Javna služba Republike Singapur. Raziskava RBC: koliko uradnikov je v Rusiji in koliko zaslužijo? Organizacije javnih uslužbencev

Imam nekaj resnih, specializiranih vprašanj o Singapurju. Bojim se, da morda ne bodo preveč zanimivi za vašega splošnega bralca, ampak ... zdaj preprosto nimam kam in nikogar drugega, na katerega bi se obrnil, sam pa nimam možnosti najti potrebne informacije na internetu. Imate veliko izkušenj, mi morda lahko pomagate?

1 vprašanje: Kolikor razumem, v Singapurju dejavnosti prostega trga večinoma nadzoruje vlada. Vsaj na tistih področjih, ki zagotavljajo "osnovne potrebe" - stanovanje, medicina, osnovno izobraževanje. To so popolno zavračanje libertarijanstva (»o vsem odloča trg«), gospodarstvo je polsocialistično. Kako to, da ostaja učinkovit? Kako se je spreminjala velikost administrativne birokracije v času obstoja Singapurja in kako ta, ki deluje v skladu s Parkinsonovim zakonom, še vedno ni preplavila prostega trga s svojo željo po upravljanju VSEGA?

2. vprašanje Pri izbiri svoje ekipe je Lee Kwan Yew vodil naslednje: »Prišel sem do zaključka, da je eden od najboljši sistemi je razvilo in implementiralo angleško-nizozemsko naftno podjetje Shell. V bistvu so bili pozorni na to, kar so poimenovali "trenutni ocenjeni potencial" osebe. To oceno so določili trije dejavniki: sposobnost osebe, da
analiza, razvoj domišljije, zdrav razum. Skupaj so sestavili integralno meritev, ki jo je Shell poimenoval "helikopterski vid", ki odraža človekovo sposobnost, da vidi dejstva in težave v širšem kontekstu, hkrati pa poudarja kritične podrobnosti.

To je napisal Lee Kuan Yew, ki se je soočil s problemom zamenjave starajočih se ministrov z ljudmi, ki so sposobni nadaljnjega dinamičnega razvoja Singapurja. Ljudje s posebnimi lastnostmi. Vprašanje je - kaj je ta sistem in kako se uporablja?

vprašanje 3. V isti knjigi je mojo pozornost pritegnila točka, povezana z uporabo vode. Lee Kwan Yew podaja podatke, da je v času nastanka sodobnega Singapurja - še pred združitvijo z Malajo - padlo okoli 100 ml padavin na leto. In do 80. let - že do 1000. Kako je to mogoče? Deževje ni povezano z nobeno človeško dejavnostjo na tem določenem mestu, kajne? Ali pa sem si samo domišljal? Ali je mogoče videti dinamiko količine padavin po desetletjih? Če je res tako, kako deluje? Vidite, ne vem, ali bodo odgovori na ta vprašanja zanimivi za splošnega bralca. To mi bo zelo zanimivo.

Naj vam pokažem, kaj sem našel na tem...

O sistemu testiranja zaposlenih ŠKOLJKA Ničesar nisem našel, mislim, da so to nekoliko zaupni podatki in se ne razširjajo. Nenavadno pa je, da nisem mogel najti statistike javnih uslužbencev v Singapurju po letih. Kdo bo pomagal?

Tukaj je tisto, kar imamo ...

Vprašanje 1 in vprašanje 2.Državna služba v Singapurju

Singapurska državna uprava je bila uradno ustanovljena leta 1955, vendar njena zgodovina dejansko sega vse do ustanovitve Singapurja s strani Britancev leta 1819. Pridobitev lokalnih samoupravnih pravic v okviru britanskega kolonialnega imperija in osamosvojitev leta 1965 nista prinesli bistvenih sprememb v organizaciji javne službe. Nekaj pomembnih sprememb je prišlo po letu 1990, ko je prvi režim premierja Leeja zamenjal nov, demokratično ustvarjen režim. Sprva je bila državna uprava maloštevilna in je opravljala rutinske vodstvene funkcije, ki so tradicionalno značilne za vsako državno službo.

Državna uprava obsega: službo predsednika, predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. Število zaposlenih v 15 ministrstvih (če se šteje urad predsednika vlade) je 65 000, v odborih pa 49 000. Ti odbori so označeni kot avtonomne vladne agencije, ustanovljene z zakoni parlamenta za opravljanje posebnih funkcij. Niso upravičeni do pravnih privilegijev vladna ministrstva, vendar imajo večjo neodvisnost in prilagodljivost. Ker so iz ozadja javnih uslužbencev, zaposlovanja v te odbore in napredovanj ne obravnava Komisija za javne uslužbence, vendar imajo drugačne pogoje službe. Njihove račune revidira singapurski generalni revizor. Stalni odbori so pomagali zmanjšati obremenitev javnih uslužbencev.

V drugi polovici osemdesetih let je singapurska vlada začela delati na "kakovosti" svoje birokracije. Spodbude za vladne uradnike in politične voditelje za korupcijo so zmanjšali tako, da so jim zagotovili plače in dodatne ugodnosti, primerljive s tistimi v zasebnem sektorju. Vlada pa morda ne bo mogla dvigniti plač, če ne bo gospodarske rasti. Posledice nizkih plač v javnem sektorju pa bodo škodljive, saj bodo nadarjeni javni uslužbenci odšli in se zaposlili v zasebnih podjetjih, manj sposobni pa bodo ostali in se za nadomestilo za nizke plače lotili koruptivnih dejanj.

Premier Lee Kuan Yew je leta 1985 poročal parlamentu o upravičenosti stroškov vzdrževanja aparata: »Sem eden najbolje plačanih in verjetno eden najrevnejših predsednikov vlad držav tretjega sveta ... Obstajajo različne rešitve. . Predlagam našo pot znotraj okvira tržno gospodarstvo, ki je pošten, odprt, ubranljiv in izvedljiv. Če namesto tega izberete hinavščino, se boste soočili z dvoličnostjo in pokvarjenostjo. Odloči se."

Uradnikom so resno dvignili plače (kasneje vsakih nekaj let), kar naj bi preprečilo jemanje podkupnin. Zdaj se plače najvišjih uradnikov v državi izračunajo glede na povprečne zaslužke v podjetju in dosegajo 20-25 tisoč dolarjev na mesec. Tako poslanci kot prebivalstvo so na to pobudo gledali z nezaupanjem, premier Lee Kuan Yew pa je javno utemeljil njeno izvedljivost.

Pojasnil je, da vlada potrebuje strokovnjake na svojem področju, zato so plačani blizu tržni vrednosti. Nerealno bi bilo pričakovati, da bodo nadarjeni ljudje dolga leta žrtvovali svojo kariero in družino, da bi zadostili zahtevam pogosto nehvaležne javnosti.

Če Singapur ne bi prejel najvišjega politična moč najboljši strokovnjaki, bi se končalo s povprečnimi vladami, slabo denarno politiko in korupcijo.

S tem je vladi uspelo preseči iz preteklosti podedovano idejo, da morajo javni uslužbenci prejemati skromne plače, da so njihov položaj, status in vpliv sami po sebi več kot zadostno plačilo. Ideja javne službe, povezana s pomembnimi omejitvami in možnostjo izgube osebnega dohodka, je kljub svoji zunanji plemenitosti polna negativnih posledic.

Vrednim ljudem ne omogoča, da dolgo časa zasedajo položaje v vladnem aparatu in dolgoročno načrtujejo svoje dejavnosti. Kršeno je načelo kontinuitete pri opravljanju uradnih dolžnosti, ki je bilo vedno močna točka mnogih vlad vzhodnih držav. Državni organi so omejeni v svojih zmožnostih, da uspešno konkurirajo na trgu dela za najboljše strokovnjake in pritegnejo nadarjene ljudi iz zasebnega sektorja v državne agencije. Pojav številnih korupcijskih shem za pridobivanje dodatnega dohodka je neizogiben. Poceni vlada in slabo plačani zaposleni so uničili več kot eno državo.

Izkazalo se je, da je logika reševanja teh težav precej preprosta. Politični voditelji in funkcionarji imajo pravico do ustreznega plačila glede na pomen funkcije in dosežene rezultate. Njihovi dohodki naj bodo primerljivi s plačami menedžerjev na ustrezni ravni na drugih področjih delovanja. to predpogoji pošteno, nepodkupljivo in učinkovito vlado.

Ko so se torej gospodarske razmere izboljšale in je država dosegla vzdržen tempo razvoja, so se plače zaposlenih začele povečevati vsakih nekaj let, konstantna rast gospodarstva za 7-10 % letno več desetletij pa je omogočila prehod na na nov plačni sistem. Plače zaposlenih samodejno povezuje s tistimi primerljivega ranga v zasebnem sektorju in jih zvišuje ali znižuje glede na prihodke podjetnikov. Plače predstavnikov javnega sektorja so določene v višini 2/3 dohodka delavcev v zasebnem sektorju.

Ker so v ujetništvu neposrednih vzročnih zvez, nekateri »veliki« reformatorji javnih uslužbencev v drugih državah, sklicujoč se na te izkušnje, število ciljev protikorupcijske reforme zmanjšajo na zvišanje plač uradnikov. Čeprav je očitno, da visoki dohodki zaposlenih niso bili predpogoj, ampak posledica gromozanskega zgodovinskega preskoka Singapurja v hitrem in trajnostnem razvoju. Velike cilje lahko dosežejo le izjemni ljudje z nekonvencionalnimi pristopi in rešitvami.

Omenimo še en primer, ki še danes povzroča neskončne polemike v politični in znanstveni javnosti. Sama zamisel o obstoju poštene vlade je po mnenju singapurskega vodstva spodkopala ustaljena praksa volitev kandidatov za vladna mesta. Natančna študija svetovne izkušnje predstavniške demokracije je omogočila uvideti njene očitne pomanjkljivosti.

Tekmovanje idej in programov kandidatov pogosto nadomesti tekmovanje njihovih denarnic. Takšna »komercialna demokracija«, visoki stroški volitev, je poguba mnogih evropskih in azijskih držav. Samo diskreditira oblast, razprši javno pobudo in zažene začaran krog korupcije. Porabljen za uspešno volilna kampanja Zmagovalci morajo vrniti sredstva upnikom v obliki nezakonitih državnih pogodb in preferenc ter razdelitve donosnih položajev. Takšni ljudski predstavniki so dobili zaničljiv vzdevek bankomati.

Kot preventivni ukrep Singapur je leta 1990 spremenil državno ustavo in ustvaril institucijo imenovanih namesto izvoljenih poslancev. To je omogočilo vstop v parlament znanim ljudem v državi z nedvomnimi odlikami neodvisnih stališč in konstruktivno vlogo pri premišljeni kritiki vladne politike in izboljšanju njenega delovanja.

Napredovanje in zaposlovanje

V Singapurju na državni ravni pridigal načelo meritokracije . Meritokracija, ki so jo kot načelo prvič uvedli Britanci leta 1951, se je razširila leta 1959, ko je vodstvo države poudarilo odvisnost napredovanja od posameznikovih sposobnosti.

Država prepozna obetavne študente v zgodnja starost, jih ves čas študija opazuje in spodbuja. Dobivajo štipendije za študij na univerzah, nekateri odhajajo v tujino. V zameno se obetavni vajenci zavežejo, da bodo štiri do šest let delali za vlado.

Tako najboljši in najpametnejši vstopijo v državno službo, podjetja v Singapurju, povezana z vlado, pa imajo dostop do tega bazena človeških virov. Dejansko so nekateri višji uradniki člani upravnih odborov takšnih podjetij in jih lahko najamejo za stalno delo.

Aktivno iskanje talentov, zaposlovanje vseh strokovnjakov, uspešnih podjetnikov, ljudi kreativnih poklicev, visokokvalificiranih delavcev in njihovo reševanje. socialne težave Pristojna sta dva posebna vladna odbora. Hkrati so organizirali načrtno iskanje nadarjene mladine po svetu.

Veleposlaništva Singapurja v Združenem kraljestvu, ZDA, Avstraliji, Novi Zelandiji in Kanadi organizirajo številna srečanja z azijskimi študenti, da bi jih zanimala za zaposlitev v Singapurju. Za široko uporabo taktika "zelene trgatve". ki je bil izumljen Ameriška podjetja, ki študentom omogoča delo tudi pred zaključnimi izpiti, glede na rezultate trenutnega uspeha.

Vsako leto se podeli več sto štipendij najboljšim študentom iz Indije, Kitajske in drugih držav jugovzhodne Azije z upanjem na njihovo kasnejšo zaposlitev v Singapurju ali njegovih podjetjih v tujini. Zaradi aktivnega zaposlovanja je pritok strokovnjakov trikrat presegel "beg možganov". Singapur jih privlači s svojo visoko stopnjo razvoja in kakovostjo življenja, obeti za uspešno kariero in možnostjo, da se zlahka vklopijo v njegovo azijsko družbo.

Na tisoče nadarjenih inženirjev, menedžerjev in drugih strokovnjakov, ki so prispeli iz tujine, je prispevalo k razvoju Singapurja, mu pomagalo postati uspešna družba in vstopiti v najvišjo ligo držav na svetu.

Vodstvo neodvisnega Singapurja se opira na načela meritokracije in kanonov Konfucijanska etika pri oblikovanju temeljev državnega mehanizma ni bilo naključno. Najdragocenejše bogastvo vsake vlade je zaupanje ljudi. Vsi so dobro poznali številne primere neučinkovitih vlad in korupcije v najvišjih vrhovih oblasti v posameznih azijskih državah, ki so povzročili propad teh držav. Zato je bila skrb za učinkovito uporabo človeškega kapitala, ki temelji na nadarjenosti in zaslugah, uveljavitev preglednega in zaupanja vrednega sistema kadrovskega imenovanja v kombinaciji z dobro delujočim sistemom resnične odgovornosti uradnikov zelo smiselna.

Politična in upravna elita je pozvana, da postavi visoke standarde vodstvenih sposobnosti in pokaže pot z zgledom zagotoviti razvoj države in vzdržati mednarodno konkurenco. Mnogo pozneje je Lee Kuan Yew v svojih spominih zapisal, da je lahko začeti s pridiganjem visokih moralnih načel, trdnih prepričanj in najboljših namenov za izkoreninjenje korupcije, vendar je živeti v skladu s temi dobrimi nameni težko. Še posebej v družbi, kjer je bila korupcija ena od značilnosti tradicionalnega načina življenja. To zahteva močne voditelje in odločenost, da se spopadejo z vsemi kršitelji brez izjeme.

Za večino singapurske prve generacije voditeljev je bilo načelo »ostati pošten in nepodkupljiv« navada in življenjska norma. Imeli so odlično izobrazbo, spodobno in trajnostno finančno stanje in niso prišli na oblast, da bi obogateli. Njihova osebna brezhibnost je ustvarila novo moralno klimo v družbi. Javno mnenje je korupcijo začelo dojemati kot grožnjo uspešnemu razvoju družbe in avtoriteti države v mednarodnem prostoru. Slavni ameriški politolog S. Huntington pa je v svoji knjigi Politični red v spreminjajočih se družbah (1968) ne brez razloga opozoril, da se politične institucije ne razvijejo v enem dnevu. To je počasen proces, zlasti v primerjavi z bolj dinamičnim procesom ekonomski razvoj. V nekaterih primerih se lahko nekatere vrste izkušenj aktivno preoblikujejo pod vplivom časa, akutnih konfliktov in drugih resnih izzivov. Zato je eden od pokazateljev stopnje institucionaliziranosti organizacije njena starost.

"Dokler je na čelu organizacije prva generacija njenih vodij, postopek izvajajo njeni pobudniki, je prilagodljivost organizacije pod vprašajem." Zanimivo je, da je prav Huntington pozneje postal eden prvih kritikov singapurskega modela. Integriteta in učinkovitost, ki ju je višji minister Lee vcepil v Singapurju, ga bosta verjetno spremljali v grob, je dejal.

V določenih okoliščinah lahko avtoritarizem v kratkem času prinese dobre rezultate. Toda izkušnje jasno kažejo, da le demokracija lahko zagotovi dolgoročno obstoj dobre vlade na oblasti. Singapursko politično vodstvo je uspešno preseglo ta mejnik. Sledilci so se izkazali za vredne svojih predhodnikov.

Učinkovitost vladnega aparata

Singapurska državna uprava velja za eno najučinkovitejših v Aziji. Skupno število javnih uslužbencev je 65.000 ljudi. Službe predsednika in predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov so opremljene z dobro usposobljenimi in izobraženimi kadri.

To se doseže z napredovanjem izključno na podlagi sposobnosti posameznika, sodobne materialne in tehnične podpore uradnih dejavnosti, stroge discipline in trdega dela uradnikov, njihove odločnosti in nenehne želje po odličnosti. Cilj nenehnega izboljševanja kakovosti dela dosegamo s celovitimi navodili, jasnimi in preglednimi administrativnimi postopki, skrbnim načrtovanjem aktivnosti, predvidevanjem morebitnih administrativnih težav in odpravljanjem vzrokov zanje.

V ta namen ima vsako ministrstvo službo za izboljšanje kakovosti dela, aktivno pa se uvajajo sodobne informacijske tehnologije.

Že danes državljani Singapurja, ne da bi zapustili svoje domači računalnik, lahko v pol ure prejme več kot dva tisoč vrst državnih storitev.

Želja vsakega zaposlenega po doseganju konkretnih rezultatov je podprta s strogimi standardi dela in poseben sistem merila za ocenjevanje njihove dejavnosti.

Boj proti korupciji je tako kot meritokracija (napredovanje na ključne položaje na podlagi zaslug), politike raznolikosti in pragmatizem eden ključnih dejavnikov gospodarskega uspeha Singapurja. Strogi zakoni, primerne plače ministrov in javnih uslužbencev, kaznovanje skorumpiranih uradnikov, učinkovito delovanje protikorupcijske agencije, osebni zgledi voditeljev Višje vodstvo– vsa navedena dejstva sestavljajo singapurski protikorupcijski program. Tako je uspeh te države rezultat trdega dela v boju proti korupciji na vseh področjih življenja.

Pomembno načelo organizacije singapurske javne službe je želja uradnikov, da zadovoljijo potrebe družbe.

Singapurski javni uslužbenci so se dolžni občutljivo odzvati na pritožbe prebivalcev in prisluhniti njihovim zahtevam, ki prihajajo v obliki pisem časopisom in revijam, po elektronski pošti, televizijskim in radijskim kanalom ter so izražene na letnih srečanjih z ljudje. Po drugi strani pa je uradnik po branju pritožbe dolžan podati popoln odgovor v nekaj dneh po objavi, sicer bo odgovoren.

Naslednja načela so pragmatizem in uporabo najučinkovitejših metod, tj. Singapurska državna uprava priznava le tiste zakone, ki dajejo praktično uporabne rezultate.

Singapur izkazuje pragmatizem v želji po učenju najboljših praks drugih držav in velikih podjetij. Singapur je preučil in prevzel izkušnje javnih storitev na Japonskem in v Franciji. Študijska praksa najboljše metode delo se uporablja nenehno in povsod. Singapur spodbuja koncept vseživljenjskega izobraževanja in usposabljanja javnih uslužbencev.

Singapurska državna uprava nevtralen in nevpleten v politiko. Ta tradicija nevtralnosti je bila podedovana od Britancev in pomaga zagotoviti kontinuiteto v državni upravi v času političnih sprememb. Nevtralnost nima nobene zveze z nalogo izvajanja vladnih politik, hkrati pa ne pomeni zmanjšanja kakovosti storitev, ki jih zagotavljajo prebivalstvu. Državna uprava mora delovati pošteno, nepristransko in si nenehno prizadevati za doseganje ciljev, ki si jih zastavlja država, pri tem pa jasno razumeti, kaj so nacionalni interesi države.

Načelo - sposobnost reforme - značilno po tem, da singapurska javna uprava nenehno izvaja reforme za izboljšanje svoje uspešnosti. Visoki uradniki pozorno spremljajo nastajajoče trende in novosti na področju javne uprave v razvitih državah sveta, jih analizirajo in izvajajo najbolj vredne zamisli in metode, pri čemer upoštevajo politične, ekonomske in socialne parametre države. Najvišji državni uslužbenci na prvo mesto postavljajo nujnost preoblikovanja svetovnega nazora uradnikov za dojemanje reform, njihovo zanimanje za spremembe in za doseganje njihovih ciljev. Šele po tem lahko preidemo na reformo državne uprave. Ne smemo pozabiti, da preprosto postavljanje ciljev ne bo prineslo rezultatov brez stalnega spremljanja procesa sprememb.

V singapurski državni upravi usposabljanje osebja zelo pomembno vlogo, ki prehaja v tradicijo in izvira iz Zavoda za izobraževanje javnih uslužbencev, ustanovljenega leta 1971. Visoka šola za državne uslužbence je bila odprta leta 1993 za usposabljanje višjih uradnikov. IN izobraževalne ustanove prizadevati si uradnike naučiti petih osnovnih veščin: zagotoviti najvišjo kakovost storitev; obvladovati spremembe; delo z ljudmi; upravljanje operacij in virov; upravljaj sam. Javna uprava si je zastavila cilj, da se vsak uradnik izobražuje 100 ur na leto. Javna uprava ima osrednjo vlogo pri oblikovanju in pregledu politik upravljanja osebja ter sprejema odločitve o imenovanju, usposabljanju in ocenjevanju uspešnosti državnih uradnikov.

Poleg načel je vredno upoštevati lastnosti, na katerih temelji singapurska javna uprava:

1) sistemska analiza pri reševanju kompleksnih problemov;

2) sistematične inovacije in izboljšana učinkovitost;

3) visoka stopnja informatizacije;

4) nenehno iskanje načinov za izboljšanje uspešnosti organizacij: nenehno se izvajajo nove ideje, povezane z analizo stroškov in povečanjem dobičkonosnosti;

5) imenovanje mladih, obetavnih, sposobnih in uspešnih uradnikov na zelo visoke položaje;

6) poudarek na izboljšanju kakovosti storitev za prebivalce;

7) vodenje razprav, v katerih sodelujejo funkcionarji in njihovi nadrejeni, se določijo in pregledajo naloge ter razpravljajo o načinih za doseganje zastavljenih ciljev;

8) imenovanje višjih uradnikov v upravne odbore podjetij pod vladnim nadzorom, kar jim pomaga pri spoznavanju potreb zasebnega sektorja in pridobivanju uporabnih izkušenj;

9) spodbujanje inovativnosti in ustvarjalnosti;

10) načelo javne odgovornosti in ohranjanje »transparentnosti«.

Tako je visoka učinkovitost in uspešnost singapurske javne službe posledica stroge discipline, prizadevnosti in odločnosti uradnikov, njihove strokovnosti in odlične usposobljenosti; zaposlovanje najsposobnejših kandidatov po načelu meritokracije, nizka stopnja korupcija, visoke zahteve političnega vrha države, neusmiljeno stremljenje k odličnosti in doseganje konkretnih rezultatov.

Vprašanje 3. Padavine v Singapurju.

Čeprav bo dvig morske gladine zaradi globalnega segrevanja resno ogrozil Singapur šele čez 50-100 let, se je otoška država že začela pripravljati na »svetovni potop«. Kot je povedal Lee Kuan Yew, nekdanji premier in "ustanovitelj" Singapurja, ki ima zdaj mesto ministra-mentorja v vladi "levjega mesta", je kabinet že stopil v stik z Nizozemsko z namenom študija podrobno o metodah gradnje velikih jezov. "Zdaj se začenjamo učiti, ker ko bo voda narasla, bo že prepozno," je dejal.

Po strokovnih ocenah bi lahko že opaženo taljenje ledenikov povzročilo dvig gladine v Svetovnem oceanu do konca stoletja za najmanj 18 cm (kar Singapur lahko preživi) in za največ šest metrov, kar bi ustvarja resne težave za otoško državo, ugotavlja časnik. Možno je, da se čas, ki ga je usoda namenila Singapurju, izteka.

Sosednja Indonezija je že začela čutiti posledice globalnih podnebnih sprememb.

Študija, ki jo je izvedel državni oddelek za meteorologijo in geofiziko (NAMG), je pokazala, da je podnebje na največjem otočju na planetu v 20. stoletju postalo veliko bolj mokro. Tako je v tem stoletju posebna prestolnica Džakarta ter sosednji provinci Banten in Zahodna Java prejeli 12 % več padavin. Vreme je postalo še bolj deževno - za 17% - na letoviškem otoku Bali, kjer zdaj mesečno pade povprečno 360 milimetrov padavin. Zaposleni v NUMG to neposredno povezujejo s segrevanjem, ki se trenutno dogaja po celem planetu in ga povzroča izpust toplogrednih plinov v ozračje kot posledica človekove dejavnosti.

"Ta podnebna anomalija je znanilec (prihodnjih) poplav," pravi sekretar NUMH Andi Eka Sakya. Kot je že izjavil indonezijski državni minister za okolje Rahmat Vitular, lahko zaradi naraščajoče gladine morja v manj kot četrt stoletja - do leta 2030 - največje otočje na svetu izgubi približno 2 tisoč otokov.

Dinamika padavin

Singapurec Ng Kok Lim je napisal odprto pismo parlamentu, v katerem nasprotuje uradnemu mnenju, da so poplave povzročile povečane količine padavin.

Dragi dr. Balakrishnan.

Rad bi komentiral vaše odzive v parlamentu 9. januarja letos glede hudourniških poplav na Orchard Road: app.mewr.gov.sg

Pojasnili ste, da so tri nedavne poplave na območju Orchard Road (Google zemljevid) del večje in dolgotrajnejše spremembe padavin v Singapurju. Z prikazom povprečne največje urne količine padavin v Singapurju v zadnjih 30 letih ste vi in skupina strokovnjakov ugotovili, da se v Singapurju količina padavin nenehno povečuje.

Če je za nedavne poplave res kriva intenzivnost padavin, ali ne bi morala biti veliko hujša poplava leta 1995, ko je v eni uri padlo 145 mm dežja, leta 2010 pa 130 mm na uro? Prav tako je povprečna urna količina padavin v letu 2007 znašala 135 mm, kar je prav tako več kot v letu 2010. In leta 2007 na Orchard Road ni bilo večjih poplav.

Čeprav je vaš graf padavin precej strm, v resnici številke kažejo, da se je v 11 letih (od 1987 do 1998) količina padavin povečala le za 10 mm, kar je manj kot 1 mm na leto. Hočete reči, da je en dodaten milimeter padavin med letoma 2009 in 2010 povzročil katastrofalne poplave leta 2010? Ni dovolj, da potegnemo trendno linijo, da bi sklepali, da se soočamo s povečanjem intenzivnosti padavin. Kakšna je statistična vrednost takšne črte? Ali obstaja povezava med intenzivnostjo padavin in letom?

Parlament ste pozvali, naj se strinja, da se bomo v prihodnje soočali s podobnimi orkani z enakimi posledicami kot v zadnjih treh epizodah. Toda ali so bile v naši zgodovini še druge podobne situacije? Vaš položaj bi bil močnejši, če bi lahko pokazali, da so bile zadnje tri epizode edinstvene za območje Orchard Road v zadnjih 30 letih.

Vaši sklepi temeljijo na dejstvu, da se je vreme spremenilo. Nič ni boljšega kot kriviti vreme. V resnici se lahko vreme v Singapurju čez dan nenadoma spremeni, splošni trend pa se iz leta v leto ne spremeni. Vreme v letu 2009 je bilo enako kot v letu 2010, vendar smo imeli leta 2010 velike poplave, leta 2009 pa jih sploh nismo imeli. Menim, da je lahko vzrok za tako nenadne spremembe le človekova dejavnost.

Kaj smo še brali o Singapurju: , pa tudi . No, po tem Izvirni članek je na spletni strani InfoGlaz.rf Povezava do članka, iz katerega je bila narejena ta kopija -

Singapurska državna uprava je bila uradno ustanovljena leta 1955, vendar njena zgodovina dejansko sega vse do ustanovitve Singapurja s strani Britancev leta 1819. Pridobitev lokalnih samoupravnih pravic v okviru britanskega kolonialnega imperija in osamosvojitev leta 1965 nista prinesli bistvenih sprememb v organizaciji javne službe. Nekatere bistvene spremembe so se zgodile po letu 1990, ko je prvi režim premierja Leeja zamenjal nov, demokratično ustvarjen režim. Sprva je bila državna uprava maloštevilna in je opravljala rutinske vodstvene funkcije, ki so tradicionalno značilne za vsako državno službo.

Državna uprava obsega: službo predsednika, predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. V 14 ministrstvih (15, če štejemo kabinet predsednika vlade) je zaposlenih 65.000, v odborih pa 49.000. Ti odbori so označeni kot avtonomne vladne agencije, ustanovljene z zakoni parlamenta za opravljanje posebnih nalog. Zanje ne veljajo zakonski privilegiji vladnih ministrstev, imajo pa večjo neodvisnost in prožnost. Ker so iz ozadja javnih uslužbencev, zaposlovanja v te odbore in napredovanj ne obravnava Komisija za javne uslužbence, vendar imajo drugačne pogoje službe. Njihove račune revidira singapurski generalni revizor. Stalni odbori so pomagali zmanjšati obremenitev javnih uslužbencev.

Singapurska državna uprava temelji na 10 načelih. Uspeh in odličnost singapurske javne službe je v tem, kako so ta načela in prakse združeni v en paket, ki se nato intenzivno in skrbno uporablja ter podpira z ustreznimi viri, dobrim načrtovanjem, strogo disciplino in obsežnimi navodili. Povratne informacije in dosledna izvedba so pomembne elemente Singapurski sistem.

Meritokracija, ki so jo kot načelo prvič uvedli Britanci leta 1951, se je razširila leta 1959, ko je vodstvo države poudarilo odvisnost napredovanja od posameznikovih sposobnosti. Država že zgodaj prepozna perspektivne študente ter jih ves čas študija spremlja in spodbuja. Dobivajo štipendije za študij na univerzah, nekateri odhajajo v tujino. V zameno se obetavni študentje zavežejo, da bodo štiri do šest let delali za vlado, nekatere pa zvabijo, da se pridružijo Stranki ljudske akcije (PAP). Med splošnimi volitvami leta 1991 je bilo od 11 novih kandidatov PAP 9 iz javne službe in 2 iz zasebnega sektorja. Med splošnimi volitvami leta 1997 je bilo od 24 novih kandidatov 15 iz javne službe in 9 iz zasebnega sektorja. Tako najboljši in najpametnejši vstopijo v državno službo, podjetja, povezana z vlado (GLC) v Singapurju pa imajo dostop do tega bazena človeških virov. Dejansko so nekateri višji uradniki člani upravnih odborov takšnih podjetij in jih lahko najamejo za stalno delo. Državna uprava je zaščitena pred vmešavanjem politike. Konkurenčne plače zagotavljajo, da nadarjenih zaposlenih ne mika, da bi zaslužili denar v zasebnem sektorju. Najbolj nenavadna stvar pri singapurski meritokraciji je, da se razširi na politične voditelje. V singapurski vladi je veliko nadarjenih ljudi. Pod prvo generacijo voditeljev je bila osnova dobre države meritokracija.

Singapurskega delavca lahko opišemo takole: pošten, kompetenten, učinkovit, dobro plačan, a ves čas pod stresom. Informatizacija je pripomogla k zmanjšanju števila zaposlenih. Druga omejitev je dejstvo, da morajo biti ponudbe za delo utemeljene.

V singapurski javni službi obstaja splošen etos integritete. Strogi zakoni in predpisi ter strogi disciplinski ukrepi Komisije za javno upravo in Urada za preiskavo koruptivnih praks odvračajo od sodelovanja v dejavnostih, povezanih s korupcijo. Osebni zgled političnih voditeljev in visokih funkcionarjev daje ton, ki mu sledijo tudi drugi. Od leta 1959 vlada PAP poudarja potrebo po boju proti korupciji za dosego cilja nacionalnega razvoja. Vlada je rešila vprašanja, povezana z razlogi, ki izzovejo nastanek korupcije, in možnostmi za njen nastanek. Začelo se je s krepitvijo zakona o korupciji. Leta 1960 je bil ustanovljen urad za preiskovanje korupcije. Ta urad je bil pooblaščen za aretacije, preiskave in preglede bančnih računov in premoženja osumljencev. Singapur velja za eno najmanj koruptivnih držav.

Singapurska državna uprava velja za eno najučinkovitejših v Aziji. Ta učinkovitost je posledica stroge discipline, samozavestnosti in trdega dela uradnikov, nizke stopnje korupcije, zaposlovanja najsposobnejših kandidatov po načelih meritokracije, odlične usposobljenosti, rednih kampanj za izboljšanje kakovosti opravljenih storitev; visoke zahteve političnih voditeljev države, neumorno prizadevanje za odličnost. Uradniki so opremljeni s potrebno opremo, računalniki in celo klimatskimi napravami, ki so potrebne v vročem in vlažnem podnebju Singapurja. Učinkovitost izvajanja vladnih politik je povezana tudi z majhnostjo države; skrbno načrtovanje in predvidevanje težav, ki se lahko pojavijo v prihodnosti; državna vlada uživa dober ugled, ki si ga je pridobil v dolgih letih, zaradi česar je njena prisotnost na oblasti še bolj legitimna; zagotavljanje ustreznih sredstev; javna podpora, ki se dosega z izobraževalnimi dogodki in publiciteto; discipliniranost ljudi, ki sprejemajo trde, a potrebne ukrepe, kot so strogi pogoji, ki morajo biti izpolnjeni za nakup in uporabo avtomobila. Učinkovitost in uspešnost javne službe pojasnjuje tudi želja po doseganju konkretnih rezultatov.

Državna uprava je občutljiva za pritožbe prebivalcev in prisluhne njihovim zahtevam, ki prihajajo v obliki pisem časopisom in revijam, izraženih na srečanjih z volivci ali neposredno ministrom in poslancem, ki imajo tedenske »sestanke z ljudje« in tudi zaobidejo svoje volilne okraje. Poleg tega se lahko za zahteve državljanov uporablja elektronska pošta, televizijski in radijski kanali. Vsako ministrstvo ima oddelek za izboljšanje kakovosti. Uradniki so usposobljeni za vljudnost in odzivnost na potrebe javnosti. Ministri berejo pritožbe, objavljene v tisku, uradniki pa morajo na takšna pisma dati popoln odgovor v nekaj dneh po objavi. Prebivalstvo je zdaj izobraženo in veliko pričakuje od javne službe. Ker so državni uradniki plačani na tržni osnovi, morajo biti njihove storitve enake kakovosti kot storitve zasebnega sektorja.

Državna uprava je nevtralna in ni vpletena v politiko. Javni uslužbenci nimajo pravice do stavke, saj se njihovo delo šteje za nujno službo. Ta tradicija nevtralnosti je bila podedovana od Britancev in omogoča kontinuiteto v državni upravi v času političnih sprememb. Nevtralnost ne pomeni zmanjšanja kakovosti ponujenih storitev ali zmanjšanja zavezanosti služenju javnosti. Nevtralnost tudi ne vodi v izgubo odločnosti pri doseganju državnih ciljev. Javna uprava mora pri svojem delu v javno korist delovati pošteno in nepristransko, vendar nevtralnost nima nobene zveze z izvajanjem vladnih politik: izvajanje vladnih politik mora potekati odločno, učinkovito in skrbno. Državna uprava mora jasno razumeti, kaj so nacionalni interesi države.

Tradicija usposabljanja v državni upravi sega v Zavod za izobraževanje javnih uslužbencev, ki je bil ustanovljen marca 1971, le šest let po osamosvojitvi. Visoka šola za državne uslužbence je bila odprta leta 1993 za usposabljanje višjih uradnikov. Trenutno mora vsak uradnik opraviti 100 delovnih ur usposabljanja na leto. Preimenovala sta se dva izobraževalna zavoda: IGS je nadomestil Inštitut za javno upravo in management, Inštitut za razvoj politik pa KGS. Inštitut za javno upravo in management izvaja naslednje tečaje: začetno usposabljanje uradnikov, ki so pred kratkim začeli delati v javni upravi; osnovni in nadaljevalni tečaji za pridobivanje strokovnih znanj ter obogateno usposabljanje in izpopolnjevanje. Inštitut si prizadeva uradnike naučiti petih temeljnih veščin: sposobnost zagotavljanja storitev najvišje kakovosti; sposobnost obvladovanja sprememb; spretnosti za ljudi; upravljanje operacij in virov; sposobnost obvladovanja samega sebe. Svetovalna skupina za javne službe pomaga organizacijam javnega sektorja pri spodbujanju sprememb in izboljšanju učinkovitosti javne službe. Komisija za javno upravo, skupina za človeške vire, inštitut za razvoj politike, svetovalna skupina za javno službo in IGUM skupaj zagotavljajo stalno izobraževanje in usposabljanje, ki ga potrebujejo uradniki. Državna uprava si je zadala cilj, da se do leta 2000 vsak uradnik izobražuje vsaj 100 ur na leto. Visoka šola za javno službo bo prek Inštituta za razvoj politik in Inštituta za javno upravo in management nenehno pregledovala svoj učni načrt, da bi pomagala ustvariti pogoje, potrebne za izvajanje vladnih in skupnostnih pobud. Vzpostavljeni bodo stiki s tujimi vladnimi institucijami in službami, kar bo omogočilo črpanje izkušenj vladnih služb po svetu in informacije o izobraževanju in usposabljanju. Poleg tega bo Visoka šola za javno službo ponujala specializirane tečaje, ki bodo vladnim uradnikom pomagali pridobiti spretnosti, potrebne za delovanje v vse bolj zahtevni družbi. Poleg tega ima služba za javno upravo osrednjo vlogo pri oblikovanju in pregledu politik upravljanja osebja ter sprejema odločitve o imenovanjih, usposabljanju in sistemih ocenjevanja delovne uspešnosti za vladne uradnike.

Singapur je ena redkih držav, kjer se pri izračunu plač ministrov in uradnikov uporabljajo tržne metode. Zato so plače precej visoke. Določeni so standardi za uspešnost ministrov in visokih vladnih uradnikov. V bistvu se nanašajo na: privabljanje nadarjenih ljudi za delo v državni upravi in na vseh ravneh oblasti ter njihovo prekvalifikacijo; zmanjšanje števila dejavnikov, ki spodbujajo nepoštenost in korupcijo; vodenje politike transparentnosti, ko ni skritih koristi in privilegijev, kot so zagotavljanje stanovanja, avtomobila, prejemanje provizij ali podkupnin. Plača predsednika vlade Singapurja je 1,9 milijona singapurskih dolarjev in je ena najvišjih.

Glavne značilnosti sodobne singapurske javne službe so:

Želja po vključevanju ekip strokovnjakov za sistemsko analizo pri reševanju kompleksnih problemov;

Nenehno si prizadevajte za inovacije in večjo produktivnost. V ta namen so bili ustanovljeni programi, kot so skupine za izboljšanje uspešnosti, krožki za nadzor kakovosti, program »Državna uprava 21. stoletja« in sklad za podporo inovativnim idejam. Državni uslužbenci so ocenjeni glede na stopnjo sodelovanja v takih programih;

Visoka stopnja informatizacije. Program informatizacije javnih uslužbencev se je začel leta 1981 in končal leta 1991. Stroški programa so znašali 61 milijonov dolarjev.

Nenehno iskanje načinov za izboljšanje produktivnosti organizacij: nenehno se izvajajo nove ideje, povezane z analizo stroškov in povečevanjem dobičkonosnosti. Primeri vključujejo sistem proračunskega načrtovanja in programiranja, učinkovito porabo proračuna in decentralizacijo, izvedeno aprila 1996 (14 vladnih agencij je postalo avtonomnih). Proračuni za ministrstva se dodeljujejo po makrofaktorju rasti - formuli, ki omogoča nadzor nad porabo javnega sektorja v skladu z rastjo BDP. To ministre opominja na nujnost obvladovanja stroškov in povečanja produktivnosti.

Imenovanje mladih uradnikov na zelo visoke položaje.

Poudarek na izboljšanju kakovosti storitev za javnost, ki ga vsebuje program »Javni servis 21. stoletja«, ki za vsako fazo izvajanja postavlja jasne cilje. Eden od ciljev je, da obiskovalci na storitev ne čakajo več kot 15-20 minut. Enota za izboljšanje storitev, ki se nahaja v kabinetu predsednika vlade, spremlja kakovost storitev. Vsako ministrstvo ima svoj oddelek, ki skrbi za vprašanja storitev. Splošno kakovost storitev spremlja političnorevizijski svet, ki mu predseduje minister. Oddelek za izboljšanje storitev si prav tako prizadeva zmanjšati birokratsko birokracijo in nepotrebne predpise.

Imenovanje višjih uradnikov v upravne odbore podjetij pod nadzorom vlade. Ta praksa jim pomaga, da se poglobijo v probleme in potrebe zasebnega sektorja. Na ta način uradniki pridobijo koristne izkušnje. Za to delo prejmejo zelo malo nadomestila. Obstajajo pravila, ki preprečujejo nastanek nasprotja interesov in zagotavljajo lojalnost funkcionarjev, predvsem državi. Ministri ne smejo opravljati funkcij direktorja javnih podjetij, aktivno sodelovati pri javnih delih, biti kakor koli povezani (formalno ali svetovalno) z gospodarskimi podjetji ali prejemati od njih kakršno koli plačilo brez dovoljenja predsednika vlade.

2. vprašanje Pri izbiri svoje ekipe je Lee Kwan Yu vodil naslednje: »Prišel sem do zaključka, da je bil eden najboljših sistemov razvit in implementiran v angleško-nizozemski naftni družbi Shell. V bistvu so bili pozorni na to, kar so poimenovali "trenutni ocenjeni potencial" osebe. To oceno so določili trije dejavniki: sposobnost osebe, da

analiza, razvoj domišljije, zdrav razum. Skupaj so sestavili integralno meritev, ki jo je Shell poimenoval "helikopterski vid", ki odraža človekovo sposobnost, da vidi dejstva in težave v širšem kontekstu, hkrati pa poudarja kritične podrobnosti.

Državna uprava obsega: službo predsednika, predsednika vlade, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. Število zaposlenih v 15 ministrstvih (če se šteje urad predsednika vlade) je 65 000, v odborih pa 49 000. Ti odbori so označeni kot avtonomne vladne agencije, ustanovljene z zakoni parlamenta za opravljanje posebnih funkcij. Zanje ne veljajo zakonski privilegiji vladnih ministrstev, imajo pa večjo neodvisnost in prožnost. Ker so iz ozadja javnih uslužbencev, zaposlovanja v te odbore in napredovanj ne obravnava Komisija za javne uslužbence, vendar imajo drugačne pogoje službe. Njihove račune revidira singapurski generalni revizor. Stalni odbori so pomagali zmanjšati obremenitev javnih uslužbencev.

Premier Lee Kuan Yew je leta 1985 poročal parlamentu o upravičenosti stroškov vzdrževanja aparata: »Sem eden najbolje plačanih in verjetno eden najrevnejših predsednikov vlad držav tretjega sveta ... Obstajajo različne rešitve. . Predlagam našo pot v okviru tržnega gospodarstva, ki je pošteno, odprto, opravičljivo in izvedljivo. Če namesto tega izberete hinavščino, se boste soočili z dvoličnostjo in pokvarjenostjo. Odloči se."

Če Singapur najvišji politični moči ne bi imel na voljo najboljših ljudi, bi končal s povprečnimi vladami, slabo denarno politiko in korupcijo.

Izkazalo se je, da je logika reševanja teh težav precej preprosta. Politični voditelji in funkcionarji imajo pravico do ustreznega plačila glede na pomen funkcije in dosežene rezultate. Njihovi dohodki naj bodo primerljivi s plačami menedžerjev na ustrezni ravni na drugih področjih delovanja. To so bistveni pogoji za pošteno, nepodkupljivo in učinkovito vlado.

Tekmovanje idej in programov kandidatov pogosto nadomesti tekmovanje njihovih denarnic. Takšna »komercialna demokracija«, visoki stroški volitev, je poguba mnogih evropskih in azijskih držav. Samo diskreditira oblast, razprši javno pobudo in zažene začaran krog korupcije. Zmagovalci morajo sredstva, porabljena za uspešno volilno kampanjo, vrniti upnikom v obliki nezakonitih državnih pogodb in preferenc ter razdelitve donosnih položajev. Takšni ljudski predstavniki so dobili zaničljiv vzdevek bankomati.

Kot preventivni ukrep je Singapur leta 1990 spremenil državno ustavo in tako uvedel imenovane namesto izvoljenih članov parlamenta. To je omogočilo vstop v parlament znanim ljudem v državi z nedvomnimi odlikami neodvisnih stališč in konstruktivno vlogo pri premišljeni kritiki vladne politike in izboljšanju njenega delovanja.

Napredovanje in zaposlovanje

V Singapurju se pridiga na državni ravni načelo meritokracije . Meritokracija, ki so jo kot načelo prvič uvedli Britanci leta 1951, se je razširila leta 1959, ko je vodstvo države poudarilo odvisnost napredovanja od posameznikovih sposobnosti.

Država že zgodaj prepozna perspektivne študente ter jih ves čas študija spremlja in spodbuja. Dobivajo štipendije za študij na univerzah, nekateri odhajajo v tujino. V zameno se obetavni vajenci zavežejo, da bodo štiri do šest let delali za vlado.

Dve posebni vladni komisiji aktivno iščeta talente, zaposlujeta vse strokovnjake, uspešne podjetnike, ljudi ustvarjalnih poklicev, visokokvalificirane delavce in rešujeta njihove socialne probleme. Hkrati so organizirali načrtno iskanje nadarjene mladine po svetu.

Veleposlaništva Singapurja v Združenem kraljestvu, ZDA, Avstraliji, Novi Zelandiji in Kanadi organizirajo številna srečanja z azijskimi študenti, da bi jih zanimala za zaposlitev v Singapurju. Za široko uporabo taktika "zelene trgatve". , ki so si ga izmislila ameriška podjetja, ki študentom ponujajo zaposlitev še pred zaključnimi izpiti, na podlagi rezultatov njihove trenutne uspešnosti.

Politična in upravna elita je pozvana, da postavi visoke standarde vodstvenih sposobnosti, da z lastnim zgledom pokaže pot, da bi zagotovila razvoj države in kos mednarodni konkurenci. Mnogo kasneje je Lee Kuan Yew v svojih spominih zapisal, da je lahko začeti s pridiganjem visokih moralnih načel, trdnih prepričanj in najboljših namenov za izkoreninjenje korupcije, vendar je živeti v skladu s temi dobrimi nameni težko. Še posebej v družbi, kjer je bila korupcija ena od značilnosti tradicionalnega načina življenja. To zahteva močne voditelje in odločenost, da se spopadejo z vsemi kršitelji brez izjeme.

Za večino singapurske prve generacije voditeljev je bilo načelo »ostati pošten in nepodkupljiv« navada in življenjska norma. Imeli so odlično izobrazbo, spodoben in stabilen finančni položaj in niso prišli na oblast zato, da bi obogateli. Njihova osebna brezhibnost je ustvarila novo moralno klimo v družbi. Javno mnenje je korupcijo začelo dojemati kot grožnjo uspešnemu razvoju družbe in avtoriteti države v mednarodnem prostoru. Slavni ameriški politolog S. Huntington pa je v svoji knjigi Politični red v spreminjajočih se družbah (1968) ne brez razloga opozoril, da se politične institucije ne razvijejo v enem dnevu. To je počasen proces, še posebej v primerjavi z bolj dinamičnim procesom gospodarskega razvoja. V nekaterih primerih se lahko nekatere vrste izkušenj aktivno preoblikujejo pod vplivom časa, akutnih konfliktov in drugih resnih izzivov. Zato je eden od pokazateljev stopnje institucionaliziranosti organizacije njena starost.

Učinkovitost vladnega aparata

V ta namen ima vsako ministrstvo službo za izboljšanje kakovosti dela, aktivno pa se uvajajo sodobne informacijske tehnologije.

Že danes lahko državljani Singapurja, ne da bi zapustili svoj domači računalnik, prejmejo več kot dva tisoč vrst državnih storitev v pol ure.

Željo vsakega zaposlenega po doseganju konkretnih rezultatov podpirajo strogi standardi dela in poseben sistem meril za ocenjevanje njihove uspešnosti.

Boj proti korupciji je tako kot meritokracija (napredovanje na ključne položaje na podlagi zaslug), politike raznolikosti in pragmatizem eden ključnih dejavnikov gospodarskega uspeha Singapurja. Strogi zakoni, primerne plače ministrov in javnih uslužbencev, kaznovanje skorumpiranih uradnikov, učinkovito delovanje protikorupcijske agencije, osebni zgledi višjih menedžerjev – vsa navedena dejstva sestavljajo singapurski protikorupcijski program. Tako je uspeh te države rezultat trdega dela v boju proti korupciji na vseh področjih življenja.

Pomembno načelo organizacije singapurske javne službe je želja uradnikov, da zadovoljijo potrebe družbe.

Naslednja načela so pragmatizem in uporabo najučinkovitejših metod, tj. Singapurska državna uprava priznava le tiste zakone, ki dajejo praktično uporabne rezultate.

Singapur izkazuje pragmatizem v želji po učenju najboljših praks drugih držav in velikih podjetij. Singapur je preučil in prevzel izkušnje javnih storitev na Japonskem in v Franciji. Praksa preučevanja najboljših metod dela se uporablja nenehno in povsod. Singapur spodbuja koncept vseživljenjskega izobraževanja in usposabljanja javnih uslužbencev.

V singapurski državni upravi usposabljanje osebja zelo pomembno vlogo, ki prehaja v tradicijo in izvira iz Zavoda za izobraževanje javnih uslužbencev, ustanovljenega leta 1971. Visoka šola za državne uslužbence je bila odprta leta 1993 za usposabljanje višjih uradnikov. Šole si prizadevajo uradnike naučiti petih osnovnih veščin: zagotoviti najvišjo kakovost storitev; obvladovati spremembe; delo z ljudmi; upravljanje operacij in virov; upravljaj sam. Javna uprava si je zastavila cilj, da se vsak uradnik izobražuje 100 ur na leto. Javna uprava ima osrednjo vlogo pri oblikovanju in pregledu politik upravljanja osebja ter sprejema odločitve o imenovanju, usposabljanju in ocenjevanju uspešnosti državnih uradnikov.

Poleg načel je vredno upoštevati lastnosti, na katerih temelji singapurska javna uprava:

1) sistemska analiza pri reševanju kompleksnih problemov;

2) sistematične inovacije in izboljšana učinkovitost;

3) visoka stopnja informatizacije;

4) nenehno iskanje načinov za izboljšanje uspešnosti organizacij: nenehno se izvajajo nove ideje, povezane z analizo stroškov in povečanjem dobičkonosnosti;

5) imenovanje mladih, obetavnih, sposobnih in uspešnih uradnikov na zelo visoke položaje;

6) poudarek na izboljšanju kakovosti storitev za prebivalce;

7) vodenje razprav, v katerih sodelujejo funkcionarji in njihovi nadrejeni, se določijo in pregledajo naloge ter razpravljajo o načinih za doseganje zastavljenih ciljev;

8) imenovanje višjih uradnikov v upravne odbore podjetij pod vladnim nadzorom, kar jim pomaga pri spoznavanju potreb zasebnega sektorja in pridobivanju uporabnih izkušenj;

9) spodbujanje inovativnosti in ustvarjalnosti;

10) načelo javne odgovornosti in ohranjanje »transparentnosti«.

Tako je visoka učinkovitost in uspešnost singapurske javne službe posledica stroge discipline, prizadevnosti in odločnosti uradnikov, njihove strokovnosti in odlične usposobljenosti; zaposlovanje najsposobnejših kandidatov po načelih meritokracije, nizke stopnje korupcije, visokih zahtev političnega vrha države ter neusmiljenega stremljenja k odličnosti in doseganju konkretnih rezultatov.

Sosednja Indonezija je že začela čutiti posledice globalnih podnebnih sprememb.

Dinamika padavin

Singapurec Ng Kok Lim je napisal odprto pismo parlamentu, v katerem nasprotuje uradnemu mnenju, da so poplave povzročile povečane količine padavin.

Dragi dr. Balakrishnan.

Rad bi komentiral vaše odzive v parlamentu 9. januarja letos glede hudourniških poplav na Orchard Road: app.mewr.gov.sg

Elena Pavlovna YAKOVLEVA, direktor Oddelka za proračunsko politiko na področju javne uprave, pravosodja, državne javne službe Ministrstva za finance Rusije, zasluženi ekonomist Ruske federacije

Vprašanje optimalnega števila zaposlenih vladne agencije 1 je vedno v polju razprave, še posebej pa je aktualna v obdobjih gospodarske krize.

Na področju javne uprave je eden od globoko zakoreninjenih mitov nerazumno visok delež javnih uslužbencev v delovno aktivnih prebivalcih in njihova sposobnost samoširjenja. Je res? Kakšno naj bo število državnih uslužbencev? Katere metode je mogoče uporabiti za obvladovanje te populacije? V kolikšni meri je mogoče zmanjšati število osebja, ne da bi pri tem ogrozili učinkovitost vladne agencije? Ta publikacija je namenjena iskanju odgovorov na ta in druga vprašanja.

Analiza dinamike ugotovljenega števila državnih javnih uslužbencev kaže, da je v obdobju od leta 2008 do vključno 2016 opazen stalen trend zmanjševanja (slika). Tako se je v zveznih državnih organih največje število javnih uslužbencev zmanjšalo za 10%, v državnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije - za 9%, v občinskih organih - za 9%.

V svetovni praksi se stopnja birokratizacije gospodarstva običajno ocenjuje s številom državnih uslužbencev na 10 tisoč prebivalcev. V Rusiji leta 2016 ta številka ustreza 77 uradnikom.

V znanstveni literaturi in publikacijah se pogosto poskuša primerjati Rusijo glede števila uradnikov na 10 tisoč prebivalcev z drugimi državami. Pri takšnih primerjavah se je zaradi objektivnosti treba spomniti na obstoječe meddržavne institucionalne razlike v organizaciji javne službe, oblikah vladanja, upoštevati razlike v številu prebivalcev držav itd. Ocenjeno število uradnikov na 10 tisoč prebivalcev Rusije nižja kot v mnogih razvitih državah. Na primer, v ZDA, Nemčiji in Španiji se je ta številka gibala od 100 do 110 uradnikov, v Rusiji leta 2011 pa 86 ljudi. Hkrati ima v Ruski federaciji obravnavani kazalnik negativen trend: od leta 2008 do 2016 se je število državnih civilnih in občinskih uslužbencev na 10 tisoč prebivalcev zmanjšalo s 87 na 77 uradnikov ali za 11% (tabela) .

Glede na vprašanja optimizacije števila zaposlenih je treba omeniti še en pomemben kazalnik, ki je nastal ob zmanjšanju števila državnih uslužbencev: delež zaposlenih v nevladnem sektorju v Rusiji presega nacionalno povprečje ( slika). Ta presežek je med drugim pojasnjen s prenosom nekaterih funkcij vladnih agencij na državne korporacije in institucije. Trend »pretoka« števila zaposlenih iz državnega v ožje državni sektor odraža potrebo po hkratnem izvajanju optimizacijskih ukrepov v teh sektorjih.

Optimizacijske kampanje

Zmanjšanje števila državnih uslužbencev od leta 2011 do leta 2016 je posledica ustreznih odločitev predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije. V letih 2011–2013 se je število zveznih javnih uslužbencev zvezne izvršne oblasti, katerih dejavnosti upravlja Vlada Ruske federacije, zmanjšalo za skupno 20%. Od leta 2016 se je število zaposlenih v zveznih izvršnih organih zmanjšalo še za 10%. Ta metoda zmanjševanja števila zaposlenih v zveznih vladnih agencijah se običajno imenuje frontalno ali mehansko zmanjšanje števila zaposlenih v vladnih agencijah, ki ni povezano s funkcijami, ki jih opravljajo, ali njihovo delovno obremenitvijo.

Ta metoda se uporablja v vseh državah, postaja priljubljena v kriznih in pokriznih fazah gospodarskega cikla, ko je treba hitro doseči znatne prihranke proračunskih izdatkov z namenom njihove kasnejše preusmeritve v izvajanje drugih družbenih gospodarske naloge države.

Frontalna metoda je v literaturi pogosto kritizirana. Možne negativne posledice njegovega izvajanja običajno vključujejo zmanjšanje motivacije zaposlenih (vključno z visoko učinkovitimi zaposlenimi), povečanje delovne obremenitve preostalih zaposlenih, zmanjšanje produktivnosti zaposlenih in navsezadnje kakovost opravljanja funkcij, ki so dodeljene vladi. agencije.

Takšne odločitve je mogoče najučinkoviteje izvajati, če vodja vladne agencije pri zmanjševanju števila javnih uslužbencev uporabi Paretov princip, po katerem lahko 20 % zaposlenih ustvari 80 % rezultata. Tako se pri zmanjševanju števila osebja naloga vodje državnega organa zmanjša na iskanje najbolj objektivnih metod za identifikacijo zaposlenih, katerih delovni rezultati so bistveno višji od ravni normiranih zahtev, ki so jim postavljene.

Ta pristop je skladen z veljavno zakonodajo. Tako zvezni zakon "O državni javni upravi Ruske federacije" in delovni zakonik Ruska federacija je določila, da ima pri zmanjšanju števila ali števila zaposlenih prednostno pravico do zasedbe delovnega mesta tisti delavec, ki ima višje kvalifikacije, daljšo delovno dobo ali delo po specialnosti in boljše rezultate poklicne dejavnosti.

Optimizacija števila zaposlenih v državni agenciji je nadzorovan proces, ki ga mora spremljati ustrezna tehnologija za izvedbo. Tako je sporna praksa zmanjševanja števila javnih uslužbencev zaradi zasedenosti delovnih mest ob ohranjanju prostih delovnih mest v državni agenciji. V določenem smislu imajo takšne tehnologije Negativni vpliv o stanju trga dela kot celote.

Pri iskanju takšne tehnologije se mora vodja državnega organa zavedati, da so krizni procesi v gospodarstvu, ki potekajo, najboljši čas in priložnost za celovito, popolno prenovo kadrovske strukture in tekočih notranjih procesov upravljanja. In v tem smislu naj zmanjševanje števila zaposlenih postane eno od orodij, zniževanje stroškov osebja pa najpomembnejša strateška naloga v okviru upravljanja sprememb, katerega ključna faza bo neboleč prehod telesa iz ustaljenega , ki pogosto izgublja pomen, tehnološke procese na bolj optimalne.

Kljub dejstvu, da izvajanje čelnih zmanjšanj pomeni znatne stroške za izplačilo odškodnin in ne omogoča občutnega znižanja stroškov prejemkov osebja med izvajanjem teh odločitev, uporaba obravnavane metode vodi do prihranka proračunskih izdatkov v srednjem in dolgoročno.

V tuji praksi se za optimizacijo stroškov osebja uporabljajo tudi alternativne metode, kot so prekinitev zaposlovanja (»zamrznitev prostih delovnih mest«) in predčasna upokojitev (Argentina), skrajšanje delovnega časa, znižanje plač (Estonija, Slovenija, ZDA) itd. .

Ena od različic frontalne metode optimizacije števila državnih uslužbencev je metoda, ki jo uporabljajo v številnih evropskih državah. Tako so v Nemčiji od leta 1992 uvedli zmanjševanje števila uradnikov za 1,5 % letno z ukinitvijo prostih delovnih mest po upokojitvi uradnikov. Posledično je bilo v naslednjih 13 letih doseženo skoraj 20-odstotno zmanjšanje. V Franciji so leta 2007 po poročanju medijev razpravljali o načelu "eden za dva", po katerem naj bi vsaka dva uradnika ob upokojitvi nadomestil le eden.

Kljub dejstvu, da se praksa takšnega zmanjšanja števila državnih uslužbencev v Rusiji ni razvila, je opisani pristop vreden pozornosti. Omogoča vam, da se izognete velikemu enkratnemu zmanjšanju števila zaposlenih, zmanjšate stroške plačil nadomestil in zmanjšate moralno tveganje. Ukrepe za samodejno zmanjševanje števila državnih uslužbencev, ki so jih razvili v nekaterih evropskih državah, označujemo kot proaktivne, skladne z načeli strateškega načrtovanja na področju javne uprave.

Obetavni pristopi

Menimo, da je proaktivnost osnova učinkovite javne politike v določeni panogi, nam omogoča predvidevanje in preprečevanje negativnih trendov v predkriznih fazah gospodarskega razvoja ter zagotavlja dolgoročno učinkovito javno upravo. Za proaktivno upravljanje števila zaposlenih v državnih agencijah je značilna uporaba metod, katerih cilj je iskanje optimalne sestave in funkcij zaposlenih v državnih agencijah. Najbolj priljubljene med takimi metodami so postale institucionalne spremembe v sistemu in strukturi državnih organov ter racionalizacija števila državnih uslužbencev.

Institucionalne spremembe v sistemu in strukturi javnih organov vključujejo analizo in posodobitev funkcij državnih organov, zaradi česar je treba zmanjšati in (ali) prerazporediti število javnih uslužbencev.

Hkrati pa je po našem mnenju treba pozornost usmeriti ne le na odkrivanje znakov podvajanja funkcij zveznih vladnih agencij, temveč tudi na rešitev vprašanja, ali se analizirana dejavnost vladnega organa nanaša na funkcije države. . Tako se na različnih zgodovinskih stopnjah stopnja sodelovanja države pri urejanju družbenih odnosov spreminja. Zlasti nekatera področja teh odnosov zahtevajo večjo pozornost države, druga pa se učinkovito samoregulirajo.

V Rusiji so ukrepi za popis funkcij zveznih izvršnih organov a priori spremljali upravno reformo. Znano je, da je bila ena ključnih ugotovitev vladne komisije za upravno reformo, ki je bila narejena na podlagi analize funkcij zveznih izvršnih organov, priznanje potrebe po uvedbi klasifikacije in splošnih načel za razdelitev funkcij. zveznih izvršnih organov. Te določbe so bile vključene v Odlok predsednika Ruske federacije z dne 9. marca 2004 št. 314 "O sistemu in strukturi zveznih izvršnih organov." V skladu s tem dokumentom so vse funkcije zvezne izvršne oblasti razdeljene na funkcije za sprejemanje normativnih pravnih aktov, nadzorne in nadzorne funkcije, funkcije za upravljanje državnega premoženja in zagotavljanje javnih storitev.

Prav tako je mogoče razvrstiti dejavnosti javnih uslužbencev, ki zasedajo položaje v zveznih izvršilnih organih, po načelih, določenih v odloku.

Funkcionalne razlike

Zgodovinske in sodobne izkušnje razvoja javne službe v tujini (Velika Britanija, Francija, Nemčija, ZDA itd.) Predlagajo delitev funkcij javnih uslužbencev na osnovne (državne) in podporne.

Glavne (pravzaprav državne) funkcije vključujejo funkcije, ki imajo naslednje posebnosti: te funkcije so namenjene razvoju in izvajanju državne politike in so povezane s sprejetjem vodstvene odločitve povzroči nastanek, spremembo ali prenehanje ustreznih pravnih razmerij.

Podporne funkcije nimajo takšnih lastnosti, ampak so v bistvu tehnične, spremljevalne in so namenjene ustvarjanju pogojev za nemoteno in učinkovito delovanje državnega organa. Primeri takih funkcij so lahko: zagotavljanje vodjem potrebnih informacij o obravnavanih vprašanjih, pisarniško delo, organizacijska in tehnična podpora, spremljanje izvajanja naročil, registracija, prehod dokumentov, vzdrževanje avtomatiziranih baz podatkov, interakcija z organizacijami in poslovnimi enotami, itd. Po našem mnenju je ta pristop mogoče prilagoditi v Ruski federaciji.

Trenutno pomemben del podpornih funkcij opravljajo državni uslužbenci zvezne vlade, ki zasedajo delovna mesta v kategoriji "podporni strokovnjaki" (imenujmo to skupino "strokovnjaki, ki opravljajo podporne funkcije"). Delež strokovnjakov, ki opravljajo podporne funkcije, je po podatkih ruskega ministrstva za finance približno 20%.

Trenutno imajo strokovnjaki, ki opravljajo podporne funkcije, status javnih uslužbencev enakopravno z odločevalci o oblikovanju in izvajanju javne politike. Hkrati zakonodaja Ruske federacije določa razlike v uradnih pravicah in odgovornostih javnih uslužbencev, ki opravljajo osnovne (pravzaprav državne) in podporne funkcije. Zlasti v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 27. septembra 2005 št. 1131 »O zahtevah glede kvalifikacij za izkušnje v državni javni upravi (javni službi drugih vrst) ali delovnih izkušnjah na specialnosti za zvezno državo javni uslužbenci" zahteve glede kvalifikacij za izkušnje v državni javni upravi (državni uslužbenci drugih vrst) ali delovne izkušnje po specialnosti za zasedbo višjih in nižjih položajev v zvezni državni javni upravi.

Za delovna mesta, katerih zasedba je povezana z opravljanjem pomožnih funkcij, praviloma ni zahteva po navedbi podatkov o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih ter podatkov o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih. obveznosti zakonca in mladoletnih otrok.

Očitno je, da sta pomena teh dveh vrst funkcij (pravzaprav državne in podporne) v sistemu državnih uslužbencev bistveno različna, te razlike pa bi se morale odražati v pravnem statusu oseb, ki ju opravljajo, vključno s sistemi motivacije za njihovo izvajanje. aktivnosti.

Iz javnih uslužbencev se po našem mnenju lahko izločijo osebe, ki opravljajo podporne funkcije. Sprememba pravnega statusa te kategorije oseb se lahko izvede brez znatnega povečanja odhodkov zveznega proračuna za nadomestila, predvsem zaradi menjave osebja. Ta pristop se lahko izvaja med drugim tako, da se iz kadrovske razpredelnice vladne agencije izključijo prosta delovna mesta podpornih strokovnjakov in najemajo delavce za opravljanje podpornih funkcij pod pogoji. pogodba o zaposlitvi. Optimizacija števila javnih uslužbencev se v tem primeru ne sme izvajati sočasno, kar se zgodi, ko
s frontalno metodo, vendar bo trajalo dlje.

V svetovni praksi podporne funkcije vključujejo tudi funkcije vodenja kadrovskih evidenc, informacijske podpore, transportnih storitev, varovanja zgradb, vzdrževanja in popravila prostorov, ki jih zasedajo državni organi, zagotavljanja gospodarskih dejavnosti državnih organov itd. Takšne funkcije so centralizirane in prenesene. specializiranim organizacijam, ki izvajajo naštete storitve največjemu številu javnih organov. Takšne prakse naj ne bi privedle le do proračunskih prihrankov, ampak prispevale tudi k poenotenju funkcij javnih uslužbencev. Če pa bo ta pristop uveljavljen, bo treba na novo razmisliti o samem konceptu »državne javne službe« kot poklicna dejavnost namenjenih opravljanju državnih funkcij.

Ob upoštevanju dinamike razvoja družbenih odnosov na različnih področjih je za določitev optimalne potrebe po številu zaposlenih v vladni agenciji za učinkovito izvajanje državne funkcije potrebno upoštevati razmerje pristojnosti vladnih organov in število zaposlenih, ki jih opravljajo, bi moralo biti predmet stalnega spremljanja.

Standardizacijske tehnologije

Drugo orodje za proaktivno upravljanje števila zaposlenih je lahko standardizacija števila zaposlenih v državnih agencijah. Ministrstvo za delo trenutno razvija enotne pristope k standardizaciji števila zaposlenih v vladnih agencijah socialno varstvo RF.

Očitno je, da standardizacija števila javnih uslužbencev temelji na dinamični oceni produktivnosti dela javnih uslužbencev in obračunu stroškov dela za opravljanje državnih funkcij v državnih organih. Za pravilen izračun stroškov dela so vsa funkcionalna področja delovanja državnih uslužbencev razvrščena po enem samem kriteriju. Če ni enotnega merila za razvrstitev, se lahko področja funkcionalne dejavnosti podvojijo ali pa ne bodo upoštevana.

Funkcije javnih uslužbencev lahko pogojno razvrstimo glede na namen dejavnosti, pri čemer opredelimo metode za izračun stroškov dela za vsako vrsto funkcije. Po tem kriteriju so funkcije javnih uslužbencev razdeljene v tri skupine.

Prva skupina funkcij javnih uslužbencev so vodstvene funkcije. Bistvo teh funkcij se spušča v organizacijo procesa izvajanja osnovnih funkcij. Število delavcev, ki sodelujejo pri njihovem izvajanju, se običajno izračuna na podlagi standardov nadzorljivosti, kar pomeni najoptimalnejše število delavcev, ki poročajo enemu vodji.

V drugo skupino nalog spadajo naloge za neposredno izvajanje pristojnosti državnega organa na določenem področju delovanja (glavne funkcije). Običajno so glavne funkcije glede na stopnjo njihove standardizacije razdeljene na edinstvene in regulirane.

Regulirane funkcije so tiste funkcije, katerih standardizacija je možna (na primer opravljanje davčnega nadzora, izdaja dovoljenja za opravljanje določene vrste dejavnosti itd.). Za te funkcije je mogoče izračunati minimalne, povprečne in največje vrednosti stroškov dela, potrebnih za njihovo opravljanje, in kadrovske standarde. Normiranje stroškov dela za opravljanje teh funkcij bi po našem mnenju moralo potekati na podlagi jasne standardizacije poslovanja, ki sestavlja opravljanje funkcije, v sodelovanju z zveznim izvršnim organom in na analizi dinamika obremenitve v treh letih.

Pri določanju stroškov dela za izvajanje edinstvenih funkcij (funkcij, katerih standardizacija postopka izvajanja ni mogoča) javnih uslužbencev praviloma nastanejo glavne težave. Če določite povprečne stroške dela za izdajo ene licence, lahko statistična metoda, potem je skoraj nemogoče izračunati povprečne stroške dela za razvoj enega računa. Merilne tehnike, predlagane v literaturi, so zelo intenzivne, ne zagotavljajo pa zanesljive rezultate. Pri normiranju števila zaposlenih za opravljanje določene vrste funkcije je možno uporabiti empirično metodo, ki temelji na analizi večletne dinamike dejanskega števila zaposlenih državnega organa, ki se ukvarja z izvajanjem določene funkcije. .

Pri kateri koli metodi merjenja stroškov dela za opravljanje javne funkcije se postavlja vprašanje o učinkovitosti organizacije procesa opravljanja uradne funkcije. Očitno je, da implementacija tega pristopa zahteva visoko stopnjo panožne in vodstvene kompetence javnih uslužbencev.

In zadnja vrsta funkcij so podporne, katerih bistvo je bilo obravnavano prej. Kar zadeva normiranje števila delavcev za opravljanje tovrstne funkcije, se zdi smiselno, da se število delavcev, zaposlenih pri izvajanju te vrste funkcije, določa s standardi storitev.

Glede na pestrost edinstvenih funkcij, ki jih opravljajo javni uslužbenci, se nadaljuje iskanje optimalnih pristopov k merjenju stroškov dela in racionalizaciji števila javnih uslužbencev.

Optimizacija števila državnih uslužbencev seveda ni sama sebi namen v procesu upravljanja s številom javnih uslužbencev. Pomembnejši strateški cilj je bil in ostaja dvig kakovosti javne uprave. Vendar pa je na področju upravljanja števila zaposlenih v državnih agencijah doseganje tega cilja mogoče s ponovnim premislekom o samem pojmu "državne funkcije", njegovih značilnostih, vrstah, pomembnosti na tej stopnji razvoja ruske družbe, razvoju sistematičnega pristopa. na stopnjo sodelovanja države pri urejanju odnosov z javnostmi in s tem na število zaposlenih v državnem in poldržavnem sektorju.

Po podatkih OECD za leto 2011.

1 V tej publikaciji so zaposleni v državnem organu državni uslužbenci in uslužbenci, ki zasedajo položaje v zveznih državnih organih in državnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tabela. Dinamika gibanja števila državnih civilnih in občinskih uslužbencev, tisoč ljudi.

											Dinamika spremembe (ocena) 2016 do 2008, %

	Ugotovljeno število državnih civilnih in občinskih uslužbencev
	Število državnih civilnih in občinskih uslužbencev na 10 tisoč prebivalcev Rusije
	Delež državnih in občinskih uslužbencev v delovno aktivnih
	Javni uslužbenci zveznih vladnih agencij, vključno z:
	centralne pisarne
	teritorialni organi
	Državni uslužbenci državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije
	Občinski uslužbenci

risanje. Struktura zaposlenih v javnem sektorju v letu 2011, %*

Kaj se lahko nauči državna uprava Kazahstana?

iz izkušenj Singapurja?

Ainur TURISBEK,

Kandidat pravnih znanosti

...Iščite krepostne in cenite sposobne.

Morajo biti imenovani, moralno nagrajeni,

imenovali na visoke položaje in jim podelili moč, da bi

vzpostaviti strog red ...

Mozi, starodavni modrec (470-391 pr. n. št.)

Osupljiva preobrazba Singapurja iz britanske kolonije v cvetočo azijsko metropolo in mesto prihodnosti je osupljiva. Le redki so verjeli v uspešno preživetje otoške mestne državice, ki se je osamosvojila 9. avgusta 1965. Pred tem so sledili kolonialni režim, opustošenje in revščina po drugi svetovni vojni, nemiri zaradi umika tujih vojaških sil iz države, pristop in izstop iz Federacije Malezije zaradi temeljnih razhajanj glede političnih vprašanj.

Singapur je ne le preživel, ampak se je postavil na noge zahvaljujoč sili zakona, volji ljudstva in predvsem politični volji prvega predsednika vlade Lee Kuan Yewa, ki je neustrašno sprožal reformo za reformo. Pod njegovim vodstvom je bilo mogoče Singapur pripeljati iz »tretjega sveta« v »prvi«.

Indikativen je tudi model organizacije javnih uslužbencev v Singapurju. Posebej učinkoviti so načini boja proti korupciji. Danes je Singapur država, ki je premagala to zlo.

Zgodovina osamosvojitve Singapurja spominja na kazahstansko. S pridobitvijo neodvisnosti je morala Republika Kazahstan reformirati upravni sistem, ga prilagoditi spremembam, ki se dogajajo, da bi odgovorila na številne izzive številnih držav sveta.

Za obdobje nastajanja naše države v zgodnjih 90. letih prejšnjega stoletja je značilno »nesposobno gospodarstvo; prazna blagajna; nerazvit politični sistem ... država je živela po ustavi iz časov Sovjetske zveze in je od nje podedovala določen vojaški potencial. Sveta nismo zanimali, svetovno javnost je skrbel le naš jedrski potencial. Družbeno-ekonomske in politične razmere so bile enostavno kritične« /1/.

Recept za izhod iz krizne situacije, ki ga uporablja predsednik države in ki ga pogosto imenujejo "kazahstanski čudež": najprej zakoni, ekonomija in nato politični sistem, je po mnenju mnogih tujih analitikov edini pravilen in univerzalen za države CIS. V tistih državah, kjer tega ni bilo, smo opazili »barvne revolucije«, zdaj pa je treba reforme tam začeti znova.

Kazahstan se ni le uspel izogniti šokom, ampak je postal tudi vodilni v reformah med državami SND. Bliža se 15. obletnica neodvisnosti Republike Kazahstan. V tem času je naša država naredila hiter preboj na socialno-ekonomskem področju in je po klasifikaciji Svetovne banke uvrščena v skupino srednje razvitih držav /2/. Predsednik države N.A. Nazarbajev je vladi postavil novo nalogo - postati ena izmed 50 konkurenčnih držav na svetu /3/.

Ena glavnih usmeritev upravnih reform, po kateri poteka modernizacija javne uprave, je reforma javnih uslužbencev.

Če želite ustvariti izboljšano državno službo, se morate naučiti najučinkovitejših metod dela drugih držav, vendar ne s slepim kopiranjem njihovih izkušenj, temveč s skrbnim opazovanjem, preučevanjem najbolj pozitivne strani in skrbno prilagajanje razmeram v Kazahstanu med njihovim izvajanjem.

Državna uprava Singapurja vključuje urad predsednika in premierja, 14 ministrstev in 26 stalnih odborov. Skupno število javnih uslužbencev je približno 65 tisoč ljudi /4/.

Mednarodne organizacije priznavajo singapurski model organizacije javne službe kot enega najboljših na svetu. Glavni dejavniki uspeha so občutljivo in strokovno vodenje; upravljanje, kjer ima javna služba ključno vlogo, in neločljivi ljudje pozitivne lastnosti. Na njih je zgrajena učinkovita in poštena državna uprava v Singapurju. Izkušnje nekaterih držav po svetu kažejo, da skorumpirana, nesposobna in neučinkovita javna služba vodi v birokracijo, revščino, revščino in propadajoče gospodarstvo. Da bi se temu izognili, je potreben politični voditelj, ki lahko podpira dobro, čisto, učinkovito in občutljivo javno službo. Vodstvo mora biti odgovorno, izključujoč razkošno življenje v ozadju revščine ljudi /5/.

Uspeh in odličnost singapurske javne službe temelji na desetih načelih, na katerih temeljijo njene dejavnosti, ki zahtevajo intenzivno in skrbno uporabo in vzdrževanje.

Ta načela in prakse so združeni v en paket, ki se nato intenzivno in skrbno uporablja in podpira z ustreznimi viri, premišljenim načrtovanjem, strogo disciplino in izčrpnimi navodili. Povratne informacije in dosledna izvedba sta pomembna elementa singapurskega sistema /6/.

Temeljno načelo organizacije državne službe v Singapurju je načelo meritokracije, ki je antipod načela (sistema) pokroviteljstva /7/. Načelo (sistem) meritokracije temelji na osebnih zaslugah javnega uslužbenca in je usmerjeno v učinkovito rabo človeških virov.

Trenutno je trenutni model javne službe v Republiki Kazahstan zgrajen predvsem na načelu meritokracije, tj. ocenjevanje in zagotavljanje uradnega napredovanja zaposlenih na podlagi dosežkov in osebnih zaslug, načelo, ki zagotavlja kakovostno reprodukcijo aparata, njegovo zaščito pred birokratizacijo in kastnostjo, ki vključuje naslednje elemente: obvezno konkurenčno selekcijo za sprejem in napredovanje v državni upravi; pravno in socialno varstvo javnih uslužbencev; enako plačilo za opravljanje enakovrednega dela; spodbujanje javnih uslužbencev, ki so pri svojem delu dosegli učinkovite rezultate; popravek dejavnosti tistih, katerih rezultati niso v celoti zadovoljivi, in odpuščanje delavcev, katerih rezultati dela niso zadovoljivi; stalno usposabljanje javnih uslužbencev za izboljšanje njihove uspešnosti.

Država Singapur prepoznava obetavne študente, spremlja njihov študij, jih ves čas študija spodbuja, podeljuje posebne štipendije in jih pošilja v tujino na študij tujih izkušenj v najrazvitejših državah sveta. Kar zadeva obetavne študente, se po diplomi zavežejo, da bodo 4-6 let delali za vlado. Z nekaterimi od njih poteka delo, da bi jih pritegnili v vrste stranke priljubljena akcija. Tako najboljši in najbolj nadarjeni dijaki pridejo v državno službo. Podoben predsedniški program "Bolashak" je predviden v Kazahstanu.

Konkurenčne plače javnih uslužbencev zagotavljajo, da nadarjeni in kompetentni kadri ne odhajajo delat v zasebni sektor. Visoka raven plačil funkcionarjev je zagotovljena z načelom gospodarnosti. Mestna država se dobro zaveda takšnih problemov, kot so naraščajoča birokracija, podvajanje funkcij uradnikov, upadanje produktivnosti dela, naraščajoči proračuni... Zaradi prestiža državne službe in visokih plač, tudi če so velika prostornina Singapurski model javnih uslužbencev se zadovolji z majhnim številom osebja, z uporabo sodobne tehnologije in računalnikov. Singapurskega javnega uslužbenca lahko opišemo takole: pošten, kompetenten, strokoven, dobro plačan, a ves čas pod pritiskom, da izgubi položaj zaradi prihoda nekoga, ki je bolj profesionalen od njega.

Med prvo generacijo voditeljev v Singapurju je bila poštenost navada. Naši sledilci so postali ministri in izbrali to kariero pred mnogimi drugimi, pri čemer vladno delo ni najbolj privlačna izbira. Če premalo plačaš sposobna oseba Minister bi težko pričakovali, da bo na takem položaju delal dolgo časa in zaslužil le delček tistega, kar bi lahko zaslužil v zasebnem sektorju. Premalo plačani ministri in javni uslužbenci so uničili več kot eno azijsko vlado. Ustrezno plačilo je bistvenega pomena za ohranjanje integritete in morale političnih voditeljev in visokih uradnikov /8/.

Skupno število javnih uslužbencev v Singapurju je približno 65 tisoč ljudi, pri delu katerih imajo računalniki veliko vlogo. Delež 110.000 zaposlenih v državnih agencijah in državnih odborih na 4 milijone prebivalcev je delež 275 javnih uslužbencev na 100.000 prebivalcev. Informatizacija je pripomogla k zmanjšanju števila zaposlenih /9/.

Eno od temeljnih načel singapurske javne službe je integriteta in protikorupcijska disciplina.

Leta 2005 je Transparency International (TI) objavil lestvico, po kateri je Singapur peta najmanj koruptivna država na svetu in prva med azijskimi državami po indeksu korupcije s skupno oceno 9,4 točke od 10 /10/.

Boj proti korupciji vodijo politični voditelji in uradniki, aktivno pa ga podpira tudi družba. V ta namen je bil leta 1952 ustanovljen neodvisen, specializiran protikorupcijski organ, Urad za preiskavo koruptivnih praks, da bi preiskoval in poskušal preprečiti korupcijo v javnem in zasebnem sektorju singapurskega gospodarstva.