljima - 16 (80%)
problem organiziranja socijalne pomoći - 16 (80%)
vaša opcija je 0 (0%).
Riža. 13. Koji su problemi u području socijalne zaštite stanovništva danas najaktualniji?
Dakle, anketa stanovnika grada Dudinka pokazala je da 60% ispitanika svoj životni standard ocjenjuje niskim, a 10% ispitanika živi ispod granice siromaštva. 90% ispitanika redovito se obraća tijelima socijalne zaštite za pružanje ove ili one socijalne pomoći. Najtraženije mjere socijalne zaštite stanovništva su socijalne usluge (prijevozne, komunalne, zdravstvene i dr.) i novčane pomoći (naknade, doplate, materijalne pomoći i dr.). Najhitniji problem, prema mišljenju ispitanika, je problem socijalne podrške obitelji i djetinjstvu.
Dakle, rezultati istraživanja omogućuju nam da izvučemo sljedeće zaključke. Tijela socijalne zaštite općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky provode prilično opsežne aktivnosti, pokrivajući gotovo sve kategorije socijalno nezaštićenih slojeva stanovništva. Međutim, potrebno je riješiti sljedeća pitanja:
nizak životni standard stanovništva općinske četvrti;
potreba daljnjeg razvoja mjera socijalne zaštite obitelji s djecom.
3 Načini rješavanja problema socijalne zaštite stanovništva
Nizak životni standard stanovništva Taimyrsky Dolgano-Nenetsky općinskog okruga zahtijeva donošenje dodatnih mjera za socijalnu zaštitu stanovništva od strane lokalnih vlasti. To zahtijeva izradu općinskih programa zaštite socijalno ugroženih kategorija stanovništva i sukladno tome povećanje rashodnih stavki općinskog proračuna za socijalna davanja. Prilikom izrade ciljanih programa socijalne zaštite stanovništva posebnu pozornost treba posvetiti takvim nezaštićenim kategorijama stanovništva kao što su djeca u zatvoru i otpuštena iz mjesta lišenja slobode te obitelji s djecom, posebno velike obitelji.
Kako bismo razvili glavne smjernice za poboljšanje socijalne zaštite stanovništva u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, poduzeli smo analizu iskustva drugih regija Ruske Federacije.
Tijekom analize, u vezi s identificiranim problemima, pozornost nam je skrenuo Zakon regije Tyumen "O socijalnoj prilagodbi osoba otpuštenih iz kazneno-popravnih ustanova". U njemu su navedeni konkretni mehanizmi za povratak bivših prijestupnika i njihovo punopravno uređenje u društvu. Potreba za razvojem ovog zakona nastala je zbog prilično visoke razine recidiva u regiji Tyumen.
Zakon Tyumenske regije "O socijalnoj prilagodbi osoba otpuštenih iz ustanova za izvršenje kazni" uspostavlja osnovu za zakonsko uređenje pitanja pružanja pomoći osobama puštenim iz mjesta lišenja slobode, utvrđuje načela i glavna područja aktivnosti tijela i ustanova sustava socijalne rehabilitacije tih osoba. Sveobuhvatni sustav socijalne prilagodbe osoba otpuštenih iz ustanova predviđa stvaranje specijaliziranih ustanova socijalne skrbi: centara za socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju, prihvatilišta, noćnih i privremenih boravišta za privremeni smještaj bivših zatvorenika; upućivanje invalida, muškaraca i žena u dobi za mirovinu, na njihov zahtjev, u domove za nemoćne i starije osobe. Osim toga, zakon predviđa pružanje pomoći bivšim zatvorenicima pri zapošljavanju i njihovom stručnom osposobljavanju, uključujući organiziranje plaćenih javnih radova, organizaciju medicinske skrbi, uključujući i specijalizirane zdravstvene ustanove. Njime je predviđeno evidentiranje socijalnih naknada i isplata osobama otpuštenim iz mjesta lišenja slobode, pomoć ženama među njima i onima koje imaju malu djecu sa sobom pri smještaju u vrtiće.
Zakon posebno propisuje mjere u području socijalne prilagodbe maloljetnika otpuštenih iz kazneno-popravnih ustanova. Mjere koje se provode uključuju identifikaciju i evidentiranje roditelja i zakonskih zastupnika koji su ostali bez skrbi, organizaciju individualnog preventivnog rada s mladim počiniteljima kaznenih djela, organizaciju slobodnog vremena i zapošljavanja te stvaranje uvjeta za njihov domoljubni, duhovni i moralni odgoj. Obiteljima se pruža pomoć u odgoju adolescenata otpuštenih iz mjesta lišenja slobode.
Kao mjere socijalne podrške maloljetnicima koji su otpušteni iz mjesta pritvora, predviđen je tzv. "socijalni ruksak". "Social Backpack" velika je putna torba puna raznih stvari: na popisu su 34 predmeta, od sapuna, četkice za zube, do mobitela i sata. Postoji kompletan set stvari za sva godišnja doba, higijenski proizvodi, posteljina, ručnici. Kako bi odjeća odgovarala veličini tinejdžera, prvo se pojašnjavaju podaci o njihovoj veličini i visini. Trošak seta koji se izdaje je 15.000 rubalja. Zajedno sa stvarima bivši učenici po otpustu dobivaju takozvani "Početak života". Sadrži pozdrav načelnika općine u koju se dijete vraća nakon otpusta i informatore s potrebnim adresama. Formiranje „socijalnog ruksaka“, dostavu i predaju otpuštenom osuđeniku provodi Autonomna ustanova socijalne službe za stanovništvo Tjumenjske regije „Centar za socijalnu rehabilitaciju“.
„Socijalni ruksak“ nije samo mjera potpore, već i prevencija recidiva i delinkvencije. Priprema zatvorenika kolonije za otpust ima za cilj otklanjanje glavnih negativnih posljedica koje mogu spriječiti otpuštenu osobu da postane na putu poštenog radnog života.
Usvajanje sličnog zakona u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, po našem mišljenju, omogućit će javnim udrugama, građanima, pravnim osobama da doprinesu socijalnoj prilagodbi osoba puštenih iz zatvorskih ustanova. A izvršna vlast Općinskog okruga imat će priliku ujediniti napore svih struktura zainteresiranih za prevenciju recidiva i smještaj bivših zatvorenika u normalno društvo te koordinirati njihov rad. Financijska potpora mjerama socijalne prilagodbe osoba otpuštenih iz ustanova zatvorskog sustava provodit će se na teret općinskog proračuna u sklopu provedbe dugoročnih programa.
Kao jedan od problema identificirali smo potrebu daljnjeg razvoja mjera socijalne zaštite obitelji s djecom, posebice obitelji s više djece. Trenutno na području općinskog okruga ne postoje posebno razvijeni programi i regulatorni pravni akti usmjereni na potporu ovoj kategoriji stanovništva (u pravilu obitelji s mnogo djece spadaju u skupinu obitelji s niskim primanjima).
Našu pozornost privuklo je iskustvo socijalne zaštite velikih obitelji u Novgorodskoj regiji. U svrhu provedbe dodatnih mjera socijalne potpore za velike obitelji u 2010. godini u Novgorodskoj regiji donesen je zakon "O mjerama socijalne potpore za velike obitelji koje žive na području Novgorodske regije, te o davanju lokalnim vlastima određenih državnih ovlasti ." Zakon se odnosi na obitelji s troje i više djece.
Sličan zakon također bi se mogao usvojiti u općinskom okrugu Taimyrsky Dolgano-Nenetsky i financirati iz općinskog proračuna.
Po analogiji s Novgorodskom regijom, dodatne mjere potpore za velike obitelji mogu izgledati ovako:
Naravno, provedba ovih zakona i ciljanih programa zahtijeva dovoljno sredstava. Osim proračunskih sredstava, kao dodatni izvori mogu se privući sredstva dobrotvornih zaklada, privatnih poduzetnika i organizacija.
Zaključak
Dakle, kao rezultat studije došli smo do sljedećih zaključaka.
Analiza teorijskih dokumenata omogućila je formuliranje sljedeće definicije pojma "socijalna zaštita". Socijalna zaštita stanovništva sustav je upravljanja socijalnim rizicima radi nadoknade šteta, smanjenja ili sprječavanja njihova utjecaja na proces proširene reprodukcije stanovništva. Potreba za državnom socijalnom zaštitom uzrokovana je nizom čimbenika:
obilježje organizacije suvremenog tržišnog gospodarstva, u kojem značajan broj njegovih članova čine zaposlenici;
nemogućnost da suvremena obitelj, zbog malog broja članova, služi kao neformalna institucija zaštite od društvenih rizika;
nemogućnost zadovoljavajuće socijalne potpore crkvenih, komunalnih, javnih ili dobrotvornih organizacija;
smanjenje socijalnih rizika dobrovoljnim osobnim osiguranjem za većinu je građana nemoguće, budući da takvo osiguranje predviđa prilično visoke premije osiguranja;
izuzetno važno u današnjem gospodarstvu je osiguranje rizika koji nisu uvijek pokriveni privatnim programima, poput nezaposlenosti i inflacije;
nepostojanje obveznog osiguranja od rizika dovodi do ekonomskih troškova koji neizbježno nastaju u slučaju postojanja neosiguranih osoba, kojima je društvo prisiljeno pružiti socijalnu pomoć u slučaju osiguranog slučaja.
Glavne faze u formiranju sustava socijalne zaštite stanovništva:
izbor ciljnih skupina iz cjelokupne populacije;
izbor metoda koje osiguravaju ciljanu prirodu pomoći;
procjena životnog standarda potrebna za pravilno identificiranje ciljnih skupina;
izbor načina davanja beneficija, subvencija, beneficija.
Glavna značajka ruskog sustava socijalne zaštite stanovništva je da se pružanje socijalne podrške provodi samo najugroženijim skupinama građana uz povećanje financiranja socijalnih programa iz izvanproračunskih izvora, kao i povećanje udjela osobnih sredstava u plaćanju socijalnih usluga.
Analiza učinkovitog stranog iskustva u uvjetima njegove prilagodbe ruskim uvjetima omogućuje nam da identificiramo sljedeća područja za modernizaciju domaćeg sustava socijalne zaštite stanovništva:
dovršetak formiranja nacionalnog sustava socijalne zaštite, jer se učinkovita zaštita od socijalnih i profesionalnih rizika može osigurati u kontekstu međusobnog povezivanja svih oblika socijalne zaštite;
jačanje mehanizama osiguranja za financiranje socijalne zaštite, jer izgradnja socijalne države ovisi o tome kako će se načela osiguranja implementirati u sustavu mirovinskog, zdravstvenog osiguranja, nezaposlenosti i drugim sektorima socijalne zaštite;
formiranje domaćeg modela socijalne zaštite mora se provoditi uzimajući u obzir ruske specifičnosti i uspješna svjetska iskustva u socijalnoj zaštiti, posebno u državama Europske unije;
razvoj socijalne zaštite podrazumijeva prilagodbu postojećih društvenih mehanizama tržišnim odnosima i njihov razvoj u novim uvjetima;
razvoj sustava socijalne zaštite izgrađenih na načelu usmjeravanja pojedinačnih socijalnih programa (primjerice, programa socijalne pomoći) kao načina rješavanja financijskih poteškoća u organizaciji socijalne zaštite.
Analiza lokalnih regulatornih pravnih akata uprave općinskog okruga Taimyrsky pokazala je da je glavna zadaća Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva izvršenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne vlasti općinskog okruga u području socijalne podrške i socijalne usluge za stanovništvo, starateljstvo i starateljstvo u odnosu na osobe kojima je priznata nesposobnost ili ograničena sposobnost, kao i odrasle radno sposobne osobe kojima je potrebno skrbništvo iz zdravstvenih razloga, davanje naknade određenim kategorijama građana, vršenje ovlasti tijela lokalne samouprave općinskog okruga za osiguranje mirovina za određene kategorije osoba.
Analizom rada Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva, kao i anketom provedenom među djelatnicima Odjela, uočeni su sljedeći problemi:
Nizak životni standard stanovništva općine;
nedovoljan rad tijela lokalne samouprave na području socijalne zaštite djece u zatvoru i otpuštene iz mjesta lišenja slobode;
potreba daljnjeg razvoja mjera socijalne zaštite obitelji s djecom.
Rješenje ovih problema moguće je uz razvoj i provedbu ciljanih programa i zakona za potporu socijalno ugroženim skupinama stanovništva uz uključivanje kako općinskog proračuna, tako i dodatnih izvora financiranja, koji mogu uključivati dobrotvorne zaklade, privatne poduzetnike i organizacije. .
Konkretno, predlažemo da lokalne samouprave Taimyrsky Dolgano-Nenetsky općinskog okruga razviju i provode Zakon „O socijalnoj prilagodbi osoba otpuštenih iz kazneno-popravnih ustanova“, u kojem je potrebno posebno propisati mjere u području socijalne prilagodbe maloljetnici otpušteni iz kazneno-popravnih ustanova. Zakon neće samo pružiti materijalnu, socijalnu i psihološku potporu maloljetnicima, već će pridonijeti i prevenciji, a možda i smanjenju kriminaliteta među mladima.
Dodatne mjere za potporu velikim obiteljima mogu se razviti u okviru odgovarajućeg zakona. Nudimo sljedeće dodatne mjere podrške:
naknada u iznosu od 50 posto utvrđene naknade za stambene i komunalne usluge i električnu energiju;
besplatan prijevoz u unutargradskom (autobusnom) i prigradskom javnom prijevozu za učenike obrazovnih ustanova;
besplatna nabava lijekova za djecu mlađu od 6 godina;
prioritetni upis djece u obrazovne predškolske ustanove.
Dakle, poboljšanje socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets moguće je podložno razvoju i provedbi dodatnih mjera socijalne zaštite stanovništva od strane lokalnih vlasti.
Time je hipoteza istraživanja potvrđena, cilj postignut, zadaci riješeni.
Bibliografija
1. Kopenhaška deklaracija o društvenom razvoju. Usvojen na Svjetskom samitu za društveni razvoj, Kopenhagen, 6.-12. ožujka 1995. - 18 s.
2. Savezni zakon od 29. prosinca 2006. N256-FZ "O dodatnim mjerama državne potpore za obitelji s djecom" // Konzultant Plus.
3. Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” // Konzultant Plus.
4. Savezni zakon od 16. srpnja 1999. N 165-FZ "O osnovama obveznog socijalnog osiguranja" // Consultant Plus.
5. Dekret N65 od 28. siječnja 2002. "O saveznom ciljnom programu "Elektronička Rusija (2002. - 2010.)" // Consultant Plus.
6. Zakon regije Tyumen od 5. prosinca 2011. br. 98 „O socijalnoj prilagodbi osoba puštenih iz zatvorskih ustanova” // Web stranica Ureda Federalne zatvorske službe za regiju Tyumen www.uis72.ru.
7. Zakon Novgorodske regije od 5. svibnja 2010. br. 749-OZ „O mjerama socijalne potpore za velike obitelji koje žive u Novgorodskoj regiji i o osnaživanju lokalnih samouprava s zasebnim državnim ovlastima” // Web stranica Odbor za socijalnu zaštitu Novgorodske oblasti www. ksz.natm.ru.
8. Zakon Krasnojarskog teritorija od 18. prosinca 2008. br. 7-2660 "O socijalnoj podršci građanima koji žive u općinskom okrugu Taimyr Dolgano-Nenetsky Krasnojarskog teritorija" // Consultant Plus. Krasnojarska regija.
9. Sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky za 2008.-2017. Izrađen na temelju Odluke načelnika Općinskog okruga od 18.01. 2007. br. 03 „O razvoju sveobuhvatnog programa „Društveno-ekonomski razvoj općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets za 2008.-2017.“ // Consultant Plus. Krasnojarska regija.
10. Odluka Vijeća zamjenika općinskog okruga Taimyrsky Dolgano-Nenetsky od 25. svibnja 2010. br. 07-0121 „O odobrenju Pravilnika o Odjelu za socijalnu zaštitu stanovništva uprave Taimyrsky Dolgano-Nenetsky Općinski okrug” // Konzultant Plus. Krasnojarska regija.
11. Agapova T.A. Socijalna sigurnost stanovništva: pitanja koja nameće reforma / T.A. Agapova // Ruski ekonomski časopis. - 2009. - br. 12. - S. 12-17.
12. Aizinova I.M. Socijalna jamstva - metodološki aspekt / I.M. Aizinova // Problemi predviđanja. - 2005. - Broj 1. - S. 3-8.
13. Alekseev Yu.P. Općinsko upravljanje / Yu.P. Alekseev, A.Ya. Gaponenko, A.N. Alisov. - M.: RAGS, 2006. - 467 str.
14. Andreev V.M. O sustavnoj metodologiji društveno-političkog reformiranja / V.M. Andreev // Bilten Moskovskog sveučilišta. Serija 18. Sociologija i politologija. - 2006. - br. 3. - S. 12-15.
15. Antropov V.V. Ekonomski modeli socijalne zaštite stanovništva u državama EU / V.V. Antropov. - M., 2009. - 211 str.
16. Arkhangelsky V.N. O pitanju obiteljske politike u socijalnoj podršci obitelji / V.N. Arkhangelsky // Obitelj u Rusiji. - 2008. - br. 2. - S. 21-27.
17. Astakhov Yu. Osoblje komunalne službe: Problemi i perspektive razvoja / Yu. Astakhov // Priručnik za upravljanje osobljem. - 2007. - Broj 5. - S. 22-28
18. Babich A.M. Državne i općinske financije / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M., 2009. - 509 str.
19. Babich A.M. Ekonomija i financiranje socio-kulturne sfere (uloga države u pružanju socijalnih jamstava i socijalne zaštite stanovništva) / A.M. Babich, A.V. Egorov. - Kazan, 2006. - 242 str.
Bazoeva I.Z. Mehanizam oblikovanja regionalne socijalne politike države u tranziciji / I.Z. Bazoev. - M., 2006. - 329 str.
Berezin I.S. Socijalna diferencijacija i socijalna zaštita u tranzicijskom razdoblju / I.S. Berezin // Bilten Moskovskog sveučilišta. Serija 6. Gospodarstvo. - 2004. - br. 2. - S. 12-16.
Bochkareva V. Makroekonomska pozadina aktivne socijalne politike / V. Bochkareva //Društvene znanosti i suvremenost. - 2009. - Broj 9. - S. 23-26.
Burdzhalov F.E. Vrste socijalne politike: pojmovi, praksa (svjetska i domaća iskustva, situacija izbora) / F.E. Burdžalov, I.V. Grishin //Društvo i ekonomija. - 2007. - Broj 1. - S. 42-49.
Burdavitsyn S.V. Unapređenje funkcija državnih društvenih izvanproračunskih fondova u tržišnom gospodarstvu / S.V. Burdavitsyn, T.N. Ševčenko. - St. Petersburg, 2006. - 320 str.
Bukhaev Yu. Regulacija i upravljanje: opseg i izgledi osiguranja u Rusiji / Yu. Bukhaev //Financijsko poslovanje. - 2008. - Broj 1. - S. 45-49.
Gritsenko N.N. Socijalna država (zadaci i programi društvenih reformi s gledišta koncepta socijalne države) / N.N. Gritsenko //Društvo i ekonomija. - 2008. - Broj 8. - S. 28-33.
Dobrenkov V.I. Socijalna zaštita stanovništva Ruske Federacije: analiza rezultata sociološkog istraživanja / V.I. Dobrenkov, V.G. Kharcheva, I.M. Stepanov I.M. // Vestnik Mosk. sveučilište Serija 18. Sociologija i politologija. - 2006. - Broj 3. - S. 12-20.
Dregalo A.A. Socijalna zaštita: javna potreba i načela perestrojke / A.A. Dregalo // Ekologija čovjeka. - 2007. - Broj 1. - S. 14-17.
29. Žukov V.I. Teorija i metodika socijalnog rada / V.I. Žukov, I.G. Zaimyshev. - M., 2010. - 309 str.
30. Zotov V.B. Teritorijalna uprava (Metodologija, teorija, praksa) / V.B. Zotov. - M.: IM-Inform, 2008. - 310 str.
31. Zubova L. Glavni pravci reforme sektora socijalne sfere - projekt i komentari / L. Zubova //Socijalna zaštita. - 2007. - Broj 5. - S. 25-32.
32. Ivanova S.A. Unapređenje pravnih normi u oblasti socijalne zaštite građana / S.A. Ivanova // Ruski pravni časopis. - 2008. - Broj 1. - S. 10-16.
Kosmarsky V. Socijalna politika u Rusiji u kontekstu makroekonomske reforme / V. Kosmarsky, T. Maleva //Pitanja ekonomije. - 2009. - br. 9. - S. 62-68.
Koščejev A.A. Tržište i socijalna zaštita stanovništva / A.A. Koščejev. - Kijev, 2010. - 298 str.
35. Kuznetsova I.A. --Državno i općinsko upravljanje / I.A. Kuznjecova. M.: UNITI-DANA, 2008. 260 str.
36. Kuzmina L.M. Socijalna sfera i sindikati: novi pristupi, nova rješenja / L.M. Kuzmin. - M., 2009. - 320 str.
37. Kulikov V.V. Prioritetne zadaće jačanja socijalne politike / V.V. Kulikov // Ruski ekonomski časopis. - 2007. - br. 5-7. - S. 40-47.
38. Kurnosov I.N. Implementacija koncepta e-uprave: nova faza / I.N. Kurnosov // Društvene znanosti i suvremenost. - 2010. - br. 4. - S. 12-17.
39. Labeikin A.A. Socijalna zaštita stanovništva regije Oryol / A.A. Labeikin. - Orao, 2006. - 119 str.
40. Lebedeva L.F. Osnove i prioriteti socijalne zaštite: problemi Rusije i iskustvo SAD-a / L.F. Lebedev //SAD. Ekonomija, politika, ideologija. - 2008. - br. 10. - S. 8-13.
41. Lobanov V.V. Javna uprava i javne politike: udžbenik / V.V. Lobanov. - St. Petersburg: Peter, 2004. - 496 str.
42. Melnikov S.B. Općinsko rukovodstvo / S.B. Melnikov. - M., 2005. - 339 str.
43. Orekhovsky P.A. Općinsko upravljanje / P.A. Orehovski. - M., 2007. - 451 str.
44. Glavne odredbe integriranog sustava socijalne sigurnosti // Socijalna zaštita. - 2009. - br. 10. - S. 5-12.
45. Tinejdžeri iz Tjumenske obrazovne kolonije pušteni su sa "socijalnim ruksakom" // Web stranica Uprave federalne zatvorske službe za regiju Tjumen www.uis72.ru.
Radchenko A.I. Osnove državnog i općinskog upravljanja / Udžbenik / A.I. Radčenko. - Rostov na Donu, 2007. - 345 str.
47. IBM rješenja u području socijalnih usluga i socijalne zaštite // G2C projekt "Promicanje e-uprave u Ruskoj Federaciji", financiran od strane EU. ES portal znanja www.rusg2c.ru.
48. Sibikeev K.V. --Državno i općinsko upravljanje / K.V. Sibikeev. St. Petersburg: Piter, 2007. 132 str.
49. Unapređenje rada ustanova socijalne zaštite stanovništva. Općinski okrug Bredinski // Web stranica Ministarstva društvenih odnosa Čeljabinske regije www.minsoc74.ru.
50. Socijalne usluge za stanovništvo i socijalni rad u inozemstvu / Comp. prije podne Panov. -M .: Institut za socijalni rad, 2004. - 430 str.
Sulejmanov G.V. Socijalna sigurnost i socijalno osiguranje / GV Suleymanov. - Rostov na Donu, 2007. - 311 str.
Teorija i metode socijalnog rada / ur. U I. Žukova, I.G. Zainysheva, E.I. Singl. -M., 2004. - 398 str.
Teorija i metode socijalnog rada / ur. P.D. Pavlenka. - M., GASBU, 2006. - 299 str.
Teorija socijalnog rada: udžbenik / ur. prof. E.I. Singl. - M.: Jurist, 2008. - 439 str.
Teritorijalne socijalne usluge: teorija i praksa funkcioniranja / Komp. V.B. Kornyak i drugi - M., 2008. - 309 str.
Tonkikh L. Socijalna zaštita: regionalni programi / L. Tonkikh // Socijalna sigurnost. - 2006. - br. 4. - Str.18-25.
58. Upravljanje kadrovima u tijelima javne vlasti i lokalnoj samoupravi / Komp. A.V. Tomilcev, I.L. Voronjin. - M., 2007. - 561 str.
59. Firsov M.V. Teorija socijalnog rada / M.V. Firsov, E.G. Studenova. -M.: Humanit. izd. centar VLADOS, 2010. - 432 str.
60. Frolova E.P. Naknade za socijalno osiguranje i socijalno osiguranje / E.P. Frolova, I.A. Egorova. -M., 2006. - 210 str.
61. Kholostova E.I. Socijalna politika / E.I. Kholostov. - M.: INFRA-M, 2009. - 512 str.
62. Chikarina L.Ya. O sustavnom pristupu pružanju socijalne pomoći u ustanovama socijalne zaštite stanovništva Krasnodara / L.Ya. Chikarina // Ruski časopis za socijalni rad. - 2006. - Broj 1. - S. 12-16.
63. Chorbinsky S.I. Socijalni rad i socijalni programi u SAD-u / S.I. Čorbinski. - M., 2009. - 327 str.
Sharanov A. O nekim aspektima socijalne politike / A.O. Sharanov // Ekonomist. - 2008. - br. 8. - S. 54-57.
Šarkov F.I. Socijalna politika u sastavnim entitetima Ruske Federacije: pitanja teorije i prakse / F.I. Šarkov. -Čeboksari, 2008. -190 str.
66. Shakhov V.V. Osiguranje kao samostalna gospodarska kategorija / V.V. Shakhov //Financije. - 2007. - br. 2. - S. 50-58.
67. Shedenkov S.A. Socijalna zaštita u uvjetima lokalne samouprave / S.A. Šadenkov. - Belgorod, 2005. - 328 str.
Šiminova M. Osiguranje - sastavni element tržišnog gospodarstva / M. Šiminova // Gospodarstvo i pravo. - 2008. - br. 9. - S. 41-46.
69. Shishkov Y. Tržište i socijalna sigurnost / Y. Shishkov // Science and life. - 2009. - br. 1. - str. 3-9.
Shkira A. Društveni rizici i socijalna zaštita / A. Shkira // Issues of Economics. - 2009. - br. 12. - S. 15-20.
71. Shkuropat A.V. Simulacijski modeli opće ravnoteže u problemu podrške upravljačkim odlukama o socijalnoj zaštiti stanovništva / A.V. Shkuropat // Simulacijsko modeliranje u sadašnjoj fazi gospodarstva. - M., 2009. - S. 111-115.
Yushkova S.A. Struktura i uvjeti funkcioniranja socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije u uvjetima društveno-ekonomskih promjena / S.A. Juškov. M., 2007. - 320 str.
Yakovlev R.A. Politika dohotka i socijalne zaštite stanovništva / R.A. Jakovljev, T.I. Mamontova // Ruski ekonomski časopis. - 2005. - br. 10. - S. 52-60.
Prilog 1
Upitnik "Problemi socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets"
Poštovani zaposlenici Odjela za socijalnu zaštitu stanovništva uprave općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets!
Pozivamo Vas da odgovorite na upitnik. Istraživanje se provodi s ciljem utvrđivanja trenutno postojećih problema u području socijalne zaštite stanovništva općine, a posebno - socijalne zaštite djece i mladeži.
Upute: za svako od pitanja morate odabrati jedan ili više odgovora koji odražavaju vaše mišljenje.
Koje su od dolje navedenih zadaća, po Vašem mišljenju, prioritetne u aktivnostima države na socijalnoj zaštiti stanovništva?
smanjenje socijalne napetosti u društvu;
pružanje socijalne pomoći obiteljima, pojedinim građanima koji se nađu u teškoj životnoj situaciji;
prilagodba stanovništva novim socioekonomskim uvjetima;
socijalna rehabilitacija građana, uključujući maloljetne osobe s invaliditetom;
stvaranje povoljnih uvjeta za osobe kojima su potrebne stacionarne socijalne usluge, kao i privremeni smještaj;
zaštita prava i interesa djece i mladeži bez roditeljskog staranja, nezbrinute djece, prevencija delinkvencije među maloljetnicima.
Po Vašem mišljenju, aktivnosti organa socijalne zaštite u radu s djecom prvenstveno trebaju biti usmjerene na:
očuvanje njihovog zdravlja;
osiguranje materijalnog blagostanja;
osiguranje besplatnog pristupa obrazovanju, predškolskom i školskom obrazovanju;
osiguravanje skladnog duhovnog i moralnog razvoja, ostvarivanje sposobnosti djece.
Služba za socijalnu zaštitu stanovništva Uprave TMDNR radi sa sljedećim kategorijama djece:
siročad;
djeca iz obitelji s niskim primanjima;
djeca iz disfunkcionalnih obitelji;
djeca iz velikih obitelji;
djeca s invaliditetom;
djeca ostavljena bez nadzora;
djeca u zatvoru i otpuštena iz mjesta lišenja slobode.
Kakve poslove Odjel socijalne zaštite provodi u odnosu na maloljetnike i njihove obitelji u društveno opasnom položaju?
utvrđivanje i analiza uzroka obiteljskih problema;
interakcija različitih organizacija i institucija općinskog okruga, osiguravajući identifikaciju obitelji i maloljetnika koji su u društveno opasnoj situaciji;
organizacija rada s djecom i njihovim obiteljima.
Koja su, po Vašem mišljenju, od dolje navedenih područja najperspektivnija u radu Odjela za socijalnu zaštitu TMDNR?
socijalna podrška trudnicama;
socijalna podrška obiteljima u vezi s rođenjem i odgojem djeteta;
socijalna podrška obiteljima s niskim primanjima;
socijalna podrška velikim obiteljima.
Zahvaljujemo se na sudjelovanju!
Prilog 2
Upitnik "Problemi organiziranja socijalne zaštite stanovništva u općinskom okrugu Taimyr Dolgano-Nenetsky"
Dragi stanovnici grada Dudinke!
Pozivamo vas da sudjelujete u anketi, čija je svrha identificirati probleme u području socijalne zaštite stanovništva općinskog okruga Taimyr Dolgano-Nenets.
Za pitanja 1-4, 6 odaberite jedan odgovor, za pitanja 5-6 - jedan ili više odgovora.
1. Kako ocjenjujete životni standard svoje obitelji?
ispod granice siromaštva.
Kako ocjenjujete svoje zdravstveno stanje?
izvrsno;
zadovoljavajući;
Tražite li pomoć od organa socijalne skrbi?
Primate li pomoć od organa socijalne skrbi?
Kakvu ste socijalnu potporu primali u 2011. godini?
socijalne usluge (prijevoz, komunalne usluge, medicina itd.)
novčane pomoći (naknade, doplate, materijalne pomoći i sl.)
Spa tretman
pomoć u naturi (hrana, paketi hrane, odjeća, itd.)
nije prikazano
tvoja opcija _______________________________________
Koji su problemi u oblasti socijalne zaštite stanovništva danas najaktualniji?
problem društvene podrške obitelji i djetinjstvu
subvencioniranje troškova stanovanja i komunalnih usluga građanima
organiziranje imenovanja i isplate državnih socijalnih potpora i naknada
problem socijalne podrške osobama s invaliditetom
problem socijalne potpore braniteljima
problem organiziranja socijalne pomoći
tvoja opcija _______________________________
Zahvaljujemo se na sudjelovanju!
Nadamo se da ćete svojim odgovorima pomoći u poboljšanju rada ustanova socijalne zaštite.
