Turiu keletą rimtų, specializuotų klausimų apie Singapūrą. Bijau, kad jie gali būti nelabai įdomūs jūsų bendrajam skaitytojui, bet... dabar aš tiesiog neturiu kur ir daugiau į ką kreiptis, o man pačiam trūksta galimybių reikiamos informacijos ieškoti internete. Turite daug patirties, gal galite man padėti?
1 klausimas: Suprantu, kad Singapūre laisvosios rinkos operacijas didžiąja dalimi kontroliuoja valstybė. Bent jau tose srityse, kurios užtikrina „pagrindinius poreikius“ – būstą, mediciną, pagrindinį išsilavinimą. Tai visiškas libertarizmo („viską sprendžia rinka“), pusiau socialistinės ekonomikos atmetimas. Kaip jis išlieka veiksmingas? Kaip per Singapūro gyvavimo laikotarpį keitėsi administracinės biurokratijos dydis ir kaip ji, veikdama pagal Parkinsono dėsnį, vis dar nesutriuškino laisvosios rinkos žinios savo noru VISKAS administruoti?
2 klausimas. Rinkdamasis savo komandą Lee Kwang Yew vadovavosi tuo: „Priėjau išvados, kad viena geriausių sistemų buvo sukurta ir įdiegta anglų-olandų naftos kompanijoje „Shell“ („Shell“). Iš esmės jie sutelkė dėmesį į tai, ką jie vadino šiuo metu įvertintu asmens potencialu. Tokį vertinimą lėmė trys veiksniai: asmens gebėjimas
analizė, vaizduotės ugdymas, sveiko proto buvimas. Kartu jie sudarė vientisą matą, kurį Shell pavadino „sraigtasparnio vizija“, atspindinčią žmogaus gebėjimą matyti faktus ir problemas platesniame kontekste, kartu išryškinant svarbias detales.
Tai parašė Lee Kuan Yew. Prieš jį iškilo problema, kaip pakeisti senstančius ministrus žmonėmis, galinčiais dinamiškai plėtoti Singapūrą toliau. Ypatingų savybių turintys žmonės. Kyla klausimas, kas yra ši sistema ir kaip ji naudojama?
3 klausimas. Toje pačioje knygoje mano dėmesys buvo atkreiptas į dalyką, susijusį su vandens naudojimu. Lee Kwan Yew cituoja skaičius, kad šiuolaikinio Singapūro atsiradimo metu – dar prieš susijungimą su Malaja, per metus ten iškrito apie 100 ml kritulių. O iki 80-ųjų – jau iki 1000. Kaip tai gali būti? Liūtys nėra susijusios su jokia žmogaus veikla šioje konkrečioje vietoje, ar ne? O gal man taip atrodė? Ar matote kritulių dinamiką per dešimtmečius? Jei tai tiesa, kaip tai veikia? Matote, aš nežinau, ar atsakymai į šiuos klausimus bus įdomūs plačiam skaitytojui. Man bus labai įdomu.
Parodykime, ką apie tai radau...
Apie darbuotojų testavimo sistemą SHELL Nieko neradau, manau, kad tai yra šiek tiek konfidenciali informacija ir ji nėra platinama. Bet keista, kad neradau statistikos apie valstybės tarnautojus Singapūre pagal metus. Kas padės?
O štai kas yra prieinama...
1 klausimas ir 2 klausimas.Valstybės tarnyba Singapūre
Singapūro valstybės tarnyba oficialiai buvo įkurta 1955 m., Tačiau jos istorija iš tikrųjų siekia Singapūro įkūrimą britų 1819 m. Vietos savivaldos teisių įgijimas Didžiosios Britanijos kolonijinės imperijos ribose, nepriklausomybės įgijimas 1965 metais reikšmingų pokyčių valstybės tarnybos organizacijoje nepadarė. Kai kurie reikšmingi pokyčiai įvyko po 1990 m., kai pirmasis ministro pirmininko Lee režimas buvo pakeistas nauju, demokratiškai sukurtu. Iš pradžių valstybės tarnyba buvo nedidelė ir atliko įprastas valdymo funkcijas, tradiciškai būdingas bet kuriai valstybės tarnybai.
Valstybės tarnybą sudaro: prezidento, ministro pirmininko tarnyba, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniai komitetai. 15-oje ministerijų (jei skaičiuojant Ministro Pirmininko pareigas) dirba 65 000 darbuotojų, komitetuose – 49 000. Šie komitetai apibūdinami kaip savarankiškos vyriausybinės agentūros, įsteigtos pagal Seimo įstatymus specifinėms funkcijoms atlikti. Jiems netaikomos vyriausybės ministerijų teisinės privilegijos, tačiau jos turi didesnį savarankiškumą ir lankstumą. Kadangi jie yra įgiję valstybės tarnybos išsilavinimą, įdarbinimo į šiuos komitetus ir paaukštinimo klausimais netvarko Valstybės tarnybos komisija, tačiau jiems taikomos skirtingos tarnybos sąlygos. Jų sąskaitas tikrina Singapūro generalinis auditorius. Nuolatiniai komitetai padėjo sumažinti valstybės tarnybos darbo krūvį.
Nuo antrosios devintojo dešimtmečio pusės Singapūro vyriausybė pradėjo dirbti su biurokratijos „kokybe“. Valstybės tarnautojų ir politinių lyderių paskata užsiimti korupcine veikla buvo sumažinta suteikiant jiems atlyginimus ir papildomas išmokas, prilygstančias privačiam sektoriui. Tačiau vyriausybė gali nesugebėti pakelti atlyginimų, jei nebus ekonomikos augimo. Tačiau mažų atlyginimų viešajame sektoriuje pasekmės bus neigiamos, nes gabūs valstybės tarnautojai išeis dirbti į privačias įmones, o mažiau pajėgūs pasiliks ir imsis korupcinių veiksmų, kompensuodami mažus atlyginimus.
1985 m. pranešdamas parlamentui apie aparato išlaikymo išlaidų pagrindimą, ministras pirmininkas Lee Kuan Yew sakė: „Esu vienas geriausiai apmokamų ir tikriausiai vienas skurdžiausių trečiojo pasaulio ministrų pirmininkų... Yra įvairių sprendimų. . Siūlau mūsų kelią rinkos ekonomikos rėmuose, kuris yra sąžiningas, atviras, pateisinamas ir įmanomas. Jei jums labiau patinka veidmainystė nei jis, susidursite su dviveidiškumu ir korupcija. Padaryk savo pasirinkimą“.
Pareigūnams buvo rimtai pakelti atlyginimai (ateityje tai buvo daroma kas kelerius metus), o tai turėjo neleisti jiems imti kyšių. Dabar aukščiausių šalies pareigūnų atlyginimai skaičiuojami priklausomai nuo vidutinio uždarbio versle ir siekia iki 20-25 tūkst.$ per mėnesį. Ir parlamentarai, ir gyventojai šios iniciatyvos ėmėsi nepasitikėdami, tačiau ministras pirmininkas Lee Kuan Yew viešai pateisino jos tikslingumą.
Jis aiškino, kad valdžiai reikėjo savo srities profesionalų, todėl jiems buvo mokamas atlyginimas, artimas rinkos vertei. Būtų nerealu tikėtis, kad talentingi žmonės ilgus metus paaukotų savo karjerą ir šeimą, kad patenkintų dažnai neįvertinančios visuomenės poreikius.
Jei Singapūras aukščiausios politinės jėgos dispozicijoje negautų geriausių specialistų, tai baigtųsi vidutinėmis vyriausybėmis, prasta pinigų politika ir korupcija.
Dėl to Vyriausybei pavyko įveikti iš praeities paveldėtą sampratą, kad valstybės tarnautojai turi gauti kuklų atlyginimą, kad jų pareigos, statusas ir įtaka savaime yra daugiau nei pakankamas atlygis. Valstybės tarnybos idėja, susijusi su dideliais apribojimais ir asmeninių pajamų praradimo galimybe visam jos išoriniam kilnumui, yra kupina neigiamų pasekmių.
Tai neleidžia vertiems žmonėms ilgą laiką užimti pareigas valstybės aparate ir planuoti savo veiklą ilgam laikui. Pažeidžiamas tarnybinių pareigų vykdymo tęstinumo principas, kuris visada buvo daugelio Rytų valstybių vyriausybių stiprioji pusė. Valstybės organų galimybės sėkmingai konkuruoti darbo rinkoje dėl geriausių specialistų, pritraukti talentingus žmones iš privataus sektoriaus į valstybines įstaigas yra ribotos. Neišvengiamai atsiranda daugybė korupcinių schemų, siekiant gauti papildomų pajamų. Pigi valdžia ir mažai apmokami darbuotojai sunaikino ne vieną valstybę.
Šių problemų sprendimo logika pasirodė gana paprasta. Politikos lyderiai ir pareigūnai turi teisę gauti tinkamą atlyginimą, priklausantį nuo jų pareigų svarbos ir pasiektų rezultatų. Jų pajamos turėtų būti palyginamos su kitų veiklos sričių atitinkamo lygio vadovų atlyginimais. Tai yra būtinos sąžiningos, nepaperkamos ir efektyvios vyriausybės sąlygos.
Todėl gerėjant ekonominei situacijai ir šaliai pasiekus tvarų vystymosi tempą, darbuotojų atlyginimai ėmė didėti kas kelerius metus, o kelis dešimtmečius nuolatinis ekonomikos augimas 7-10% per metus leido keistis. į naują darbo užmokesčio sistemą. Ji automatiškai susieja valstybės tarnautojų atlyginimus su privataus sektoriaus panašaus rango darbuotojų atlyginimais, juos didindama arba mažindama pagal verslininkų pajamas. Viešojo sektoriaus atstovų atlyginimas nustatytas 2/3 privačiame sektoriuje dirbančiųjų pajamų.
Būdami tiesioginių priežastinių ryšių verpetuose, kai kurie „puikūs“ valstybės tarnybos reformatoriai kitose šalyse, remdamiesi šia patirtimi, sumažina antikorupcinės reformos tikslų skaičių iki pareigūnų atlyginimų didinimo. Nors akivaizdu, kad didelės darbuotojų pajamos nebuvo būtina sąlyga, o milžiniško Singapūro istorinio šuolio sparčioje ir tvarioje raidoje rezultatas. Didelius tikslus gali įgyvendinti tik nepaprasti žmonės, pasitelkę netradicinius metodus ir sprendimus.
Paminėsime dar vieną pavyzdį, kuris iki šiol kelia nesibaigiančius ginčus politinėje ir mokslo bendruomenėje. Singapūro vadovybės teigimu, pačią sąžiningos vyriausybės egzistavimo idėją pakirto nusistovėjusi kandidatų į vyriausybės postus rinkimo praktika. Kruopštus pasaulinės atstovaujamosios demokratijos patirties tyrimas leido įžvelgti akivaizdžius jos trūkumus.
Kandidatų idėjų ir programų konkurencija dažnai pakeičiama jų piniginių konkurencija. Tokia „komercinė demokratija“, didelė rinkimų kaina, yra daugelio Europos ir Azijos šalių prakeiksmas. Tai tik diskredituoja vyriausybę, išsklaido visuomenės iniciatyvą ir įjungia užburtą korupcijos ratą. Sėkmingai rinkimų kampanijai išleistas lėšas laimėtojai turi grąžinti kreditoriams neteisėtų vyriausybės sutarčių ir lengvatų, pelningų postų paskirstymo forma. Tokie žmonių pasirinkimai gavo niekinamą slapyvardį „bankomatai“.
Kaip prevencinę priemonę Singapūras 1990 metais pakeitė šalies konstituciją ir sukūrė paskirtų, o ne renkamų parlamento narių instituciją. Tai leido į Seimą patekti žinomiems šalies žmonėms, turintiems neabejotinų nepriklausomų pažiūrų nuopelnų, konstruktyviai atlikti apgalvotą vyriausybės politikos kritiką ir jos veiklos tobulinimą.
Paaukštinimas ir įdarbinimas
Singapūre valstybiniu lygiu pamokslauja meritokratijos principas . Pirmą kartą kaip principą britai įvedė 1951 m., meritokratija įsigalėjo 1959 m., kai šalies vadovybė pabrėžė paaukštinimo priklausomybę nuo žmogaus gebėjimų.
Valstybė ankstyvame amžiuje identifikuoja perspektyvius studentus, stebi ir skatina juos visą studijų laiką. Jie gauna stipendijas stoti į universitetus, dalis išvyksta į užsienį. Savo ruožtu perspektyvūs studentai įsipareigoja dirbti vyriausybėje nuo ketverių iki šešerių metų.
Taigi į valstybės tarnybą stoja geriausi ir gabiausi, o su vyriausybe susijusios įmonės Singapūre turi prieigą prie šio žmogiškųjų išteklių fondo. Iš tiesų, kai kurie aukšto rango pareigūnai yra tokių įmonių valdybos nariai ir gali būti įdarbinti jose dirbti nuolat.
Du specialūs Vyriausybės komitetai užsiima aktyvia talentų paieška, visų profesionalų, sėkmingų verslininkų, kūrybingų profesijų žmonių, aukštos kvalifikacijos darbuotojų įdarbinimu ir jų socialinių problemų sprendimu. Tuo pačiu metu jie organizavo sistemingą talentingo jaunimo paieškas visame pasaulyje.
Singapūro ambasados JK, JAV, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir Kanadoje organizuoja daugybę susitikimų su Azijos studentais, siekdamos sudominti juos įsidarbinti Singapūre. Plačiai naudojamas žalio derliaus taktika , kurį sugalvojo Amerikos įmonės, siūlydamos studentams darbą dar prieš baigiamuosius egzaminus, remdamosi dabartinių akademinių rezultatų rezultatais.
Kasmet įteikiami keli šimtai stipendijų geriausiems studentams iš Indijos, Kinijos ir kitų Pietryčių Azijos šalių, su viltimi vėliau įsidarbinti Singapūre ar jo įmonėse užsienyje. Dėl aktyvaus įdarbinimo specialistų antplūdis buvo tris kartus didesnis nei „protų nutekėjimas“. Singapūras juos traukia aukštu išsivystymo lygiu ir gyvenimo kokybe, sėkmingos karjeros perspektyvomis, galimybe lengvai įsilieti į savo Azijos visuomenę.
Tūkstančiai iš užsienio atvykusių talentingų inžinierių, vadybininkų ir kitų profesionalų prisidėjo prie Singapūro vystymosi, padėjo jam tapti klestinčia visuomene ir patekti į aukščiausią pasaulio valstybių lygą.
Nepriklausomo Singapūro vadovavimo rodiklis meritokratijos ir kanonų principais Konfucijaus etika formuojant valstybės mechanizmo pagrindus nebuvo atsitiktinis. Vertingiausias bet kurios valdžios turtas yra žmonių pasitikėjimas. Visi puikiai žinojo daugybę neefektyvių vyriausybių ir korupcijos aukščiausiuose valdžios sluoksniuose atskirose Azijos šalyse pavyzdžių, dėl kurių šios valstybės sumažėjo. Dėl šios priežasties susirūpinimas efektyviu žmogiškojo kapitalo panaudojimu, pagrįstu talentais ir nuopelnais, skaidrios ir patikimos paskyrimų sistemos įdiegimas kartu su gerai veikiančia tikros pareigūnų atskaitomybės sistema buvo labai prasmingas.
Politinis ir administracinis elitas raginamas kelti aukštus vadybinių įgūdžių standartus, rodyti savo pavyzdį, kad būtų užtikrinta šalies raida ir atlaikyta tarptautinė konkurencija. Daug vėliau Lee Kuan Yew savo atsiminimuose rašė, kad lengva pradėti nuo aukštų moralės principų, tvirtų įsitikinimų ir geriausių ketinimų išnaikinti korupciją skelbimo, tačiau sunku gyventi pagal šiuos gerus ketinimus. Ypač visuomenėje, kur korupcija buvo vienas iš tradicinio gyvenimo būdo bruožų. Tam reikia tvirto vadovavimo ir ryžto kovoti su visais be išimties pažeidėjais.
Daugumai pirmosios Singapūro lyderių kartos principas „būti sąžiningam ir nepaperkamam“ buvo įprotis ir gyvenimo norma. Jie turėjo puikų išsilavinimą, padorią ir stabilią finansinę padėtį ir ėjo į valdžią ne tam, kad praturtėtų. Jų asmeninis nepriekaištingumas sukūrė visuomenėje naują moralinį klimatą. Visuomenė korupciją ėmė vertinti kaip grėsmę sėkmingam visuomenės vystymuisi, valstybės autoritetui tarptautinėje arenoje. Tačiau žinomas amerikiečių politologas S. Huntingtonas savo knygoje „Politinė tvarka besikeičiančiose visuomenėse“ (1968) ne be reikalo pažymėjo, kad politinės institucijos nesusiformuoja per vieną dieną. Tai lėtas procesas, ypač lyginant su dinamiškesniu ekonominės plėtros procesu. Kai kuriais atvejais tam tikros rūšies patirtis gali būti aktyviai transformuojama veikiant laikui, ūmiems konfliktams ir kitiems rimtiems išbandymams. Todėl vienas iš organizacijos institucionalizacijos lygio rodiklių yra jos amžius.
„Kol organizacijai vadovauja pirmoji jos lyderių karta, procedūrą atlieka jos iniciatoriai, organizacijos prisitaikymas kelia abejonių. Įdomu tai, kad būtent Huntingtonas vėliau tapo vienu pirmųjų Singapūro modelio kritikų. Jis sakė, kad sąžiningumas ir efektyvumas, kurį vyresnysis ministras Lee įdiegė Singapūre, greičiausiai nuves jį į kapą.
Tam tikromis aplinkybėmis autoritarizmas gali duoti gerų rezultatų per trumpą laiką. Tačiau patirtis aiškiai rodo, kad tik demokratija gali užtikrinti, kad gera valdžia ilgainiui išliktų valdžioje. Singapūro politinė vadovybė sėkmingai įveikė šį etapą. Įpėdiniai buvo verti savo pirmtakų.
Valstybės aparato efektyvumas
Singapūro valstybės tarnyba laikoma viena efektyviausių Azijoje. Bendras valstybės tarnautojų skaičius – 65 000 žmonių. Prezidento ir Ministro Pirmininko tarnybose, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniuose komitetuose dirba puikiai parengti ir išsilavinę darbuotojai.
Tai pasiekiama paaukštinant tik pagal asmens gebėjimus, modernią tarnybinės veiklos materialinę ir techninę paramą, griežtą pareigūnų drausmę ir darbštumą, jų atkaklumą ir nuolatinį tobulumo siekimą. Tikslas nuolat gerinti darbo kokybę pasiekiamas išsamiomis gairėmis, aiškiomis ir skaidriomis administracinėmis procedūromis, kruopščiu veiklos planavimu, galimų administracinių problemų numatymu ir jų priežasčių šalinimu.
Tam kiekvienoje ministerijoje yra darbo kokybei gerinti skirtas skyrius, aktyviai diegiamos modernios informacinės technologijos.
Net ir šiandien Singapūro piliečiai, nepalikdami savo namų kompiuterio, per pusvalandį gali gauti daugiau nei du tūkstančius viešųjų paslaugų vienetų.
Kiekvieno darbuotojo norą pasiekti konkrečių rezultatų palaiko griežti darbo standartai ir speciali jų veiklos vertinimo kriterijų sistema.
Kova su korupcija, kaip ir meritokratija (pakėlimas į pagrindines pareigas tik pagal nuopelnus), tarptautine politika ir pragmatizmu, yra vienas iš pagrindinių Singapūro ekonominės sėkmės veiksnių. Griežti įstatymai, adekvatūs ministrų ir valstybės tarnautojų atlyginimai, korumpuotų pareigūnų bausmės, efektyvus kovos su korupcija agentūros veikimas, asmeniniai vyresniųjų vadovų pavyzdžiai – visi šie faktai sudaro Singapūro kovos su korupcija programą. Taigi šios valstybės sėkmė yra sunkaus darbo kovojant su korupcija, atliekamo visose gyvenimo srityse, rezultatas.
Svarbus valstybės tarnybos organizavimo principas Singapūre – pareigūnų noras tenkinti visuomenės poreikius.
Singapūro valstybės tarnautojai įpareigoti jautriai reaguoti į gyventojų skundus ir išklausyti jų prašymus, kurie ateina laikraščiams ir žurnalams, elektroniniu paštu, televizijos ir radijo kanalais bei išsakomi metiniuose susirinkimuose. su žmonėmis. Savo ruožtu, perskaitęs skundą, pareigūnas įpareigotas per kelias dienas po paskelbimo pateikti išsamų atsakymą, priešingu atveju jis bus patrauktas atsakomybėn.
Toliau pateikiami principai pragmatizmas ir taikant efektyviausius metodus, t.y. Singapūro valstybės tarnyba pripažįsta tik tuos įstatymus, kurie duoda praktiškai naudingų rezultatų.
Singapūras yra pragmatiškas savo noru mokytis geriausios praktikos iš kitų šalių ir didelių įmonių. Singapūras išstudijavo ir perėmė Japonijos ir Prancūzijos viešųjų paslaugų patirtį. Gerosios praktikos studijų praktika taikoma nuolat ir visur. Singapūras propaguoja valstybės tarnautojų tęstinio mokymo ir mokymo koncepciją.
Singapūro valstybės tarnyba neutralus ir nedalyvauja politikoje. Ši neutralumo tradicija buvo paveldėta iš britų ir padeda užtikrinti valstybės tarnybos tęstinumą politinių pokyčių laikais. Neutralumas niekaip nesusijęs su valdžios politikos vykdymo užduotimi, tačiau kartu nereiškia teikiamų paslaugų, aptarnaujant gyventojus, kokybės mažėjimo. Valstybės tarnyba turi veikti sąžiningai, nešališkai ir nuolat siekti valstybės tikslų, aiškiai suvokdama, kokie yra nacionaliniai šalies interesai.
Principas - gebėjimas reformuotis - pasižymi tuo, kad Singapūro viešoji tarnyba nuolat reformuojasi, siekdama pagerinti savo veiklą. Vyresnieji pareigūnai atidžiai stebi išsivysčiusiose pasaulio šalyse atsirandančias tendencijas ir inovacijas viešojo administravimo srityje, jas analizuoja ir įgyvendina labiausiai vertas idėjas bei metodus, atsižvelgdami į politinius, ekonominius, socialinius, šalies parametrus. Aukšto lygio valstybės tarnautojai visų pirma iškelia būtinybę pertvarkyti pareigūnų požiūrį į reformų suvokimą, sudominti pokyčius ir siekti savo tikslų. Tik po to galima pereiti prie valstybės tarnybos reformos. Kartu nereikėtų pamiršti, kad vien tikslų išsikėlimas neduos rezultatų be nuolatinio pokyčių proceso stebėjimo.
Singapūro viešojoje tarnyboje personalo mokymas Itin svarbų vaidmenį atlieka tradiciniu tapęs Valstybės tarnybos personalo rengimo institutas, įkurtas 1971 m. Valstybės tarnybos kolegija buvo atidaryta 1993 m., kad būtų mokomi vyresnieji pareigūnai. Švietimo įstaigose pareigūnus siekiama išmokyti penkių pagrindinių įgūdžių: teikti aukščiausios kokybės paslaugas; valdyti pokyčius; darbas su žmonėmis; valdyti operacijas ir išteklius; valdyti save. Valstybės tarnyba yra išsikėlusi tikslą kiekvienam pareigūnui per metus baigti 100 valandų mokymų. Valstybės tarnyba atlieka pagrindinį vaidmenį formuojant ir peržiūrint žmogiškųjų išteklių politiką ir priimant sprendimus dėl vyriausybės pareigūnų skyrimo, mokymo ir veiklos vertinimo.
Be principų, reikėtų atsižvelgti ir į savybes, kuriomis grindžiama Singapūro viešoji paslauga:
1) sistemos analizė sprendžiant sudėtingas problemas;
2) sistemingas inovacijų ir veiklos tobulinimas;
3) aukštas kompiuterizavimo lygis;
4) nuolatinė organizacijų veiklos gerinimo būdų paieška: nuolat įgyvendinamos naujos idėjos, susijusios su kaštų analize ir pelningumo didinimu;
5) jaunų, perspektyvių, pajėgių ir aukštų rezultatų pasiekiančių pareigūnų skyrimas į labai aukštas pareigas;
6) orientuotis į viešųjų paslaugų kokybės gerinimą;
7) diskusijų, kuriose dalyvauja pareigūnai ir jų vadovai, apibrėžiamos ir tikslinamos užduotys, aptariami tikslų įgyvendinimo būdai;
8) vyresnių pareigūnų paskyrimas dirbti valstybės kontroliuojamų įmonių valdybose, padedantis atpažinti privataus sektoriaus poreikius ir įgyti naudingos patirties;
9) inovacijų ir kūrybiškumo skatinimas;
10) viešosios atskaitomybės ir „skaidrumo“ palaikymo principas.
Taigi aukštas Singapūro valstybės tarnybos efektyvumas ir efektyvumas yra griežtos pareigūnų drausmės, kruopštumo ir atkaklumo, profesionalumo ir puikaus pasirengimo rezultatas; pajėgiausių kandidatų rinkimas remiantis meritokratijos principu, žemu korupcijos lygiu, dideliais šalies politinių lyderių reikalavimais, nenumaldomu meistriškumo siekimu ir konkrečių rezultatų siekimu.
3 klausimas. Krituliai Singapūre.
Nors pasaulinio atšilimo sukeltas Pasaulio vandenyno lygio kilimas rimtai grės Singapūrui tik po 50–100 metų, salų valstybė jau pradėjo ruoštis „pasauliniam potvyniui“. Lee Kuan Yew, buvęs Singapūro ministras pirmininkas ir tėvas įkūrėjas, dabar einantis ministro patarėją Lion City vyriausybėje, sakė, kad ministrų kabinetas jau susisiekė su Nyderlandais ir išsamiai išnagrinėjo didelio masto užtvankų statybos būdus. „Dabar pradedame mokytis, nes kol vanduo pakils, bus per vėlu“, – sakė jis.
Ekspertų vertinimais, dėl jau pastebėto ledynų tirpimo vandens lygis vandenynuose iki amžiaus pabaigos gali pakilti mažiausiai 18 cm (tai Singapūras gali išgyventi), o daugiausia šešiais metrais, o tai sudarytų rimtų problemų salos valstybei, pažymi laikraštis. Gali būti, kad Singapūrui likimo skirtas laikas baigiasi.
Kaimyninė Indonezija jau pradėjo jausti pasaulinės klimato kaitos padarinius.
Nacionalinio meteorologijos ir geofizikos biuro (NUMG) atliktas tyrimas parodė, kad XX amžiuje klimatas didžiausiame planetos salyne tapo daug lietingesnis. Taigi per šį šimtmetį Džakartos specialiosios sostinės regione ir gretimose Banteno bei Vakarų Javos provincijose kritulių sumažėjo 12 % daugiau. Dar lietingesnis – 17% – oras buvo kurortinėje Balio saloje, kur dabar vidutiniškai iškrenta 360 milimetrų kritulių. NUMG darbuotojai tai tiesiogiai sieja su vykstančiu visuotiniu atšilimu, kurį sukelia šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimas į atmosferą dėl žmogaus veiklos.
„Ši klimato anomalija yra (būsimų) potvynių pranašas“, – sako NUMG sekretorius Andi Eka Sakya. Indonezijos aplinkos apsaugos ministras Rahmatas Vitularas anksčiau sakė, kad dėl jūros lygio pakilimo per mažiau nei ketvirtį amžiaus – iki 2030 metų – didžiausias pasaulio salynas gali netekti apie 2 tūkst.
Kritulių dinamika
Singapūras Ng Kok Limas parašė atvirą laišką Parlamentui, prieštaraudamas oficialiai nuomonei, kad potvynį sukėlė išaugęs kritulių kiekis.
Gerbiamas daktare Balakrishnan.
Norėčiau pakomentuoti jūsų atsakymus Parlamente šių metų sausio 9 d. dėl staigių potvynių Orchard Road: app.mewr.gov.sg
Paaiškinote, kad paskutiniai trys potvyniai Orchard Road rajone (Google žemėlapis) yra dalis didesnio ir ilgesnio kritulių kiekio Singapūre. Nubraižydami vidutinį valandinį kritulių kiekį Singapūre per pastaruosius 30 metų, jūs ir ekspertų grupė padarėte išvadą, kad Singapūre nuolat didėja kritulių kiekis.
Jei dėl pastarųjų potvynių iš tiesų kaltas kritulių intensyvumas, ar 1995 m. neturėjo būti daug didesnio potvynio, kai kritulių per valandą buvo 145 mm, o 2010 m. – 130 mm per valandą? Panašiai ir 2007 metais vidutinis valandos kritulių intensyvumas buvo 135 mm, tai taip pat didesnis nei 2010 m. O didesnių potvynių Orchard Road 2007 metais nebuvo.
Nors jūsų kritulių grafikas gana staigus, realybėje skaičiai rodo, kad per 11 metų (nuo 1987 iki 1998 m.) kritulių padaugėjo tik 10 mm, tai yra mažiau nei 1 mm per metus. Ar tvirtinate, kad vienas papildomas milimetras kritulių 2009–2010 m. lėmė katastrofiškus 2010 m. potvynius? Neužtenka nubrėžti tendencijos liniją, kad galėtume daryti išvadą, kad mūsų laukia kritulių intensyvumo didėjimas. Kokia statistinė tokios eilutės vertė? Ar yra ryšys tarp kritulių kiekio ir metų?
Prašėte Parlamento sutikti, kad ateityje mūsų lauktų panašūs uraganai su tokiomis pat pasekmėmis kaip ir per pastaruosius tris epizodus. Tačiau ar istorijoje turėjome kitų panašių situacijų? Jūsų pozicija būtų tvirtesnė, jei parodytumėte, kad paskutiniai trys epizodai buvo unikalūs Orchard Road rajone per pastaruosius 30 metų.
Jūsų išvados pagrįstos tuo, kad pasikeitė orai. Nėra nieko geriau, kaip kaltinti orą. Tiesą sakant, nors orai Singapūre gali staiga pasikeisti per dieną, bendra tendencija kiekvienais metais nesikeičia. 2009 metais orai buvo tokie patys kaip 2010-aisiais, bet 2010 metais turėjome galingų potvynių, o 2009-aisiais jų nebuvo. Manau, kad tokių staigių pokyčių priežastis gali būti tik žmogaus veikla.
O ką dar perskaitėme apie Singapūrą:, taip pat. Na, po Originalus straipsnis yra svetainėje InfoGlaz.rf Nuoroda į straipsnį, iš kurio padaryta ši kopija -
Singapūro valstybės tarnyba oficialiai buvo įkurta 1955 m., Tačiau jos istorija iš tikrųjų siekia Singapūro įkūrimą britų 1819 m. Vietos savivaldos teisių įgijimas Didžiosios Britanijos kolonijinės imperijos ribose, nepriklausomybės įgijimas 1965 metais reikšmingų pokyčių valstybės tarnybos organizacijoje nepadarė. Kai kurie reikšmingi pokyčiai įvyko po 1990 m., kai pirmasis ministro pirmininko Lee režimas buvo pakeistas nauju, demokratiškai sukurtu. Iš pradžių valstybės tarnyba buvo nedidelė ir atliko įprastas valdymo funkcijas, tradiciškai būdingas bet kuriai valstybės tarnybai.
Valstybės tarnybą sudaro: prezidento, ministro pirmininko tarnyba, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniai komitetai. 14 ministerijų (skaičiuojant ministro pirmininko pareigas – 15) dirba 65 tūkst., komitetuose – 49 tūkst. Šie komitetai apibūdinami kaip savarankiškos vyriausybinės agentūros, įsteigtos parlamento įstatymais konkrečioms funkcijoms atlikti. Jiems netaikomos vyriausybės ministerijų teisinės privilegijos, tačiau jos turi didesnį savarankiškumą ir lankstumą. Kadangi jie yra įgiję valstybės tarnybos išsilavinimą, įdarbinimo į šiuos komitetus ir paaukštinimo klausimais netvarko Valstybės tarnybos komisija, tačiau jiems taikomos skirtingos tarnybos sąlygos. Jų sąskaitas tikrina Singapūro generalinis auditorius. Nuolatiniai komitetai padėjo sumažinti valstybės tarnybos darbo krūvį.
Singapūro viešoji tarnyba remiasi 10 principų. Singapūro viešosios tarnybos sėkmė ir kompetencija slypi tame, kaip šie principai ir praktika yra integruoti į vieną paketą, kuris vėliau intensyviai ir kruopščiai taikomas ir remiamas atitinkamais ištekliais, apgalvotu planavimu, griežta disciplina ir išsamiomis instrukcijomis. Atsiliepimai ir tolesni veiksmai yra svarbūs Singapūro sistemos elementai.
Pirmą kartą kaip principą britai įvedė 1951 m., meritokratija įsigalėjo 1959 m., kai šalies vadovybė pabrėžė paaukštinimo priklausomybę nuo žmogaus gebėjimų. Valstybė ankstyvame amžiuje identifikuoja perspektyvius studentus, stebi ir skatina juos visą studijų laiką. Jie gauna stipendijas stoti į universitetus, dalis išvyksta į užsienį. Savo ruožtu perspektyvūs studentai įpareigoti dirbti vyriausybėje nuo ketverių iki šešerių metų, o kai kurie iš jų yra suvilioti prisijungti prie Liaudies veiksmų partijos (PAP). Per 1991 m. visuotinius rinkimus iš 11 naujų MHP kandidatų 9 buvo iš valstybės tarnybos ir 2 iš privataus sektoriaus. Per 1997 m. visuotinius rinkimus iš 24 naujų kandidatų 15 buvo iš valstybės tarnybos ir 9 iš privataus sektoriaus. Taigi į valstybės tarnybą stoja geriausi ir ryškiausi, o su vyriausybe susijusios įmonės (GLC) Singapūre turi prieigą prie šio žmogiškųjų išteklių fondo. Iš tiesų, kai kurie aukšto rango pareigūnai yra tokių įmonių valdybos nariai ir gali būti įdarbinti jose dirbti nuolat. Valstybės tarnyba yra apsaugota nuo politinio kišimosi. Konkurencingi atlyginimai – garantija, kad talentingi darbuotojai nesusigundys užsidirbti privačiame sektoriuje. Įprasčiausias Singapūro meritokratijos dalykas yra tai, kad ji apima ir politinius lyderius. Singapūro vyriausybėje yra daug talentingų žmonių. Pirmosios kartos lyderių laikais meritokratija buvo geros valstybės pagrindas.
Singapūro darbuotoją galima apibūdinti taip: sąžiningas, kompetentingas, efektyvus, gerai apmokamas, tačiau nuolat patiriamas stresas. Kompiuterizacija padėjo sumažinti darbuotojų skaičių. Kitas apribojimas – darbo pasiūlymai turi būti pagrįsti.
Singapūro viešosiose tarnybose vyrauja bendras sąžiningumo principas. Griežti įstatymai ir teisės aktai, taip pat Valstybės tarnybos komisijos ir Korupcijos tyrimo biuro griežtos drausminės nuobaudos atgraso nuo su korupcija susijusios veiklos. Asmeninis politinių lyderių ir aukšto rango pareigūnų pavyzdys taip pat suteikia toną kitiems. Nuo 1959 m. MHP vyriausybė pabrėžė būtinybę kovoti su korupcija, kad būtų pasiektas nacionalinės plėtros tikslas. Vyriausybė išsprendė klausimus, susijusius su korupcijos atsiradimą provokuojančiomis priežastimis ir jos atsiradimo galimybėmis. Jis prasidėjo sustiprinus korupcijos įstatymą. 1960 metais buvo įkurtas Korupcijos tyrimo biuras. Šis biuras buvo įgaliotas atlikti areštus, kratas, tikrinti banko sąskaitas ir įtariamųjų turtą. Singapūras laikomas viena mažiausiai korumpuotų šalių.
Singapūro valstybės tarnyba laikoma viena efektyviausių Azijoje. Tokį efektyvumą lemia griežta pareigūnų drausmė, atkaklumas ir kruopštumas, žemas korupcijos lygis, nuopelnų principais grįstas pajėgiausių kandidatų rinkimas, puikūs mokymai, reguliarios kampanijos, kurių tikslas – gerinti teikiamų paslaugų kokybę; aukšti šalies politinių lyderių reikalavimai, nenumaldomas tobulumo siekimas. Pareigūnai aprūpinti karštu ir drėgnu Singapūro klimatu reikalinga įranga, kompiuteriais ir net oro kondicionieriais. Vyriausybės politikos įgyvendinimo efektyvumas susijęs ir su mažu šalies dydžiu; kruopštus planavimas ir problemų, kurios gali kilti ateityje, numatymas; šalies valdžia turi gerą reputaciją, kuri buvo užsitarnauta ilgus metus ir leidžia būti valdžioje dar labiau teisėta; tinkamų išteklių suteikimas; visuomenės parama, kuri pasiekiama per švietėjiškus renginius ir viešinimą; žmonių, kurie imasi griežtų, bet būtinų priemonių, pavyzdžiui, griežtų sąlygų, kurių turi būti laikomasi norint įsigyti ir naudoti automobilį, drausmė. Valstybės tarnybos efektyvumas ir efektyvumas paaiškinamas ir siekiu pasiekti konkrečių rezultatų.
Valstybės tarnyba jautriai reaguoja į gyventojų skundus ir išklauso jų prašymus, kurie ateina laiškais į laikraščius ir žurnalus, išsakomi susitikimuose su rinkėjais arba tiesiogiai ministrams ir parlamento nariams, kurie kassavaitinius „susitikimus su rinkėjais rengia“. žmonių“ ir taip pat apeiti jų rinkimų apygardas. Be to, piliečių kreipimuisi gali būti naudojami elektroninio pašto, televizijos ir radijo kanalai. Kiekviena ministerija turi kokybės gerinimo skyrių. Pareigūnai mokomi būti mandagūs ir reaguoti į visuomenės poreikius. Ministrai skaito spaudoje publikuotus skundus, o pareigūnai į tokius laiškus turi pilnai atsakyti per kelias dienas nuo paskelbimo. Dabar gyventojai yra išsilavinę ir daug tikisi iš valstybės tarnybos. Kadangi valstybės tarnautojų atlyginimai skaičiuojami rinkos principu, jų paslaugos turi būti ne prastesnės kokybės nei teikiamos privataus sektoriaus.
Valstybės tarnyba yra neutrali ir nedalyvauja politikoje. Valstybės tarnautojai neturi teisės streikuoti, nes jų darbas laikomas gyvybiškai svarbia paslauga. Ši neutralumo tradicija buvo paveldėta iš britų ir leidžia tęsti valstybės tarnybą politinių pokyčių laikais. Neutralumas nereiškia teikiamų paslaugų kokybės mažėjimo ar įsipareigojimo tarnauti bendruomenei sumažėjimo. Neutralumas taip pat nepraranda atkaklumo siekiant valstybės tikslų. Valstybės tarnyba, dirbdama visuomenės labui, turi veikti sąžiningai ir nešališkai, tačiau neutralumas neturi nieko bendra su valdžios politikos vykdymo užduotimi: valdžios politikos įgyvendinimas turi būti vykdomas ryžtingai, efektyviai ir skrupulingai. Valstybės tarnyba turi aiškiai suprasti, kas yra nacionaliniai šalies interesai.
Valstybės tarnyboje egzistuoja mokymosi tradicija, kilusi iš Valstybės tarnybos mokymo instituto, kuris buvo įkurtas 1971 m. kovo mėn., praėjus vos šešeriems metams po nepriklausomybės atkūrimo. Valstybės tarnybos kolegija buvo atidaryta 1993 m., kad būtų mokomi vyresnieji pareigūnai. Šiuo metu kiekvienas pareigūnas per metus privalo išklausyti 100 darbo valandų. Du mokymo institutai buvo pervadinti: GCI pakeistas Viešojo administravimo ir vadybos institutas, o Politikos plėtros institutas – KSC. Viešojo administravimo ir vadybos institute rengiami šie kursai: pradinis mokymas pareigūnams, neseniai pradėjusiems dirbti valstybės tarnyboje; pagrindinio ir išplėstinio profesinio mokymo kursai, taip pat praturtintas mokymas ir kvalifikacijos kėlimas. Institutas siekia išmokyti pareigūnus penkių pagrindinių įgūdžių: gebėjimo teikti aukščiausios kokybės paslaugas; gebėjimas valdyti pokyčius; žmonių įgūdžiai; operacijos ir išteklių valdymas; gebėjimas valdyti save. Valstybės tarnybos konsultacinė grupė padeda organizacijoms, dirbančioms viešajame sektoriuje, keisti ir tobulinti valstybės tarnybos veiklos būdus. Valstybės tarnybos komisija, Žmogiškųjų išteklių grupė, Politikos plėtros institutas, Valstybės tarnybos patariamoji grupė ir ISUM kartu teikia pareigūnams reikalingą nuolatinį švietimą ir mokymą. Valstybės tarnyba užsibrėžė tikslą, kad kiekvienas valstybės tarnautojas iki 2000 metų per metus turėtų būti apmokytas ne mažiau kaip 100 valandų. Valstybės tarnybos kolegija, padedama Politikos rengimo instituto ir Viešojo administravimo ir vadybos instituto, nuolat peržiūrės savo studijų programas taip, kad padėtų sukurti būtinas sąlygas valstybės ir visuomenės iniciatyvoms įgyvendinti. Bus užmegzti ryšiai su užsienio valdžios institucijomis ir tarnybomis, kurios leis panaudoti vyriausybinių tarnybų patirtį visame pasaulyje, gauti su švietimu ir mokymu susijusią informaciją. Be to, Valstybės tarnybos kolegija siūlys specialius kursus, padėsiančius vyriausybės pareigūnams įgyti įgūdžių, kurių jiems reikia norint dirbti vis reiklesnėje visuomenėje. Be to, Valstybės tarnybos departamentas atlieka pagrindinį vaidmenį formuojant ir peržiūrint žmogiškųjų išteklių politiką ir priimant sprendimus dėl vyriausybės pareigūnų skyrimo, mokymo ir veiklos vertinimo.
Singapūras yra viena iš nedaugelio šalių, kur skaičiuojant ministrų ir pareigūnų atlyginimus taikomi rinkos metodai. Todėl atlyginimai yra gana dideli. Nustatyti ministrų ir vyresniųjų vyriausybės pareigūnų darbo standartai. Iš esmės jie susiveda į šiuos dalykus: gabių žmonių pritraukimas dirbti valstybės tarnyboje ir visuose valdžios lygiuose bei jų perkvalifikavimas; nešvarumą ir korupciją skatinančių veiksnių skaičiaus mažinimas; skaidrumo politikos vykdymas, kai nėra paslėptų privilegijų ir privilegijų, tokių kaip būsto, automobilio suteikimas, komisinių ar kyšių gavimas. Singapūro ministro pirmininko atlyginimas yra 1,9 milijono Singapūro dolerių ir yra vienas didžiausių.
Pagrindinės Singapūro šiuolaikinės valstybės tarnybos ypatybės yra šios:
Noras įtraukti sistemų analitikų komandas į sudėtingų problemų sprendimą;
Nuolatinis inovacijų ir produktyvumo siekis. Tam buvo sukurtos tokios programos kaip darbo efektyvumo grupės, kokybės kontrolės būreliai, XXI amžiaus valstybės tarnybos programa, inovatyvių idėjų rėmimo fondas. Valstybės tarnautojai vertinami pagal dalyvavimo tokiose programose laipsnį;
Aukštas kompiuterizacijos lygis. Valstybės tarnybos kompiuterizavimo programa prasidėjo 1981 m., o baigėsi 1991 m. Programa kainavo 61 mln.
Nuolat ieškoma būdų, kaip pagerinti organizacijų produktyvumą: nuolat įgyvendinamos naujos idėjos, susijusios su kaštų analize ir pelningumo didinimu. Pavyzdžiui, biudžeto planavimo ir programavimo sistema, efektyvus biudžeto panaudojimas, 1996 m. balandį atlikta decentralizacija (14 valstybinių įstaigų tapo savarankiškos). Biudžetai ministerijoms skirstomi pagal makro augimo faktorių – formulę, leidžiančią kontroliuoti viešojo sektoriaus išlaidas atsižvelgiant į BVP augimą. Tai primena ministrams, kad reikia kontroliuoti išlaidas ir didinti našumą.
Jaunų pareigūnų skyrimas į labai aukštas pareigas.
Dėmesys valstybės tarnybos kokybės gerinimui, kuris yra „XXI amžiaus viešosios tarnybos“ programoje, kurioje kiekvienam jos įgyvendinimo etapui keliami aiškūs tikslai. Vienas iš tikslų – kad lankytojai nelauktų paslaugos ilgiau nei 15-20 minučių. Ministro Pirmininko kabinete įsikūręs Paslaugų tobulinimo skyrius prižiūri paslaugų kokybę. Kiekviena ministerija turi savo aptarnavimo skyrių. Bendrą paslaugų kokybę stebi ministro vadovaujama Politinio audito taryba. Paslaugų tobulinimo skyrius taip pat yra įsipareigojęs kuo labiau sumažinti biurokratinę naštą ir nereikalingas taisykles.
Vyresniųjų pareigūnų, dirbančių vyriausybės kontroliuojamų įmonių valdybose, skyrimas. Tokia praktika padeda jiems „pasinerti“ į privataus sektoriaus problemas ir poreikius. Taip pareigūnai įgyja naudingos patirties. Už šį darbą jie gauna labai nedidelį atlygį. Egzistuoja taisyklės, kurios neleidžia kilti interesų konfliktui, taip pat užtikrina pareigūnų lojalumą pirmiausia valstybei. Ministrams be Ministro Pirmininko leidimo draudžiama eiti akcinių bendrovių direktoriaus pareigas, aktyviai dalyvauti bet kokiame viešajame darbe, turėti jokių ryšių (formaliai ar patariamaisiais) su komercinėmis įmonėmis, gauti iš jų atlyginimo.
1 klausimas: Suprantu, kad Singapūre laisvosios rinkos operacijas didžiąja dalimi kontroliuoja valstybė. Bent jau tose srityse, kurios užtikrina „pagrindinius poreikius“ – būstą, mediciną, pagrindinį išsilavinimą. Tai visiškas libertarizmo („viską sprendžia rinka“), pusiau socialistinės ekonomikos atmetimas. Kaip jis išlieka veiksmingas? Kaip per Singapūro gyvavimo laikotarpį keitėsi administracinės biurokratijos dydis ir kaip ji, veikdama pagal Parkinsono dėsnį, vis dar nesutriuškino laisvosios rinkos žinios savo noru VISKAS administruoti?
2 klausimas. Rinkdamasis savo komandą Lee Kwang Yew vadovavosi tuo: „Priėjau išvados, kad viena geriausių sistemų buvo sukurta ir įdiegta anglų-olandų naftos kompanijoje „Shell“ („Shell“). Iš esmės jie sutelkė dėmesį į tai, ką jie vadino šiuo metu įvertintu asmens potencialu. Tokį vertinimą lėmė trys veiksniai: asmens gebėjimas
analizė, vaizduotės ugdymas, sveiko proto buvimas. Kartu jie sudarė vientisą matą, kurį Shell pavadino „sraigtasparnio vizija“, atspindinčią žmogaus gebėjimą matyti faktus ir problemas platesniame kontekste, kartu išryškinant svarbias detales.
Tai parašė Lee Kuan Yew. Prieš jį iškilo problema, kaip pakeisti senstančius ministrus žmonėmis, galinčiais dinamiškai plėtoti Singapūrą toliau. Ypatingų savybių turintys žmonės. Kyla klausimas, kas yra ši sistema ir kaip ji naudojama?
Singapūro valstybės tarnyba oficialiai buvo įkurta 1955 m., Tačiau jos istorija iš tikrųjų siekia Singapūro įkūrimą britų 1819 m. Vietos savivaldos teisių įgijimas Didžiosios Britanijos kolonijinės imperijos ribose, nepriklausomybės įgijimas 1965 metais reikšmingų pokyčių valstybės tarnybos organizacijoje nepadarė. Kai kurie reikšmingi pokyčiai įvyko po 1990 m., kai pirmasis ministro pirmininko Lee režimas buvo pakeistas nauju, demokratiškai sukurtu. Iš pradžių valstybės tarnyba buvo nedidelė ir atliko įprastas valdymo funkcijas, tradiciškai būdingas bet kuriai valstybės tarnybai.
Valstybės tarnybą sudaro: prezidento, ministro pirmininko tarnyba, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniai komitetai. 15-oje ministerijų (jei skaičiuojant Ministro Pirmininko pareigas) dirba 65 000 darbuotojų, komitetuose – 49 000. Šie komitetai apibūdinami kaip savarankiškos vyriausybinės agentūros, įsteigtos pagal Seimo įstatymus specifinėms funkcijoms atlikti. Jiems netaikomos vyriausybės ministerijų teisinės privilegijos, tačiau jos turi didesnį savarankiškumą ir lankstumą. Kadangi jie yra įgiję valstybės tarnybos išsilavinimą, įdarbinimo į šiuos komitetus ir paaukštinimo klausimais netvarko Valstybės tarnybos komisija, tačiau jiems taikomos skirtingos tarnybos sąlygos. Jų sąskaitas tikrina Singapūro generalinis auditorius. Nuolatiniai komitetai padėjo sumažinti valstybės tarnybos darbo krūvį.
Nuo antrosios devintojo dešimtmečio pusės Singapūro vyriausybė pradėjo dirbti su biurokratijos „kokybe“. Valstybės tarnautojų ir politinių lyderių paskata užsiimti korupcine veikla buvo sumažinta suteikiant jiems atlyginimus ir papildomas išmokas, prilygstančias privačiam sektoriui. Tačiau vyriausybė gali nesugebėti pakelti atlyginimų, jei nebus ekonomikos augimo. Tačiau mažų atlyginimų viešajame sektoriuje pasekmės bus neigiamos, nes gabūs valstybės tarnautojai išeis dirbti į privačias įmones, o mažiau pajėgūs pasiliks ir imsis korupcinių veiksmų, kompensuodami mažus atlyginimus.
1985 m. pranešdamas parlamentui apie aparato išlaikymo išlaidų pagrindimą, ministras pirmininkas Lee Kuan Yew sakė: „Esu vienas geriausiai apmokamų ir tikriausiai vienas skurdžiausių trečiojo pasaulio ministrų pirmininkų... Yra įvairių sprendimų. . Siūlau mūsų kelią rinkos ekonomikos rėmuose, kuris yra sąžiningas, atviras, pateisinamas ir įmanomas. Jei jums labiau patinka veidmainystė nei jis, susidursite su dviveidiškumu ir korupcija. Padaryk savo pasirinkimą“.
Pareigūnams buvo rimtai pakelti atlyginimai (ateityje tai buvo daroma kas kelerius metus), o tai turėjo neleisti jiems imti kyšių. Dabar aukščiausių šalies pareigūnų atlyginimai skaičiuojami priklausomai nuo vidutinių uždarbių versle ir siekia iki 20-25 tūkstančių dolerių per mėnesį. Ir parlamentarai, ir gyventojai šios iniciatyvos ėmėsi nepasitikėdami, tačiau ministras pirmininkas Lee Kuan Yew viešai pateisino jos tikslingumą.
Jis aiškino, kad valdžiai reikėjo savo srities profesionalų, todėl jiems buvo mokamas atlyginimas, artimas rinkos vertei. Būtų nerealu tikėtis, kad talentingi žmonės ilgus metus paaukotų savo karjerą ir šeimą, kad patenkintų dažnai neįvertinančios visuomenės poreikius.
Jei Singapūras aukščiausios politinės jėgos dispozicijoje negautų geriausių specialistų, tai baigtųsi vidutinėmis vyriausybėmis, prasta pinigų politika ir korupcija.
Dėl to Vyriausybei pavyko įveikti iš praeities paveldėtą sampratą, kad valstybės tarnautojai turi gauti kuklų atlyginimą, kad jų pareigos, statusas ir įtaka savaime yra daugiau nei pakankamas atlygis. Valstybės tarnybos idėja, susijusi su dideliais apribojimais ir asmeninių pajamų praradimo galimybe visam jos išoriniam kilnumui, yra kupina neigiamų pasekmių.
Tai neleidžia vertiems žmonėms ilgą laiką užimti pareigas valstybės aparate ir planuoti savo veiklą ilgam laikui. Pažeidžiamas tarnybinių pareigų vykdymo tęstinumo principas, kuris visada buvo daugelio Rytų valstybių vyriausybių stiprioji pusė. Valstybės organų galimybės sėkmingai konkuruoti darbo rinkoje dėl geriausių specialistų, pritraukti talentingus žmones iš privataus sektoriaus į valstybines įstaigas yra ribotos. Neišvengiamai atsiranda daugybė korupcinių schemų, siekiant gauti papildomų pajamų. Pigi valdžia ir mažai apmokami darbuotojai sunaikino ne vieną valstybę.
Šių problemų sprendimo logika pasirodė gana paprasta. Politikos lyderiai ir pareigūnai turi teisę gauti tinkamą atlyginimą, priklausantį nuo jų pareigų svarbos ir pasiektų rezultatų. Jų pajamos turėtų būti palyginamos su kitų veiklos sričių atitinkamo lygio vadovų atlyginimais. Tai yra būtinos sąžiningos, nepaperkamos ir efektyvios vyriausybės sąlygos.
Todėl gerėjant ekonominei situacijai ir šaliai pasiekus tvarų vystymosi tempą, darbuotojų atlyginimai ėmė didėti kas kelerius metus, o kelis dešimtmečius nuolatinis ekonomikos augimas 7-10% per metus leido keistis. į naują darbo užmokesčio sistemą. Ji automatiškai susieja valstybės tarnautojų atlyginimus su privataus sektoriaus panašaus rango darbuotojų atlyginimais, juos didindama arba mažindama pagal verslininkų pajamas. Viešojo sektoriaus atstovų atlyginimas nustatytas 2/3 privačiame sektoriuje dirbančiųjų pajamų.
Būdami tiesioginių priežastinių ryšių verpetuose, kai kurie „puikūs“ valstybės tarnybos reformatoriai kitose šalyse, remdamiesi šia patirtimi, sumažina antikorupcinės reformos tikslų skaičių iki pareigūnų atlyginimų didinimo. Nors akivaizdu, kad didelės darbuotojų pajamos nebuvo būtina sąlyga, o milžiniško Singapūro istorinio šuolio sparčioje ir tvarioje raidoje rezultatas. Didelius tikslus gali įgyvendinti tik nepaprasti žmonės, pasitelkę netradicinius metodus ir sprendimus.
Paminėsime dar vieną pavyzdį, kuris iki šiol kelia nesibaigiančius ginčus politinėje ir mokslo bendruomenėje. Singapūro vadovybės teigimu, pačią sąžiningos vyriausybės egzistavimo idėją pakirto nusistovėjusi kandidatų į vyriausybės postus rinkimo praktika. Kruopštus pasaulinės atstovaujamosios demokratijos patirties tyrimas leido įžvelgti akivaizdžius jos trūkumus.
Kandidatų idėjų ir programų konkurencija dažnai pakeičiama jų piniginių konkurencija. Tokia „komercinė demokratija“, didelė rinkimų kaina, yra daugelio Europos ir Azijos šalių prakeiksmas. Tai tik diskredituoja vyriausybę, išsklaido visuomenės iniciatyvą ir įjungia užburtą korupcijos ratą. Sėkmingai rinkimų kampanijai išleistas lėšas laimėtojai turi grąžinti kreditoriams neteisėtų vyriausybės sutarčių ir lengvatų, pelningų postų paskirstymo forma. Tokie žmonių pasirinkimai gavo niekinamą slapyvardį „bankomatai“.
Kaip prevencinę priemonę Singapūras 1990 metais pakeitė šalies konstituciją ir sukūrė paskirtų, o ne renkamų parlamento narių instituciją. Tai leido į Seimą patekti žinomiems šalies žmonėms, turintiems neabejotinų nepriklausomų pažiūrų nuopelnų, konstruktyviai atlikti apgalvotą vyriausybės politikos kritiką ir jos veiklos tobulinimą.
Paaukštinimas ir įdarbinimas
Singapūre valstybiniu lygiu pamokslauja meritokratijos principas . Pirmą kartą kaip principą britai įvedė 1951 m., meritokratija įsigalėjo 1959 m., kai šalies vadovybė pabrėžė paaukštinimo priklausomybę nuo žmogaus gebėjimų.
Valstybė ankstyvame amžiuje identifikuoja perspektyvius studentus, stebi ir skatina juos visą studijų laiką. Jie gauna stipendijas stoti į universitetus, dalis išvyksta į užsienį. Savo ruožtu perspektyvūs studentai įsipareigoja dirbti vyriausybėje nuo ketverių iki šešerių metų.
Taigi į valstybės tarnybą stoja geriausi ir gabiausi, o su vyriausybe susijusios įmonės Singapūre turi prieigą prie šio žmogiškųjų išteklių fondo. Iš tiesų, kai kurie aukšto rango pareigūnai yra tokių įmonių valdybos nariai ir gali būti įdarbinti jose dirbti nuolat.
Du specialūs Vyriausybės komitetai užsiima aktyvia talentų paieška, visų profesionalų, sėkmingų verslininkų, kūrybingų profesijų žmonių, aukštos kvalifikacijos darbuotojų įdarbinimu ir jų socialinių problemų sprendimu. Tuo pačiu metu jie organizavo sistemingą talentingo jaunimo paieškas visame pasaulyje.
Singapūro ambasados JK, JAV, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir Kanadoje organizuoja daugybę susitikimų su Azijos studentais, siekdamos sudominti juos įsidarbinti Singapūre. Plačiai naudojamas žalio derliaus taktika , kurį sugalvojo Amerikos įmonės, siūlydamos studentams darbą dar prieš baigiamuosius egzaminus, remdamosi dabartinių akademinių rezultatų rezultatais.
Kasmet įteikiami keli šimtai stipendijų geriausiems studentams iš Indijos, Kinijos ir kitų Pietryčių Azijos šalių, su viltimi vėliau įsidarbinti Singapūre ar jo įmonėse užsienyje. Dėl aktyvaus įdarbinimo specialistų antplūdis buvo tris kartus didesnis nei „protų nutekėjimas“. Singapūras juos traukia aukštu išsivystymo lygiu ir gyvenimo kokybe, sėkmingos karjeros perspektyvomis, galimybe lengvai įsilieti į savo Azijos visuomenę.
Tūkstančiai iš užsienio atvykusių talentingų inžinierių, vadybininkų ir kitų profesionalų prisidėjo prie Singapūro vystymosi, padėjo jam tapti klestinčia visuomene ir patekti į aukščiausią pasaulio valstybių lygą.
Nepriklausomo Singapūro vadovavimo rodiklis meritokratijos ir kanonų principais Konfucijaus etika formuojant valstybės mechanizmo pagrindus nebuvo atsitiktinis. Vertingiausias bet kurios valdžios turtas yra žmonių pasitikėjimas. Visi puikiai žinojo daugybę neefektyvių vyriausybių ir korupcijos aukščiausiuose valdžios sluoksniuose atskirose Azijos šalyse pavyzdžių, dėl kurių šios valstybės sumažėjo. Dėl šios priežasties susirūpinimas efektyviu žmogiškojo kapitalo panaudojimu, pagrįstu talentais ir nuopelnais, skaidrios ir patikimos paskyrimų sistemos įdiegimas kartu su gerai veikiančia tikros pareigūnų atskaitomybės sistema buvo labai prasmingas.
Politinis ir administracinis elitas raginamas kelti aukštus vadybinių įgūdžių standartus, rodyti savo pavyzdį, kad būtų užtikrinta šalies raida ir atlaikyta tarptautinė konkurencija. Daug vėliau Lee Kuan Yew savo atsiminimuose rašė, kad lengva pradėti nuo aukštų moralės principų, tvirtų įsitikinimų ir geriausių ketinimų išnaikinti korupciją skelbimo, tačiau gyventi pagal šiuos gerus ketinimus sunku. Ypač visuomenėje, kur korupcija buvo vienas iš tradicinio gyvenimo būdo bruožų. Tam reikia tvirto vadovavimo ir ryžto kovoti su visais be išimties pažeidėjais.
Daugumai pirmosios Singapūro lyderių kartos principas „būti sąžiningam ir nepaperkamam“ buvo įprotis ir gyvenimo norma. Jie turėjo puikų išsilavinimą, padorią ir stabilią finansinę padėtį ir ėjo į valdžią ne tam, kad praturtėtų. Jų asmeninis nepriekaištingumas sukūrė visuomenėje naują moralinį klimatą. Visuomenė korupciją ėmė vertinti kaip grėsmę sėkmingam visuomenės vystymuisi, valstybės autoritetui tarptautinėje arenoje. Tačiau žinomas amerikiečių politologas S. Huntingtonas savo knygoje „Politinė tvarka besikeičiančiose visuomenėse“ (1968) ne be reikalo pažymėjo, kad politinės institucijos nesusiformuoja per vieną dieną. Tai lėtas procesas, ypač lyginant su dinamiškesniu ekonominės plėtros procesu. Kai kuriais atvejais tam tikros rūšies patirtis gali būti aktyviai transformuojama veikiant laikui, ūmiems konfliktams ir kitiems rimtiems išbandymams. Todėl vienas iš organizacijos institucionalizacijos lygio rodiklių yra jos amžius.
„Kol organizacijai vadovauja pirmoji jos lyderių karta, procedūrą atlieka jos iniciatoriai, organizacijos prisitaikymas kelia abejonių. Įdomu tai, kad būtent Huntingtonas vėliau tapo vienu pirmųjų Singapūro modelio kritikų. Jis sakė, kad sąžiningumas ir efektyvumas, kurį vyresnysis ministras Lee įdiegė Singapūre, greičiausiai nuves jį į kapą.
Tam tikromis aplinkybėmis autoritarizmas gali duoti gerų rezultatų per trumpą laiką. Tačiau patirtis aiškiai rodo, kad tik demokratija gali užtikrinti, kad gera valdžia ilgainiui išliktų valdžioje. Singapūro politinė vadovybė sėkmingai įveikė šį etapą. Įpėdiniai buvo verti savo pirmtakų.
Valstybės aparato efektyvumas
Singapūro valstybės tarnyba laikoma viena efektyviausių Azijoje. Bendras valstybės tarnautojų skaičius – 65 000 žmonių. Prezidento ir Ministro Pirmininko tarnybose, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniuose komitetuose dirba puikiai parengti ir išsilavinę darbuotojai.
Tai pasiekiama paaukštinant tik pagal asmens gebėjimus, modernią tarnybinės veiklos materialinę ir techninę paramą, griežtą pareigūnų drausmę ir darbštumą, jų atkaklumą ir nuolatinį tobulumo siekimą. Tikslas nuolat gerinti darbo kokybę pasiekiamas išsamiomis gairėmis, aiškiomis ir skaidriomis administracinėmis procedūromis, kruopščiu veiklos planavimu, galimų administracinių problemų numatymu ir jų priežasčių šalinimu.
Tam kiekvienoje ministerijoje yra darbo kokybei gerinti skirtas skyrius, aktyviai diegiamos modernios informacinės technologijos.
Net ir šiandien Singapūro piliečiai, nepalikdami savo namų kompiuterio, per pusvalandį gali gauti daugiau nei du tūkstančius viešųjų paslaugų vienetų.
Kiekvieno darbuotojo norą pasiekti konkrečių rezultatų palaiko griežti darbo standartai ir speciali jų veiklos vertinimo kriterijų sistema.
Kova su korupcija, kaip ir meritokratija (pakėlimas į pagrindines pareigas tik pagal nuopelnus), tarptautine politika ir pragmatizmu, yra vienas iš pagrindinių Singapūro ekonominės sėkmės veiksnių. Griežti įstatymai, adekvatūs ministrų ir valstybės tarnautojų atlyginimai, korumpuotų pareigūnų bausmės, efektyvus kovos su korupcija agentūros veikimas, asmeniniai aukšto rango lyderių pavyzdžiai – visi šie faktai sudaro Singapūro kovos su korupcija programą. Taigi šios valstybės sėkmė yra sunkaus darbo kovojant su korupcija, atliekamo visose gyvenimo srityse, rezultatas.
Svarbus valstybės tarnybos organizavimo principas Singapūre – pareigūnų noras tenkinti visuomenės poreikius.
Singapūro valstybės tarnautojai įpareigoti jautriai reaguoti į gyventojų skundus ir išklausyti jų prašymus, kurie ateina laikraščiams ir žurnalams, elektroniniu paštu, televizijos ir radijo kanalais bei išsakomi metiniuose susirinkimuose. su žmonėmis. Savo ruožtu, perskaitęs skundą, pareigūnas įpareigotas per kelias dienas po paskelbimo pateikti išsamų atsakymą, priešingu atveju jis bus patrauktas atsakomybėn.
Toliau pateikiami principai pragmatizmas ir taikant efektyviausius metodus, t.y. Singapūro valstybės tarnyba pripažįsta tik tuos įstatymus, kurie duoda praktiškai naudingų rezultatų.
Singapūras yra pragmatiškas savo noru mokytis geriausios praktikos iš kitų šalių ir didelių įmonių. Singapūras išstudijavo ir perėmė Japonijos ir Prancūzijos viešųjų paslaugų patirtį. Gerosios praktikos studijų praktika taikoma nuolat ir visur. Singapūras propaguoja valstybės tarnautojų tęstinio mokymo ir mokymo koncepciją.
Singapūro valstybės tarnyba neutralus ir nedalyvauja politikoje. Ši neutralumo tradicija buvo paveldėta iš britų ir padeda užtikrinti valstybės tarnybos tęstinumą politinių pokyčių laikais. Neutralumas niekaip nesusijęs su valdžios politikos vykdymo užduotimi, tačiau kartu nereiškia teikiamų paslaugų, aptarnaujant gyventojus, kokybės mažėjimo. Valstybės tarnyba turi veikti sąžiningai, nešališkai ir nuolat siekti valstybės tikslų, aiškiai suvokdama, kokie yra nacionaliniai šalies interesai.
Principas - gebėjimas reformuotis - pasižymi tuo, kad Singapūro viešoji tarnyba nuolat reformuojasi, siekdama pagerinti savo veiklą. Vyresnieji pareigūnai atidžiai stebi išsivysčiusiose pasaulio šalyse atsirandančias tendencijas ir inovacijas viešojo administravimo srityje, jas analizuoja ir įgyvendina labiausiai vertas idėjas bei metodus, atsižvelgdami į politinius, ekonominius, socialinius, šalies parametrus. Aukšto lygio valstybės tarnautojai visų pirma iškelia būtinybę pertvarkyti pareigūnų požiūrį į reformų suvokimą, sudominti pokyčius ir siekti savo tikslų. Tik po to galima pereiti prie valstybės tarnybos reformos. Kartu nereikėtų pamiršti, kad vien tikslų išsikėlimas neduos rezultatų be nuolatinio pokyčių proceso stebėjimo.
Singapūro viešojoje tarnyboje personalo mokymas Itin svarbų vaidmenį atlieka tradiciniu tapęs Valstybės tarnybos personalo rengimo institutas, įkurtas 1971 m. Valstybės tarnybos kolegija buvo atidaryta 1993 m., kad būtų mokomi vyresnieji pareigūnai. Švietimo įstaigose pareigūnus siekiama išmokyti penkių pagrindinių įgūdžių: teikti aukščiausios kokybės paslaugas; valdyti pokyčius; darbas su žmonėmis; valdyti operacijas ir išteklius; valdyti save. Valstybės tarnyba yra išsikėlusi tikslą kiekvienam pareigūnui per metus baigti 100 valandų mokymų. Valstybės tarnyba atlieka pagrindinį vaidmenį formuojant ir peržiūrint žmogiškųjų išteklių politiką ir priimant sprendimus dėl vyriausybės pareigūnų skyrimo, mokymo ir veiklos vertinimo.
Be principų, reikėtų atsižvelgti ir į savybes, kuriomis grindžiama Singapūro viešoji paslauga:
1) sistemos analizė sprendžiant sudėtingas problemas;
2) sistemingas inovacijų ir veiklos tobulinimas;
3) aukštas kompiuterizavimo lygis;
4) nuolatinė organizacijų veiklos gerinimo būdų paieška: nuolat įgyvendinamos naujos idėjos, susijusios su kaštų analize ir pelningumo didinimu;
5) jaunų, perspektyvių, pajėgių ir aukštų rezultatų pasiekiančių pareigūnų skyrimas į labai aukštas pareigas;
6) orientuotis į viešųjų paslaugų kokybės gerinimą;
7) diskusijų, kuriose dalyvauja pareigūnai ir jų vadovai, apibrėžiamos ir tikslinamos užduotys, aptariami tikslų įgyvendinimo būdai;
8) vyresnių pareigūnų paskyrimas dirbti valstybės kontroliuojamų įmonių valdybose, padedantis atpažinti privataus sektoriaus poreikius ir įgyti naudingos patirties;
9) inovacijų ir kūrybiškumo skatinimas;
10) viešosios atskaitomybės ir „skaidrumo“ palaikymo principas.
Taigi aukštas Singapūro valstybės tarnybos efektyvumas ir efektyvumas yra griežtos pareigūnų drausmės, kruopštumo ir atkaklumo, profesionalumo ir puikaus pasirengimo rezultatas; pajėgiausių kandidatų rinkimas remiantis meritokratijos principu, žemu korupcijos lygiu, dideliais šalies politinių lyderių reikalavimais, nenumaldomu meistriškumo siekimu ir konkrečių rezultatų siekimu.
3 klausimas. Toje pačioje knygoje mano dėmesys buvo atkreiptas į dalyką, susijusį su vandens naudojimu. Lee Kwan Yew cituoja skaičius, kad šiuolaikinio Singapūro atsiradimo metu – dar prieš susijungimą su Malaja per metus ten iškrito apie 100 ml kritulių. O iki 80-ųjų – jau iki 1000. Kaip tai gali būti? Liūtys nėra susijusios su jokia žmogaus veikla šioje konkrečioje vietoje, ar ne? O gal man taip atrodė? Ar matote kritulių dinamiką per dešimtmečius? Jei tai tiesa, kaip tai veikia? Matote, aš nežinau, ar atsakymai į šiuos klausimus bus įdomūs plačiam skaitytojui. Man bus labai įdomu.
Nors pasaulinio atšilimo sukeltas Pasaulio vandenyno lygio kilimas rimtai grės Singapūrui tik po 50–100 metų, salų valstybė jau pradėjo ruoštis „pasauliniam potvyniui“. Lee Kuan Yew, buvęs Singapūro ministras pirmininkas ir įkūrėjas, dabar einantis Lion City vyriausybės ministro patarėją, sakė, kad ministrų kabinetas jau susisiekė su Nyderlandais ir išsamiai išnagrinėjo, kaip būtų galima atlikti didelio masto užtvankos statybą. „Dabar pradedame mokytis, nes kol vanduo pakils, bus per vėlu“, – sakė jis.
Ekspertų vertinimais, dėl jau pastebėto ledynų tirpimo vandens lygis vandenynuose iki amžiaus pabaigos gali pakilti mažiausiai 18 cm (tai Singapūras gali išgyventi), o daugiausia šešiais metrais, o tai sudarytų rimtų problemų salos valstybei, pažymi laikraštis. Gali būti, kad Singapūrui likimo skirtas laikas baigiasi.
Kaimyninė Indonezija jau pradėjo jausti pasaulinės klimato kaitos padarinius.
Šalies Nacionalinio meteorologijos ir geofizikos biuro (NUMG) atliktas tyrimas parodė, kad XX amžiuje klimatas didžiausiame planetos salyne tapo daug lietingesnis. Taigi per šį šimtmetį Džakartos ypatingosios sostinės regione ir gretimose Banteno bei Vakarų Javos provincijose kritulių sumažėjo 12 % daugiau. Dar lietingesnis – 17% – oras buvo kurortinėje Balio saloje, kur dabar vidutiniškai iškrenta 360 milimetrų kritulių. NUMG darbuotojai tai tiesiogiai sieja su vykstančiu visuotiniu atšilimu, kurį sukelia šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimas į atmosferą dėl žmogaus veiklos.
„Ši klimato anomalija yra (būsimų) potvynių pranašas“, – sako NUMG sekretorius Andi Eka Sakya. Indonezijos aplinkos apsaugos ministras Rahmatas Vitularas anksčiau sakė, kad dėl jūros lygio pakilimo per mažiau nei ketvirtį amžiaus – iki 2030 metų – didžiausias pasaulio salynas gali netekti apie 2000 salų.
Kritulių dinamika
Singapūras Ng Kok Limas parašė atvirą laišką Parlamentui, prieštaraudamas oficialiai nuomonei, kad potvynį sukėlė išaugęs kritulių kiekis.
Gerbiamas daktare Balakrishnan.
Norėčiau pakomentuoti jūsų atsakymus Parlamente šių metų sausio 9 d. dėl staigių potvynių Orchard Road: app.mewr.gov.sg
Paaiškinote, kad paskutiniai trys potvyniai Orchard Road rajone (Google žemėlapis) yra dalis didesnio ir ilgesnio kritulių kiekio Singapūre. Nubraižydami vidutinį valandinį kritulių kiekį Singapūre per pastaruosius 30 metų, jūs ir ekspertų grupė padarėte išvadą, kad Singapūre nuolat didėja kritulių kiekis.
Jei dėl pastarųjų potvynių iš tiesų kaltas kritulių intensyvumas, ar 1995 m. neturėjo būti daug didesnio potvynio, kai kritulių per valandą buvo 145 mm, o 2010 m. – 130 mm per valandą? Panašiai ir 2007 metais vidutinis valandos kritulių intensyvumas buvo 135 mm, tai taip pat didesnis nei 2010 m. O didesnių potvynių Orchard Road 2007 metais nebuvo.
Nors jūsų kritulių grafikas gana staigus, realybėje skaičiai rodo, kad per 11 metų (nuo 1987 iki 1998 m.) kritulių padaugėjo tik 10 mm, tai yra mažiau nei 1 mm per metus. Ar tvirtinate, kad vienas papildomas milimetras kritulių 2009–2010 m. lėmė katastrofiškus 2010 m. potvynius? Neužtenka nubrėžti tendencijos liniją, kad galėtume daryti išvadą, kad mūsų laukia kritulių intensyvumo didėjimas. Kokia statistinė tokios eilutės vertė? Ar yra ryšys tarp kritulių kiekio ir metų?
Prašėte Parlamento sutikti, kad ateityje mūsų lauktų panašūs uraganai su tokiomis pat pasekmėmis kaip ir per pastaruosius tris epizodus. Tačiau ar istorijoje turėjome kitų panašių situacijų? Jūsų pozicija būtų tvirtesnė, jei parodytumėte, kad paskutiniai trys epizodai buvo unikalūs Orchard Road rajone per pastaruosius 30 metų.
Jūsų išvados pagrįstos tuo, kad pasikeitė orai. Nėra nieko geriau, kaip kaltinti orą. Tiesą sakant, nors orai Singapūre gali staiga pasikeisti per dieną, bendra tendencija kiekvienais metais nesikeičia. 2009 metais orai buvo tokie patys kaip 2010-aisiais, bet 2010 metais turėjome galingų potvynių, o 2009-aisiais jų nebuvo. Manau, kad tokių staigių pokyčių priežastis gali būti tik žmogaus veikla.
Jelena Pavlovna JAKOVLEVA, Biudžeto politikos departamento viešojo administravimo, teismų, Rusijos finansų ministerijos valstybės valstybės tarnybos direktorius, Rusijos Federacijos nusipelnęs ekonomistas
Optimalaus valstybės įstaigų darbuotojų skaičiaus 1 klausimas visada yra diskusijų lauke, ypač aktualus ekonominio nuosmukio laikotarpiais.
Viešojo administravimo srityje vienas iš įsišaknijusių mitų – nepagrįstai didelė valstybės tarnautojų dalis dirbančiųjų populiacijoje, jos gebėjimas savarankiškai augti. Ar tikrai? Koks turėtų būti valstybės tarnautojų skaičius? Kokie šios populiacijos valdymo metodai gali būti naudojami? Kiek galima sumažinti darbuotojų skaičių nepakenkiant viešosios įstaigos efektyvumui? Šis leidinys skirtas rasti atsakymus į šiuos ir kitus klausimus.
Išanalizavus nustatyto valstybės tarnautojų skaičiaus dinamiką, matyti, kad laikotarpiu nuo 2008 iki 2016 m. imtinai pastebima nuolatinė mažėjimo tendencija (pav.). Taigi federalinės valstybės institucijose didžiausias valstybės tarnautojų skaičius sumažėjo 10%, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijose - 9%, savivaldybių institucijose - 9%.
Pasaulinėje praktikoje ūkio biurokratizavimo laipsnis dažniausiai vertinamas pagal valstybės tarnautojų skaičių, tenkantį 10 000 gyventojų. Rusijoje 2016 m. šis skaičius atitinka 77 pareigūnus.
Mokslinėje literatūroje ir publikacijose Rusiją dažnai bandoma lyginti pagal pareigūnų skaičių 10 000 gyventojų su kitomis šalimis. Atliekant tokius palyginimus, siekiant objektyvumo, reikėtų prisiminti tarp šalių egzistuojančius institucinius valstybės tarnybos organizavimo, valdymo formų skirtumus, atsižvelgti į šalių gyventojų skaičiaus skirtumus ir kt. Numatomas pareigūnų skaičius. 10 tūkstančių Rusijos gyventojų yra mažesnis nei daugelyje išsivysčiusių šalių. Taigi, pavyzdžiui, JAV, Vokietijoje ir Ispanijoje šis skaičius svyravo nuo 100 iki 110 pareigūnų, o Rusijoje 2011 m. – 86 žmonės. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijoje nagrinėjamas rodiklis turi neigiamą tendenciją: 2008–2016 m. valstybės civilinių ir savivaldybių darbuotojų skaičius, tenkantis 10 tūkstančių gyventojų, sumažėjo nuo 87 iki 77 pareigūnų, arba 11 proc. lentelė).
Vertinant darbuotojų skaičiaus optimizavimo klausimus, pažymėtina ir dar vienas reikšmingas rodiklis, susidarantis valstybės tarnautojų skaičiaus mažėjimo fone: artimoje valstybinėje sektoriuje dirbančių žmonių dalis Rusijoje viršija šalies vidurkį. reikšmės (paveikslėlis). Šis perteklius, be kita ko, paaiškinamas tam tikrų valstybės organų funkcijų perdavimu valstybės korporacijoms ir institucijoms. Darbuotojų skaičiaus „tekėjimo“ iš valstybės į šaliavalstybinį sektorių tendencija atspindi poreikį vienu metu šiuose sektoriuose įgyvendinti optimizavimo priemones.
Optimizavimo kampanijos
Valstybės tarnautojų skaičius nuo 2011 m. iki 2016 m. sumažintas dėl atitinkamų Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės priimtų sprendimų. 2011–2013 m. federalinės žemės federalinės vykdomosios valdžios institucijų, kurių veiklą valdo Rusijos Federacijos Vyriausybė, valstybės tarnautojų skaičius iš viso sumažėjo 20 proc. Nuo 2016 metų federalinės vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų skaičius sumažintas dar 10 proc. Šis federalinių valdžios įstaigų darbuotojų skaičiaus mažinimo būdas dažniausiai vadinamas frontaliniu, arba mechaniniu, valstybinių įstaigų darbuotojų skaičiaus mažinimu, nesusijusiu su jų funkcijomis ar darbo krūviu.
Šis metodas taikomas visose šalyse, populiarėjantis ekonominio ciklo kriziniais ir pokriziniais laikotarpiais, kai reikia greitai žymiai sutaupyti biudžeto išlaidas, siekiant vėliau jį nukreipti į kitų socialinių. ekonominiai valstybės uždaviniai.
Literatūroje frontalinis metodas dažnai kritikuojamas. Galimos neigiamos jo įgyvendinimo pasekmės dažniausiai yra sumažėjusi personalo (įskaitant ir itin efektyvius darbuotojus) motyvacija, padidėjęs likusių darbuotojų darbo krūvis, sumažėjęs darbuotojų darbas ir galiausiai pavestų funkcijų atlikimo kokybė. valstybinėms institucijoms.
Efektyviausiai tokius sprendimus galima įgyvendinti, kai valstybės įstaigos vadovas valstybės tarnautojų skaičiaus mažinimo procese taiko Pareto principą, pagal kurį 20% darbuotojų gali duoti 80% rezultato. Taigi, mažinant darbuotojų skaičių, valstybės įstaigos vadovo užduotis yra rasti objektyviausius metodus, kaip atpažinti darbuotojus, kurių darbo rezultatai yra ženkliai aukštesni už jiems keliamų standartizuotų reikalavimų lygį.
Šis požiūris atitinka galiojančius teisės aktus. Taigi federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ ir Rusijos Federacijos darbo kodeksas nustatė, kad sumažėjus darbuotojų skaičiui ar personalui, pirmumo teisė užimti pareigas suteikiama darbuotojas, turintis aukštesnę kvalifikaciją, ilgesnį darbo stažą arba dirbantis pagal specialybę ir geresnius rezultatus.profesinė veikla.
Valstybės įstaigos darbuotojų skaičiaus optimizavimas yra valdomas procesas, kuriam įgyvendinti turi būti įdiegta tinkama technologija. Taigi praktika mažinti valstybės tarnautojų skaičių užimtų pareigybių sąskaita, išlaikant laisvas valstybės įstaigos personalo vietas, yra prieštaringa. Tam tikra prasme tokios technologijos daro neigiamą įtaką visos darbo rinkos būklei.
Ieškodamas tokios technologijos, valstybės įstaigos vadovas turi prisiminti, kad ekonomikoje vykstantys kriziniai procesai yra pats tinkamiausias laikas ir galimybė visapusiškai pilnai pertvarkyti personalo struktūrą ir vykstančius vidaus valdymo procesus. Ir šiuo požiūriu darbuotojų skaičiaus mažinimas turėtų tapti vienu iš priemonių, o personalo sąnaudų mažinimas – svarbiausias strateginis uždavinys pokyčių valdymo rėmuose, kurio pagrindinis etapas bus neskausmingas organizmo perėjimas nuo įsitvirtinusių. , dažnai praranda aktualumą technologiniams procesams iki optimalesnių.
Nepaisant to, kad priekinių mažinimų įgyvendinimas reikalauja didelių išlaidų kompensacijoms išmokėti ir neleidžia ženkliai sumažinti darbuotojų atlyginimų sąnaudų šių sprendimų įgyvendinimo laikotarpiu, svarstomo metodo taikymas leidžia sutaupyti biudžeto išlaidas. vidutiniu ir ilgalaikiu laikotarpiu.
Užsienio praktikoje taip pat naudojami alternatyvūs personalo apmokėjimo kaštų optimizavimo metodai, tokie kaip įdarbinimo sustabdymas („laisvų darbo vietų įšaldymas“) ir ankstyvas išėjimas į pensiją (Argentina), darbo valandų mažinimas, atlyginimų mažinimas (Estija, Slovėnija, JAV) ir ir tt
Viena iš frontalinio valstybės įstaigų darbuotojų skaičiaus optimizavimo metodo variantų yra daugelyje Europos šalių taikomas metodas. Taigi Vokietijoje nuo 1992 metų valdininkų skaičius kasmet buvo mažinamas 1,5 proc., panaikinant laisvas pareigybes po pareigūnų išėjimo į pensiją. Dėl to per ateinančius 13 metų sumažėjo beveik 20 proc. Prancūzijoje 2007 m., kaip praneša žiniasklaida, buvo kalbama apie „vienas už du“ principą, pagal kurį išėjus į pensiją kas du pareigūnai turėtų būti pakeisti tik vienu.
Nepaisant to, kad tokio valstybinių įstaigų darbuotojų skaičiaus mažinimo praktika Rusijoje nesusiformavo, aprašytas požiūris nusipelno dėmesio. Taip išvengiama didžiulio vienkartinio darbuotojų mažinimo, sumažinamos kompensacijų išlaidos ir sumažinama moralinė rizika. Kai kuriose Europos šalyse sukurtos priemonės, skirtos automatiškai mažinti valstybės įstaigų darbuotojų skaičių, charakterizuojamos kaip iniciatyvios, atitinkančios strateginio planavimo principus viešojo administravimo srityje.
Daug žadantys požiūriai
Manoma, kad aktyvumas yra efektyvios valstybės politikos konkrečioje pramonės šakoje pagrindas, leidžia numatyti ir užkirsti kelią neigiamoms tendencijoms ikikrizinėse ekonomikos raidos fazėse, užtikrinant efektyvų viešąjį administravimą ilgalaikėje perspektyvoje. Aktyvus valstybės įstaigų darbuotojų skaičiaus valdymas pasižymi metodų, kuriais siekiama rasti optimalią valstybės įstaigų darbuotojų sudėtį ir funkcijas, naudojimą. Tarp tokių metodų populiariausi yra instituciniai valstybės valdžios institucijų sistemos ir struktūros pokyčiai bei valstybės tarnautojų skaičiaus normavimas.
Instituciniai valstybės valdžios institucijų sistemos ir struktūros pokyčiai apima valstybės organų funkcijų analizę ir atnaujinimą, dėl ko turėtų būti mažinamas ir (ar) perskirstomas valstybės tarnautojų skaičius.
Kartu, mūsų nuomone, dėmesys turėtų būti kreipiamas ne tik į federalinės valstybės organų funkcijų dubliavimosi požymių nustatymą, bet ir į sprendimą, ar analizuojama valstybės organo veikla priklauso valstybės funkcijoms. Taigi skirtingais istorijos tarpsniais valstybės dalyvavimo socialinių santykių reguliavime laipsnis kinta. Visų pirma, kai kurios šių santykių sritys reikalauja didesnio valstybės dėmesio, o kitos yra efektyviai savireguliuojančios.
Rusijoje federalinės vykdomosios valdžios institucijų funkcijų inventorizavimo priemonės a priori buvo lydimos administracinės reformos. Yra žinoma, kad viena iš svarbiausių Vyriausybės administracinės reformos komisijos išvadų, padarytų išanalizavus federalinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijas, buvo pripažinimas, kad būtina įvesti klasifikaciją ir bendruosius funkcijų paskirstymo principus. federalinių vykdomųjų organų. Šios nuostatos buvo įtvirtintos 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“. Pagal šį dokumentą visos federalinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijos skirstomos į norminių teisės aktų priėmimo, kontrolės ir priežiūros funkcijas, valstybės turto valdymo ir viešųjų paslaugų teikimo funkcijas.
Taip pat dekrete nustatytais principais galima klasifikuoti valstybės tarnautojų, užimančių pareigas federalinėse vykdomosiose institucijose, veiklą.
Funkciniai skirtumai
Istorinė ir šiuolaikinė užsienio valstybių (Didžioji Britanija, Prancūzija, Vokietija, JAV ir kt.) valstybės tarnybos raidos patirtis leidžia suskirstyti valstybės tarnautojų funkcijas į pagrindines (faktiškai valstybines) ir teikiančias.
Pagrindinėms (faktiškai valstybės) funkcijoms priskiriamos funkcijos, turinčios šiuos išskirtinius bruožus: šios funkcijos yra nukreiptos į valstybės politikos kūrimą ir įgyvendinimą ir yra siejamos su valdymo sprendimų, lemiančių atitinkamų teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą, priėmimu.
Teikiantieji funkcijas tokių savybių neturi, iš esmės yra techninės, susijusios ir yra skirtos sudaryti sąlygas sklandžiam ir efektyviam valstybės organo funkcionavimui. Tokių funkcijų pavyzdžiai gali būti: reikalingos informacijos teikimas vadovams nagrinėjamais klausimais, biuro darbas, organizacinė ir techninė pagalba, nurodymų vykdymo stebėjimas, registracija, dokumentų perdavimas, automatizuotų duomenų bazių tvarkymas, bendravimas su organizacijomis ir verslo padaliniais. ir tt Mūsų nuomone, šis požiūris gali būti pritaikytas Rusijos Federacijoje.
Šiuo metu nemažą dalį pagalbinių funkcijų atlieka federalinės valstijos valstybės tarnautojai, einantys pareigas „pagalbinių specialistų“ kategorijoje (sąlygiškai vadinkime šią grupę „pagalbančias funkcijas atliekančiais specialistais“). Pagalbines funkcijas atliekančių specialistų dalis, Rusijos finansų ministerijos duomenimis, siekia apie 20 proc.
Šiuo metu pagalbines funkcijas atliekantiems specialistams valstybės tarnautojų statusas suteikiamas lygiaverčiai asmenims, priimantiems sprendimus dėl valstybės politikos formavimo ir įgyvendinimo. Tuo pat metu Rusijos Federacijos teisės aktai apibrėžia pagrindines (faktiškai valstybines) ir pagalbines funkcijas atliekančių valstybės tarnautojų tarnybos teisių ir pareigų skirtumus. Visų pirma, remiantis 2005 m. rugsėjo 27 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1131 „Dėl kvalifikacinių reikalavimų, keliamų valstybės tarnyboje (kitų rūšių valstybės tarnyboje) arba darbo pagal specialybę stažui gauti. federalinės valstijos valstybės tarnautojams“, kvalifikaciniai reikalavimai valstybės tarnyboje (kitų rūšių valstybės tarnyboje) arba darbo stažui pagal federalinės valstijos valstybės tarnybos aukštesnes ir jaunesnes pareigas pakeisti specialybę gauti nepateikti.
Paprastai pareigose, kurių ėjimas siejamas su pagalbinių funkcijų vykdymu, neprivalo teikti informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtines prievoles, taip pat informaciją apie sutuoktinio pajamas, turtą ir turtines prievoles. (sutuoktinis) ir nepilnamečiai vaikai.
Akivaizdu, kad šių dviejų funkcijų rūšių (faktiškai valstybinės ir teikiančios) reikšmės valstybės valstybės tarnybos sistemoje yra labai skirtingos, o šie skirtumai turėtų atsispindėti jas atliekančių asmenų teisiniame statuse, tame tarpe ir valstybės tarnybos sistemoje. motyvacija savo veiklai.
Mūsų nuomone, pagalbines funkcijas atliekantys asmenys gali būti išbraukti iš valstybės tarnautojų sudėties. Šios kategorijos asmenų teisinio statuso pakeitimas gali būti atliktas labai nepadidinus federalinio biudžeto išlaidų kompensacijoms, daugiausia dėl darbuotojų kaitos. Toks požiūris gali būti įgyvendintas, be kita ko, iš valstybės įstaigos kadrų sąrašo išbraukiant laisvas specialistų darbo vietas ir pagal darbo sutarties sąlygas samdant darbuotojus pagalbinėms funkcijoms atlikti. Tokiu atveju valstybės tarnautojų skaičiaus optimizavimas gali būti vykdomas ne iš karto, kas atsitinka, kai
naudojant frontalinį metodą, tačiau tai užtruks ilgiau.
Pagalbinėms funkcijoms pasaulinėje praktikoje priskiriamos ir personalo apskaitos tvarkymo, informacinės paramos, transporto paslaugų, pastatų apsaugos, valstybės įstaigų užimamų patalpų priežiūros ir remonto, valstybės įstaigų ūkinės veiklos užtikrinimo ir kt. Tokios funkcijos yra centralizuojamos ir perduodamos. specializuotoms organizacijoms, kurios teikia išvardytas paslaugas maksimaliam skaičiui valstybės institucijų. Tokia praktika turėtų ne tik padėti sutaupyti biudžeto lėšų, bet ir prisidėti prie valstybės tarnautojų funkcijų suvienodinimo. Tačiau tokio požiūrio įgyvendinimo atveju būtina permąstyti pačią „valstybės tarnybos“ kaip profesinės veiklos, skirtos valstybės funkcijoms atlikti, sampratą.
Atsižvelgiant į įvairių sričių viešųjų ryšių raidos dinamiką, siekiant nustatyti optimalų valstybės įstaigos darbuotojų skaičiaus poreikį efektyviam valstybės funkcijos įgyvendinimui, valstybės organų galių pusiausvyrą ir skaičių. juos atliekantys darbuotojai turėtų būti nuolat stebimi.
Normavimo technologijos
Kita iniciatyvaus darbuotojų skaičiaus valdymo priemonė gali būti valstybinių įstaigų darbuotojų skaičiaus normavimas. Šiuo metu Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerija kuria vienodus valstybės įstaigų darbuotojų skaičiaus normavimo metodus.
Akivaizdu, kad valstybės tarnautojų skaičiaus normavimas grindžiamas dinamišku valstybės tarnautojų darbo našumo vertinimu ir valstybės organų darbo sąnaudų valstybės funkcijoms atlikti apskaičiavimu. Norint teisingai apskaičiuoti darbo sąnaudas, visos valstybės tarnautojų funkcinės veiklos sritys klasifikuojamos pagal vieną kriterijų. Jei nėra vieno klasifikavimo kriterijaus, funkcinės veiklos sritys gali būti dubliuojamos arba į jas neatsižvelgiama.
Valstybės tarnautojų funkcijos sąlyginai gali būti skirstomos pagal veiklos tikslą, nustačius darbo sąnaudų apskaičiavimo būdus kiekvienai funkcijų rūšiai. Pagal šį kriterijų valstybės tarnautojų funkcijos skirstomos į tris grupes.
Pirmoji valstybės tarnautojų funkcijų grupė yra valdymo funkcijos. Šių funkcijų esmė redukuojama iki pagrindinių funkcijų vykdymo proceso organizavimo. Jų įgyvendinime dalyvaujančių darbuotojų skaičius dažniausiai skaičiuojamas vadovaujantis kontroliuojamumo standartais, kurie suprantami kaip optimaliausias vienam vadovui atsiskaitančių darbuotojų skaičius.
Antrajai funkcijų grupei priskiriamos funkcijos, skirtos tiesiogiai įgyvendinti valstybės organo įgaliojimus nustatytoje veiklos srityje (pagrindinės funkcijos). Tradiciškai pagrindinės funkcijos pagal jų standartizacijos laipsnį skirstomos į unikalias ir reguliuojamas.
Reguliuojamos funkcijos – tai funkcijos, kurias galima standartizuoti (pavyzdžiui, mokestinio audito atlikimas, licencijos vykdyti tam tikros rūšies veiklai išdavimas ir pan.). Šioms funkcijoms galima apskaičiuoti minimalias, vidutines ir didžiausias darbo sąnaudų dydžius, reikalingus joms įgyvendinti, bei darbuotojų skaičiaus normatyvus. Darbo sąnaudų normavimas šioms funkcijoms atlikti, mūsų nuomone, turėtų būti atliekamas remiantis aiškiu verslo operacijų, sudarančių šios funkcijos vykdymą, standartizavimu, bendradarbiaujant su federaline vykdomąja institucija ir atliekant analizę. trejų metų darbo krūvio dinamikos.
Nustatant darbo sąnaudas valstybės tarnautojų unikalioms funkcijoms (funkcijoms, kurių proceso standartizuoti neįmanoma) įgyvendinti, paprastai iškyla pagrindiniai sunkumai. Jei statistiniu metodu galite nustatyti vidutines darbo sąnaudas išduodant vieną licenciją, tai beveik neįmanoma apskaičiuoti vidutinių darbo sąnaudų kuriant vieną sąskaitą. Literatūroje siūlomi matavimo metodai yra labai daug išteklių reikalaujantys ir neduoda patikimų rezultatų. Normalizuojant darbuotojų, atliekančių nurodytos rūšies funkcijas, skaičių, galima taikyti empirinį metodą, pagrįstą faktinio valstybės įstaigos darbuotojų, dirbančių vykdant konkrečią funkciją, skaičiaus dinamikos per kelerius metus analize. .
Taikant bet kokį darbo sąnaudų matavimo metodą viešajai funkcijai atlikti, kyla klausimas dėl paslaugų funkcijos vykdymo proceso organizavimo efektyvumo. Akivaizdu, kad šiam požiūriui įgyvendinti reikalingos aukšto lygio valstybės tarnautojų sektorinės ir vadybinės kompetencijos.
Ir paskutinis funkcijų tipas - teikimas, kurio esmė buvo svarstoma anksčiau. Kalbant apie darbuotojų skaičiaus normavimą šios rūšies funkcijoms atlikti, pagrįsta atrodo pozicija, pagal kurią darbuotojų, dirbančių įgyvendinant šios rūšies funkciją, skaičių nustato paslaugų standartai.
Atsižvelgiant į valstybės tarnautojų atliekamų unikalių funkcijų įvairovę, toliau ieškoma optimalių darbo sąnaudų matavimo ir valstybės tarnautojų skaičiaus normavimo metodų.
Žinoma, valstybės tarnautojų skaičiaus valdymo procese valstybės įstaigų darbuotojų skaičiaus optimizavimas nėra savitikslis. Svarbesnis strateginis tikslas buvo ir išlieka viešojo administravimo kokybės gerinimas. Tačiau valstybės organų darbuotojų skaičiaus valdymo srityje šį tikslą galima pasiekti permąstant pačią „valstybės funkcijos“ sampratą, jos ypatumus, tipus, aktualumą šiame Rusijos visuomenės vystymosi etape, plėtojant sisteminį požiūrį. į valstybės dalyvavimo viešųjų santykių reguliavime laipsnį ir atitinkamai į valstybės ir šaliavalstybinių sektorių darbuotojų skaičių.
Remiantis EBPO 2011 m.
1 Šiame leidinyje valstybės įstaigos darbuotojai suprantami kaip valstybės tarnautojai ir darbuotojai, einantys pareigas federalinės valstybės institucijose ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijose.
Lentelė. Valstybės civilinių ir savivaldybių darbuotojų skaičiaus kitimo dinamika, tūkst. žmonių
|
Pokyčių dinamika (įvertis) 2016–2008 m., % |
|||||||||||
|
Nustatytas valstybės civilinių ir savivaldybių darbuotojų skaičius |
|||||||||||
|
Valstybės civilinių ir savivaldybių darbuotojų skaičius 10 tūkstančių Rusijos gyventojų |
|||||||||||
|
Valstybės civilinių ir savivaldybių tarnautojų procentas pagal užimtų gyventojų skaičių |
|||||||||||
|
Federalinių vyriausybės agentūrų valstybės tarnautojai, įskaitant: |
|||||||||||
|
centriniai biurai |
|||||||||||
|
teritoriniai organai |
|||||||||||
|
Rusijos Federacijos subjektų valstybinių organų tarnautojai |
|||||||||||
|
savivaldybės darbuotojai |
Paveikslėlis. Užimtųjų struktūra viešajame sektoriuje 2011 m., %*
Iš ko Kazachstano valstybės tarnyba gali pasimokyti
iš Singapūro patirties?
Ainur TURISBEKAS,
Teisės mokslų daktaras
…Ieškokite dorybingųjų ir vertinkite pajėgius.
Jie turėtų būti tituluojami, morališkai apdovanoti,
paskirtas į aukštas pareigas ir investuotas į valdžią, kad galėtų
nustatyti griežtą tvarką...
Mozi, senovės šalavijas (470–391 m. pr. Kr.)
Nuostabus Singapūro virsmas iš Didžiosios Britanijos kolonijos į klestintį Azijos didmiestį ir ateities miestą yra kvapą gniaužiantis. Mažai kas tikėjo salos miesto-valstybės, kuri nepriklausomybę įgijo 1965 metų rugpjūčio 9 dieną, sėkmingu išlikimu. Prieš tai buvo kolonijinis režimas, niokojimai ir skurdas po Antrojo pasaulinio karo, neramumai, kuriuos sukėlė užsienio karinių pajėgų išvedimas iš šalies, įstojimas ir pasitraukimas dėl esminių nesutarimų politiniais klausimais iš Malaizijos federacijos.
Singapūras ne tik išgyveno, bet ir pakilo ant kojų dėka įstatymo jėgos, žmonių valios ir daugiausia pirmojo šalies ministro pirmininko Lee Kuan Yew politinės valios, kuris be baimės inicijavo reformą po reformos. Jam vadovaujant Singapūrą pavyko išvesti iš „trečiojo pasaulio“ į „pirmąjį“.
Singapūre orientacinis yra valstybės tarnybos organizavimo modelis. Ypač veiksmingais laikomi antikorupciniai metodai. Šiandien Singapūras yra valstybė, kuri nugalėjo šį blogį.
Singapūro nepriklausomybės istorija primena Kazachstano istoriją. Atgavus nepriklausomybę, Kazachstano Respublikai reikėjo reformuoti administracinę sistemą, pritaikyti ją prie vykstančių pokyčių, kad būtų galima reaguoti į gausius daugelio pasaulio šalių iššūkius.
Mūsų valstybės kūrimosi laikotarpis praėjusio amžiaus 90-ųjų pradžioje pasižymėjo „nepajėgia ekonomika; tuščias iždas; neišsivysčiusi politinė santvarka... šalis gyveno pagal Tarybų Sąjungos Konstituciją, paveldėdama iš jos tam tikrą karinį potencialą. Pasaulis mumis nesidomėjo, pasaulio bendruomenei rūpėjo tik mūsų branduolinis potencialas. Socialinė ekonominė ir politinė situacija buvo tiesiog kritinė“ /1/.
„Kazachų stebuklu“ dažnai vadinamas valstybės vadovo taikomas krizės įveikimo receptas: pirmiausia įstatymai, ekonomika, o paskui politinė sistema, daugelio užsienio analitikų nuomone, yra vienintelis tikras ir universalus NVS. šalyse. Tose šalyse, kur to nebuvo paisoma, stebėjome „spalvotas revoliucijas“, o dabar ten reformas reikia pradėti iš naujo.
Kazachstanas ne tik sugebėjo išvengti sukrėtimų, bet ir tapo reformų lyderiu tarp NVS šalių. Artėja 15-osios Kazachstano Respublikos nepriklausomybės metinės. Per šį laiką mūsų šalis padarė spartų proveržį socialinėje-ekonominėje sferoje ir dabar pagal Pasaulio banko klasifikaciją /2/ patenka į vidutinį pajamų lygį turinčių šalių grupę. Šalies prezidentas N.A. Nazarbajevas vyriausybei iškėlė naują užduotį – patekti į konkurencingiausių pasaulio šalių 50 /3/.
Viena iš pagrindinių administracinių reformų krypčių, kurioje vyksta viešojo administravimo modernizavimas, yra valstybės tarnybos reforma.
Norint sukurti patobulintą valstybės tarnybą, reikia mokytis gerosios praktikos iš kitų šalių, tačiau ne aklai kopijuojant jų patirtį, o atidžiai stebint, išstudijavus pačius teigiamus aspektus ir juos įgyvendinant atidžiai prisitaikant prie Kazachstano sąlygų.
Singapūro valstybės tarnybą sudaro prezidento ir ministro pirmininko biuras, 14 ministerijų ir 26 nuolatiniai komitetai. Bendras valstybės tarnautojų skaičius – apie 65 tūkst. žmonių /4/.
Singapūro valstybės tarnybos organizavimo modelis tarptautinių organizacijų pripažintas vienu geriausių pasaulyje. Pagrindiniai sėkmę lemiantys veiksniai yra jautrus ir profesionalus valdymas; valdymas, kur valstybės tarnyba atlieka lemiamą vaidmenį, ir būdingos teigiamos žmonių savybės. Būtent ant jų kuriama efektyvi ir sąžininga valstybės tarnyba Singapūre. Kai kurių pasaulio šalių patirtis rodo, kad korumpuota, nekompetentinga ir neefektyvi valstybės tarnyba veda į biurokratiją, skurdą, nepriteklių ir ekonomikos blogėjimą. Norint to išvengti, reikia politinio lyderio, galinčio išlaikyti gerą, švarią, veiksmingą ir jautrią viešąją paslaugą. Vadovybė turi būti atsakinga, neįtraukianti prabangaus gyvenimo žmonių skurdo fone /5/.
Singapūro viešosios tarnybos sėkmė ir kompetencija slypi dešimtyje principų, kuriais grindžiama jos veikla, kuri reikalauja intensyvaus ir kruopštaus taikymo ir priežiūros.
Šie principai ir praktika yra integruoti į vieną kompleksą, kuris vėliau intensyviai ir kruopščiai taikomas ir remiamas atitinkamais ištekliais, apgalvotu planavimu, griežta disciplina ir išsamiomis instrukcijomis. Grįžtamasis ryšys ir nuoseklus vykdymas yra svarbūs Singapūro sistemos elementai /6/.
Pagrindinis valstybės tarnybos organizavimo principas Singapūre yra meritokratijos principas, kuris yra priešingas mecenatystės principui (sistemai) /7/. Meritokratijos principas (sistema) grindžiamas asmeniniais valstybės tarnautojo nuopelnais ir yra nukreiptas į efektyvų žmogiškųjų išteklių naudojimą.
Šiuo metu galiojantis valstybės tarnybos modelis Kazachstano Respublikoje yra pastatytas daugiausia meritokratijos principu, t.y. darbuotojų vertinimas ir skatinimas pagal nuopelnus ir asmeninius nuopelnus, principas, garantuojantis kokybišką aparato atgaminimą, apsaugą nuo biurokratizavimo ir luomo, apimantis šiuos elementus: privaloma konkursinė atranka į priėmimą ir paaukštinimas visuomenėje. aptarnavimas; valstybės tarnautojų teisinė ir socialinė apsauga; vienodas atlyginimas už vienodos vertės darbą; efektyvių savo veiklos rezultatų pasiekusių valstybės tarnautojų skatinimas; tų, kurių veikla nėra visiškai patenkinama, veiklos koregavimas ir darbuotojų, kurių veikla nepatenkinama, atleidimas iš darbo; nuolatinis valstybės tarnautojų mokymas, siekiant pagerinti jų veiklą.
Singapūro valstija identifikuoja perspektyvius universitetų studentus, stebi jų studijas, skatina jų studijų metu, skiria specialiai teikiamas stipendijas, siunčia į užsienį studijuoti užsienio patirties į labiausiai išsivysčiusias pasaulio šalis. Kalbant apie perspektyvius studentus, jie, baigę universitetus, įsipareigoja 4-6 metus dirbti valdžioje. Kai kurie jų verbuojami į Liaudies veiksmų partijos gretas. Taigi į valstybės tarnybą patenka patys geriausi ir gabiausi studentai. Panaši prezidentinė programa „Bolašakas“ numatyta ir Kazachstane.
Konkurencingas atlyginimas valstybės tarnautojams – garantas, kad gabūs ir kompetentingi darbuotojai neis dirbti į privatų sektorių. Aukštą pareigūnų darbo apmokėjimo lygį užtikrina ekonomiškumo principas. Miestas-valstybė puikiai žino tokias problemas kaip didėjanti biurokratija, pareigūnų funkcijų dubliavimasis, mažėjantis darbo našumas, augantys biudžetai... Dėl valstybės tarnybos prestižo ir didelių atlyginimų, net jei darbo yra daug. , Singapūro valstybės tarnybos modelis apsieina su nedideliu darbuotojų skaičiumi, naudojant šiuolaikines technologijas ir kompiuterius. Singapūro valstybės tarnautoją galima apibūdinti taip: sąžiningas, kompetentingas, profesionalus, gerai apmokamas, tačiau nuolat patiriamas spaudimas prarasti pareigas, nes atvyksta už jį profesionalesnis žmogus.
Pirmojoje Singapūro lyderių kartoje sąžiningumas buvo įprotis. Mūsų sekėjai tapo ministrais, pasirinkę tokią karjerą iš daugelio kitų, o valdiškas darbas nebuvo pats patraukliausias pasirinkimas. Jei ministro pareigas einantis pajėgus žmogus būtų apmokamas per mažai, būtų sunku tikėtis, kad jis tokias pareigas eis ilgą laiką, uždirbdamas tik dalelę to, ką galėtų uždirbti privačiame sektoriuje. Nepakankamai apmokami ministrai ir valstybės tarnautojai sunaikino ne vieną Azijos vyriausybę. Tinkamas atlyginimas yra gyvybiškai svarbus siekiant išlaikyti politinių lyderių ir aukšto rango pareigūnų sąžiningumą ir moralę /8/.
Bendras valstybės tarnautojų skaičius Singapūre yra apie 65 tūkst. žmonių, kurių darbe didelį vaidmenį atlieka kompiuteriai. 110 000 valstybės struktūrų ir valstybės komitetų darbuotojų santykis su 4 milijonais gyventojų yra 275 valstybės tarnautojai 100 000 gyventojų. Kompiuterizavimas padėjo sumažinti darbuotojų skaičių /9/.
Sąžiningumas ir antikorupcinė disciplina yra vieni pagrindinių Singapūro valstybės tarnybos principų.
2005 m. Transparency International (TI) paskelbė reitingą, pagal kurį Singapūras yra penkta mažiausiai korumpuota šalis pasaulyje ir pirmoji tarp Azijos šalių pagal korupcijos indeksą su bendru balu 9,4 iš 10 /10/.
Kovą su korupcija vykdo politiniai lyderiai ir pareigūnai, ją aktyviai remia ir visuomenė. Šiuo tikslu 1952 metais buvo įkurta nepriklausoma specializuota kovos su korupcija institucija – Korupcijos tyrimo biuras, kurio tikslas – tirti ir siekti užkirsti kelią korupcijai viešajame ir privačiame Singapūro ekonomikos sektoriuose.
