Tvrdenia, že ste tou najlepšou investíciou do seba, nie sú žiadnou novinkou. Až donedávna však zostali do značnej miery kontroverzné a neboli potvrdené systémovou analýzou. Úroveň vzdelania na ruských univerzitách navyše výrazne klesla. Napríklad autoritatívna agentúra Times Higher Education, hodnotiaca svetové univerzity, nezaradila do hodnotenia kvality vzdelávania žiadnu z ruských.
Štúdie nemeckých špecialistov však v číslach potvrdili potrebu investícií do vzdelávacieho systému. A úroveň investícií domácich spoločností do vzdelávacieho procesu v Rusku a tematického vedeckého výskumu nám umožňuje tvrdiť, že v Rusku nie je všetko také zanedbané, ako sa zdá na prvý pohľad. Ale prvé veci
Povzbudivé výsledky nemeckých výskumníkov
Investície do vzdelania sa nevyhnutne vyplácajú. Toto vyhlásenie bolo výsledkom desaťročnej práce nemeckej agentúry HIS. Poskytla odpovede na niekoľko dôležitých otázok: či sú náklady na štúdium opodstatnené, či diplom prispieva k úspešnej kariére a v akom časovom horizonte. Študovali sa úspechy asi päťtisíc Nemcov, ktorí v rokoch 2000-2001 ukončili univerzitu
Strih sa robil trikrát: rok po promócii, päť a desať. Absolútna väčšina (89 %) dosiahla pôsobivý úspech, iba 1 % nedokázalo realizovať svoju špecializáciu. Tento proces navyše neovplyvnila ani kríza, ani hospodársky pokles. Zvyčajne je prvý rok rozhodujúci pri hľadaní práce a začatí kariéry. Po 10 rokoch sa z človeka stáva autoritatívny špecialista a vo väčšine prípadov vodca
Samozrejme, existujú určité ťažkosti – tretina mladých ľudí v prvých ročníkoch je spokojná s dočasnými pracovnými zmluvami a dodatočnými prácami na čiastočný úväzok. Prednosť majú medicínske a inžinierske odbory, ostatné to majú ťažšie. Investície do vzdelávania sú však plne opodstatnené a študenti sú na počiatočné ťažkosti vopred pripravení
Tak ako inde vo svete, nemecké firmy radi prijímajú mladých odborníkov s bohatými skúsenosťami, čo je paradox. Väčšina nemeckých študentov preto spája štúdium s praxou, aby mali do ukončenia štúdia dostatočnú prax. Aj tu je potrebná aktivita a široký okruh známych, ktoré uľahčujú kariérny štart.
Potrebuje Rusko investície do vzdelania?
Otázka je rétorická a kladie sa len na zdôraznenie problému. Verí sa, že domáca veda je v hlbokom úpadku a univerzity prežívajú mizernú existenciu. Nie je to však pravda. Ukazuje sa, že z hľadiska financovania sú naše univerzity až na 11. mieste. Pravda, toto nie je v žiadnom prípade záležitosťou štátu a nie sú to investované rozpočtové prostriedky. To je množstvo peňazí, ktoré biznis investuje do tejto oblasti na jedného vedca.
Podniky už dávno pochopili potrebu investovať do vzdelávania a výskumu. Väčšina veľkých firiem si preto sama platí prípravu budúcich špecialistov, vedecký vývoj a výskum. Toto číslo je dnes asi 36,5 tisíc dolárov na univerzitného vedca. Pre porovnanie, Nemecko, Izrael a Hong Kong za Ruskom zaostávajú
Prvé miesto si suverénne držia Južná Kórea (takmer 98-tisíc dolárov), Singapur (84,5 dolára) a Holandsko (72,8 dolára). Okrem toho táto synergia vedy a podnikania priniesla ovocie: vývoj založený na kmeňových bunkách, plazmových obrazovkách, vývoj na internete, MP3 atď. Rusko v tomto smere trochu zaostáva, pričom väčšinu pomoci dostávajú popredné univerzity. Pomoc však pravidelne rastie a už dosahuje percento HDP
Prirodzene, dnes by mali byť prioritou investície do vzdelávania. Týka sa to najmä IT technológií, elektroniky, strojárstva, chemického priemyslu a iných odvetví. Príprava týchto špecialistov niekedy zaostáva za reálnou situáciou desiatky rokov, mnohí sa musia znova preškoliť
Ako podnikanie rozvíja investície do vzdelávania
Všetky high-tech spoločnosti majú vo svojich rozpočtoch zodpovedajúcu nákladovú položku. Majitelia chápu, že bez rozvoja vhodných vedeckých a ľudských zdrojov môžu začať strácať peniaze. Na rozvoj rôznych mládežníckych programov, podporu fondov a pod. Ročne sa minú milióny dolárov. Uzatvárajú sa dohody s univerzitami, prijímajú sa študenti na nové odbory, vymenúvajú sa štipendisti, podporujú sa výberové konania
Spoločnosť sa tak nielen personálne, zvyšuje kvalifikáciu odborníkov, ale vytvára si aj lojálny postoj k sebe. V konečnom dôsledku sa investície do vzdelania vrátia pomerne rýchlo. Uprednostňujú sa samozrejme technické fakulty, ktoré okrem vzdelávacích poskytujú reálne výsledky v podobe vypracovaných programov, výskumu, materiálov.
1. Investíciami v oblasti vzdelávania sa na účely tohto spolkového zákona rozumejú rozpočtové a súkromné investície, to znamená investovanie finančných prostriedkov, cenných papierov, iného majetku vrátane vlastníckych práv, ako aj iných práv, ktoré majú peňažné hodnotu v predmetoch vzdelávacej činnosti s cieľom dosiahnuť priaznivý účinok a (alebo) vytvárať príjem. Predmetom investovania v oblasti vzdelávania môže byť investičný majetok, tvorba vzdelávacích programov, metódy a technológie vzdelávania, vzdelávanie a kontrola kvality vzdelávania, nadačné fondy určené na finančnú podporu vzdelávacích organizácií, ako aj iné predmety súvisiace so poskytovanie vzdelávacích aktivít. Investície v oblasti vzdelávania možno realizovať formou verejno-súkromných partnerstiev.
2. Rozpočtové investície v oblasti vzdelávania sa uskutočňujú za účelom vytvorenia podmienok na realizáciu vzdelávacích programov podľa federálnych štátnych vzdelávacích štandardov, federálnych štátnych požiadaviek, ako aj vzdelávacích štandardov a požiadaviek stanovených vysokými školami. Výška rozpočtových investícií do vzdelávacích zariadení ustanovená v príslušných rozpočtoch rozpočtového systému Ruskej federácie musí byť dostatočná na realizáciu verejných záväzkov štátu a obcí ustanovených legislatívou Ruskej federácie poskytovať verejne prístupné a bezplatné predškolské, všeobecné a stredné odborné vzdelanie a na konkurenčnom základe bezplatné vysokoškolské vzdelanie.
3. Verejno-súkromné partnerstvo v oblasti školstva sa uskutočňuje za účelom skvalitnenia vzdelávania, lepšieho napĺňania potrieb vzdelávania, ako aj efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov prideľovaných v súlade s výdavkovými záväzkami príslušných rozpočtov. rozpočtového systému Ruskej federácie.
Formami verejno-súkromného partnerstva v oblasti vzdelávania môžu byť koncesné zmluvy o výstavbe, prevádzke a správe vzdelávacích zariadení, prevod do zvereneckého hospodárenia správcovských spoločností majetku štátu a obcí súvisiaceho so vzdelávacími zariadeniami, vzájomné poskytovanie majetku do užívania, prevod majetku do správy majetku štátu a samosprávy. vrátane bezplatnej spoločnej činnosti na základe dohody o spoločnej činnosti.
S cieľom rozvíjať verejno-súkromné partnerstvá v oblasti vzdelávania môže legislatíva Ruskej federácie poskytovať štátnu podporu.
Pri realizácii verejno-súkromných partnerstiev v oblasti vzdelávania nie je povolený prevod funkcií na vykonávanie vzdelávacích aktivít uvedených v odseku 4 článku 99 tohto spolkového zákona organizáciou, ktorá vykonáva vzdelávacie aktivity.
Komerčné organizácie, individuálni podnikatelia, ako aj vzdelávacie organizácie, ktoré sa zaoberajú činnosťami vytvárajúcimi príjmy, majú právo investovať do predmetov vzdelávacej činnosti s cieľom dosiahnuť príjem a (alebo) dosiahnuť priaznivý účinok.
Pri tvorbe nadačného imania určeného na finančnú podporu vzdelávacích organizácií je možné previesť finančné prostriedky do nadačného fondu a správcovskej spoločnosti správcovskej spoločnosti, ako aj nehnuteľnosti, cenné papiere a výhradné práva k výsledkom duševnej činnosti.
Čo urobíme s prijatým materiálom:
Ak bol tento materiál pre vás užitočný, môžete si ho uložiť na svoju stránku v sociálnych sieťach:
| Tweetujte |
Všetky témy v tejto sekcii:
* V Ruskej federácii má každý právo na vzdelanie. Právo na vzdelanie je jedným zo základných a neodňateľných ústavných práv občanov Ruskej federácie. *Založené na
1. Školská legislatíva upravuje vzťahy v oblasti výchovy a vzdelávania vrátane: výchovných vzťahov, t.j. spoločenských vzťahov vznikajúcich v súvislosti s realizáciou práva na
1. Ciele legislatívy o vzdelávaní v Ruskej federácii sú ustanovenie štátnych záruk a mechanizmov na implementáciu ľudských práv a slobôd vo vzdelávaní, vytváranie priaznivých
1. Organizácie vykonávajúce vzdelávaciu činnosť prijímajú miestne predpisy obsahujúce pravidlá upravujúce výchovné vzťahy (ďalej len miestne predpisy), v str.
V súlade s právnymi predpismi o výchove a vzdelávaní sa môže úprava výchovných vzťahov a iné priamo súvisiace vzťahy uskutočňovať uzavretím, novelizáciou, dodatkom
1. Štát zabezpečuje realizáciu práva každého na vzdelanie vytvorením vzdelávacieho systému a vhodných sociálno-ekonomických podmienok na získanie vzdelania, podporuje rozvoj
1. Štátna politika v oblasti vzdelávania vychádza z uznania priority rezortu školstva ako najdôležitejšieho faktora pri zabezpečovaní realizácie ústavných práv a slobôd občanov, programov
1. Riadenie v oblasti školstva v Ruskej federácii sa uskutočňuje na princípoch zákonnosti, demokracie, otvorenosti a ohľaduplnosti k verejnej mienke, systémovom riadení školstva a nesie štát
1. Medzi právomoci Ruskej federácie v oblasti vzdelávania, vykonávané orgánmi federálnej vlády patrí: 1) tvorba a realizácia štátnej politiky v oblasti
1. Právomoci štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie v oblasti vzdelávania zahŕňajú: 1) prijímanie zákonov a iných regulačných právnych aktov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie v Rade federácie
1. Do pôsobnosti orgánov samosprávy mestských častí a mestských častí pri riešení otázok miestneho významu v oblasti školstva patrí: 1) organizovanie zabezpečovania
1. Vzdelávací systém Ruskej federácie je kombináciou: 1) federálnych štátnych vzdelávacích štandardov a federálnych štátnych požiadaviek, vzdelávacích
1. Obsah vzdelávania ako jeden z určujúcich faktorov ekonomického a sociálneho napredovania spoločnosti je zameraný na zabezpečenie sebaurčenia jednotlivca, vytváranie podmienok pre jeho rozvoj a
1. Vzdelávacie programy určujú obsah vzdelávania na príslušnom stupni a (alebo) zameraní. Realizácia vzdelávacích programov sa uskutočňuje s cieľom zabezpečiť možnosť nepripravenosti
1. V Ruskej federácii možno vzdelanie získať v organizáciách zaoberajúcich sa vzdelávacími aktivitami alebo mimo takýchto organizácií, a to aj vo forme rodinnej výchovy, sebavzdelávania
1. Vedecká, metodická, zdrojová a produkčná podpora vzdelávacieho systému sa uskutočňuje za účelom zvyšovania dostupnosti a kvality vzdelávania, efektívnosti vzdelávacích aktivít.
1. Štátne orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy vykonávajúce pôsobnosť v oblasti vzdelávania a účastníci vzdelávacích organizácií
1. Experimentálne a inovačné aktivity v oblasti vzdelávania sa realizujú s cieľom plnšieho napĺňania vzdelávacích potrieb občanov, zabezpečenia modernizácie a rozvoja s
1. Organizácie vykonávajúce vzdelávaciu činnosť bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva, iné organizácie pôsobiace v systéme vzdelávania majú právo vytvárať
1. Vzdelávaciu činnosť môžu vykonávať tieto organizácie: 1) vzdelávacie organizácie; 2) vedecké organizácie a iné organizácie (ďalej len organizácie vykonávajúce
1. Vzdelávacia organizácia je právnická osoba. Môže byť vytvorený jednou z týchto foriem: štátna, mestská inštitúcia; rozpočtová inštitúcia; súkromná škola
1. Vzdelávacie organizácie sa členia na typy podľa vzdelávacích programov, ktoré realizujú. 2. V Ruskej federácii sú zriadené tieto typy vzdelávacích programov:
1. Vzdelávacia organizácia funguje na základe charty vypracovanej a schválenej v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom a inými normami
1. Riadenie vzdelávacej organizácie sa vykonáva v súlade s občianskou legislatívou Ruskej federácie, berúc do úvahy špecifiká ustanovené týmto federálnym zákonom atď.
1. Vzdelávacie organizácie sú pri vytváraní svojej štruktúry nezávislé, pokiaľ tento spolkový zákon neustanovuje inak. 2. Štrukturálne členenie vzdelávacej organizácie
1. Vzdelávacie organizácie vytvárajú otvorené a verejne prístupné informačné zdroje obsahujúce informácie o ich činnosti a poskytujú prístup k takýmto zdrojom ich zverejňovaním
1. Vzdelávacia organizácia je nezávislá pri vykonávaní vzdelávacej, vedeckej, administratívnej, finančnej a hospodárskej činnosti, tvorbe a prijímaní miestnych predpisov v s.
1. Organizácie zabezpečujúce vzdelávanie vykonávajú vzdelávaciu činnosť na základe licencie na programy odborného vzdelávania a doplnkového odborného vzdelávania
1. Študenti sa v závislosti od úrovne zvládnutého vzdelávacieho programu, formy školenia a spôsobu pobytu vo vzdelávacej organizácii delia do týchto kategórií: 1) vzdelávanie
1. Študentom sa priznávajú práva: 1) získať vzdelanie podľa základného vzdelávacieho programu v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi, spol.
1. Organizácie vykonávajúce výchovno-vzdelávaciu činnosť pri realizácii vzdelávacích programov vytvárajú podmienky zabezpečujúce ochranu zdravia žiakov. vedúci organizácie,
1. Štipendium je peňažná platba pridelená študentom denného štúdia na úkor rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie vo vzdelávacích organizáciách so štátnou akreditáciou.
Organizáciu stravovania žiakov majú na starosti organizácie vykonávajúce výchovno-vzdelávaciu činnosť. Organizácia vykonávajúca vzdelávacie aktivity prideľuje priestory pre
1. Študenti federálnych štátnych vzdelávacích inštitúcií realizujúcich vzdelávacie programy v oblastiach výcviku (špecializácií) v oblasti obrany a bezpečnosti štátov
1. Každý študent v organizáciách zaoberajúcich sa výchovno-vzdelávacou činnosťou, v základných vzdelávacích programoch stredného odborného a vysokoškolského vzdelávania, ktorý potrebuje životný priestor
Podpora dopravy pre študentov zahŕňa poskytovanie výhod v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie pri cestovaní verejnou dopravou, ako aj organizáciu ich bezplatného
1. Osobám ovládajúcim základné odborné vzdelávacie programy sa udeľujú tieto listy: akademické; starať sa o dieťa do jeho troch rokov veku.
1. Žiaci sú povinní: svedomito a zodpovedne ovládať vzdelávací program, realizovať učivo (individuálne učivo); v súlade s požiadavkami stanov organizácie, OSU
1. Študenti organizácií, ktoré vykonávajú vzdelávacie aktivity, nesú disciplinárnu zodpovednosť spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie a stanovami takejto organizácie.
Zákonnými zástupcami neplnoletých žiakov sú ich rodičia. Zastupujú oprávnené záujmy maloletých žiakov vo výchovných vzťahoch bez osobitného splnomocnenia
1. Rodičia (zákonní zástupcovia) maloletých žiakov majú právo: 1) zvoliť si formy vzdelávania a organizácie vykonávajúce výchovno-vzdelávaciu činnosť; 2) zoznámiť sa s listinou orgánov
Rodičia (zákonní zástupcovia) maloletých žiakov sú povinní zabezpečiť im základné všeobecné vzdelanie a základné všeobecné vzdelanie a vytvárať im podmienky na získanie stredného všeobecného vzdelania.
1. Na účely tohto spolkového zákona sa učiteľskými zamestnancami rozumejú osoby, ktoré sú v pracovnoprávnych vzťahoch so vzdelávacími organizáciami a vykonávajú odbornú prácu
1. Pedagogickí zamestnanci požívajú tieto akademické práva a slobody: 1) právo na slobodu vyučovania a diskusie, slobodu vykonávať výskum, šíriť svoje výsledky
1. Pedagogickí zamestnanci sú povinní: 1) vykonávať svoju činnosť na vysokej odbornej úrovni, zabezpečovať plnohodnotnú realizáciu vzdelávacích programov, učebných plánov
1. Certifikácia pedagogických zamestnancov sa vykonáva za účelom potvrdenia súladu pracovníkov s pozíciami, ktoré zastávajú na základe posúdenia ich odborných činností a (alebo) na požiadanie prac.
1. Pedagogickí zamestnanci sa najmenej raz za päť rokov vzdelávajú v doplnkových odborných vzdelávacích programoch. V rámci nich môžu vykonávať pokročilé školenia
1. Vedúci vzdelávacej organizácie v súlade s jej stanovami môže byť: 1) volený najvyšším riadiacim orgánom vzdelávacej organizácie; 2) zvolený tímom (valné zhromaždenie, konferencia).
1. V organizáciách vykonávajúcich výchovno-vzdelávaciu činnosť popri pozíciách pedagogických zamestnancov, pozíciách inžinierskych, technických, administratívnych, ekonomických a pod.
1. Individuálna pedagogická činnosť je činnosť na výchovu, vzdelávanie a rozvoj žiakov, ktorú vykonáva fyzická osoba, ktorá má príslušnú vzdelanostnú kvalifikáciu
1. Práva a povinnosti osôb súvisiace so získavaním vzdelania, vrátane účasti na vzdelávacích vzťahoch, vyplývajú z dôvodov ustanovených týmto spolkovým zákonom, iné spolkové
1. Vstup do vzdelávacích organizácií pre predškolské, všeobecné a stredné odborné vzdelávanie na úkor príslušných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.
1. Vzdelávacie vzťahy vznikajú na základe dohody o vzdelávaní (školení), uzavretej spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, s prihliadnutím na ustanovenia tejto federácie.
1. Výchovné vzťahy sa môžu meniť v súvislosti s: 1) zmenou formy výchovy; 2) presun študenta do inej oblasti odbornej prípravy, špecializácie (profil, špecializácia)
1. Výchovno-vzdelávacie vzťahy sa ukončujú: 1) v súvislosti s nadobudnutím vzdelania (absolvovaním prípravy), potvrdeným v prípadoch ustanovených právnymi predpismi o výchove a vzdelávaní, vydaním dokladu o
1. Osoba vylúčená z organizácie vykonávajúcej vzdelávaciu činnosť pred zvládnutím hlavného odborného vzdelávacieho programu má právo na opätovné zaradenie do školenia.
1. Organizáciu výchovno-vzdelávacieho procesu upravuje vzdelávací program, ako aj učebné osnovy, ročný kalendárny výchovno-vzdelávací rozvrh a rozvrhy tried, ktoré sú vypracované a
1. Pri realizácii odborných vzdelávacích programov možno využiť kreditovo-modulový systém organizácie vzdelávacieho procesu, založený na blokovo-modulovom princípe prezentácie.
1. Sieťové formy realizácie vzdelávacích programov slúžia na skvalitnenie vzdelávania, rozšírenie prístupu žiakov k moderným vzdelávacím technológiám a vzdelávacím nástrojom
Dištančné vzdelávacie technológie slúžia na to, aby študenti mali možnosť študovať priamo v mieste bydliska študenta alebo jeho prechodnom pobyte (miesto
1. V organizáciách vykonávajúcich vzdelávaciu činnosť sa na zabezpečenie vzdelávacieho procesu podľa realizovaných vzdelávacích programov vytvárajú elektronické knižničné systémy,
1. Ovládanie základných vzdelávacích programov základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania, základných odborných vzdelávacích programov, ako aj v prípadoch ustanovených zákonom
1. V Ruskej federácii sa získanie určitého stupňa vzdelania a dosiahnutie príslušnej vzdelanostnej kvalifikácie osvedčuje týmito dokladmi o vzdelaní: 1) zákl.
1. Potvrdenie štátom vydaných dokladov o vzdelaní a (alebo) kvalifikácii pripojením apostilu k nim vykonávajú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
1. Uznávanie dokladov cudzích štátov o vzdelaní a (alebo) kvalifikáciách sa vykonáva v súlade s medzinárodnými zmluvami upravujúcimi problematiku uznávania a (alebo) ustanovovania dokladov o vzdelaní.
1. Štátna regulácia výchovno-vzdelávacej činnosti je sústava požiadaviek na realizáciu výchovno-vzdelávacej činnosti na realizáciu základných a doplnkových vzdelávacích programov
Udeľovanie licencií na vzdelávacie aktivity sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o udeľovaní licencií na určité druhy aktivít, pričom sa zohľadňujú stanovené vlastnosti.
1. Štátna akreditácia sa vykonáva vo vzťahu k vzdelávacím organizáciám všetkých druhov a typov (s výnimkou predškolských vzdelávacích organizácií), ktoré realizujú vzdelávacie programy,
1. Združenia zamestnávateľov (zamestnávateľov) príslušných odvetví a (alebo) druhov činností a (alebo) nimi poverené organizácie majú právo vykonávať odbornú a verejnú akreditáciu
1. Organizácie vykonávajúce vzdelávacie aktivity môžu získať verejnú akreditáciu v rôznych ruských, zahraničných a medzinárodných verejných organizáciách, ktoré vykonávajú vzdelávacie aktivity.
1. Ekonomická činnosť v oblasti vzdelávania je založená na princípoch: 1) uznanie rovnosti a konkurencie subjektov vykonávajúcich vzdelávaciu činnosť (organizácií, realizujúcich
1. Finančné zabezpečenie štátnych záruk, aby občania získali verejné a bezplatné predškolské, základné všeobecné, základné všeobecné a stredné (úplné) všeobecné vzdelanie, stredoškolské vzdelanie
Cieľové čísla prijímania občanov na štúdium v základných vzdelávacích programoch stredného odborného vzdelávania a vysokoškolského vzdelávania (bakalárske, špecializačné, matur.
1. Vzdelávacie organizácie majú právo vykonávať platené vzdelávacie aktivity (platené vzdelávacie služby). Platené vzdelávacie služby predstavujú realizáciu o
1. Vzdelávacie organizácie majú právo na vlastníctvo alebo prevádzkové hospodárenie s majetkom potrebným na vykonávanie vzdelávacích aktivít, ako aj s ďalšími ustanoveniami s tým súvisiacimi.
1. Vzdelávacie organizácie môžu mať výhradné práva na výsledky duševnej činnosti. Vzdelávacie organizácie vo vlastnej réžii a na vlastné náklady vedú evidenciu kreatívy
1. Pôžičky na vzdelávanie sa poskytujú občanom, ktorí vstúpili do vzdelávacej organizácie na štúdium v príslušných vzdelávacích programoch a sú účelové. 2. By Dogov
1. Vzdelávacia organizácia je povinná nahradiť škodu spôsobenú žiakovi nekvalitným vzdelávaním. V tomto článku sa škoda spôsobená nekvalitným vzdelávaním chápe ako
1. Predškolská výchova je zameraná na všestranný rozvoj detí, formovanie morálnych noriem u nich, získavanie sociálnych skúseností v súlade s ich vekom a individuálnymi možnosťami.
1. Predškolská výchovná organizácia je druh výchovno-vzdelávacej organizácie zriadený za účelom vykonávania výchovno-vzdelávacej činnosti na realizáciu základných rámcovo vzdelávacích programov predškolských zariadení.
Za dohľad a starostlivosť o dieťa v predškolských vzdelávacích organizáciách sa rodičom (zákonným zástupcom) účtuje poplatok, pokiaľ tento federálny zákon a iné federálne zákony neustanovujú inak.
1. Na účely hmotného zabezpečenia výchovy a vzdelávania detí navštevujúcich predškolské výchovné organizácie sa rodičom (zákonným zástupcom) vypláca náhrada vo výške ustanovenej
1. Všeobecné vzdelanie je zamerané na duchovný a telesný rozvoj jednotlivca, prípravu občana na život v spoločnosti, osvojenie si základov vedy, štátneho jazyka Ruskej federácie.
1. Všeobecná vzdelávacia organizácia je druh vzdelávacej organizácie zriadený za účelom vykonávania výchovno-vzdelávacej činnosti na realizáciu základných vzdelávacích programov všeobecného vzdelávania
1. Prijímanie občanov na všeobecné vzdelanie v štátnych, obecných vzdelávacích inštitúciách a súkromných vzdelávacích organizáciách, v ktorých sa poskytuje finančná podpora
1. Štátna (záverečná) atestácia žiakov, ktorí si osvojili základné všeobecnovzdelávacie programy stredného všeobecného vzdelávania, sa uskutočňuje formou jednotnej štátnej skúšky alebo formou
Jednotná štátna skúška je forma objektívneho hodnotenia splnenia požiadaviek študentov na výsledky zvládnutia základného programu všeobecného vzdelávania spolkovej krajiny.
1. Všeobecné vzdelávanie osôb so zdravotným postihnutím sa uskutočňuje vo všeobecnovzdelávacích školách, vybavených v prípade potreby špeciálnymi technickými prostriedkami vrátane kor.
1. Za účelom poskytovania pomoci žiakom s ťažkosťami pri osvojovaní základných vzdelávacích programov všeobecnovzdelávacích predmetov realizácia individuálne orientovaných pedagogických, psychologických
1. Odborná príprava je zameraná na urýchlenie získania zručností a schopností občanov potrebných na výkon konkrétneho zamestnania alebo skupiny zamestnaní. Odborné vzdelávanie nesprevádza
1. Odborná príprava v rámci programov odborného vzdelávania pre robotnícke povolania a robotnícke pozície je prípravou na povolanie pre osoby, ktoré doteraz nemali robotnícke povolanie alebo pracovné zaradenie.
1. Odborná príprava v rámci rekvalifikačných programov pre pracovníkov a zamestnancov je príprava na povolanie pre osoby, ktoré už majú povolanie (povolania) pracovníka alebo pozíciu (funkcie) zamestnanca
Školiace strediská pre odbornú kvalifikáciu sú vytvárané s cieľom poskytnúť rôznym odvetviam hospodárstva pracovnú silu s prihliadnutím na potreby regionálneho (miestneho) trhu práce prostredníctvom reálnych
1. Kvalifikačná skúška po ukončení prípravy na povolanie sa vykonáva na zistenie súladu získaných vedomostí, zručností a schopností s programom a požiadavkami odborného vzdelávania
1. Stredné odborné vzdelávanie je zamerané na riešenie problémov intelektuálneho, kultúrneho a profesionálneho rozvoja človeka a má za cieľ vychovať kvalifikovaných pracovníkov
1. Profesijná vzdelávacia organizácia je druh vzdelávacej organizácie, ktorej hlavnou činnosťou je realizácia vzdelávacích programov pre stredné odborné vzdelávanie.
1. Profesijná vzdelávacia organizácia pre prípravu v základných vzdelávacích programoch stredného odborného vzdelávania prijíma občanov so základným všeobecným a (alebo) vzdelaním.
Stredné odborné vzdelávanie občanov so zdravotným postihnutím sa uskutočňuje v odborných vzdelávacích organizáciách všetkých typov v súlade so základnými vzdelávacími štandardmi
Cieľom vysokoškolského vzdelávania je zabezpečiť prípravu vysokokvalifikovaného personálu vo všetkých hlavných oblastiach spoločensky užitočných činností v súlade s potrebami spoločnosti a štátu.
V Ruskej federácii môže vláda Ruskej federácie vo vzťahu k univerzitám v jurisdikcii Ruskej federácie zriadiť tieto kategórie: „federálna univerzita“
1. Vzdelávacia organizácia vysokoškolského vzdelávania má akademickú, organizačnú, riadiacu a ekonomickú autonómiu v medziach ustanovených týmto federálnym zákonom, iné
1. Riadenie vzdelávacej organizácie vyššieho vzdelávania sa vykonáva v súlade s článkom 29 tohto spolkového zákona. 2. Samosprávnym školským orgánom
1. Prijatie do vzdelávacej organizácie vyššieho vzdelávania na úkor príslušných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie sa uskutočňuje súťažou.
1. Po absolvovaní štátnej (záverečnej) certifikácie je absolventovi vzdelávacej organizácie vysokoškolského vzdelávania pridelená príslušná kvalifikácia (stupeň) a je mu vystavený štátny doklad
Integrácia vzdelávacích a výskumných aktivít vo vysokoškolskom vzdelávaní je zameraná na personálne zabezpečenie vedeckého výskumu, ako aj na rozvoj a skvalitnenie vysokoškolského vzdelávania
1. Doplnkové vzdelávanie je zamerané na formovanie a rozvoj tvorivých schopností detí a dospelých, uspokojovanie ich individuálnych potrieb v intelektuálnych, morálnych, telesných
1. Vzdelávacia organizácia doplnkového vzdelávania - vzdelávacia organizácia vytvorená za účelom vykonávania vzdelávacích aktivít na realizáciu programov doplnkového všeobecného vzdelávania
1. Doplnkové odborné vzdelávanie je zamerané na cielené neustále zlepšovanie odborných vedomostí občanov počas celého života, a to aj za účelom včasného plnenia
Vzdelávacia organizácia doplnkového odborného vzdelávania môže realizovať doplnkové odborné programy rôzneho trvania a zamerania. programy
1. Osoby, ktoré úspešne absolvovali školenie v doplnkovom odbornom programe a absolvovali záverečnú certifikáciu vzdelávacou organizáciou doplnkového odborného vzdelávania v súlade s ust.
1. Štát poskytuje pomoc pri získavaní vzdelania občanom, ktorí preukázali mimoriadne schopnosti, vytvorením a finančnou podporou fungovania pátracieho a identifikačného systému.
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti s legálnym pobytom v Ruskej federácii (ďalej spoločne len cudzinci) majú právo na vzdelanie v Ruskej federácii v súlade s
1. Pre občanov umiestnených v nápravnovýchovných ústavoch trestného systému správa týchto ústavov spolu so štátnymi orgánmi ústavných celkov Ruskej federácie s.
1. Príprava zdravotníckych a farmaceutických pracovníkov sa uskutočňuje v rámci realizácie týchto odborných vzdelávacích programov pre medicínske a farmaceutické vzdelávanie:
1. Výtvarná výchova a estetická výchova občanov, ako aj príprava kvalifikovaného tvorivého a pedagogického personálu v oblasti umenia sa uskutočňuje realizáciou tzv.
Realizácia vzdelávacích programov v oblasti telesnej kultúry a športu je zameraná na identifikáciu, výber a športovú prípravu najnadanejších detí a mládeže, ktorí majú perspektívu dosiahnuť
1. Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce, organizácie zaoberajúce sa vzdelávacími aktivitami a občania sa zúčastňujú na medzinárodnej spolupráci vo federácii
1. Ruské organizácie vykonávajúce vzdelávacie aktivity sa môžu podieľať na medzinárodnej spolupráci v rôznych oblastiach vzdelávacích, vedeckých a vedecko-technických aktivít
1. Akademická mobilita - výmena študentov, pedagogických a výskumných pracovníkov Ruskej federácie a cudzieho štátu za účelom školenia, zdokonaľovania, zdokonaľovania
1. Tento spolkový zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2013, s výnimkou ustanovení, pre ktoré tento spolkový zákon stanovuje iné dátumy nadobudnutia ich účinnosti. 2. Nám
1. Úrovne vzdelania (vzdelanostné kvalifikácie) stanovené v Ruskej federácii pred nadobudnutím účinnosti tohto federálneho zákona sa rovnajú stupňom vzdelania (vzdelanostné kvalifikácie)
Uznať za neplatný: Zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 č. 3266-1 „O vzdelávaní“ (Vestník Kongresu ľudových poslancov Ruskej federácie a Najvyššej rady
Návrh zákona „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ bol zverejnený v novej verzii 1. decembra na verejnú diskusiu
„Súčasná legislatíva v oblasti vzdelávania je veľmi rozporuplná a zastaraná, je potrebné prijať nový dokument, ktorý bude jasne špecifikovať práva a povinnosti detí, detí
Partnerské novinky
Spomína si RIA Novosti Business network Finam Brain
Masaker vo Washingtone sa stal najzvučnejším v Spojených štátoch od začiatku roka
City-park "Peredelkino Blizhnoe" Apartmány s povrchovou úpravou alebo bez nej! Od 77 000 rub / m2. mestská časť
Arménska diaspóra požiadala Baracka Obamu o pomoc
· ÚRAD · EKONOMIKA · V REGIÓNOCH · VO SVETE · INCIDENTY
Investície do vzdelávacieho systému v Ruskej federácii
Vďaka myšlienkam zakotveným v teórii ľudského kapitálu sa zmenil postoj spoločnosti k investovaniu do ľudí. V týchto investíciách sme sa naučili vidieť investície, ktoré poskytujú nielen produkčný efekt, ale aj výhody pre samotného človeka.
Zvýšenie investícií do vzdelávania je pre moderný ruský štát dôležitou úlohou, od ktorej môže skutočne závisieť jeho budúcnosť. Z hľadiska efektívnosti vzdelávania je Rusko v tretej desiatke, pred 50 rokmi bolo v prvej trojke. Koncom minulého roka V.V. Putin zdôraznil, že dnešné investície do vzdelávania sa zajtra stanú našou konkurenčnou výhodou.
V oblasti vzdelávania bude osobitná pozornosť venovaná vytváraniu siete národných výskumných univerzít, zavádzaniu moderných modelov predškolského vzdelávania a zvyšovaniu kvalifikácie učiteľov škôl. Ak chceme pozdvihnúť ľudský potenciál krajiny, tak hlavné úsilie štátu by malo smerovať k rozvoju vzdelávania. Je to efektívne zo sociálneho a ekonomického hľadiska, pretože výskum sa už dlho robí: z dlhodobého hľadiska sú to investície do vzdelávania, ktoré určujú ekonomickú a sociálnu efektívnosť spoločnosti. Uvažujme, do akej miery investičná politika moderného ruského štátu zodpovedá cieľom investovania do ľudského potenciálu. Rozdeľme problém na 4 aspekty: rozpočtové investície, daňový režim pre vzdelávací systém, vzdelávacie pôžičky a vzdelávacie granty.
Rozpočtové investície
Ako viete, vzdelávanie bolo vyhlásené za prioritný národný projekt, čo, žiaľ, prax úplne nepotvrdzuje. Pozrime sa na rozpočet na rok 2006. V roku 2006 sa federálny rozpočet zvýšil o 40%, rozpočet pre sekciu „Vzdelávanie“ - o 26%. V týchto podmienkach je ťažké hovoriť o priorite. V minulom roku bol rast nákladov na zdravotnú starostlivosť približne 70 %.
V roku 2007 je situácia lepšia. Ak priemerný rozpočet narastie približne o 28 %, potom rozpočet na vzdelávanie mínus tie položky, ktoré sa presúvajú z iných častí rozpočtu a nemožno ich považovať za skutočné zvýšenie výdavkov, bude približne 32 %. To znamená, že tento rok rozpočet na vzdelávanie rastie rýchlejšie ako rozpočet krajiny ako celku. Je to pozitívny krok, aj keď zjavne nedostatočný.
Daňový režim pre vzdelávací systém
Vzdelávanie ako neziskový sektor všade na svete buď neplatí žiadne dane, alebo využíva široké spektrum daňových výhod.
Južná Kórea.Štátne vzdelávacie inštitúcie neplatia dane vôbec, neštátne vzdelávacie inštitúcie neplatia dane v časti preinvestovanej do vzdelávacieho procesu. Rovnaké ustanovenie sme pripravili v roku 1992 pre školský zákon, ktorý sa vzťahoval na všetky vzdelávacie inštitúcie.
USA.Školstvo neplatí dane zo svojich kľúčových činností. Ak sa vytvoria vedľajšie komerčné projekty, potom sa z príjmov z týchto projektov odoberú dane.
Veľká Británia.Štátne vzdelávacie inštitúcie neplatia dane. Neštátne vzdelávacie inštitúcie neplatia, ak existujú ako neziskové organizácie.
Daňová politika našej vlády vo vzťahu k vzdelávaciemu systému odporuje stanovenému cieľu zlepšovať jeho kvalitu. Sociológovia tvrdia, že v priemere v Rusku zostáva vzdelanie financované z rozpočtu kvalitnejšie. Už len preto, že existuje konkurenčný výber. Keď teda štát kráti rozpočet, patrične to poškodzuje kvalitu vzdelávania. To isté platí pre daňovú politiku. Ak štát zavedie dane z pôdy a majetku, tak ekonomicky potrestá tie neštátne vysoké školy, ktoré si vytvárajú vlastnú materiálnu základňu, a zároveň im vyčíta, že to nerobia. A naopak, kto nevytvára materiálno-technickú základňu a nerobí personálnu politiku, takouto daňovou politikou netrpí.
Ak chceme vyjsť v ústrety svetovým trendom vo vzdelávacej politike, skôr či neskôr sa budeme musieť vrátiť k systému daňových výhod. Iná možnosť jednoducho nie je. Nedostatok daňových výhod vedie k vyšším školným.
Systém vládnych pôžičiek- jeden z mechanizmov, ktorý je široko používaný v štátoch, hlavne s liberálnym ekonomickým modelom, na vyrovnávanie príležitostí vo vzdelávacom systéme. Ak krajiny so sociálnym modelom ekonomiky spravidla vychádzajú zo zachovania rozpočtových miest pre študentov (Nemecko – rozpočtové miesta vysoko nad 90 %, Francúzsko – 80 %), alebo ako Belgicko idú cestou verejne prístupných vyšších vzdelanie s nominálnym školným (jedna minimálna mzda ročne), zvyšok kompenzuje štát.
Sadzba úverov na vzdelávanie v USA sa rovná sadzbe refinancovania Federálneho rezervného systému (približne 4 % ročne).
V Spojenom kráľovstve zostala časť rozpočtových miest zachovaná (35%-40%), poskytujú sa študentom z rodín s nízkymi príjmami, na druhej strane pôžička s nízkou úrokovou sadzbou a čím nižší je príjem rodiny. úroveň, tým je nižšia. A pôžička sa vráti, keď absolvent začne dostávať plat v určitej výške. Až keď začnete zarábať dostatočne vysoký plat, začnete splácať pôžičku na vzdelanie.
Myšlienka pôžičky na vzdelávanie bola zahrnutá v prvom vydaní zákona o vzdelávaní Ruskej federácie z roku 1992. Potom vláda zabezpečila vylúčenie tejto myšlienky zo zákona. Motivácia sa nedá sledovať, máme úplný chaos, banky nebudú vedieť sledovať atď. Teraz vláda ohlásila experiment s pôžičkami na vzdelávanie, potrvá asi 3 roky. Zatiaľ na úrovni 17%-19%. Je zrejmé, že takýto úver nie je dostupný pre väčšinu občanov krajiny. A tí, ktorí sú schopní to absolvovať, sú schopní zaplatiť si školenie sami.
Vo všetkých vyspelých krajinách sú investície do vzdelávania jedným z najúčinnejších opatrení tak z pohľadu samotného jednotlivca, ako aj celej spoločnosti. V Rusku je vzdelávanie pre študentov už dlho bezplatné. Dnes, keď komerčné aj verejné vysoké školy poskytujú možnosť študovať na platenom základe, sa človek môže aktívne podieľať na tvorbe svojho ľudského kapitálu, do ktorého investuje peniaze tým, že platí za vzdelanie, ktoré získa.
Všimnime si ešte jeden dôležitý a zásadný bod: okrem materiálnych ziskov poskytuje človeku zvyšovanie úrovne vzdelania často zle merateľné, ale dôležité výhody v podobe zlepšenia pracovných podmienok, voľného času a spotrebiteľského výberu. Navyše človek získa väčší prístup k zaujímavej, príjemnej a perspektívnej práci. Je potrebné si všimnúť aj nárast prestíže v spoločnosti a možnosť získať uspokojenie zo sebarealizácie.
Na celom svete sú mzdy vnímané ako miera rešpektu, s ktorým spoločnosť pristupuje k určitej profesii. Podľa výsledkov štúdií vedcov z rôznych krajín 60 % rozdielu v príjmoch ľudí pripadá na vzdelanie a 40 % na všetky ostatné faktory (zdravie, prirodzené schopnosti, sociálny pôvod). Investíciou do vysokoškolského vzdelania teda človek v prvom rade určuje svoju budúcnosť.
Investíciami do vzdelania krajina investuje do svojej budúcnosti. Už tretí rok získavajú najlepšie školy a univerzity, talentovaná mládež a učitelia silnú finančnú podporu v rámci prioritného národného projektu. Štát už podporil viac ako 10 000 školákov, študentov a postgraduálnych študentov - víťazov rôznych súťaží, olympiád a súťaží - značnými "infúziami" - každý 60 a 30 000 rubľov.
ÚVOD
Z hodnotenia aktuálnej situácie na trhu práce vyplynulo, že v súčasnosti nie sú problémy nesúladu ponuky a dopytu veľké. Od 50 % do 65 % manažérov (v závislosti od odvetvia) sa domnieva, že počet zamestnancov v ich podniku zodpovedá aktuálnym výrobným potrebám. K dnešnému dňu bol vyriešený problém počtu zamestnancov v ruských podnikoch, charakteristický pre 90. roky minulého storočia. Nedostatok personálu vo viac či menej významnom rozsahu je lokálneho charakteru a týka sa predovšetkým dvoch kategórií pracovníkov – vysokokvalifikovaných odborníkov na líniových oddeleniach a kvalifikovaných pracovníkov. Cca 40 % priemyselných, stavebných a dopravných podnikov pociťuje nedostatok kvalifikovaných pracovníkov a v oblasti obchodných služieb, obchodu a spojov je nedostatok odborníkov s vysokoškolským vzdelaním v prvovýrobných činnostiach (cca 20 %). Ako však ukazujú výpočty, veľkosť tohto deficitu nie je veľká. V priemysle a stavebníctve počet chýbajúcich pracovníkov nie je vyšší ako 10% z počtu zamestnancov tejto kategórie av dopravných podnikoch - asi 5%. O niečo vyšší je nedostatok vysokokvalifikovaných odborníkov zamestnaných v oblasti obchodných služieb, komunikácií a obchodu. To si navyše vyžaduje približne 10 – 15 % odborníkov s vyšším vzdelaním zapojených do kľúčových činností. Podľa odhadov podnikových manažérov úroveň kvalifikácie personálu v priemere zodpovedá potrebám modernej výroby. Odborné kvality zamestnancov hodnotia zamestnávatelia solídnou „štvorkou“ (na päťstupňovej škále). Zároveň v „nových“, dynamicky sa rozvíjajúcich odvetviach (komunikačný priemysel, obchodné služby) zamestnávatelia hodnotia „profesionalitu“ svojich zamestnancov nad priemer, najmä pokiaľ ide o také kvality zamestnancov, ako je iniciatívnosť, schopnosť naučiť sa nové veci v profesii. Štúdia zistila, že podniky, v ktorých je nedostatok pracovníkov, majú relatívne nízke hodnotenie kvality dostupného personálu. Zamestnávatelia sú nespokojnejší ani nie s tým, čo naučili alebo nenaučili zamestnancov, ale s ich pracovným správaním – nízkou úrovňou všeobecnej kultúry, nedostatkom iniciatívy a rutinným prístupom k výkonu práce.
1. Charakteristiky investícií do vzdelávania
a profesijný a kvalifikačný rozvoj pracovnej sily
Ako ukazuje prax vedecky, technicky a ekonomicky vyspelých krajín sveta, zintenzívnenie reprodukčného procesu podľa inovačného typu je rozhodujúce determinované tempom a mierou rozvoja prioritných oblastí vedy a techniky; úroveň zaškolenia a optimálne zloženie pracovníkov všetkých kvalifikačných stupňov; miera progresívnosti prostriedkov vedeckej a produkčnej práce, zabezpečujúca urýchlenú realizáciu inovatívnych projektov; objem a kvalitatívne charakteristiky investícií pridelených na tieto účely. Zároveň je potrebné zohľadniť znaky charakteristické pre investície v oblasti vedy a vzdelávania, v procese odborného a kvalifikačného rozvoja pracovnej sily schopnej inovatívnej obnovy výroby.
Po prvé, hlavným znakom investícií v oblasti vedy a vzdelávania je, že smerujú tak k reprodukcii intelektuálneho a duchovného potenciálu spoločnosti, ako aj k rozvoju tvorivých schopností, profesionality, sociálneho a tvorivého potenciálu každého jednotlivca a zvýšenie jeho sociálneho postavenia.
Po druhé, vykonávajú sa naraz a platia sa za niekoľko cyklov výrobného procesu, kým nie je opäť potrebné preškolenie pracovníkov z dôvodu zvýšených požiadaviek na inovatívnu obnovu výroby. V dôsledku toho investície do vzdelávania nadobúdajú formu obratu podobnú obratu fixných výrobných aktív a mali by priamo súvisieť s výrobnými nákladmi. V procese presunu časti nákladov investovaných do vzdelávania a kvalifikačného rastu pracovníkov na novovytvorené high-tech produkty, kvalifikovanejšia časť pracovníkov vytvára za rovnaký čas vyššie náklady ako personál s rovnakou úrovňou. školenia.
Po tretie, trvanie obdobia, počas ktorého sa náklady na školenie a odborný rast pracovníkov prenášajú na novovyrobené výrobky, by malo byť určené obdobím zastarania odborných vedomostí, ktoré študenti nadobudli. Toto obdobie zasa vyplýva z trvania cyklu aktualizácie poznatkov v príslušných oblastiach vedy a techniky. Snaha skrátiť stanovenú lehotu na úhradu nákladov na školenie a preškolenie personálu vedie k neodôvodnenému zdražovaniu vyrábaných produktov a poklesu zisku. Naopak, jej rozšírenie bráni rastu odbornej a kvalifikačnej úrovne pracovníkov realizujúcich inovatívnu obnovu výroby. V dôsledku toho bráni schopnosti vytvárať v rovnakých časových intervaloch vyššiu hodnotu ako priemerná práca.
Po štvrté, vzdelávací proces predpokladá, že žiaci ovládajú neustále aktualizovaný systém vedomostí, ktorý nevyhnutne determinuje reprodukciu pracovnej sily vyššieho kvalifikačného stupňa. V podmienkach formovania a rozvoja mechanizmu trhových vzťahov, túžby Ruska získať stabilnú pozíciu na svetovom trhu s high-tech výrobkami, je potrebná iba rozšírená reprodukcia pracovnej sily implementujúca inovatívne projekty.
Po piate, investície do vzdelávania, profesijného a kvalifikačného rozvoja pracovnej sily môžu byť priame a nepriame. Priame náklady v rezorte školstva smerujú priamo do výstavby nových a rekonštrukcií existujúcich vzdelávacích zariadení, ich materiálno-technického vybavenia, skvalitňovania systému technických prostriedkov na organizáciu výchovno-vzdelávacieho procesu, odmeňovania pedagogických zamestnancov a pracovníkov na podporu vzdelávania, rozvoja informačných a vzdelávacích technológií a vzdelávacích ale-metodických materiálov na elektronických a papierových nosičoch, riadenie procesu prípravy, rekvalifikácie a zdokonaľovania pracovníkov na rôznych kvalifikačných stupňoch. Aby proces prípravy a kvalifikačného rastu pracovníkov zodpovedal moderným požiadavkám vedecko-technického rozvoja výroby, sú potrebné investície do rozvoja vedomostného systému vedeckého fondu spoločnosti, do základného a aplikovaného výskumu, transformácie informačnej oblasti pedagogickej a vedeckej práce, kvalifikačného rastu a skvalitňovania štruktúry vedecko-pedagogických zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, inštitúcií, ktoré odovzdávajú študentom systém vedomostí a v neposlednom rade posilňujú ich sociálne zabezpečenie v podmienkach formovania a vývoj mechanizmu trhových vzťahov, ktoré majú nepriamy charakter. Vedecké poznatky sa navyše stávajú verejne dostupnými a zvládajú sa s podstatne menším úsilím a zdrojmi ako tie, ktoré boli vynaložené na ich tvorbu. Môžu slúžiť spoločnosti počas dlhého časového obdobia, čo môže viesť k mylnej predstave o bezodplatnosti získavania vedomostí nasledujúcimi generáciami.
Vyššia nákladnosť pri výrobe kvalitatívne nových druhov výrobkov, vytvorených využitím vysokokvalifikovanej pracovnej sily, si vyžaduje aj vyššie náklady na všetky druhy zdrojov v predchádzajúcich etapách - v období vzdelávania a kvalifikačného rastu každého zamestnanca. Obmedzené zdroje, ktoré môže spoločnosť vyčleniť na reprodukciu intelektuálnych pracovníkov, zároveň spôsobujú problém optimalizovať ich využitie a tým dosiahnuť vyššiu kvalifikačnú úroveň odborníkov pre úspešnú realizáciu inovatívnych projektov osobitného významu.
2. Motivácia pre kvalifikačný rozvoj pracovnej sily
Aktívne šírenie mechanizmu trhových vzťahov do oblasti vedy a vzdelávania, požičané v mnohých ohľadoch z krajín s inými ekonomickými a sociokultúrnymi tradíciami a trendmi v podmienkach ruskej reality, viedlo k nejednoznačným a niekedy jedinečným možnostiam vývoja trhové štandardy správania sa mladšej generácie v oblasti vzdelávania. Osobitne zdôraznime pozorovaný výrazný nesúlad medzi ponukou a dopytom na trhu vzdelávacích služieb. V trhovej ekonomike je primárnym subjektom dopytu po vzdelávacích službách samotný jednotlivec, pričom objem tohto dopytu je určený potrebami odvetvia (regiónu) a výberom jednotlivca v závislosti od úrovne jeho intelektuálneho rozvoja, štruktúra intelektu. V dôsledku toho sa trh vzdelávacích služieb formuje s prihliadnutím na inštitucionálne potreby a lokálne sociálne očakávania a ciele ekonomicky aktívnej časti obyvateľstva.
Vzdelávací systém začína získavať skúsenosti s prácou v režime „rýchlej reakcie“ na trh práce, berúc do úvahy zotrvačnosť dlhodobých vzdelávacích programov. Najmä ak celkový výkon odborníkov zo štátnych vysokých škôl v Rusku za roky 1991-1996. vzrástol zo 406,8 na 415,1 tisíc osôb. (vrchol bol 443,6 tis. osôb v roku 1993), následne pre vysoké školy priemyslu a stavebníctva primerane klesol zo 144,7 na 137,3 tis. osôb. (vrchol 164,3); poľnohospodárstvo - od 35,9 do 33,5 tisíc ľudí. (vrcholový ukazovateľ 41,0), kým v ekonomike a práve po určitom poklese v rokoch 1991-1993. od 38,3 do 30,3 tisíc ľudí. vzrástol v roku 1996 na 38,7 tisíc osôb, zdravotníctvo, telesná výchova a šport na roky 1991-1996. respektíve od 28,5 do 32,7 tisíc ľudí, vzdelanie - od 134,2 do 149,7 tisíc ľudí. Napriek tomu, že súčasná úroveň voľných pracovných miest v mnohých regiónoch pre špecialistov je asi 40% a vo väčšine univerzitných špecializácií - nie viac ako 15-20%, počet zapísaných na vysoké školy sa zvýšil takmer vo všetkých priemyselných skupinách univerzít. V Rusku ako celku v rokoch 1992-1997. vzrástol z 520,7 na 674,3 tisíc ľudí, vrátane vysokých škôl priemyslu a stavebníctva - zo 185,2 na 246,5 tisíc ľudí, poľnohospodárstva - zo 48,0 na 60,5, dopravy a spojov - z 28,4 na 35,5, ekonomiky a práva - z 39,4 na 67,3 , školstvo - zo 180,7 na 228,3, umenie a kinematografia - zo 4,4 na 6,4 s poklesom vysokých škôl zdravotníctva, telovýchovy a športu - z 34,6 na 29,9 tisíc ľudí.
Rastie aj dopyt po postgraduálnych formách kvalifikačného rastu pre špecialistov. Takže na roky 1992-1996. prijatie na postgraduálne štúdium sa zvýšilo 2,1-krát z 13 865 na 29 012 ľudí, vrátane ekonomických vied - o 2,6 a z 1 625 na 4 177 ľudí, v uvedenom poradí, v právnych vedách - o 2,3 a zo 451 na 1 023 ľudí, technických - v 1,6 a zo 4544 na 8824 ľudí. Podobne stúpol počet zápisov na doktorandské štúdium 2,0-krát z 540 na 1058 osôb, z toho v ekonomických vedách - o 1,5 a zo 69 na 101 osôb, v právnych vedách - o 4,0 a zo 7 na 28 osôb. , technické - o 1,5 resp. od 226 do 336 osôb.
Napriek extrémne nízkej cene intelektuálnej práce v Rusku (podľa Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie v roku 1996 dosahovali priemerné mesačné nominálne naakumulované mzdy pracovníkov v odvetví „Veda a vedecké služby“ 83,2 % mzdovej úrovne v r. ekonomika krajiny ako celok; v zdravotníctve, telesnej kultúre a športe - 77,1 %, v školstve - 69,8 %, kultúre a umení - 64,6 %; poľnohospodárstve - 48,3 %") rastie dopyt po vzdelávacích službách vysokého školstva V rokoch 1992-1996 sa konkurencia pre štátne vysoké školy zvýšila zo 181 na 187 ľudí na 100 miest, pre vysoké školy priemyslu a stavebníctva - zo 164 na 170, poľnohospodárstvo - zo 170 na 172, doprava a spoje - zo 161 na 179; telesná výchova a šport - zo 138 na 171; vzdelávanie - zo 199 na 206. Zároveň sa znížila konkurencia na vysokých školách v oblasti ekonómie a práva z 227 na 187, čo sa vysvetľuje otvorením značného počtu špecializácií v oblasti ekonomiky a práva. právo na univerzitách iných priemyselných skupín, zdravotníctvo - od 208 do 207 (vrchol 236 v roku 1994), umenie a kino - od 312 do 290.
Hlavným dôvodom tohto nesúladu medzi ponukou a dopytom je funkcia sociálnej ochrany mládeže, ktorú na seba prevzalo vysoké školstvo. Ide o výrazné zníženie bezprostrednej hrozby nezamestnanosti po ukončení strednej školy, zvýšenie nádeje na stabilizáciu ekonomickej situácie v krajine v priebehu piatich rokov, prípravu na vstup mladej generácie na trhové vzťahy v zrelšom veku. , ako aj odklad z nepopulárnej služby v ozbrojených silách. Podľa celoruského prieskumu verejnej mienky mládeže, ktorý uskutočnilo Výskumné centrum Inštitútu mládeže v júli až auguste 1997 v rámci výskumného programu Mládež Ruska, je podľa názoru 24- a 17-ročných mladých ľudí vyššia vzdelanie poskytuje dobré povolanie (45,5, resp. 57,4 %), úspech v živote (22,3 a 42,7 %), diplom s istým postavením (38,4 a 29,0 %), vysokú úroveň kultúry (26,5 a 30,6 %), materiálny blahobyt (26,1 a 37,9 %), možnosť vyhnúť sa vojenskej službe (7,7 a 10,1 %). O vysokom podiele mladých ľudí medzi nezamestnanými zároveň svedčia údaje Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie. Každý tretí z evidovaných nezamestnaných je mladý človek do 30 rokov. Viac ako štvrtinu nezamestnanej mládeže tvoria absolventi škôl, učilíšť, stredných a vyšších odborných škôl.
Dôležitým dôvodom trvalého záujmu o zvyšovanie vzdelanostnej úrovne je stereotyp inštrumentálnej hodnoty vysokoškolského vzdelania, ako najdôležitejšej podmienky sociálne stabilného postavenia jednotlivca v spoločnosti, formovanej u starších generácií. Tvoria zodpovedajúci dopyt medzi mladou generáciou vstupujúcou do samostatného života, pričom ju zameriavajú na potenciálny dopyt spoločnosti po špecialistoch bez zohľadnenia špecifickej trhovej ponuky, ktorá je často 1,5-krát vyššia ako skutočný dopyt ekonomiky po službách vysokoškolského vzdelávania v určité špeciality.
V súvislosti so vznikom mechanizmu trhových vzťahov v Rusku sa vzťah medzi univerzitnou špecializáciou a skutočnou kariérou absolventa výrazne oslabil. Len 10,0 % mladých ľudí vo veku 24 rokov nezmení svoje povolanie, ak hrozí, že sa stanú nezamestnanými
atď.................
Úvod 3
Kapitola 1. Školstvo a jeho financovanie 4
1.1. Všeobecná charakteristika vzdelávacieho systému a zdroje jeho financovania 4
1.2. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov na školstvo 7
Kapitola 2. Rozpočtové prostriedky na financovanie školstva 12
2.1. Odhadované ukazovatele a postup plánovania rozpočtových prostriedkov na údržbu zariadení predškolského, základného (všeobecného) a odborného vzdelávania 12
2.2. Porovnávacia analýza financovania výdavkov na vzdelávanie v roku 2005 21
2.3. Výdavky na vzdelávanie v roku 2006 22
Kapitola 3. Problémy rozpočtového financovania školstva 24
3.1. Hlavné problémy rozpočtového financovania školstva 24
3.2. Špecifické problémy rozpočtového financovania v rámci hlavných problémov 25
3.3. Návrhy na riešenie problémov rozpočtového financovania 27
Záver 30
Bibliografia 31
Aplikácie
Úvod.
Súčasný stav školstva je zvyčajne charakterizovaný predovšetkým z hľadiska nedostatku rozpočtových prostriedkov vyčlenených štátom na zabezpečenie fungovania tejto oblasti činnosti. Za týchto podmienok sú všetky ostatné problémy súvisiace s obsahom a kvalitou vzdelávania, dostupnosťou kvalitného vzdelania pre rôzne vrstvy obyvateľstva, lepším uspokojovaním potrieb žiakov, rozvojom prepojenia s trhom práce a pod. na pozadie alebo dokonca na pozadie.
V tejto práci na kurze možno rozlíšiť tieto ciele:
Uveďte všeobecný opis vzdelávacieho systému v Ruskej federácii;
Zvážte hlavné zdroje financovania vzdelávania;
Uveďte porovnávací popis nákladov na vzdelávanie;
Vymenujte problémy financovania školstva a navrhnite možné spôsoby ich riešenia.
Kapitola 1. Školstvo a jeho financovanie.
1.1 Všeobecná charakteristika vzdelávacieho systému a jeho zdrojov
financovania.
Nová etapa ekonomických a sociálnych reforiem v Rusku zahŕňa investície do udržiavania systémov podpory života obyvateľov krajiny ako prioritných oblastí vládnych výdavkov. Výdavky na vzdelávanie sú práve takouto investíciou, keďže rozvoj všetkých odvetví hospodárstva priamo závisí od úrovne vzdelania spoločnosti. Vzdelávací systém vždy zohrával primárnu úlohu pri výchove mladej generácie. Vzdelanie je jedným zo základných a neodňateľných ústavných práv občanov Ruskej federácie. Základy pre reguláciu štátnej politiky v oblasti vzdelávania sú formulované vo federálnom zákone z 13. januára 1996 č. nariadením vlády Ruskej federácie zo 4. októbra 2004 č.751.
Občanom Ruskej federácie je zaručená možnosť získať vzdelanie bez akýchkoľvek podmienok a obmedzení, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, miesto bydliska, zdravotný stav a pod. Štát garantuje občanom všeobecný prístup a bezplatné základné všeobecné, základné všeobecné, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie a základné odborné vzdelanie, ako aj na konkurenčnom základe bezplatné stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách v rámci limity štátnych vzdelávacích štandardov, ak vzdelanie Je to prvýkrát, čo občan získal túto úroveň. Štátne vzdelávacie štandardy umožňujú udržiavať jednotný vzdelávací priestor v Rusku. Predstavujú systém normatívov, ktoré určujú povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, požiadavky na úroveň prípravy absolventov a maximálny objem vyučovacej záťaže študentov.
Realizácia štátnych záruk práva občanov na vzdelanie je zabezpečená vytvorením systému a primeraných podmienok na získanie vzdelania. V súčasnosti sa pojem „systém vzdelávania“ interpretuje ako súbor faktorov, ktoré zabezpečujú realizáciu jeho sociálnych funkcií: sieť vzdelávacích inštitúcií; vzdelávacie štandardy; vzdelávacie programy; zdrojová podpora – personálna, vedecká, metodická, materiálna, finančná; spolupráca s inými sociálnymi sektormi; ovládanie. V poslednom období sa osobitná pozornosť venuje princípu regionalizácie školstva. Hlavnými znakmi regionálneho školstva z hľadiska jeho organizácie sú: súbor vzdelávacích inštitúcií v regióne, poskytujúcich možnosť diferencovať výchovu a vzdelávanie v súlade so záujmami občanov a úrovňou ich pripravenosti; vzdelávacie programy odrážajúce vedecké, kultúrne, demografické a ekonomické charakteristiky regiónu. Obecná sústava v sebe zahŕňa charakteristiky regionálnej, ale osobitne sa zdôrazňuje úloha orgánov miestnej samosprávy, ktoré môžu vytvárať dodatočné podmienky pre fungovanie a rozvoj školstva na úkor finančných prostriedkov a miestnych rozpočtov. Systém, ktorý je financovaný z rozpočtu územnej samosprávy, sa z hľadiska zabezpečenia zdrojov považuje za regionálny.
Jednou z podmienok opodstatnenosti výdavkov a efektívneho využívania finančných prostriedkov je vedecky podložená typológia vzdelávacích programov a inštitúcií. Obsah vzdelávania na určitom stupni a zameraní určujú vzdelávacie programy, ktoré sa členia na všeobecnovzdelávacie a odborné. Programy všeobecného vzdelávania zahŕňajú predškolské vzdelávanie, základné všeobecné vzdelávanie a stredné (úplné) všeobecné vzdelávanie. Sú zamerané na riešenie problematiky formovania všeobecnej kultúry jednotlivca, jej prispôsobovania sa životu v spoločnosti, vytvárania základov pre výber a osvojenie si odborných vzdelávacích programov. Pomocou odborných vzdelávacích programov sa pripravujú špecialisti s príslušnou kvalifikáciou a riešia sa úlohy dôsledného zvyšovania odbornej a všeobecnej vzdelanostnej úrovne špecialistov. Profesijné programy zahŕňajú programy základného, stredného, vyššieho a postgraduálneho odborného vzdelávania.
Vzdelávacia inštitúcia je taká, ktorá uskutočňuje výchovno-vzdelávací proces, t.j. realizácia jedného alebo viacerých vzdelávacích programov a (alebo) zabezpečovanie údržby a výchovy študentov a žiakov. Vzdelávacie inštitúcie môžu byť podľa organizačnej a právnej formy štátne, mestské alebo neštátne. Občiansky zákonník Ruskej federácie klasifikuje vzdelávacie inštitúcie ako neziskové organizácie. V závislosti od realizovaného vzdelávacieho programu sa vytvárajú tieto typy vzdelávacích inštitúcií:
Predškolské zariadenie;
Vzdelávacie vrátane troch stupňov: základné všeobecné vzdelanie, základné všeobecné vzdelanie, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie;
Základné, stredné, vyššie a postgraduálne odborné vzdelanie;
Dodatočné vzdelávanie dospelých;
Ďalšie vzdelávanie pre deti;
Špeciálne (nápravné) pre žiakov s vývinovými poruchami;
Pre siroty, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti (zákonní zástupcovia);
Iné inštitúcie vykonávajúce vzdelávací proces.
Konkrétne názvy inštitúcií sa určujú podľa úrovne realizovaných vzdelávacích programov a oblastí činnosti.
Súčasťou vzdelávacieho systému je okrem vzdelávacích inštitúcií aj široká sieť inštitúcií zabezpečujúcich vzdelávací proces, takzvané iné inštitúcie: vedecké a metodické centrá, medicínske, psychologické a pedagogické služby, filmové a videotéky, centralizované účtovné oddelenia, technické služby dozoru pri postupe veľkých opráv a výstavby vzdelávacích zariadení, služby údržby budov a pod.
Každá vzdelávacia inštitúcia je vytvorená jedným alebo viacerými zriaďovateľmi, ktorí financujú jej činnosť. V súlade s článkom 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie „inštitúcia je organizácia vytvorená vlastníkom na vykonávanie manažérskych, sociálno-kultúrnych alebo iných funkcií neziskovej povahy, ktorú úplne alebo čiastočne financuje. .“ Vlastníkom štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií je štát zastúpený orgánmi federálnej, regionálnej a miestnej samosprávy. V súlade s tým je základom štátnych záruk pre občana vzdelanie v rámci štandardov štátne alebo obecné financovanie. Objem rozpočtových prostriedkov je jedným z hlavných ukazovateľov charakterizujúcich rozsah štátnej regulácie rezortu školstva. V súčasnosti je podiel federálneho rozpočtu na celkových výdavkoch na školstvo približne 20 %, pričom regionálne a miestne rozpočty tvoria približne 80 %.
Miera participácie rozpočtu tej či onej úrovne na financovaní výdavkov závisí od viacerých faktorov vrátane: štruktúry štátu a všeobecného systému verejnej správy; legislatívne rozdelenie zodpovednosti za typy vzdelávania; zavedené tradície atď. Naša krajina spája princípy sektorového a územného riadenia. To nám umožňuje klasifikovať štruktúru finančných tokov na udržanie vzdelávania podľa rozpočtových úrovní. Federálna úroveň zahŕňa tri oblasti výdavkov na financovanie:
Financovať inštitúcie federálnej jurisdikcie v hlavnej inštitúcii odborného vzdelávania;
Na implementáciu federálnych cieľových vzdelávacích programov, ako sú „Siroty“, „Mládež Ruska“, Program rozvoja vzdelávania atď.
V posledných rokoch sa prejavuje tendencia k cielenému prideľovaniu prostriedkov, pre ktoré sa na federálnej úrovni vytvárajú rôzne fondy, a to aj na financovanie federálnych mandátov. Keďže právo na vzdelanie je jedným zo základných ústavných práv občanov Ruskej federácie, v prípade nedostatku finančných prostriedkov krajov sa v budúcnosti plánuje širšie využitie systému spolufinancovania vzdelávania.
Regionálna a miestna úroveň je podobná federálnej úrovni. Územné rozpočty poskytujú prostriedky na vykonávanie činností a udržiavanie inštitúcií v ich pôsobnosti a na realizáciu vlastných rozvojových programov. V prípadoch, keď sú tie isté výdavky financované z rôznych rozpočtov, používa sa pojem „viacúrovňové financovanie“. Ak zdrojom finančných prostriedkov nie sú len rozpočtové prostriedky, ale aj mimorozpočtové prostriedky, používa sa pojem „viackanálové financovanie“.
Právnym základom pre prilákanie mimorozpočtových zdrojov financovania do vzdelávacieho sektora bol celý rad legislatívnych aktov, okrem iného aj federálny zákon z 13. januára 1996. č. 12-FZ „O výchove“, môžeme vyzdvihnúť zákony z 19. mája 1995. 82-FZ „O verejných združeniach a verejných organizáciách“ zo dňa 11.8.1995. 135-FZ „O charitatívnej činnosti a dobročinných organizáciách“ z 12. januára 1996. č. 7-FZ „O neziskových organizáciách“.
Systém súkromného podnikania v školstve v súčasnosti odráža reakciu verejnosti na nové smery rozvoja ekonomiky štátu. Trh vzdelávacích služieb je navrhnutý tak, aby uspokojoval nielen štátnu objednávku, ktorú zabezpečujú rozpočtové prostriedky, ale aj spoločenskú objednávku rôznych skupín obyvateľstva a podnikov. Vzdelávacie procesy zahŕňajú tak vznikajúcu vrstvu podnikateľov, ako aj predstaviteľov rôznych hnutí národných združení a náboženských spoločenstiev. Túžba po reforme vzdelávacieho systému vo vlastnom záujme ich povzbudzuje k tomu, aby otvárali alternatívne neštátne vzdelávacie inštitúcie a finančne podporovali tie verejné. Vládne inštitúcie majú zase právo ponúkať obyvateľom širokú škálu vzdelávacích služieb na platenom základe. Prilákanie ďalších zdrojov na vzdelávanie sa môže uskutočniť dvoma spôsobmi:
Podnikateľské, polopodnikateľské alebo špecifické činnosti samotnej vzdelávacej inštitúcie;
Interakcia s právnickými a fyzickými osobami schopnými vykonávať charitu v prospech vzdelávacej inštitúcie.
1.2. Organizácia financovania rozpočtových výdavkov za
vzdelanie.
Úvaha o otázkach financovania školstva úzko súvisí so štúdiom organizačnej štruktúry samotného vzdelávacieho systému a jeho jednotlivých prvkov. Je zrejmé, že otázky rozdeľovania financií medzi vykonávateľov štátnych zákaziek sú priamo závislé od metodiky plánovania, t.j. skutočné financovanie inštitúcií. Moderná legislatíva určuje, že každá inštitúcia má postavenie subjektu finančnej a hospodárskej činnosti. Federálny zákon „o vzdelávaní“ stanovuje, že vzdelávacia inštitúcia nezávisle vykonáva finančné a ekonomické činnosti. Má samostatný bežný účet vrátane účtu v cudzej mene v bankových a iných úverových inštitúciách. Finančné a materiálne zdroje používa podľa vlastného uváženia v súlade so zriaďovacou listinou. Finančné prostriedky nevyčerpané v bežnom roku (štvrťrok, mesiac) nemôže zriaďovateľ vybrať ani započítať do výšky financií pre túto inštitúciu na ďalší rok (štvrťrok, mesiac).
V skutočnosti neexistujú žiadne štandardy financovania. Rozpočtové inštitúcie nemajú právo použiť rozpočtové prostriedky podľa vlastného uváženia z dôvodu účelového financovania výdavkov zo strany štátnej pokladnice na vecné položky. Prevažná väčšina predškolských zariadení a škôl je obsluhovaná pokladničnými úradmi prostredníctvom centralizovaných účtovných oddelení. Súbežne s legislatívou v oblasti vzdelávania v Ruskej federácii je v platnosti federálny zákon z 21. novembra 1996. č. 129-FZ „O účtovníctve“. Manažérovi dáva právo v závislosti od objemu účtovných prác na výber: vytvoriť účtovnú službu ako štrukturálnu jednotku na čele s hlavným účtovníkom alebo na zmluvnom základe preniesť vedenie účtovníctva na centralizované účtovné oddelenie. Nech si štátna inštitúcia zvolí akúkoľvek účtovnú politiku, jej výrobné a podnikateľské náklady sú hradené z prostriedkov zriaďovateľa, z príjmov z vlastnej podnikateľskej činnosti az iných mimorozpočtových zdrojov.
Federálne centrum určuje všeobecný právny rámec fungovania vzdelávacieho systému a hlavné usmernenia štátnej politiky. Subjekty Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy (LSG) sú zodpovedné za rozhodovanie o regionálnych a obecných charakteristikách vzdelávacieho systému.
Ďalším predmetom pôsobnosti orgánov štátnej správy a samosprávy je zriaďovanie a vlastníctvo štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií. Zriaďovateľmi štátnych a obecných vzdelávacích inštitúcií sú spravidla riadiace orgány, ktoré zo zákona zodpovedajú za financovanie nákladov na plnenie štátnej zákazky. Štátne obstarávanie je jedným z nových mechanizmov interakcie v oblasti uspokojovania verejných potrieb a nezávisí od formy vlastníctva jeho vykonávateľa.
Štátny poriadok je limitovaný možnosťami rozpočtového financovania a rámcom štátnych noriem, tvoria ho federálne, regionálne a mestské orgány a manažment. V tejto súvislosti boli nedostatok rozpočtových prostriedkov a nepružnosť štátneho systému hlavnými faktormi pri vytváraní neštátnych vzdelávacích inštitúcií (NOU), vrátane siete podnikových inštitúcií odborného vzdelávania.
V súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“ majú neštátne vzdelávacie inštitúcie právo po získaní štátnej akreditácie získať rozpočtové prostriedky. Vo svetovej praxi existujú krajiny, v ktorých sú priame a nepriame dotácie neštátnym vzdelávacím inštitúciám zakázané (USA, Taliansko atď.). Vo väčšine krajín existujú prechodné možnosti, ktoré umožňujú prideliť minimálne financovanie súkromným štruktúram, ak spĺňajú štátne vzdelávacie štandardy. Napríklad v Japonsku je objem financií na študenta v neštátnej vzdelávacej inštitúcii 14-krát nižší ako vo verejnej inštitúcii. A len v niektorých krajinách (Belgicko, Maďarsko, Írsko, Rusko) sú neštátne inštitúcie zahrnuté do schémy financovania rozpočtu podľa noriem stanovených pre štátne inštitúcie. V tejto súvislosti by sme sa mali vrátiť k úvahám o systéme štátom registrovaných finančných záväzkov zameraných na rozšírenie trhových prvkov ekonomického riadenia v školstve organizovaním súťaže medzi vzdelávacími inštitúciami s cieľom prilákať študentov.
Hlavnými dokumentmi upravujúcimi povinnosti a práva zriaďovateľa a vzdelávacej inštitúcie sú dohoda o vzťahu medzi nimi a zriaďovacia listina vzdelávacej inštitúcie. V súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“ chartu vypracúva vzdelávacia inštitúcia nezávisle. Dohoda o vzťahu medzi vzdelávacou inštitúciou a zriaďovateľom, ktorá určuje postup financovania, hospodárenia vzdelávacej inštitúcie a zahŕňa ďalšie právne aspekty, je dvojstranným aktom. Pri zostavovaní zmluvných vzťahov na rozdelenie finančných právomocí sú podrobne stanovené povinnosti zmluvných strán, práva a zodpovednosti a prísne upravené otázky činnosti inštitúcie. Ak povinnosti zahŕňajú požiadavky na objem a povahu práce, potom práva vytvárajú podmienky na ich vykonávanie a zodpovednosť znamená možnosť uplatňovania sankcií zo strany vyšších orgánov za nesprávne plnenie povinností. Dohoda definuje typy vzdelávacích programov (základné a doplnkové), ktoré budú financované z rozpočtu a nemožno ich meniť bez súhlasu zriaďovateľa, pre nábor tried a skupín sú stanovené minimálne štandardy obsadenosti, ak sa znížia, zriaďovateľ má právo znížiť financovanie.
Zriaďovateľ sa zaväzuje financovať inštitúciu v súlade so schváleným odhadom nákladov. Ak inštitúcia nemá samostatné účtovníctvo, zriaďovateľ sa zaväzuje poskytovať finančné a účtovné služby k jej činnosti prostredníctvom centralizovaného účtovníctva. Zriaďovateľ je povinný pravidelne kontrolovať dodržiavanie podmienok zmluvy a analyzovať výsledky finančnej a hospodárskej činnosti inštitúcie.
Zodpovednosťou vzdelávacej inštitúcie je včas predkladať zriaďovateľovi program rozvoja, zdôvodnenie potreby rozpočtových prostriedkov, ako aj objem predpokladaných príjmov mimorozpočtových zdrojov financovania, vynakladanie rozpočtových prostriedkov na ich určený účel. a efektívne využitie majetku prideleného inštitúcii. Takáto úprava umožňuje vzdelávacej inštitúcii v rámci limitov pridelených finančných prostriedkov na mzdy samostatne stanoviť harmonogram obsadzovania zamestnancov a štruktúru riadenia činnosti, vyplácať zamestnancom odmeny, príplatky a iné motivačné platby; prilákať ďalšie zdroje financovania.
Skúsenosti z predrevolučného Ruska a moderných inštitúcií vo vyspelých západných krajinách ukazujú, že efektívny je systém, v ktorom je kontrola nakladania s finančnými prostriedkami v záujme študentov zverená dozorným alebo dozorným radám (výborom, komisiám). Zaujímavá je skúsenosť Spojeného kráľovstva, kde sa pri rozhodovaní o výbere priorít na použitie prostriedkov zohľadňujú rôzne uhly pohľadu z pozície „robíme to spolu pre seba“. Miera zodpovednosti za prečerpanie v bežnom roku je mimoriadne jednoduchá – o túto sumu sa znížia alokácie na nasledujúci rok. V Spojených štátoch pokrýva podiel rozpočtových prostriedkov pre vysoké školy asi 50 % výdavkov. Zvyšok prostriedkov zhromažďujú alebo zarábajú samotné inštitúcie.
Širokému využívaniu zahraničných skúseností pri finančnej podpore vzdelávania v domácej praxi bránia ekonomické problémy našej krajiny a právny populizmus. Nemožno však nerozpoznať progresívne trendy, ktoré sa prejavujú v zefektívňovaní rozpočtových postupov a rozvoji nových oblastí pre prídelové výdavky.
Všeobecný postup financovania výdavkov vo všetkých sektoroch upravuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie. V súlade s ňou sa všetky inštitúcie a organizácie financované z rozpočtu nazývajú prijímateľmi rozpočtových prostriedkov a ich zriaďovatelia, ktorých zastupujú riadiace orgány, sú hlavnými správcami rozpočtových prostriedkov. Schvaľujú odhady príjmov a výdavkov, zostavujú rozpis rozpočtu v rámci podriadených inštitúcií a upravujú ho, vypracúvajú konsolidované výkazy, monitorujú činnosť inštitúcií.
Podstatou schémy plnenia pokladničného rozpočtu je úplný prevod úhrad výdavkov prijímateľov rozpočtu priamo na poskytovateľov služieb a vykonávateľov prác (okrem hotovostných platieb zamestnancom a študentom). Ak sa predtým rozpočtové prostriedky previedli na účet inštitúcie a potom ich použila podľa vlastného uváženia (samozrejme v súlade so zákonom), teraz boli pre všetky inštitúcie v štátnej pokladnici otvorené osobné účty s uvedením jednotlivých položiek a štvrťročné rozdelenie finančných prostriedkov. V rámci uvedeného zoznamu môže štátna pokladnica vykonávať pokyny od inštitúcií na úhradu určitých výdavkov. Pohybu finančných prostriedkov cez pokladničné úrady predchádza autorizácia výdavkov, ktorá zahŕňa mesačné limitovanie výdavkov, samotné prijímanie rozpočtových záväzkov a úhradu.
Postup pri financovaní rozpočtových výdavkov prostredníctvom štátnej pokladnice má progresívny charakter a je ekonomicky realizovateľný. Pre štát môže priniesť pozitívne výsledky nielen v oblasti skvalitňovania spôsobov hospodárenia s finančnými prostriedkami, ale aj v oblasti získavania operatívnych informácií o hotovostných výdavkoch, presunoch finančných prostriedkov na určený účel a monitorovaní finančných operácií prijímateľov rozpočtu. So zavedením pokladničných technológií sa však pre poskytovateľov rozpočtových služieb stáva oveľa zložitejšie riešiť každodenné obchodné problémy.
Určité ťažkosti vznikajú v dôsledku potreby zaznamenávať finančné prostriedky získané z podnikania a iných činností vytvárajúcich príjem na osobných účtoch v orgánoch štátnej pokladnice. Legislatíva stanovuje, že tieto prostriedky sa spolu s rozpočtovými príjmami vynakladajú prísne v súlade s odhadmi príjmov a výdavkov, podliehajú kontrole zo strany pokladníc a hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, čo do určitej miery zbavuje vedúcich inštitúcie efektívnosti.
V Ruskej federácii je nositeľom zodpovednosti za všetky činnosti inštitúcie, vrátane finančných, vedúci. Zodpovedá za optimalizáciu rozpočtových výdavkov a cielené využívanie finančných prostriedkov. Cieľovosť pridelených prostriedkov určuje kód rozpočtovej klasifikácie. Samostatné prerozdeľovanie finančných prostriedkov medzi predmetovými položkami nie je povolené.
Financovanie vzdelávacích inštitúcií je teda proces zameraný na riešenie jej aktuálnych problémov a rozvojových úloh. Vo všeobecnosti sa objem rozpočtových prostriedkov na implementáciu štátnych záruk v oblasti vzdelávania v modernej ruskej praxi určuje na základe použitia prvkov štandardizácie vzdelávacieho procesu, finančnej regulácie výdavkov a tvorby štátnych (komunálne) objednávky podľa typu rozpočtových služieb. Nedá sa však povedať, že v akomkoľvek systéme financovania sa ekonomická efektívnosť a sociálna spravodlivosť vo vzdelávaní musia navzájom dopĺňať.
2.1. Odhadované ukazovatele a postupy plánovania rozpočtu
prostriedky na údržbu predškolského, zákl
(všeobecné) a odborné vzdelanie.
V súlade s federálnym zákonom z 13. januára 1996. 12-FZ „O školstve“, štát garantuje každoročné prideľovanie finančných prostriedkov na potreby školstva vo výške najmenej 10 % národného dôchodku, ako aj ochranu zodpovedajúcich výdavkov federálneho rozpočtu, rozpočtov subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov. Podiel výdavkov na financovanie vyššieho odborného vzdelávania nemôže byť nižší ako 3 % výdavkov federálneho rozpočtu. Zistilo sa, že 170 študentov na každých 10 tisíc ľudí žijúcich v Ruskej federácii podlieha financovaniu. Zákon stanovuje jednotné zásady pre tvorbu rozpočtových prostriedkov na vzdelávanie v celej Ruskej federácii na základe štátnych ekonomických noriem na jednotku študentskej populácie, ktoré musia byť každoročne schválené federálnym zákonom súčasne so zákonom o rozpočte. Je vytvorená rezerva na štvrťročnú indexáciu pridelených prostriedkov v súlade s mierou inflácie. Toto sú požiadavky zákona, ale skutočná prax pri zostavovaní rozpočtu naznačuje, že tieto ustanovenia nie sú implementované.
Od deklarovanej úrovne majú ďaleko aj ukazovatele charakterizujúce vzdelávací systém. Napríklad výška odmeny stanovená zákonom pre zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, ktorá presahuje úroveň priemernej mzdy v Ruskej federácii, sa neposkytuje; nie je zavedený systém benefitov pre rôzne kategórie študentov, ako aj druhy a štandardy materiálneho zabezpečenia študentov; nie je zavedený mechanizmus poskytovania osobnej štátnej pôžičky na vzdelávanie občanom; požiadavky na vzdelávacie inštitúcie z hľadiska stavebných a hygienických noriem a predpisov, vybavenie vzdelávacieho procesu a vybavenie učební sú zastarané; nie sú vytvorené primerané finančné prostriedky na rozvoj vzdelávania; neexistujú žiadne vedecky podložené federálne a regionálne normy financovania; nie je jasne definovaný systém daňových výhod, ktoré stimulujú rozvoj vzdelávania a pod.
Výška alokácií je primárne regulovaná objemom rozpočtových príjmov konkrétnej úrovne. Postup pri financovaní poskytovania vzdelávacích inštitúcií upravuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie. Jasne definuje rámec pre uplatňovanie štandardov finančných nákladov a štandardov minimálneho rozpočtového zabezpečenia. Je potrebné poznamenať, že normatívna metóda sa používa vo fáze tvorby rozpočtu jednej alebo druhej úrovne, a nie vo fáze plánovania výdavkov na údržbu konkrétnej vzdelávacej inštitúcie, ako to stanovuje federálny zákon „o vzdelávaní“ . Rozpočtový zákonník Ruskej federácie jasne uvádza zachovanie spôsobu prideľovania prostriedkov podľa jednotlivých prvkov pre každého prijímateľa rozpočtu s použitím rôznych ekonomických položiek podľa druhu nákladov a rôznych špecifických noriem; od veľkosti mzdových sadzieb zamestnancov až po objem spotreby takých druhov služieb, ako je dodávka vody (m³ za deň na študenta); sanitárne a hygienické služby a pod. Rozdelenie rozpočtových výdavkov podľa ekonomických položiek je spojené s potrebou posilniť kontrolu zo strany finančných a správnych orgánov nad ich zamýšľaným použitím. Tomu zodpovedá princíp položkového rozdeľovania rozpočtových prostriedkov pre konkrétnu inštitúciu na základe finančného odhadu alebo odhadu príjmov a výdavkov. Orgán vlády určuje objem rozpočtových prostriedkov a rozdeľuje rôzne výdavky medzi položky hospodárenia v rámci limitov finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu na kalendárny rozpočtový rok.
Celkové výdavky mestského, krajského a federálneho rozpočtu na školstvo sa určujú podľa siete inštitúcií a jej predpokladaného vývoja v plánovanom roku, ako aj ukazovateľov počtu detí, žiakov a študentov. Financovaniu nepodliehajú len vzdelávacie aktivity, ale aj množstvo sociálno-ochranných funkcií priemyslu: vyplácanie štipendií študentom, stravovanie školákov z nízkopríjmových rodín, vyživovanie sirôt, výchova detí v predškolských zariadeniach (predškolská výchova inštitúcie).
Predškolská úroveň je počiatočná úroveň vzdelávania. Predškolské zariadenia poskytujú výchovu, vzdelávanie, dohľad, starostlivosť a zlepšovanie zdravia pre deti vo veku od dvoch mesiacov do siedmich rokov. V súlade s ich funkciami existujú tieto typy predškolských vzdelávacích inštitúcií: materská škola; všeobecná rozvojová materská škola s jednou alebo viacerými prioritnými oblasťami rozvoja žiakov (intelektovou, umelecko-estetickou, telesnou a pod.); kompenzačná materská škola s prednostným vykonávaním kvalifikovanej nápravy odchýlok v telesnom a duševnom vývine žiakov; materská škola na dozor a zlepšovanie zdravotného stavu s prednostným vykonávaním sanitárnych, hygienických, preventívnych a zdraviu prospešných opatrení a postupov; kombinovaná materská škola (spojená materská škola môže zahŕňať všeobecné rozvojové, kompenzačné a zdravotné skupiny v rôznych kombináciách); centrum rozvoja dieťaťa - materská škola s realizáciou telesného a duševného rozvoja, nápravy a zdokonaľovania všetkých žiakov.
Bezplatnú výživu, výchovu a vzdelávanie detí v predškolských výchovných zariadeniach štát negarantuje. Pre tento typ zariadenia, ako aj pre doplnkové vzdelávanie detí, sa poskytuje finančná podpora z miestnych rozpočtov. Pod vplyvom demografických faktorov sa počet detí v predškolskom veku za posledné desaťročie znížil o polovicu (z 9 miliónov detí na 4,5 milióna). Zároveň sa znížila aj sieť materských škôl.
Hlavnými výpočtovými ukazovateľmi na určenie rozpočtových výdavkov na predškolské vzdelávanie vo všeobecných a špecificky predškolských vzdelávacích zariadeniach je počet žiakov a počet skupín. Štandardné ustanovenia pre ten či onen typ predškolskej vzdelávacej inštitúcie stanovujú normy obsadzovania sa skupín, ktoré závisia nielen od veku detí, ale aj od ich zdravotného stavu. Napríklad v bežnej materskej škole je norma na obsadenie skupiny 20 žiakov od 3 do 7 rokov a v skupinách pre deti s ťažkými poruchami reči - od 6 do 10 detí. Náklady na výživu jedného dieťaťa v kompenzačných materských školách výrazne prevyšujú náklady na udržanie zdravých detí, keďže počet pracovných miest pre učiteľky, opatrovateľky a obslužný personál závisí od počtu skupín. Dočasný prevádzkový režim predškolského vzdelávacieho zariadenia má významný vplyv na objem prídelov na mzdy a stravu: 10,5 hodiny denne, 12 hodín, celodenný pobyt detí. Náklady na stravu závisia od počtu žiakov, priemerného počtu dní, ktoré dieťa ročne navštevuje predškolské zariadenie, a denného príspevku na stravu. Pri určovaní menových noriem potravín sa za základ berú prirodzené normy a priemerné ceny potravinárskych výrobkov v každom subjekte Ruskej federácie. Na federálnej úrovni je teda regulované, že v priemere za deň by malo dieťa v tubinovanej materskej škole dostať 60 g cukru, 90 g pšeničného chleba, 300 g zeleniny atď.
Hlavnou črtou finančnej podpory predškolského vzdelávacieho zariadenia je, že časť nákladov na výživu detí musí byť hradená z prostriedkov rodičov. Na federálnej úrovni je stanovený maximálny podiel rodičovských prostriedkov na celkových výdavkoch predškolských vzdelávacích inštitúcií, ktorý by nemal presiahnuť 20 %. V skutočnosti má každý subjekt Ruskej federácie svoj vlastný sadzobník poplatkov. Napríklad v Petrohrade je výška výplaty stanovená na 0,25-1,5 minimálnej mzdy mesačne v závislosti od počtu detí v rodine, typu zariadenia, či má dieťa jedného alebo oboch rodičov atď. V priemere v meste je podiel rodičovských prostriedkov asi 5% z celkových nákladov na údržbu predškolského vzdelávacieho zariadenia.
Ďalšou cieľovou položkou výdavkov je údržba všeobecných vzdelávacích inštitúcií. Patria sem základné školy, internáty, špeciálne a večerné školy. V systéme kontinuálneho vzdelávania sú druhým článkom po predškolskom stupni. Ich činnosť súvisí s poskytovaním možnosti všetkým občanom Ruskej federácie realizovať štátom garantované právo na bezplatné všeobecné vzdelanie. Pre zabezpečenie dostupnosti a variability všeobecného vzdelávania možno vytvoriť nasledovné typy inštitúcií: základná komplexná škola; základná stredná škola; stredná škola všeobecného vzdelávania; stredná vzdelávacia škola s prehlbovacím štúdiom jednotlivých predmetov (možno uviesť konkrétny predmet alebo profil: chémia, matematika, fyzika a matematika, humanitné vedy a pod.); lýceum; telocvičňa; večerná (zmenná) všeobecnovzdelávacia škola; vzdelávacie centrum; otvorená (zmenná) vzdelávacia škola; kadetská škola; internátna škola
Všeobecne vzdelávacie internáty sú zriaďované na pomoc rodinám pri výchove detí, rozvíjaní zručností samostatného života, sociálnej ochrany a všestranného rozvoja ich tvorivých schopností. Tieto inštitúcie prijímajú predovšetkým deti, ktoré potrebujú štátnu podporu, vrátane detí z veľkých a nízkopríjmových rodín a slobodných matiek; deti v opatere. Podobne ako školy, tento typ inštitúcie zahŕňa: internátnu školu základného všeobecného vzdelávania; internátna škola základného všeobecného vzdelania; internát stredného (úplného) všeobecného vzdelania; internát stredného (úplného) všeobecného vzdelania s prehlbovacím štúdiom jednotlivých predmetov; internátna škola; internátne lýceum; sanatórium-lesná škola; internát sanatória.
Hlavnými cieľmi vzdelávacích inštitúcií pre siroty a deti, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti, sú: vytváranie priaznivých podmienok v blízkosti domova, ktoré prispievajú k duševnému, emocionálnemu a fyzickému rozvoju žiakov; zabezpečenie ich liečebnej, psychologickej a pedagogickej rehabilitácie a sociálnej adaptácie; ochrana práv a záujmov študentov. V súlade s individuálnymi charakteristikami detí (vek, diagnóza, choroby) môžu vo vzdelávacom systéme fungovať tieto typy inštitúcií: detský domov (pre deti raného, predškolského, školského veku, zmiešaný); detská domáca škola; internátna škola pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti s vývinovými poruchami; špeciálna (nápravná) škola internátna pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti s vývinovými poruchami. V týchto typoch inštitúcií sa udržiavanie a vzdelávanie študentov uskutočňuje na základe plnej štátnej podpory.
Základom pre stanovenie nákladov na udržanie inštitúcií všeobecného a odborného vzdelávania sú „produkčné“ ukazovatele výkonnosti. Pre školy sú týmito ukazovateľmi počet žiakov a tried; pre odborné vzdelávacie inštitúcie - štátny príkaz na prijímanie žiakov na bezplatné vzdelávanie. Pri finančnom plánovaní sa zohľadňujú nielen ukazovatele na začiatku a na konci finančného roka, ale aj priemerné ročné ukazovatele, ktoré závisia od načasovania náboru (prijatia), ukončenia štúdia a výpadkov počas vzdelávacieho procesu. Napríklad pre školy je vzorec na výpočet priemerných ročných ukazovateľov takýto:
Ksr = K1M1 + K2M2 /12
Kde Ksr je priemerný ročný kontingent; K1 – kontingent na začiatku plánovaného roka; M1 – počet mesiacov fungovania inštitúcie s prechodným kontingentom na začiatku roka; K2 – kontingent plánovaného roka; M2 – počet mesiacov fungovania inštitúcie s novým kontingentom na konci roka; 12 je počet mesiacov v roku.
Výpočet priemerných ročných hodnôt je možné vykonať aj súčtom ukazovateľov za každý prvý deň v mesiaci a vydelením výslednej sumy číslom 12. Pri výpočte priemerného ročného počtu žiakov v predškolských zariadeniach je táto metóda výhodnejšia, pretože umožňuje presne určiť kontingent potrebný na výpočet výdavkov.
Výkonnostné ukazovatele pre školu sú stanovené podľa ročníkov: I – III (IV), V – IX, X – XI. Tieto údaje sú prezentované v odhadoch za dva dátumy - 1. január a 1. september plánovaného roka, ako aj v ročnom priemere. Počet študentov k 1. januáru sa berie na základe skutočného stavu k poslednému dátumu vykazovania. Počet študentov k 1. septembru plánovaného roka sa určuje v súlade s plánom prijímania a promócie študentov. Počet detí nastupujúcich do prvých ročníkov v plánovanom roku sa určuje podľa osobitných registračných údajov. Treba brať do úvahy aj túto zvláštnosť personálneho obsadenia školy: väčšina prvákov zvládne do troch rokov program základnej školy a hneď je preradená do piateho ročníka; Deti študujú na základnej škole štyri roky, počnúc šiestimi rokmi. Počet študentov v nasledujúcich triedach sa zvyčajne plánuje na úrovni študentov, ktorí absolvujú predchádzajúce triedy. Teda kontingent žiakov piateho ročníka je plánovaný na úrovni maturujúcich tretích (štvrtých) ročníkov, šiestych ročníkov - na úrovni maturujúcich piatych ročníkov atď. Výnimkou je plánovanie pre kohorty desiateho ročníka. Pri určovaní počtu žiakov v týchto triedach sa berie do úvahy, že časť absolventov deviatych ročníkov všeobecnovzdelávacích škôl bude pokračovať vo vzdelávaní v iných typoch vzdelávacích inštitúcií. V súčasnosti je maximálny počet žiakov v triede stanovený na 25 žiakov. V závislosti od nedostatkov v duševnom alebo fyzickom vývoji detí sa vytvárajú samostatné triedy alebo sa otvárajú špeciálne školy s menším počtom.
Systém štandardov je dôležitý pri plánovaní rozpočtových prostriedkov tak pre školy, ako aj pre údržbu zariadení odborného vzdelávania. Vzdelávací štandard určuje povinný minimálny obsah základných vzdelávacích programov, požiadavky na úroveň prípravy absolventov a maximálny objem záťaže študentov. Jedným z prvkov štátnych vzdelávacích štandardov je základný učebný plán všeobecných vzdelávacích inštitúcií Ruskej federácie. Definuje minimálny počet hodín na štúdium vzdelávacích oblastí a stanovuje maximálnu vyučovaciu záťaž pre žiakov podľa ročníkov. Tento učebný plán nám umožňuje udržiavať jednotný vzdelávací priestor v Rusku. Na jej základe sa plánujú výdavky na odmeňovanie učiteľov.
Ďalším ukazovateľom, ktorý sa používa v procese plánovania nákladov pre stredné školy, je počet učiteľských platov. Vypočítava sa na základe dvoch ukazovateľov – počtu vyučovacích hodín a štandardnej vyučovacej záťaže učiteľov za týždeň. Základný učebný plán Ruskej federácie stanovuje maximálne prípustné zaťaženie žiakov (v hodinách) počas päťdňového a šesťdňového školského týždňa. Pri päťdňovom období je to v I. – III. ročníku 22 hodín, V. 28, VI. 29, VII. 31, VIII. – IX. 32 a v X. – XI. ročníku 33 hodín. Štandardný vyučovací úväzok učiteľa je stanovený na 20 hodín týždenne pre základné školy a 18 hodín týždenne pre stredné školy. Preto sa počet učiteľských miest určuje samostatne podľa triednej skupiny. Pri určovaní počtu platených hodín treba mať na pamäti, že v niektorých prípadoch sa vyučuje trieda rozdelená do dvoch skupín žiakov (cudzie jazyky, odborná príprava, telesná výchova a pod.). Celkový počet vyučovacích hodín za týždeň sa určí vynásobením počtu vyučovacích hodín počtom hodín na vyučovaciu hodinu. Počet vyučovacích sadzieb sa vypočíta tak, že celkový počet vyučovacích hodín za týždeň pre každú skupinu tried sa vydelí štandardným vyučovacím zaťažením učiteľa za týždeň.
Platový fond učiteľov sa určuje na základe počtu učiteľských platov a priemerného platu učiteľa za mesiac podľa taríf. Tarifné listy umožňujú určiť celkovú výšku miezd učiteľov na jeden mesiac. Na základe týchto údajov a pri znalosti počtu tried podľa skupín k 1. januáru a 1. septembru nie je ťažké vypočítať priemerný plat učiteľa na mesiac a mzdový fond na mesiace aktuálneho a nového školského roka spadajúci do plánovaného finančného rok. Na určenie priemerného platu učiteľa sa mesačný mzdový fond pre každú triednu skupinu, ustanovený na základe tarifného zoznamu, vydelí počtom učiteľských miezd zodpovedajúcich týmto triednym skupinám.
Mzdový fond pre pedagogický, pomocný a administratívny personál sa určuje na základe personálnej tabuľky a ustanovených služobných platov. Počet personálnych jednotiek závisí od počtu tried v škole a jej individuálnych charakteristík. Pre inštitúcie realizujúce nadstavbové vzdelávacie programy (gymnáziá, lýceá), ako aj pre školy s rozšíreným denným vzdelávaním, pribúdajú v tabuľke obsadenia ďalšie pozície. V predreformnom období ministerstvo školstva schválilo štandardné stavy zamestnancov pre všetky typy inštitúcií. V súčasnosti sú štandardné stavy zrušené, no stále slúžia ako základ pre prideľovanie prostriedkov na mzdy. Po dohode so zriaďovateľom o výške finančných prostriedkov na mzdy inštitúcia samostatne určí štruktúru riadenia činnosti, personálne obsadenie a rozdelenie pracovných povinností.
Mzdové náklady sa plánujú osobitne pre pedagogický, administratívny, vzdelávací a podporný personál. Tento fond sa nazýva tarifný fond. Okrem toho sa poskytuje nadtarifný mzdový fond na zriadenie doplnkových druhov prác (kontrola zošitov, vedenie učebne a pod.) a príplatky za kvalitnú prácu. Pri výpočte nadtarifného mzdového fondu sa postupuje podľa tejto metodiky: tarifný fond sa berie ako 75 %, nadtarifný fond pre školy by mal byť najviac 25 %. Pre výpočet jeho objemu je preto potrebné tarifný fond vydeliť číslom 75 a vynásobiť číslom 25. Právna norma supertarifného fondu je pre každý typ inštitúcie iná. Napríklad pre ďalšie vzdelávacie inštitúcie je to 10%, pre predškolské zariadenia - 12%, pre školy - 25%.
Ďalšou ekonomickou položkou výdavkov každej inštitúcie verejného sektora je časové rozlíšenie do mzdového fondu. Výška prídelov sa určí vynásobením celkového mzdového fondu štandardom stanoveným vládou Ruskej federácie. V súčasnosti tvorí 35,8 % z celkového mzdového fondu.
Pri určovaní potrebných financií na nákup pomôcok a spotrebného materiálu sa najskôr počítajú náklady na stravovanie školákov. Objem prídelov závisí od celkového počtu žiakov, priemerného počtu dní školskej dochádzky na dieťa v roku a ustanoveného denného výživového príspevku. Okrem toho sa náklady na stravu pre študentov navštevujúcich predĺžené denné skupiny určujú osobitne. Aktuálna odhadovaná miera výdavkov na bezplatné raňajky pre všetkých študentov je 1,5 % z minimálnej mzdy. Pre skupiny s predĺženým dňom (EDG) sú obedy poskytované zadarmo 10 % študentskej populácie a zľavnené obedy (polovica nákladov na stravu) 15 % študentskej populácie.
Metodika výpočtu nákladov na ostatné výdavkové položky je rovnaká pre všetky typy vzdelávacích inštitúcií. Významné miesto v nákladoch na údržbu inštitúcií zaujímajú účty za kúrenie, osvetlenie, zásobovanie vodou atď. Odhadovaná výška finančných prostriedkov závisí od kubatúry a plochy priestorov, podmienok poskytovania tepelných a energetických zdrojov. V mestských inštitúciách sa verejné služby inštitúcií spravidla vykonávajú na základe zmlúv so špecializovanými organizáciami. Pre inštitúcie, ktoré sa nachádzajú vo vidieckych oblastiach a majú vlastný sporák alebo parné vykurovanie, je výpočet komplikovanejší. Náklady sa vypočítavajú podľa noriem spotreby paliva s prihliadnutím na aktuálne ceny paliva a trvanie vykurovacej sezóny. Predpokladaná výška prostriedkov na ostatné a komunálne výdavky sa spravidla určuje na základe skutočných výdavkov za niekoľko predchádzajúcich rokov. V posledných rokoch vznikli vzdelávacím inštitúciám účty splatné poskytovateľom služieb v dôsledku nedostatočného financovania nákladov na energie. Tieto sumy by sa mali zohľadniť aj pri plánovaní výdavkov na nasledujúci finančný rok.
Výdavky na nákup mäkkého vybavenia sú plánované len pre vidiecke školy, ktoré majú internáty pre žiakov navštevujúcich školy umiestnené v značnej vzdialenosti od miesta ich trvalého bydliska. Tieto náklady sú typické skôr pre predškolské a internátne inštitúcie. Plánované sumy sa vykonávajú v závislosti od dostupnosti posteľnej bielizne, oblečenia a obuvi, ich potreby a ceny výrobkov. Podobne sú plánované výdavky na vybavenie inštitúcií vzdelávacím, ekonomickým a technologickým vybavením a inventárom.
Objemy potrebného rozpočtového financovania vypočítané inštitúciou sú zdokumentované v odhade príjmov a výdavkov. Odhad uvádza názov a adresu inštitúcie, príslušné kódy rozpočtovej klasifikácie a poskytuje súhrn schválených výdavkov pre každú ekonomickú položku so štvrťročným rozdelením.
Podobne ako v školách sa plánujú výdavky na základné, stredné a vyššie odborné vzdelanie. Inštitúcie základného odborného vzdelávania sú zamerané na prípravu kvalifikovaných pracovníkov (robotníkov a zamestnancov) vo všetkých oblastiach spoločensky užitočných činností. Hlavnou úlohou inštitúcií tohto typu je vytvárať pre občana nevyhnutné podmienky na získanie konkrétneho povolania (špecializácie) príslušného stupňa kvalifikácie s možnosťou zvyšovania všeobecnej vzdelanostnej úrovne študentov, ktorí nemajú stredoškolské (úplné ) vzdelávanie, ako aj zrýchlené získavanie pracovných zručností na výkon konkrétneho zamestnania. Typy inštitúcií základného odborného vzdelávania: odborné učilište; odborné lýceum; školiace stredisko (bod); školiace a výrobné stredisko; technická škola; večerná (zmenná) odborná škola. Odbornú prípravu občanov možno vykonávať aj v medziškolských vzdelávacích strediskách; vo vzdelávacích oddeleniach organizácií, ktoré majú príslušné licencie; formou individuálnych školení od špecialistov; v súkromných vzdelávacích inštitúciách.
Prípravu kvalifikovaných odborníkov so stredným odborným vzdelaním vykonávajú vzdelávacie inštitúcie stredného odborného vzdelávania (stredné odborné vzdelávacie inštitúcie). Patria sem: technické školy (vysoké školy, školy), vysoké školy, technické školy-podniky. Charakteristickým rysom vysokej školy je, že poskytuje vyššiu úroveň (v porovnaní s technickou školou) kvalifikácie študentov. Technická škola vykonáva nielen vzdelávaciu, ale aj odbornú činnosť v súlade s profilom prípravy študentov.
Inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania sú koncipované tak, aby vyhovovali potrebám jednotlivca pri získavaní vysokoškolského vzdelania a kvalifikácie vo zvolenom odbore odbornej činnosti. Tento typ inštitúcie sa delí na tieto typy: univerzita - vysoká škola, ktorej činnosť je zameraná na rozvoj vzdelávania, vedy a kultúry prostredníctvom základného vedeckého výskumu a prípravy na všetkých stupňoch vysokoškolského, postgraduálneho doplnkového vzdelávania v širokom rozsahu prírodné vedy, humanitné vedy a iné oblasti vedy, techniky a kultúry; akadémia; inštitútu Akadémia, na rozdiel od univerzity, vychováva vysokokvalifikovaných odborníkov a rekvalifikuje popredných odborníkov v určitom odvetví (najmä v jednej z oblastí vedy, techniky a kultúry). Ústav je samostatná vysoká škola alebo štrukturálny celok vysokej školy (akadémie), ktorý realizuje odborné vzdelávacie programy v mnohých oblastiach vedy, techniky a kultúry.
Za posledných 10 rokov klesol počet žiakov základných odborných škôl o 20 %, pričom počet vysokoškolákov vzrástol takmer jedenapolkrát. Rast ukazovateľov v najvyššom meradle súvisí s rozvojom neštátnej siete inštitúcií a rozšírením prijímania na štátne vysoké školy na základe plnej úhrady školného.
Jedným z dôležitých ukazovateľov pre výpočet nákladov na odborné vzdelávanie je počet žiakov na učiteľa.
Pri určovaní nákladov na údržbu inštitúcií odborného vzdelávania v širšom rozsahu ako na sieť predškolských a školských zariadení sa používa štandardná metóda výpočtu nákladov. Pri výpočte sa však nepoužívajú skutočné štandardy finančných nákladov, ale štandardy minimálneho rozpočtového zabezpečenia.
Vznikajú rozdelením vopred určeného množstva rozpočtových prostriedkov študentskou populáciou na úkor rozpočtových prostriedkov. Charakteristickým znakom štruktúry nákladov na odborné vzdelávanie v porovnaní s nákladmi na všeobecné vzdelávanie je alokácia finančných prostriedkov na poskytovanie štipendií študentom. V súlade s legislatívou inštitúcie stredného a vyššieho odborného vzdelávania samostatne tvoria objem štipendijného fondu a postup jeho čerpania. Štipendiá sa zvyčajne delia na akademické a sociálne.
Reforma školstva a zavedenie nových princípov jeho financovania sa vo veľkej miere týka vyššieho a stredného odborného školstva. V súčasnosti sa plánuje uskutočniť experiment na testovanie finančnej podpory vzdelávacieho systému na základe finančných registrovaných finančných záväzkov (GIFO). S pomocou systému GIFO je určený na vyrovnanie práv na získanie rozpočtových prostriedkov pre vzdelávacie inštitúcie akejkoľvek formy vlastníctva. Predpokladá sa, že nový systém financovania zabezpečí žiadateľom prístup k najkvalitnejším a diverzifikovaným vzdelávacím službám a zvýši jeho ziskovosť. Ak by vládne finančné štandardy pokrývali skutočné náklady na štandardné školenia, takýto model by zvýšil celkový objem zdrojov vyčlenených na školenia.
Zavedenie GIFO je významným krokom k prideľovaniu finančných prostriedkov vyčlenených na odbornú podporu. V moderných podmienkach je však ťažké zabezpečiť reálny výber miesta štúdia, keďže nominálna hodnota tohto zabezpečenia bude výrazne nižšia ako reálne náklady na zaškolenie jedného študenta. Nový spôsob financovania zahŕňa opustenie systému položkového plánovania nákladov na udržanie vysokých škôl. Náklady na GIFO budú diferencované v závislosti od kategórie certifikátu vydaného absolventom školy na základe výsledkov certifikácie. V programových dokumentoch sa uvádza, že tento systém noriem sa premietne do federálneho rozpočtu. Zároveň zostane nezmenený objem rozpočtových výdavkov poskytovaných na účely vyššieho a stredného odborného vzdelávania.
Zohľadnenie jednotlivých zložiek výdavkov pre tri typy vzdelávacích inštitúcií ukazuje všestrannosť problémov odvetvia, z ktorých značný počet súvisí s nesúladom medzi právnou podporou a skutočnou praxou prideľovania finančných prostriedkov. Bez ohľadu na metódy používané pri plánovaní, striktná rozpočtová politika predurčuje potrebu zohľadniť pri tvorbe rozpočtov nielen potrebu, realizovateľnosť a relevantnosť výdavkov, ale aj finančné možnosti štátu na ich realizáciu.
2.2. Porovnávacia analýza nákladov na financovanie
vzdelávanie v roku 2005.
Nasleduje analýza financovania školstva v roku 2005 a jeho porovnanie s financovaním školstva v roku 2004. Dôvodom podrobnej komparatívnej analýzy bola zmena v rozpočtovom členení z dôvodu vymedzenia právomocí rozpočtov na rôznych úrovniach. Zároveň malo dôjsť k vyňatiu viacerých položiek a druhov výdavkov z rozsahu rozpočtovej regulácie, a to: štipendiá pre študentov, doktorandov a doktorandov, platy zamestnancov rozpočtových inštitúcií v systéme vzdelávania a vedy, náklady na jedlo.
Výdavky na vzdelávanie z federálneho rozpočtu v roku 2005 dosiahli 154 456,6 milióna rubľov. Podľa konsolidovaného rozpočtu tieto výdavky dosiahli 762,1 miliardy rubľov (v roku 2004 - 531,2 miliardy rubľov). Podiel výdavkov na vzdelávanie na celkových výdavkoch federálneho rozpočtu bol 5,1 % v porovnaní s 5,9 % v roku 2004. Pokles tohto ukazovateľa je spôsobený presunom finančných prostriedkov pre väčšinu inštitúcií základného a stredného odborného vzdelávania (vo výške 24,8 miliardy rubľov) do regiónov. Návrh rozpočtu na rok 2005 zvýši platy zamestnancov federálnych rozpočtových inštitúcií od 1. januára 1,2-násobne. Na realizáciu týchto projektov bolo pridelených 19,8 miliardy rubľov.
Rozpočet pre rezort školstva na rok 2005 (konsolidované výdavky krajského aj federálneho rozpočtu) sa od roku 2004 veľmi výrazne líšil. Celkové výdavky na školstvo sa podľa prepočtov ministerstva financií a vlády zvýšili na 40 %. To znamená od 531 miliárd do 762 miliárd rubľov. Ak vezmeme iba federálny rozpočet, potom sú dve hodnoty, ktoré možno tiež porovnať: celkové rozpočtové výdavky a výdavky na vzdelávanie. Celkové výdavky vo federálnom rozpočte tak v porovnaní s výdavkami v roku 2004 vzrástli o 14,6 % a prepočty ukázali, že výdavky na vzdelávanie z federálneho rozpočtu boli zvýšené o 20 %. Pri porovnaní týchto dvoch hodnôt vidíme, že rast výdavkov na vzdelávanie predstihol rast výdavkov vo všetkých sektoroch ako celku.
Z vnútornej štruktúry rozpočtu je zrejmé, že vo viacerých oblastiach rast financovania výrazne prevýšil priemerný rast priemyslu a federálneho rozpočtu vo všeobecnosti. Pozitívom je, že od 1. septembra 2004 sa takmer päťnásobne zvýšil štipendijný fond určený na podporu študentov (z 5 % na 25 %) a rovnaká suma bola zahrnutá aj do rozpočtu na rok 2005.
2.3. Výdavky na školstvo v roku 2006.
Zodpovedajúce výdavky boli vygenerované vo výške 201 408,9 milióna rubľov s nárastom v porovnaní s rokom 2005, vrátane platieb pre pracovníkov vo vzdelávacom systéme - 98 853,5 milióna rubľov (príloha 1).
Výdavky na národné projekty v oblasti vzdelávania vo výške 4,9 miliardy rubľov v časti „Medzirozpočtové transfery“. V januári 2006 sa v dôsledku prerozdelenia niektorých rozpočtových príjmov v roku 2005 ďalej zvýšili výdavky v sekcii „Školstvo“.
V roku 2006 sa zvýšila výška štipendií pre žiakov a študentov vzdelávacích inštitúcií základného a stredného odborného vzdelávania zo 140 na 210 rubľov a štipendiá pre doktorandov a doktorandov štátnych vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania a vedeckých organizácií na 1 500 rubľov. rubľov a 3 000 rubľov. Ruské vládne štipendiá sa tiež zvýšili pre postgraduálnych študentov na 3 000 rubľov, pre študentov vysokých škôl - na 1 200 rubľov, pre študentov stredných odborných vzdelávacích inštitúcií - na 700 rubľov. Okrem toho sa z federálneho rozpočtu vyžadovalo 19 miliónov rubľov ročne na vyplatenie týchto špeciálnych štipendií. Z federálneho rozpočtu bolo potrebných 14,2 milióna rubľov na vyplatenie štipendií pre prezidenta Ruskej federácie, aby sa zvýšili zodpovedajúce štipendiá pre študentov - až 1 600 rubľov, pre postgraduálnych študentov - až 3 000 rubľov.
Na zabezpečenie činnosti vzdelávacích inštitúcií poskytujúcich vzdelávacie služby v oblasti národnej obrany, národnej bezpečnosti a presadzovania práva sa poskytuje 43263,8 milióna rubľov (nárast v porovnaní s rokom 2005 - o 6311,9 milióna rubľov alebo 17,1%), vrátane odmeny. zamestnancov, berúc do úvahy indexáciu platu vojenského personálu, im ekvivalentných osôb a štátnych zamestnancov - 32 174,9 milióna rubľov (vrátane časového rozlíšenia)).
V rámci výdavkov na vzdelávanie sú zohľadnené prídely na údržbu zamestnancov ústredných úradov jednotlivých federálnych výkonných orgánov v oblasti školstva vo výške 539 miliónov rubľov, čo je o 23,6 % viac ako v roku 2005.
Tieto výdavky boli stanovené s prihliadnutím na dodatočné rozpočtové prostriedky potrebné na financovanie plánovaného zvýšenia počtu zamestnancov centrály Federálnej agentúry pre vzdelávanie v súvislosti s presunom 650 vzdelávacích inštitúcií do ich jurisdikcie z federálnych výkonných orgánov.
Indexácia (zvýšenie) miezd zamestnancov federálnych vládnych inštitúcií v roku 2006 sa uskutoční v rámci riešenia úlohy stanovenej v príhovore prezidenta Ruskej federácie k Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie na rok 2005 (príloha 2).
Vo všeobecnosti sa mzdový fond pre zamestnancov federálnych vládnych inštitúcií platených v rámci UTS zvýšil v porovnaní s rokom 2005 o 43,3 miliardy rubľov a dosiahol 242,1 miliardy rubľov. Na zvýšenie miezd pre federálne vládne inštitúcie v roku 2006 bolo potrebných ďalších 29,1 miliardy rubľov bez zohľadnenia dodatočných podmienok porovnateľných s rokom 2005. Úroveň reálnych miezd sa v roku 2006 zvyšuje o 11,1 %, čo umožňuje jej zdvojnásobenie v rokoch 2005-2007. mzdy v nominálnom vyjadrení. Reálne sa mzdy za uvedené obdobie zvyšujú 1,52-násobne.
Kapitola 3. Problémy rozpočtového financovania školstva.
3.1. Hlavné problémy rozpočtového financovania
vzdelanie.
1. Charakteristickým znakom súčasného stavu rozpočtového financovania školstva je nedostatok vyčlenených prostriedkov na bežný chod rozpočtových inštitúcií. Predpokladá sa, že z rozpočtu by sa mali financovať iba hlavné druhy výdavkov vzdelávacích inštitúcií. A zároveň nie sú financované ani tie výdavky, ktoré sú ustanovené v zákonoch „o vzdelávaní“ a „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“. Priority financovania konkrétnych výdavkových položiek sú určené takto:
plat;
štipendium;
Prevody;
Platba verejnoprospešných služieb;
Iné druhy výdavkov.
Toto hodnotenie významnosti výdavkov je spôsobené tým, že súčasná legislatíva stanovila pomerne veľkú oblasť zodpovednosti štátu za zabezpečenie určitej úrovne financovania vzdelávania:
Vyčlenenie najmenej 10 % národného dôchodku na potreby rozvoja vzdelávania vrátane vyššieho odborného vzdelávania – najmenej 3 % výdavkov federálneho rozpočtu;
Stanovenie výšky odmeňovania pedagogických pracovníkov v závislosti od výšky odmeňovania v priemysle;
Zavedenie sociálnych príplatkov a príspevkov pre pracovníkov školstva.
Splnenie všetkých záväzkov, ktoré na seba vzal štát, si vyžaduje zvýšenie prídelov na školstvo z federálneho rozpočtu podľa rôznych odhadov 2-4 krát, čo je samozrejme nemožné.
2. Súčasný postup pri rozpočtovom financovaní ustanovený Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie je charakterizovaný prítomnosťou rozporov s platnou legislatívou v oblasti vzdelávania, ako aj vnútornými rozpormi, nedostatkami a nejasnosťami, ktoré ešte zhoršuje prax jeho uplatňovania. . To znižuje efektívnosť využívania rozpočtových prostriedkov a vedie k značným transakčným nákladom.
3. Regulačný a metodický základ rozpočtového financovania školstva vychádza najmä z podkladov a materiálov vypracovaných pre podmienky plánovo-direktívneho hospodárenia a absencie výrazného rozpočtového deficitu. V moderných podmienkach to spôsobuje množstvo problémov, ktoré sa nedajú vyriešiť.
5. Schopnosť manévrovať so zdrojmi je obmedzená z dôvodu potreby prísneho dodržiavania stanovených rozpočtových postupov.
To všetko nám umožňuje predpokladať, že rozpočtová (finančná, hospodárska) politika štátu (presnejšie finančných orgánov) je zameraná predovšetkým na účtovanie a kontrolu rozpočtových prostriedkov, a nie na zabezpečenie činnosti rezortu školstva.
3.2. Špecifické problémy financovania rozpočtu v rámci
hlavné problémy.
1. V súčasnosti prakticky neexistuje moderný regulačný a metodický základ pre plánovanie a financovanie rozpočtu:
Zákon o minimálnych sociálnych štandardoch nebol prijatý;
Normy vládnych výdavkov na poskytovanie verejných vzdelávacích služieb neboli vypracované;
Neexistuje jednotný metodický základ pre výpočet minimálnej rozpočtovej rezervy;
Nevypracovali sa potrebné metodické materiály na výpočet a zdôvodnenie potreby rozpočtového financovania;
V Rusku neexistujú jednotné a rezortné metódy rozdeľovania finančných zdrojov medzi prijímateľov rozpočtu.
Štát zároveň napriek schválenému zákonu - Rozpočtovému zákonníku Ruskej federácie v každom danom časovom okamihu (fiškálnom roku) rozhoduje o tom, aký mechanizmus rozpočtového financovania v bežnom roku použije.
2. Organizácia rozpočtového procesu vychádza z časových rámcov stanovených Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie na prípravu, koordináciu, schvaľovanie a predkladanie dokumentov, ktoré nezohľadňujú tieto objektívne faktory:
Vzdelávacie inštitúcie sa nachádzajú po celom Rusku a nie všetky majú prístup k moderným komunikačným prostriedkom (fax, e-mail, internet); Poštová služba nezabezpečuje príjem a poskytnutie potrebných informácií v stanovenom časovom rámci. V tejto súvislosti často nastávajú situácie, keď sa na vykonanie dostávajú dokumenty z minulého obdobia;
Hlavný správca rozpočtových prostriedkov nielen doručuje oznámenia o rozpočtových záväzkoch, ale ich aj formuje a schvaľuje, čo sťažuje včasné miestne prijímanie oznámení;
Hlavný správca rozpočtových prostriedkov (ministerstvo v Moskve) schvaľuje odhady príjmov a výdavkov podriadených rozpočtových inštitúcií. Do jedného pracovného dňa od momentu schválenia musia byť ich odhady odovzdané do štátnej pokladnice, čo je vzhľadom na územie Ruska nereálne;
Časové rozlíšenie miezd (UST) predstavuje dodatočnú „slučku“ v pohybe rozpočtových prostriedkov: peniaze v podstate prúdia z rozpočtu cez rozpočtové inštitúcie späť do rozpočtu. Jedinou výhodou tohto procesu je, že pri použití regresnej stupnice je možné časť jednotnej sociálnej dane alokovať na iné druhy výdavkov a tým takpovediac doplniť vlastný rozpočet inštitúcie o položky, ktoré nie sú zahrnuté v odhade príjmov, resp. výdavky.
3. Súčasný mechanizmus využívania mimorozpočtových prostriedkov predstavuje vážny problém:
Mimorozpočtové príjmy do vzdelávacej inštitúcie prichádzajú počas roka nerovnomerne, čo komplikuje nielen ich ročné plánovanie, ale aj plánovanie výdavkov. Prostriedky prijaté na konci vykazovaného obdobia (štvrťroku) môžu zostať na účte a budú sa považovať za zisk (a podľa toho zdanené). Výdavky na tieto prostriedky však možno realizovať až v nasledujúcom štvrťroku. To znižuje efektívnosť využívania finančných prostriedkov, pričom sa zdôrazňuje nie racionalizácia nákladov a úspor, ale rýchlosť ich čerpania, často na úkor účinnosti a efektívnosti;
Potreba minúť prichádzajúce príjmy ihneď po prijatí neumožňuje akumuláciu finančných prostriedkov na riešenie problémov, napríklad opráv;
Dodatočné platby z mimorozpočtových fondov zamestnancom zapísaným v rozpočtových sadzbách je možné vyplácať iba zo zisku, inak bude v súlade s daňovým poriadkom Ruskej federácie inštitúcii účtované zneužitie teraz už mimorozpočtových prostriedkov. Existuje len jedna cesta: vypracovať pracovné zmluvy so zamestnancami a uviesť v nich množstvo práce zamestnanca v mimorozpočtovej sfére inštitúcie. V tomto prípade sa má za to, že pracovný pomer bol formalizovaný a pojem zneužitia sa neuplatní.
4. Rozpočtový poriadok, hoci upravuje pravidlá evidencie zostatkov rozpočtových prostriedkov na osobných účtoch prijímateľov rozpočtu a ich čerpania bez ich vrátenia do príjmov zodpovedajúcej rozpočtovej úrovne, nezohľadňuje skutočný stav veci:
Rozpočtové prostriedky nemožno vždy použiť pred koncom finančného roka z dôvodu neplnenia zmlúv zo strany dodávateľov a výkonných umelcov. V tomto prípade si rozpočtové prostriedky poskytnuté na platbu zmlúv musí ponechať rozpočtová inštitúcia;
Poskytovatelia verejnoprospešných služieb vystavujú faktúry na základe výsledkov za uplynulé obdobie, pričom finančné prostriedky na úhradu sú plánované na aktuálne obdobie, čo spôsobuje problémy pri platení za služby poskytnuté v decembri;
Systém transferových platieb nezabezpečuje ich príjem obyvateľstvom v konkrétnom čase, čo vytvára predpoklad pre kumuláciu neprijatých peňazí na účtoch prijímateľov rozpočtu. Výber týchto prostriedkov ako nevyužitých je neprijateľný. Podobná situácia nastáva pri skutočne vzniknutých mzdových prostriedkoch, ktoré však z objektívnych dôvodov zamestnanci (vkladatelia) neprijmú, a pri jednotnej sociálnej dani.
3.3. Návrhy na riešenie rozpočtových problémov
financovania.
1. Je potrebné zefektívniť rozpočtovú legislatívu, najmä zaviesť spresnenia do rozpočtového kódexu Ruskej federácie, pričom sa ustanoví:
Prechod práva schvaľovať konsolidovaný odhad príjmov a výdavkov inštitúcie vrátane vzdelávacej na vedúceho tejto inštitúcie;
Zahrnutie prijímateľov rozpočtu do postupu tvorby rozpočtu. Dôvodom je skutočnosť, že súčasný postup pri rozdeľovaní rozpočtových prostriedkov a zákonom ustanovená požiadavka na prechod na štandardy financovania musí zabezpečovať objektívne stanovené vlastnosti jednotlivých rozpočtových inštitúcií, vzdelávacie, súvisiace s ich profilom, materiálom. základňa, územná poloha a ďalšie faktory, ktoré nemôžu v plnej miere zohľadniť hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov, ktorí zostavujú návrh rozpočtu;
Úprava lehoty na doručovanie oznámení o rozdelení rozpočtových prostriedkov rozpočtovým inštitúciám a jej predĺženie na 30 dní odo dňa schválenia konsolidovaného rozpisu výdavkov bez ohľadu na výšku rozpočtu;
poskytovanie upozornení na rozpočtové prostriedky, objemy príjmov a výdavkov a limity rozpočtových záväzkov v jednom riadku;
Udelenie práva prijímateľom rozpočtu vynakladať rozpočtové prostriedky v rámci celkovej výšky financovania, pričom sa samostatne určuje ich rozdelenie medzi položky ekonomickej klasifikácie. Financovanie by sa zároveň malo vykonávať v jednom riadku a nie po položkách, ako sa to robí teraz;
Úprava zoznamu výdavkov rozpočtu na základe skutočne vynaložených výdavkov podľa kódov rozpočtovej klasifikácie uvedených v účtovnom výkaze za konkrétne účtovné obdobie;
Prevod schváleného odhadu príjmov a výdavkov do jedného dňa odo dňa jeho prijatia rozpočtovou inštitúciou alebo odo dňa jeho schválenia vedúcim organizácie (ak sa mu takéto právo udeľuje);
Náhrada na základe rozhodnutia súdnych orgánov za morálnu a materiálnu škodu rozpočtovej inštitúcii zo strany štátnej pokladnice vo výške presahujúcej výšku podfinancovania, ktoré spôsobilo uvedenú škodu;
Zadržanie zostatku prostriedkov primerane vytvoreného k 31. decembru bežného roka rozpočtovou inštitúciou na účte rozpočtovej inštitúcie; poverenie vedúceho rozpočtovej inštitúcie právom stanoviť postup, načasovanie a zamýšľaný účel čerpania tohto zostatku, vrátane zostavenia osobitného odhadu použitia týchto prostriedkov zo strany inštitúcie.
2. Pri určovaní objemu rozpočtových prostriedkov na školstvo na budúci rozpočtový rok je potrebné vychádzať z týchto zásad:
Celkový objem rozpočtových prostriedkov na vzdelávanie by sa mal zvýšiť v súlade s ustanoveniami Národnej doktríny rozvoja vzdelávania a programových dokumentov vlády Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú rýchly rast rozpočtových prostriedkov v tejto oblasti. činnosť;
Ako prioritné položky ekonomickej klasifikácie, pri ktorých by sa malo poskytnúť zvýšenie podľa primeraných prepočtov, je potrebné vyzdvihnúť mzdy, transfery, výdavky na zabezpečenie vzdelávacieho procesu, vybavenie knižníc, vykonávanie vzdelávacích a priemyselných stáží, vykonávanie vzdelávacích a vedeckých študentských praxí. semináre a konferencie, poskytovanie vzdelávacích materiálov a príručiek a pod., obstaranie vzdelávacej a vedeckej a výchovno-priemyselnej techniky, veľké a najmä bežné opravy. Je tiež potrebné zabezpečiť zvýšenie nákladov na energie. V tomto prípade by sa finančné prostriedky mali prideľovať v jednom riadku.
3. Je vhodné zmeniť prístupy k rozpočtovému financovaniu kapitálových opráv a obstarania vybavenia vzdelávacích inštitúcií, pričom tieto výdavky sa presunú z § 14 „Vzdelávanie“ funkčnej klasifikácie do federálneho programu účelových investícií alebo rozpočtového fondu na rozvoj vzdelávania tvoreného ako súčasť rozpočtu. To umožní:
Zabezpečiť koncentráciu finančných zdrojov na skutočne dôležité oblasti, ktoré si vyžadujú značné investície;
Zvýšte platnosť vykonaných prác, uskutočnených nákupov atď. z dôvodu aplikácie osvedčených postupov pri realizácii investičných projektov a využitia skúseností špecialistov v tejto oblasti;
Zabezpečiť pravidlá pre komplementárnosť rozpočtových a mimorozpočtových zdrojov pri riešení bežných investičných problémov bez toho, aby to inštitúcii spôsobilo finančnú škodu.
4. Je potrebné upustiť od praxe centralizovaného plánovania štrukturálnych a organizačných zmien v oblasti vzdelávania, pričom hlavný dôraz treba klásť na postupné spúšťanie samoregulačných mechanizmov.
5. Pri presune štipendií do kategórie účelových sociálnych platieb by mal byť zachovaný postup ich prideľovania prostredníctvom vzdelávacích inštitúcií, t.j. cez miesta skutočného pobytu študentov, a nie miesta ich bydliska.
6. Odporúča sa zrušiť regresiu jednotnej sociálnej dane pre vzdelávacie inštitúcie a namiesto toho zaviesť zníženú sadzbu tejto dane.
7. Je potrebné zabezpečiť možnosť zrušenia financovania mzdových nákladov (jednotná sociálna daň) a priameho prevodu týchto prostriedkov z rozpočtového účtu.
8. Rozpočtové inštitúcie je potrebné oslobodiť od platenia daní z rozpočtových prostriedkov, ktoré zahŕňajú všetky príjmy rozpočtovej inštitúcie vrátane vykonávania príslušných činností s využitím majetku štátu, ktorý jej bol prevedený na operatívne hospodárenie.
Záver.
Tento príspevok poskytuje všeobecnú charakteristiku vzdelávacieho systému, jeho koncepciu a zdroje financovania. V súčasnosti sa teda „vzdelávací systém“ chápe ako súbor faktorov, ktoré zabezpečujú realizáciu jeho sociálnych funkcií: sieť vzdelávacích inštitúcií; vzdelávacie štandardy; vzdelávacie programy; zdrojová podpora – personálna, vedecká, metodická, materiálna, finančná; spolupráca s inými sociálnymi sektormi; ovládanie. Uvádzajú sa aj hlavné problémy financovania školstva a navrhujú sa spôsoby ich riešenia.
Bibliografia
1. Občiansky zákonník Ruskej federácie: Prvá časť z 30. novembra 1994 č. 51-FZ. Občiansky zákonník Ruskej federácie: Druhá časť z 26. januára 1996 č. 14-FZ.
3. Federálny zákon z 22. augusta 1996 č. 125-FZ „O vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“.
4. Federálny zákon z 11. augusta 1995 č. 195-FZ „O charitatívnych aktivitách a charitatívnych organizáciách“.
6. Popová M.I. Rozpočtová politika v systéme riadenia sociálneho sektora (na príklade školstva).
7. Ignatov V.G. Ekonomika sociálnej sféry
8. ECO č. 11, 2004
9. IVF č. 11, 2005
Príloha 1.
Objemy výdavkov v časti „Školstvo“
v rokoch 2005-2006 miliónov rubľov.
|
Výdavková položka |
|||||||
|
Zákon z 23. decembra. |
Aktualizovaný zoznam k 8.12.2005 |
||||||
|
Vzdelávanie |
|||||||
|
Predškolské zariadenie Počiatočný profesionál Stredné odborné Školenie a pokročilý tréning Vyšší profesionál Profesionálny Politika mládeže a zdravie detí Aplikovaná veda vzdelávací výskum Ďalšie otázky vzdelávania |
|||||||
Dodatok 2.
Zvýšenie colných sadzieb (platov) UTS v roku 2006, rub.
