Michailas Michailovičius Speranskis gimė 1772 m. sausio 1 d. (12) Vladimiro provincijoje. Jo tėvas buvo dvasininkas. Nuo mažens Miša nuolat lankydavosi šventykloje ir kartu su seneliu Vasilijumi rūšiavo šventas knygas.

1780 metais berniukas buvo įtrauktas į Vladimiro kunigų seminariją. Ten dėl savo sugebėjimų jis tapo vienu geriausių mokinių. Baigęs mokslus, Michailas tampa Vladimiro seminarijos, o vėliau ir Aleksandro Nevskio seminarijos studentu. Baigęs Aleksandro Nevskajos mokslus, Michailas pradėjo ten savo mokytojo karjerą.

Jau 1995 metais socialinių, politinių ir socialinė veikla Speranskis Michailas Michailovičius, kuris tampa asmeninis sekretorius aukšto rango princas Kurakinas. Michailas sparčiai kyla karjeros laiptais ir greitai gauna faktinio valstybės tarybos nario vardą.

1806 m. Speranskiui teko garbė susitikti su pačiu Aleksandru I. Dėl to, kad Michailas buvo išmintingas ir gerai dirbo, jis netrukus tapo savivaldybės sekretoriumi. Taip prasideda jo intensyvi reforma ir socialinis-politinis darbas.

Speranskio veikla

Ne visi šios progresyvios figūros planai ir idėjos buvo įgyvendintos, bet jis pavyko pasiekti šiuos dalykus:

1. Rusijos imperijos ekonomikos augimas ir valstybės ekonominis patrauklumas užsienio investuotojų akyse padėjo sukurti stiprią užsienio prekybą.
2. Vidaus ekonomikoje jis sukūrė gerą infrastruktūrą, kuri leido šaliai sparčiai vystytis ir klestėti.
3. Valstybės tarnautojų kariuomenė pradėjo veikti efektyviau, išleidžiant minimalius savivaldybės išteklius.
4. Buvo sukurta stipresnė teisinė sistema.
5. Vadovaujant Michailui Michailovičiui, buvo išleistas 45 tomų „Visas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys“. Šis aktas apima įstatymus ir valstybės aktus.

Speransky turėjo daugybę oponentų tarp aukščiausių pareigūnų. Su juo buvo elgiamasi kaip su aukštuoliu. Jo idėjos dažnai susidurdavo su agresyviu konservatyvių visuomenės valdovų požiūriu. Tai atsispindėjo (1811 m.) garsiajame „Pastaba apie senovės ir naujoji Rusija Karamzinas ir (1812 m.) dviejuose slaptuose pranešimuose imperatoriui Aleksandrui.

Ypatingą kartėlį prieš Speranskį lėmė Dviem dekretais jis įvykdė (1809):

1. Apie rūmų laipsnius - kambarinių ir kamerinių kariūnų laipsniai buvo pripažinti skirtumais, su kuriais praktiškai nesiejo jokie laipsniai (pirmiausia jie teikė 4 ir 5 klasių laipsnius pagal rangų lentelę).
2. Dėl egzaminų civiliniams laipsniams - įsakyta nekelti į kolegijos vertintojų ir civilinių patarėjų gretas asmenų, nebaigusių instituto kurso ar neišlaikiusių tam tikro egzamino.

Visa armija piktadarių sukilo prieš Speranskį. Pastarojo akyse jis buvo laikomas laisvamaniu ir revoliucionieriumi. Pasaulyje buvo nejaukios kalbos apie jo paslėptus ryšius su Napoleonu, o karo artumas didino nerimą.

Nuo 1812 m. iki 1816 m. Michailas Michailovičius buvo gėdoje su caru dėl reformisto veiklos, nes nukentėjo daugybė aukšto rango asmenų. Bet nuo 1919 m. Speranskis tapo viso Sibiro regiono generalgubernatoriumi, o 21 m. vėl grįžo į Sankt Peterburgą.

Po Nikolajaus I karūnavimo Michailas įgijo būsimo suvereno Aleksandro II mokytojo pareigas. Be to, per šį laikotarpį Speransky dirbo Aukštojoje teisės mokykloje.

Netikėtai 1839 m., vasario 11 (23) d., Michailas Michailovičius Speranskis mirė nuo peršalimo, neįvykdęs daugelio pažangių reformų.

Speranskio politines reformas

Speranskis buvo valstybės reformatorius. Jis tikėjo, kad Rusijos imperija nepasirengusi atsisveikinti su monarchija, bet yra konstitucinės santvarkos šalininkė. Michailas manė, kad valdymo organizacija turėtų būti pakeista, įvedant naujausius teisės aktus ir reglamentus. Pagal imperatoriaus Aleksandro I dekretą Michailas Speranskis sukūrė plačią reformų programą, galinčią pakeisti vyriausybę ir išvesti Rusiją iš krizės.

Jo reformų programa jis pasiūlė:

• išlyginimas prieš absoliučiai visų klasių dėsnį;
• sumažinti visų savivaldybės padalinių išlaidas;
• permainos vidaus ekonomikoje ir prekyboje;
• naujausio mokesčių įsakymo įvedimas;
• naujausių įstatymų leidybos kūrimas ir pažangiausių teisminių organizacijų kūrimas;
• ministerijos darbo pokyčiai;
• įstatymų leidžiamosios valdžios padalijimas į teismines ir vykdomąsias institucijas.

Išvada:

Speranskis siekė sukurti pačias demokratiškiausias, bet vis dar monarchiškas valdžios struktūras, sistemą, kurioje bet kuris pilietis, nepaisant jo kilmės, turėtų galimybė pasikliauti apsauga pačios valstybės teisės.

Ne visos Mykolo reformos buvo įvykdytos dėl Aleksandro I baimės dėl tokių drastiškų pokyčių. Tačiau net ir tie pokyčiai, kurie buvo padaryti, gerokai paskatino šalies ekonomiką.

Jaunojo imperatoriaus Aleksandro I įžengimas į sostą sutapo su būtinybe radikalių pokyčių daugelyje sričių Rusijos gyvenimas. Puikų europietišką išsilavinimą gavęs jaunasis imperatorius ėmėsi reformų ir Rusijos sistema mokymas. Pagrindinių pokyčių švietimo srityje plėtojimas buvo patikėtas M. M. Speranskiui, kuris pasirodė vertas pertvarkant šalį. M. M. Speranskio reforminė veikla parodė galimybę paversti imperiją modernia valstybe. Ir tai ne jo kaltė, kad daugelis nuostabūs projektai jie liko popieriuje.

trumpa biografija

Michailovičius gimė neturtingo kaimo dvasininko šeimoje. Gavęs gerą išsilavinimą namuose, Speranskis nusprendė tęsti tėvo darbą ir įstojo į Sankt Peterburgo teologinę mokyklą. Baigęs šią mokymo įstaigą, Speranskis kurį laiką dirbo mokytoju. Vėliau jam pasisekė užimti princo Kurakino, kuris buvo vienas artimiausių Pauliaus I draugų, asmeninio sekretoriaus pareigas. Netrukus po to, kai Aleksandras I įžengė į sostą, Kurakinas gavo generalinio prokuroro postą prie Senato. Princas nepamiršo ir savo sekretorės – Speranskis ten gavo vyriausybės pareigūno pareigas.

Jo nepaprastas sumanumas ir puikūs organizaciniai sugebėjimai buvusį mokytoją pavertė beveik nepakeičiamu asmeniu Senate. Taip prasidėjo M. M. Speranskio reforminė veikla.

Politinė reforma

Darbas parengė M. M. Speranskį darbui diegiant politines ir socialines reformas šalyje. 1803 m. Michailas Michailovičius savo teismų sistemos viziją išdėstė atskirame dokumente. „Pastaba apie Rusijos valdžios ir teisminių institucijų struktūrą“ susivedė į laipsnišką autokratijos ribojimą, Rusijos pavertimą konstitucine monarchija ir viduriniosios klasės vaidmens stiprinimą. Taigi pareigūnas pasiūlė atsižvelgti į „prancūziškos beprotybės“ pasikartojimo pavojų Rusijoje - tai yra, Prancūzijos revoliuciją. Užkirsti kelią galios scenarijų pasikartojimui Rusijoje ir sušvelninti autokratiją šalyje – tokia buvo M. M. Speranskio reforminė veikla.

Trumpai apie pagrindinį dalyką

Politinėse transformacijose M. M. Speranskio reforminė veikla išvirto iki kelių taškų, kurie leistų šaliai tapti teisine valstybe.

Apskritai aš pritariau „Pastabai...“. Jo sukurta komisija pradėjo rengti detalųjį planą naujoms pertvarkoms, kurias inicijavo M. M. Speranskio reforminė veikla. Pirminio projekto ketinimai buvo ne kartą kritikuojami ir aptariami.

Reformų planas

Bendrasis planas buvo sudarytas 1809 m., o pagrindinės jo tezės buvo šios:

1. Rusijos imperija turėtų būti valdoma trijų valstybės šakų ir turi būti naujai sukurtos renkamos institucijos rankose; Vykdomosios valdžios svertai priklauso atitinkamoms ministerijoms, o teisminė – Senato rankose.

2. M. M. Speranskio reforminė veikla padėjo pamatą dar vienos valdžios institucijos egzistavimui. Ji turėjo vadintis patariamoji taryba. Naujoji institucija turėjo būti už valdžios šakų ribų. Šios institucijos pareigūnai turi svarstyti įvairius įstatymų projektus, atsižvelgti į jų pagrįstumą ir tikslingumą. Jei patariamoji taryba pasisako už Paskutinis sprendimas bus priimtas Dūmoje.

3. M. M. Speranskio reforminė veikla turėjo tikslą suskaldyti visus gyventojus Rusijos imperijaį tris dideles klases – bajorų, vadinamosios viduriniosios klasės ir darbo žmonių.

4. Šalį galėjo valdyti tik aukštesniųjų ir viduriniųjų sluoksnių atstovai. Turto klasėms buvo suteikta teisė balsuoti, rinkti įvairių organų autoritetai. Darbo žmonės buvo aprūpinti tik generolu pilietines teises. Tačiau kaupiant asmeninę nuosavybę valstiečiai ir darbininkai galėjo pereiti į nuosavybės klases – iš pradžių į pirklių klasę, o paskui, galbūt, į bajorų luomą.

5. Įstatymų leidžiamajai valdžiai šalyje atstovavo Dūma. M. M. Speranskio reformų veikla buvo pagrindas atsirasti naujam rinkimų mechanizmui. Buvo pasiūlyta deputatus rinkti keturiais etapais: iš pradžių buvo renkami volostų atstovai, vėliau jie nustatė apygardų dūmų sudėtį. Trečiajame etape buvo surengti rinkimai į provincijų įstatymų leidžiamąją tarybą. O Valstybės Dūmos darbe turėjo teisę dalyvauti tik provincijų dūmų deputatai.Valstybės Dūmos darbui turėjo vadovauti caro paskirtas kancleris.

Šios trumpos tezės parodo pagrindinius kruopštaus darbo, kurį įgyvendino M. M. Speranskio reformistinė veikla, rezultatus. Santrauka jo užrašai išaugo į daugiametį, žingsnis po žingsnio planą paversti šalį modernia galia.

Veiksmų planas

Baimindamasis revoliucinių judėjimų, caras Aleksandras I nusprendė paskelbtą planą įgyvendinti etapais, kad nesukeltų stiprių kataklizmų Rusijos visuomenėje. Valstybės mašinos tobulinimo darbus buvo pasiūlyta atlikti kelis dešimtmečius. Galutinis rezultatas turėjo būti baudžiavos panaikinimas ir Rusijos pavertimas konstitucine monarchija.

Manifesto apie naujos valdžios institucijos – Valstybės Tarybos – sukūrimą paskelbimas buvo pirmasis žingsnis pertvarkos kelyje, kurį nutiesė M. M. Speranskio reforminė veikla. Manifesto santrauka buvo tokia:

• visi projektai, kuriais siekiama priimti naujus įstatymus, turi būti svarstomi Valstybės Tarybos atstovų;
• taryba įvertino naujų įstatymų turinį ir pagrįstumą, įvertino jų priėmimo ir įgyvendinimo galimybę;
• Valstybės tarybos nariai turėjo dalyvauti atitinkamų ministerijų darbe ir teikti pasiūlymus dėl racionalus naudojimas Pinigai.

Atšaukti reformas

1811 metais M. M. Speranskio reforminė veikla lėmė Kodekso projekto atsiradimą, šis dokumentų paketas turėjo tapti kitu šalies politinių pertvarkų etapu. Valdžios šakų padalijimas darė prielaidą, kad visas Senatas bus padalytas į vyriausybės ir teismų skyrius. Tačiau šiai transformacijai nebuvo leista įvykti. Noras suteikti valstiečiams tokias pat pilietines teises, kaip ir kitiems žmonėms, šalyje sukėlė tokį pasipiktinimo audrą, kad caras buvo priverstas apriboti reformos projektą ir atleisti Speranskį. Jis buvo išsiųstas apsigyventi Permėje ir ten gyveno visą likusį gyvenimą, gaudamas kuklią buvusio pareigūno pensiją.

Rezultatai

Caro vardu M. M. Speranskis parengė finansinių ir ekonominių reformų projektus. Jie numatė apriboti iždo išlaidas ir didinti bajorų mokesčius. Tokie projektai sukėlė aštrią kritiką visuomenėje, daugelis garsių to meto mąstytojų pasisakė prieš Speranskį. Speranskis netgi buvo įtariamas antirusiška veikla, o atsižvelgiant į Napoleono iškilimą Prancūzijoje, tokie įtarimai gali turėti labai gilių pasekmių.

Bijodamas atviro pasipiktinimo, Aleksandras atleidžia Speranskį.

Reformų reikšmė

Neįmanoma paneigti projektų, kuriuos paskatino M. M. Speranskio reforminė veikla, reikšmės. Šio reformatoriaus darbo rezultatai tapo XIX amžiaus vidurio esminių Rusijos visuomenės struktūros pokyčių pagrindu.

1805 m. viešojo administravimo reformos procesas nutrūko dėl Rusijos įsitraukimo į virtinę karų su Napoleono Prancūzija (1805-1807), kurie Rusijos autokratijai baigėsi priverstine Tilžės taika, pakirtusia imperatoriaus prestižą m. aukštuomenės akis. Siekdamas atkurti savo, kaip toliaregio politiko, autoritetą, Aleksandras I nusprendė tęsti reformas, pirmiausia skirtas tobulėjimui. valdžios struktūra.

Naujų įstatymų projektų rengimas buvo patikėtas valstybės sekretoriui, teisingumo viceministrui M. M. Speranskiui, kilusiam iš provincijos kunigo šeimos. Ačiū už jūsų sunkų darbą ir išskirtiniais sugebėjimais Speranskis sugebėjo įsiveržti į viršutinius Rusijos biurokratijos sluoksnius ir tapti išskirtiniu valstybininkas. 1809 m. Aleksandro I vardu jis parengė radikalių valstybės reformų projektą „Valstybės įstatymų kodekso įvadas“. M. M. Speranskio pasiūlytų reformų tikslas buvo laipsniškas autokratinio valdymo pakeitimas konstitucine valdžia ir baudžiavos panaikinimas. Projekte buvo įgyvendinti buržuaziniai-liberalūs viešojo administravimo principai: valdžių padalijimas į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, liaudies atstovavimas, renkamieji principai. Aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija turėjo būti Valstybės Dūma, teisminis organas – Senatas, o vykdomoji institucija – Ministrų komitetas. Įstatymų leidybos iniciatyva liko caro ir aukščiausios biurokratijos rankose, tačiau Dūmos sprendimai turėjo išreikšti „liaudies nuomonę“.

Imperatorius išlaikė plačias politines ir administracines galias, malonės teisę ir kt. Balsavimo teisės turėjo būti suteiktos didikams ir vidutinio turto žmonėms (pirkliams, miestiečiams, valstybiniams valstiečiams), kurie turėjo nekilnojamojo turto. Buvo įvestos pilietinės teisės: „niekas negali būti nubaustas be teismo nuosprendžio“. Už išankstinį įstatymų svarstymą ir aukštesniųjų institucijų veiklos koordinavimą vyriausybines agentūras buvo numatyta sukurti Valstybės tarybą, kurios narius skirdavo imperatorius.

Speranskio parengtą vyriausybės reformų projektą imperatorius pripažino „patenkinamu ir naudingu“. Tačiau konservatyvūs sluoksniai šiame plane įžvelgė kėsinimąsi į Rusijos valstybingumo „šventus pamatus“ ir tam pasipriešino. Projektas negalėjo būti visiškai įgyvendintas. Iš Speranskio pasiūlymų buvo įgyvendinti tik tie, kurie susiję su Valstybės tarybos kūrimu ir ministerijų reformos užbaigimu. 1810 m. buvo sukurta Valstybės Taryba – aukščiausia įstatymų leidžiamoji institucija prie caro. Pagrindinis jos uždavinys buvo apibrėžtas kaip visos šalies teisės sistemos suvienodinimas. Visas dabartinis popierizmas buvo sutelktas Valstybės tarybos įstaigoje, kuriai vadovavo valstybės sekretorius. M. M. Speransky tapo pirmuoju valstybės sekretoriumi. Nuo 1811 m. įsigaliojo svarbus teisės aktas – „Bendroji ministerijų įsteigimas“. Priėmus šį dokumentą buvo užbaigta ministerijų reforma: ministrų skaičius išaugo iki 12, buvo aiškiai apibrėžta jų struktūra, galių ir atsakomybės ribos.

1809 metais buvo išleistas Dekretas dėl teismo rangų, pagal kurį tarnyba teisme nesuteikia jokių privilegijų, o asmenys, turintys teismo laipsnius, privalėjo stoti į civilinę ar karinę tarnybą. Visi pareigūnai turėjo turėti atitinkamą išsilavinimą – išmanyti teisę, istoriją, geografiją, užsienio kalba, statistika, matematika ir net fizika.

M. M. Speranskio priešininkai jo transformacijose įžvelgė „nusikaltimus“. Istorikas N. M. Karamzinas Aleksandrui I adresuotoje „Pastaboje apie senovės ir naująją Rusiją“, kuri tapo savotišku visų konservatyvių jėgų manifestu, bet kokius bandymus apriboti „gelbstinčią caro valdžią“ pavadino blogiu.

Dėl aštrių konservatorių išpuolių prieš Speranskį jis atsistatydino 1812 m. kovą ir buvo nušalintas nuo vyriausybės reikalų. ilgus metus. Iš pradžių buvo ištremtas į Permę, vėliau gyveno savo dvare Novgorodo provincijoje. 1816 m. jis buvo grąžintas viešoji tarnyba, paskyrus jį Penzos civiliniu gubernatoriumi, o 1819 m. - Sibiro generalgubernatoriumi. M. M. Speranskiui buvo leista grįžti į Sankt Peterburgą tik 1821 m. Imperatorius talentingo pareigūno atsistatydinimą pavadino „priversta auka“, kurią jis turėjo paaukoti, kad sumažintų nepasitenkinimo augimą tarp daugumos bajorų, kurie priešinosi tam. bet kokius pakeitimus.

Vėlesniais metais Aleksandro I reformos siekius atspindėjo konstitucijos įvedimas Lenkijos karalystėje (1815 m.), 1809 m. prie Rusijos prijungtos Suomijos Seimo ir konstitucinės struktūros išsaugojimas, taip pat N. N. Novosilcevas caro vardu sukūrė „Rusijos chartijos“ imperiją“ (1819–1820). Šis projektas numatė valdžios šakų atskyrimą, atstovaujamųjų organų įvedimą, visų piliečių lygybę prieš įstatymą ir federalinį valdymo principą, tačiau visi šie pasiūlymai liko popieriuje.

Sėkmingesnės pasirodė 1808–1810 metais vykdytos reformos kariuomenėje. Karo ministras A. A. Arakchejevas, kuris pateko į Aleksandro I pasitikėjimą valdant Pauliui I, o vėliau tapo imperatoriaus draugu. Jis pasižymėjo nepriekaištingu sąžiningumu, atsidavimu karaliui, negailestingumu ir nežmoniškumu atlikdamas savo veiklą. „Išduotas be meilikavimo“ - toks buvo grafo A. A. Arakchejevo herbo šūkis.

Ruošdamasis neišvengiamam kariniam susirėmimui su Napoleonu, Arakčejevas visiškai reformavo artileriją, siekė atkurti tvarką kariuomenės ekonomikoje ir padarė ginkluotąsias pajėgas mobilesnes. Po 1812 m. karo Arakčejevo įtaka Aleksandrui I išaugo. Iki 1815 m. Arakčejevas sutelkė didžiulę valdžią savo rankose: jis vadovavo Valstybės Tarybai, Ministrų komitetui ir Jo imperatoriškosios Didenybės nuosavai kanceliarijai.

Su Arakchejevo veikla siejama daugybė rimtų transformacijų. Taigi, 1816–1819 m. Vyko valstiečių reforma Baltijos šalyse. Pagal „Estijos valstiečių nuostatus“ ir „Livonijos valstiečių nuostatus“ baudžiauninkai gavo asmens laisvę, bet be žemės, kuri buvo pripažinta dvarininkų nuosavybe. Tuo pačiu metu valstiečiams buvo suteikta teisė turėti žemę nuomos pagrindais su galimybe ją nusipirkti iš žemės savininko. Kuriant projektą agrarinė reforma Aračejevas prisiminė caro nurodymus „nesudaryti gėdos žemės savininkams, nenaudoti prieš juos smurtinių priemonių“.

M.M. Speranskio (1808-18012) reformų projektai

Aukščiausių valdžios institucijų transformacijos

Aleksandras I, įžengęs į sostą, norėjo Rusijoje įvesti eilę reformų. Norėdami tai padaryti, jis suvienijo savo liberalus draugus į „Neišsakytą komitetą“. Reformų kūrimas ir įgyvendinimas vyko labai lėtai, reformatoriai neturėjo supratimo apie tikrą valdžią. Jiems reikėjo žmogaus, kuris jų idėjas paverstų tikrais projektais.

Ir šis asmuo buvo M. M. Speransky.

1808 metais caras pavedė M.M.Speranskiui sukurti generalinį reformų planą. Michailas Speranskis šiuo darbu užsiėmė beveik metus. Reformos planas buvo pristatytas plataus dokumento „Valstybės įstatymų kodekso įvadas“ forma. Jame jis išsakė savo asmeninę nuomonę apie konkrečias problemas valstybės raida ir teisėtvarka, taip pat paaiškino ir pagrindė savo mintis. 1809 m. M. M. Speransky rašė: „Jei Dievas palaimina visus šiuos įsipareigojimus, tai iki 1811 m., iki dabartinio valdymo dešimtmečio pabaigos, Rusija pradės naują egzistavimą ir bus visiškai pakeista visose dalyse“. M.M.Speranskio plane valstybės struktūros pagrindas buvo valdžių padalijimo principas su autokratinio monarcho valdžios viršenybe. Visa valdžia valstybėje turėjo būti padalinta į: įstatymų leidžiamąją, teisminę ir vykdomąją. Prieš tai nebuvo griežto valdžių atskyrimo. M.M.Speranskis taip pat pasiūlė įvesti ministerijų sistemą. Jis pasiūlė sukurti renkamą Valstybės Dūmą ir caro paskirtą Valstybės tarybą. Buvo įvestos pilietinės ir politinės teisės, tai yra, kalbėjome apie konstitucinę monarchiją. Valstybės Dūmai patikėta teisė. Senatas yra teismas. Į ministeriją – vadyba.

Valstybės tarybos reforma (1810 m.)

Valstybės tarybos pertvarka tapo svarbiausia iš M.M.Speranskio vykdytų reformų. 1810 m. sausio 1 d. paskelbti „Valstybės tarybos steigimo manifestas“ ir „Valstybės tarybos švietimas“, reglamentuojantys šios institucijos veiklą. Abu dokumentus parašė pats M.M.Speranskis. Keičiant Tarybos funkcijas, buvo siekiama to paties tikslo, kaip ir pertvarkant visas valdžios šakas: apsaugoti visas klases nuo despotizmo ir favoritizmo. Objektyviai tai reiškė tam tikrą autokratijos apribojimą, nes buvo sukurta santykinė visų valdžios šakų nepriklausomybė ir jos tapo atskaitingos dvarams. Pasirengimas reformai buvo vykdomas slaptai ir daugeliui buvo visiška staigmena.

Jo reikšmė valdymo sistemoje Sausio 1-osios manifeste išreiškiama apibrėžimu, kad jame „visos valdymo dalys savo pagrindiniu santykiu su teisės aktais yra nuoseklios ir per ją kyla į aukščiausią valdžią“. Tai reiškia, kad Valstybės taryba aptaria visas valstybės sandaros detales, kiek jos reikalauja naujų įstatymų, ir savo svarstymus pateikia aukščiausios valdžios diskrecijai. Taip buvo nustatyta tvirta teisėkūros tvarka. Šia prasme M. M. Speranskis apibrėžia Tarybos reikšmę savo atsakyme suverenui apie institucijos veiklą 1810 m., sakydamas, kad Taryba „buvo įsteigta tam, kad iki šiol išbarstytai ir išsibarsčiusiai įstatymų leidybos galiai būtų suteiktas naujas kontūras. pastovumo ir vienodumo“. Šios metmenys, perteikti teisės aktams, apibūdina naująją instituciją trimis įstatyme išdėstytais bruožais:

„...Aš. Valstybės institucijų tvarkoje taryba atstovauja valdai, kurioje visi įstatymų leidžiamosios, teisminės ir vykdomosios valdžios veiksmai jų pagrindiniais santykiais yra susiję ir per ją kyla į suverenią valdžią ir iš jos išplaukia.

II. Todėl visi įstatymai, chartijos ir institucijos iš pradžių yra siūlomos ir svarstomos Valstybės taryboje, o vėliau, veikiant suvereniajai valdžiai, įgyvendinamos siekiant numatyto įgyvendinimo įstatymų leidžiamojoje, teisminėje ir vykdomojoje tvarkoje.

III. Joks įstatymas, chartija ar institucija neatsiranda iš tarybos ir negali būti įgyvendinama be suverenios valdžios pritarimo. ...".

Valstybės tarybos kompetencija labai plati. Jo kompetencijai priklausė: visi dalykai, kuriems reikia naujo įstatymo, chartijos ar institucijos; vidaus valdymo elementai, kuriuos reikia panaikinti, apriboti arba papildyti ankstesnes nuostatas; atvejai, kai įstatymai, įstatai ir institucijos turi paaiškinti tikrąją jų prasmę; bendros priemonės ir įsakymai, priimtini sėkmingam vykdymui galiojančius įstatymus, įstatai ir institucijos; bendrosios vidaus priemonės, priimtinos kritiniais atvejais; karo paskelbimas, taikos sudarymas ir kitos svarbios išorės priemonės; metinės valdžios sektoriaus pajamų ir išlaidų sąmatos bei neatidėliotinos finansinės priemonės; visais atvejais, kai kuri nors valstybės pajamų ar turto dalis perleidžiama privačiai nuosavybėn; visų ministerijų departamentų įstaigų, kurias administruoja valstybės sekretoriai, atskaitingi valstybės sekretoriui, ataskaitos. Šis titulas buvo priskirtas pačiam M.M.Speranskiui. Vykdyti veiklą Taryboje buvo įsteigta valstybės įstaiga, kurią kontroliuoja valstybės sekretorius, kuris praneša klausimus visuotiniame susirinkime ir vadovauja visam vykdomajam skyriui. Taryboje veikė įstatymų rengimo komisija ir peticijų komisija.

Tačiau manifesto analizė rodo, kad steigiant Valstybės tarybą buvo nepaisoma pagrindinių principų vyriausybės reforma, atsispindi „Valstybės įstatymų kodekso įvade“. Taryba buvo suplanuota kaip patariamasis imperatoriaus organas. Tačiau jo surašytame manifeste Valstybės taryba pasirodo kaip išimtinai įstatymų leidžiamoji ir patariamoji institucija. Visa veikla kuriant įstatymus buvo imperatoriaus rankose, nes jis pats paskyrė visus Valstybės tarybos narius. Iš viso į Tarybą kartu su pirmininkais ir ministrais buvo paskirti 35 žmonės.

Tarybos sprendimai buvo priimti balsų dauguma. Tie Tarybos nariai, kurie nepritarė daugumai, savo atskirąją nuomonę galėjo užrašyti žurnale, tačiau tai neturėjo įtakos. Visus įstatymus ir statutus turėjo patvirtinti monarchas ir paskelbti karališkojo manifesto forma, pradedant žodžiais: „Įsiklausius į Valstybės Tarybos nuomonę“. Aleksandras I dažnai nepaisydavo Tarybos daugumos nuomonės ir dažnai palaikydavo mažumą. Valstybės taryba buvo priblokšta įvairių jai neįprastų klausimų. Taryba svarsto arba Maskvos ir Sankt Peterburgo išlaidų ir pajamų sąmatas, arba baudžiamąsias ir civilines bylas. Imperatorius pradėjo leisti įstatymus, jų nesvarstydamas Taryboje.

Taigi buvo vykdoma Valstybės Tarybos reforma, pagal reformą Taryba turėjo aptarti visas valstybės sandaros detales ir nuspręsti, kiek jos reikalauja naujų įstatymų, o tada teikti savo siūlymus Aukščiausiojo Teismo teismui. galios, bet praktiškai viskas buvo kitaip. Aleksandras I to nepaisė.

Ministerijų reforma (1810–1811 m.)

Ministrų reforma prasidėjo dar prieš pertvarkant Valstybės tarybą. 1810 m. liepos 25 d. manifeste buvo paskelbtas „naujas valstybės reikalų pasidalijimas vykdomuoju būdu“, detaliai apibrėžiant jų veiklos ribas ir atsakomybės laipsnį. Manifeste buvo pakartotos visos pagrindinės M. M. Speranskio mintys ir pasiūlymai. Kitame manifeste – 1811 m. birželio 25 d. „Visuotinis ministerijų steigimas“ – buvo paskelbtas ministerijų formavimas, nustatytas jų personalas, skyrimo, atleidimo, pakėlimo į laipsnius tvarka, reikalų tvarkymo tvarka. Nustatomas ministrų galių laipsnis ir ribos, jų santykis su įstatymų leidžiamoji valdžia, galiausiai – tiek ministrų, tiek įvairių ministerijų įstaigoms ir departamentams priklausančių pareigūnų atsakomybė.

Kiekviena ministerija gavo vienodą konstrukcinį projektą. Pagal „Generalinį įsakymą“ ministerijai vadovavo imperatoriaus paskirtas ir jam faktiškai atsakingas ministras. Ministerijų aparatą sudarė keli departamentai, kuriems vadovavo direktorius, o jie savo ruožtu buvo suskirstyti į departamentus, kuriems vadovavo viršininkas. Skyriai buvo suskirstyti į lenteles, kurioms vadovavo vyr. Visas ministerijų darbas buvo grindžiamas vadovavimo vienybės principu. „Bendrasis įsakymas“ kategoriškai numatė, kad ministrai turi tik vykdomąją valdžią ir į jų kompetenciją neįeina „jokia nauja institucija ar ankstesnės panaikinimas“. Ministrai skyrė ir atleido pareigūnus bei kuravo ministerijai pavaldžias institucijas. 1811 m. manifestas iš esmės suteikė ministrams neribotą valdžią savo pramonei.

1812 m. kovo 20 d. buvo paskelbtas „Ministrų komiteto įsteigimas“. Šiame dokumente ji buvo apibrėžta kaip aukščiausia administracinė institucija. Komitetą sudarė 15 narių: 8 ministrai, 4 Valstybės tarybos skyrių pirmininkai, Sankt Peterburgo vyriausiasis vadas, generalinio štabo viršininkas ir karinio jūrų laivyno štabo viršininkas. Komiteto pirmininkas buvo kunigaikštis N. I. Saltykovas, tačiau Komiteto svarstytus atvejus Aleksandrui I pranešė A. A. Arakčejevas. Komitetui buvo patikėta nagrinėti atvejus, kai „būtinas bendras svarstymas ir pagalba“. Tokio organo sukūrimas buvo ne kas kita, kaip visiškas valdžių padalijimo principo nepaisymas, įstatymų leidžiamosios valdžios pajungimas aukščiausiai administracijai. Neretai Komitetas vieno ar kito ministro iniciatyva imdavo svarstyti įstatymų projektus, kuriems tuomet pritarė Aleksandras I. Vietoj ministerijų veiklą vienijančios ir jai vadovaujančios institucijos Ministrų komitetas savo veikloje arba pakeitė ministerijas. , arba sprendė reikalus, kurie nebuvo būdingi vykdomajai valdžiai. Jis galėtų panaikinti Senato sprendimą ir kartu nagrinėti smulkią baudžiamąją bylą pirmąja instancija.

Pažymėtina, kad M.M.Speranskis pirmasis įvedė tokią ministerijų sistemą, kurią matome ir dabar.

Senato reforma (1811 m.)

Ši reforma gana ilgai buvo svarstoma Valstybės Taryboje, bet taip ir nebuvo įgyvendinta. M. M. Speransky manė, kad būtina skubiai reformuotis, nes buvo sunku suprasti pagrindinę Senato paskirtį viešojo administravimo sistemoje. M.M.Speranskis pasiūlė atskirti vyriausybės funkcijas nuo teisminių ir sukurti du senatus, pavadindami pirmąją Vyriausybę, o antrąją – teismine. Pirmasis, jo siūlymu, turėjo būti sudarytas iš valstybės ministrų, jų bendražygių (pavaduotojų) ir turėtų būti vienodas visai imperijai. Antrasis, vadinamas Teismų Senatu, buvo padalintas į keturis vietinius skyrius, kurie buvo keturiuose pagrindiniuose imperijos teisminiuose rajonuose: Sankt Peterburge, Maskvoje, Kijeve ir Kazanėje.

Senato reformos projektas pirmiausia buvo svarstomas Valstybės tarybos skyrių pirmininkų komitete 1811 m., o paskui – visuotiniame tarybos posėdyje. Tarybos nariai iš esmės priešinosi Senato reformai. Visi prieštaravimai susivedė į tai, kad pakeitus šimtmečius gyvavusią instituciją „darys liūdną įspūdį protuose“, Senato padalijimas sumažins jo svarbą, pareikalautų didelių išlaidų ir „didelių sunkumų ieškant“. gabūs žmonės tiek eidami dvasininkų pareigas, tiek patys būdami senatoriais.“ Kai kurie Valstybės tarybos nariai manė, kad kai kurių senatorių atranka prieštarauja autokratijos principui ir „greičiausiai pavirs žala nei naudos“. Senatas turėtų būti aukščiausias teismas ir jo sprendimas buvo galutinis, atsižvelgiant į tai, kad šis aktas sumažins autokratinės valdžios svarbą. Posakis „suvereni valdžia“ Senato atžvilgiu daugeliui atrodė neleistinas, nes Rusijoje jie žino tik autokratinę valdžią. reikšmingiausi komentarai priklausė grafui A. N. Saltykovui ir kunigaikščiui A. N. Golicynui. Jie manė, kad šis projektas, visų pirma, nebuvo „savo laiku“, jie manė, kad per karą nelaiku įvesti naują instituciją, finansinius sutrikimus ir bendrą žmonių trūkumą. išsilavinusių žmonių.

M.M.Speranskis sudarė pateiktų komentarų santrauką. Prie jo pridėjo raštelį, kuriame įvairiais argumentais gynė savo projektą, detaliai nusileisdamas oponentams. Permės tremtyje M.M.Speranskis tokios neigiamos reakcijos priežastis paaiškino taip: „Šie prieštaravimai didžiąja dalimi atsirado dėl to, kad mūsų vyriausybės elementai vis dar nepatenkinti, o ją sudarančių žmonių protai vis dar nepatenkinti dabartinės padėties neatitikimais, siekiant pripažinti, kad naudingi pokyčiai yra būtini. Ir todėl reikėjo daugiau laiko... kad jie pagaliau būtų pajausti ir tada patys norėtų jas vykdyti.“ M.M.Speranskis tikino, kad Valstybės tarybos narių nuomonės susiveda į nuomonę: „gerai , bet dar ne laikas.“ Jo oponentai, neturėdami svarių argumentų prieš siūlomą projektą, kalbėjo tik apie jo nesavalaikiškumą. Dauguma ministrų taip pat buvo prieš reformą (už pristatomą projektą pasisakė tik trys). Priešingu atveju M.M. Speransky samprotavo, kad to negali būti, nes projektas atima iš ministrų teisę asmeniškai atsiskaityti suverenui ir, remiantis šiomis ataskaitomis, paskelbti aukščiausius dekretus, taip atsisakant bet kokios atsakomybės. visos esamos Senato sudėties priešiškumas.

Taigi, nepaisant visų prieštaravimų, Senato reformos projektui buvo pritarta balsų dauguma, o Aleksandras I – Valstybės Tarybos sprendimui. Tačiau patvirtintam Senato pertvarkos projektui nebuvo lemta įgyvendinti. Artėjo karas su Napoleonu, o iždas buvo tuščias. Imperatorius nusprendė nepradėti Senato reformos iki palankesnių laikų. „Dieve, duok“, – rašė M.M.Speranskis, – „kad šis laikas atėjo! Projektą gali pakeisti, pataisyti ar visiškai perdaryti daugiau už mane išmanantys žmonės, tačiau esu tvirtai įsitikinęs, kad be Senato struktūros, suderinamas su ministerijų struktūra, be susitelkimo ir tvirto ministerijos reikalų susiejimo visada atneš daugiau žalos ir rūpesčio nei naudos ir orumo“. Taigi Senatas išliko pirminėje formoje.

M.M.Speranskis, būdamas antruoju asmeniu Rusijos imperijoje XIX amžiaus pradžioje, teikė daug pasiūlymų dėl Rusijos struktūros pertvarkos. Ši veikla jam suteikė labai veiksmingo reformatoriaus įvaizdį. Tačiau taip nėra, nes daugumos Speransky pasiūlymų niekada nebuvo bandoma įgyvendinti, o įgyvendinti dažnai davė menkų rezultatų.

Liberali kalba

Nuo 1802 m. jis oficialiai pasirodė esąs „ypatingas, artimas suverenui“ - jis tapo vidaus reikalų ministro Kochubey sekretoriumi. Tačiau Michailas Michailovičius buvo susipažinęs su caru (vis dar caru) anksčiau, ir tai leido jam dažnai susisiekti tiesiogiai su Aleksandru 1. Tačiau 1803 m. caras paėmė jį iš Kočubėjaus į savo asmenį ir nuo to momento iki 1812 m. prasidėjo spartus „meninio“ caro patarėjo iškilimas.

Speranskis gerai žinojo prancūzų ir anglų švietimą ir perėmė kai kurias jų idėjas. Jo pasiūlymai carui daugiausia buvo pagrįsti santūresnėmis Švietimo epochos idėjomis.

1803 m. buvo išleistas dekretas dėl laisvųjų kultivatorių, visiškai parengtas Speransky. Jis leido valstiečiams pagal susitarimą pirkti žemę iš dvarininkų. 1809 metais buvo pakeista teismo rangų skyrimo tvarka ir privalomi egzaminai aukštesniems nei tam tikro lygio rangams (kalbėjome apie tuos lygius, kurie suteikė teisę į bajorą) skirti. Be to, nuo 1807 m. iki gėdos 1812 m. Speranskis dirbo prie vyriausybės reformų plano, kad Rusija paverstų konstitucine monarchija. Šis planas apėmė valdžių padalijimo principo įvedimą, renkamos įstatymų leidžiamosios valdžios ir renkamų vietos valdžios sukūrimą bei pagrindinių žmogaus teisių įtvirtinimą.

Tačiau tikrasis šių pasaulinių planų rezultatas buvo beveik ne. Dekretu dėl laisvųjų kultivatorių per visą Aleksandro I valdymo laikotarpį buvo išlaisvinti... net 37 tūkstančiai valstiečių (su sąlyga, kad valstiečiai sudarė daugiau nei 80% didžiulės imperijos gyventojų, o 55% iš jų buvo baudžiauninkai!). Pareigūnai kategoriškai nenorėjo lankyti universiteto kurso ir griežtai priešinosi egzaminams, net nebandė pradėti perėjimo prie konstitucinės santvarkos.

Sėkminga biurokratija

Daug didesnių rezultatų pasiekė Speranskio reformos, kurios turėjo siaurą praktinį, vadybinį tikslą. Taigi jo sprendimas reglamentavo Carskoje Selo licėjaus švietėjišką veiklą ir švietimo įstaiga parengė Rusijai daug vertingų kadrų (to verti tik klasiokai Puškinas ir Gorčakovas!). „Teologinių mokyklų chartija“ buvo taikoma iki 1917 m. ir lėmė, kad Rusijos seminarijose buvo daugiau revoliucionierių nei kunigų (nes, skirtingai nei gimnazijose, jose buvo galima mokytis nemokamai, bet kartu įgyti teisę įstoti Universitetas). 1810 m. ministerijų reforma prisidėjo prie geresnio darbo centrinės valdžios institucijos valdymas ir taip pat buvo naudojamas (su nedideliais pakeitimais) iki carizmo žlugimo. 1810 m. mokesčių reforma ir progresinio pajamų apmokestinimo įvedimas padėjo gerokai sumažinti biudžeto deficitą.

Kartu su Arakčejevu Speranskis (grįžęs iš gėdos) dirbo organizacijoje (tai ir yra liberalizmas!), ir nors jie nedavė norimų rezultatų, jie vis tiek egzistavo daugiau nei tuziną metų.

Užimdamas Penzos gubernatoriaus ir Sibiro generalgubernatoriaus postus, Speranskis daug nuveikė šių regionų vystymuisi, ten sėkmingai įgyvendindamas tai, kas šiandien būtų vadinama kovos su korupcija pastangas. 1832 m. jo sukurtas Rusijos imperijos įstatymų kodeksas (pradedant 1649 m. Tarybos kodeksu) yra puikus darbas teorinės jurisprudencijos srityje.

Per didelis teoretizavimas (Speranskio reformų nesėkmės priežastys)

Kodėl galingu valstybininko protu apdovanoto žmogaus praktiniai veiklos rezultatai buvo tokie nereikšmingi? Dažnos priežastys du.

1. Speranskis, nepaisant viso savo intelekto, buvo teoretikas, turintis santykinių idėjų apie tikruosius vidutinio žmogaus lūkesčius ir elgesio reakcijas. Jis blogai mokėjo teisingas teorijas susieti su atšiauria tikrove.
2. Aleksandras 1 buvo liberalas tik žodžiais. Nei vienas reikšmingas reformos sprendimas šio caro nebuvo priimtas – su Speranskiu ar be jo.

Yra daug ne tokių globalių priežasčių, kodėl Speransky konstituciniai planai tiesiog negalėjo būti įgyvendinti tikroji Rusija tą kartą.

1. Pats Speranskis buvo įsitikinęs, kad šalis dar nepasirengusi įgyvendinti jo pasiūlymų, o kol kas reikia imtis valdymo reformų. Kiek šis „kol kas“ turėtų trukti, nenurodyta.
2. Speranskis veikė „revoliucinėje situacijoje atvirkščiai“: elito elitas vis dar buvo gana pajėgus pirmauti senuoju būdu, o atsilikę „žemesnės klasės“ tiesiog nenorėjo ir negalėjo prisiimti jokios pilietinės atsakomybės.
3. Speranskis bandė planuoti savo reformas vieno filmo veikėjo dvasia: „pakeisk viską, neliesdamas pagrindų“. Jam net nekilo mintis suabejoti didikų teise ypatinga padėtis, bet svarstoma tik labai tolimoje ateityje.

Bet vergas negali būti pilietis, niekaip lygus vergo savininkui. Atitinkamai, feodalinėje Rusijoje negalėjo atsirasti jokia konstitucija ir renkami įstatymų leidžiamieji organai su dvarų atstovais.