Singapur hakkında birkaç ciddi, özel sorum var. Korkarım genel okuyucunuz için çok ilginç olmayabilirler, ama ... şimdi başvuracak hiçbir yerim ve kimsem yok ve kendim internette gerekli bilgileri arama yeteneğinden yoksunum. Çok tecrüben var, belki bana yardım edebilirsin?
1 soru: Anladığım kadarıyla, Singapur'daki serbest piyasa büyük ölçüde hükümet tarafından kontrol ediliyor. En azından "temel ihtiyaçları" sağlayan alanlarda - barınma, tıp, temel eğitim. Bunlar liberteryenizmin ("her şeye Pazar tarafından karar verilir") tam bir reddidir, ekonomi yarı sosyalisttir. Nasıl etkili kalıyor? Singapur'un varlığı sırasında idari bürokrasinin boyutu nasıl değişti ve Parkinson Yasasına göre hareket ederken, HER ŞEYİ yönetme arzusuyla serbest piyasanın mesajını hala nasıl boğmadı?
2 soru. Lee Kwang Yew ekibini seçerken aşağıdakiler tarafından yönlendirildi: “En iyi sistemlerden birinin Anglo-Hollanda petrol şirketi Shell'de geliştirildiği ve uygulandığı sonucuna vardım. Temel olarak, bir kişinin şu anda tahmini potansiyeli olarak adlandırdıkları şeye odaklandılar. Bu değerlendirme üç faktör tarafından belirlendi: kişinin
analiz, hayal gücünün gelişimi, sağduyunun varlığı. Birlikte, bir kişinin gerçekleri ve sorunları daha geniş bir bağlamda görme ve kritik ayrıntıları vurgulama yeteneğinin bir ölçüsü olan Shell'in "helikopter vizyonu" dediği şeyi derlediler.
Lee Kuan Yew bunu yazıyor: Yaşlanan bakanları, Singapur'u dinamik olarak daha da geliştirebilecek insanlarla değiştirme sorunuyla karşı karşıya kaldı. Özel niteliklere sahip insanlar. Soru şu: Bu sistem nedir ve nasıl kullanılır?
Soru 3. Aynı kitapta su kullanımıyla ilgili bir nokta dikkatimi çekti. Lee Kwang Yew, modern Singapur'un ortaya çıktığı sırada - Malaya ile birleşmeden önce bile, oraya yılda yaklaşık 100 ml yağış düştüğünü aktarıyor. Ve 80'lerde - zaten 1000'e kadar. Bu nasıl olabilir? Yağmurlar bu özel yerde herhangi bir insan faaliyeti ile ilişkili değil mi? Yoksa bana mı göründü? Onyıllara göre yağış dinamiklerini görebiliyor musunuz? Eğer gerçekten öyleyse, nasıl oluyor? Görüyorsunuz, bu soruların cevaplarının genel okuyucuyu ilgilendirip ilgilendirmeyeceğini bilmiyorum. Benim için çok ilginç olacak.
Bu konuda ne bulduğumu size göstereyim...
Çalışan test sistemi hakkında KABUK Hiçbir şey bulamadım, sanırım bu biraz gizli bilgi ve yayılmıyor. Ancak yıllar boyunca Singapur'daki memurlarla ilgili istatistikleri bulamamam garip. Kim yardım edecek?
Ama orada ne var ...
1. soru ve 2. soru.Singapur'da Kamu Hizmeti
Singapur kamu hizmeti resmi olarak 1955'te kuruldu, ancak aslında tarihi, 1819'da İngilizler tarafından Singapur'un kurulmasıyla başlar. İngiliz Sömürge İmparatorluğu çerçevesinde yerel özyönetim haklarının edinilmesi, 1965'te bağımsızlığın kazanılması, kamu hizmetinin organizasyonunda önemli değişiklikler gerektirmedi. 1990'dan sonra, başbakan Li'nin ilk rejiminin yerini demokratik olarak oluşturulmuş yeni bir rejim aldığında bazı önemli değişiklikler gerçekleşti. Başlangıçta, kamu hizmeti sayıca azdı ve geleneksel olarak herhangi bir kamu hizmetinin özelliği olan rutin yönetim işlevlerini yerine getirdi.
Kamu hizmeti şunları içerir: cumhurbaşkanı, başbakan, 14 bakanlık ve 26 daimi komitenin hizmeti. 15 bakanlıkta (başbakanlık dahil) çalışan sayısı 65.000 ve komisyonlarda - 49.000 Bu komisyonlar, belirli işlevleri yerine getirmek için meclis kanunlarına göre oluşturulan özerk devlet kurumları olarak nitelendiriliyor. Devlet bakanlıklarının yasal ayrıcalıklarına tabi değiller, ancak daha bağımsız ve esnekler. Geçmiş kamu hizmeti olduklarından, bu komitelerin işe alınması ve terfii Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından ele alınmaz, ancak farklı hizmet hüküm ve koşullarına sahiptirler. Hesapları Singapur Genel Denetçisi tarafından denetlenir. Daimi komiteler, kamu hizmetinin iş yükünün azaltılmasına yardımcı olmuştur.
1980'lerin ikinci yarısından itibaren Singapur hükümeti bürokrasinin “kalitesi” üzerinde çalışmaya başladı. Hükümet yetkilileri ve siyasi liderler arasında yolsuzluğa neden olan eylemlerde bulunma teşviki, onlara özel sektörle karşılaştırılabilir maaşlar ve ek faydalar sağlanarak azaltılmıştır. Ancak, ekonomik büyüme olmazsa hükümet ücretleri artıramayabilir. Bununla birlikte, yetenekli memurlar özel şirketlerde çalışmak üzere ayrılırken, daha az yetenekli olanlar düşük ücretleri telafi etmek için yolsuz uygulamalara devam ederken, kamu sektöründeki düşük ücretlerin sonuçları olumsuz olacaktır.
Aygıtın bakım maliyetinin gerekçesi hakkında 1985'te parlamentoya rapor veren Başbakan Lee Kuan Yew şunları söyledi: “Üçüncü Dünya ülkelerinin en yüksek ücretli ve muhtemelen en yoksul başbakanlarından biriyim ... çözüm yolları. Dürüst, açık, haklı ve uygulanabilir bir piyasa ekonomisi çerçevesinde yolumuzu öneriyorum. Bunun yerine ikiyüzlülüğü seçerseniz, ikiyüzlülük ve yolsuzlukla karşılaşırsınız. Bir seçim yapmak. "
Memurlar maaşlarını ciddi şekilde yükselttiler (gelecekte bu birkaç yılda bir yapılıyordu), bu da onların rüşvet almalarını engellemeliydi. Artık ülkenin üst düzey yetkililerinin maaşları, iş hayatındaki ortalama kazançlara bağlı olarak hesaplanmakta ve ayda 20-25 bin dolara ulaşmaktadır. Hem parlamenterler hem de halk bu girişimi güvensizlikle karşıladı, ancak Başbakan Lee Kuan Yew bunun uygunluğunu alenen kanıtladı.
Devletin kendi alanında profesyonellere ihtiyacı olduğunu, bu nedenle piyasa değerlerine yakın ücretler aldıklarını açıkladı. Yetenekli insanların, genellikle göz ardı edilen bir halkın taleplerini karşılamak için yıllarca kariyerlerini ve ailelerini feda etmelerini beklemek gerçekçi olmaz.
Singapur en yüksek siyasi gücün emrindeki en iyi yeteneği elde etmemiş olsaydı, vasat hükümetler, yetersiz para politikası ve yolsuzlukla sonuçlanacaktı.
Sonuç olarak Hükümet, geçmişten miras kalan, memurların mütevazi maaş almaları gerektiği, konumlarının, statülerinin ve etkilerinin kendi içlerinde yeterli ücretten daha fazla olduğu fikrinin üstesinden gelmeyi başardı. Tüm dış asaleti ile önemli kısıtlamalar ve kişisel gelir kaybı olasılığı ile ilişkili kamu hizmeti fikri, olumsuz sonuçlarla doludur.
Değerli kişilerin devlet aygıtında uzun süre görev yapmalarına ve faaliyetlerini uzun vadeli planlamalarına izin vermez. Doğu devletlerinin birçok hükümetinin her zaman bir gücü olan resmi görevlerin yerine getirilmesinde süreklilik ilkesi ihlal edilmektedir. Devlet kurumlarının işgücü piyasasında en iyi uzmanlar için başarılı bir şekilde rekabet etme ve özel sektörden yetenekli insanları devlet kurumlarına çekme yetenekleri sınırlıdır. Ek gelir elde etmek için çok sayıda yolsuzluk planının ortaya çıkması kaçınılmazdır. Ucuz hükümet ve düşük ücretli çalışanlar birden fazla eyaleti yok etti.
Bu sorunları çözme mantığının oldukça basit olduğu ortaya çıktı. Siyasi liderler ve yetkililer, konumlarının önemine ve elde edilen sonuçlara bağlı olarak yeterli ücret alma hakkına sahiptir. Gelirleri, diğer faaliyet alanlarındaki ilgili düzeydeki yöneticilerin maaşlarıyla karşılaştırılabilir olmalıdır. Bunlar dürüst, yozlaşmaz ve etkili bir hükümetin önkoşullarıdır.
Bu nedenle, ekonomik durum iyileştikçe ve ülke istikrarlı bir gelişme hızına ulaştıkça, çalışanların maaşları birkaç yılda bir artmaya başladı ve ekonominin birkaç on yıl boyunca yılda% 7-10 oranında sürekli büyümesi, geçiş yapmayı mümkün kıldı. yeni bir ücretlendirme sistemine geçildi. Çalışanların ücretlerini, özel sektördeki karşılaştırılabilir düzeydeki işçilerin ücretleri ile otomatik olarak ilişkilendirir, girişimcilerin gelirine bağlı olarak artırır veya azaltır. Kamu sektörü temsilcilerinin maaşları özel sektör çalışanlarının gelirlerinin 2/3'ü oranında belirlenmektedir.
Diğer ülkelerdeki bazı “büyük” kamu hizmeti reformcuları, doğrudan nedensel bağlantıların tutsağı olarak, bu deneyime atıfta bulunarak, yolsuzlukla mücadele reformunun amaçlarının sayısını, görevlilerin maaşlarını artırmaya indirgemektedir. Yüksek çalışan kazançlarının bir ön koşul olmadığı, ancak Singapur'un hızlı ve sürdürülebilir gelişimindeki muazzam tarihsel sıçramasının sonucu olduğu açık olsa da. Büyük hedefler ancak sıra dışı insanlar tarafından, alışılmamış yaklaşımlar ve çözümler yardımıyla gerçekleştirilebilir.
Bugün bile siyaset ve bilim camiasında sonu gelmez tartışmalara neden olan bir örneğe daha değinelim. Singapur liderliğine göre dürüst bir hükümetin varlığı fikri, hükümet görevlerine aday seçme konusundaki yerleşik uygulama tarafından baltalandı. Temsili demokrasinin dünya deneyiminin dikkatli bir incelemesi, onun bariz eksikliklerini görmeyi mümkün kıldı.
Adayların fikir ve programlarının rekabeti, genellikle para cüzdanlarının rekabeti ile değiştirilir. Bu tür bir "ticari demokrasi", seçimlerin yüksek maliyeti birçok Avrupa ve Asya ülkesinin belasıdır. Yalnızca hükümetin itibarını sarsar, kamu inisiyatifini dağıtır ve kısır bir yolsuzluk döngüsünü harekete geçirir. Başarılı bir seçim kampanyası için harcanan fonlar, yasadışı hükümet sözleşmeleri ve tercihleri, kazançlı pozisyonların dağılımı şeklinde kazananlara iade edilmelidir. Bu tür insanların temsilcileri aşağılayıcı “ATM'ler” takma adını aldı.
Önleyici bir önlem olarak, Singapur 1990'da ülkenin anayasasını değiştirdi ve seçilmiş milletvekilleri yerine atanmış bir parlamento kurumu oluşturdu. Bu, ülkedeki tanınmış kişilerin, şüphesiz liyakat, bağımsız görüşlere sahip olmalarına, parlamentoya girmelerine, hükümet politikalarının düşünceli eleştirisinde ve faaliyetlerinin iyileştirilmesinde yapıcı bir rol oynamalarına izin verdi.
Terfi ve işe alım
Singapur'da devlet düzeyinde vaaz etme liyakat ilkesi ... İlk olarak 1951'de İngilizler tarafından bir ilke olarak tanıtılan meritokrasi, 1959'da ülke liderliğinin terfinin insan yeteneğine bağımlılığını vurguladığı zaman yaygınlaştı.
Devlet, gelecek vadeden öğrencileri erken yaşta tespit eder, onları çalışmaları boyunca gözlemler ve teşvik eder. Üniversitelere girmek için burs alıyorlar, bazıları yurt dışına gidiyor. Karşılığında, gelecek vadeden öğrenciler dört ila altı yıl boyunca hükümet için çalışmayı taahhüt ederler.
Böylece, en iyi ve en yetenekli olanlar kamu hizmetine giriyor ve Singapur'daki hükümetle ilgili şirketler bu insan kaynakları stokuna erişebiliyor. Gerçekten de, bazı üst düzey yetkililer bu tür şirketlerin yönetim kurulu üyeleridir ve onlar için kalıcı olarak çalışmak üzere işe alınabilirler.
İki özel hükümet komitesi aktif olarak yetenek arıyor, tüm profesyonelleri, başarılı girişimcileri, yaratıcı meslek sahiplerini, yüksek vasıflı işçileri istihdam ediyor ve sosyal sorunlarını çözüyor. Aynı zamanda, dünya çapında yetenekli gençler için sistematik bir araştırma düzenlediler.
İngiltere, ABD, Avustralya, Yeni Zelanda ve Kanada'daki Singapur Büyükelçilikleri, Asyalı öğrencilerle onları Singapur'da iş bulmaya motive etmek için çok sayıda toplantı düzenliyor. Yaygın olarak kullanılan yeşil hasat taktikleri Amerikan şirketlerinin, öğrencilere mevcut akademik performanslarının sonuçlarına göre final sınavlarından önce bile bir iş teklif ederek icat ettiği .
Hindistan, Çin ve Güneydoğu Asya'nın diğer ülkelerinden en iyi öğrencilere, daha sonra Singapur'da veya yurtdışındaki şirketlerinde istihdam edilmeleri umuduyla her yıl birkaç yüz burs verilmektedir. Aktif işe alım sonucunda, uzman akını “beyin göçünden” üç kat daha fazlaydı. Singapur, yüksek düzeyde gelişme ve yaşam kalitesi, başarılı bir kariyer beklentileri, Asya toplumuna kolayca asimile olma yeteneği ile onları cezbeder.
Yurtdışından gelen binlerce yetenekli mühendis, yönetici ve diğer profesyoneller Singapur'un gelişmesine katkıda bulundu, müreffeh bir toplum olmasına ve dünyadaki en büyük devletler ligine girmesine yardımcı oldu.
Meritokrasi ve kanun ilkelerine göre bağımsız Singapur liderliğinin oranı Konfüçyüsçü etik devlet mekanizmasının temellerinin oluşması tesadüfi değildi. Herhangi bir hükümetin en değerli varlığı, halkın güvenidir. Herkes, tek tek Asya ülkelerinde, bu devletlerin gerilemesine neden olan, etkisiz hükümetlerin ve en yüksek güç kademelerindeki yolsuzluğun sayısız örneğinin farkındaydı. Bu nedenle, yeteneğe ve liyakate dayalı insan sermayesinin verimli kullanılması, şeffaf ve güvenilir bir personel atama sisteminin uygulanması ve iyi işleyen bir memurların gerçek sorumluluklarının olduğu bir sistemle birleştirilmesi derin anlam ifade etti.
Siyasi ve idari seçkinler, ülkenin kalkınmasını sağlamak ve uluslararası rekabete dayanmak için yüksek standartlarda yönetim becerileri belirlemeye, kendi örnekleriyle yol göstermeye çağrılmaktadır. Çok sonra, Lee Kuan Yew anılarında, yüksek ahlaki ilkeler, sağlam inançlar ve yolsuzluğu ortadan kaldırmak için en iyi niyetleri vaaz ederek başlamanın kolay olduğunu, ancak bu iyi niyetlere göre yaşamanın zor olduğunu yazdı. Özellikle yolsuzluğun geleneksel yaşam biçiminin özelliklerinden biri olduğu bir toplumda. Bu, güçlü liderler ve istisnasız tüm faillerle mücadele etme kararlılığı gerektirir.
Singapur'un ilk nesil liderlerinin çoğu için “dürüst ve yozlaşmaz olmak” bir alışkanlık ve bir normdu. Mükemmel bir eğitimleri, iyi ve istikrarlı bir mali durumları vardı ve zengin olmak için iktidara gitmediler. Kişisel kusursuzlukları toplumda yeni bir ahlaki iklim yarattı. Kamuoyu, yolsuzluğu toplumun başarılı gelişimine ve devletin uluslararası arenadaki otoritesine bir tehdit olarak görmeye başladı. Ancak ünlü Amerikalı siyaset bilimci S. Huntington, Siyasi Düzen in Changing Societies (1968) adlı kitabında, sebepsiz değil, siyasi kurumların bir gecede şekillenmediğini belirtmiştir. Bu, özellikle ekonomik kalkınmanın daha dinamik süreciyle karşılaştırıldığında, yavaş bir süreçtir. Bazı durumlarda, belirli deneyim türleri, zamanın, şiddetli çatışmaların ve diğer ciddi denemelerin etkisi altında aktif olarak dönüştürülebilir. Dolayısıyla bir örgütün kurumsallaşma düzeyinin göstergelerinden biri de yaşıdır.
"İlk nesil liderler organizasyonun başında kaldığı sürece, prosedür başlatıcıları tarafından yürütüldüğü sürece, organizasyonun uyarlanabilirliği şüphelidir." İlginç bir şekilde, daha sonra Singapurlu modeli ilk eleştirenlerden biri olan Huntington'du. Kıdemli Bakan Lee'nin Singapur'da aşıladığı dürüstlük ve verimliliğin onu mezara kadar takip etmesinin muhtemel olduğunu söyledi.
Bazı durumlarda, otoriterlik kısa bir süre içinde iyi sonuçlar üretebilir. Ancak deneyim, iyi hükümetin uzun vadede iktidarda kalmasını yalnızca demokrasinin sağlayabileceğini açıkça göstermektedir. Singapur'un siyasi liderliği bu dönüm noktasını başarıyla geçti. Takipçiler, seleflerine layık olduklarını kanıtladılar.
Devlet aygıtının verimliliği
Singapur'un kamu hizmeti, Asya'daki en verimli hizmetlerden biri olarak kabul edilir. Toplam memur sayısı 65.000'dir. Cumhurbaşkanı ve Başbakanın hizmetleri, 14 bakanlık ve 26 daimi komite, mükemmel eğitimli ve eğitimli personelden oluşmaktadır.
Bu, yalnızca bir kişinin yetenekleri, resmi faaliyetlerin modern materyal ve teknik desteği, yetkililerin katı disiplini ve titizliği, atılganlıkları ve mükemmellik için sürekli çabaları temelinde kariyer gelişimi ile elde edilir. İşin kalitesinin sürekli iyileştirilmesi görevi, kapsamlı talimatlar, açık ve şeffaf idari prosedürler, faaliyetlerin dikkatli bir şekilde planlanması, olası idari sorunların öngörülmesi ve nedenlerinin ortadan kaldırılması yoluyla çözülür.
Bunun için her bakanlığın iş kalitesini artırmaya yönelik bir dairesi vardır, modern bilgi teknolojileri aktif olarak tanıtılmaktadır.
Halihazırda, Singapur vatandaşları ev bilgisayarlarından ayrılmadan yarım saat içinde iki binden fazla devlet hizmeti adını alabilirler.
Her çalışanın belirli sonuçlara ulaşma çabası, sıkı çalışma standartları ve performanslarını değerlendirmek için özel bir kriter sistemi ile desteklenir.
Meritokrasi (kilit pozisyonlara liyakate dayalı terfi), çok uluslu siyaset ve pragmatizm gibi yolsuzlukla mücadele, Singapur'un ekonomik başarısındaki kilit faktörlerden biridir. Sert yasalar, bakanlar ve memurlar için yeterli maaşlar, yolsuzluk yapan yetkililerin cezalandırılması, yolsuzlukla mücadele kurumunun etkin işleyişi, üst düzey yöneticilerin kişisel örnekleri - tüm bu gerçekler Singapur'un yolsuzlukla mücadele programını oluşturuyor. Dolayısıyla bu devletin başarısı, hayatın her alanında yolsuzlukla mücadele için yapılan ısrarlı çalışmaların sonucudur.
Singapur'da kamu hizmetinin örgütlenmesinin önemli bir ilkesi, yetkililerin toplumun ihtiyaçlarını karşılama arzusudur.
Singapur memurları, nüfusun şikayetlerine karşı duyarlı olmak ve gazete ve dergilere mektup, e-posta, televizyon ve radyo kanallarından gelen taleplerini dinlemek ve yıllık toplantılarda seslerini duyurmakla yükümlüdür. insanlarla toplantılar. Buna karşılık, şikayeti okuduktan sonra, yetkili, yayınlandıktan sonraki birkaç gün içinde tam bir cevap vermekle yükümlüdür, aksi takdirde sorumlu tutulacaktır.
Aşağıdaki ilkeler pragmatizm ve en etkili yöntemlerin uygulanması, yani. Singapur kamu hizmeti yalnızca pratikte faydalı olan yasaları tanır.
Singapur, diğer ülkelerden ve büyük şirketlerden en etkili çalışma yöntemlerini öğrenmek isteyen bir pragmatizm sergiliyor. Singapur, Japonya ve Fransa'daki devlet hizmetleri deneyimini incelemiş ve benimsemiştir. En iyi çalışma yöntemlerini öğrenme uygulaması her zaman ve her yerde uygulanmaktadır. Singapur, memurlar için sürekli eğitim ve öğretim kavramını desteklemektedir.
Singapur Kamu Hizmeti tarafsız ve siyasete karışmayan... Bu tarafsızlık geleneği İngilizlerden miras kalmıştır ve siyasi değişim zamanlarında kamu hizmetinin devamlılığına izin verir. Tarafsızlığın hükümet politikası izleme görevi ile hiçbir ilgisi yoktur, ancak aynı zamanda nüfusa hizmet ederken sağlanan hizmetlerin kalitesinde bir düşüş anlamına gelmez. Kamu hizmeti, ülkenin ulusal çıkarlarının ne olduğunu açıkça anlarken, devletin karşı karşıya olduğu hedeflere ulaşmak için adil, tarafsız ve sürekli olarak çaba göstermelidir.
Prensip - reform kapasitesi - performansını iyileştirmek için Singapur Kamu Hizmetinin sürekli reformu ile karakterize edilir. Üst düzey yetkililer, dünyanın gelişmiş ülkelerinde kamu yönetimi alanında ortaya çıkan eğilimleri ve yenilikleri yakından takip eder, analiz eder ve ülkenin siyasi, ekonomik, sosyal parametrelerini dikkate alarak en değerli fikir ve yöntemleri uygular. Üst düzey devlet memurları, ilk etapta, yetkililerin reformların algılanmasına yönelik bakış açısını reforme etme ihtiyacını koyarak, onları değişikliklerle ve hedeflerine ulaşmayla ilgilendirmektedir. Ancak bundan sonra kamu hizmeti reformuna geçilebilir. Bununla birlikte, değişim sürecini sürekli izlemeden sadece hedef belirlemenin sonuç vermeyeceği unutulmamalıdır.
Singapur kamu hizmetinde Personel eğitimi 1971 yılında kurulan kamu hizmeti personelinin eğitimi için Enstitü geleneğe giden ve kökenleri çok önemli bir rol oynar. Kamu Hizmeti Koleji, üst düzey yetkilileri yetiştirmek amacıyla 1993 yılında açılmıştır. Eğitim kurumları, yetkililere beş temel beceriyi öğretmeye çalışır: en yüksek kalitede hizmet sağlamak; değişimi yönetmek; insanlarla çalışmak; operasyonları ve kaynakları yönetmek; kendini yönet. Kamu hizmeti bir hedef belirlemiştir - her görevli yılda 100 saatlik eğitimi tamamlamalıdır. Kamu hizmeti, İK politikalarının şekillendirilmesinde ve gözden geçirilmesinde merkezi bir rol oynar ve hükümet yetkilileri için atamalar, eğitimler ve performans değerlendirmelerine karar verir.
İlkelerin yanı sıra Singapur'un kamu hizmetinin dayandığı özellikler de dikkate alınmalıdır:
1) karmaşık problemlerin çözümünde sistem analizi;
2) sistematik yenilik ve performans iyileştirme;
3) yüksek düzeyde bilgisayarlaşma;
4) kuruluşların performansını iyileştirmenin yollarını sürekli olarak aramak: maliyet analizi ve artan karlılık ile ilgili sürekli yeni fikirler uygulanmaktadır;
5) genç, gelecek vaat eden, yetenekli ve yüksek sonuçlar elde eden görevlilerin çok yüksek pozisyonlara atanması;
6) nüfusa yönelik hizmetlerin kalitesinin iyileştirilmesine vurgu;
7) yetkililerin ve üstlerinin yer aldığı, görevlerin belirlendiği ve revize edildiği, amaçlanan hedeflere ulaşmanın yollarının tartışıldığı tartışmalar yürütmek;
8) özel sektörün ihtiyaçlarını anlamalarına ve faydalı deneyimler kazanmalarına yardımcı olan, devlet kontrolündeki şirketlerin yönetim kurullarında görev yapmak üzere üst düzey yetkilileri atamak;
9) yenilik ve yaratıcılığın teşvik edilmesi;
10) halka hesap verebilirlik ilkesi ve "şeffaflığın" korunması.
Bu nedenle, Singapur'daki kamu hizmetinin yüksek verimliliği ve etkinliği, katı disiplin, sıkı çalışma ve yetkililerin iddialılığı, profesyonellikleri ve mükemmel eğitimlerinin sonucudur; Meritokrasi, düşük yolsuzluk seviyeleri, ülkenin siyasi liderlerinden yüksek talepler, amansız mükemmellik arayışı ve somut sonuçların elde edilmesi ilkesine dayalı olarak en yetenekli adayları işe almak.
Soru 3. Singapur'daki yağış miktarı.
Küresel ısınmanın neden olduğu deniz seviyesindeki yükselme, Singapur'u ancak 50-100 yıl içinde ciddi şekilde tehdit edecek olsa da, ada ülkesi şimdiden "küresel bir sel" için hazırlanmaya başladı. Singapur'un eski başbakanı ve kurucu babası olan ve şu anda Lion City hükümetinde akıl hocası olarak görev yapan Lee Kuan Yew, kabinenin büyük ölçekli baraj inşaatı tekniklerini ayrıntılı olarak incelemek için Hollanda ile zaten temasa geçtiğini söyledi. “Şimdi öğrenmeye başlıyoruz çünkü sular yükseldiğinde çok geç olacak” dedi.
Uzman tahminlerine göre, halihazırda gözlemlenen buzulların erimesi, yüzyılın sonunda Dünya Okyanusu'ndaki su seviyesinde en az 18 cm (Singapur'un hayatta kalabileceği) ve maksimum altı metrelik bir artışa yol açabilir. Gazete, ada devleti için ciddi sorunlar yaratacağını belirtiyor. Singapur'a kaderin verdiği sürenin bitiyor olması mümkündür.
Komşu Endonezya, küresel iklim değişikliğinin etkilerini şimdiden hissetmeye başladı.
Ülkenin Ulusal Meteoroloji ve Jeofizik Müdürlüğü (NUMG) tarafından yürütülen bir araştırma, 20. yüzyılda gezegenin en büyük takımadalarındaki iklimin çok yağışlı hale geldiğini gösterdi. Böylece, bu yüzyıl boyunca, Jakarta'nın Özel Başkent Bölgesi ve komşu Banten ve Batı Java illeri bölgesinde,% 12 daha fazla yağış almaya başladı. Şu anda her ay ortalama 360 milimetre yağış düşen tatil beldesi Bali'de hava daha da yağmurlu hale geldi - %17 oranında. NUMG çalışanları bunu, insan faaliyetleri sonucunda atmosfere salınan sera gazlarının neden olduğu devam eden küresel ısınmayla doğrudan ilişkilendiriyor.
NUMG sekreteri Andi Eka Sakya, "Bu iklim anomalisi (gelecekteki) sellerin habercisi" diyor. Endonezya Çevreden Sorumlu Devlet Bakanı Rahmat Vitular'ın daha önce söylediği gibi, deniz seviyesindeki artış nedeniyle çeyrek yüzyıldan daha kısa bir süre içinde - 2030 yılına kadar - dünyanın en büyük takımadaları yaklaşık 2 bin ada kaybedebilir.
yağış dinamikleri
Singapurlu Ng Kok Lim, selin yağıştaki artıştan kaynaklandığına dair resmi görüşe makul bir şekilde karşı çıkarak parlamentoya açık bir mektup yazdı.
Sevgili Dr. Balakrishnan.
Bu yıl 9 Ocak'ta Orchard Yolu'ndaki ani sellerle ilgili Parlamento'daki yanıtlarınız hakkında yorum yapmak istiyorum: app.mewr.gov.sg
Orchard Road bölgesindeki (Google haritası) son üç selin, Singapur'daki yağışta daha büyük ve daha uzun süreli bir değişikliğin parçası olduğunu açıkladınız. Singapur'un son 30 yılda ortalama saatlik yağış grafiğini çizerek, siz ve uzman ekibiniz, Singapur'un yağışta sürekli bir artış yaşadığı sonucuna vardınız.
Son sellerin sorumlusu gerçekten de yağış yoğunluğuysa, 2010'da saatte 130 mm'den saatte 145 mm'ye yükselen, 1995'te çok daha güçlü bir sel olması gerekmez miydi? Aynı şekilde, 2007'de ortalama saatlik yağış yoğunluğu 135 mm idi ve bu da 2010'dakinden daha fazla. Ve 2007'de Orchard Yolu'nda büyük bir sel olmadı.
Yağış grafiğinizin oldukça dik olmasına rağmen, gerçekte rakamlar, 11 yılda (1987'den 1998'e kadar) yağış miktarının yılda 1 mm'den az olan sadece 10 mm arttığını göstermektedir. 2009 ve 2010 yılları arasında fazladan bir milimetrelik yağışın 2010'da felaket getiren sellere yol açtığını mı iddia ediyorsunuz? Yağış yoğunluğunda bir artışla karşı karşıya olduğumuz sonucuna varmak için bir eğilim çizgisi çizmek yeterli değildir. Böyle bir çizginin istatistiksel değeri nedir? Yağış yoğunluğu ile yıl arasında bir ilişki var mı?
Parlamentodan, benzer kasırgaların, son üç bölümdeki sonuçların aynılarıyla gelecekte bizi beklediğini kabul etmesini istediniz. Ama tarihte buna benzer başka durumlar da oldu mu? Son üç bölümün son 30 yılda Orchard Road bölgesine özgü olduğunu gösterebilseydiniz, konumunuz daha sağlam olurdu.
Sonuçlarınız, havanın değiştiği gerçeğine dayanıyor. Hava durumunu suçlamaktan daha iyi bir şey yoktur. Gerçekte, Singapur'da hava gün içinde aniden değişebilirken, genel eğilim yıldan yıla değişmez. 2009'daki hava 2010'dakiyle aynıydı, ancak 2010'da güçlü seller yaşadık ve 2009'da hiç olmadı. Bu tür ani değişikliklerin nedeninin sadece insan etkinliği olabileceğine inanıyorum.
Ve Singapur hakkında başka ne okuduk: hem de. iyi ve sonra Orijinal makale sitede InfoGlaz.rf Bu kopyanın yapıldığı makalenin bağlantısı
Singapur kamu hizmeti resmi olarak 1955'te kuruldu, ancak aslında tarihi, 1819'da İngilizler tarafından Singapur'un kurulmasıyla başlar. İngiliz Sömürge İmparatorluğu çerçevesinde yerel özyönetim haklarının edinilmesi, 1965'te bağımsızlığın kazanılması, kamu hizmetinin organizasyonunda önemli değişiklikler gerektirmedi. 1990'dan sonra, Başbakan Lee'nin ilk rejiminin yerini demokratik olarak oluşturulmuş yeni bir rejim aldığında bazı önemli değişiklikler meydana geldi. Başlangıçta, kamu hizmeti sayıca azdı ve geleneksel olarak herhangi bir kamu hizmetinin özelliği olan rutin yönetim işlevlerini yerine getirdi.
Kamu hizmeti şunları içerir: cumhurbaşkanı, başbakan, 14 bakanlık ve 26 daimi komitenin hizmeti. 14 bakanlıkta (başbakanlık makamını sayarsanız 15'te) çalışan sayısı 65.000, komitelerde ise - 49.000'dir. Bu komiteler, belirli işlevleri yerine getirmek üzere Parlamento Yasaları tarafından kurulan özerk devlet kurumları olarak nitelendirilir. Devlet bakanlıklarının yasal ayrıcalıklarına tabi değiller, ancak daha bağımsız ve esnekler. Geçmiş kamu hizmeti olduklarından, bu komitelerin işe alınması ve terfii Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından ele alınmaz, ancak farklı hizmet hüküm ve koşullarına sahiptirler. Hesapları Singapur Genel Denetçisi tarafından denetlenir. Daimi komiteler, kamu hizmetinin iş yükünün azaltılmasına yardımcı olmuştur.
Singapur kamu hizmetinin kalbinde 10 ilke vardır. Singapur kamu hizmetinin başarısı ve mükemmelliği, bu ilkelerin ve uygulamaların, daha sonra yoğun ve titizlikle uygulanan ve uygun kaynaklar, dikkatli planlama, titiz disiplin ve kapsamlı eğitim ile desteklenen tek bir pakette nasıl bütünleştirildiğine bağlıdır. Geri bildirim ve tutarlı uygulama, Singapur Sisteminin önemli unsurlarıdır.
İlk olarak 1951'de İngilizler tarafından bir ilke olarak tanıtılan meritokrasi, 1959'da ülke liderliğinin terfinin insan yeteneğine bağımlılığını vurguladığı zaman yaygınlaştı. Devlet, gelecek vadeden öğrencileri erken yaşta tespit eder, onları çalışmaları boyunca gözlemler ve teşvik eder. Üniversitelere girmek için burs alıyorlar, bazıları yurt dışına gidiyor. Karşılığında, gelecek vaat eden öğrenciler dört ila altı yıl boyunca hükümet için çalışma sözü veriyor ve bazıları Halk Hareketi Partisi'ne (MHP) katılmaya yönlendiriliyor. 1991 genel seçimlerinde 11 yeni MHP adayının 9'u kamudan, 2'si özel sektördendi. 1997 genel seçimlerinde 24 yeni adayın 15'i kamudan, 9'u özel sektördendi. Böylece, en iyi ve en parlak olanlar kamu hizmetine giriyor ve Singapur'daki devlet bağlantılı şirketler (GLC'ler) bu insan kaynakları stokuna erişebiliyor. Gerçekten de, bazı üst düzey yetkililer bu tür şirketlerin yönetim kurulu üyeleridir ve onlar için kalıcı olarak çalışmak üzere işe alınabilirler. Kamu hizmeti siyasi müdahalelerden korunmaktadır. Rekabetçi maaşlar, yetenekli çalışanların özel sektörde çalışmak için cezbedilmemesini sağlar. Singapurlu meritokrasi ile ilgili en sıra dışı şey, siyasi liderlere de uzanmasıdır. Singapur hükümetinde birçok yetenekli insan var. İlk nesil liderler altında, iyi bir devletin temeli meritokrasiydi.
Singapurlu bir çalışan şu şekilde tanımlanabilir: dürüst, yetkin, verimli, iyi ücretli, ancak sürekli stres altında. Bilgisayarlaşma, çalışan sayısını azaltmaya yardımcı oldu. Bir diğer sınırlayıcı faktör, iş tekliflerinin kanıtlanması gerektiği gerçeğidir.
Singapur'da kamu hizmetinde ortak bir dürüstlük ideali vardır. Kamu Hizmeti Komisyonu ve Yolsuzluk Soruşturma Bürosu'nun katı yasa ve yönetmelikleri ile katı disiplin önlemleri, yolsuzlukla ilgili faaliyetlerde bulunmayı caydırır. Siyasi liderlerin ve üst düzey yetkililerin kişisel örneği, diğerlerinin izleyeceği tonu da belirler. 1959'dan beri MHP hükümeti, ulusal kalkınma hedefine ulaşmak için yolsuzlukla mücadelenin gerekliliğini vurgulamıştır. Hükümet, yolsuzluğun nedenleri ve ortaya çıkma olasılıkları ile ilgili sorunları çözmüştür. Yolsuzluk yasasını güçlendirerek başladı. 1960 yılında Yolsuzluk Soruşturma Bürosu kuruldu. Bu büro, şüphelilerin tutuklamalarını, aramalarını, banka hesaplarını ve mallarını kontrol etme yetkisine sahipti. Singapur, yolsuzluğun en az olduğu ülkelerden biri olarak kabul ediliyor.
Singapur'un kamu hizmeti, Asya'daki en verimli hizmetlerden biri olarak kabul edilir. Bu verimlilik, yetkililerin katı disiplini, kararlılığı ve sıkı çalışmasının, düşük yolsuzluk düzeylerinin, en yetenekli adayları meritokrasi ilkelerine dayalı olarak işe almanın, mükemmel hazırlık, amacı sunulan hizmetlerin kalitesini artırmak olan düzenli kampanyaların bir sonucudur; ülkenin siyasi liderlerinden yüksek talepler, amansız mükemmellik arayışı. Yetkililere, Singapur'un sıcak ve nemli ikliminde gerekli olan gerekli ekipman, bilgisayarlar ve hatta klimalar sağlanıyor. Hükümet politikası uygulamasının etkinliği aynı zamanda ülkenin küçüklüğü ile de ilgilidir; gelecekte ortaya çıkabilecek sorunların dikkatli bir şekilde planlanması ve öngörülmesi; ülke hükümeti, yıllar içinde kazanılan ve iktidarda olmayı daha da meşru kılan iyi bir üne sahiptir; yeterli kaynakların sağlanması; eğitim faaliyetleri ve tanıtım yoluyla aranan halk desteği; araba satın almak ve kullanmak için yerine getirilmesi gereken katı koşullar gibi zor ama gerekli önlemleri alan kişilerin disiplini. Kamu hizmetinin etkinliği ve verimliliği, somut sonuçlara ulaşma arzusuyla da açıklanmaktadır.
Kamu hizmeti, halktan gelen şikayetlere karşı hassastır ve seçmenlerle yapılan toplantılarda dile getirilen gazete ve dergilere mektuplar şeklinde veya doğrudan haftalık “halkla toplantı yapan bakanlara ve milletvekillerine” gelen taleplerini dinler. ” ve ayrıca seçim bölgelerini atlayın. Ayrıca e-posta, televizyon ve radyo kanalları da vatandaşların itirazları için kullanılabilir. Her bakanlığın işin kalitesini artırmak için bir departmanı vardır. Yetkililere kibar ve toplumun ihtiyaçlarına duyarlı olmaları öğretilir. Bakanlar, basında yayınlanan şikayetleri okur ve yetkililerin bu tür mektuplara yayınlandıkları gün içinde tam olarak yanıt vermeleri gerekir. Nüfus artık eğitimli ve kamu hizmetinden çok şey bekliyor. Devlet memurlarının maaşları piyasa bazında hesaplandığından, hizmetlerinin özel sektör tarafından sağlananlardan daha az kalitede olmaması gerekir.
Kamu hizmeti tarafsızdır ve siyasete karışmaz. Çalışmaları hayati bir hizmet olarak kabul edildiğinden, memurların greve gitmesine izin verilmiyor. Bu tarafsızlık geleneği İngilizlerden miras kalmıştır ve siyasi değişim zamanlarında kamu hizmetinin devamlılığına izin verir. Tarafsızlık, sunulan hizmetlerin kalitesinde bir azalma veya halka hizmet etme taahhüdünde bir azalma anlamına gelmez. Tarafsızlık aynı zamanda devletin amaçlarına ulaşma yolunda atılganlığın kaybolmasına da yol açmaz. Kamu hizmeti, toplumun iyiliği için çalışırken adil ve tarafsız bir şekilde hareket etmelidir, ancak tarafsızlığın hükümet politikasını takip etme görevi ile hiçbir ilgisi yoktur: hükümet politikalarının uygulanması kararlı, etkili ve titiz olmalıdır. Kamu hizmeti, ülkenin ulusal çıkarlarının ne olduğunu açıkça anlamalıdır.
Bağımsızlıktan sadece altı yıl sonra, Mart 1971'de kurulan Kamu Hizmeti Eğitim Enstitüsü'ne dayanan bir kamu hizmetinde eğitim geleneği vardır. Kamu Hizmeti Koleji, üst düzey yetkilileri yetiştirmek amacıyla 1993 yılında açılmıştır. Halihazırda her memur, yılda 100 adam-saat eğitim tamamlamak zorundadır. İki eğitim enstitüsü yeniden adlandırıldı: GCI'nin yerini Kamu Yönetimi ve Yönetimi Enstitüsü alırken, Politika Geliştirme Enstitüsü CGS'nin yerini aldı. Kamu Yönetimi ve Yönetimi Enstitüsü aşağıdaki kursları sağlar: kamu hizmetinde yeni çalışmaya başlayan memurların başlangıç eğitimi; mesleki becerilerin kazanılması için temel ve ileri eğitim kursları ve ayrıca zenginleştirilmiş eğitim ve mesleki gelişim. Enstitü, yetkililere beş temel beceriyi öğretmeye çalışmaktadır: en yüksek kalitede hizmet sunma yeteneği; değişimi yönetme yeteneği; insanlarla çalışma becerileri; operasyonlar ve kaynak yönetimi; kendini kontrol etme yeteneği. Kamu Hizmeti Danışma Grubu, kamu sektöründeki kuruluşlara kamu hizmetinin performansını değiştirme ve iyileştirme konusunda yardımcı olur. Kamu Hizmeti Komisyonu, İnsan Kaynakları Grubu, Politika Geliştirme Enstitüsü, Kamu Hizmeti Danışma Grubu ve IGUM birlikte, yetkililerin ihtiyaç duyduğu sürekli eğitim ve öğretimi sağlar. Kamu hizmeti bir hedef belirlemiştir - 2000 yılına kadar her memur yılda en az 100 saat eğitim almalıdır. Kamu Hizmeti Koleji, Politika Geliştirme Enstitüsü ve Kamu Yönetimi ve Yönetimi Enstitüsü'nün yardımıyla, hükümet ve topluluk girişimleri için gerekli koşulların yaratılmasına yardımcı olmak için müfredatını sürekli olarak gözden geçirecektir. Yabancı devlet kurum ve hizmetleriyle ilişkiler kurulacak, dünya genelinde devlet hizmetlerinden edinilen deneyimlerin kullanılmasına, eğitim ve öğretimle ilgili bilgilerin alınmasına olanak sağlanacaktır. Buna ek olarak, Kamu Hizmeti Koleji, giderek daha talepkar bir toplumda faaliyet göstermek için gerekli beceriler konusunda hükümet yetkililerinin eğitilmesine yardımcı olacak özel kurslar sunacaktır. Ayrıca, kamu hizmeti birimi, İK politikalarının şekillendirilmesinde ve revize edilmesinde merkezi bir rol oynar ve devlet görevlilerinin atamaları, eğitimleri ve performans değerlendirmelerine karar verir.
Singapur, bakan ve memur maaşlarının hesaplanmasında piyasaya dayalı yöntemleri kullanan az sayıdaki ülkeden biri. Bu nedenle ücretler oldukça yüksektir. Bakanların ve üst düzey hükümet yetkililerinin çalışmaları için belirlenmiş standartlar. Özünde, aşağıdakilere indirgenirler: yetenekli insanları kamu hizmetinde ve hükümetin her düzeyinde çalışmaya çekmek ve ayrıca yeniden eğitmek; sahtekârlığı ve yolsuzluğu teşvik eden faktörlerin sayısını azaltmak; barınma, araba sağlama, komisyon veya rüşvet alma gibi gizli fayda ve ayrıcalıkların olmadığı durumlarda şeffaflık politikası izlemek. Singapur Başbakanı'nın maaşı 1.9 milyon S $ ve en yüksek maaşlardan biri.
Singapur'daki modern kamu hizmetinin temel özellikleri şunlardır:
Karmaşık problemlerin çözümünde sistem analizine uzman gruplarını dahil etmeye çalışmak;
Sürekli yenilik ve üretkenlik arayışı. Bu amaçla performans iyileştirme grupları, kalite kontrol çevreleri, 21. Yüzyıl Kamu Hizmeti programı ve yenilikçi fikirleri destekleyecek bir fon gibi programlar oluşturulmuştur. Memurlar bu tür programlara katılım derecelerine göre değerlendirilir;
Yüksek düzeyde bilgisayarlaşma. Kamu hizmeti bilgisayarlaştırma programı 1981'de başladı ve 1991'de sona erdi. Programın maliyeti 61 milyon dolardı.
Kuruluşların üretkenliğini artırmanın yollarını sürekli olarak aramak: maliyet analizi ve artan karlılık ile ilgili sürekli olarak yeni fikirler uygulanmaktadır. Bütçe planlama ve programlama sistemi, bütçenin verimli kullanımı, Nisan 1996'da gerçekleştirilen ademi merkeziyetçilik (14 devlet kurumu özerk hale geldi) buna bir örnektir. Bakanlıkların bütçeleri, kamu sektörü harcamalarını GSYİH büyümesine göre kontrol eden bir formül olan makro-artımlı faktöre göre tahsis edilmektedir. Bu, bakanlara maliyetleri kontrol etmelerini ve verimliliği artırmalarını hatırlatır.
Genç yetkililerin çok yüksek pozisyonlara atanması.
Uygulamanın her aşaması için net hedefler belirleyen "21. Yüzyılın Kamu Hizmeti" programında yer alan nüfusa hizmet kalitesinin iyileştirilmesine vurgu. Hedeflerden biri, ziyaretçileri 15-20 dakikadan fazla hizmet bekletmemektir. Başbakanlığa bağlı Hizmet İyileştirme Birimi hizmet kalitesini takip etmektedir. Her bakanlığın hizmet konularından sorumlu kendi departmanı vardır. Genel hizmet kalitesi, bir bakanın başkanlığındaki Siyasi Denetim Kurulu tarafından izlenir. Hizmet İyileştirme ayrıca bürokrasiyi ve gereksiz kuralları en aza indirmeye odaklanır.
Devlet kontrolündeki şirketlerin yönetim kurullarında görev yapmak üzere üst düzey yetkililerin atanması. Bu uygulama onların özel sektörün sorunlarına ve ihtiyaçlarına “dalmalarına” yardımcı olur. Bu şekilde yetkililer faydalı bir deneyim kazanırlar. Bu iş için çok az ücret alıyorlar. Başta devlet olmak üzere yetkililerin sadakatini sağlamanın yanı sıra, çıkar çatışmalarının ortaya çıkmasını önlemek için kurallar vardır. Bakanların, Başbakanın izni olmaksızın kamu şirketlerinde yöneticilik yapmasına, herhangi bir kamu çalışmasına aktif olarak katılmasına, ticari işletmelerle (resmi veya danışman olarak) herhangi bir ilişkisine sahip olmasına veya onlardan herhangi bir ücret almasına izin verilmez.
1 soru: Anladığım kadarıyla, Singapur'daki serbest piyasa büyük ölçüde hükümet tarafından kontrol ediliyor. En azından "temel ihtiyaçları" sağlayan alanlarda - barınma, tıp, temel eğitim. Bunlar liberteryenizmin ("her şeye Pazar tarafından karar verilir") tam bir reddidir, ekonomi yarı sosyalisttir. Nasıl etkili kalıyor? Singapur'un varlığı sırasında idari bürokrasinin boyutu nasıl değişti ve Parkinson Yasasına göre hareket ederken, HER ŞEYİ yönetme arzusuyla serbest piyasanın mesajını hala nasıl boğmadı?
2 soru. Lee Kwang Yew ekibini seçerken aşağıdakiler tarafından yönlendirildi: “En iyi sistemlerden birinin Anglo-Hollanda petrol şirketi Shell'de geliştirildiği ve uygulandığı sonucuna vardım. Temel olarak, bir kişinin şu anda tahmini potansiyeli olarak adlandırdıkları şeye odaklandılar. Bu değerlendirme üç faktör tarafından belirlendi: kişinin
analiz, hayal gücünün gelişimi, sağduyunun varlığı. Birlikte, bir kişinin gerçekleri ve sorunları daha geniş bir bağlamda görme ve kritik ayrıntıları vurgulama yeteneğinin bir ölçüsü olan Shell'in "helikopter vizyonu" dediği şeyi derlediler.
Lee Kuan Yew bunu yazıyor: Yaşlanan bakanları, Singapur'u dinamik olarak daha da geliştirebilecek insanlarla değiştirme sorunuyla karşı karşıya kaldı. Özel niteliklere sahip insanlar. Soru şu: Bu sistem nedir ve nasıl kullanılır?
Singapur kamu hizmeti resmi olarak 1955'te kuruldu, ancak aslında tarihi, 1819'da İngilizler tarafından Singapur'un kurulmasıyla başlar. İngiliz Sömürge İmparatorluğu çerçevesinde yerel özyönetim haklarının edinilmesi, 1965'te bağımsızlığın kazanılması, kamu hizmetinin organizasyonunda önemli değişiklikler gerektirmedi. 1990'dan sonra, başbakan Li'nin ilk rejiminin yerini demokratik olarak oluşturulmuş yeni bir rejim aldığında bazı önemli değişiklikler gerçekleşti. Başlangıçta, kamu hizmeti sayıca azdı ve geleneksel olarak herhangi bir kamu hizmetinin özelliği olan rutin yönetim işlevlerini yerine getirdi.
Kamu hizmeti şunları içerir: cumhurbaşkanı, başbakan, 14 bakanlık ve 26 daimi komitenin hizmeti. 15 bakanlıkta (başbakanlık dahil) çalışan sayısı 65.000 ve komisyonlarda - 49.000 Bu komisyonlar, belirli işlevleri yerine getirmek için meclis kanunlarına göre oluşturulan özerk devlet kurumları olarak nitelendiriliyor. Devlet bakanlıklarının yasal ayrıcalıklarına tabi değiller, ancak daha bağımsız ve esnekler. Geçmiş kamu hizmeti olduklarından, bu komitelerin işe alınması ve terfii Kamu Hizmeti Komisyonu tarafından ele alınmaz, ancak farklı hizmet hüküm ve koşullarına sahiptirler. Hesapları Singapur Genel Denetçisi tarafından denetlenir. Daimi komiteler, kamu hizmetinin iş yükünün azaltılmasına yardımcı olmuştur.
1980'lerin ikinci yarısından itibaren Singapur hükümeti bürokrasinin “kalitesi” üzerinde çalışmaya başladı. Hükümet yetkilileri ve siyasi liderler arasında yolsuzluğa neden olan eylemlerde bulunma teşviki, onlara özel sektörle karşılaştırılabilir maaşlar ve ek faydalar sağlanarak azaltılmıştır. Ancak, ekonomik büyüme olmazsa hükümet ücretleri artıramayabilir. Bununla birlikte, yetenekli memurlar özel şirketlerde çalışmak üzere ayrılırken, daha az yetenekli olanlar düşük ücretleri telafi etmek için yolsuz uygulamalara devam ederken, kamu sektöründeki düşük ücretlerin sonuçları olumsuz olacaktır.
Aygıtın bakım maliyetinin gerekçesi hakkında 1985'te parlamentoya rapor veren Başbakan Lee Kuan Yew şunları söyledi: “Üçüncü Dünya ülkelerinin en yüksek ücretli ve muhtemelen en yoksul başbakanlarından biriyim ... çözüm yolları. Dürüst, açık, haklı ve uygulanabilir bir piyasa ekonomisi çerçevesinde yolumuzu öneriyorum. Bunun yerine ikiyüzlülüğü seçerseniz, ikiyüzlülük ve yolsuzlukla karşılaşırsınız. Bir seçim yapmak. "
Memurlar maaşlarını ciddi şekilde yükselttiler (gelecekte bu birkaç yılda bir yapılıyordu), bu da onların rüşvet almalarını engellemeliydi. Artık ülkenin üst düzey yetkililerinin maaşları, iş hayatındaki ortalama kazançlara bağlı olarak hesaplanmakta ve ayda 20-25 bin dolara ulaşmaktadır. Hem parlamenterler hem de halk bu girişimi güvensizlikle karşıladı, ancak Başbakan Lee Kuan Yew bunun uygunluğunu alenen kanıtladı.
Devletin kendi alanında profesyonellere ihtiyacı olduğunu, bu nedenle piyasa değerlerine yakın ücretler aldıklarını açıkladı. Yetenekli insanların, genellikle göz ardı edilen bir halkın taleplerini karşılamak için yıllarca kariyerlerini ve ailelerini feda etmelerini beklemek gerçekçi olmaz.
Singapur en yüksek siyasi gücün emrindeki en iyi yeteneği elde etmemiş olsaydı, vasat hükümetler, yetersiz para politikası ve yolsuzlukla sonuçlanacaktı.
Sonuç olarak Hükümet, geçmişten miras kalan, memurların mütevazi maaş almaları gerektiği, konumlarının, statülerinin ve etkilerinin kendi içlerinde yeterli ücretten daha fazla olduğu fikrinin üstesinden gelmeyi başardı. Tüm dış asaleti ile önemli kısıtlamalar ve kişisel gelir kaybı olasılığı ile ilişkili kamu hizmeti fikri, olumsuz sonuçlarla doludur.
Değerli kişilerin devlet aygıtında uzun süre görev yapmalarına ve faaliyetlerini uzun vadeli planlamalarına izin vermez. Doğu devletlerinin birçok hükümetinin her zaman bir gücü olan resmi görevlerin yerine getirilmesinde süreklilik ilkesi ihlal edilmektedir. Devlet kurumlarının işgücü piyasasında en iyi uzmanlar için başarılı bir şekilde rekabet etme ve özel sektörden yetenekli insanları devlet kurumlarına çekme yetenekleri sınırlıdır. Ek gelir elde etmek için çok sayıda yolsuzluk planının ortaya çıkması kaçınılmazdır. Ucuz hükümet ve düşük ücretli çalışanlar birden fazla eyaleti yok etti.
Bu sorunları çözme mantığının oldukça basit olduğu ortaya çıktı. Siyasi liderler ve yetkililer, konumlarının önemine ve elde edilen sonuçlara bağlı olarak yeterli ücret alma hakkına sahiptir. Gelirleri, diğer faaliyet alanlarındaki ilgili düzeydeki yöneticilerin maaşlarıyla karşılaştırılabilir olmalıdır. Bunlar dürüst, yozlaşmaz ve etkili bir hükümetin önkoşullarıdır.
Bu nedenle, ekonomik durum iyileştikçe ve ülke istikrarlı bir gelişme hızına ulaştıkça, çalışanların maaşları birkaç yılda bir artmaya başladı ve birkaç on yıl boyunca yılda% 7-10'luk sürekli ekonomik büyüme, yeni bir sisteme geçmeyi mümkün kıldı. ücretlendirme sistemi. Çalışanların ücretlerini, özel sektördeki karşılaştırılabilir düzeydeki işçilerin ücretleri ile otomatik olarak ilişkilendirir, girişimcilerin gelirine bağlı olarak artırır veya azaltır. Kamu sektörü temsilcilerinin maaşları özel sektör çalışanlarının gelirlerinin 2/3'ü oranında belirlenmektedir.
Diğer ülkelerdeki bazı “büyük” kamu hizmeti reformcuları, doğrudan nedensel bağlantıların tutsağı olarak, bu deneyime atıfta bulunarak, yolsuzlukla mücadele reformunun amaçlarının sayısını, görevlilerin maaşlarını artırmaya indirgemektedir. Yüksek çalışan kazançlarının bir ön koşul olmadığı, ancak Singapur'un hızlı ve sürdürülebilir gelişimindeki muazzam tarihsel sıçramasının sonucu olduğu açık olsa da. Büyük hedefler ancak sıra dışı insanlar tarafından, alışılmamış yaklaşımlar ve çözümler yardımıyla gerçekleştirilebilir.
Bugün bile siyaset ve bilim camiasında sonu gelmez tartışmalara neden olan bir örneğe daha değinelim. Singapur liderliğine göre dürüst bir hükümetin varlığı fikri, hükümet görevlerine aday seçme konusundaki yerleşik uygulama tarafından baltalandı. Temsili demokrasinin dünya deneyiminin dikkatli bir incelemesi, onun bariz eksikliklerini görmeyi mümkün kıldı.
Adayların fikir ve programlarının rekabeti, genellikle para cüzdanlarının rekabeti ile değiştirilir. Bu tür bir "ticari demokrasi", seçimlerin yüksek maliyeti birçok Avrupa ve Asya ülkesinin belasıdır. Yalnızca hükümetin itibarını sarsar, kamu inisiyatifini dağıtır ve kısır bir yolsuzluk döngüsünü harekete geçirir. Başarılı bir seçim kampanyası için harcanan fonlar, yasadışı hükümet sözleşmeleri ve tercihleri, kazançlı pozisyonların dağılımı şeklinde kazananlara iade edilmelidir. Bu tür insanların temsilcileri aşağılayıcı “ATM'ler” takma adını aldı.
Önleyici bir önlem olarak, Singapur 1990'da ülkenin anayasasını değiştirdi ve seçilmiş milletvekilleri yerine atanmış bir parlamento kurumu oluşturdu. Bu, ülkedeki tanınmış kişilerin, şüphesiz liyakat, bağımsız görüşlere sahip olmalarına, parlamentoya girmelerine, hükümet politikalarının düşünceli eleştirisinde ve faaliyetlerinin iyileştirilmesinde yapıcı bir rol oynamalarına izin verdi.
Terfi ve işe alım
Singapur'da devlet düzeyinde vaaz etme liyakat ilkesi ... İlk olarak 1951'de İngilizler tarafından bir ilke olarak tanıtılan meritokrasi, 1959'da ülke liderliğinin terfinin insan yeteneğine bağımlılığını vurguladığı zaman yaygınlaştı.
Devlet, gelecek vadeden öğrencileri erken yaşta tespit eder, onları çalışmaları boyunca gözlemler ve teşvik eder. Üniversitelere girmek için burs alıyorlar, bazıları yurt dışına gidiyor. Karşılığında, gelecek vadeden öğrenciler dört ila altı yıl boyunca hükümet için çalışmayı taahhüt ederler.
Böylece, en iyi ve en yetenekli olanlar kamu hizmetine giriyor ve Singapur'daki hükümetle ilgili şirketler bu insan kaynakları stokuna erişebiliyor. Gerçekten de, bazı üst düzey yetkililer bu tür şirketlerin yönetim kurulu üyeleridir ve onlar için kalıcı olarak çalışmak üzere işe alınabilirler.
İki özel hükümet komitesi aktif olarak yetenek arıyor, tüm profesyonelleri, başarılı girişimcileri, yaratıcı meslek sahiplerini, yüksek vasıflı işçileri istihdam ediyor ve sosyal sorunlarını çözüyor. Aynı zamanda, dünya çapında yetenekli gençler için sistematik bir araştırma düzenlediler.
İngiltere, ABD, Avustralya, Yeni Zelanda ve Kanada'daki Singapur Büyükelçilikleri, Asyalı öğrencilerle onları Singapur'da iş bulmaya motive etmek için çok sayıda toplantı düzenliyor. Yaygın olarak kullanılan yeşil hasat taktikleri Amerikan şirketlerinin, öğrencilere mevcut akademik performanslarının sonuçlarına göre final sınavlarından önce bile bir iş teklif ederek icat ettiği .
Hindistan, Çin ve Güneydoğu Asya'nın diğer ülkelerinden en iyi öğrencilere, daha sonra Singapur'da veya yurtdışındaki şirketlerinde istihdam edilmeleri umuduyla her yıl birkaç yüz burs verilmektedir. Aktif işe alım sonucunda, uzman akını “beyin göçünden” üç kat daha fazlaydı. Singapur, yüksek düzeyde gelişme ve yaşam kalitesi, başarılı bir kariyer beklentileri, Asya toplumuna kolayca asimile olma yeteneği ile onları cezbeder.
Yurtdışından gelen binlerce yetenekli mühendis, yönetici ve diğer profesyoneller Singapur'un gelişmesine katkıda bulundu, müreffeh bir toplum olmasına ve dünyadaki en büyük devletler ligine girmesine yardımcı oldu.
Meritokrasi ve kanun ilkelerine göre bağımsız Singapur liderliğinin oranı Konfüçyüsçü etik devlet mekanizmasının temellerinin oluşması tesadüfi değildi. Herhangi bir hükümetin en değerli varlığı, halkın güvenidir. Herkes, tek tek Asya ülkelerinde, bu devletlerin gerilemesine neden olan, etkisiz hükümetlerin ve en yüksek güç kademelerindeki yolsuzluğun sayısız örneğinin farkındaydı. Bu nedenle, yeteneğe ve liyakate dayalı insan sermayesinin verimli kullanılması, şeffaf ve güvenilir bir personel atama sisteminin uygulanması ve iyi işleyen bir memurların gerçek sorumluluklarının olduğu bir sistemle birleştirilmesi derin anlam ifade etti.
Siyasi ve idari seçkinler, ülkenin kalkınmasını sağlamak ve uluslararası rekabete dayanmak için yüksek standartlarda yönetim becerileri belirlemeye, kendi örnekleriyle yol göstermeye çağrılmaktadır. Çok sonra, Lee Kuan Yew anılarında, yüksek ahlaki ilkeler, sağlam inançlar ve yolsuzluğu ortadan kaldırmak için en iyi niyetleri vaaz ederek başlamanın kolay olduğunu, ancak bu iyi niyetlere göre yaşamanın zor olduğunu yazdı. Özellikle yolsuzluğun geleneksel yaşam biçiminin özelliklerinden biri olduğu bir toplumda. Bu, güçlü liderler ve istisnasız tüm faillerle mücadele etme kararlılığı gerektirir.
Singapur'un ilk nesil liderlerinin çoğu için “dürüst ve yozlaşmaz olmak” bir alışkanlık ve bir normdu. Mükemmel bir eğitimleri, iyi ve istikrarlı bir mali durumları vardı ve zengin olmak için iktidara gitmediler. Kişisel kusursuzlukları toplumda yeni bir ahlaki iklim yarattı. Kamuoyu, yolsuzluğu toplumun başarılı gelişimine ve devletin uluslararası arenadaki otoritesine bir tehdit olarak görmeye başladı. Ancak ünlü Amerikalı siyaset bilimci S. Huntington, Siyasi Düzen in Changing Societies (1968) adlı kitabında, sebepsiz değil, siyasi kurumların bir gecede şekillenmediğini belirtmiştir. Bu, özellikle ekonomik kalkınmanın daha dinamik süreciyle karşılaştırıldığında, yavaş bir süreçtir. Bazı durumlarda, belirli deneyim türleri, zamanın, şiddetli çatışmaların ve diğer ciddi denemelerin etkisi altında aktif olarak dönüştürülebilir. Dolayısıyla bir örgütün kurumsallaşma düzeyinin göstergelerinden biri de yaşıdır.
"İlk nesil liderler organizasyonun başında kaldığı sürece, prosedür başlatıcıları tarafından yürütüldüğü sürece, organizasyonun uyarlanabilirliği şüphelidir." İlginç bir şekilde, daha sonra Singapurlu modeli ilk eleştirenlerden biri olan Huntington'du. Kıdemli Bakan Lee'nin Singapur'da aşıladığı dürüstlük ve verimliliğin onu mezara kadar takip etmesinin muhtemel olduğunu söyledi.
Bazı durumlarda, otoriterlik kısa bir süre içinde iyi sonuçlar üretebilir. Ancak deneyim, iyi hükümetin uzun vadede iktidarda kalmasını yalnızca demokrasinin sağlayabileceğini açıkça göstermektedir. Singapur'un siyasi liderliği bu dönüm noktasını başarıyla geçti. Takipçiler, seleflerine layık olduklarını kanıtladılar.
Devlet aygıtının verimliliği
Singapur'un kamu hizmeti, Asya'daki en verimli hizmetlerden biri olarak kabul edilir. Toplam memur sayısı 65.000'dir. Cumhurbaşkanı ve Başbakanın hizmetleri, 14 bakanlık ve 26 daimi komite, mükemmel eğitimli ve eğitimli personelden oluşmaktadır.
Bu, yalnızca bir kişinin yetenekleri, resmi faaliyetlerin modern materyal ve teknik desteği, yetkililerin katı disiplini ve titizliği, atılganlıkları ve mükemmellik için sürekli çabaları temelinde kariyer gelişimi ile elde edilir. İşin kalitesinin sürekli iyileştirilmesi görevi, kapsamlı talimatlar, açık ve şeffaf idari prosedürler, faaliyetlerin dikkatli bir şekilde planlanması, olası idari sorunların öngörülmesi ve nedenlerinin ortadan kaldırılması yoluyla çözülür.
Bunun için her bakanlığın iş kalitesini artırmaya yönelik bir dairesi vardır, modern bilgi teknolojileri aktif olarak tanıtılmaktadır.
Halihazırda, Singapur vatandaşları ev bilgisayarlarından ayrılmadan yarım saat içinde iki binden fazla devlet hizmeti adını alabilirler.
Her çalışanın belirli sonuçlara ulaşma çabası, sıkı çalışma standartları ve performanslarını değerlendirmek için özel bir kriter sistemi ile desteklenir.
Meritokrasi (kilit pozisyonlara liyakate dayalı terfi), çok uluslu siyaset ve pragmatizm gibi yolsuzlukla mücadele, Singapur'un ekonomik başarısındaki kilit faktörlerden biridir. Sert yasalar, bakanlar ve memurlar için yeterli maaşlar, yolsuzluk yapan yetkililerin cezalandırılması, yolsuzlukla mücadele kurumunun etkin işleyişi, üst düzey yöneticilerin kişisel örnekleri - tüm bu gerçekler Singapur'un yolsuzlukla mücadele programını oluşturuyor. Dolayısıyla bu devletin başarısı, hayatın her alanında yolsuzlukla mücadele için yapılan ısrarlı çalışmaların sonucudur.
Singapur'da kamu hizmetinin örgütlenmesinin önemli bir ilkesi, yetkililerin toplumun ihtiyaçlarını karşılama arzusudur.
Singapur memurları, nüfusun şikayetlerine karşı duyarlı olmak ve gazete ve dergilere mektup, e-posta, televizyon ve radyo kanallarından gelen taleplerini dinlemek ve yıllık toplantılarda seslerini duyurmakla yükümlüdür. insanlarla toplantılar. Buna karşılık, şikayeti okuduktan sonra, yetkili, yayınlandıktan sonraki birkaç gün içinde tam bir cevap vermekle yükümlüdür, aksi takdirde sorumlu tutulacaktır.
Aşağıdaki ilkeler pragmatizm ve en etkili yöntemlerin uygulanması, yani. Singapur kamu hizmeti yalnızca pratikte faydalı olan yasaları tanır.
Singapur, diğer ülkelerden ve büyük şirketlerden en etkili çalışma yöntemlerini öğrenmek isteyen bir pragmatizm sergiliyor. Singapur, Japonya ve Fransa'daki devlet hizmetleri deneyimini incelemiş ve benimsemiştir. En iyi çalışma yöntemlerini öğrenme uygulaması her zaman ve her yerde uygulanmaktadır. Singapur, memurlar için sürekli eğitim ve öğretim kavramını desteklemektedir.
Singapur Kamu Hizmeti tarafsız ve siyasete karışmayan... Bu tarafsızlık geleneği İngilizlerden miras kalmıştır ve siyasi değişim zamanlarında kamu hizmetinin devamlılığına izin verir. Tarafsızlığın hükümet politikası izleme görevi ile hiçbir ilgisi yoktur, ancak aynı zamanda nüfusa hizmet ederken sağlanan hizmetlerin kalitesinde bir düşüş anlamına gelmez. Kamu hizmeti, ülkenin ulusal çıkarlarının ne olduğunu açıkça anlarken, devletin karşı karşıya olduğu hedeflere ulaşmak için adil, tarafsız ve sürekli olarak çaba göstermelidir.
Prensip - reform kapasitesi - performansını iyileştirmek için Singapur Kamu Hizmetinin sürekli reformu ile karakterize edilir. Üst düzey yetkililer, dünyanın gelişmiş ülkelerinde kamu yönetimi alanında ortaya çıkan eğilimleri ve yenilikleri yakından takip eder, analiz eder ve ülkenin siyasi, ekonomik, sosyal parametrelerini dikkate alarak en değerli fikir ve yöntemleri uygular. Üst düzey devlet memurları, ilk etapta, yetkililerin reformların algılanmasına yönelik bakış açısını reforme etme ihtiyacını koyarak, onları değişikliklerle ve hedeflerine ulaşmayla ilgilendirmektedir. Ancak bundan sonra kamu hizmeti reformuna geçilebilir. Bununla birlikte, değişim sürecini sürekli izlemeden sadece hedef belirlemenin sonuç vermeyeceği unutulmamalıdır.
Singapur kamu hizmetinde Personel eğitimi 1971 yılında kurulan kamu hizmeti personelinin eğitimi için Enstitü geleneğe giden ve kökenleri çok önemli bir rol oynar. Kamu Hizmeti Koleji, üst düzey yetkilileri yetiştirmek amacıyla 1993 yılında açılmıştır. Eğitim kurumları, yetkililere beş temel beceriyi öğretmeye çalışır: en yüksek kalitede hizmet sağlamak; değişimi yönetmek; insanlarla çalışmak; operasyonları ve kaynakları yönetmek; kendini yönet. Kamu hizmeti bir hedef belirlemiştir - her görevli yılda 100 saatlik eğitimi tamamlamalıdır. Kamu hizmeti, İK politikalarının şekillendirilmesinde ve gözden geçirilmesinde merkezi bir rol oynar ve hükümet yetkilileri için atamalar, eğitimler ve performans değerlendirmelerine karar verir.
İlkelerin yanı sıra Singapur'un kamu hizmetinin dayandığı özellikler de dikkate alınmalıdır:
1) karmaşık problemlerin çözümünde sistem analizi;
2) sistematik yenilik ve performans iyileştirme;
3) yüksek düzeyde bilgisayarlaşma;
4) kuruluşların performansını iyileştirmenin yollarını sürekli olarak aramak: maliyet analizi ve artan karlılık ile ilgili sürekli yeni fikirler uygulanmaktadır;
5) genç, gelecek vaat eden, yetenekli ve yüksek sonuçlar elde eden görevlilerin çok yüksek pozisyonlara atanması;
6) nüfusa yönelik hizmetlerin kalitesinin iyileştirilmesine vurgu;
7) yetkililerin ve üstlerinin yer aldığı, görevlerin belirlendiği ve revize edildiği, amaçlanan hedeflere ulaşmanın yollarının tartışıldığı tartışmalar yürütmek;
8) özel sektörün ihtiyaçlarını anlamalarına ve faydalı deneyimler kazanmalarına yardımcı olan, devlet kontrolündeki şirketlerin yönetim kurullarında görev yapmak üzere üst düzey yetkilileri atamak;
9) yenilik ve yaratıcılığın teşvik edilmesi;
10) halka hesap verebilirlik ilkesi ve "şeffaflığın" korunması.
Bu nedenle, Singapur'daki kamu hizmetinin yüksek verimliliği ve etkinliği, katı disiplin, sıkı çalışma ve yetkililerin iddialılığı, profesyonellikleri ve mükemmel eğitimlerinin sonucudur; Meritokrasi, düşük yolsuzluk seviyeleri, ülkenin siyasi liderlerinden yüksek talepler, amansız mükemmellik arayışı ve somut sonuçların elde edilmesi ilkesine dayalı olarak en yetenekli adayları işe almak.
Soru 3. Aynı kitapta su kullanımıyla ilgili bir nokta dikkatimi çekti. Lee Kwang Yew, modern Singapur'un ortaya çıktığı sırada - Malaya ile birleşmeden önce bile, oraya yılda yaklaşık 100 ml yağış düştüğünü aktarıyor. Ve 80'lerde - zaten 1000'e kadar. Bu nasıl olabilir? Yağmurlar bu özel yerde herhangi bir insan faaliyeti ile ilişkili değil mi? Yoksa bana mı göründü? Onyıllara göre yağış dinamiklerini görebiliyor musunuz? Eğer gerçekten öyleyse, nasıl oluyor? Görüyorsunuz, bu soruların cevaplarının genel okuyucuyu ilgilendirip ilgilendirmeyeceğini bilmiyorum. Benim için çok ilginç olacak.
Küresel ısınmanın neden olduğu deniz seviyesindeki yükselme, Singapur'u ancak 50-100 yıl içinde ciddi şekilde tehdit edecek olsa da, ada ülkesi şimdiden "küresel bir sel" için hazırlanmaya başladı. Singapur'un eski başbakanı ve kurucu babası olan ve şu anda Lion City hükümetinde akıl hocası olarak görev yapan Lee Kuan Yew, kabinenin büyük ölçekli baraj inşaatı tekniklerini ayrıntılı olarak incelemek için Hollanda ile zaten temasa geçtiğini söyledi. “Şimdi öğrenmeye başlıyoruz çünkü sular yükseldiğinde çok geç olacak” dedi.
Uzman tahminlerine göre, halihazırda gözlemlenen buzulların erimesi, yüzyılın sonunda Dünya Okyanusu'ndaki su seviyesinde en az 18 cm (Singapur'un hayatta kalabileceği) ve maksimum altı metrelik bir artışa yol açabilir. Gazete, ada devleti için ciddi sorunlar yaratacağını belirtiyor. Singapur'a kaderin verdiği sürenin bitiyor olması mümkündür.
Komşu Endonezya, küresel iklim değişikliğinin etkilerini şimdiden hissetmeye başladı.
Ülkenin Ulusal Meteoroloji ve Jeofizik Müdürlüğü (NUMG) tarafından yürütülen bir araştırma, 20. yüzyılda gezegenin en büyük takımadalarındaki iklimin çok yağışlı hale geldiğini gösterdi. Böylece, bu yüzyıl boyunca, Jakarta'nın Özel Başkent Bölgesi ve komşu Banten ve Batı Java illeri bölgesinde,% 12 daha fazla yağış almaya başladı. Şu anda her ay ortalama 360 milimetre yağış düşen tatil beldesi Bali'de hava daha da yağmurlu hale geldi - %17 oranında. NUMG çalışanları bunu, insan faaliyetleri sonucunda atmosfere salınan sera gazlarının neden olduğu devam eden küresel ısınmayla doğrudan ilişkilendiriyor.
NUMG sekreteri Andi Eka Sakya, "Bu iklim anomalisi (gelecekteki) sellerin habercisi" diyor. Endonezya Çevreden Sorumlu Devlet Bakanı Rahmat Vitular'ın daha önce söylediği gibi, deniz seviyesindeki artış nedeniyle çeyrek yüzyıldan daha kısa bir süre içinde - 2030 yılına kadar - dünyanın en büyük takımadaları yaklaşık 2 bin ada kaybedebilir.
yağış dinamikleri
Singapurlu Ng Kok Lim, selin yağıştaki artıştan kaynaklandığına dair resmi görüşe makul bir şekilde karşı çıkarak parlamentoya açık bir mektup yazdı.
Sevgili Dr. Balakrishnan.
Bu yıl 9 Ocak'ta Orchard Yolu'ndaki ani sellerle ilgili Parlamento'daki yanıtlarınız hakkında yorum yapmak istiyorum: app.mewr.gov.sg
Orchard Road bölgesindeki (Google haritası) son üç selin, Singapur'daki yağışta daha büyük ve daha uzun süreli bir değişikliğin parçası olduğunu açıkladınız. Singapur'un son 30 yılda ortalama saatlik yağış grafiğini çizerek, siz ve uzman ekibiniz, Singapur'un yağışta sürekli bir artış yaşadığı sonucuna vardınız.
Son sellerin sorumlusu gerçekten de yağış yoğunluğuysa, 2010'da saatte 130 mm'den saatte 145 mm'ye yükselen, 1995'te çok daha güçlü bir sel olması gerekmez miydi? Aynı şekilde, 2007'de ortalama saatlik yağış yoğunluğu 135 mm idi ve bu da 2010'dakinden daha fazla. Ve 2007'de Orchard Yolu'nda büyük bir sel olmadı.
Yağış grafiğinizin oldukça dik olmasına rağmen, gerçekte rakamlar, 11 yılda (1987'den 1998'e kadar) yağış miktarının yılda 1 mm'den az olan sadece 10 mm arttığını göstermektedir. 2009 ve 2010 yılları arasında fazladan bir milimetrelik yağışın 2010'da felaket getiren sellere yol açtığını mı iddia ediyorsunuz? Yağış yoğunluğunda bir artışla karşı karşıya olduğumuz sonucuna varmak için bir eğilim çizgisi çizmek yeterli değildir. Böyle bir çizginin istatistiksel değeri nedir? Yağış yoğunluğu ile yıl arasında bir ilişki var mı?
Parlamentodan, benzer kasırgaların, son üç bölümdeki sonuçların aynılarıyla gelecekte bizi beklediğini kabul etmesini istediniz. Ama tarihte buna benzer başka durumlar da oldu mu? Son üç bölümün son 30 yılda Orchard Road bölgesine özgü olduğunu gösterebilseydiniz, konumunuz daha sağlam olurdu.
Sonuçlarınız, havanın değiştiği gerçeğine dayanıyor. Hava durumunu suçlamaktan daha iyi bir şey yoktur. Gerçekte, Singapur'da hava gün içinde aniden değişebilirken, genel eğilim yıldan yıla değişmez. 2009'daki hava 2010'dakiyle aynıydı, ancak 2010'da güçlü seller yaşadık ve 2009'da hiç olmadı. Bu tür ani değişikliklerin nedeninin sadece insan etkinliği olabileceğine inanıyorum.
Elena Pavlovna YAKOVLEVA, Kamu Yönetimi Alanında Bütçe Politikası Dairesi Başkanı, Yargı Sistemi, Rusya Maliye Bakanlığı Devlet Kamu Hizmeti, Rusya Federasyonu Onurlu Ekonomisti
Devlet organlarında 1 optimal çalışan sayısı sorusu her zaman tartışma alanındadır ve ekonomik gerileme dönemlerinde özel bir önem kazanır.
Kamu yönetimi alanında, kökleşmiş mitlerden biri, istihdam edilen nüfusta makul olmayan derecede yüksek memur oranı, kendi kendine büyüme yeteneğidir. Gerçekten mi? Devlet memuru sayısı ne kadar olmalıdır? Bu popülasyonu yönetmek için hangi yöntemler kullanılabilir? Devletin verimliliğinden ödün vermeden personel sayısı ne kadar azaltılabilir? Bu yayın, bu ve diğer soruların yanıtlarını bulmaya ayrılmıştır.
Yerleşik memur sayısının dinamiklerinin analizi, 2008'den 2016'ya kadar olan dönemde, istikrarlı bir düşüş eğilimi olduğunu göstermektedir (şekil). Böylece, federal hükümet organlarında, maksimum memur sayısı% 10, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarında -% 9, belediye organlarında -% 9 azaldı.
Dünya pratiğinde, ekonominin bürokratikleşme derecesi genellikle nüfusun 10 bini başına düşen memur sayısı ile değerlendirilir. Rusya'da 2016 yılında bu rakam 77 yetkiliye tekabül etmektedir.
Bilimsel literatürde ve yayınlarda, nüfusun 10 bini başına düşen memur sayısı açısından Rusya'yı diğer ülkelerle karşılaştırmaya yönelik girişimlerde bulunulmaktadır. Bu tür karşılaştırmaları yaparken, tarafsızlık adına, kamu hizmetinin organizasyonunda, hükümet biçimlerinde mevcut ülkeler arası kurumsal farklılıkları hatırlamak, ülke nüfusundaki farklılıkları dikkate almak vb. Rusya'nın nüfusu birçok gelişmiş ülkeden daha düşüktür. Örneğin, ABD, Almanya ve İspanya'da bu gösterge 100 ila 110 yetkili arasında değişirken, 2011'de Rusya'da 86 kişiydi. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nda, söz konusu göstergenin olumsuz bir eğilimi var: 2008'den 2016'ya kadar, nüfusun 10 bini başına devlet sivil ve belediye çalışanlarının sayısı 87'den 77'ye veya% 11'e düştü ( tablo).
Çalışan sayısını optimize etme konuları göz önüne alındığında, memur sayısındaki düşüşün arka planında oluşan bir başka önemli göstergeye dikkat edilmelidir: Rusya'da kamuya yakın sektörde çalışanların payı ulusal ortalamayı aşıyor ( figür). Bu fazlalık, diğer şeylerin yanı sıra, devlet organlarının belirli işlevlerinin devlet kurum ve kuruluşlarına devredilmesiyle açıklanmaktadır. Devletten devlete yakın sektöre çalışan sayısının "taşması" eğilimi, bu sektörlerde optimizasyon önlemlerinin eşzamanlı uygulanması ihtiyacını yansıtmaktadır.
Optimizasyon kampanyaları
2011'den 2016'ya kadar memur sayısındaki azalma, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından alınan ilgili kararlardan kaynaklanmaktadır. 2011-2013 yıllarında, faaliyetleri Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal yürütme makamlarının federal devlet memurlarının sayısı genel olarak %20 oranında azalmıştır. 2016'dan bu yana, federal yürütme makamlarının sayısı %10 daha azaltıldı. Federal hükümet organlarının çalışan sayısını azaltma yöntemine genellikle devlet kurumlarının çalışanlarının sayısında, gerçekleştirdikleri işlevler veya iş yükü ile bağlantılı olmayan ön veya mekanik azalma denir.
Belirtilen yöntem, ekonomik döngünün kriz dönemlerinde ve kriz sonrası aşamalarında popülerlik kazanan tüm ülkelerde kullanılmaktadır, daha sonra diğer sosyo- Devletin ekonomik görevleri.
Literatürde frontal yöntem sıklıkla eleştirilir. Uygulanmasının olası olumsuz sonuçları genellikle personelin motivasyonunda bir azalma (yüksek verimli çalışanlar dahil), kalan çalışanlar üzerindeki iş yükünde bir artış, çalışanların performansında bir düşüş ve nihayetinde işlevlerin performans kalitesini içerir. devlet kurumlarına atanır.
Bu tür kararlar, bir devlet organının başkanı, memur sayısını azaltma sürecinde Pareto ilkesini uyguladığında en etkili şekilde uygulanabilir ve buna göre çalışanların %20'si sonucun %80'ini verebilir. Bu nedenle, personel sayısındaki azalmayla birlikte, bir devlet organı başkanının görevi, iş sonuçları kendilerine dayatılan standart gerekliliklerin seviyesinden önemli ölçüde daha yüksek olan çalışanları belirlemek için en objektif yöntemleri bulmaya gelir.
Bu yaklaşım mevcut mevzuatla uyumludur. Bu nedenle, "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasası ve Rusya Federasyonu İş Kanunu, çalışan sayısında veya personelinde bir azalma ile, bir çalışana bir pozisyon doldurma tercihli hakkının verildiğini belirlemiştir. daha yüksek bir nitelik, daha uzun bir hizmet süresi veya bir uzmanlık alanında çalışma ve daha yüksek profesyonel faaliyet sonuçları.
Bir devlet kurumunun çalışan sayısının optimizasyonu, uygulanması için yeterli teknolojinin eşlik etmesi gereken kontrollü bir süreçtir. Bu nedenle, devlet kurumundaki boş kadroları korurken, değiştirilen pozisyonlar pahasına memur sayısını azaltma uygulaması tartışmalıdır. Bir anlamda, bu tür teknolojilerin bir bütün olarak işgücü piyasasının durumu üzerinde olumsuz bir etkisi vardır.
Böyle bir teknoloji arayışında, bir devlet kurumunun başkanı, ekonomide devam eden kriz süreçlerinin, personel yapısının ve devam eden iç yönetim süreçlerinin kapsamlı bir şekilde yeniden yapılandırılması için en iyi zaman ve fırsat olduğunu hatırlamalıdır. Ve bu doğrultuda, çalışan sayısının azaltılması araçlardan biri haline gelmeli ve kilit aşamasının ağrısız geçiş olacağı değişim yönetimi çerçevesinde personel maliyetlerinin azaltılması en önemli stratejik görev olmalıdır. kurulu olandan beden, genellikle teknolojik süreçlerin alaka düzeyini daha optimal olanlara kaybeder.
Önden indirimlerin yapılması tazminat ödemeleri için önemli maliyetler gerektirmesine ve bu kararların uygulanması döneminde personel maliyetlerini önemli ölçüde düşürmemesine rağmen, söz konusu yöntemin uygulanması orta ve uzun vadede bütçe maliyetlerinde tasarruf edilmesini sağlamaktadır.
Yabancı uygulamada, işe alımın askıya alınması ("boş pozisyonların dondurulması") ve erken emeklilik (Arjantin), daha kısa çalışma saatleri, daha düşük ücretler (Estonya, Slovenya, ABD) vb. gibi personel maliyetlerini optimize etmek için alternatif yöntemler de kullanılmaktadır.
Devlet kurumlarındaki çalışan sayısını optimize etmeye yönelik ön yöntemin varyasyonlarından biri, bir dizi Avrupa ülkesinde kullanılan yöntemdir. Böylece, Almanya'da 1992 yılından bu yana, memurların emekli olmasından sonra boş oranlar kaldırılarak memur sayısında her yıl %1,5 oranında bir azalma getirilmiştir. Sonuç olarak, önümüzdeki 13 yıl içinde neredeyse %20'lik bir azalma elde etmek mümkün oldu. 2007'de Fransa'da, basında çıkan haberlere göre, "ikide bir" ilkesi tartışıldı, buna göre her iki memur emekli olduktan sonra değiştirilmelidir.
Rusya'daki devlet organlarının çalışan sayısında böyle bir azalma uygulamasının gelişmemiş olmasına rağmen, açıklanan yaklaşım dikkati hak ediyor. Tek seferlik büyük çaplı personel işten çıkarmalardan kaçınmanıza olanak tanır, tazminat ödemelerinin maliyetini en aza indirir ve ahlaki tehlikeyi azaltır. Bireysel Avrupa ülkelerinde geliştirilen devlet çalışanlarının sayısının otomatik olarak azaltılmasına yönelik önlemler, kamu yönetimi alanındaki stratejik planlama ilkeleriyle tutarlı olarak proaktif olarak nitelendirilmektedir.
Umut verici yaklaşımlar
Proaktifliğin belirli bir endüstride etkili hükümet politikasının temeli olduğuna inanılır, ekonomik kalkınmanın kriz öncesi aşamalarındaki olumsuz eğilimleri tahmin etmenize ve önlemenize izin vererek uzun vadede etkili kamu yönetimi sağlar. Devlet çalışanlarının sayısının proaktif yönetimi, devlet çalışanlarının optimal bileşimini ve işlevlerini bulmayı amaçlayan yöntemlerin kullanılmasıyla karakterize edilir. Bu yöntemler arasında en popüler olanı, devlet organlarının sistem ve yapısındaki kurumsal değişiklikler ve memur sayısının paylaştırılmasıdır.
Devlet organlarının sistemindeki ve yapısındaki kurumsal değişiklikler, devlet kurumlarının işlevlerinin analizini ve güncellenmesini gerektirir, bunun sonucunda memur sayısı azalır ve (veya) yeniden dağıtılır.
Aynı zamanda, bize göre, sadece federal devlet organlarının işlevlerinin tekrarlandığının belirtilerini belirlemeye değil, aynı zamanda bir devlet organının analiz edilen faaliyetinin devletin işlevlerine ait olup olmadığına karar vermeye de odaklanılmalıdır. Bu nedenle, farklı tarihsel aşamalarda, sosyal ilişkilerin düzenlenmesine devlet katılımının derecesi değişir. Özellikle, bu ilişkilerin belirli alanları devletin daha yakından ilgilenmesini gerektirirken, diğerleri etkin bir şekilde kendi kendini düzenler.
Rusya'da, idari reforma önceden federal yürütme organlarının işlevlerinin envanterini çıkarmaya yönelik önlemler eşlik etti. Federal yürütme makamlarının işlevlerinin analizinin bir sonucu olarak, İdari Reformun Uygulanması için Hükümet Komisyonu'nun önemli sonuçlarından birinin, bir sınıflandırma ve genel ilkeler getirme ihtiyacının kabul edilmesi olduğu bilinmektedir. federal yürütme organlarının işlevlerinin dağılımı. Bu hükümler, 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesinde yer almıştır. Bu belgeye göre, federal yürütme makamlarının tüm işlevleri, düzenleyici yasal işlemlerin kabulü, kontrol ve denetim işlevleri, devlet mülkünün yönetimi ve kamu hizmetlerinin sağlanması işlevlerine ayrılmıştır.
Federal yürütme organlarında görev yapan memurların faaliyetlerini, kararnamede belirtilen esaslara göre sınıflandırmak da mümkündür.
Fonksiyonel farklılıklar
Yabancı ülkelerde (Büyük Britanya, Fransa, Almanya, ABD, vb.) Kamu hizmetinin gelişiminin tarihsel ve modern deneyimi, memurların işlevlerinin temel (uygun devlet) ve destekleyici olanlara bölünmesini önerir.
Ana (uygun devlet) işlevler, aşağıdaki ayırt edici özelliklere sahip işlevleri içerir: bu işlevler, devlet politikasını geliştirmeyi ve uygulamayı amaçlar ve ilgili yasal ilişkinin ortaya çıkmasını, değiştirilmesini veya sona ermesini gerektiren yönetim kararlarının kabulü ile ilişkilidir.
Destekleyici işlevler bu tür özelliklere sahip değildir, özünde tekniktir, eşlik eder ve devlet organının kesintisiz ve verimli bir şekilde çalışması için koşullar yaratmayı amaçlar. Bu tür işlevlere örnek olarak şunlar verilebilir: yöneticilere incelenen konular hakkında gerekli bilgileri sağlamak, ofis işleri, organizasyonel ve teknik destek, siparişlerin yürütülmesi üzerinde kontrol, kayıt, belgelerin geçişi, otomatik veri tabanlarının bakımı, kuruluşlar ve iş birimleri ile etkileşim , vb. Bize göre, bu yaklaşım Rusya Federasyonu'na uyarlanabilir.
Şu anda, destek işlevlerinin önemli bir kısmı, "destek uzmanları" kategorisindeki pozisyonları dolduran federal devlet memurları tarafından yerine getirilmektedir (bu gruba geleneksel olarak "destek işlevlerini yerine getiren uzmanlar" diyoruz). Rusya Maliye Bakanlığı'na göre, destek işlevlerini yerine getiren uzmanların payı yaklaşık %20'dir.
Şu anda, destekleyici işlevleri yerine getiren uzmanlara, devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması konusunda karar verenlerle eşit koşullarda memur statüsü verilmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu mevzuatı, temel (aslında devlet) ve destek işlevlerini yerine getiren memurların hizmet hakları ve görevlerindeki farklılıkları tanımlar. Özellikle, 27 Eylül 2005 tarih ve 1131 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesi uyarınca "Devlet memurluğundaki hizmet süresi (diğer kamu hizmeti türleri) veya bir uzmanlık alanındaki iş deneyimi için yeterlilik gereklilikleri hakkında federal memurlar için", devlet memurluğundaki hizmet süresi (diğer türlerde kamu hizmeti) veya federal devlet kamu hizmetinde kıdemli ve küçük pozisyonları doldurma uzmanlığındaki hizmet süresi için yeterlilik gereklilikleri gerekli değildir.
Bir kural olarak, bir eşin ve reşit olmayan çocukların gelir, mal ve mal yükümlülükleri hakkında bilgi vermenin yanı sıra, ikame işlevlerin yerine getirilmesiyle ilgili pozisyonlar hakkında bilgi verme zorunluluğu yoktur.
Açıktır ki, devlet kamu hizmeti sistemindeki bu iki tür işlevin (aslında devlet ve hizmet sağlama) anlamları önemli ölçüde farklıdır ve bu farklılıklar, onları gerçekleştiren kişilerin yasal statülerine yansıtılmalıdır. onların faaliyetleri.
Kanaatimizce, destekleyici işlevleri yerine getiren kişiler devlet memurlarının oluşumundan çıkarılabilir. Bu kişi kategorisinin yasal statüsünde bir değişiklik, esas olarak personel cirosu nedeniyle tazminat ödemeleri için federal bütçe harcamalarında önemli bir artış olmadan yapılabilir. Bu yaklaşım, diğer şeylerin yanı sıra, devlet kurumunun kadro tablosundan boş destek uzmanları kadrolarının çıkarılması ve bir iş sözleşmesi şartlarında destekleyici işlevleri yerine getirmek üzere işçi istihdam edilmesi yoluyla uygulanabilir. Bu durumda, memur sayısının optimizasyonu bir kerede gerçekleştirilemez;
frontal yöntemin uygulanması daha uzun sürer ancak.
Dünya pratiğinde, destekleyici işlevler ayrıca personel kayıt yönetimi, bilgi desteği, ulaşım hizmetleri, bina koruma, devlet kurumları tarafından işgal edilen binaların bakım ve onarımı, devlet organlarının ekonomik faaliyetlerinin sağlanması vb. işlevlerini de içerir. Bu tür işlevler merkezileştirilir ve listelenen hizmetleri azami sayıda kamu makamına sağlayan uzman kuruluşlara devredilir. Bu tür uygulamalar sadece bütçe tasarrufu sağlamakla kalmamalı, aynı zamanda memurların işlevlerinin bütünleşmesine de katkı sağlamalıdır. Ancak, böyle bir yaklaşım uygulanırsa, devlet işlevlerini yerine getirmeyi amaçlayan profesyonel bir faaliyet olarak “devlet kamu hizmeti” kavramını yeniden düşünmek gerekecektir.
Devlet işlevinin etkin bir şekilde uygulanması için bir devlet organının çalışan sayısına optimal ihtiyacı belirlemek için çeşitli alanlarda halkla ilişkilerin gelişiminin dinamiklerini dikkate alarak, devlet organlarının güçler dengesini ve devlet organlarının güç dengesini ve sayısını belirlemek için. bunları gerçekleştiren çalışanlar sürekli gözleme tabi olmalıdır.
rasyon teknolojileri
Personel sayısının proaktif yönetimi için bir başka araç da devlet kurumlarının çalışan sayısının düzenlenmesi olabilir. Devlet organlarının çalışan sayısının standardizasyonuna yönelik birleşik yaklaşımlar şu anda Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı tarafından geliştirilmektedir.
Açıktır ki, memur sayısının tayınlanması, memurların emek üretkenliğinin dinamik bir değerlendirmesine ve devlet organları tarafından devlet işlevlerinin yerine getirilmesi için işgücü maliyetlerinin hesaplanmasına dayanmaktadır. İşgücü maliyetlerinin doğru hesaplanması için memurların tüm fonksiyonel faaliyet alanları tek bir kritere göre sınıflandırılır. Birleşik bir sınıflandırma kriterinin yokluğunda, fonksiyonel aktivite alanları çoğaltılabilir veya dikkate alınmayabilir.
Memurların işlevleri, her bir işlev türü için işgücü maliyetlerini hesaplama yöntemleri tanımlanarak, faaliyetlerin gerçekleştirilme amacına göre koşullu olarak sınıflandırılabilir. Bu kritere göre memurların işlevleri üç gruba ayrılmaktadır.
Memurların birinci grup işlevleri yönetim işlevleridir. Bu işlevlerin özü, temel işlevlerin yerine getirilmesi sürecini organize etmeye dayanır. Uygulamalarında istihdam edilen işçi sayısı, genellikle, bir yöneticiye bağlı en uygun işçi sayısı olarak anlaşılan yönetilebilirlik standartları temelinde hesaplanır.
İkinci işlev grubu, bir devlet organının yetkilerinin yerleşik faaliyet alanında (ana işlevler) doğrudan uygulanmasına yönelik işlevleri içerir. Geleneksel olarak, ana işlevler, standardizasyon derecelerine göre benzersiz ve düzenlenmiş olanlara ayrılır.
Düzenlenmiş işlevler, standartlaştırılabilen işlevlerdir (örneğin, vergi denetimi yapmak, belirli bir faaliyet türünü yürütmek için lisans vermek vb.). Bu işlevler için, uygulanması için gereken işçilik maliyetlerinin minimum, ortalama ve maksimum değerleri ile çalışan sayısı için standartlar hesaplanabilir. Bu işlevlerin yerine getirilmesi için işgücü maliyetlerinin standardizasyonu, bize göre, işlevin performansını oluşturan ticari faaliyetlerin net bir standardizasyonu temelinde, federal yürütme organı ile işbirliği içinde ve analiz temelinde gerçekleştirilmelidir. üç yıl boyunca iş yükünün dinamikleri.
Devlet memurlarının benzersiz işlevlerinin (uygulama sürecinin standartlaştırılması imkansız olan işlevler) uygulanması için işgücü maliyetlerini belirlerken, kural olarak, ana zorluklar ortaya çıkar. İstatistiksel yöntemi kullanarak bir lisansın verilmesi için ortalama işçilik maliyetlerini belirleyebilirseniz, bir faturanın geliştirilmesi için ortalama işçilik maliyetlerini hesaplamak neredeyse imkansızdır. Literatürde önerilen ölçüm teknikleri, güvenilir sonuçlar vermemekle birlikte çok kaynak yoğundur. Belirtilen türdeki işlevlerin yerine getirilmesi için çalışan sayısının paylaştırılmasında, belirli bir görevin uygulanmasında istihdam edilen bir devlet kurumunun fiili çalışan sayısının dinamiklerinin analizine dayanan ampirik bir yöntem uygulamak mümkündür. birkaç yıl boyunca işlev görür.
Bir devlet işlevini yerine getirmek için herhangi bir işgücü maliyetlerini ölçmek için herhangi bir yöntem kullanırken, bir hizmet işlevini gerçekleştirme sürecini organize etmenin etkinliği hakkında soru ortaya çıkar. Bu yaklaşımın uygulanmasının, devlet memurlarının yüksek düzeyde sektörel ve yönetsel yetkinliklerini gerektirdiği açıktır.
Ve son işlev türü, özü daha önce düşünülmüş olan sağlamaktır. Belirtilen işlev türlerinin yerine getirilmesi için çalışan sayısının paylaştırılmasına gelince, bu tür işlevlerin uygulanmasında istihdam edilen çalışan sayısının hizmet standartlarına göre belirlendiği pozisyon makul görünmektedir.
Memurlar tarafından gerçekleştirilen benzersiz işlevlerin çeşitliliği göz önüne alındığında, işgücü maliyetlerini ölçmek ve memur sayısını paylaştırmak için en uygun yaklaşım arayışları devam etmektedir.
Elbette devlet kurumlarında çalışan sayısının optimizasyonu, memur sayısının yönetilmesi sürecinde başlı başına bir amaç değildir. Kamu yönetiminin kalitesinin iyileştirilmesi, daha önemli bir stratejik hedef olmuştur ve olmaya devam etmektedir. Bununla birlikte, devlet kurumlarının çalışan sayısını yönetme alanında, bu amaca, "devlet işlevi" kavramını, özelliklerini, türlerini, Rus toplumunun gelişiminin bu aşamasında alaka düzeyini yeniden düşünerek, sistematik bir yaklaşım geliştirerek ulaşılabilir. halkla ilişkilerin düzenlenmesine devletin katılım derecesine ve buna bağlı olarak devlet ve devlete yakın sektörlerin çalışan sayısına.
2011 yılı OECD verilerine dayanmaktadır.
1 Bu yayında, bir devlet kurumunun çalışanları, devlet memurları ve federal devlet organlarında ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarında görev yapan çalışanlar olarak anlaşılmaktadır.
Tablo. Devlet sivil ve belediye çalışanlarının sayısındaki değişikliklerin dinamikleri, bin kişi
|
Değişim dinamikleri (tahmin) 2016'dan 2008'e,% |
|||||||||||
|
Devlet sivil ve belediye çalışanlarının yerleşik sayısı |
|||||||||||
|
Rusya nüfusunun 10 bini başına devlet sivil ve belediye çalışanlarının sayısı |
|||||||||||
|
Devlet memuru ve belediye çalışanlarının istihdam edilen nüfus içindeki yüzdesi |
|||||||||||
|
Aşağıdakiler dahil, federal hükümet kurumlarının memurları: |
|||||||||||
|
merkez ofisler |
|||||||||||
|
bölgesel organlar |
|||||||||||
|
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının memurları |
|||||||||||
|
Belediye çalışanları |
Resim çizme. 2011 yılında kamuda istihdam edilenlerin yapısı,% *
Kazakistan kamu hizmeti ne öğrenebilir?
Singapur deneyiminden mi?
Aynur TÜRISBEK,
Hukuk Doktora
... Erdemliyi arayın ve yetenekli olanı takdir edin.
Onlara unvan verilmeli, ahlaki olarak ödüllendirilmeli,
yüksek mevkilere atanmış ve yetkilendirilmiştir.
sıkı bir düzen kurmak için ...
Mozi, antik adaçayı (MÖ 470-391)
Singapur'un bir İngiliz kolonisinden gelişen bir Asya metropolüne ve geleceğin şehrine şaşırtıcı dönüşümü nefes kesici. 9 Ağustos 1965'te bağımsızlığını kazanan ada şehir devletinin başarılı bir şekilde hayatta kalacağına çok az kişi inandı. Bunun öncesinde sömürge rejimi, İkinci Dünya Savaşı sonrası yıkım ve yoksulluk, yabancı askeri güçlerin ülkeden çekilmesinin yol açtığı huzursuzluk, siyasi konulardaki temel farklılıklar nedeniyle Malezya Federasyonu'na katılım ve çekilme geldi.
Singapur sadece hayatta kalmakla kalmadı, aynı zamanda hukukun üstünlüğü, halkın iradesi ve başta da reform üstüne reformu korkusuzca başlatan ülkenin ilk başbakanı Lee Kuan Yew'in siyasi iradesi sayesinde ayağa kalktı. Liderliği altında Singapur'u "üçüncü dünya"dan "birinci"ye çekmek mümkün oldu.
Kamu hizmetinin örgütlenme modeli Singapur'da da gösterge niteliğindedir. Yolsuzlukla mücadele yöntemlerinin özellikle etkili olduğu düşünülmektedir. Bugün Singapur, bu kötülüğü yenen devlettir.
Singapur'un bağımsızlığının tarihi, Kazakistan'ın bağımsızlığını andırıyor. Bağımsızlığını kazandıktan sonra, Kazakistan Cumhuriyeti, dünyanın birçok ülkesinin sayısız zorluğuna cevap verebilmek için idari sistemde reform yapmak, devam eden değişikliklere uyarlamak zorunda kaldı.
Geçen yüzyılın 90'lı yıllarının başlarında devletimizin oluşum dönemi, “işlevsiz bir ekonomi; boş hazine; gelişmemiş bir siyasi sistem ... ülke, Sovyetler Birliği zamanlarının Anayasasına göre yaşadı ve ondan belirli bir askeri potansiyel miras aldı. Dünya bizimle ilgilenmiyordu, dünya topluluğu sadece nükleer potansiyelimiz hakkında endişeliydi. Sosyo-ekonomik ve politik durum sadece kritikti ”/ 1 /.
Genellikle "Kazakistan mucizesi" olarak adlandırılan devlet başkanı tarafından uygulanan bir kriz durumunun üstesinden gelmek için reçete: birçok yabancı analiste göre önce yasalar, ekonomi ve ardından siyasi sistem, tek gerçek ve evrensel olanıdır. BDT ülkeleri. Bunun gözlemlenmediği ülkelerde “renkli devrimler” gördük ve şimdi orada reformların yeniden başlaması gerekiyor.
Kazakistan sadece şoklardan kaçınmayı başarmakla kalmadı, aynı zamanda BDT ülkeleri arasında reform konusunda da lider oldu. Kazakistan Cumhuriyeti'nin bağımsızlığının 15. yıl dönümü yaklaşıyor. Bu süre zarfında ülkemiz sosyo-ekonomik alanda hızlı bir sıçrama yaptı ve şimdi Dünya Bankası sınıflandırmasına göre ortalama gelir düzeyi / 2 / olan ülkeler grubuna dahil edildi. Ülkenin başkanı N.A. Nazarbayev hükümet için yeni bir görev belirledi - dünyanın 50 rekabetçi ülkesinden biri olmak / 3 /.
Kamu yönetiminin modernizasyonunun gerçekleştiği idari reformların ana yönlerinden biri, kamu hizmeti reformudur.
Gelişmiş bir kamu hizmeti yaratmak için, diğer ülkelerden en etkili çalışma yöntemlerini öğrenmeniz, ancak deneyimlerini körü körüne kopyalamamanız, ancak dikkatli bir şekilde gözlemlemeniz, en olumlu yönleri incelemeniz ve tanıtıldıklarında Kazakistan koşullarına dikkatlice uyum sağlamanız gerekir.
Singapur'un kamu hizmeti, Başkan ve Başbakanlık ofisini, 14 bakanlığı ve 26 daimi komiteyi içerir. Toplam memur sayısı yaklaşık 65 bin kişi / 4 /.
Singapurlu kamu hizmeti organizasyonu modeli, uluslararası kuruluşlar tarafından dünyanın en iyilerinden biri olarak kabul edilmektedir. Başarının temel belirleyicileri duyarlı ve profesyonel liderlik; kamu hizmetinin belirleyici bir rol oynadığı yönetişim ve insanların doğal olumlu nitelikleri. Bunlar Singapur'da etkin ve dürüst bir kamu hizmetinin temelidir. Dünya çapında bazı ülkelerin deneyimleri, yozlaşmış, yetersiz ve etkisiz bir kamu hizmetinin bürokrasiye, yoksulluğa, yoksulluğa ve kötüleşen bir ekonomiye yol açtığını göstermektedir. Bundan kaçınmak, iyi, temiz, verimli ve duyarlı bir kamu hizmetini sürdürebilen bir siyasi lider gerektirir. Halkın yoksulluğu içinde lüks bir yaşam dışında liderlik sorumlu olmalıdır / 5/.
Singapur kamu hizmetinin başarısı ve mükemmelliği, yoğun ve dikkatli uygulama ve bakım gerektiren operasyonlarının altında yatan on ilkeye dayanmaktadır.
Bu ilke ve uygulamalar, daha sonra yoğun ve dikkatli bir şekilde uygulanan ve uygun kaynaklar, dikkatli planlama, katı disiplin ve kapsamlı talimatlarla desteklenen tek bir pakete entegre edilmiştir. Geri bildirim ve tutarlı uygulama, Singapur sisteminin önemli unsurlarıdır / 6 /.
Singapur'da kamu hizmeti organizasyonunun temel ilkesi, patronaj / 7 / ilkesinin (sisteminin) karşıtı olan meritokrasi ilkesidir. Meritokrasi ilkesi (sistemi), bir memurun kişisel liyakatine dayanır ve insan kaynaklarının verimli kullanılmasını amaçlar.
Şu anda, Kazakistan Cumhuriyeti'ndeki mevcut kamu hizmeti modeli, esas olarak meritokrasi ilkesi üzerine inşa edilmiştir, yani. çalışanların liyakat ve kişisel liyakat temelinde resmi terfisinin değerlendirilmesi ve sağlanması, cihazın yüksek kalitede çoğaltılmasını garanti eden ilke, aşağıdaki unsurları içeren bürokratikleşme ve kasttan korunması: kabul ve terfi için zorunlu rekabetçi seçim kamu hizmeti; memurların yasal ve sosyal korunması; eşit değerde iş için eşit ücret; faaliyetlerinde etkili sonuçlar elde etmiş memurların teşvik edilmesi; sonuçları tam olarak tatmin edici olmayan faaliyetlerin düzeltilmesi ve performansı tatmin edici olmayan çalışanların işten çıkarılması; faaliyetlerinin sonuçlarını iyileştirmek için memurların sürekli eğitimi.
Singapur eyaleti, gelecek vadeden üniversite öğrencilerini tespit eder, eğitimlerini izler, eğitimleri boyunca onları teşvik eder, özel olarak öngörülen burslar verir ve onları dünyanın en gelişmiş ülkelerinde yabancı deneyimlerini okumak için yurtdışına gönderir. Gelecek vadeden öğrencilere gelince, mezun olduktan sonra 4-6 yıl boyunca devlet için çalışmayı taahhüt ederler. Bazıları ile Halkın Hareket Partisi saflarına çekilmek için çalışmalar sürüyor. Böylece en iyi ve en yetenekli öğrenciler kamu hizmetine girerler. Benzer bir Başkanlık Bolashak programı Kazakistan'da da öngörülmektedir.
Rekabetçi kamu hizmeti maaşları, yetenekli ve yetkin kişilerin özel sektöre gitmemesini sağlar. Memurların yüksek düzeyde ücretlendirilmesi, tutumluluk ilkesi ile sağlanır. Şehir devleti, artan bürokrasi, yetkililerin örtüşen işlevleri, azalan emek verimliliği, büyüyen bütçeler ... modern teknoloji ve bilgisayarlar gibi sorunların çok iyi farkındadır. Singapur'da bir memur şöyle tanımlanabilir: dürüst, yetkin, profesyonel, iyi maaşlı, ancak kendisinden daha profesyonelin gelmesi nedeniyle sürekli olarak pozisyonunu kaybetme baskısı altında.
Singapur'un ilk nesil liderlerinde dürüstlük bir alışkanlıktı. Takipçilerimiz bakan oldular, diğerleri arasından bu tür meslekleri seçtiler ve devlet işleri en çekici seçim değildi. Bir bakanlık pozisyonunda bulunan yetenekli bir kişinin maaşı düşükse, o zaman özel sektörde kazanabileceğinin sadece bir kısmını kazanarak, böyle bir pozisyonda uzun süre çalışmasını beklemek zor olacaktır. Düşük maaşlı bakanlar ve memurlar birden fazla Asya hükümetini yıktı. Siyasi liderlerin ve üst düzey yetkililerin dürüstlüğünü ve ahlakını korumak için yeterli ücret hayati önem taşır / 8 /.
Singapur'daki toplam memur sayısı yaklaşık 65.000'dir ve bilgisayarların işlerinde önemli bir rolü vardır. 110.000 devlet memurunun ve devlet komitelerinin 4 milyonluk bir nüfusa oranı, 100.000 nüfus başına 275 devlet memurudur. Bilgisayarlaşma, çalışan sayısını / 9 / azaltmaya yardımcı oldu.
Dürüstlük ve yolsuzlukla mücadele disiplini, Singapur kamu hizmetinin temel ilkeleri arasındadır.
2005 yılında Uluslararası Şeffaflık Örgütü (TI), Singapur'un 10/10 / üzerinden toplam 9,4 puanla yolsuzluk endeksinde dünyadaki en az yolsuzluğun beşinci ve Asya ülkeleri arasında ilk olduğu bir sıralama yayınladı.
Yolsuzlukla mücadele siyasi liderler ve yetkililer tarafından yürütülür ve toplum tarafından da aktif olarak desteklenir. Bu amaçla, bağımsız bir yolsuzlukla mücadele kurumu olan Yolsuzluk Soruşturma Bürosu, 1952'de Singapur ekonomisinin kamu ve özel sektörlerindeki yolsuzluğu araştırmak ve önlemek için kurulmuştur.
