Mikhail Mihayloviç Speransky, 1 Ocak (12) 1772'de Vladimir eyaletinde doğdu. Babası bir din adamıydı. Misha, küçük yaşlardan itibaren sürekli olarak tapınağı ziyaret etti ve büyükbabası Vasily ile birlikte kutsal kitapları inceledi.

1780'de çocuk Vladimir İlahiyat Okulu'na kaydoldu. Orada kendi yetenekleri nedeniyle en iyi öğrencilerden biri oldu. Çalışmalarını tamamladıktan sonra Mikhail, Vladimir Semineri'nde ve ardından Alexander Nevsky Semineri'nde öğrenci olur. Alexander Nevskaya'dan mezun olduktan sonra Mikhail öğretmenlik kariyerine orada başladı.

Zaten 1995 yılında sosyal, politik ve sosyal aktiviteler Speransky Mihail Mihayloviç, kim olur? kişisel Sekreter yüksek rütbeli Prens Kurakin. Mikhail hızla kariyer basamaklarını yükseltiyor ve hızla gerçek eyalet meclis üyesi unvanını alıyor.

1806'da Speransky, Alexander I ile bizzat tanışma onuruna sahip oldu ve Mikhail'in bilge olması ve iyi çalışması nedeniyle kısa sürede belediye sekreteri oldu. Böylece yoğun reform ve sosyo-politik çalışmaları başlar.

Speransky'nin faaliyetleri

Bu ilerici figürün tüm planları ve fikirleri hayata geçirilmedi, ancak aşağıdakileri başarmayı başardı:

1. Rus İmparatorluğu ekonomisinin büyümesi ve devletin yabancı yatırımcıların gözündeki ekonomik çekiciliği, güçlü dış ticaretin yaratılmasına yardımcı oldu.
2. Yurt içi ekonomide ülkenin hızla gelişmesini ve gelişmesini sağlayan iyi bir altyapı kurdu.
3. Memur ordusu, harcanan belediye kaynaklarının asgari miktarıyla daha verimli çalışmaya başladı.
4. Daha güçlü bir hukuk sistemi oluşturuldu.
5. Mihail Mihayloviç'in yönetimi altında “Rus İmparatorluğu Kanunlarının Tam Koleksiyonu” 45 cilt halinde yayınlandı. Bu yasa, kanunları ve devletin eylemlerini içerir.

Speransky'nin üst düzey yetkililer arasında çok sayıda rakibi vardı. Ona yeni başlayan biri gibi davranıldı. Fikirleri sıklıkla toplumun muhafazakar yöneticilerinin saldırgan tutumlarıyla karşı karşıya kaldı. Bu, ünlü “Antik ve Antik Tarih Üzerine Not”ta (1811) yansıtılmıştır. yeni Rusya" Karamzin ve (1812) İmparator İskender'e yazdığı iki gizli mesajda.

Speransky'ye karşı özellikle öfkenin nedeni Yürüttüğü 2 kararnameyle (1809):

1. Mahkeme rütbeleri hakkında - meclis üyelerinin ve oda öğrencilerinin rütbeleri, neredeyse hiçbir rütbenin ilişkilendirilmediği farklılıklar olarak kabul edildi (öncelikle Rütbe Tablosuna göre 4. ve 5. sınıfların rütbelerini sağladılar).
2. Sivil rütbe sınavlarında, bir enstitü kursunu tamamlamamış veya belirli bir sınavı geçemeyen kişilerin üniversite değerlendiricisi ve sivil danışman rütbelerine terfi ettirilmemesi emredildi.

Speransky'ye karşı bütün bir kötü niyetli ordu ayaklandı. İkincisinin gözünde özgür düşünceli ve devrimci olarak görülüyordu. Dünyada Napolyon'la olan gizli bağlantıları hakkında tuhaf konuşmalar yapılıyordu ve savaşın yakınlığı kaygıyı artırıyordu.

1812'den 1816'ya kadar Mihail Mihayloviç, önemli sayıda üst düzey kişiden oluşan bir çevrenin etkilenmesi nedeniyle reformist olarak yaptığı faaliyetler nedeniyle çarın utancındaydı. Ancak 1919'dan itibaren Speransky, Sibirya'daki tüm bölgenin genel valisi oldu ve 21'de tekrar St. Petersburg'a döndü.

Nicholas I'in taç giyme töreninden sonra Mikhail, gelecekteki egemen Alexander II'nin öğretmenlik görevini aldı. Ayrıca bu dönemde Speransky Hukuk Yüksek Okulu'nda çalıştı.

Beklenmedik bir şekilde, 1839'da, 11 Şubat'ta (23), Mihail Mihayloviç Speransky, ilerici reformlarının çoğunu tamamlamadan soğuktan öldü.

Speransky'nin siyasi reformları

Speransky bir devlet reformcusuydu. Rus İmparatorluğunun monarşiye veda etmeye hazır olmadığına, anayasal düzenin destekçisi olduğuna inanıyordu. Mikhail, en son mevzuat ve düzenlemeleri getirerek yönetim organizasyonunun değiştirilmesi gerektiğine inanıyordu. İmparator I. Alexander'ın kararnamesine göre Mikhail Speransky, hükümeti değiştirebilecek ve Rusya'yı krizden çıkarabilecek geniş bir reform programı oluşturdu.

onun içinde reform programı o önerdi:

• kesinlikle tüm sınıfların kanunu önünde eşitleme;
• tüm belediye birimleri için maliyetlerin azaltılması;
• iç ekonomi ve ticaretteki dönüşümler;
• en son vergi emrinin uygulamaya konması;
• en son yasama kanununun oluşturulması ve en gelişmiş yargı teşkilatlarının oluşturulması;
• bakanlığın çalışmalarındaki değişiklikler;
• Yasama yetkisinin yargı ve yürütme organlarına bölünmesi.

Çözüm:

Speransky, kökenine bakılmaksızın her vatandaşın sahip olacağı en demokratik ama yine de monarşik hükümet yapılarını geliştirmeye çalıştı. korumaya güvenme yeteneği devletin kendi hakları.

Alexander I'in bu tür köklü değişikliklerden korkması nedeniyle Michael'ın tüm reformları gerçekleştirilmedi. Ancak yapılan bu değişiklikler bile ülke ekonomisini önemli ölçüde artırdı.

Genç İmparator I. Aleksandr'ın tahta çıkışı birçok alanda radikal değişiklik ihtiyacıyla aynı zamana denk geldi Rus hayatı. Mükemmel bir Avrupa eğitimi alan genç imparator, reform yapmak için yola çıktı ve Rus sistemi eğitim. Eğitim alanındaki temel değişikliklerin geliştirilmesi, ülkeyi dönüştürmede kendini değerli bir şekilde gösteren M. M. Speransky'ye emanet edildi. M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri imparatorluğu modern bir devlete dönüştürme olasılığını gösterdi. Ve bu kadar çok olması onun hatası değil harika projeler kağıt üzerinde kaldılar.

kısa özgeçmiş

Mihayloviç, fakir bir kırsal din adamının ailesinde doğdu. Evde iyi bir eğitim alan Speransky, babasının işine devam etmeye karar verdi ve St. Petersburg İlahiyat Okulu'na girdi. Speransky, bu eğitim kurumundan mezun olduktan sonra bir süre öğretmen olarak çalıştı. Daha sonra Paul I'in en yakın arkadaşlarından biri olan Prens Kurakin'in kişisel sekreteri görevini üstlenecek kadar şanslıydı. Alexander I tahta çıktıktan kısa bir süre sonra Kurakin, Senato'da Başsavcılık görevini aldı. Prens sekreterini unutmadı - Speransky orada bir hükümet yetkilisinin pozisyonunu aldı.

Olağanüstü zekası ve mükemmel organizasyon becerileri, eski öğretmeni Senato'da neredeyse vazgeçilmez bir kişi haline getirdi. M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri böyle başladı.

Politik yenilik

M. M. Speransky'yi ülkede siyasi ve sosyal reformları uygulamaya koymak için hazırladı. 1803'te Mihail Mihayloviç yargı sistemi vizyonunu ayrı bir belgede özetledi. “Rusya'daki hükümet ve yargı kurumlarının yapısına ilişkin not”, otokrasinin kademeli olarak sınırlandırılması, Rusya'nın anayasal monarşiye dönüştürülmesi ve orta sınıfın rolünün güçlenmesiyle özetlendi. Bu nedenle yetkili, Rusya'da "Fransız çılgınlığının", yani Fransız Devrimi'nin tekrarlanması tehlikesinin dikkate alınmasını önerdi. Rusya'da güç senaryolarının tekrarlanmasını önlemek ve ülkedeki otokrasiyi yumuşatmak M. M. Speransky'nin reform faaliyetiydi.

Kısaca ana şey hakkında

Siyasi dönüşümlerde, M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri, ülkenin hukukun üstünlüğü devleti olmasını sağlayacak birkaç noktaya indirgendi.

Genel olarak “Not...”u onayladım. Oluşturduğu komisyon, M. M. Speransky'nin reform faaliyetleriyle başlatılan yeni dönüşümler için ayrıntılı bir plan geliştirmeye başladı. Orijinal projenin niyetleri defalarca eleştirildi ve tartışıldı.

Reform Planı

1809 yılında hazırlanan genel planın ana tezleri şunlardı:

1. Rusya İmparatorluğu devletin üç kolu tarafından yönetilmeli ve yeni oluşturulan seçilmiş bir kurumun elinde olmalıdır; Yürütme yetkisi ilgili bakanlıklara ait olup yargı yetkisi Senatonun elindedir.

2. M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri, başka bir hükümet organının varlığının temelini attı. Buna Danışma Konseyi adı verilecekti. Yeni kurumun hükümet organlarının dışında olması gerekiyordu. Bu kurumun yetkilileri çeşitli yasa tasarılarını dikkate almalı, bunların makullüğünü ve yerindeliğini göz önünde bulundurmalıdır. Eğer Danışma Konseyi lehindeyse - son karar Duma'da kabul edilecek.

3. M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri tüm sakinleri bölmeyi hedefliyordu Rus imparatorluğuüç büyük sınıfa ayrılır: soylular, sözde orta sınıf ve emekçiler.

4. Ülkeyi yalnızca üst ve orta sınıfın temsilcileri yönetebiliyordu. Mülkiyet sınıflarına seçme ve seçilme hakkı verildi çeşitli organlar yetkililer. Çalışan insanlara yalnızca genel olanaklar sağlandı insan hakları. Ancak kişisel mülkiyet biriktikçe köylülerin ve işçilerin mülkiyet sınıflarına, önce tüccar sınıfına, sonra da muhtemelen soylulara geçmesi mümkün oldu.

5. Ülkede yasama yetkisi Duma tarafından temsil ediliyordu. M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri yeni bir seçim mekanizmasının ortaya çıkmasının temelini oluşturdu. Milletvekillerinin dört aşamada seçilmesi önerildi: önce volost temsilcileri seçildi, ardından bölge dumalarının bileşimi belirlendi. Üçüncü aşamada illerin yasama meclisi seçimleri yapıldı. Ve yalnızca eyalet duması milletvekilleri Devlet Dumasının çalışmalarına katılma hakkına sahipti.Çar tarafından atanan şansölyenin Devlet Dumasının çalışmalarına liderlik etmesi gerekiyordu.

Bu kısa tezler, M. M. Speransky'nin reformist faaliyetlerinin hayata geçirdiği özenli çalışmanın ana sonuçlarını göstermektedir. Özet notları, ülkeyi modern bir güce dönüştürmek için çok yıllı, adım adım bir plana dönüştü.

Hareket planı

Devrimci hareketlerden korkan Çar I. İskender, Rus toplumunda büyük felaketlere yol açmamak için açıklanan planı aşamalı olarak uygulamaya karar verdi. Birkaç on yıl boyunca devlet makinesini iyileştirmek için çalışmalar yapılması önerildi. Nihai sonuç, serfliğin kaldırılması ve Rusya'nın anayasal monarşiye dönüştürülmesi olacaktı.

Yeni bir hükümet organı olan Danıştay'ın oluşturulmasına ilişkin Manifesto'nun yayınlanması, M. M. Speransky'nin reform faaliyetleriyle döşenen dönüşüm yolunda ilk adımdı. Manifestonun özeti şu şekildeydi:

• yeni yasaların çıkarılmasına yönelik tüm projeler Danıştay temsilcileri tarafından değerlendirilmelidir;
• konsey yeni yasaların içeriğini ve makullüğünü değerlendirdi, bunların kabul edilme ve uygulanma olasılıklarını değerlendirdi;
• Danıştay üyelerinin ilgili bakanlıkların çalışmalarında yer alması ve önerilerde bulunması gerekiyordu. akılcı kullanım Para.

Reformların kısaltılması

1811'de M. M. Speransky'nin reform faaliyetleri bir kanun taslağının ortaya çıkmasına yol açtı: Bu belge paketinin ülkedeki siyasi dönüşümlerin bir sonraki aşaması olması gerekiyordu. Güç dallarının bölünmesi, tüm Senato'nun Hükümet ve Yargı organlarına bölüneceğini varsayıyordu. Ancak bu dönüşümün gerçekleşmesine izin verilmedi. Köylülere halkın geri kalanıyla aynı sivil hakları sağlama arzusu ülkede öyle bir öfke fırtınasına neden oldu ki, çar reform projesini kısıtlamak ve Speransky'yi görevden almak zorunda kaldı. Perm'a yerleşmek üzere gönderildi ve hayatının geri kalanını eski bir memurun mütevazı emekli maaşıyla orada yaşadı.

Sonuçlar

Çar adına M. M. Speransky, mali ve ekonomik reformlara yönelik projeler geliştirdi. Hazine harcamalarının sınırlandırılmasını ve soyluların vergilerinin artırılmasını sağladılar. Bu tür projeler toplumda sert eleştirilere neden oldu, o zamanın birçok ünlü düşünürü Speransky'ye karşı çıktı. Speransky'nin Rus karşıtı faaliyetlerden bile şüpheleniliyordu ve Fransa'da Napolyon'un yükselişi göz önüne alındığında, bu tür şüphelerin çok derin sonuçları olabilir.

Açık bir öfkeden korkan Alexander, Speransky'yi kovar.

Reformların önemi

M. M. Speransky'nin reform faaliyetlerinin doğurduğu projelerin önemini inkar etmek imkansızdır. Bu reformcunun çalışmalarının sonuçları, 19. yüzyılın ortalarında Rus toplumunun yapısındaki köklü değişikliklerin temeli oldu.

1805 yılında, Rusya'nın Napolyon Fransa'sıyla (1805-1807) bir dizi savaşa girmesi nedeniyle kamu idaresinde reform süreci kesintiye uğradı ve bu, Rus otokrasisi için imparatorun prestijini baltalayan zorunlu Tilsit Barışı ile sona erdi. soyluların gözleri. İleri görüşlü bir politikacı olarak otoritesini yeniden tesis etmek amacıyla İskender, öncelikle iyileştirmeyi amaçlayan reformlara devam etmeye karar verdim. hükümet yapısı.

Yeni yasa tasarılarının geliştirilmesi, eyalet rahibinin ailesinden gelen Dışişleri Bakanı, Adalet Bakan Yardımcısı M. M. Speransky'ye emanet edildi. Emekleriniz ve emeğiniz sayesinde olağanüstü yetenekler Speransky, Rus bürokrasisinin üst katmanlarına girmeyi başardı ve olağanüstü hale geldi devlet adamı. 1809'da Alexander I adına radikal devlet reformları için bir proje geliştirdi - “Devlet Kanunları Kanununa Giriş”. M. M. Speransky tarafından önerilen reformların amacı, otokratik yönetimin kademeli olarak anayasal yönetimle değiştirilmesi ve serfliğin ortadan kaldırılmasıydı. Proje, kamu yönetiminin burjuva-liberal ilkelerini uyguladı: güçlerin yasama, yürütme ve yargıya ayrılması, halk temsili ve seçmeli ilkeler. En yüksek yasama organı Devlet Duması, yargı organı Senato ve yürütme organı Bakanlar Komitesi olacaktı. Yasama inisiyatifi çarın ve en yüksek bürokrasinin elinde kaldı, ancak Duma'nın kararlarının "halkın görüşünü" ifade etmesi gerekiyordu.

İmparator geniş siyasi ve idari yetkilere, af hakkına vb. sahipti. Oy hakları soylulara ve gayrimenkul sahibi ortalama zenginliğe sahip insanlara (tüccarlar, kasabalılar, devlet köylüleri) tanınmalıydı. Medeni haklar getirildi: "Hiç kimse yargı kararı olmadan cezalandırılamaz." Kanunların ön değerlendirmesi ve yükseköğretim kurumlarının faaliyetlerinin koordinasyonu için Devlet kurumlarıüyeleri imparator tarafından atanan bir Devlet Konseyi oluşturulması planlandı.

Speransky tarafından hazırlanan hükümet reformları projesi imparator tarafından "tatmin edici ve faydalı" olarak kabul edildi. Ancak muhafazakar çevreler bu planda Rus devletinin “kutsal temellerine” tecavüz olduğunu gördüler ve buna karşı çıktılar. Proje tam olarak hayata geçirilemedi. Speransky'nin önerilerinden yalnızca Danıştay'ın oluşturulması ve bakanlık reformunun tamamlanmasıyla ilgili olanlar uygulandı. 1810'da, Çar'ın en yüksek yasama organı olan Danıştay kuruldu. Başlıca görevi, ülkenin tüm hukuk sistemini tekdüze hale getirmek olarak tanımlandı. Mevcut tüm evrak işleri, Dışişleri Bakanı'nın başkanlık ettiği Devlet Konseyi ofisinde yoğunlaşmıştı. M. M. Speransky ilk Dışişleri Bakanı oldu. 1811'den bu yana önemli bir yasama kanunu yürürlüğe girdi: “Bakanlıklar Umumi Teşkilatı”. Bu belgenin kabul edilmesiyle bakanlık reformu tamamlandı: bakanların sayısı 12'ye çıkarıldı, yapıları, yetki ve sorumluluk sınırları açıkça tanımlandı.

1809 yılında, mahkemede hizmetin herhangi bir ayrıcalık sağlamadığı ve mahkeme rütbesi olan kişilerin sivil veya askerlik hizmetine girmelerinin zorunlu olduğu Mahkeme Rütbeleri Hakkında Kararname çıkarıldı. Tüm görevlilerin uygun eğitime sahip olması gerekiyordu; hukuk, tarih, coğrafya bilmek, yabancı Dil, istatistik, matematik ve hatta fizik.

M. M. Speransky'nin muhalifleri onun dönüşümlerinde "suç" gördü. Tarihçi N.M. Karamzin, tüm muhafazakar güçlerin bir tür manifestosu haline gelen İskender I'e hitaben yaptığı "Eski ve Yeni Rusya Üzerine Not" adlı eserinde, "çarlık iktidarını kurtarmanın" kötülüğünü sınırlamaya yönelik her türlü girişimi çağırdı.

Muhafazakarların Speransky'ye yönelik sert saldırıları, onun Mart 1812'de istifasına ve bir süre hükümet işlerinden uzaklaştırılmasına yol açtı. uzun yıllar. Önce Perm'e sürgüne gönderildi, ardından Novgorod eyaletindeki mülkünde yaşadı. 1816'da iade edildi kamu hizmeti, onu Penza'nın sivil valisi ve 1819'da Sibirya genel valisi olarak atadı. M. M. Speransky'nin St. Petersburg'a dönmesine ancak 1821'de izin verildi. İmparator, yetenekli memurun istifasını, karşı çıkan soyluların çoğunluğu arasındaki hoşnutsuzluğun büyümesini azaltmak için yapması gereken "zorunlu bir fedakarlık" olarak nitelendirdi. herhangi bir değişiklik.

Sonraki yıllarda, I. İskender'in reform istekleri, Polonya Krallığı'nda bir anayasanın yürürlüğe girmesine (1815), Sejm'in ve 1809'da Rusya'ya ilhak edilen Finlandiya'daki anayasal yapının korunmasına ve ayrıca N. N. Novosiltsev tarafından çar adına “Rus Şartı” imparatorluğunun yaratılması" (1819-1820). Bu proje, hükümet organlarının ayrılmasını, temsil organlarının kurulmasını, tüm vatandaşların kanun önünde eşitliğini ve federal hükümet ilkesini sağladı, ancak tüm bu öneriler kağıt üzerinde kaldı.

1808-1810'da orduda gerçekleştirilen reformların daha başarılı olduğu ortaya çıktı. I. Paul döneminde İskender I'in güvenine giren ve ardından imparatorun arkadaşı olan Savaş Bakanı A. A. Arakcheev. Faaliyetlerini yerine getirirken kusursuz dürüstlüğü, krala bağlılığı, acımasızlığı ve insanlık dışılığı ile ayırt edildi. "Dalkavukluk etmeden ihanete uğradı" - Kont A. A. Arakcheev'in arması üzerindeki slogan buydu.

Arakcheev, Napolyon'la kaçınılmaz askeri çatışmaya hazırlık olarak topçu silahlarını tamamen yeniden düzenledi, ordu ekonomisinde düzeni yeniden sağlamaya çalıştı ve silahlı kuvvetleri daha hareketli hale getirdi. 1812 Savaşı'ndan sonra Arakcheev'in I. İskender üzerindeki etkisi arttı. 1815'e gelindiğinde Arakcheev muazzam bir gücü elinde topladı: Devlet Konseyi'ni, Bakanlar Komitesini ve İmparatorluk Majestelerinin Kendi Şansölyeliğini yönetti.

Arakcheev'in faaliyetleriyle bir dizi ciddi dönüşüm ilişkilendiriliyor. Yani, 1816-1819'da. Tutuldu köylü reformu Baltıklarda. “Estonyalı Köylülere İlişkin Yönetmelik” ve “Livonyalı Köylülere İlişkin Yönetmeliklere” göre, serf nüfusu kişisel özgürlüğe kavuştu, ancak toprak sahiplerinin mülkiyeti olarak tanınan topraksız. Aynı zamanda, köylülere kiralama yoluyla toprak sahibi olma hakkı ve daha sonra bu toprağı toprak sahibinden satın alma olanağı verildi. Proje yapmak tarım reformu Arakcheev, çarın "toprak sahiplerini utandırmayın, onlara karşı şiddet içeren önlemler kullanmayın" talimatını hatırladı.

M.M. Speransky'nin reform projeleri (1808-18012)

En yüksek otoritelerin dönüşümleri

Tahta çıkan Alexander I, Rusya'da bir dizi reform başlatmak istedi. Bunu yapmak için liberal arkadaşlarını “Konuşulmayan Komite”de birleştirdi. Reformların yaratılması ve uygulanması çok yavaş ilerledi; reformcuların gerçek hükümet hakkında hiçbir fikirleri yoktu. Fikirlerini gerçek projelere dönüştürebilecek birine ihtiyaçları vardı.

Ve bu kişi M.M. Speransky'ydi.

1808'de çar, M.M. Speransky'ye reformlar için bir ana plan oluşturma talimatı verdi. Mikhail Speransky neredeyse bir yıldır bu işle meşguldü. Reform planı kapsamlı bir belge biçiminde sunuldu: “Devlet Kanunları Kanununa Giriş.” İçinde belirli sorunlarla ilgili kişisel görüşünü dile getirdi devlet gelişimi ve kanun ve düzen, aynı zamanda düşüncelerini açıklayıp kanıtladı. 1809'da M.M. Speransky şöyle yazdı: "Tanrı tüm bu girişimleri kutsasın, o zaman 1811'de, mevcut hükümdarlığın on yılının sonunda, Rusya yeni bir varoluşa bürünecek ve her yönüyle tamamen dönüşecek." M.M. Speransky'nin planında devlet yapısının temeli, otokratik bir monarşinin gücünün üstünlüğü ile kuvvetler ayrılığı ilkesiydi. Devletteki tüm yetkiler yasama, yargı ve yürütmeye bölünecekti. Bundan önce kesin bir kuvvetler ayrılığı yoktu. M.M. Speransky ayrıca bir bakanlıklar sisteminin getirilmesini de önerdi. Seçilmiş bir Devlet Duması ve Çar tarafından atanan bir Devlet Konseyi oluşturulmasını önerdi. Medeni ve siyasi haklar getirildi, yani anayasal monarşiden bahsediyorduk. Devlet Duması kanunla görevlendirilmiştir. Senato mahkemedir. Bakanlığa - yönetim.

Danıştay Reformu (1810)

Danıştay'ın dönüşümü, M.M. Speransky'nin gerçekleştirdiği reformların en önemlisi oldu. 1 Ocak 1810'da bu organın faaliyetlerini düzenleyen "Danıştay'ın Kuruluş Manifestosu" ve "Danıştay'ın Eğitimi" yayımlandı. Her iki belge de M.M. Speransky'nin kendisi tarafından yazılmıştır. Konseyin işlevlerindeki değişiklik, hükümetin tüm organlarının yeniden düzenlenmesiyle aynı hedefi takip ediyordu: tüm sınıfları despotizm ve kayırmacılıktan korumak. Nesnel olarak bakıldığında bu, otokrasinin bir miktar sınırlandırılması anlamına geliyordu, çünkü hükümetin tüm şubeleri göreceli olarak bağımsız hale getirildi ve bunlar zümrelere karşı sorumlu hale geldi. Reform hazırlıkları gizlilik içinde yürütüldü ve birçok kişi için tam bir sürpriz oldu.

Yönetim sistemindeki önemi, 1 Ocak manifestosunda "yönetimin tüm bölümlerinin mevzuatla temel ilişkilerinde tutarlı olduğu ve onun aracılığıyla en yüksek güce yükseldiği" tanımıyla ifade edilmiştir. Bu, Danıştay'ın yeni kanunlar gerektirdiği ölçüde devlet yapısının tüm ayrıntılarını tartıştığı ve değerlendirmelerini yüksek gücün takdirine sunduğu anlamına gelir. Böylece sağlam bir yasama düzeni oluşturuldu. Bu anlamda M.M. Speransky, 1810 yılında kurumun faaliyetleri hakkında hükümdara verdiği yanıtta Konseyin önemini şöyle tanımlıyor: Konseyin “şimdiye kadar dağınık ve dağınık olan yasama yetkisine yeni bir taslak vermek için kurulduğunu” söylüyor. tutarlılık ve tekdüzelik.” Mevzuata aktarılan bu taslak, yeni kurumu kanunda belirtilen üç özellik ile karakterize etmektedir:

"...BEN. Devlet kurumları düzeninde konsey, yasama, yargı ve yürütme düzeninin ana ilişkilerindeki tüm eylemlerinin birbiriyle bağlantılı olduğu ve onun aracılığıyla egemen güce yükseldiği ve ondan çıktığı bir zümreyi temsil eder.

II. Bu nedenle tüm kanun, tüzük ve kurumlar ilk taslaklarıyla Danıştay'da teklif edilip görüşülmekte ve daha sonra egemen gücün eylemiyle yasama, yargı ve yürütme düzeninde amacına uygun olarak hayata geçirilmektedir.

III. Hiçbir yasa, tüzük veya kurum konseyden çıkmaz ve egemen gücün onayı olmadan uygulanamaz. ... " .

Danıştay'ın görev tanımı oldukça geniştir. Yetkisi şunları içeriyordu: yeni bir yasa, tüzük veya kurum gerektiren tüm konular; önceki hükümlerin iptalini, sınırlandırılmasını veya eklenmesini gerektiren iç yönetim maddeleri; yasa, tüzük ve kurumların gerçek anlamlarını açıklamasını gerektiren durumlar; Başarılı bir uygulama için kabul edilebilir genel önlemler ve emirler mevcut yasalar tüzük ve kurumlar; acil durumlarda kabul edilebilir genel iç önlemler; savaş ilanı, barışın sağlanması ve diğer önemli dış tedbirler; genel devlet gelir ve giderleri ile acil mali tedbirlere ilişkin yıllık tahminler; Devlet gelirlerinin veya mülklerinin herhangi bir kısmının özel mülkiyete devredildiği tüm durumlar; Dışişleri bakanına rapor veren dışişleri bakanları tarafından yönetilen bakanlık dairelerinin tüm ofislerinin raporları. Bu unvan M.M. Speransky'nin kendisine verildi. Konsey'de işlerin yürütülmesi için, genel kurulda sorunları raporlayan ve tüm yürütme departmanına başkanlık eden Dışişleri Bakanı'nın kontrolünde bir devlet ofisi kuruldu. Konseyde kanun hazırlama komisyonu ve dilekçe komisyonu vardı.

Ancak manifesto incelendiğinde Danıştay'ın kuruluşunda temel ilkelerin göz ardı edildiği görülüyor. hükümet reformu, "Devlet Kanunları Kanununa Giriş" e yansımıştır. Konsey imparatora danışma organı olarak planlandı. Ancak yazdığı manifestoda Danıştay'ın münhasıran yasama ve danışma organı olduğu görülüyor. Danıştay'ın tüm üyelerini kendisi atadığı için yasaların oluşturulmasına ilişkin tüm faaliyetler imparatorun elindeydi. Konseye başkanlar ve bakanlarla birlikte toplam 35 kişi atandı.

Konsey kararları oy çokluğuyla alınıyordu. Çoğunluğa katılmayan Konsey üyeleri muhalif görüşlerini dergiye yazabiliyordu ancak bunun hiçbir etkisi olmadı. Tüm yasa ve tüzüklerin hükümdar tarafından onaylanması ve şu sözlerle başlayan bir kraliyet manifestosu şeklinde yayınlanması gerekiyordu: "Devlet Konseyi'nin görüşü dikkate alınarak." İskender, Konsey çoğunluğunun görüşünü çoğu zaman görmezden geldim ve çoğu zaman azınlığı destekledim. Danıştay, kendisi için alışılmadık çeşitli sorularla boğulmuştu. Konsey, ya Moskova ve St. Petersburg'un gider ve gelir tahminlerini ya da ceza ve hukuk davalarını ele alır. İmparator, Konsil'de dikkate alınmadan kanun çıkarmaya başladı.

Böylece Danıştay reformu gerçekleştirildi; reforma göre Konseyin devlet yapısının tüm ayrıntılarını tartışıp ne ölçüde yeni kanun gerektirdiğine karar vermesi ve önerilerini yüksek mahkemeye sunması gerekiyordu. güç, ancak pratikte her şey farklıydı. İskender bunu ihmal ettim.

Bakanlıkların reformu (1810-1811)

Bakanlık reformu, Danıştay'ın dönüşümünden önce bile başlamıştı. 25 Temmuz 1810 tarihli Manifesto, faaliyetlerinin sınırlarının ve sorumluluk derecelerinin ayrıntılı bir tanımını içeren “yönetici bir biçimde devlet işlerinin yeni bir bölümünü” duyurdu. Manifesto, M.M. Speransky'nin tüm ana düşüncelerini ve önerilerini tekrarladı. Bir sonraki manifesto olan 25 Haziran 1811 tarihli “Bakanlıklar Umumi Teşkilatı”, bakanlıkların oluşumunu, kadrolarını belirlemeyi, atama, azil, rütbelere yükselme usullerini ve işlerin yürütülmesi usulünü ilan ediyordu. Bakanların yetkilerinin derecesi ve sınırları, yasama organıyla ilişkileri ve son olarak hem bakanların hem de bakanlık daire ve dairelerine bağlı çeşitli türdeki yetkililerin sorumlulukları belirlenmektedir.

Her bakanlığa tek tip bir yapısal tasarım verildi. "Genel Nizam"a göre bakanlığa imparator tarafından atanan ve fiilen ona karşı sorumlu bir bakan başkanlık ediyordu. Bakanlıkların aygıtı, bir müdürün başkanlık ettiği birkaç bölümden oluşuyordu ve bunlar da bir şefin başkanlık ettiği bölümlere ayrılmıştı. Departmanlar bir şefin başkanlığında masalara bölünmüştü. Bakanlıkların tüm çalışmaları komuta birliği ilkesine dayanıyordu. “Genel Düzen”, bakanların yalnızca yürütme yetkisine sahip olduğunu ve yetkilerinin “herhangi bir yeni kurum veya eskisinin kaldırılmasını” kapsamadığını kategorik olarak şart koşuyordu. Bakanlar, bakanlığa bağlı yetkilileri ve denetlenen kurumları atadı ve görevden aldı. 1811 Manifestosu esas olarak bakanlara kendi endüstrileri üzerinde sınırsız yetki veriyordu.

20 Mart 1812'de "Bakanlar Komitesi'nin Kuruluşu" ilan edildi. Bu belge onu en yüksek idari organ olarak tanımlıyordu. Komite 15 üyeden oluşuyordu: 8 bakan, 4 Danıştay daire başkanı, St. Petersburg Başkomutanı, Genelkurmay Başkanı ve Deniz Kuvvetleri Komutanı. Komite Başkanı Prens N.I. Saltykov'du, ancak Komite tarafından değerlendirilen davalar A.A. Arakcheev tarafından Alexander I'e bildirildi. Komite, "genel değerlendirme ve yardımın gerekli olduğu" vakaları değerlendirmekle görevlendirildi. Böyle bir organın oluşturulması, kuvvetler ayrılığı ilkesinin, yasama yetkisinin en yüksek idareye tabi kılınmasının tamamen göz ardı edilmesinden başka bir şey değildi. Çoğu zaman, Komite, bir veya başka bir bakanın inisiyatifiyle, daha sonra Alexander I tarafından onaylanan yasa tasarılarını değerlendirmeye başladı. Bakanlıkların faaliyetlerini birleştiren ve yönlendiren bir organ yerine, Bakanlar Komitesi faaliyetlerinde bakanlıkların yerini aldı. veya yürütme organının özelliği olmayan konularla ilgileniyordu. Senato'nun kararını bozabilir ve aynı zamanda ilk derecedeki küçük bir ceza davasını da değerlendirebilir.

Şu anda görebildiğimiz böyle bir bakanlıklar sistemini ilk tanıtan M.M. Speransky'nin olduğunu belirtmekte fayda var.

Senato Reformu (1811)

Bu reform Danıştay'da uzun süre tartışıldı ancak hiçbir zaman hayata geçirilmedi. M.M. Speransky, kamu yönetimi sisteminde Senato'nun temel amacını anlamak zor olduğundan acilen reform yapılmasının gerekli olduğunu düşündü. MM Speransky, hükümet işlevlerini yargı görevlerinden ayırmayı ve iki senato oluşturmayı, birincisini Hükümet ve ikincisini Yargı olarak adlandırmayı önerdi. Teklifine göre ilki, devlet bakanlarından ve onların yoldaşlarından (milletvekillerinden) oluşmalı ve tüm imparatorluk için tek tip olmalıdır. Yargı Senatosu adı verilen ikincisi, imparatorluğun dört ana yargı bölgesinde bulunan dört yerel şubeye bölünmüştü: St. Petersburg, Moskova, Kiev ve Kazan.

Senato reform projesi, önce 1811'de Danıştay'ın daire başkanlarından oluşan bir komite tarafından, ardından konseyin genel toplantısında değerlendirildi. Konsey üyeleri Senato reformuna büyük ölçüde karşı çıktı. Tüm itirazlar, yüzyıllardır var olan bir kurumu değiştirmenin "zihinlerde üzücü bir izlenim bırakacağı", Senato'nun bölünmesinin önemini azaltacağı, büyük maliyetler getireceği ve "bulunmada büyük zorluklar yaratacağı" yönündeydi. yetenekli insanlar Danıştay'ın bazı üyeleri, bazı senatörlerin seçiminin otokrasi ilkesine aykırı olduğuna ve "faydadan çok zarara dönüşeceğine" inanıyorlardı. Senato en yüksek mahkeme olmalı ve bu eylemin otokratik gücün önemini azaltacağı düşünüldüğünde kararı kesindi.Rusya'da yalnızca otokratik gücü bildikleri için Senato ile ilgili olarak “egemen güç” ifadesi pek çok kişi için kabul edilemez görünüyordu. En önemli yorumlar Kont A.N. Saltykov ve prens A.N. Golitsyn'e aitti. Her şeyden önce bu projenin "zamanında" olmadığına inanıyorlardı, savaş sırasında yeni bir kurum kurmanın zamansız olduğunu düşünüyorlardı, mali düzensizlik ve genel bir personel sıkıntısı. eğitilmiş insanlar.

M.M. Speransky yapılan yorumların bir özetini derledi. Projesini çeşitli argümanlarla savunduğu ve rakiplerine ayrıntılı olarak teslim olduğu bir not ekledi. Perm sürgününde M.M. Speransky bu olumsuz tepkinin nedenlerini şöyle açıkladı: “Bu itirazlar çoğu kısım için Faydalı değişikliklerin gerekli olduğunu kabul etmek için hükümetimizin unsurlarının hâlâ tatminsiz olması ve onu oluşturan insanların zihinlerinin mevcut durumun uyumsuzluklarından hâlâ tatmin olmamasından kaynaklanıyor. Ve bu nedenle, daha fazla zamana ihtiyaç vardı... sonunda hissedilmeleri ve daha sonra kendilerinin bunları gerçekleştirmeyi istemesi için." M.M. Speransky, Danıştay üyelerinin görüşlerinin şu fikirden ibaret olduğuna inanıyordu: "iyi Önerilen projeye karşı güçlü argümanları olmayan muhalifleri, yalnızca projenin zamansızlığından bahsetti. Bakanların çoğunluğu da reforma karşıydı (yalnızca üçü sunulan proje lehine konuştu). Aksi takdirde, M.M. Speransky, projenin bakanları kişisel olarak hükümdara rapor verme ve raporlarına dayanarak en yüksek kararnameleri duyurma hakkından mahrum bıraktığı ve böylece tüm sorumluluktan feragat ettiği için bunun olamayacağını düşündü.Böylece Yargı Senatosunun yapısı yerine getirildi. Senato'nun mevcut tüm bileşiminin düşmanlığı.

Böylece, tüm itirazlara rağmen Senato reform projesi oy çokluğuyla onaylandı ve Alexander I, Danıştay'ın kararını onayladı. Ancak Senato'nun yeniden düzenlenmesine yönelik onaylanmış projenin uygulamaya konulması kaderinde değildi. Napolyon'la savaş yaklaşıyordu ve hazine boştu. İmparator, daha uygun zamanlara kadar Senato'da reform yapmaya başlamamaya karar verdi. "Tanrı bağışlasın," diye yazdı M.M. Speransky, "bu zaman geldi! Proje benden daha bilgili insanlar tarafından değiştirilebilir, düzeltilebilir veya tamamen yeniden yapılabilir, ancak Senato'nun yapısı olmadan, Bakanlıkların yapısı, yoğunlaşmaması ve bakanlık işlerinin sıkı bir şekilde birbirine bağlanması her zaman fayda ve haysiyetten çok zarar ve kaygıya neden olacaktır." Böylece Senato orijinal haliyle kaldı.

19. yüzyılın başında Rusya İmparatorluğu'nun ikinci kişisi olan M.M. Speransky, Rus yapısının dönüştürülmesi için en yüksek değerlendirmeye yönelik birçok öneri sundu. Bu faaliyet ona çok etkili bir reformcu imajını kazandırdı. Ancak bu böyle değil, çünkü Speransky'nin önerilerinin çoğu asla uygulanmaya çalışılmadı ve uygulananlar çoğu zaman yetersiz sonuçlar verdi.

Liberal konuşma

1802'den beri resmen "özel, hükümdara yakın" olduğu ortaya çıktı - İçişleri Bakanı Kochubey'in sekreteri oldu. Ancak Mihail Mihayloviç daha önce Çar'a (hala Çareviç) aşinaydı ve bu onun çoğu zaman İskender 1 ile doğrudan iletişime geçmesine izin verdi. Ancak 1803'te çar onu Koçubey'den alıp şahsına aldı ve o andan 1812'ye kadar "sanatsal" çarın danışmanının hızlı yükselişi başladı.

Speransky, Fransız ve İngiliz aydınlanmasını iyi biliyordu ve onların bazı fikirlerini benimsedi. Çar'a yaptığı öneriler esas olarak Aydınlanma'nın daha ölçülü fikirlerine dayanıyordu.

1803 yılında, tamamen Speransky tarafından hazırlanan, serbest yetiştiricilere ilişkin bir Kararname yayınlandı. Köylülerin toprak sahiplerinden toprak satın almasına anlaşma yoluyla izin verdi. 1809'da mahkeme rütbelerinin atanması prosedüründe ve belirli bir seviyenin üzerindeki rütbelerin atanması için zorunlu sınavlarda değişiklikler yapıldı (asalet hakkı veren seviyelerden bahsediyorduk). Ayrıca, 1807'den 1812'deki rezilliğine kadar Speransky, Rusya'yı anayasal monarşiye dönüştürmek için bir hükümet reformu planı üzerinde çalıştı. Bu plan, kuvvetler ayrılığı ilkesinin getirilmesini, seçilmiş bir yasama organının ve seçilmiş yerel yönetimlerin oluşturulmasını ve temel insan haklarının oluşturulmasını içeriyordu.

Ancak bu küresel planların gerçek sonucu neredeyse hayırdı. Serbest yetiştiricilere ilişkin kararname... İskender I'in tüm hükümdarlığı boyunca 37 bin kadar köylüyü serbest bıraktı (köylülerin devasa imparatorluğun nüfusunun% 80'inden fazlasını oluşturması ve bunların% 55'inin serf olması şartıyla!). Yetkililer kategorik olarak üniversite dersi almak istemediler ve sınavlara şiddetle karşı çıktılar, hatta anayasal sisteme geçişi başlatmaya bile çalışmadılar.

Başarılı bürokrasi

Speransky'nin dar anlamda pratik, yönetimsel bir amacı olan reformlarıyla çok daha büyük sonuçlar elde edildi. Böylece kararı Tsarskoye Selo Lisesi'nin eğitim faaliyetlerini düzenledi ve Eğitim kurumu Rusya için pek çok değerli personel hazırladı (sadece sınıf arkadaşları Puşkin ve Gorchakov buna değer!). “İlahiyat Okulları Şartı” 1917 yılına kadar uygulandı ve Rusya'daki ilahiyat okullarının rahiplerden daha fazla devrimci üretmesine yol açtı (çünkü spor salonlarının aksine, buralarda ücretsiz olarak çalışılabilir, ancak aynı zamanda girme hakkı da kazanılabilir). üniversite). 1810'daki bakanlık reformu çalışmaların iyileştirilmesine katkıda bulundu merkezi yetkililer yönetim ve aynı zamanda (küçük değişikliklerle) çarlığın çöküşüne kadar kullanıldı. 1810 vergi reformu ve artan gelir vergisinin getirilmesi bütçe açığının önemli ölçüde azaltılmasına yardımcı oldu.

Arakcheev ile birlikte Speransky (rezaletten döndükten sonra) organizasyon üzerinde çalıştı (liberalizm tamamen bununla ilgili!) ve istenen sonuçları vermeseler de bir düzineden fazla yıl boyunca varlığını sürdürdüler.

Penza valisi ve Sibirya genel valisi görevlerinde bulunan Speransky, bu bölgelerin kalkınması için çok şey yaptı ve bugün yolsuzlukla mücadele çabaları olarak adlandırılacak şeyi orada başarıyla uyguladı. 1832'de yarattığı Rus İmparatorluğu Kanunları (1649 Konsey Kanunundan başlayarak) teorik hukuk alanında mükemmel bir çalışmadır.

Aşırı teorileştirme (Speransky'nin reformlarının başarısızlığının nedenleri)

Güçlü bir devlet adamı zihnine sahip bir kişinin faaliyetlerinin pratik sonuçları neden bu kadar önemsizdi? Yaygın nedenler iki.

1. Speransky, tüm zekasına rağmen, ortalama bir insanın gerçek beklentileri ve davranışsal tepkileri hakkında göreceli fikirleri olan bir teorisyendi. Doğru teorileri sert gerçeklikle ilişkilendirme konusunda kötüydü.
2. İskender 1 yalnızca sözlerle liberaldi. Bu çar, Speransky olsun ya da olmasın tek bir önemli reform kararı almadı.

Speransky'nin anayasal planlarının Rusya'da uygulanamamasının daha az küresel nedenleri var. gerçek Rusya o zaman.

1. Speransky, ülkenin henüz önerilerini uygulamaya hazır olmadığından emindi ve şimdilik yönetim reformlarıyla uğraşmak gerekiyordu. Bu “şimdilik”in ne kadar süreceği belirtilmedi.
2. Speransky "tersine devrimci bir durumda" hareket etti: soyluların seçkinleri hâlâ eski şekilde liderlik etme konusunda oldukça yetenekliydi ve geri kalmış "alt sınıflar" sivil sorumluluğun herhangi bir kısmını istemedi ve üstlenemedi.
3. Speransky, reformlarını tek bir film karakterinin ruhuyla planlamaya çalıştı: "Temellere dokunmadan her şeyi değiştirin." Soyluların haklarından şüphe etmeyi bile düşünmedi. özel pozisyon, ancak yalnızca çok uzak bir gelecekte dikkate alınır.

Ancak bir köle hiçbir şekilde köle sahibine eşit bir vatandaş olamaz. Buna göre, feodal Rusya'da hiçbir anayasa ve zümrelerin temsilcilerinden oluşan seçilmiş yasama organları ortaya çıkamazdı.