Daugelyje šalių nacionalinis separatizmas tapo realia grėsme jų vientisumui. Pavyzdžiui, galime paminėti ilgalaikį konfliktą Ulsteryje (Šiaurės Airija), tačiau ten, be nacionalinių prieštaravimų, yra ir religinė konfrontacija tarp airių katalikų ir protestantų anglų. Bandydamos šį konfliktą išspręsti jėga, britų valdžia susidūrė su airių teroristų pasipriešinimu. Didžiausia grupė yra IRA – Airijos respublikonų armija. Ypač didelio atgarsio sulaukę teroristiniai išpuoliai JK įvyko devintajame ir devintajame dešimtmečiuose. Į Šiaurės Airiją buvo įvežtos policijos ir karinės pajėgos. Belfastas tapo priekinės linijos miestu. Tačiau palaužti separatistų grupuočių pasipriešinimo nepavyko ir galiausiai abi pusės turėjo sėsti prie derybų stalo. Iki šiol sprendimas, kuris tiktų abiem pusėms, nebuvo parengtas. Tačiau teroristiniai išpuoliai sustojo. Ne mažiau sudėtingi santykiai susiklostė tarp Ispanijos vyriausybės ir baskų – tautos, gyvenančios šiaurinėje Ispanijoje. Ten ir dėl kitų poveikio centrinei valdžiai metodų neefektyvumo prasidėjo teroristinių organizacijų kūrimasis. Garsiausias iš jų – ETA – teroro aktus vykdo iki šiol. Be atvirai gangsterių grupuočių, Ispanijoje yra ir daugybė kitų, kurių reikalavimai labai įvairūs: nuo nacionalinės ar kultūrinės ir kalbinės autonomijos iki nepriklausomybės suteikimo. Franko valdymo metais buvo nuslopinti visi tautinės ar kalbinės izoliacijos bandymai. Jie ir dabar nėra laukiami. Todėl nemanau, kad Ispanijos nacionalinė politika yra teisinga. Jei šalis yra daugiakalbė, į tai visada reikia atsižvelgti. Todėl Kanadoje vyriausybė padarė daug nuolaidų prancūziškai kalbančiai Kvebeko provincijai, kai ten prasidėjo suvereniteto reikalavimai. Dėl to Kvebekas liko Kanados dalimi, o dabar ši problema praktiškai išspręsta: dauguma provincijos gyventojų dabar pasisako už šalies vienybę. Tačiau separatistinės nuotaikos ten vis dar nėra neįprastos.
Sėkminga galima laikyti ir JAV nacionalinę politiką. Nuo 50-60 m. vyko intensyvi kova už rasinę lygybę. Ir bent jau iki šiol buvo įmanoma pašalinti atvirą baltųjų ir spalvotųjų amerikiečių konfrontaciją. Ir riaušės šiuo pagrindu apskritai nutrūko, tokios grupės kaip „Juodosios panteros“ tapo praeitimi, o tautinių diasporų, gyvenančių gana atskirai, asimiliacija neįvyko. Todėl teigti, kad „amerikietis“ yra tautybė, vis tiek būtų neteisinga. Vietiniai amerikiečiai – indėnų gentys – iki šiol gyvena rezervatuose, o gyvenimo sąlygos ten toli gražu ne pačios geriausios. Ši problema greičiausiai reikalauja kitokio sprendimo nei asimiliacija. Žlugus socialistinei stovyklai, prasiveržė visi anksčiau slopinti tarpnacionaliniai prieštaravimai. Dėl to žlugo SSRS, Jugoslavija, Čekoslovakija. Bet jei Čekoslovakijoje „skyrybos“ įvyko taikiai, tai VFR ilgus metus buvo įtraukta į pilietinį karą. Buvusios Sovietų Sąjungos respublikos, Pietų Osetija, Abchazija, Ingušija, Karabachas, Padniestrė, Fergana, Ošas, Uzgenas neaplenkė tarpetninių ginkluotų konfliktų.
Kad ir kaip būtų keista, viršnacionalinė Jungtinių Tautų organizacija savo veiksmuose vadovavosi teisinga nacionaline politika. Būtent jos ginkluoti daliniai atsistojo tarp konfliktuojančių pusių ir taip privertė jas sėsti prie derybų stalo. Deja, praėjusiame Balkanų konflikte NATO pajėgos užėmė tik vieną etninės konfrontacijos Kosove pusę. Dėl to po Europos saugumo sistemą buvo padėta didžiulės galios bomba. Kone Europos centre susikūrė terorizmo židinys, o iš UChK kovotojų iki šiol nebuvo atimta net sunkioji ginkluotė. Apskritai situacija ten klostosi pagal čečėnų scenarijų ir kas bus toliau – nežinia.
Kurdų problema išsiskiria. Ši tauta neturi savo valstybės, nors joje yra daugiau nei milijonas žmonių, daugiausia gyvenančių Turkijoje, Irake ir Irane. Nė viena iš šių valstybių nenori ne tik atiduoti dalies savo žemės nepriklausomam Kurdistanui sukurti, bet (pavyzdžiui, Turkijoje ir Irake) draudžia kalbėti kurdų kalba. Dėl to kurdai jau dešimtmečius kariauja su visomis trimis valstybėmis partizaninį karą ir nenustoja vykdyti teroristinių aktų. Tiesa, JT šiai problemai skiria per mažai dėmesio. Ir šios šalys vykdo nacionalinę politiką, kurios tikslas, man atrodo, žmonių išnykimas (juos apgyvendinimas po pasaulį ir nesutinkančių asimiliuotis išnaikinimas). Afganistanas išsiskiria ir tuo, kad agresyvi nacionalinė politika ten persipina su islamo fundamentalizmo, kaip valstybinės ideologijos, naudojimu. Ir pilietinis karas ten gali tęstis dar daug metų. Čia labai sunku rasti priimtiną ar veiksmingą sprendimą.
Rinkimų teisės samprata ir rinkimų esmė. Rinkimai vyksta įvairiuose visuomenės lygmenyse: visuomeninėse organizacijose renkama jų vadovybė, akcinėse bendrovėse – valdyba ar kitas organas, kooperatyvuose – valdyba ir kt. Daug valstybės organų taip pat renkami centre (parlamentai ar bent jų žemesni rūmai, prezidentai), vietinės valdžios – tarybos, merai ir kt. Dauguma piliečių renkamų organų paprastai vadinami atstovaujamaisiais. Retais atvejais ministrą pirmininką tiesiogiai renka piliečiai: 1996 metais tokie rinkimai pirmą kartą buvo surengti Izraelyje. Rinkimai yra svarbiausias valstybės valdžios teisėtumo instrumentas, jie užtikrina politinio elito atranką, yra vienas iš valstybės gyvenimą ir valstybės režimą apibrėžiančių bruožų.
Valstybės organų ir valstybės pareigūnų rinkimai yra: bendrieji (visoje valstybės teritorijoje) ir regioniniai;
eiliniai (laiku) ir neeiliniai, pakartotiniai (jei rinkimai paskelbti negaliojančiais) ir kt.
Tiesioginiai ir netiesioginiai rinkimai. Tiesioginiai rinkimai – tiesioginiai piliečių rinkimai į valstybės organus, atskirus pareigūnus (pavyzdžiui, prezidentą). Beveik visada (išskyrus, pavyzdžiui, Butano Karalystę) parlamento žemųjų rūmų, vienerių rūmų parlamento, vietos valdžios organų (bendruomenių tarybos) ir kitų vietos valdžios organų deputatai renkami tiesioginiais rinkimais. Tačiau šiuo atveju yra išimčių. Kai kuriose musulmoniškose šalyse (Bangladešas, Pakistanas) tam tikrą skaičių moterų deputatų į žemuosius rūmus renka pats parlamentas, o vienerių rūmų parlamente gali būti nedaug deputatų, kurias skiria prezidentas iš iškilių šalies piliečių ( pavyzdžiui, Egipte iki 10 žmonių). Daugelyje šalių aukštuosius parlamentų rūmus (Brazilija, JAV ir kt.), prezidentus (Meksika, Prancūzija ir kt.), federacijos steigiamųjų vienetų žemesniuosius įstatymų leidžiamosios asamblėjos rūmus arba vienrūmų asamblėjas renka autonominius darinius. tiesioginius rinkimus. Vienintelėje šalyje – Izraelyje – nuo 1996 metų ministras pirmininkas renkamas tiesioginiais rinkimais.
Tuo pačiu metu daugelis aukščiausių valstybės organų ir pareigūnų, taip pat ir demokratinėse šalyse, yra renkami netiesioginiais rinkimais. Teoriškai tiesioginiai rinkimai yra demokratiškesni, tačiau netiesioginiai rinkimai gali būti tikslesni, jei jie suteiks profesionalesnį, subalansuotą požiūrį į tokias aukštas pareigas. v pareigūnai, darantys įtaką šalies gyvenimui. Todėl vienos ar kitos rinkimų sistemos taikymo klausimas yra tikslingumo klausimas, siejamas su specifinėmis šalies sąlygomis, su jos istorija, nacionaline specifika.
Yra dviejų tipų netiesioginiai rinkimai: netiesioginiai ir daugiapakopiai (jie kartais vadinami daugiapakopiais). Netiesioginiai rinkimai, turi dvi galimybes. Pirmuoju variantu rinkimus rengia specialiai tam sukurta rinkimų kolegija. To pavyzdys – JAV prezidento rinkimai, kai rinkėjai balsuoja už vienos ar kitos partijos rinkėjus, o vėliau rinkėjai, susirinkę į savo valstijų sostines, balsuoja už anksčiau paskelbtą kandidatą į prezidentus iš vienos. ar kita partija. Valstijų sostinėje Vašingtone sumuojami valstijos rinkėjų balsai. Panaši tvarka egzistuoja Argentinoje, iki 90-ųjų ji buvo taikoma su tam tikrais pakeitimais unitarinėje Suomijoje. Senatas Prancūzijoje renkamas netiesioginiais rinkimais, kuriuose balsuojama už kandidatus: a) parlamento žemųjų rūmų narius, renkamus iš šio departamento – administracinio-teritorinio vieneto; b) tarybų nariai - regiono vietos valdžios organai - didžiausias administracinis-teritorinis vienetas; c) departamentų bendrųjų tarybų nariai; d) jų nariai, specialiai šiam balsavimui išrinkti savivaldybių tarybų. Taip pat netiesiogiai renkami aukštieji parlamento rūmai Indijoje, prezidentas Vokietijoje ir kt. Antruoju variantu rinkimus rengia ne specialiai sukurta rinkimų kolegija, o nuolatinis organas. Ryškiausias to pavyzdys – Graikijos, Turkijos ir kitų šalių parlamentų rinkimai prezidentus.
Rinkimų sistema vaidina svarbų vaidmenį bet kurios šalies politiniame gyvenime. Rinkimų sistemos ypatumai gali turėti plačių pasekmių – nuo partijos skilimo iki šalies iširimo. Taigi dėl rinkimų sistemos trūkumų 1970 metais Čilėje įsitvirtino kruvina diktatūra. Visuotinai pripažįstama, kad nėra idealaus rinkimų sistemos modelio. Pasaulyje naudojama daugiau nei 100 rinkimų sistemų tipų. Tačiau dauguma ir proporcingi tebėra pagrindiniai. Istoriškai pirmoji buvo daugumos sistema.
Daugumos rinkimų sistema(dauguma – dauguma): laimi tas, kuris surinks daugiausiai balsų. Šiuo atveju galimi trys variantai:
daugumos daugumos sistema kai nugalėtoju paskelbiamas kandidatas, surinkęs daugiau balsų nei bet kuris jo varžovas. Jį naudojo 43 valstybės, įskaitant JAV;
absoliučios daugumos daugumos sistema, kuriame laimėti reikia surinkti daugiau nei 50% rinkimuose atiduotų balsų (ne mažiau kaip - 50% plius 1 balsas);
mišrios daugumos sistema, kai norint laimėti pirmame ture reikia surinkti absoliučią balsų daugumą, jei ne, rengiamas antrasis turas, kuriame dalyvauja dvi pirmas vietas užėmę kandidatai. Norint laimėti antrąjį turą, pakanka surinkti santykinę balsų daugumą (daugiau nei konkurentas).
Balsai skaičiuojami vienmandatėse apygardose. Iš kiekvieno iš jų galima išrinkti tik po vieną kandidatą. Vienmandačių rinkimų apygardų skaičius lygus konstituciniam parlamento mandatų skaičiui. Kai išrenkamas šalies prezidentas, visa šalis tampa vienmandate rinkimų apygarda.
Orumas daugumos sistema:
Universalumas, leidžia rinkti tiek pavienius atstovus (prezidentą, valdytoją, merą), tiek kolektyvinius valstybės valdžios ar vietos savivaldos organus (šalies parlamentą, miesto savivaldybę);
Siūlomi ir konkuruoja konkretūs kandidatai, rinkėjas gali atsižvelgti ne tik į savo partinę priklausomybę (ar jos nebuvimą), politines programas, ideologinės doktrinos laikymąsi, bet ir asmenines savybes, profesinį tinkamumą, reputaciją, atitikimą Lietuvos Respublikos moraliniams kriterijams ir įsitikinimus. rinkėjas;
Realiai dalyvauti ir laimėti gali ne tik didelių partijų atstovai, bet ir mažųjų partijų atstovai, nepartiniai nepriklausomi kandidatai;
Vienmandatėse daugumos apygardose išrinkti deputatai nepriklauso nuo politinių partijų ir jų lyderių, nes mandatus gavo tiesiogiai iš rinkėjų. Tai leidžia žmonėms teisingiau laikytis demokratijos principo – valdžios šaltinis yra rinkėjai, o ne partijos struktūros. Išrinktas atstovas yra daug arčiau savo rinkėjų, jie tiksliai žino, už ką balsuoja;
Leidžia didelėms, gerai organizuotoms partijoms lengvai laimėti rinkimus ir suformuoti vienos partijos vyriausybes.
Šie pranašumai nėra realizuojami automatiškai, jie priklauso nuo politinio režimo. Totalitarinio režimo sąlygomis bet kokia rinkimų sistema užtikrina politinės valdžios, o ne rinkėjų valios įgyvendinimą.
trūkumai daugumos sistema:
Nemaža dalis šalies rinkėjų lieka neatstovauti valdžioje, nyksta ir nevirsta rinkėjų balsų, atiduotų už pralaimėjusius kandidatus, galia, nepaisant to, kad bendroje rinkimuose atiduotų balsų sumoje jie gali sudaryti reikšmingą. dalis, kartais ne daug mažesnė už laimėtoją nulėmusius balsus;
Partija, rinkimuose surinkusi mažiau balsų nei jos varžovai, gali būti atstovaujama parlamente mandatų dauguma;
Dvi partijos, surinkusios po lygiai arba beveik vienodą balsų skaičių, iškelia nevienodą skaičių kandidatų į valdžios institucijas;
Brangesnė, finansiškai brangi sistema dėl galimo antrojo balsavimo turo ir dėl to, kad užuot agitavusi už kelias partijas, vyksta daugybė kampanijų dėl atskirų kandidatų;
Nepriklausomų kandidatų ir mažųjų partijų kandidatų pergalė padidina tikimybę, kad susiformuos prastos struktūros ir dėl to prastai valdomi valdžios organai, todėl sumažėja jų efektyvumas. Tai būdinga šalims, kuriose yra prastai struktūrizuota partinė sistema ir daug partijų.
Proporcinga rinkimų sistema: deputatų mandatai paskirstomi proporcingai partijoms atiduotiems balsams. Balsai skaičiuojami daugiamandatėse rinkimų apygardose. Rinkėjai balsuoja ne už konkrečius kandidatus, o už politines partijas, už jų kandidatų sąrašus. Partijos į sąrašus įtraukia tiek kandidatų, kiek į atstovaujamąjį organą atsiųsta deputatų iš nurodytos apygardos. Deputatais tampa tie kandidatai, kurie sąraše yra pirmi iš eilės.
Balsavimas vyksta vienu ture. Įvedamas tarpvalstybinis barjeras – 4-5% balsų visoje šalyje. Maži ir prastai organizuoti vakarėliai to nepajėgia įveikti. Už juos atiduoti balsai ir atitinkami deputatų mandatai perskirstomi rezultatyvių partijų naudai. Iš esmės jie atitenka daugiausiai balsų surinkusioms partijoms. Todėl proporcinę sistemą pirmiausia domina masinės (centralizuotos) partijos, kurios orientuojasi ne į iškilių asmenybių patrauklumą, o į masinį savo narių ir rėmėjų palaikymą, į rinkėjų norą balsuoti ne už personalizuotą, o už. ideologinių ir politinių priežasčių. Įsteigtuose valdžios organuose pateikiamas realus politinio gyvenimo ir politinių jėgų rikiuotės vaizdas. Ši sistema skatina daugiapartinės sistemos vystymąsi.
Partijų sąrašai pigesni. Bet tarp liaudies atstovo (deputato) ir pačių žmonių (rinkėjų) atsiranda politinis tarpininkas partijos lyderio asmenyje, su kurio nuomone išvardintas deputatas turi atsižvelgti kur kas daugiau nei deputato iš daugumos apygardos. Tiesioginis ryšys tarp parlamentarų ir rinkėjų yra silpnas.
Sunku pasakyti, kuri rinkimų sistema yra demokratiškesnė, tiksliau atspindi rinkėjų nuomonę. Iš pirmo žvilgsnio atrodo, kad proporcinga sistema fiksuoja visą nuomonių spektrą, tačiau daugumos sistema verčia rinkėjus nuodugniau pagalvoti prieš pasirenkant. Stengiantis derinti daugumos ir proporcinių sistemų nuopelnus, suformuota mišri rinkimų sistema, kurioje dalis mandatų paskirstoma daugumos principu, o dalis – proporcingai. Patirtis rodo, kad ši galimybė yra demokratiškesnė ir veiksmingesnė siekiant politinio stabilumo.
Mišrios daugumos proporcinga sistema kai lygiagrečiai veikia dvi pagrindinės sistemos dėl politinio kompromiso tarp partijų – kiekvienos iš jų šalininkų. Konstitucijoje nustatytas parlamento mandatų skaičius padalijamas tam tikra proporcija tarp daugumos ir proporcinių sistemų – dažniausiai 1:1. Esant tokiam santykiui, vienmandačių apygardų skaičius šalyje yra lygus pusei mandatų parlamente, kita pusė žaidžiama pagal proporcinę sistemą vienoje daugiamandatėje apygardoje. Kiekvienas rinkėjas balsuoja ir už konkretų kandidatą savo vienmandatėje rinkimų apygardoje, ir už vienos iš politinių partijų sąrašą nacionalinėje rinkimų apygardoje. Taip renkami Rusijos Valstybės Dūmos ir kai kurių kitų šalių parlamentų deputatai.
Pirmenybė tam tikrai rinkimų sistemai dažnai priklauso nuo politinių jėgų pusiausvyros įstatymų leidžiamojoje valdžioje. Kai kurie ar kiti rinkimų rezultatų sumavimo būdai yra naudingesni atskiroms partijoms, ir jos siekia juos įtraukti į rinkimų įstatymus. Tačiau pasitaiko atvejų, kai klausimas išsprendžiamas nacionaliniu referendumu. Taigi 1993 m. Italija perėjo nuo proporcinės sistemos prie mišrios, daugiausia daugumos, o Naujoji Zelandija, priešingai, nuo daugumos prie proporcinės sistemos.
Išsivysčiusių šalių rinkimų sistemų niuansai
Didžiosios Britanijos rinkimų sistema
Rinkimai JK (parlamentinėje respublikoje) vyksta vienmandatėse rinkimų apygardose daugumos sistema... Parlamento rinkimuose šalis suskirstyta į 659 apygardas: 529 – Anglijoje, 72 – Škotijoje, 40 – Velse, 18 – Šiaurės Airijoje. Kiekviena apygarda renka po vieną parlamentarą, kiekvienas rinkėjas į rankas gauna po vieną biuletenį. Pergalei pakanka paprastos užsiregistravusių rinkėjų balsų daugumos, net ir minimalus pranašumas suteikia kandidatui parlamentaro mandatą.
Šią sistemą daugiausia kritikuoja mažos partijos, kurios beveik neturi šansų patekti į parlamentą, nors iš viso gali surinkti nemažą procentą balsų. Kita vertus, partijos, atsiliekančios pagal bendrą už jas atiduotų balsų skaičių, gali laimėti daugumą parlamente, jei jų kandidatai gaus daugumą tam tikrose apygardose. Partija, turinti daugiausiai vietų parlamente, sudaro vyriausybę.
Didžiojoje Britanijoje tylos dienos nėra, politinė kampanija nedraudžiama net rinkimų dieną. Balsavimo eigą, be stebėtojų, stebi ir „balsų skaičiuotojai“ – partijos savanoriai, kurie rinkimų apylinkėse tvarko visų užsiregistravusių rinkėjų apskaitą, skaičiuoja galimus nebalsavusius savo partijų rėmėjus ir ragina atvykti į apylinkę. Jiems draudžiama agituoti rinkimų apylinkėse. Tradiciškai nuo 1935 metų visi parlamento rinkimai vyksta ketvirtadieniais. JK piliečiai turi teisę balsuoti paštu.
Kanados rinkimų sistema
Kanadoje (parlamentinėje respublikoje), kaip ir kitose anglosaksų šalyse, daugumos daugumos rinkimų sistema... Išrinktas kandidatas yra kandidatas, kuris gauna daugiau balsų nei kiekvienas jo oponentas atskirai, net jei tai yra daugumos ir mažiau nei pusė. Ši sistema yra veiksminga, nes kažkas visada gauna santykinę daugumą. Bendruomenių rūmai dažniausiai turi stiprią daugumą, kuri užtikrina vyriausybės stabilumą. Tačiau sistema atima atstovavimą iš mažų partijų ir iškreipia balsų skaičiaus ir konkrečios partijos laimėtų mandatų atitikimą. Bendruomenių rūmai renkami 5 metų kadencijai.
Politinės partijos nesulaukia oficialaus pripažinimo rinkimų procese, visi kandidatai veikia kaip asmenys. Kandidatūrai turi pritarti 25 rinkėjai, jų parašai yra patvirtinti liudytojų. Kandidatas turi duoti priesaiką, kad būtų paskirtas, ir išleisti 200 Kanados dolerių obligaciją. Pasižadėjimu siekiama apsaugoti rinkimų kampaniją nuo „nerimtų“ kandidatų. Jis grąžinamas kandidatui, jeigu už jį balsavo ne mažiau kaip 15 procentų toje apygardoje balsavime dalyvavusių rinkėjų.
Kanadoje rinkimai vyksta vienmandatėse apygardose. Jas nustato specialios parlamento sukurtos „pasienio komisijos“, po vieną kiekvienai provincijai. Jie sudaro ir atnaujina žemėlapius pagal kito gyventojų surašymo, atliekamo kas 10 metų, rezultatus ir turi garantuoti apytikslę visų apygardų lygybę rinkimuose į Bendruomenių rūmus. Prireikus ir 10 deputatų prašymu, apygardų ribų klausimas gali būti svarstomas rūmų posėdžiuose.
Rinkimų pareigūnams, generalinio gubernatoriaus paskirtiems teisėjams, šerifams ir vyriausybės pareigūnams kandidatuoti draudžiama. Pareigūnai savo kandidatūras gali siūlyti tik tuo atveju, jei rinkimų kampanijos laikotarpiu savo lėšomis atostogauja, o išrinkę netenka valstybės pareigų.
Rinkimų sistema Švedijoje
Švedijoje (parlamentinė respublika) naudojama proporcinio atstovavimo sistema... Visuotiniai rinkimai vyksta kas 4 metus vienu metu nacionaliniame (Riksdago), regioniniame (Regioninės tarybos) ir vietos (Savivaldybės tarybos) lygmenyse. Šalies teritorija suskirstyta į 29 dideles apygardas, sutampančias su administraciniu-teritoriniu valstybės padalijimu, o tai leidžia užtikrinti didesnį atstovavimo proporcingumą, palyginti su mažomis apygardomis.
Švedijos parlamento Riksdage yra 349 vietos (310 nuolatinių ir 39 korekcinės, išlyginamosios). Ne vėliau kaip iki rinkimų metų balandžio 30 d., rinkimų komisija privalo kiekvienai iš 29 rinkimų apygardų nustatyti nuolatinių mandatų skaičių, atsižvelgdama į rinkėjų skaičių, iš viso 310 nuolatinių mandatų. Likę 39 mandatai išsilygina ir pildomi pagal bendrus balsavimo visoje šalyje rezultatus.
Rinkėjas turi teisę balsuoti už politinę partiją, tačiau šiuo pasirinkimu jis turi galimybę daryti įtaką kandidatų reitingui, prieš vieno iš jų vardą uždėdamas varnelę. Asmeninis balsas gali būti atiduotas tik už vieną kandidatą. Partijos, turinčios ne mažiau kaip 4% visų balsų arba ne mažiau kaip 12% balsų bet kurioje rinkimų apygardoje, turi teisę būti atstovaujamos parlamente. Apygardoms skirti mandatai paskirstomi kiekvienoje apygardoje esančioms partijoms proporcingai rinkimų rezultatams toje apygardoje.
Po to, kai visos nuolatinės vietos yra paskirstytos partijoms kiekvienoje rinkimų apygardoje, šios vietos sumuojamos visose rinkimų apygardose. Tada daromas naujas mandatų paskirstymas, kuris grindžiamas daugumos balsų šalyje. Taigi, visą Švediją traktuojant kaip vieną didelę rinkimų apygardą, skiriamos 349 vietos.
Palyginami dviejų vaizdavimo būdų rezultatai. Partijos, kurios gauna daugiau mandatų antruoju būdu (kai visa Švedija traktuojama kaip viena apygarda), turi teisę gauti papildomų (derinimo) vietų. Politinės partijos pataisos vietas skiria tose apygardose, kuriose jų santykinis skaičius yra didžiausias, pasiskirsčius nuolatines vietas. Jeigu partija negauna papildomų mandatų jokioje rinkimų apygardoje, skirstant pataisos mandatus, kaip santykinis skaičius naudojamas bendras už ją atiduotų balsų skaičius tose apygardose, kuriose ji mandatų negavo.
Nuo 1976 metų Švedijos rinkimų apylinkėse vietoj balsavimo biuletenių buvo naudojamos perforuotos kortelės, o vietoj balsadėžių – skaičiavimo mašinos. Galima balsuoti paštu. Rinkėjas, dalyvaujant paštininkui ir liudytojams namuose ar pašte, savo biuletenius įdeda į specialius vokus su pažymėjimu dėl teisės balsuoti ir įteikia laiškininkui. Liudytojai savo parašais ant vokų patvirtina, kad šis asmuo pats balsavo. Paštas atidaro laikinus ryšių skyrius ligoninėse ir kitose įstaigose. Švedijoje nėra mobilių operatyvinių rinkėjų brigadų. Kiekvienas pilietis turi teisę būti balsavimo apylinkėje po jos sąlyginio uždarymo, kad galėtų asmeniškai stebėti balsų skaičiavimą. Švedams pavyko užtikrinti aukštą visuomenės pasitikėjimą rinkimų organizavimu ir rinkimų procesu.
Rinkimų sistema Šveicarijoje
Šveicarijoje (parlamentinėje respublikoje) rinkimai į Nacionalinę tarybą vyksta iki , dėl to šansą gauna ir maži vakarėliai. Iki 1919 m. rinkimai į federalinį parlamentą vyko pagal mažoritarinę sistemą.
Partijos kelia savo kandidatus, teikia sąrašus ir finansuoja rinkimų kampanijas. Rinkimų sąrašuose yra tiek kandidatų, kiek yra laisvų vietų rinkimuose. Balsavimo apylinkėje kiekvienas rinkėjas gauna visus partijų pateiktus rinkimų sąrašus biuletenių pavidalu ir vieną tuščią biuletenį. Jam leidžiama sudaryti savo rinkimų sąrašą arba remtis gautais kandidatų sąrašais, išbraukti iš jų kai kuriuos kandidatus ir įrašyti naujus. Jei jis nori ypač paremti kurį nors kandidatą, jis gali du kartus įrašyti savo vardą balsavimo biuletenyje, kitus išbraukdamas.
Skaičiuojant rinkimų rezultatus kartu su sąrašais skaičiuojami ir atskirų kandidatų balsai. Išrinktais laikomi kandidatai, surinkę daugiausiai balsų. Tų sovietų narių, kurie dėl kokių nors priežasčių išeina į pensiją nepasibaigus kadencijai, vietas užima kandidatai, kurie anksčiau nebuvo išrinkti, tačiau vadovaujasi balsų skaičiumi už juos po išėjusių deputatų.
Daugumos sistema, priešingai nei aprašytas proporcinis, naudojamas, kai rinkimai vyksta tik dėl vienos vietos arba norint būti išrinktam reikia nedaug kandidatų (pavyzdžiui, rinkimuose į Vyriausybės tarybą, Kantonų tarybą ar teismus). Norint būti išrinktam pirmame ture, reikia surinkti absoliučią daugumą – 50% galiojančių balsų plius vienas balsas. Jei absoliučią daugumos barjerą įveikė keli kandidatai, laimi daugiausiai balsų surinkęs asmuo. Jei nė vienas iš jų negavo absoliučios daugumos, būtinas antrasis rinkimų turas, kuriame laimi santykinė dauguma.
Rinkimų sistema Vokietijoje
Vokietijoje (parlamentinė respublika) rinkimai vyksta trimis lygiais: federaliniai (Bundestagas, Europos Parlamentas), regioniniai (žemės parlamentai (Landtags), pilietinės žemių miestų asamblėjos) ir vietiniai (grafystės, zemstvo, bendruomenės tarybos, miestų burmistrai). ). Šalis suskirstyta į 299 apygardas, iš kurių kiekvienos yra renkamas po vieną Bundestago deputatą. Balsuojama pagal partijų sąrašus 16-oje daugiamandačių apygardų. Kiekviena federacinė žemė yra atskira daugiamandatė apygarda, iš kurios pagal federalinės žemės gyventojų skaičių renkamas tam tikras deputatų skaičius. Kiekvienoje daugiamandatėje apygardoje partijos pateikia atskirus partijų sąrašus, tai yra, partija pateikia 16 partijų sąrašų – po vieną kiekvienoje apygardoje (federacinėje žemėje).
Kartais klaidingai tikima Vokietijos rinkimų sistema sumaišytas(50 proc. deputatų renkama vienmandatėse apygardose, 50 proc. – pagal partijų sąrašus). Tiesą sakant, Bundestago rinkimuose galioja štai kas. proporcinga sistema, „pirmųjų“ balsų vaidmuo sumažinamas iki to, kad rinkėjai gali tiesiogiai nustatyti pusės parlamento personalą.
Teisingiau būtų vadinti Vokietijos rinkimų sistemą personalizuotas proporcingas... Visi 598 Bundestago nariai renkami proporcingai iš partijų sąrašų, tačiau pusės jų (299 narių) sudėtį nustato patys rinkėjai. Tam kiekvienas rinkėjas rinkimuose atiduoda du balsus: „pirmasis“ – už deputatą savo vienmandatėje rinkimų apygardoje, „antrasis“ – už partijos sąrašą. Bundestago sudėtis atspindi jėgų pusiausvyrą tarp partijų nacionaliniu mastu, nulemtą balsuojant partijų sąrašuose. Manoma, kad du balsai vienam rinkėjui įveda į rinkimų sistemą asmenybės faktorių ir sustiprina ryšį tarp rinkėjų ir deputatų. Be to, toks Bundestago formavimo mechanizmas didžiausių politinių partijų lyderiams suteikia parlamento mandatą net ir pralaimėjus teritorinėse apygardose. Kad dalyvautų skirstant mandatus, partija turi surinkti ne mažiau kaip 5% partijos sąrašo balsų visoje VFR arba turėti ne mažiau kaip 3 deputatus vienmandatėse apygardose visoje šalyje.
Regioniniu lygiu taip pat naudojamos kitos rinkimų sistemos (kaupiamasis balsavimas). Regionų rinkimų įstatymai skiriasi nuo bendrųjų federalinių įstatymų.
Balsavimas yra savanoriškas, aktyvumo slenksčio nėra, tačiau vokiečiai tradiciškai balsuoti eina drausmingai. Net ir mažiausias per visą pokario istoriją, 2009 metų rinkimų aktyvumas siekė 70,8 proc. Balsuoti paštu leidžiama. Praktikuojamas elektroninis balsavimas, nors kartais kyla susirūpinimas dėl balsavimo slaptumo.
Japonijos rinkimų sistema
Japonijoje (parlamentinė respublika) naudojama mišri rinkimų sistema... Žemieji parlamento rūmai – Atstovų rūmai (500 narių) renkami 4 metų kadencijai. Kandidatas sumoka 3 milijonų jenų rinkimų užstatą. Jis negrąžinamas, jei kandidatas negavo 1/5 balsų iš kvotos toje apygardoje, kuri nustatoma apygardoje galiojusius balsus padalijus iš apygardai priklausančių mandatų skaičiaus.
Aukštieji parlamento rūmai – Tarybos narių taryba (252 nariai), renkama 6 metams. Pusė tarybos narių perrenkama kas 3 metus. 152 tarybos nariai renkami iš rajonų prefektūrų pagrindu ir sostinėje pagal tą pačią sistemą kaip ir Atstovų rūmų deputatai, 100 tarybos narių - pagal proporcinio atstovavimo sistema... Kandidatas į Tarybos narių rūmus turi įnešti 2 mln. Suma padvigubinama, jei kandidatai iškeliami pagal sąrašą. Galimas rinkimų užstato grąžinimas. Taigi nepriklausomas kandidatas, norėdamas atgauti užstatą, turi surinkti 1/8 balsų iš kvotos, kuri nustatoma taip pat, kaip ir rinkimų į žemuosius rūmus kvota. Kitaip tariant, visi Atstovų rūmai ir dauguma Tarybos narių yra suformuoti remiantis „vieno neperleidžiamo balso“ sistema, kuri skatina partijas būti dėmesingoms apygardose keliamų kandidatų skaičiui.
Japonijoje, kitaip nei Vakarų Europoje, draudžiama lankytis rinkėjų namuose, agituoti namuose ir prieš kitus kandidatus. Rinkimų kampanijos metu (trunka mėnesį) televizijos prieiga yra itin ribota, kasdien 8 valandų trukmės kelionės po miestus praktikuojamos kampanijos autobusais, kuriuose įrengta garsą stiprinanti įranga. Kandidatai kalba tiesiai nuo autobuso stogo, rengia spaudos konferencijas, betarpiškai bendrauja su rinkėjais (tūkstančiai rankos paspaudimų).
Vietos rinkimai vyksta tokiu pat būdu. Jie renkami 4 metų kadencijai.
Prancūzijos rinkimų sistema
Prancūzijoje (prezidentinėje respublikoje) nėra vienos centralizuotos nuolatinių rinkimų organų sistemos. Rinkimų rengimą ir eigą užtikrina Vidaus reikalų ministerija (balsus skaičiuoja rinkimuose, išskyrus parlamento ir prezidento, gaudama informaciją iš apygardų rinkimų komisijų), Aukščiausioji televizijos ir radijo transliacijų taryba bei Nacionalinė balsų skaičiavimo komisija (tikrina). priešrinkiminių išlaidų ir partijų finansavimo finansinės ataskaitos). Nacionalinę balsų skaičiavimo komisiją sudaro 9 nariai (po 3 iš Valstybės tarybos, Kasacinio teismo ir Sąskaitų teismo), skiriami 5 metams.
Prancūzijos prezidentas išrinktas daugumos sistema tiesioginis balsavimas 5 metams. Jei pirmajame ture nė vienas kandidatas nesurenka absoliučios balsų daugumos, po dviejų savaičių rengiamas antrasis turas. Jame dalyvauja du daugiausiai balsų surinkę kandidatai. Kandidatas į prezidentus turi surinkti 5000 aukštas renkamas pareigas užimančių asmenų (parlamento narių, generalinių tarybų, Paryžiaus tarybos, teritorinių asamblėjų ir merų) parašų. Visi pasirašę asmenys turi atstovauti ne mažiau kaip 30 departamentų ir užjūrio teritorijų, o jų pavardės yra skelbiamos. Kandidatai Konstitucinei tarybai turi pateikti savo turtinės padėties deklaraciją, o išrinkti – įpareigojimą pateikti naują deklaraciją nepasibaigus jų kadencijai. Deklaracija skelbiama oficialioje įstaigoje. Kandidatams į prezidentus nustatytas 2000 eurų užstatas.
Prancūzijos Nacionalinė Asamblėja (žemieji parlamento rūmai), išrinkti mišrios daugumos sistema 5 metams. Norint būti išrinktam pirmame ture reikia surinkti absoliučią balsų daugumą (daugiau nei 50 proc. balsų ir ne mažiau kaip 25 proc. apygardoje registruotų rinkėjų skaičiaus), nes vienas deputatas renkamas nuo rinkimų apygardą. Jei niekas negavo absoliučios daugumos, antrasis turas rengiamas po savaitės. Jame dalyvauja kandidatai, surinkę ne mažiau kaip 12,5% balsų nuo į sąrašus įtrauktų rinkėjų skaičiaus. Jei apygardoje yra tik vienas kandidatas, surinkęs 12,5 proc., antrajame ture taip pat dalyvauja kitas pagal laimėtų balsų skaičių.
Nacionalinės Asamblėjos rinkimams sudaromos 577 apygardos: 555 apygardos žemyninėje Prancūzijoje ir 22 apygardos užjūrio Prancūzijos teritorijose, kurių kiekviena renka po vieną atstovą. Apygardos rinkimuose į žemuosius rūmus skaičiuojamos pagal gyventojus, o ne pagal rinkėjus. Kiekvienam skyriui turi atstovauti ne mažiau kaip du pavaduotojai, net jei gyventojų skaičius to neleidžia.
Senatas teikia šalies administracinių-teritorinių subjektų atstovavimą. Netiesioginių (netiesioginių) visuotinių rinkimų pagrindu 108 apygardose 6 metams renka 348 senatorius, kuriuos sudaro maždaug 145 tūkst. žmonių, iš kurių 95% yra savivaldybių tarybų delegatai. Tai vieninteliai rinkimai, kuriuose rinkimų kolegijos nariams balsuoti privaloma. Taigi senatorius faktiškai renka daugybė savivaldybių tarybos narių. 1/3 Senato perrenkama kas 3 metus. Skirtingai nuo Nacionalinės Asamblėjos, Senato negali paleisti prezidentas.
85 departamentuose, iš kurių renkami ne daugiau kaip 4 senatoriai, ir visose Prancūzijos užjūrio teritorijose senatorius renka daugumos sistema, o 14-oje departamentų Senate atstovauja 5 ir daugiau senatorių – iki proporcinga sistema(tik 69 senatoriai). Balsavimas vyksta pagrindiniame skyriaus mieste (dar žinomas kaip pagrindinis regiono miestas). Iš katedros kolegijos nariai išrenka 2, 3 ar daugiau senatorių.
Rinkimų kolegijoje, kur senatorius renka proporcinga sistema, rinkėjai balsuoja už partijų sąrašus. Jų balsai dalijami iš skyriui skirtų mandatų skaičiaus (rinkimų kvota). Siekiant nustatyti partijos gaunamų mandatų skaičių, už sąrašus atiduoti balsai dalijami iš kvotos. Rinkiminėse kolegijose, kurios renka senatorius pagal daugumos sistema, rinkimai vyksta panašiai kaip ir Nacionalinio susirinkimo narių rinkimo tvarka, tai yra dviem turais.
Kandidatus į senatorius iškelia politinės partijos arba jie patys. Kandidatas sumoka apie 400 eurų rinkiminį užstatą, kuris grąžinamas, jeigu jį parėmė daugiau nei 10% visų rinkėjų balsų išsikėlus save arba jeigu partijos sąrašas, kuriame jis yra, yra gavęs ne mažiau kaip 5 proc. atiduotų balsų.
JAV turi labiausiai išsivysčiusią ekonomiką pasaulyje. Toliau seka Kinija, Japonija ir Vokietija.
| valstybė | BVP (nurodyta USD) |
| JAV | 18153487 |
| Kinijos Liaudies Respublika | 11393571 |
| Japonija | 4825207 |
| Vokietijos Federacinė Respublika | 3609439 |
| Jungtinė Didžiosios Britanijos Karalystė | 2782338 |
| Prancūzijos Respublika | 2605813 |
| Indija | 2220043 |
| Italijos Respublika | 1914131 |
| Brazilija | 1835993 |
| Kanada | 1584301 |
| Rusijos Federacija | 1425703 |
| Pietų Korėja | 1414400 |
| Australija | 1313016 |
| Ispanijos karalystė | 1277961 |
| Meksika | 1152770 |
| Indonezijos Respublika | 888958 |
| Turkijos Respublika | 888818 |
| Olandija | 788108 |
| Saudo Arabija | 702099 |
| Šveicarijos Konfederacija | 680113 |
| Švedijos Karalystė | 540960 |
| Argentinos Respublika | 524532 |
| Lenkijos Respublika | 481280 |
| Belgijos Karalystė | 475046 |
| Nigerijos Federacinė Respublika | 456389 |
| Norvegijos Karalystė | 430823 |
| Irano Islamo Respublika | 511755 |
| Austrijos respublika | 395634 |
| Tailando karalystė | 388308 |
| Jungtiniai Arabų Emyratai | 375190 |
| Filipinai | 369969 |
| Egipto Arabų Respublika | 331297 |
| Danijos Karalystė | 325104 |
| Honkongas | 317690 |
| Izraelio valstybė | 309342 |
| Kolumbijos Respublika | 307430 |
| Malaizija | 307242 |
| pietų Afrika | 306555 |
| Pakistanas | 291845 |
| Singapūro Respublika | 290909 |
| Airijos respublika | 250866 |
| Suomija | 245784 |
| Čilė | 242312 |
| Bangladešas | 216291 |
| Portugalija | 204909 |
| Graikija | 203733 |
| Irakas | 202002 |
| Vietnamas | 190497 |
| Peru | 189001 |
| Rumunija | 186559 |
| čekų | 185560 |
| Naujoji Zelandija | 183341 |
| Alžyras | 173452 |
| Kataras | 187756 |
| Kazachstanas | 154947 |
| Kuveitas | 141738 |
| Vengrija | 123400 |
| Marokas | 102159 |
| Angola | 98982 |
| Ukraina | 98629 |
| Ekvadoras | 95343 |
| Slovakija | 91237 |
| Sudanas | 84876 |
| Šri Lanka | 80110 |
| Uzbekistanas | 70841 |
| Omanas | 75934 |
| Dominikos Respublika | 68030 |
| Etiopija | 67515 |
| Kenija | 66886 |
| Mianmaras | 62401 |
| Gvatemala | 62846 |
| Bulgarija | 53239 |
| Baltarusija | 53200 |
| Kosta Rika | 52644 |
| Urugvajus | 52449 |
| Kroatija | 50491 |
| Panama | 48989 |
| Tanzanija | 48539 |
| Azerbaidžanas | 46455 |
| Libanas | 46129 |
| Slovėnija | 44721 |
| Liuksemburgas | 44691 |
| Lietuva | 42423 |
| Tunisas | 42123 |
| Gana | 38864 |
| Turkmėnistanas | 37762 |
| Makao | 38809 |
| Serbija | 37258 |
| Jordanas | 37057 |
| Dramblio kaulo krantas | 35968 |
| Bolivija | 33403 |
| Kongo Demokratinė Respublika | 32705 |
| Bahreinas | 31205 |
| Jemenas | 28774 |
| Latvija | 28685 |
| Kamerūnas | 28226 |
| Paragvajus | 27339 |
| Uganda | 27296 |
| Salvadoras | 24849 |
| Estija | 23369 |
| Zambija | 21643 |
| Trinidadas ir Tobagas | 21397 |
| Nepalas | 21062 |
| Kipras | 20105 |
| Afganistanas | 19937 |
| Hondūras | 19579 |
| Islandija | 19049 |
| Kambodža | 17934 |
| Bosnija ir Hercegovina | 17171 |
| Papua Naujoji Gvinėja | 16724 |
| Zimbabvė | 15230 |
| Botsvana | 14879 |
| Palestina | 14715 |
| Senegalas | 14643 |
| Laosas | 14538 |
| Gabonas | 14270 |
| Gruzija | 14157 |
| Mozambikas | 13788 |
| Malis | 13551 |
| Jamaika | 13424 |
| Brunėjus | 16085 |
| Nikaragva | 12599 |
| Mauricijus | 12325 |
| Albanija | 12219 |
| Burkina Fasas | 11937 |
| Namibija | 11457 |
| Armėnija | 11006 |
| Mongolija | 10742 |
| Malta | 10548 |
| Makedonija | 10374 |
| Čadas | 10367 |
| Madagaskaras | 9877 |
| Tadžikistanas | 9662 |
| Beninas | 8939 |
| Kongas | 8770 |
| Haitis | 8488 |
| Ruanda | 8393 |
| Bahamos | 8223 |
| Pusiaujo Gvinėja | 7995 |
| Nigeris | 7712 |
| Moldova | 7513 |
| Kosovas | 7000 |
| Kirgizija | 6714 |
| Gvinėja | 6090 |
| Malavis | 5833 |
| Pietų Sudanas | 9704 |
| Mauritanija | 4805 |
| Fidžis | 4346 |
| Juodkalnija | 4340 |
| Barbadosas | 4226 |
| Eiti | 4088 |
| Surinamas | 3947 |
| Svazilandas | 3803 |
| Siera Leonė | 3606 |
| Gajana | 3284 |
| Maldyvai | 3100 |
| Burundis | 2934 |
| Lesotas | 2662 |
| Aruba | 2543 |
| Rytų Timoras | 2708 |
| Butanas | 2000 |
| Centrine Afrikos Respublika | 1723 |
| Liberija | 1720 |
| Belizas | 1618 |
| Žaliasis Kyšulys | 1604 |
| Seišeliai | 1459 |
| Antigva ir Barbuda | 1352 |
| Saliamono salos | 1128 |
| Grenada | 947 |
| Gambijos Respublika | 895 |
| Sent Kitsas ir Nevis | 869 |
| Nepriklausoma Samoa valstybė | 801 |
| Komorai | 608 |
| Dominikos Sandrauga | 496 |
| Tongos karalystė | 430 |
| Mikronezija | 386 |
| Kiribatis | 272 |
| Palau | 268 |
| Maršalo salos | 236 |
| Nauru | 140 |
| Tuvalu | 57 |
Kiekviena atskira šalis turi savo ekonominę politiką, kuri iš prigimties turi ir privalumų, ir trūkumų. Jei valstybėje gausu naudingųjų iškasenų, tai dažniausiai ekonomika remiasi išteklių eksportu, o tai silpnina gamybos dedamąją.
10 didžiausių pasaulio ekonomikų 2018 m
JAV
Stabiliausia pasaulio ekonomika priklauso JAV, jos lyderio pozicijas užima daugiau nei 100 metų. Visapusiškai išplėtota ekonominė politika remiasi bankų sistema, didžiausia vertybinių popierių birža, pažangiomis technologijomis IT ir žemės ūkio srityje, kurioje netrūksta inovatyvių sprendimų ir pažangos.
Amerika dėl didelės veiklos sričių aprėpties ir pažangių technologijų jose turi didelę įtaką pasaulyje ir ja naudojasi.
Doleris daugelį metų buvo pasaulio valiuta ir yra kotiruojamas visose šalyse. 2017 m. siekė 19,284 trilijono USD, o tai leidžia suprasti: kodėl JAV ekonomika yra pirmoji, pirmaujanti reitinge.
Kinija
Sparčiausiai auganti ekonomika, galinti greitai užspausti Ameriką ir išstumti ją iš lyderio pozicijų didžiausių pasaulio ekonomikų TOP’e. Pramonė, žemės ūkis ir technologijos Kinijoje aktyviai plečiasi. Automobilių rinka yra didesnė nei JAV ir Japonijos kartu paėmus.
Kinijos drabužiai ir įranga patenka į daugumos šalių rinkas, eksportas labai išvystytas visomis kryptimis. Kinija aprūpina maistu 1/5 pasaulio gyventojų, o naudoja tik 9 % žemės ūkiui skirtos žemės.
Metinis BVP augimas siekia 10%, o tai Amerikoje kelia susirūpinimą. yra atstovaujama TOP pasaulio ekonomikose Kinijos asmenyje, kaip stipriausia ir labiausiai išsivysčiusi šalis, likusi Azija turi silpnesnius rodiklius.
Nepaisant krizės, kurią Europa išgyvena pastaraisiais metais, ji išlieka stabili ant kojų ir užtikrina metinį BVP augimą, kuris šiuo metu siekė 3,591 trilijono dolerių.
Jungtinė Karalystė
Vakarų Europos ekonomika, atstovaujama dalyvaujančių šalių, pateikia miglotą vaizdą, tačiau neabejotina lyderė yra į bendrą visų planetos šalių reitingą patekusi. Šalis skurdi gamtos išteklių, todėl jos ekonominė politika remiasi paslaugomis, pramone ir turizmu.
Pagal pramonę pirmauja šios sritys: aviacija ir farmacija, taip pat automobilių ir tekstilės pramonė. JK investicijų injekcijas iš kitų šalių verslo atstovų pritraukia liberalia bankų politika, leidžiančia plauti pinigus.
Tačiau 2018 metais šalis palieka struktūrą, o ekspertams sunku atspėti: kokią žalą tai atneš valstybės ekonomikai ir kaip pasikeis jos padėtis pasaulyje.
Ką galima rasti mūsų svetainėje.
Prancūzija
Ekonominė šalies padėtis pasiekta pramonės ir agrarinės politikos dėka. Prancūzija žemės ūkio sąskaita tiekia produkciją ES šalims, ¼ dalis visų tiekimų tenka šiai valstybei.
Geriausi šalies lankomumo rodikliai buvo pasiekti daugiausia dėl Eifelio bokšto, jo pripažinimo ir su juo susijusios romantikos atmosferos.
Tačiau turėdama didelį šalies lankomumą, ji neišeina į turizmą. Faktas yra tas, kad turistų paliktos lėšos šalyje yra mažesnės apimties lyginant su Amerika, taip yra dėl to, kad turistai Prancūzijoje neužsibūna, o pamatę pagrindinę atrakciją išvyksta į kaimynines šalis. Prancūzijos BVP šiuo metu siekia 2,537 trilijonus dolerių. 
Galite apsilankyti mūsų svetainėje.
Viena iš svarbiausių šiandienos klausimų tapo kitokiai kultūrinei tradicijai priklausančių žmonių integravimo į Vakarų visuomenes perspektyvų klausimas. Jau 2000 m. bendras tarptautinių migrantų skaičius viršijo 175 milijonus žmonių, šiandien visos išsivysčiusios šalys tapo daugiakultūrėmis ir imigracinėmis. Dėl to didžiuosiuose Europos miestuose formuojasi kompaktiškos skirtingos kultūrinės orientacijos bendruomenės, turinčios iš esmės skirtingą teisės normų ir etinių gairių sistemą, į kurią Vakarų bendruomenė dažnai žiūri kaip į grėsmę savo socialiniam stabilumui ir tautiniam identitetui. „Polit.ru“ publikuoja straipsnį Irina Semenenko skirta „tarpkultūrinio tapatumo“ problemai. Autorius aptaria, kaip šiuolaikiniame pasaulyje įveikti pilietinę ir socialinę atskirtį besiorientuojantiems į kitokią kultūrinę tradiciją, taip pat patį tautinio tapatumo turinį. Medžiaga publikuota straipsnių rinkinyje „Valstybės administravimas: problemos ir raidos tendencijos. Politikos mokslai: metraštis 2007 "(Maskva: ROSSPEN, 2008), išleido Rusijos politikos mokslų asociacija.
Problemų kompleksas, susijęs su migracijos srautų į „auksinio milijardo“ šalis iš besivystančių šalių augimu, šiandien tvirtai užima lyderio poziciją daugeliu klausimų, rūpimų tiek Vakarų gyventojams, tiek jų politiniam elitui. Ir tai nepaisant to, kad net praėjusio šimtmečio pabaigoje, kai globalizacijos perspektyvos buvo ne tik mokslinių, bet ir politinių diskusijų centre, buvo plačiai tikimasi būsimais kokybiniais politinės tikrovės pokyčiais ir galimybe. veiksmingai panaudoti politinį ksenofobijos, rasizmo ir separatizmo įveikimą, globalėjančio pasaulio ekonominį ir kultūrinį potencialą.
Iš tiesų, imigracija, kaip būtinas ekonominio vystymosi išteklius, sukelia tokias problemas priimančiosioms šalims, kurias šiandien nemaža dalis visuomenės nuomonės ir politinio elito laiko grėsme jų socialiniam stabilumui ir nacionaliniam identitetui. Rizikos, susijusios su užsienio kultūrų migracija, rimtumą didina islamo pasaulyje plintančios antivakarietiškos nuotaikos ir didėjantis pačių Vakarų susirūpinimas dėl „islamo grėsmės“. Kitokiai civilizacinei tradicijai priklausančių žmonių integravimo į Vakarų visuomenes perspektyvų klausimas šiandien tapo vienu iš svarbiausių politinės darbotvarkės klausimų. Vakarų demokratijos gyvybingumo ir Europos civilizacinės tradicijos tęstinumo užtikrinimas labai priklauso nuo sėkmingo imigracijos reguliavimo problemų sprendimo bei efektyvių migrantų ir jų palikuonių integracijos mechanizmų sukūrimo.
Vis didesnę reikšmę įgyja politinio diskurso apie migracijos ir integracijos problemų kompleksą kokybė. Nė viena įtakinga politinė jėga šiandien negali sau leisti ignoruoti tokio esminio klausimo kaip imigracijos svarba šalies vystymuisi. Antiimigracinės nuotaikos vyrauja dešiniajame politinio spektro krašte, o dešinieji jį naudoja kaip veiksmingą priemonę sutelkti politinę paramą tiems, kurie nesutinka su vyriausybės politika šioje srityje. Tačiau imigracijos ir migrantų integracijos reguliavimo prioritetai ir optimalūs būdai yra karštų diskusijų objektas aukščiausiuose valdžios ir opozicijos sluoksniuose visose be išimties išsivysčiusiose šalyse. Taip pat nereikėtų nuvertinti šios diskusijos, atsispindinčios žiniasklaidoje ir moksliniuose tyrimuose, poveikio visuomenės nuomonei. Taigi Didžiojoje Britanijoje tautinio tapatumo ir kultūrinės įvairovės problemos tapo viena pagrindinių mokslo ir ekspertų bendruomenės tyrimų krypčių. Pasak kolegų iš Londono viešosios politikos tyrimų instituto (Viešosios politikos tyrimų institutas), Teigiama, kad šio mokslo centro ekspertinės ir analitinės veiklos rezultatai yra plačiai prieinami ir paklausūs socialinėje-politinėje diskusijoje. Noriu tikėtis, kad Rusijos mokslo bendruomenė galės svariai prisidėti prie Rusijos imigracijos problemų ir perspektyvų diskusijos suaktyvinimo bei valstybės politikos šioje srityje pagrindų formavimo. Todėl svarbu išanalizuoti išsivysčiusiose šalyse sukauptą patirtį ir įvertinti reguliavimo modelių formavimo perspektyvas bei jų koregavimo kryptis.
Migracijos sukeltų iššūkių mastas iš esmės buvo nenuspėjamas, nors vargu ar jį galima pavadinti netikėtu. Tam tikra etnosocialinių prieštaravimų sprendimo patirtis sukaupta tose šalyse, kuriose kompaktiškai gyvena autochtoninės tautinės mažumos. Paskutiniais XX a. dešimtmečiais išaugę etnonacionaliniai konfliktai paskatino daugumos ir mažumų, pretendavusių į politinę ir kultūrinę autonomiją, santykių sureguliavimo paieškas. Tokių pretenzijų dalinio įgyvendinimo mechanizmų sukūrimas davė apčiuopiamų, nors ir ribotų rezultatų. Iki praėjusio amžiaus pabaigos Šiaurės Airijoje buvo pasiekti politiniai susitarimai, susiformavo kultūrinės autonomijos išlaikymo institucijos, kartu su politinės savivaldos elementais (Škotijoje ir Velse, Baskų krašte ir Katalonijoje, Belgijoje). provincijose, Korsikoje, prancūziškai kalbančiame Kvebeke Kanadoje). Tuo pačiu metu svarbiausias autochtoninių mažumų politinės mobilizacijos veiksnys buvo reikalavimas išsaugoti savo kalbos ir kultūros tradicijas (ypač Velse ir Prancūzijos Bretanėje, taip pat šiaurinėje Suomijoje, Norvegijoje ir Švedijoje – regionuose, kuriuose gyvena vietiniai samiai). Pastarąjį dešimtmetį stebimas įtampos mažėjimas konfrontacijoje tarp „tautų be valstybės“ (etninių mažumų nacionalinėse politinėse bendruomenėse) ir nacionalinės valstybės, nors šis procesas neapsiėjo be rimtų nesėkmių. Tokį konfrontacijos perėjimą į dialogo fazę (o konflikto – į smilkstantį pavidalą) galima vertinti kaip teigiamą tarpelitinių susitarimų rezultatą. Dėl pasiektų politinių susitarimų pradėjo veikti kompensaciniai etninės tapatybės palaikymo mechanizmai. Jų veikimas buvo užtikrintas remiantis tai pačiai civilizacinei tradicijai priklausiusių įvairių tautinių bendrijų kalbos, kultūrinių praktikų, socialinės ir politinės savitvarkos formų pripažinimu.
Tačiau šie poslinkiai sutapo su etnosocialinės įtampos didėjimu, kurį sukėlė neišspręstų kitokios, ne vakarietiškos civilizacinės priklausomybės migrantų integracijos į Vakarų nacionalines bendruomenes problemų augimas. Tų, kurie savęs netapatino su Europos kultūros tradicija, pilietinis ir politinis dalyvavimas susidūrė su rimtais apribojimais, kurių šaknys buvo tiek subjektyvus priimančiosios bendruomenės „kitų“ suvokimas, tiek pačios tradicijos inercija. Kai kuriems migrantams „kryžkultūrinė“ (tai yra skirtingų kultūrinių tradicijų elementų įsisavinimas ir jų „suliejimas“ į vientisą visumą) tapatybė tapo sąmoningu pasirinkimu, prisitaikymo prie gyvenimo naujoje kultūrinėje aplinkoje forma. Tačiau daugeliui kitų Vakarų bendruomenės vertybės išliko besąlyginės, o neretai ir nepriimtinos, jie ne tik nesiekė „ištirpti“ Vakarų pasaulyje, bet visais įmanomais būdais pabrėžė savo siekį išlaikyti savo tapatybę. Socialinė atskirtis buvo neišvengiama kultūrinės izoliacijos pasekmė. Tuo pačiu metu ne visi imigrantai buvo pasirengę taikstytis su savo pozicijų įtvirtinimu priimančiosios bendruomenės socialinėje periferijoje.
Yra žinoma, kad demokratinės institucijos efektyviai funkcionuoja „socialinės sutarties“ pagrindu, kurios svarbūs elementai yra abipusis pasitikėjimas ir abipusiai dalyvių įsipareigojimai. Ir šia prasme „naujų narių invazija į visuomenę, imigrantų atvykimas, gyventojų civilinės sudėties pasikeitimas yra iššūkis demokratijai“, į kurį reikia skubiai ieškoti atsakymo. Nes „tikslus abipusio supratimo turinys, abipusio pasitikėjimo pagrindai ir abipusių įsipareigojimų forma – viskas dabar yra peržiūrima“. Klausimas, kaip įveikti pilietinę ir socialinę atskirtį tų, kurie orientuojasi į kitokią kultūrinę tradiciją, aštriai iškilo prieš šiuolaikinę tautinę valstybę žmogaus socialinės ir kultūrinės patirties susiskaldymo bei „socialinio lauko susilpnėjimo“ kontekste. “, kurią A. Touraine’as laiko „ryškiausiu modernumo bruožu“. Nacionalinis klausimas (tautinės valstybės vertybių reikšmės ir jų santykio su bendruomenės, grupės, individo vertybėmis prasme) grįžo į viešąjį diskursą diskusijų apie tapatybę forma. Pats tautinės tapatybės turinys yra giliai permąstomas globalėjančiame pasaulyje, kur, pasak Z. Baumano, „kas gali sau tai leisti, gyvena išskirtinai laike. Kas negali gyventi erdvėje. Pirmiesiems erdvė neturi reikšmės. Tuo pačiu metu pastarieji stengiasi tai įprasminti.
Tokiomis sąlygomis valstybė pasirodo esanti ne vienintelė, o dažnai ir ne pagrindinė asmens identifikavimo atskaitos sistema. Daugiakomponentėje visuomenėje, anot A. Leifarto, pati tauta tampa daugiakomponente ir daugiakultūre. Dėl to tautinis identifikavimas dažnai pakeičiamas etnine, nes su etnine tapatybe siejamos konkretesnės kultūrinės ir simbolinės reikšmės. Būtent etniškumo kategorijai šiuolaikiniame pasaulyje vėlgi, kaip ir žmonijos civilizacijos aušroje, yra suteiktos „universalios aiškinamosios funkcijos“. Etninis turinys dažnai įterpiamas į pačią „nacionalumo“ sąvoką (tai buvo būdinga SSRS tautos kūrimo laikotarpiui ir „paveldėjimo būdu“ perėjo į Rusijos politinį žodyną). Tačiau toks požiūris griauna politinės tautos vienybę, o tai reikalauja aiškaus nacionalinio ir etninio tapatybės komponentų „atskyrimo“.
Šiuolaikinės politinės tautos krizę sunkina nekontroliuojami migracijos srautai, keičiantys tautinių bendruomenių sudėtį ir ardantys jų sociokultūrinį lauką. Atviroje komunikacijos erdvėje etninė tapatybė tampa potencialiu socialinės mobilizacijos veiksniu informacijos amžiuje. Atsiranda tarpvalstybinės socialinio bendravimo ir mainų ištekliais erdvės, užsandarintos bendros kalbos, kultūros, religijos ir informacinio lauko. Tokios sritys atsirado JAV teritorijoje ir pasienyje su Meksika, Europos Viduržemio jūros ir Magrebo šalyse, toje posovietinės erdvės dalyje, kurioje aktyviai vyksta žmogiškojo kapitalo mainai. Tai zonos, kuriose nacionalinės valstybės teisinis režimas pasirodo iš esmės neefektyvus ir reikalauja kitų, tarpvalstybinių susitarimų, pavyzdžiui, dėl pasienio teritorijų statuso ir dėl specialaus žmonių, prekių ir paslaugų tranzito režimo. Neatsitiktinai dvigubos ir net daugybinės pilietybės klausimas de facto keičia nacionalinės valstybės jurisdikciją.
Viršnacionalinis reguliavimas toli gražu ne visada gali sukurti veiksmingus kelių lygių interesų derinimo mechanizmus. Bendros problemos, susijusios su žmonių srautų iš trečiųjų šalių priėmimu ir žmonių (ypač nelegalių migrantų) judėjimu visoje ES, palaipsniui plečia bendrų europinių susitarimų erdvę, tačiau šis procesas vyksta lėtai ir sunkiai. Darbo migracijos reguliavimas išlieka nacionalinių valstybių kompetencijoje. Tačiau į paskutinį ES plėtros etapą galima žiūrėti ir kaip į suderintą bandymą iš dalies kompensuoti užsienio kultūrų migraciją į Senąjį pasaulį – bent jau dabartinės kartos – kultūriškai panašių ir atitinkamai labiau integruotų socialinių srautų sąskaita. . Iškart po paskutinės ES plėtros tik trys šalys (Didžioji Britanija, Airija ir Švedija) leido savo naujiems piliečiams netrukdomai atvykti, o kitos įvedė septynerių metų pereinamąjį režimą arba kvotų sistemą. Tačiau jau 2006 metais Suomija, Portugalija ir Ispanija atsisakė apribojimų, o nemažai kitų „senųjų“ ES narių paskelbė apie ketinimus atverti savo darbo rinkas. Darbo migracija iš Vidurio ir Rytų Europos šalių „senojoje“ Europoje tapo kasdienybe. Apie jos perspektyvas ir galimą riziką aktyviai diskutuojama spaudoje, nepaisant to, kad lūkesčiai ir baimės dėl spartaus darbo jėgos srauto iš VRE didėjimo atrodo pervertinti (ekspertų vertinimais, 2006 m. darbo migrantai sudarė tik 1 % ekonomiškai aktyvių gyventojų 10 naujų šalių – narių).
MIGRACIJA SU UŽSIENIO ASMENIU
Bendras tarptautinių migrantų skaičius 2000 m. siekė daugiau nei 175 mln., o jų dalis pasaulio populiacijoje sudarė 2,9% (palyginti su stabiliais 2% 1965–1990 m.). Australija ir Šiaurės Amerika tvirtai pirmauja pagal gaunamus migracijos srautus. Vakarų Europoje pirmosios kartos migrantų dalis jos populiacijoje svyruoja nuo 2 iki 8-10 proc., o atsižvelgiant į piliečius, kurių vienas iš tėvų yra užsienietis (ir atitinkamai automatiškai įgyjančius pilietybę), siekia 15-20 proc. Daugumoje Vakarų šalių užsieniečių dalis gyventojų tarpe ir toliau auga (žr. 1 lentelę). Visos išsivysčiusios šalys tapo daugiakultūrėmis ir imigracinėmis, išskyrus Islandiją. Pirmajai grupei priklauso buvę didmiesčiai (Didžioji Britanija, Olandija, Prancūzija), kurie visą XX amžių priimdavo iš kolonijų atvykusius darbo ieškančius žmones. Antrajai grupei priklauso tradicinės darbo imigracijos šalys (Austrija, Belgija, Danija, Liuksemburgas, Vokietija, Švedija). Trečia – valstybė, kuri dar visai neseniai išliko pigios darbo jėgos tiekėja. Devintajame dešimtmetyje imigrantais tapo Italija, Ispanija, Portugalija ir Graikija, o kitą dešimtmetį – Suomija ir Airija. Perspektyvą tapti ketvirtąja migracijos gavėjų grupe laukia VRE šalys, tačiau šiandien jos daugiausia eksportuoja žmogiškąjį kapitalą į Vakarų Europą. Tuo pačiu metu, nors užsienio darbo jėgos antplūdis yra svarbus išsivysčiusio pasaulio darbo išteklių papildymo šaltinis, „stabili imigracijos dinamika rodo, kad ji tapo savarankišku procesu, mažai priklausomu nuo ekonominės situacijos“.
1 lentelė. Užsieniečių dalis išsivysčiusių šalių gyventojų skaičiuje, % (registruotos migracijos duomenys)
| 1993 | 2003 | 1993 | 2003 | ||
| Austrija | 8,6 | 9,4 | Portugalija | 1,3 | 4,2 |
| Belgija | 9,1 | 8,3 | Suomija | 1,1 | 2,0 |
| Jungtinė Karalystė | 3,5 | 4,8 | Prancūzija | 6,3 (1) | 5,6 (2) |
| Vokietija | 8,5 | 8,9 | Šveicarija | 18,1 | 20,0 |
| Danija | 3,6 | 5,0 | Švedija | 5,8 | 5,1 |
| Airija | 2,7 | 5,6 | Australija (3) | 22,9 | 22,8 |
| Ispanija | 1,1 | 3,9 | Jungtinės Valstijos (3) | 8,2 | 12,1 |
| Italija | 1,7 | 3,8 | Kanada (3) | 16,1 (4) | 18,2 (5) |
| Nyderlandai | 5,1 | 4,3 | Naujoji Zelandija (3) | 1,1 | 19,5 (5) |
| Norvegija | 3,8 | 4,5 | Japonija | 1,5 |
(1) 1990.
(2) 1999.
(3) Užsienyje gimusių asmenų dalis.
(4) 1991.
(5) 2001.
Parengė: EBPO metraštis 2005.
Tačiau šie įspūdingi skaičiai nepateikia išsamaus problemos masto vaizdo. Statistika apgaudinėja. Tai neapima antros ir trečios kartos imigrantų. Nemaža dalis jų yra piliečiai, turintys visas teises pagal savo teisinį statusą, o jų tautybė gyventojų surašymuose nėra užfiksuota. Realesnį migrantus priimančių valstybių etninį vaizdą sudaro socialinė statistika (kaliniai kalėjimuose, ligoninių pacientai), kur įmanoma. Tačiau kiek patikimas užsienio kultūrinių bendruomenių formavimosi vaizdas tik pradeda formuotis kryptingų ekspertų analitikų pastangomis. Taigi Olandijoje bendras pirmosios kartos migrantų ir tų, kurių vienas iš tėvų yra užsienio kilmės, skaičius šiandien viršija 16-17%, o didžiuosiuose miestuose užsienio kultūros gyventojų dalis yra pastebimai didesnė už šį lygį. Naujausio surašymo duomenimis, daugiau nei trečdalis (37 proc.) Kanados Vankuverio gyventojų yra ne Europos kilmės. Nors užsienio kultūros migrantų bendruomenės jau keletą kartų kompaktiškai kūrėsi pirmiausia tradicinėse imigracijos šalyse ir buvusiuose didmiesčiuose, pastaraisiais metais tokių grupių integracijos problemos ypač paaštrėjo visose išsivysčiusiose šalyse. Paveikia kritinės masės efektas migrantų ir pabėgėlių, apie ką aktyviai diskutuojama žiniasklaidoje.
Iš esmės kalbame apie skirtingos civilizacinės priklausomybės grupes, palyginti su Europos krikščioniškąja tradicija. Integracijos sunkumai šiandien pirmiausia siejami su milijonų musulmonų antplūdžiu į išsivysčiusias šalis. Jie didžiuosiuose Europos miestuose formuoja kompaktiškas bendruomenes, kurias įtvirtina islamo tikėjimas ir jo nustatytos elgesio normos, nors ir laikosi skirtingų jo interpretacijų. Islamas tapo antra pagal dydį religija Europos žemyne. Europoje gyvenančių musulmonų skaičius jau viršijo tokių šalių kaip Suomija, Danija ir Airija kartu sudėjusį gyventojų skaičių ir, apytiksliais skaičiavimais, siekia 15-20 mln. Didžiausia jų dalis yra Prancūzijos, Olandijos, Vokietijos gyventojų tarpe. ir Austrija (žr. 2 lentelę).
2 lentelė. Europos šalių ir jos dalies musulmonų gyventojų skaičius, tūkst
| Visos šalies gyventojų | musulmonai* | Visos šalies gyventojų | musulmonai* | ||
| Austrija | 8103 | 300 | Italija | 56778 | 700 |
| Belgija | 10192 | 370 | Nyderlandai | 15760 | 695 |
| Danija | 5330 | 150 | Portugalija | 9853 | 30-38 |
| Prancūzija | 56000 | 4000-5000 | Ispanija | 40202 | 300-400 |
| Vokietija | 82000 | 3040 | Švedija | 8877 | 250-300 |
| Graikija | 10000 | 370 | Jungtinė Karalystė | 55000 | 1406 |
* 2000-ųjų pirmosios pusės skaičiavimai.
Šaltinis: Dittrich M. Musulmonai Europoje: sprendžiant radikalizacijos iššūkius // Europos politikos centro darbo dokumentas. 2006. Nr. 23 (www.theepc.be).
Musulmonų pasaulis tapo pagrindiniu paskutinės kartos darbo ir humanitarinės migracijos šaltiniu. Dėl to svečiose šalyse susiformavo skirtingos kultūrinės ir civilizacinės orientacijos bendruomenės. Nemažai daliai naujųjų migrantų islamas yra ne tik religija, bet ir kita, dažnai nesuderinama su Vakarų vertybių sistema. Toks prieštaringas „savo“ kultūros suvokimas „svetimame“ pasaulyje palaiko uždarų bendruomenių, kurios iškrenta iš priimančiosios valstybės socialinio ir teisinio lauko, egzistavimą (net jei pagal formalius požymius jų nariai yra „paprasti“ piliečiai). ). Būtent kaip teisės normų, etinių gairių ir kulto praktikų sistema, kuri skiriasi nuo Europai pažįstamos, islamas šiandien suvokiamas ir Vakarų visuomenėje. Reguliuojamas gyvenimo būdas, aprengtas religinėmis formomis, neįprasti elgesio modeliai ir nepažįstama pasaulėžiūra, stato nesupratimo ir susvetimėjimo sieną tarp „daugumos“ ir „kitų“ – musulmonų – gyventojų tiek imigracijos šalyse užjūryje, tiek ypač sekuliarioje Europoje. Todėl nenuostabu, kad, pavyzdžiui, neigiamas romų suvokimas Europoje išlieka toks stabilus. (pasukti), tuo tarpu rasinės savybės, nepaisant buitinio rasizmo pėdsakų, iš esmės nustojo atlikti pagrindinio veiksnio, skirto „mes“ ir „priešų“ demarkacijai, vaidmens.
Esant tokioms sąlygoms, pačių priimančiųjų bendruomenių vertybių ir dvasinių gairių erozija tampa dar viena didele kliūtimi užmegzti sąveiką su užsienio kultūrinėmis grupėmis. Žmogiškosios vertybės nesudaro pakankamai tvirto pagrindo tautinės bendruomenės socialinei sanglaudai ir ilgalaikio plėtros projekto įgyvendinimui. Informacinės visuomenės pažanga keičia ne tik įprastus orientyrus, bet ir socialinius bei kultūrinius tapatybės palaikymo mechanizmus. Dinamiškumas, amorfiškumas ir nestabilumas yra individualios tapatybės požymiai. Dėl to atkuriama atomizuotos visuomenės būsena. Dar sunkiau į savo sudėtį įtraukti užsienio kultūros grupes, turinčias stabilias vertybines nuostatas. Socialinės atskirties įveikimas yra būtina kultūrų dialogo užmezgimo sąlyga. Tačiau ne mažiau svarbus jos vertybinis turinys, kultūrų, religijų ir tradicijų dialogas.
Toks dialogas suponuoja sąveiką tiek tarpasmeniniame lygmenyje, tiek pilietinės visuomenės ir valstybės struktūrų lygmenyje. Pranešimo apie naujas imigrantų bendruomenes Jungtinėje Karalystėje autoriai, atskaitos tašku remdamiesi 1990 m. (Kai pasibaigus Šaltajam karui įvyko reikšmingi pokyčiai migracijos srautų geografijoje), priėjo prie išvados: įsišaknijusios idėjos apie kilmę, ypatumus. socialinis ir ekonominis imigrantų elgesys reikalauja rimtai persvarstyti ir tinkamai pakoreguoti teisinę sistemą ir praktinę politiką. Šios ir kitų Europos šalių teritorijoje vyksta užsienio kultūrinių bendruomenių ir grupių, visų pirma tarp musulmonų imigrantų, konsolidacijos ir susiskaldymo procesas. Skirtingos bendruomenės išsiskiria skirtingomis religinėmis praktikomis, kasdienio elgesio normomis, atvirumo priimančios bendruomenės atžvilgiu laipsniu ir noru su ja bendrauti. Be to, kartu su atvykėliais, kurie nori pasilikti, pastaraisiais metais nuolat daugėjo atvykstančių į išsivysčiusias šalis ieškoti laikinojo darbo ir visai nesiekiama giliai integruotis į priimančiąją bendruomenę. Ypatingų sunkumų kyla dėl didėjančio nelegalių migrantų skaičiaus – tų, kurie neturi legalizuoto gyventojo statuso (10-15 proc. migrantų, gyvenančių Europoje). Jie dirba mažai apmokamus darbus statybose, sezoninius darbus ir paslaugas, tačiau patys praktiškai neturi galimybių gauti socialinių paslaugų. Labai dinamišką grupę sudaro užsienio studentai: vien ES studentų iš trečiųjų šalių skaičius šiandien viršija 750 tūkst. (nors studentų mainų tarp ES šalių lygis yra nepalyginamai aukštesnis). Tokiose šalyse kaip Airija ar Naujoji Zelandija užsienio studentų švietimas tapo svarbia nacionalinės ekonomikos šaka.
Kiekvienai iš šių grupių reikalinga tikslinė politika ir diferencijuotas požiūris į įtraukimo į priimančiąją bendruomenę problemų sprendimą. Nors migrantų ir jų vaikų nedarbo lygis yra stabilus ir dažnai daug kartų didesnis už Europos vidurkį, darbo jėgos migracijos srautas neišsenka. Daugelis (priverstinai arba sąmoningo pasirinkimo dėka) gyvena iš socialinių pašalpų. Tuo pačiu metu gimstamumas šiose grupėse yra kelis kartus didesnis, o išsivysčiusiose šalyse gyventojų augimą pirmiausia lemia migrantai ir jų palikuonys. Užduotis panaudoti migraciją nacionalinės raidos problemoms spręsti tampa daugelio Europos šalių valstybės politikos prioritetu.
Tačiau siekiant šio tikslo susiduriama su daugybe problemų. Svetainės kultūros gyventojų integracija neįmanoma nemobilizuojant gerovės valstybės išteklių, nes pažanga šia kryptimi yra tiesiogiai susijusi su skurdo problemų sprendimu. Kyla klausimas apie socialinės adaptacijos mechanizmų kūrimą, įskaitant tokias stabilias politines institucijas kaip pilietinė ir teisinė sąmonė. Būtina skubiai plėtoti naujas socialinio bendravimo formas viešojoje erdvėje. Kaip tokie adaptaciniai mechanizmai koreliuoja su naujų piliečių kultūrine tapatybe, orientuota į kitas tradicinei visuomenei būdingas sąveikos formas?
Praėjusio šimtmečio pabaigoje Europoje vykusios žmogaus teisių įgyvendinimui skirtų mechanizmų paieškos lėmė iš pažiūros neišsenkamo tolerancijos potencialo sukaupimą. Pagal šiuos rodiklius dar 90-aisiais pirmavo Nyderlandai, Danija ir Švedija, o Pietų Europos šalys išsiskyrė pastebimai žemesniu tolerancijos neįprastiems elgesio modeliams ir svetimoms tradicijoms. Dešiniųjų radikalų politiko P. Forteyno ir režisieriaus T. Van Gogho nužudymas Nyderlanduose ir 2006 metų pradžioje pasaulyje įsiplieskęs vadinamasis karikatūrinis skandalas parodė pasiektos pusiausvyros trapumą. „Senoji“ Europa neatlaiko išbandymų ir iššūkių, kuriuos sukelia neetiškas ir dažnai neapgalvotas politinio korektiškumo principų taikymas. Migracijos politikos racionalizavimas ir veiksmingų būdų, kaip integruoti svečiose šalyse susiformavusias užsienio kultūrines bendruomenes, kūrimas tapo neatidėliotinais dabartinės politinės darbotvarkės klausimais. Viešųjų diskusijų centre atsidūrė bendravimo su musulmonų bendruomenėmis problemos ir atsakymų į tuos iššūkius (realius ar menamus), kuriuos Europai atneša spartus islamo – daugumos Europos šalių priimtos migrantų religijos – plitimas.
MULTIKULTURALIZMO METAMORFOZĖ
Iki praėjusio amžiaus antrosios pusės alternatyva etninių mažumų segregacijai buvo nuoseklus jų asimiliavimas, ty besąlygiškas tokių grupių narių priėmimas su daugumos kultūriniais ir elgesio modeliais. Šis požiūris įgavo politinį ir kultūrinį pavidalą gerai žinoma amerikietiškojo „lydymosi katilo“ metafora sąlygomis, kai XX amžiaus pradžioje JAV aktyviai vyko nacionalinės valstybės kūrimosi procesas. Buvo manoma, kad politinės tautos formavimasis turėtų būti grindžiamas bendra vertybių sistema ir viena kultūrine tradicija. Tačiau jau 1920-aisiais amerikiečių filosofas H.M. Cullenas. Nuoseklus „lydymosi katilo“ idėjos priešininkas. Cullenas manė, kad visų į JAV atvykstančių migrantų „amerikonizacijos“ reikalavimas prieštarauja demokratinėms tradicijoms. Tačiau šios problemos liko ne tik politinės, bet ir mokslinės minties periferijoje. Prieškario demokratijos pasižymėjo orientacija į tautos, kaip glaudžios piliečių bendruomenės, idealą. Kultūriniai skirtumai buvo laikomi įveikiamais, o jų suderinamumo klausimas nebuvo viešų diskusijų objektas.
Septintajame dešimtmetyje atsiradus gerovės valstybei, socialinis ir politinis susiskaldymas Vakarų visuomenėse pradėjo mažėti. Svarbi paskata atidžiau nagrinėti kultūrinės įvairovės ir politinio suvereniteto problemas buvo integracijos procesų plėtra ES, o vėliau prasidėjęs integracijos „eurosklerozės“ (lėtėjimo) laikotarpis ties aštuntojo dešimtmečio slenksčiu. Tuo pat metu didelis etninių konfliktų lygis Europoje ir Kanadoje tapo rimtu išbandymu demokratijai. Didėjantis susirūpinimas dėl nuolatinių diskriminacijos ir segregacijos apraiškų taip pat atkreipė dėmesį į čiabuvių problemas. Darbo ir jaunimo judėjimo socialiniai laimėjimai, kurių kulminacija buvo 1968–1969 m. įvykiai Prancūzijoje ir Italijoje, lėmė griežtų darbo rinkos reguliavimo taisyklių ir socialinių garantijų sistemos įvedimą. Tai atvėrė kelią naujai darbo imigracijos bangai, buvo pradėti mechanizmai pritraukti pigią ir socialiai neapsaugotą darbo jėgą iš Trečiojo pasaulio šalių. Pradėjo augti svetimšalių kultūrinės migracijos srautai, rasizmo, segregacijos, diskriminacijos problemos gavo ne tik ekonominį, bet ir sociokultūrinį turinį.
Visuomenės nuotaikos ėmė judėti link didesnės tolerancijos viešojoje erdvėje. Plačiojo pripažinimo sulaukė mintis, kad etniškumo ir tapatumo pagrindu susiformavusių bendruomenių kultūrinės įvairovės palaikymas neprieštarauja politinės tautos vienybės palaikymo principui. T. Parsonsas atkreipė dėmesį į etninių grupių padėties nacionalinėje valstybėje problemas. Jo požiūriu, toks įtraukimas nereikalauja etninių grupių „ištirpimo“ nacionalinėje bendruomenėje, tačiau etninis pliuralizmas yra rimtas iššūkis šiuolaikinėms demokratijoms. Siekdamas išvengti etninio konflikto ir įveikti etninio lojalumo dominavimą, jis manė, kad būtina stiprinti bendrą šiuolaikinės tautos pilietinį pamatą. J.Habermasas tvirtino, kad valstybė turi teisę reikalauti iš savo piliečių politinio lojalumo, bet jokiu būdu ne kultūrinės asimiliacijos.
Socialinių ir politinių transformacijų tiek Vakarų visuomenėse, tiek postindustrinio pasaulio periferijoje – posovietinėje erdvėje ar Pietų Azijos šalyse – aiškinimas per kultūrinių skirtumų prizmę subūrė abu šalininkus (pavyzdžiui, S. Huntingtoną). ir socialinių pokyčių kultūrinio išankstinio nustatymo idėjos suabsoliutinimo priešininkai. Tokios sąvokos kaip „įvairovė“, „etninė tapatybė“, „tolerancija“, „įtraukimo ir atskirties“ dichotomija tapo viešosios politikos dėmesio centre.
Kaip alternatyva kultūrinės asimiliacijos doktrinai atsirado multikultūralizmo samprata, kuri apjungė tiek individualių piliečių teisių, tiek etninių bendrijų teisių išlaikyti kultūrinį tapatumą pripažinimą. Jos teoretikai C. Taylor, U. Kimlichka, B. Parekh ir didelė grupė tyrėjų, tyrinėjančių atskiras šalis ir regionus, rėmėsi kultūrinės įvairovės dialektika. (paįvairinti) ir tapatybę. „Multikultūralistai“ tvirtino, kad „nėra alternatyvos dalytis tapatybės erdve“, ir pasiūlė mechanizmus, kaip organizuoti skirtingų etnokultūrinių orientacijų grupių ir individų „bendruomenę“ politinėje tautoje.
Daugiakultūriškumas tapo viena kontroversiškiausių šiuolaikinės politinės minties sąvokų. Pačios koncepcijos turinio klausimu nei politinėje, nei akademinėje bendruomenėje nebuvo vieno požiūrio. Šios doktrinos projekcija į daugiakultūrę socialinę praktiką yra labai prieštaringa. Nepaisant to (ir daugiausia dėl tokių dviprasmiškų interpretacijų), šis terminas labai plačiai vartojamas politiniame ir moksliniame diskurse. Paieškos sistemos internete pateikia daugiau nei 12 milijonų nuorodų į „daugiakultūriškumą“ (2006 m. balandžio mėn.), ir šis skaičius auga kaip sniego gniūžtė. Didėja susirūpinimas ir dėl nekontroliuojamos migracijos bei socialinių konfliktų aštrėjimo, kuriame slypi akivaizdi (o kartais ir įsivaizduojama, bet žiniasklaidoje aktyviai diskutuojama) etnokultūrinė motyvacija. Tai iššūkiai, kuriuos bando įveikti daugiakultūriškumo doktrina. Etninės ir kultūrinės sudedamosios dalys nuolat propaguojamos tarp svarbiausių individo tapatybės savybių. Rusų tyrinėtojas V. Malachovas šiuos procesus apibūdina kaip „tradicinio tautinės bendruomenės idealo peržiūrą“. Iš tiesų, nacionalinėms valstybėms, kaip politinėms bendruomenėms, reikia naujų institucinių „rekvizitų“ savo konsolidacijai, o daugiakultūriškumą galima vertinti kaip vieną iš tokio kultūriniais (etniniais, religiniais ir kt.) bei politiniais veiksniais pagrįsto konsolidavimo mechanizmų.
Daugiakultūriškumo doktrina atsirado kaip atsakas į poreikį reguliuoti konfliktus valstybėse, kuriose yra keletas etnonacionalinių bendruomenių, įskaitant čiabuvius. Kita vertus, jo atsiradimas buvo Vakarų bendruomenės reakcija į problemas, kylančias dėl masinės migracijos, kurią sukelia žmogiškųjų išteklių išsekimas išsivysčiusiame pasaulyje ir Pietų šalių demografinis spaudimas. Galutinis tokio pasirinkimo tikslas – užtikrinti laipsnišką priimančiosios šalies ekonominį vystymąsi. Apskritai, daugiakultūriškumas gali būti vertinamas kaip politinė ideologija ir kaip socialinė praktika, organizuojanti ir išlaikanti bendrą nacionalinės valstybės politinio ir socialinio bendravimo erdvę. Be to, tai Vakarų demokratijai priimtinas reguliavimo modelis, pagrįstas individo ir grupės teisės išlaikyti savo tapatybę ir toleranciją viešojoje erdvėje pripažinimu.
Vienas žymiausių multikultūralizmo teoretikų B. Parekhas tvirtina, kad reikia „atskirti“ „multikultūriškumą“ kaip sąvoką, reiškiančią nacionalinės bendruomenės kultūrinės įvairovės būseną, ir „daugiakultūriškumą“ kaip „normatyvų atsaką į tokio pobūdžio buvimą“. valstija." „Kaip ir bet kuriai kitai visuomenei, daugiakultūrei visuomenei reikalingos vertybės, kuriomis dalijasi dauguma, kad išlaikytų save. Tokia kultūra, kuri savo kontekste apima daugybę kultūrų, gali atsirasti tik jų sąveikos rezultatas ir turėtų palaikyti bei puoselėti kultūrinius skirtumus. Tiems, kurie įpratę kultūrą laikyti daugiau ar mažiau vienalyte visuma, kultūros, susidedančios iš daugelio kultūrų, idėja gali pasirodyti nenuosekli, keista, tačiau iš tikrųjų tokia kultūra būdinga visuomenėms, kuriose yra kultūrų įvairovė. “ Daugiakultūriškumo teoretikams ši doktrina padeda stiprinti pilietinės tautos institutą, kartu išsaugant etninę ir kultūrinę įvairovę pačioje tautoje.
Etninė tapatybė šio požiūrio rėmuose laikoma kategorija, būdinga savęs identifikavimo procesui. Būtent etninės savybės leidžia individui pagal šią logiką įtvirtinti savo individualumą vienodų vartojimo standartų ir beasmenių elgesio modelių visuomenėje. Etninė grupė kaip „nevalinga žmonių, turinčių bendrą kultūrą, arba jų palikuonių, kurie identifikuoja save (ir (arba) kuriuos kiti identifikuoja) pagal priklausymo tokiai nevalingai grupei principą, susivienijimas“, telkiasi aplink kultūrines ypatybes ir atkuria tokias savybes. pats. Tarp jų – bendra kalba, religija, priklausymo tradicijai jausmas ir istorinė atmintis, bendros vertybės, mitai, „draugų“ ir „ateivių“ atpažinimo ritualai.
„Multikultūralistai“ akcentuoja pozityvius politinius ir socialinius veiksmus, kalbant apie „įtraukimą“ ir „įtraukimą“, „atpažinimą“, „kultūrinį pliuralizmą“. Taigi teorija deda pagrindus politinei praktikai, kuri siaurąja prasme šiuolaikinėje politinėje diskusijoje vertinama kaip „multikultūralizmas“. Pagrindinis tikslas – organizuoti skirtingos kultūrinės ir religinės orientacijos individų, grupių, bendruomenių bendrą gyvenimą ir sąveiką. Kalbama apie skirtingų vertybių, idėjų, tradicijų, gyvenimo būdo derinimo mechanizmų sukūrimą pilietinės tautos rėmuose. Tarp daugiakultūrės doktrinos šalininkų argumentų – galimybė įgyti žinių apie kitas kultūras ir gyvenimo būdus. Tokių žinių pagrindu formuojasi atvirumas „kitiems“, tolerancija viešojoje erdvėje, atmetimas rasizmui ir diskriminacijai kasdieniame bendravime. Dėl to atkuriama tautinei valstybei bendra nacionalinės ir politinės komunikacijos erdvė.
Pati multikultūralizmo sąvoka politiškai pradėta vartoti septintojo dešimtmečio pabaigoje – 70-ųjų pradžioje, kai Kanada ieškojo būdų, kaip išspręsti prieštaravimus ir organizuoti taikią dviejų bendruomenių – frankofoniškos ir angliškai kalbančios – „bendruomenę“. 1971-1972 metais daugiakultūriškumas viešosios politikos principu buvo paskelbtas Kanadoje, vėliau – Australijoje. Vėlesniais metais tai peraugo į politinę retoriką ir tapo kultūrinės įvairovės valdymo daugiatautėje visuomenėje sinonimu. Tuo pačiu metu daugiakultūriškumas gryna forma neegzistuoja nė vienoje šalyje, net ir tose, kurios skelbė atitinkamą orientaciją. Visur daugiakultūres praktikas lydi „kitų“ etninių bendruomenių atstovų asimiliacijos ar segregacijos elementai.
Pagrindinė kryptis išlieka ekonominis, socialinis ir kultūrinis prisitaikymas ir integracija užsienio kultūrinių bendruomenių atstovų individualiu lygmeniu. Turėtų būti pradinis prisitaikymas prie gyvenimo priimančiojoje bendruomenėje funkcinė integracija, tai yra įgūdžių, reikalingų svarbiausiems gyvenimo poreikiams patenkinti, įgijimas ir darbo saugumas. Pačių daugiakultūrės praktikos sėkmę galima išmatuoti lygiu struktūrinė integracija tautinės mažumos – jų įsitraukimo į švietimo ir kultūros iniciatyvas laipsnį, konkurencingumą, įveikiant jų diskriminaciją darbo rinkoje, suteikiant joms lygias socialines garantijas. Vykdant struktūrinę integraciją šioms mažumoms suteikiama galimybė naudotis viešaisiais ištekliais ne tik pagal tikslines socialines programas. Politinė ir teisinė integracija suponuoja ne tik jų galiojančių teisės normų pripažinimą ir atitinkamų socialinio elgesio formų kūrimą, bet ir jų įsitraukimą į įvairias politinio ir pilietinio dalyvavimo formas. Sociokultūrinė integracija orientuojasi į individualų įsitraukimą į socialinių santykių sistemą ir priimančios visuomenės kultūrinį lauką. Toks integracijos lygis suponuoja sąveiką su vietos bendruomene ir iš esmės aktyvų dalyvavimą jos kasdieniame gyvenime. Galiausiai integracija suponuoja visavertį dalyvavimą visose socialinio gyvenimo formose, bet nereikalauja atmesti savo kultūrinio tapatumo (ty nereikalauja asimiliacijos).
Realiame gyvenime sugyvena įvairūs integracijos lygiai ir formos, tačiau ne visi tampa (ir negali tapti) reguliavimo objektu. Problemiškiausias yra sociokultūrinės integracijos rezultatas. Jo sėkmė daugiausia priklauso nuo priimančiosios bendruomenės nuotaikų ir požiūrio, o ne mažiau nuo pačių užsienio kultūros grupių atstovų pasirengimo bendrauti. Nesant tokio judėjimo vienas kito link, multikultūrinių praktikų įgyvendinimas virsta „atskyrimo“ konservavimu vardan kultūrinio tapatumo išsaugojimo.
Šis pavojus iš tikrųjų yra vienas iš svarių daugiakultūriškumo priešininkų argumentų mokslo ir ekspertų bendruomenėje. Sociokultūrinis determinizmas išsaugo socialinį atsilikimą ir sukelia etninę balkanizaciją, kuri yra lemtinga šiuolaikinei visuomenei. Daugiakultūrės doktrinos kritikų nuomone, šis požiūris ignoruoja socialines problemas, pakeičiant būtinybę jas spręsti argumentais už tradicijų ir papročių išlaikymą. Kai kurie tokie papročiai prieštarauja ne tik Europoje įprastoms kasdienio elgesio normoms, bet ir ten įsišaknijusioms etikos ir moralės idėjoms. Kalbame apie religinius ritualus, nesuderinamus su kasdienio gyvenimo taisyklėmis, apie šeimos nulemtas santuokų praktikas. (iš anksto susitarta), ir poligamija – netradicinio maisto vartojimas. Iškylantys etiniai konfliktai apsunkina žmonių santykius, didina nesaugumo jausmą ir socialinę įtampą tiems, kurie kasdieniame gyvenime susiduria su įprastai kultūrai svetimomis apraiškomis.
Tuo pačiu metu patys tautinės bendruomenės nariai taip pat ne visada turi teisę pasirinkti kultūros įžymybes, jie a priori laikomi „ypatingų“ grupių atstovais, socialinių iniciatyvų objektais, kuriais siekiama išlaikyti tokį „singuliarumą“. “ Visų pirma, besąlygiška tradicijų palaikymas negali nepažeisti moterų teisių. Konfliktas tarp esminio Vakarų demokratijos įsipareigojimo siekti lyčių lygybės ir siekio gerbti tautinių mažumų papročius, skatinamas kultūrinių tradicijų palaikymo, yra rimtas iššūkis demokratinėms institucijoms. Daugelyje Europos šalių dėl neteisingai suprastos pagarbos „kitoms“ kultūroms elgesio reguliavimas musulmonų bendruomenėse buvo pavestas jų pačių nuožiūra. Toks požiūris, anot F. Fukuyamos, atitinka „Europoje paplitusią korporatyvinę socialinio organizavimo logiką“ ir yra kupinas rimtų pasekmių demokratinių šalių nacionalinėms bendruomenėms.
Teisinga politinė retorika, postnacionalinių vertybių laikymasis ir sąmoningas krikščionybės vaidmens Europos civilizacijos raidoje slopinimas, priimtas oficialiame politiniame diskurse, atkuria miglotą priimančiosios bendruomenės civilizacinę tapatybę. Kultūros susiskaldymo sąlygomis jos orientyrai praranda buvusį patrauklumą. O tai – jei svetimų kultūrinių mažumų atstovai, rodantys susidomėjimą savo vertybių tvirtinimu, yra linkę atmesti visuomenės, kurioje gyvena, vertybes – generuoja ne tik ideologines, bet ir teisines kolizijas. Sprendimai turi būti pritaikyti konkrečiai situacijai. Įnirtingos diskusijos apie skarelių problemą Prancūzijoje dar kartą parodė, su kokiais sunkumais tenka susidurti kelyje. A. Touraine perspėja apie pavojų „pasaulietišką visuomenės prigimtį paversti visuomenės moralės principu“, perspėja, kad „geriausiu atveju tai gali sukelti konformizmą, blogiausiu – represijas“.
Potencialių konfliktų etnokultūriniais pagrindais scenarijai aktyviai naudojami dešiniojo radikalaus politinių jėgų spektro retorikoje. Nerimą keliančias nuotaikas skatina žiniasklaida ir mažina tolerancijos lygį. Pati daugiakultūrės visuomenės realybė, remiantis apklausomis, vertinama teigiamai, tačiau nusikalstamumo augimas ir socialinė įtampa dažnai interpretuojama kaip kultūrų ir civilizacijų konfliktas. Būdinga tai, kad visuomenės nuotaikų tyrimuose, skirtuose požiūriui į daugiakultūriškumą, teigiama, kad specialistų, nuoseklių jo kritikų ir piliečių argumentai sutampa. Šie argumentai sukasi apie grėsmių socialiniam stabilumui, nacionaliniam tapatumui ir saugumui problemas.
Saugomos etninės bendruomenės palaiko dirvą religiniam fundamentalizmui. Prancūzų tyrinėtojų nuomone, šio radikalizmo priežastis yra tų socialinių atramų tarp Europos musulmonų grupių, ant kurių remiasi rytų islamo valstybių kasdienybė, trūkumas. Priimančiose šalyse tokius ramsčius galima atkurti tik izoliuotose, „uždarose“ bendruomenėse. Daugialypė tapatybė, į kurią orientuojasi multikultūralizmas, yra nepakeliama našta tiems, kurie yra atskirti nuo socialinių ryšių sistemos už savo etninės grupės ribų ir gyvena iš gerovės, ir nepageidaujamas dirgiklis tiems, kurie sąmoningai ieško paramos tik savo tradicinėje kultūroje. . „Ekstrateritorinis islamas“, kaip nuo savo šaknų atkirstas gyvenimo būdas, gali virsti radikaliu religiniu fundamentalizmu su klaidingai suprantama simbolių ir orientyrų sistema. Dėl to musulmonų imigrantai sulaukia didelio atsako į raginimus, kuriuose siūloma supaprastinta doktrinos pagrindų interpretacija. Tai visų pirma taikoma imigrantų palikuonims (tiems, kurie užaugo europietiškos kultūros apsuptyje, bet kuriems ji niekada netapo sava) ir daugumai laikinųjų migrantų, siekiančių išsaugoti savo „ypatingumą“ ir tvirtus ryšius su tradicine kultūra.
Tikslingas tapatybės išlaikymas, nesuderinamas su priimančios bendruomenės vertybėmis ir tradicijomis, kenkia jos socialinei sanglaudai. Didžiosios Britanijos Rasinės lygybės komisijos vadovas T. Phillipsas (pats juodaodis britas) mano, kad daugiakultūriškumas yra "praėjusios eros vaikas. Visi piliečiai turėtų vadovautis bendra britų tapatybe". Australų tyrinėtojas C. McKenzie tiesiogiai rašo apie multikultūralizmo grėsmes tiek šiuolaikinės demokratijos socialinėms institucijoms, tiek daugumos kultūrai. Jis pateikia įdomių duomenų apie vyriausybės programų, užtikrinančių tokią Australijos politiką, įgyvendinimo išlaidas - 7,2 milijardo dolerių per metus (apie 2% BVP).
Kiek veiksmingos šios socialinės programos? Ne tik konservatyvaus, bet ir kairiojo politinio spektro atstovų politiniame diskurse aktyviai naudojami argumentai už tai, kad daugiakultūrės iniciatyvos gali atkurti kultūrinį tapatumą ir tuo pagrindu socialinę segregaciją. Susiskaldymas į kalbines, etnines ir religines bendruomenes apsunkina interesų grupių, profesinių sąjungų, socialinių judėjimų pastangų derinimą kovojant už socialinę lygybę ir dėl to neleidžia stiprėti socialiniam solidarumui. Dėl to multikultūralizmas kaip sąveikos ideologija pasirodo esąs susiskaldymo ir socialinės atskirties palaikymo ideologija. Bandymas konsoliduoti tautinę valstybę virsta neaiškios tapatybės, silpnai įsišaknijusios priimančiosios tautos politinėje ir kultūrinėje tradicijoje, atkūrimu.
Ir pati koncepcija, ir rezultatai, kuriuos atneša daugiakultūrės praktikos įgyvendinimas, vis dažniau kritikuojami pačiose Vakarų visuomenėse. Galime kalbėti apie daugiakultūrės doktrinos krizę. Tuo pačiu metu ginčas perkrautas ne tiek racionaliais argumentais, kiek emociniais vertinimais. Tačiau, nors pastaraisiais metais aršiausių diskusijų objektu tapo daugiakultūriškumas, alternatyvių užsienio kultūrinių bendruomenių integracijos modelių nerasta. Rezultatų pasiekimas šiuo keliu tiesiogiai priklauso nuo migracijos srautų kokybės.
Asmeniniu lygmeniu kvalifikuoti darbuotojai migrantai dažniausiai randa savo vietą priimančiojoje bendruomenėje. Tačiau klausimas, ar tokia integracija vyksta dėl daugiakultūrės praktikos, ar nepaisant jos, lieka atviras. Be to, socialinė marginalizacija ir toliau yra didelė Europos ir Amerikos užsienio piliečių dalis.
Taisomos dabartinės socialinės praktikos, migracijos teisės aktai tampa selektyvesni ir tikslesni. Šiuolaikinės nacionalinės reguliavimo praktikos, susijusios su užsienio kultūrinių bendruomenių integracija, analizė leidžia klasifikuoti esamus modelius ir įvertinti jų peržiūrėjimo perspektyvas.
NACIONALINIAI INTEGRACIJOS REGULIAVIMO MODELIAI
Požiūris į imigrantų įtraukimą į priimančiųjų šalių gyvenimą labai pasikeitė per pastarąjį pusę amžiaus, kai darbo jėgos migracija tapo gyvybiškai svarbiu Vakarų ekonomikos plėtros šaltiniu. Priimančios valstybės susiduria su būtinybe išplėsti valstybės dalyvavimą sprendžiant su migrantų priėmimu susijusias problemas. Pastaraisiais metais ryškiausias tokios politikos komponentas buvo nacionalinių migracijos teisės aktų racionalizavimas, siekiant smarkiai apriboti imigrantų antplūdį. Siekiant patenkinti nacionalinių darbo rinkų poreikius, beveik visur išplėtotas diversifikuotas požiūris į darbo migrantų priėmimą, nustatytos lengvatinės kvotos aukštos kvalifikacijos specialistams iš trečiųjų šalių, siekiant patenkinti inovatyvios ekonomikos poreikius. Tačiau šios priemonės savaime sukelia dviprasmiškus vertinimus, nes darbo rinkos poreikiai jokiu būdu neapsiriboja tik tokiais specialistais, o laisvos darbo vietos – ne tik aukštųjų technologijų ekonomikos sektoriuje. Ypatingu prioritetu tapo humanitarinės migracijos reguliavimas – prieglobsčio prašytojų, pabėgėlių ir jau gyvenančių užsienio piliečių šeimos narių priėmimas.
Naujojo šimtmečio pradžioje per JAV ir Europą nuvilnijusi teroristinių išpuolių banga paskatino įvesti griežtus formalius įvažiavimo kriterijus: vis dažniau keliami reikalavimai norint gauti leidimą įvaldoma priimančiosios šalies kalba, savo teisinių, istorinių ir kultūrinių tradicijų pagrindų išmanymas bei įsipareigojimas jų laikytis. Šiandien tarp imigracijos pavojų iškilo susirūpinimas dėl saugumo, o vyriausybės yra priverstos imtis griežtų priemonių plečiant policijos galias ir didinant išlaidas visuomenės saugumui. Tačiau tokie žingsniai sukelia neigiamą musulmonų reakciją, kuri pastebi augantį nepasitikėjimą savimi tiek kasdieniame gyvenime, tiek bendraujant su teisėsaugos institucijų atstovais.
Sugriežtintas imigracijos teisinis reguliavimas ir sustiprintos saugumo priemonės atspindi didėjantį susirūpinimą dėl sudėtingų migracijos keliamų problemų visose išsivysčiusiose šalyse. Tuo pačiu metu atsirado pastebimas neatitikimas tarp ekonominio užsienio darbo jėgos poreikio ir gyventojų išankstinio nusistatymo pačių migrantų atžvilgiu. Rasinių santykių, imigracijos ir migrantų problemas šaliai tarp pagrindinių įvardija net ir tokios tradicinės migracijos iš buvusių kolonijų kaip Didžioji Britanija valstybės gyventojai. 2006 m. gegužę juos „svarbiausiomis“ arba „svarbiausiomis“ laikė 41% britų (90-aisiais – tik 5%). Diskusijoje dalyvavo ne tik valstybinės institucijos ir žiniasklaida, bet ir tokie suinteresuoti dalyviai kaip darbdavių asociacijos, profesinės sąjungos ir ne pelno organizacijos (taip pat ir pačius migrantus vienijančios), vietos valdžios institucijos. Klausimas, kaip užsienio kultūrinių bendruomenių teisių, tai yra grupinio pobūdžio interesų, gynimas koreliuoja su asmens teisių apsauga, kuri yra kertinis demokratijos akmuo, tapo vienu iš esminių klausimų politinėje konfrontacijoje tarp šalių. socialinio reguliavimo panaikinimo šalininkai ir priešininkai.
Daugiakultūriškumas valstybės reguliavimo sistemoje. Tradicinės migracijos šalyse paskutiniame XX amžiaus ketvirtyje buvo išbandyti įvairūs migrantų prisitaikymo prie priimančiosios bendruomenės modeliai. Tokie mechanizmai buvo ypač aktyviai plėtojami ten, kur buvo reikalinga daugiapakopė skirtingo socialinio statuso ir kultūrinės orientacijos grupių ir bendruomenių integracija. Kanada, kur frankofoniškos mažumos ir anglakalbių daugumos konfrontacija šeštajame dešimtmetyje virto rimta grėsme politinei šalies vienybei, tapo valstybinės daugiakultūriškumo politikos pradininku. Tačiau ši politika turėjo ir kitų adresatų – čiabuvius (inuitus ir irokėzus, kurie sudarė apie 2% gyventojų) ir pirmosios kartos migrantus, kuriuos Kanada ir toliau priėmė pagal darbo migracijos kvotas.
Daugiakultūrės politikos starto aikštelė buvo prancūzų kalbos valstybinio statuso pripažinimas 1969 m. Po metų Kanados ministras pirmininkas P.E. Trudeau viešojoje politikoje deklaravo de facto orientaciją į daugiakultūriškumą. Buvo paskelbtas valstybės paramos poreikis kultūrinei įvairovei, kaip pagrindiniam Kanados visuomenės vystymosi šaltiniui. Būtent kultūrinė įvairovė buvo ir šiandien tebėra vertinama kaip ta ypatinga nacionalinės tapatybės sudedamoji dalis, išskirianti kanadiečius nuo kitų tautų.
Kanados tapatybė formavosi sąveikaujant politiniams ir etnokultūriniams veiksniams. Daugiakultūrė praktika buvo įteisinta daugelyje 70–80-ųjų teisės aktų, įskaitant Teisių ir laisvių chartiją (Konstituciją). Tuo pačiu metu nepavyko likviduoti rūkstančios konfrontacijos: 1995 m. rudenį vykusiame referendume dėl Kvebeko politinio statuso nepriklausomybės čempionai nuo jos statuso Kanados federacijoje išlaikymo šalininkų atsiliko vos 1 proc. balsų. Tiesa, vėlesniais metais nepriklausomybės šalininkų ėmė mažėti. Tačiau, pavyzdžiui, tame pačiame Kvebeke aršią diskusiją sukėlė daugybė atvejų, kai migrantai atsisakė laisvai pasirinkti mokyklą vaikams, kad priverstų juos mokytis prancūzų kalbos, o tai dar kartą liudijo sudėtingą nacionalinių ir etninių komponentų sąveiką. tapatybės daugiakultūrės tautos rėmuose.
Tačiau nacionaliniu lygmeniu buvo pasiekta didelių sėkmių integruojant imigrantus ir išlaikant „ypatingą“ daugiakultūrį tapatumą, visų pirma dėl socialinių paslaugų ir sąlygų aukšto išsilavinimo imigrantams gerinimo. Kanados visuomenę įprasta apibūdinti „multikultūrinės mozaikos“ ar „salotų dubenėlių“ metaforomis: čia kultūros maišosi, sugyvena, bet jos neištirpsta dominuojančioje kultūroje, orientuotoje į anglosaksų tradiciją.
Per pastaruosius tris XX amžiaus dešimtmečius ji tapo savotiška daugiakultūriškumo laboratorija. Australija. Priešingai nei Kanadoje, čia buvo svarstomas aborigenų teisių apsaugos klausimas. Tuo pačiu metu Australija, būdama tradicinės imigracijos šalimi, iki šeštojo dešimtmečio vykdė diskriminacinę politiką ne Europos lankytojų atžvilgiu. Ilgą laiką ji laikėsi savo piliečių gretų papildymo tik metropolio lėšomis ir anglosaksų kultūros tradicijomis. Dominuojanti tendencija buvo atvykėlių asimiliacija į „baltąją Australiją“ ir užsienio kultūrinių mažumų atstovų, įskaitant vietinius gyventojus, segregacija.
60-aisiais, kai ėmė plėstis ekonominiai ryšiai su Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalimis, iš ten atkeliavo kitokios kultūrinės orientacijos imigrantai. Atvykstančiųjų iš didmiesčio srautas iki to laiko ėmė džiūti. Dešimtmečio viduryje „baltosios Australijos“ išlaikymo politika baigėsi, o integracija tapo pagrindine reguliavimo srove. Praktiškai tai pasirodė esąs atspirties taškas priimant daugiakultūriškumą kaip valstybinę tautos vystymosi strategiją, kuri buvo priimta atsižvelgiant į Kanados patirtį. Tokia politika buvo skirta padėti išsaugoti ir stiprinti ne britų migrantų suformuotų bendruomenių etninę tapatybę ir apsaugoti čiabuvių kultūrinę tapatybę.
Šios politikos įgyvendinimas tiek Kanadoje, tiek Australijoje įgavo tankų politinių ir nepolitinių institucijų tinklą federaliniu ir vietiniu lygmenimis. Ypatingas dėmesys buvo skiriamas leidybai ir transliavimui užsienio kultūrų kalbomis bei švietimo srities specialistų rengimui, taip pat simbolinėms vienijančioms iniciatyvoms, tokioms kaip Australijos harmonijos diena. Pastaraisiais metais, sparčiai augant musulmonų migrantų skaičiui, atsirado nacionalinės institucijos, atstovaujančios musulmonų bendruomenių interesams.
Daugiakultūrė praktika šiose šalyse tapo kasdienio gyvenimo dalimi. Jos sudaro informacinį lauką, yra numatytos specialioje nacionalinio biudžeto eilutėje, nustato švietimo ir edukacinių projektų turinį. Įgyvendinant tokias programas, susiformavo nauja žmonių karta, kurių daugeliui, kaip rodo apklausos duomenys, etninė tapatybė nebeatlieka tokio reikšmingo vaidmens kaip ankstesnėje kartoje. Valdžios pasirinktos politikos šalininkai kaip pagrindinius savo pasiekimus nurodo socialinę taiką ir kultūrinę įvairovę; daugelis oponentų nurodo svarius kontrargumentus – iki žmogaus teisių pažeidimo ir individualaus kultūros bei religinės praktikos pasirinkimo laisvės nebuvimo. Be to, buvo susirūpinta dėl dominuojančios (anglosaksų) kultūros tradicijos, kuri tariamai patyrė dvigubą daugiakultūriškumo ir populiariosios kultūros spaudimą, gyvybingumo.
Socialinis poreikis integruoti dominuojančiai kultūrinei tradicijai nepriklausančias mažumas susiformavo ir tokioje tradicinės imigracijos šalyje kaip Naujoji Zelandija. Tačiau čia reguliavimo akcentas buvo bendravimas su čiabuviais, kuriems buvo pripažinta teisė į prioritetinę valstybės paramą.
Naujoji Zelandija yra vienintelė tradicinė imigracijos šalis, kurioje buvo paskelbtas viešosios politikos principas dvikultūriškumas. Pagal šį modelį tautinio tapatumo turinį lemia dviejų kultūrų – Europos imigrantų palikuonių ir čiabuvių maorių – sąveikos patirtis. Šis kursas pakeitė vietinių gyventojų asimiliacijos ir segregacijos politiką. Dėmesys pasikeitė dėl didžiulės maorių migracijos iš kaimo į miestus, kur užimtumas ir socialinė infrastruktūra sparčiai augo nuo septintojo dešimtmečio. Palaipsniui silpnėjant ryšiams su buvusiu didmiesčiu, ypač po to, kai 1975 metais buvo uždarytos paramos baltiesiems naujakuriams iš Jungtinės Karalystės programos, Naujosios Zelandijos tapatybės turinio klausimas iškėlė politinio diskurso centrą. Tai buvo dar svarbiau, nes šalies suverenitetas buvo pagrįstas sutartimi, kurią 1840 m. pasirašė maorių genčių lyderiai ir Britanijos karūna, kuri suteikė aborigenams tam tikrą autonomiją ir specialias teises į jų protėvių rezidencijos žemes ir jų išteklius. Šio dokumento reikšmė tautinei istorijai, anksčiau užmiršta, patikslinta. Tai tapo svariu politiniu argumentu įvesti dviejų bendruomenių – europiečių ir čiabuvių – partnerystės idėją kaip nacionalinės tapatybės pagrindą. Kartu buvo pradėta taikyti „pozityvios diskriminacijos“ praktika vietiniams gyventojams, sukurtas atitinkamų valstybės ir savivaldybių institucijų tinklas, imtasi plataus masto socialinių iniciatyvų švietimo ir kultūros srityje. Maoriams buvo garantuotas atstovavimas parlamente (septynios vietos).
Tačiau pastaraisiais metais suabejojama, ar reikia išlaikyti tokią kvotą. 2004 metais įkurta maorių partija, nepaisant kvotų sistemos, parlamento rinkimuose iškovojo keturias iš septynių mandatų ir tapo ketvirta įtakingiausia šalyje. Įgyvendinant dvikultūrines iniciatyvas, ėmė sparčiai kilti viešosios diskusijos apie vienašalės apsaugos politikos tikslingumą ir dirbtinį tautinio identiteto kūrimą. Tai buvo aktualu tuo, kad už dviejų bendruomenių – dvikultūrių praktikų adresatų – ir toliau augo pirmosios kartos užsienio kultūrinių imigrantų grupių skaičius, papildantis dinamiškai besivystančios ekonomikos darbo jėgą. Naujosios Zelandijos gyventojų etninė sudėtis tapo margesnė dėl imigrantų iš Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalių. Formalaus kurso kritikai pasisakė už tai, kad pripažįsta individualių, o ne grupinių teisių svarbą kuriant tapatybę.
Daugiakultūriškumas kaip socialinė praktika. Didžiausios imigracijos šalyje - JAV – tauta formavosi vykstant skirtingos etninės, rasinės ir kalbinės sudėties grupių antplūdžiui Amerikos valstybingumo „lydymosi katile“. Paskutiniojo XX amžiaus dešimtmečio pradžioje ėmė kilti migracijos lygis. Be oficialiai registruotų migrantų, 2005 m. šalyje nelegaliai gyveno nuo 7 mln. (vyriausybės statistika) iki 12 mln. Pew ispanų centras). Baltieji sudarė daugiau nei du trečdalius visų gyventojų – 69,1 %, afroamerikiečiai – 12,1, ispanai – 12,5, Azijos ir Ramiojo vandenyno salų gyventojai – 4,0, čiabuviai – 0,7, mišrios rasės – 1,7, kiti – 0,4 %.
Pagrindine valstybės politikos kryptimi pastaraisiais dešimtmečiais tapo socialiai remtinų grupių „pozityvi diskriminacija“. Jame buvo numatytos pašalpos socialinėje srityje, pirmiausia priimant į valstybės tarnybą (policiją, savivaldybę ir kt.) ir aukštojo mokslo sistemoje. Nors šios programos turėjo ir kitų tikslinių grupių, jos dažniau buvo skirtos afroamerikiečiams kaip tam tikra kompensacija už kartų segregaciją (nevienodą prieigą prie socialinių pašalpų). Tikslinė paramos politika davė pastebimų rezultatų. Tačiau „pozityvios diskriminacijos“ įgyvendinimas sulaukė kritikos dėl „diskriminacijos atvirkštine tvarka“. Buvo kvestionuojamas pats socialinės paramos grupinio, o ne individualaus nukreipimo principas.
„Laukinių Vakarų“ kolonizacijos metu sukauptas kultūrinio bagažo estetinis ir ideologinis skurdas skatino poreikio formuotis skirtingų tautinių bendrijų papročiams ir tradicijoms integruoti į nacionalinę kultūrą. Etninių grupių ir bendruomenių kultūrinių tradicijų elementų išlaikymas tapo organiška jos formavimosi proceso dalimi, o tarpkultūrinės praktikos – amerikietiško gyvenimo būdo dalimi. Šiuolaikinė masinė kultūra sėkmingai išnaudoja domėjimąsi etniniais stiliais muzikoje, aprangoje, maiste – vartojimo sferose, kurios apibrėžia individualumą per asmeninį pasirinkimą. Šis susidomėjimas impulsą gavo būtent iš Amerikos kultūros gelmių, tiksliau, jos etninių grupių tradicijų. Šiuo šaltiniu maitinasi ir šiuolaikinės jaunimo subkultūros.
Tačiau daugiakultūriškumas JAV neįsitvirtino kaip nacionalinės raidos ideologijos komponentas, nors daugiakultūriškumas buvo objektyvi Amerikos visuomenės būsena. Pirmiausia dėl to, kad ideologiškai remiant tautos raidos strategiją, grupinis identitetas, į kurį orientuotos daugiakultūrės praktikos, tradiciškai užėmė subordinuotą padėtį individualios tapatybės atžvilgiu. Amerikiečių tauta buvo vertinama kaip piliečių – politinės tautos narių, bet ne kultūriškai artimų piliečių bendruomenių – „bendrai namai“. Šį požiūrį formaliai atitiko ir „lydymosi puodo“, kuriame idealiu atveju turėjo formuotis nauja tapatybė, logika. Tačiau tik tol, kol etninė tapatybė buvo siejama su atsilikimu ir žemesniu gyvenimo lygiu.
Amerikietiškos kultūros raida paskatino etniškumo transformaciją į išskirtinį individualumo bruožą, o tokia dialektika jau 7-ajame dešimtmetyje suabejojo „lydymosi katilo“ metaforos gyvybingumu. Tai ypač išryškėjo, kai pradėjo sparčiai augti laikinųjų (taip pat ir nelegalių) migrantų iš Lotynų Amerikos, atvykstančių ieškoti darbo. Kompaktiškai apsigyvenę valstijose, besiribojančiose su Meksika, jie, kaip lotyniškos kultūros tradicijos nešėjai, nesistengė tapti „amerikiečiais“. Dauguma išlaikė ir palaiko glaudžius ryšius su savo „mažąja tėvyne“, kurie neapsiriboja lėšų pervedimu paliktoms šeimoms. Pavyzdžiui, daugiau nei 600 Meksikos gimtųjų miestų asociacijų veikia 30 JAV miestų. Jie padeda organizuoti viešuosius darbus savo tėvynėje ir juos finansuoja, dovanoja įrangą socialinei sferai plėtoti, remia edukacines programas, tai yra daugiausia dirba humanitarinių ir kultūrinių projektų rėmuose.
Diskusijos apie kultūrinį pliuralizmą tapo neatsiejama politinės retorikos dalimi, tačiau jos nebuvo paverstos politine praktika federaliniu lygmeniu. Kitas dalykas – valstijų lygis, ypač tokios margos etninės sudėties kaip Kalifornija ar Naujoji Meksika. Pastarojoje socialinių tarnybų darbą organizuoja, inter alia, kviestinių specialistų iš Ispanijos pajėgomis. Ispanų kalbos ir kultūros studijos remiamos švietimo ir informavimo programomis. Apie „lydymosi katilą“ jie nori čia nekalbėti. Kalifornijoje netgi rinkimų apygardos sudaromos taip, kad būtų užtikrintas mažumų politinis atstovavimas.
2001 m. rugsėjo 11 d. įvykiai Amerikos visuomenėje paaštrino su nelegalia imigracija susijusių problemų suvokimą. Šalyje, kurioje teisinės valstybės institucijos laikomos pagrindine vertybe ir neginčijamu demokratijos pasiekimu, didelės žmonių grupės ir toliau lieka už teisės lauko ribų. Ne mažiau nerimą kelia ir naujų imigrantų, pirmiausia musulmonų, integracijos sunkumai. Net ir duomenyse apie musulmonų populiacijos dydį JAV pastebimi neatitikimai, juolab kad konfesinės priklausomybės klausimas nebuvo įtrauktas į surašymo anketas. Ekspertų skaičiavimais, 2005 metais šalyje gyveno per 5,5 mln. musulmonų, veikė 1751 islamo organizacija (islamo centrai ir mečetės, mokyklos, Amerikos musulmonų draugijos ir kt.). Didžiausia grupė gyveno Niujorke (daugiau nei 0,5 mln. žmonių); didžiausios bendruomenės buvo azijiečiai (32 proc.) ir musulmonai amerikiečiai, daugiausia afroamerikiečiai (29 proc.). Dauguma dirbančių musulmonų dirbo mechanikos inžinerijoje, elektronikos pramonėje, kompiuterinės technikos ir medicinos srityse, tai yra buvo aukštos kvalifikacijos.
Sąveika su konsoliduotomis musulmonų grupėmis užsimezgė vietiniu lygmeniu, pirmiausia per tarpreliginį dialogą, kurį inicijavo „kita“ pusė – krikščionys ir žydai. Tačiau didžioji dauguma imamų (77 %) manė, kad musulmonai turėtų aktyviai dalyvauti Amerikos visuomenės gyvenime. Ir pirmiausia – darbuose bendruomenės labui bei žiniasklaidos, bažnyčių ir švietimo įstaigų veikloje gerinant islamo įvaizdį šalyje. „Keliuose miestuose musulmonai ir krikščionys dirba kartu, kad padėtų įkurdinti musulmonų pabėgėlius. Kai kurie iš jų pastebėjo, kad nors darbas kartu įgyvendinant projektus gali būti naudingesnis nei „tiesiog dar vienas pokalbis“, iššūkis yra rasti tikrą susitarimą, kuris pavers visus rimtai, ir rasti būdų, kaip apmąstyti tai, kas buvo padaryta. Užmegzti tokį dialogą visada yra kruopštus kasdienis darbas, o ypač sunku, kai visuomenėje yra didelis budrumas lankytojų iš islamo šalių atžvilgiu.
Postmodernistinėje epochoje diskusija apie nacionalinės valstybės raidos vektorių ir kultūrinių veiksnių įtaką politinės tautos konsolidacijai tapo aktuali daugumai Europos šalių. Pirmiausia tai atsispindėjo tokių buvusių kolonijinių valstybių, kaip Didžioji Britanija ir Olandija, socialinėje politikoje. Būtent šiose, etnine sudėtimi margaose šalyse daugiakultūriškumas tapo valstybės socialinės ir kultūrinės politikos principu.
V Didžioji Britanija Gerovės valstybės stiprėjimo laikotarpiu buvo vykdoma kryptinga politika, siekiant išlaikyti „vienybę įvairovėje“. Etninės grupės gavo paramą savo kultūrinėms iniciatyvoms iš vietos bendruomenių (bendruomenės), delegavo savo atstovus į švietimo ir sveikatos apsaugos sistemą. Išaugo religinių mokyklų populiarumas (tikėjimo mokyklos), jie laikėsi valstybinio išsilavinimo standarto ir buvo finansuojami iš valstybės biudžeto, tačiau savo programose turėjo religinių disciplinų ir buvo valdomi dalyvaujant konfesinėms bendruomenėms. 2005 m. tai buvo kas trečia pradinė ir kas penkta vidurinė mokykla (įskaitant 62 musulmonus).
Didžiąją dalį šių švietimo įstaigų valdo Anglijos bažnyčia. Ispanijos tyrinėtojos teigimu, Didžiajai Britanijai tradicinis valstybės ir anglikonų bažnyčios santykių institucionalizavimas (tačiau nenumatantis valstybės finansavimo bažnytinėms organizacijoms), taip pat aktyvus dialogas tarp jų deda pagrindus. pripažįstant kitų religinių ir kultūrinių bendruomenių teisę išlaikyti savo tapatybę. Būtent šios bendruomenės (pakistaniečiai, bangladešiečiai, indų sikai ir kt.) tapo tikslinių savivaldybių paramos programų gavėjomis. Jų kultūriniai ir religiniai centrai tapo miestų ir miestelių kraštovaizdžio dalimi, tradicijos ir papročiai – įprasta kasdienio gyvenimo dalis.
Tačiau tokia politika negalėjo panaikinti esamos etninių bendruomenių izoliacijos, ypač vietovėse, kuriose tankiai gyvena ne Europos gyventojai. Taigi Lesteryje apie 80% gyventojų buvo kilę iš buvusių kolonijų, pirmiausia iš Indijos ir Pakistano. Migrantai sudarė didžiąją dalį Londono ir kitų didžiųjų miestų apylinkių gyventojų, kur susiformavo kompaktiškos įvairių etninių grupių gyvenamosios zonos. Todėl vienas iš prioritetinių socialinių programų įgyvendinimo objektų susiformavo dėl socialinių būstų „vidaus getų“ statybos. (vidiniai miestai) dideliuose pramonės centruose. Siekiant panaikinti šią paslėptos segregacijos tvirtovę, imtasi priemonių sklaidyti socialinį būstą, gerinti švietimo kokybę, didinti galimybes naudotis įvairiomis švietimo programomis. Iš istorinio centro buvo pašalinti nauji kultūros objektai – muziejai, parodų ir koncertų salės.
Integracijos politika JK buvo vykdoma platesniame kovos su socialine diskriminacija kontekste. Akcentas, ypač pastaraisiais metais, buvo skiriamas ne tiek ypatingoms imigrantų ir jų palikuonių teisėms, kiek lygių galimybių užtikrinimui. Šios pastangos davė apčiuopiamų rezultatų. Kai kurioms depresijai būdingoms vietovėms tiesiogine prasme buvo įkvėpta nauja gyvybė. Etnosocialinė įtampa XX amžiaus sandūroje. miegojo pastebimai. Daugiaetninės Britanijos ateities komisijos ataskaitoje (2000 m.) teigiama, kad pastaroji yra „piliečių bendruomenė ir bendruomenių bendruomenė, tiek laisva, tiek daugiakultūrė visuomenė, todėl reikia susitaikymo ir koordinavimo. tokie skirtingų grupių interesai, kurie gali prieštarauti vienas kitam“. Tačiau toks vertinimas sukėlė labai prieštaringų reakcijų, ypač todėl, kad, remiantis apklausomis, kas penktas anglas neįveikė rasistinių pažiūrų.
Po 1989 m. į šalį atvykusių vadinamųjų naujų imigrantų pajamų ir įgūdžių lygio tyrimai parodė prieštaringas tokių grupių socialinės raidos tendencijas. Jie yra labiau išsilavinę ir jų pajamos augo greičiau nei panašių JK gimusių grupių. Tuo pačiu metu daugumoje regionų imigrantų, kurių pajamos yra mažesnės už vidutinį lygį, yra pastebimai didesnė nei panašioje šalies vietinių gyventojų grupėje, o bedarbių dalis yra didesnė. Net ir tokioje „atviroje“ profesijoje kaip žurnalistika tik 1,8% dirbančiųjų yra ne europiečiai.
Sparčiai augančios musulmonų bendruomenės gilumoje konsolidavosi uždaros bendruomenės – neprieinamos išoriniam pasauliui, įskaitant teisėsaugos institucijas, ir šeiminiais ryšiais susietos arba tinkliniu principu aplink religinį centrą susiorganizavusios grupės, kurios praktiškai nepalaikė ryšių. su pašaliniais žmonėmis. Už pirminės socializacijos institucijų ribų skirtingų etninių grupių atstovų sąveikos lygis yra žemas. Apklausų duomenimis, 4 iš 10 baltųjų šalies gyventojų neigiamai vertina „juodųjų kaimynų“ atsiradimo galimybę. Tik 1% vietinių britų turi artimų draugų iš kitų kultūrinių bendruomenių (tarp pačių tokių bendruomenių atstovų vaizdas margesnis – už savo bendruomenės ribų jie palaiko platesnius ryšius).
Po Londono metro sprogdinimų 2005 m. vasarą požiūris į liūdnai pagarsėjusią „islamo grėsmę“ tapo takoskyra šalies visuomenės nuomonėje – tuo svarbiau, kad šie įvykiai davė postūmį politiniu ir moksliniu požiūriu įvertinti daugiakultūrės praktikos efektyvumą. apskritimai. Apklausų duomenimis, maždaug pusė britų (bet 2/3 musulmonų piliečių) nemano, kad islamas „nesuderinamas su britų demokratijos vertybėmis“. Dauguma piliečių tvirtai tiki, kad imigrantai turi būti „visiškai integruoti į britų visuomenę“. 62% britų (ir 82% musulmonų) palaiko daugiakultūrę politiką, nes ji daro šalį „geriausia vieta gyventi“. Daugiau nei 2/3 britų (ir 74% musulmonų) nesutinka su teze apie būtinybę peržiūrėti daugiakultūriškumo politiką. Tačiau vyriausybės imigracijos politika vertinama kaip „chaotiška“.
Reaguodama į visuomenės poreikį, Blairo vyriausybė atsakė supaprastindama imigracijos reguliavimą. 2005 m. buvo sugriežtinta pabėgėlio statuso suteikimo kontrolė, įvesta balų sistema (panaši į Kanados) atvykstančiųjų nuolat gyventi „sertifikavimui“, įvesta darbo migrantų klasifikacija pagal kvalifikacijos lygį ( Nemokamai įleidžiami tik aukščiausios kvalifikacijos turėtojai, kiti turi pasitelkti paramos „rėmę“) ir žemos kvalifikacijos žmonių patekimą į darbo rinką sumažintą. Panaikinta leidimų dirbti sistema, kuri suteikė darbdaviams teisę kviesti dirbti ne piliečius, jei į laisvą darbo vietą neatsiras vietinių pretendentų. Šias priemones darbdaviai vertina nevienareikšmiškai – kaip ne visada atitinkančias darbo rinkos poreikius ir neleidžiančias lanksčiai į juos reaguoti. Aktyviai diskutuojama apie darbą turinčių, bet nelegaliai šalyje esančių asmenų įteisinimo ir anglų kalbos egzamino imigrantams įvedimo klausimai. Sumažintas (iki penkių) Jungtinės Karalystės gyventojų patikros punktų skaičius. Teisės aktų racionalizavimas atitinka pokyčius, kurių tikimasi (ar jau buvo priimta) daugumoje Europos šalių.
Nacionalinių modelių peržiūros link? Daugiakultūrės praktikos pritaikymas neišvengiamai yra ilgas ir skausmingas procesas. Viena iš jos krypčių – aktyvus užsienio kultūrinių bendruomenių įtraukimas į socialinių programų įgyvendinimą ir sąveikos su vietos valdžia, nacionalinėmis visuomeninėmis organizacijomis ir valstybės socialinėmis institucijomis stiprinimas. Viešoje diskusijoje vis garsiau nuskamba raginimai tyrinėti pačių bendruomenių teigiamą patirtį, pavyzdžiui, tradiciją remti šeimos narius, kuriems reikia apsaugos – pagyvenusius žmones ir vaikus, bei kitas kasdieninio bendravimo ir savitarpio pagalbos formas. pasiklydęs Vakaruose. Taip pat plačiai diskutuojama apie pilietinio ir etninio tapatumo sujungimo būdus tiek užsienio kultūrinių, tiek autochtoninių etno-nacionalinių bendruomenių atžvilgiu.
Dar visai neseniai buvo svarstomas europietiškos tolerancijos modelis Olandija. Ji buvo žinoma dėl savo bekompromisinio įsipareigojimo laikytis pagarbos žmogaus teisėms politikos. Vienu metu, sėkmingai įveikusi religinę priešpriešą pramonės revoliucijos išvakarėse, ši šalis nuosekliausiai vykdė daugiakultūriškumo politiką. Tai darydama, jos valdžia, pirmaujančių migracijos klausimų ekspertų nuomone, rėmėsi imigrantų, sugebėjusių išsaugoti etnokultūrinį tapatumą, grįžimu namo. Tačiau skaičiavimas pasirodė klaidingas: 90-aisiais maždaug penktadalis šalies gyventojų buvo ne olandų kilmės, o visi dideli miestai pradėjo atrodyti kaip etniniai getai. Dešinieji pradėjo kalbėti apie visiško šalies islamizavimo perspektyvas. Po P. Forteyno ir T. Van Gogho nužudymų ryškėjo pokyčiai intelektualinio elito ir viduriniosios klasės bei dešiniųjų partijų ideologinių šalininkų (ypač jaunimo) nuotaikoje. Šalyje, kurioje iki šiol bet kokia kritika imigrantų atžvilgiu buvo laikoma rasistine, vyrauja nuomonė apie per švelnų elgesį su imigrantais, ypač su musulmonais. 2002 metų parlamentinės komisijos ataskaitoje apie migrantų integravimo patirtį per pastaruosius tris dešimtmečius konstatuota valstybės daugiakultūrės politikos nesėkmė. Anot jo, jei integracija įvyko, tai veikiau nepaisant valdžios iniciatyvų, o ne jų dėka.
Dėl to prasidėjo radikali daugiakultūriškumo politikos peržiūra. Pagrindinė kryptis – ne parama, kaip anksčiau, etninių grupių saviorganizacijai, o jų įsitraukimas į įvairaus lygio nacionalines organizacijas. Be to, atvykėliai į šalį pagal naujus teisės aktus privalo išlaikyti olandų kalbos ir nacionalinės istorijos pagrindų egzaminą. Olandija yra ryškiausias daugiakultūriškumo ideologijos ir praktikos revizijos pavyzdys, spaudžiant politinio diskurso ir visuomenės nuotaikų kaitai.
Didelis dėmesys skiriamas integracijos problemų sprendimui Belgija. Pagal migracijos ir integracijos teisinio reguliavimo kokybę ji pirmauja tarp ES šalių (žr. pav.). Tuo pačiu metu Belgijoje nėra specialaus nacionalinio užsienio kultūrinių bendruomenių integracijos modelio. Valonija linkusi į prancūzišką požiūrį ir daugiausia dėmesio skiria individualiam integravimui. Flandrija linksta į olandų modelį ir įgalinančias bendruomenes. Briuselis bando derinti abiejų požiūrių privalumus, juolab kad čia kompaktiškai gyvena daug musulmonų. Islamas viena iš oficialių religijų buvo pripažintas dar 1974 m., o religines institucijas remia valstybė. Integracijos programos įgyvendinimą padeda patariamųjų institucijų tinklas. 2005 metais pirmą kartą buvo išrinktas musulmonų bendruomenės komitetas, atstovaujantis musulmonų interesams valdžioje. Gyventojams imigrantams buvo suteikta teisė balsuoti savivaldos rinkimuose.
Tomis pačiomis teisėmis naudojasi nuolat gyvenantys ne piliečiai Airija. Ši šalis pagal gyventojų amžiaus struktūrą yra viena „jauniausių“ Europoje, gimstamumas joje vis dar pastebimai didesnis nei ES-25 vidurkis (1,98 prieš 1,48), darbo rinką reikia papildyti. migrantų čia atsirado neseniai. Tik 90-ųjų viduryje dėl ekonomikos atsigavimo ir gana švelnių imigracijos įstatymų Airija tapo patraukli atvykėliams iš kitų šalių. Lankytojams buvo taikoma nacionalinė socialinės apsaugos sistema. Požiūris į darbo migrantus buvo ir apskritai išlieka geranoriškas, o tam daugiausia įtakos turi kelių kartų tautiečių, išvykusių į užsienį ieškoti geresnio gyvenimo, istorinės atminties veiksnys. Tačiau tai taip pat lemia neišsakytą Airijos visuomenės nusiteikimą asimiliuoti atvykstančius nuolat gyventi.
Iki šiol imigracijos airiai neįvardija kaip prioritetinės problemos. Tam tikru mastu taip yra dėl santykinai nedidelio užsienio kultūros migrantų skaičiaus. Tuo pačiu metu Airija sulaukė ir sulaukia daug lankytojų iš VRE šalių, taip pat užsienio studentų (švietimo paslaugos yra svarbus šalies ekonomikos straipsnis). Nors išsamios imigracijos ir integracijos reguliavimo programos nėra, migrantų teisių apsaugos darbo rinkoje problemos pastaraisiais metais buvo aptariamos sėkmingai veikiančių socialinės partnerystės institucijų rėmuose. Ateityje į jų darbą gali įsitraukti imigrantų interesams atstovaujančios organizacijos. Yra Nacionalinis patariamasis rasizmo ir kultūrų dialogo komitetas, kuris skatina viešas diskusijas šiais klausimais. Pastaraisiais metais imtasi priemonių griežtinti imigracijos teisės aktus, tačiau su ja derinamas teisinis reguliavimas šioje srityje dėl tarpvalstybinių santykių su Didžiąja Britanija ypatumų.
V Švedija imigrantų adaptacijos politika buvo aktyviai vykdoma nuo aštuntojo dešimtmečio vidurio. Augant darbo imigracijai, šios politikos adresatas buvo pripažintas „migrantų bendruomene“, o priklausymas jai žmones pozicionavo kaip „kitokius“ švedų atžvilgiu. 1997 m. buvo imtasi integracijos kurso, kurio rėmuose migrantų poreikiai ir problemos imtasi spręsti bendrame socialinės ir kultūros politikos kontekste. Atsižvelgiant į šį požiūrį, į imigrantus žiūrima kaip į vieną iš socialiai pažeidžiamų grupių. Vyriausybės nuomone, integracijos politika turi remtis bendromis žmogaus teisėmis, o ne specialiomis užsienio kultūrinių bendruomenių teisėmis, gerbti asmens, o ne tik etninių ir konfesinių grupių teises. Diskusijose apie migraciją ir integraciją profesinės sąjungos ir apskritai kairieji užima apsauginę poziciją, atitinkančią daugumos gyventojų mentalitetą. Priešingai, dešiniosios partijos paprastai remia reguliuojamą darbo jėgos migraciją, siekdamos verslo, kuriam trūksta darbo jėgos, interesų. Tai atsispindi politiniuose ginčuose, bet ne įvairių vietinių programų, skirtų imigrantams, finansavimu.
Suomija užima paskutinę vietą tarp „senųjų“ ES narių pagal joje gyvenančių užsienio piliečių skaičių (santykinė dauguma jų yra rusai). Remiantis apklausomis, Suomijos visuomenei būdinga aukšta socialinė sanglauda. Tai duoda pagrindą pastarųjų metų „suomišką stebuklą“ (aukščiausius ekonomikos konkurencingumo rodiklius, žemą korupcijos lygį, sėkmę švietime) interpretuoti socialinio solidarumo, o taip pat efektyvaus kryptingo valstybės socialinių problemų reguliavimo aspektu. Prie jų sprendimo svariai prisideda vietos bendruomenės, įgyvendindamos pačias įvairiausias socialines ir kultūrines iniciatyvas.
Vienas iš tokių iniciatyvų objektų yra samių etninė grupė – čiabuviai, o kartu ir etninė mažuma, gyvenanti šiaurės Suomijoje (taip pat Švedijoje, Norvegijoje ir mūsų Kolos pusiasalyje). Šių šalių samiai turi savo atstovaujamąjį organą regiono parlamento asmenyje. Suomijos teisės aktai garantuoja jiems kultūrinę autonomiją, suteikia švietimą jų gimtąja kalba, o samių vartojimas ir protėvių buvimas pripažįstami svarbiais etninės tapatybės etalonais. Taip pat remiama tradicinė vietinių gyventojų praktika, tačiau istorinės buveinės žemių nuosavybės klausimas išlieka nesprendžiamas ir sukelia trintį visuomenėje. Kita problema, sprendimo mechanizmai, kurie dar nebuvo įžvelgti, yra kultūriškai homogeniškos Suomijos visuomenės atsargus požiūris į imigrantus kaip į „kitokios“ ir svetimos tradicijos nešėjus.
Šiandien įsigaliojo griežčiausi migracijos reguliavimo teisės aktai Danija. Žmogaus teisės čia ugdomos kaip neginčijama ir svarbiausia demokratijos vertybė. Tačiau vadinamasis karikatūrų skandalas dar kartą priminė žodžio laisvės ribas ir pavojų tokia laisve kurstyti etninę neapykantą ir kurstyti religinį fundamentalizmą.
Dėl pablogėjusio požiūrio į migrantus politiniuose sluoksniuose ir visoje visuomenėje manoma, kad vykdoma integracijos politika nepavyks. Nė viena iš pirmaujančių partijų neprieštarauja griežtesniems imigracijos įstatymams, o pati migracija vertinama kaip „grėsmė būsimai šalies ekonominei, kultūrinei ir religinei gerovei“. Pabėgėlių priėmimas yra labai ribotas; šeimos susijungimui nustatytas amžiaus limitas (24 metai) Danijos piliečiams. Sugriežtintos sankcijos nelegalius migrantus samdantiems darbdaviams. Kartu buvo įvestos kvotos, palengvinančios inžinierių ir aukštųjų technologijų specialistų atvykimą. Pagrindinės pastangos turėtų būti sutelktos į jau esančių šalyje integraciją. Veikia Pabėgėlių, imigracijos ir integracijos ministerija bei Tautinių mažumų taryba. Finansuojamos miestų teritorijų, kuriose kompaktiškai gyvena migrantai, pertvarkos planai, profesinio mokymo programos, ne danų atstovų samdymas tarnauti savivaldybėse (tačiau tokių darbuotojų dalis išlieka stabiliai maža, -2,2 proc.). Danijos patirtis, kuri radikaliausiu būdu persvarsto ankstesnių dešimtmečių nuostatas, kelia didelį susidomėjimą už jos ribų; jos elementai pristatomi, ypač Olandijoje.
Į Prancūzija visos problemos, susijusios su svetimšalių kultūrinių gyventojų – imigrantų iš buvusių Prancūzijos kolonijų – integracijos reguliavimu, nagrinėjamos jų įtraukimo į politinę tautą kontekste. Valstybė iki šiol neturėjo kryptingos socialinės atskirties įveikimo ar radikalių piliečių „įvairovės“ apraiškų pažabojimo programos. Praktinė politika buvo orientuota į individo integraciją, o užsienio kultūros bendruomenės kaip tokios netapo prioritetine reguliavimo adresatu. 1989 metais įsteigtas Vyriausybės integracijos komitetas ir Valstybės integracijos taryba į savo veiklą praktiškai neįtraukė atstovų tų, su kuriais turėjo dirbti. Tarp parlamentarų vis dar nėra nė vieno daugiamilijoninės šalies gyventojų musulmonų atstovo. Nėra net statistikos apie gyventojų etninę ir religinę priklausomybę – manoma, kad tokie skaičiavimai trukdo įgyvendinti integracijos strategiją. Atitinkamai nutylima ir socialinio marginalizavimo problemos, iškilusios žlugus asimiliacijos ir integracijos į pilietinę tautą strategijas. O 2005-aisiais per šalį nuvilnijusias riaušes priemiesčiuose galima vertinti kaip būdą „būti išgirstam“, solidarizuotis su kiekvienu, atsidūrusiu socialiniame gete.
P. Bourdieu migrantus Prancūzijoje pavadino sokratišku terminu atopos(iš graikų kalbos „ne vietoje“). Yra ryškus skirtumas tarp „visų prancūzų“ bendros pilietinės tapatybės politinės retorikos ir „antros klasės“ piliečių kasdienio gyvenimo patirties. Etninės ir klasinės ypatybės išlaiko savo reikšmę atskirų tapatybės komponentų sistemoje, o tai varžo integraciją. Dažnai pasitaiko paslėptos diskriminacijos dėl etninės priklausomybės darbe. Migracijos problemų reguliavimo koregavimai šiandien numato selektyvesnį požiūrį į migrantų priėmimą ir pirmenybę tiems, kuriems „lengviau integruotis į Prancūzijos visuomenę“.
Dichotomija „politinė tauta“ – „etninė tauta“, apibūdinanti nacionalinės valstybės formavimąsi ir raidą Prancūzijoje ir Vokietijoje, tapo stereotipu per 1870–1871 m. Prancūzijos ir Prūsijos karą. Jau tada vokiečiai Elzaso ir Lotaringijos klausimu pateikė kalbinius ir kultūrinius argumentus, o prancūzai – politinius. Pirmuoju atveju tautinės valstybės kūrimas vyksta priklausymo vienai etninei grupei pagrindu, antruoju – bendrus politinius idealus išpažįstančių piliečių bendruomenė skatina bendro kultūrinio tapatumo formavimąsi. Rimtas perdėtas supaprastinimas, „politinių“ ir „etninių“ tautų priešprieša yra taikoma Weberiška „idealaus tipo“ prasme. Juo galima paaiškinti valstybių, kurios yra panašios pagal išsivystymo lygį ir darbo rinkos problemų pobūdį, politikos skirtumus, taip pat priimant palyginamus žmonių srautus iš trečiųjų šalių (žr. 1 lentelę pirmoje). straipsnio dalis).
Vokietija dar visai neseniai buvo vadovaujamasi „etninės tautos“ modeliu. Vieninteliai integracijos programų adresatai buvo iš užsienio nuolat gyventi atvykę etniniai vokiečiai. Masinės darbo jėgos imigracijos šalis Vokietija priėmė svečių, pirmiausia iš Turkijos, kuriuos tikėjosi grįžti namo. Kaip ir Nyderlanduose, šis skaičiavimas nepasiteisino, tačiau atsakymas buvo ne daugiakultūrės praktikos įvedimas, o ribojantys pilietybę reglamentuojantys teisės aktai. Šis požiūris rėmėsi pagrindinių politinių jėgų prieš imigraciją nukreipta retorika, atspindinčia visuomenės nuotaikų laipsnį.
Pastebimi pokyčiai įvyko 90-aisiais, kai Vokietija pagaliau pripažino save imigracijos šalimi, o darbo migracijos reguliavimas tapo integracijos politikos dalimi. Įvestos kvotos aukštos kvalifikacijos specialistams pritraukti iš užsienio. Pačius darbo migrantus buvo pasiūlyta suskirstyti į tris kategorijas: be „geidžiamų“ darbuotojų, buvo skiriamos „naudingų“ (kurie užpildo neužimtas laisvas darbo vietas) ir „neišvengiamieji“ (nekvalifikuoti asmenys, imigrantų šeimų nariai) kategorijas. išsiskiriantis. XXI amžiaus sandūroje pilietybės ir natūralizacijos teisės aktai buvo suderinti su daugumoje ES šalių priimtomis normomis. Persiorientavimo į jus soli(„dirvožemio teisė“, tai yra teisė į pilietybę pagal gimimą tam tikroje šalyje) Vokietijoje gimę imigrantų vaikai pagaliau turi galimybę pasirinkti pilietybę, nors dviguba pilietybė vis dar nepripažįstama. Tačiau šias priemones lydėjo socialinių išlaidų mažinimas tose srityse, kurių plėtra būtina sėkmingai migrantų integracijai, pirmiausia švietimui. Diskusija apie daugiakultūrės praktikos panaudojimo galimybes ir galimybes vyko aktyviau nei kaimyninėje Prancūzijoje. Ją inicijavo verslo atstovai, susirūpinę situacija darbo rinkoje ir visuomenės nenoru suvokti ateities problemas. Tačiau diskusija, kaip ir anksčiau, pasižymėjo dideliu politiniu intensyvumu, o politika migracijos ir integracijos reguliavimo srityje išliko visuomenės demarkacijos zona į perspektyvos paversti tautą daugiakultūre šalininkus ir priešininkus. Abiejose šalyse – Prancūzijoje ir Vokietijoje – „buvo rimtų ideologinių kliūčių, kurios apsunkino tokio reiškinio kaip daugiakultūrės tautos atsiradimą“.
Pati Pietų Europa pastaruoju metu buvo pigios darbo jėgos tiekėja kitiems regionams. Iki 90-ųjų visos šio regiono šalys, įstojusios į ES, tapo imigracijos šalimis. Šios socialinės metamorfozės nepalaikė kryptinga migracijos ir integracijos reguliavimo politika. Todėl priemonės, kurių buvo imtasi, daugiausia buvo reakcija į esamą situaciją, o jų taikinys buvo ne tiek užsienio kultūrinės grupės, kiek imigrantai apskritai (nors tam tikra tikslinė adaptacijos politika buvo vykdoma, pavyzdžiui, Ispanijoje romų atžvilgiu). Pagrindinis reguliavimo būdas buvo vienkartinės amnestijos, kurių tikslas buvo pripažinti faktinį darbo migrantų, gyvenančių šalies teritorijoje, statusą. Darbą turinčių asmenų legalizavimas leido jiems suteikti galimybę gauti daug gyvybiškai svarbių paslaugų socialinėje srityje. Amnestijos buvo vykdomos kelis kartus per pastaruosius 10–15 metų ir m Italija, ir į Ispanija. Šiuo atžvilgiu įdomi Pasaulinės tarptautinės migracijos komisijos ataskaitos autorių nuomonė: tokius valstybių veiksmus ir „tam tikrą toleranciją“ nelegaliai migracijai „tam tikru požiūriu galima vertinti kaip de facto pasaulio darbo liberalizavimą. turgus." Kitas metodas buvo sienų kontrolės, įskaitant jūrų sienas, stiprinimas. Tačiau būtent Pietų Europa išliko nelegalių imigrantų tranzito tašku į kitas Europos šalis, o didžiulės amnestijos išprovokavo ES partnerių, ypač Prancūzijos, protestus.
Pastaraisiais metais Pietų Europos šalyse akivaizdūs bandymai institucionalizuoti gausiausių bendruomenių, pirmiausia musulmonų, atstovų sąveiką su valstybe. V Portugalija 2003 metais buvo sukurta Nacionalinė imigrantų paramos sistema, kuri teikia teisinę ir kitokią pagalbą atvykstantiems į šalį, remdamasi įstaigų, kurios padeda migrantams šioje srityje, tinklu. Savo ruožtu šios institucijos aktyviai bendradarbiauja su ne pelno asociacijomis, katalikų bažnyčių bendruomenėmis ir organizacijomis, ginančiomis migrantų interesus. Panašios pagalbos tarnybos pradėjo atsirasti daugelyje Italijos regionų, pirmiausia ten, kur su imigrantų priėmimu susijusios problemos yra ypač opios (pavyzdžiui, Venete).
Tokių struktūrų veiklos efektyvumas, taip pat imigracijos reguliavimo priemonių efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo valstybės ir savivaldybių administravimo efektyvumo. Graikija čia yra ryškiausias pavyzdys. Nepaisant įspūdingo imigracijos (įskaitant etninius graikus) augimo 1990-aisiais, Nacionaliniame užimtumo plėtros plane neatsižvelgiama į sudėtingas su migrantų darbo jėga susijusias problemas. Darbo imigracijos svarbą pripažįsta pagrindinės politinės jėgos, tačiau viešos diskusijos šia tema buvo vangios. Visuomenė kaip visuma vis dar orientuota į „graikų daugumos tautą“; vyriausybinės programos, skirtos kultūriniams skirtumams pripažinti ar migrantų socialinėms teisėms apsaugoti, nėra parengtos, o vietos valdžios institucijos menkai bendradarbiauja su jų teritorijose gyvenančiomis ne Graikijos gyventojų grupėmis. Tuo pačiu metu, apklausos duomenimis, vis labiau suprantamas teigiamas migrantų indėlis į šalies ekonomikos vystymąsi šalyje.
Daugelyje naujų imigracijos šalių rengiami ekspertiniai šio indėlio vertinimai ir rodiklių sistemos, siekiant atskleisti migrantų integracijos laipsnį. Tai dar svarbiau, nes Europos pietuose imigracija iš Trečiojo pasaulio nėra vienintelis dėmesio objektas, o atvykstančių į šalį sėkmė adaptacijos kelyje labai priklauso nuo kryptingos ir diferencijuotos politikos įgyvendinimo. įvairioms etninėms grupėms. Italija yra priversta priimti pabėgėlius ir migrantus iš Albanijos ir buvusios Jugoslavijos, o Ispanija ir Portugalija iš Lotynų Amerikos. Sąveiką su tokiomis grupėmis apsunkina daugybė socialinių problemų. Taigi gatvės gaujų atsiradimas ir nusikalstamumo augimas Ispanijoje dažniausiai siejami su konfrontacija tarp imigrantų grupių iš buvusių kolonijų, taip pat iš Rytų Europos šalių. Ir kas būdinga – dauguma pačių imigrantų (iki 87 proc. apklaustųjų Italijoje) mano, kad tolerancijos nusikalstamumui lygis yra „per didelis“. , sveikatos apsauga, būstas.. gerai žinomų ir sėkmingų musulmonų veikėjų taryba Imamasi priemonių, skatinančių imigrantus dalyvauti esamose profesinių sąjungų organizacijose, miestų tarybose ir apylinkių tarybose.
Tačiau nemaža jų dalis ir toliau slegia priimančiųjų šalių socialinį biudžetą. Tikslingos vyriausybės politikos integracijai reguliuoti nebuvimas kursto prieš imigraciją nukreiptas nuotaikas. Pietų Europos šalyse vyrauja nuomonė, kad atvykėliai atima darbus iš vietos gyventojų, nors dažniausiai užpildo tas laisvas darbo vietas (pirmiausia paslaugų sektoriuje), kurios dėl labai mažo atlyginimo yra nepriimtinos kitiems. Tuo pačiu metu, remiantis italų apklausomis, tarp kriterijų kviečiant žmones į darbą pirmenybė teikiama profesinėms savybėms ir išsilavinimo lygiui, o ne kultūrinėms savybėms (pvz., religijai), o tai liudija grynai racionalų ir utilitarinį visuomenės vertinimą. imigracijos prioritetai.politikai .
Nė viena iš išsivysčiusių šalių neturi tokios kryptingos valstybinės tautos konsolidavimo etniniu pagrindu politikos, kaip Japonija. Dar 1986 metais premjerė Ya.Nakasone atvirai pavadino Japoniją „tos pačios rasės šalimi“. Šiandien viešojoje politikoje tebevyrauja monoetinės tautos, kurioje nėra vietos kitoms etninėms bendruomenėms, idėja. Imigracijos įstatymai yra labai griežti, ne Japonijos gyventojų skaičius, įskaitant užsieniečius, svyruoja nuo 3,2 iki 4,8%. „Svečių“ pozicijoje atsidūrė tie, kurie į šalį atvyko dar praėjusio amžiaus viduryje. Šiandien Japonijoje gyvena įvairios etninės grupės – daugiau nei 700 tūkstančių korėjiečių ir 200 tūkstančių kinų, taip pat vietinių ainų (Hokaido mieste apie 25 tūkst.) atstovų. Specialią grupę sudaro apie 3 milijonai burakuminų – etninių japonų, istoriškai susiklosčiusių „nešvarių“ profesijų (mėsininkų, odininkų, kapų kasėjų, šiukšlintojų) palikuonių. Šimtmečius, nepaisant kastų sistemos panaikinimo 1871 m., jie išliko antrarūšiais piliečiais ir buvo griežtai atskirti.
Siekiant įveikti šių žmonių, daugiausia gyvenusių miestų getuose, diskriminaciją, 1969 metais buvo priimtas Integracijos įstatymas, gerokai pagerinęs jų gyvenimo sąlygas. Šiuo keliu buvo pasiekta reikšmingų sėkmių (tai ypač pareiškė Nacionalinė asociacija, skirta kovai už burakumino aprūpinimą lygiomis socialinėmis teisėmis). Tačiau net ir šiandien tarp Burakuminų palikuonių nedarbas yra du kartus didesnis nei šalies vidurkis, o darbe dažnai pasitaiko tiesioginės diskriminacijos atvejų. Aktyvus pasipriešinimas socialinei segregacijai, ypač švietimo srityje, tačiau didžiausias burakumino lygis yra 60% vidurkio. Veiksmingai įgyvendinti valstybės pagalbos programas trukdo ir giliai įsišaknijęs socialinis šovinizmas.
Užsienio kultūrinių bendruomenių integravimo politika ryškiausių rezultatų atnešė tradicinės migracijos šalyse, ypač ten, kur ji buvo sėkmingai įtraukta į kovos su socialine diskriminacija strategiją. Priešingai, prasčiausiai jis buvo vykdomas ten, kur buvo išsaugota orientacija į „etninės tautos“ modelį arba kur ne tik sparčiai daugėjo svetimšalių kultūrinių bendruomenių, pirmiausia – musulmoniškų, bet ir vyko jų konsolidacijos procesai. įjungta. Tos pačios problemos, su kuriomis susiduria visos be išimties imigracinės valstybės, paskatino ieškoti bendrų požiūrių. Remiantis nacionalinių integracijos valstybinio reguliavimo praktikų analize, reguliavimo modelių klasifikaciją galima pavaizduoti taip (žr. pav.).
Piešimas. Užsienio kultūrinių bendruomenių integracija išsivysčiusiose šalyse: reguliavimo modelių klasifikacija (2005-2006 m.)
1 Apskaičiavimai pagrįsti „Europos pilietybės ir įtraukties indekso“ suvestinių rodiklių analize. (Europos pilietiškumo ir įtraukties indeksas), kuriose atsižvelgiama į migrantų įsitraukimo į darbo santykius lygį, šeimų susijungimo, ilgalaikio buvimo, natūralizacijos reglamentavimą, taip pat antidiskriminacinių teisės aktų taikymo efektyvumą. Žr.: Šalių suvestinės ataskaitos apie Rasinės lygybės direktyvos perkėlimą į nacionalinę teisę (www.migpolgroup.com / reports /).
2 Kaupiami imigracijos ir integracijos prioritetų įtraukimo į valstybės politiką ir migrantų interesų atstovavimo (įskaitant atstovavimą sau) politinių ir/ar pilietinės visuomenės institucijų sistemoje vertinimai. Parengė autorius pagal 2005 m. šalių ataskaitų apie imigraciją medžiagą (žr.: Current Immigration Debates in Europe: A Publication of the European Migration Dialogue; Migration Country Reports 2005. Jungtinė Karalystė, Nyderlandai, Belgija, Austrija, Švedija, Suomija, Danija, Vokietija , Ispanija, Italija, Graikija – www.migpolgroup.com/reports/), taip pat medžiaga iš oficialių tradicinės imigracijos šalių vyriausybių svetainių.
KĄ RUOŠIA ATEITIES DIENA? MIGRACIJAS IR INTEGRACIJOS REGULIAVIMO PERSPEKTYVOS
Abu reguliavimo objektai – migracijos srautai ir besikuriančių užsienio kultūrinių bendruomenių integracijos procesai – šiandien yra visų be išimties Vakarų demokratijų dėmesio centre. XXI amžiaus sandūroje, globalizacijos sąlygomis, visas išsivysčiusias pasaulis dėl paaštrėjusių demografinių problemų tapo imigracijos anklavu.
Tradicinės imigracinės valstybės atsigręžė į daugiakultūres praktikas ankstesniame vystymosi etape, paskutiniame praėjusio amžiaus trečdalyje. ES lygmeniu imtasi bendrų požiūrių paieškos. Čia pastaraisiais metais buvo priimta nemažai sprendimų dėl nacionalinių imigracijos reguliavimo programų derinimo, o ateityje planuojama sukurti tokio koordinavimo mechanizmus, susijusius su imigracija iš trečiųjų šalių. Sukurti ir taikomi bendrieji humanitarinės migracijos (pabėgėlių ir prieglobsčio prašytojų priėmimo) principai. ES viduje aktyviai stebima darbo ir humanitarinė migracija, kuriami imigracijos ir integracijos problemų tyrimo centrai. Pagrindinis jų uždavinys – užtikrinti paramą bendrų antidiskriminacinių teisės aktų principų įgyvendinimui Europoje ir, laikantis šių principų, sąžiningą. (šviesus) požiūris į nepiliečius.
Tačiau tokios politikos ir reguliavimo modelio prioritetų pasirinkimas lieka nacionalinei valstybei. Priimančiose šalyse vyko įstatymų, reglamentuojančių migrantų atvykimą ir jų įtraukimo į nacionalinę darbo rinką mechanizmus, konvergencija. Vis labiau populiarėja idėjos cituoti kvalifikuotos darbo jėgos antplūdį ir ypač paskatinti „geidžiamą migraciją“. Įvedamas kalbos ir svečios šalies istorijos pagrindų egzaminas. Siekiant užkirsti kelią migrantų izoliacijai nuo nacionalinės visuomenės, kuriamos būsto ir socialinių paslaugų teikimo programos. Dauguma Europos šalių šių problemų sprendimą įtraukia į kompleksines socialines programas, kuriomis siekiama užtikrinti lygias galimybes patekti į darbo rinką. Todėl ypač daug pastangų dedama į pradinio ir vidurinio ugdymo sistemą įtraukti migrantų vaikus.
Populiarinamas musulmoniškojo pasaulio kultūros paveldas. Vakarų intelektualų bendruomenė nuolat domisi islamo kultūros tradicijų žmonių darbais. Daugelis jų atsineša naujų idėjų ir tampa naujais autoritetais dizaino, architektūros, kino srityse. Ne Europos šalių etninių grupių ir bendruomenių tradicijų elementai tapo neatsiejama šiuolaikinio kultūrinio kraštovaizdžio ir kasdienio gyvenimo dalimi, o tai įvyko pirmiausia dėl migracijos srautų. Net XIX amžiaus pabaigoje Afrikos kultūra įkvėpė senojo pasaulio plastinių menų vystymąsi ir iki šiol išlaiko tokią reikšmę. Tačiau pats Afrikos žemynas išlieka beveik išimtinai tikslinių socialinių programų objektu. Į jų įgyvendinimą jos įtraukiamos per NVO tinklo sistemą (Oxfam ir kiti) milijonai Vakarų šalių piliečių.
Pastarųjų metų mokestinių pajamų iš imigrantų skaičiavimai rodo, kad jų indėlis į šalies ekonomiką nuolat auga. Kaip pažymima ataskaitoje apie imigrantų JK iždui mokamus mokesčius, „migracija gali paskatinti ekonomikos vystymąsi, kapitalo kaupimą ir lankstesnę darbo rinkos politiką. Kita vertus, be sėkmingos integracijos daugelis imigrantų atsiduria ekonominėje ir socialinėje periferijoje. ekonominiai rezultatai yra tik dalis didelio masto imigracijos poveikio nacionalinei bendruomenei paveikslo, o dinamiškumo ir įvairovės, kurią atneša migrantai, negalima kiekybiškai įvertinti statistiškai. Tarp veiksnių, turinčių įtakos reguliavimo lygiui ir kokybei, svarbiausia buvo tai, kad visos Europos šalys pripažino savo, kaip darbo imigracijos šalių, statusą, o pačius imigrantus – kaip vystymosi išteklius. Todėl pirminis uždavinys – parengti kiekybinius ir kokybinius darbo rinkos ir socialinių institucijų poreikių vertinimus.
Istorinis tautos kūrimo pobūdis („politinis“ prieš„etninė“ tauta) vis dar daro įtaką imigracijos ir integracijos reguliavimo modelio pasirinkimui. Tradicinės imigracijos šalys pilietinės tautos „lydymosi katile“ nuolat įkūnijo svajonę suformuoti naują kultūrinį tapatumą. Kolonijinės praeities patirtis išlieka reikšminga renkantis modelį. Kuriant ir taikant daugiakultūres strategijas galima įžvelgti imperinei tradicijai būdingos orientacijos į polietniškumą tęstinumą. Tokie veiksniai, kaip vietinių tautų problemos buvimas ir etninių konfliktų lygis priimančiojoje bendruomenėje, ir toliau, nors ir mažiau nei ankstesniais dešimtmečiais, daro įtaką integracijos modelių formavimuisi. Religinės ir kultūrinės įvairovės pripažinimas tam tikru mastu priklauso ir nuo bažnyčios ir valstybės santykių institucionalizacijos laipsnio. Ten, kur valstybė, kaip Prancūzijoje, niekaip nesąveikauja su tradicine religija, ji nėra linkusi pripažinti ypatingų kitų religinių bendruomenių teisių. Tačiau ten, kur, kaip ir Didžiojoje Britanijoje, tokia sąveika yra institucionalizuota ir kartu neperkrauta ideologinių ir politinių diskusijų, užsienio kultūros bendruomenės gali sulaukti pripažinimo ir kryptingos paramos.
Tose šalyse, kur šie veiksniai atskirai (ar kartu) yra reikšmingi, kultūrinės įvairovės palaikymo mechanizmai yra įrašyti į valstybės plėtros strategijas (multikultūralizmas) arba netiesiogiai suvokiami kaip svarbi tautinės bendruomenės raidos sudedamoji dalis. Tačiau pastaraisiais metais multikultūralizmo idėjos bent jau Europos šalyse prarado buvusį patrauklumą. Lieka neišspręstas socialinių problemų kompleksas, išlieka vis didėjančio čia susiformavusių uždarų svetimų kultūrinių bendruomenių susvetimėjimo pavojus. Be to, Vakarų valstybėms iškyla užduotis sukurti skirtingus požiūrius į skirtingas imigrantų grupes ir atitinkamai koreguoti reguliavimo prioritetus. Kaip žinia, daugiakultūrės praktikos adresatai iki šiol buvo nuolat gyventi ir dirbti į šalį atvykstantys migrantai bei jų palikuonys. Pabėgėlių, laikinosios ar nelegalios migracijos problemos reikalauja labiau diferencijuoto požiūrio ir daugeliu atžvilgių skirtingų sprendimų. Šiuo atveju prioritetas yra funkcinė integracija – žinių ir įgūdžių visumos ugdymas, leidžiantis atvykėliams į šalį išsilaikyti savarankiškai. ES šalims aktuali ir piliečių, atvykstančių laikinai ir nuolat dirbti iš Vidurio Europos, prisitaikymo prie naujų sąlygų problema. Problema yra dar aktualesnė atsižvelgiant į tolesnės Europos Sąjungos plėtros perspektyvas.
Šiuo metu integracijos politikos modeliai yra peržiūrimi arba reikšmingai koreguojami visose be išimties demokratinėse šalyse, kurios priima migrantus. Bendra evoliucijos kryptis – labiau į tikslą orientuotos ir kryptingesnės reguliavimo politikos formavimas konkrečių migrantų grupių atžvilgiu. Daugiakultūriškumas išlaiko savo aktualumą visur, kur jis priimamas kaip viešoji politika. Bet nepaisant to, ar tokios nuostatos deklaruojamos valstybės politikos lygmeniu, ar įgyvendinamos konkrečios socialinės praktikos rėmuose, imigrantų adaptacijos ir integracijos programų įgyvendinimas vis dažniau yra deleguojamas vietos bendruomenėms. Būtent per juos strategijos „vienybė įvairovėje“ įgyvendinimas pripažįstamas veiksmingiausiu. Vietos visuomeninių organizacijų ir piliečių grupių bendradarbiavimas su užsienio kultūrinių religinių ir etninių grupių atstovais vykdomas vykdant nacionalinio kultūros paveldo propagavimo iniciatyvas (bendros šventės, etnokultūrinių tradicijų festivaliai) ir pirminės socializacijos institucijų lygmeniu. Tokių įstaigų finansavimas, be kita ko, naudojamas kaip jų veiklos kontrolės priemonė.
Daugelyje Europos šalių (Airijoje, Švedijoje, Danijoje, Olandijoje, Belgijoje, Ispanijoje) imigrantai gavo teisę balsuoti vietos rinkimuose. Politinis dalyvavimas laikomas vienu veiksmingiausių būdų skatinti sociokultūrinę integraciją. Tuo pat metu vietos valdžios, savanorių organizacijų, religinių bendruomenių atstovų vis labiau suprantama mintis, kad kultūrinės įvairovės integracija ir palaikymas yra dvipusė gatvė. Bendruomenių atstovai skatinami prisiimti didelę dalį rūpesčio ir atsakomybės už savo narius bei gauti tinkamą vietos valdžios paramą. Taip formuluojant klausimą, teisė į kultūrinį tapatumą, žodžio ir saviraiškos laisvę turi būti paremta atsakingu ir subalansuotu tiek daugumos, tiek etninių mažumų atstovų požiūriu į savo teisių įgyvendinimą. Galiausiai integracija kaip „judėjimas vienas kito link“ keičia ir užsienio, ir priimančiosios bendruomenes.
Šia prasme opozicija fundamentalistinėms ir ekstremistinėms nuotaikoms kitų kultūrų religinėse bendruomenėse, kurių veikla organizuojama „uždarų durų“ režimu, tebėra rimta problema. Taigi daugiau nei trečdalis imamų Prancūzijoje nekalba prancūziškai, o tai iš tikrųjų sukuria neįveikiamas kliūtis kultūrų dialogo plėtrai. Orientacija į nuosaikų elitą, įsišaknijusi socialinėje priimančiosios bendruomenės struktūroje, daugelio ekspertų nuomone, gali prisidėti prie sąveikos plėtros. Tikslinga parama institucijoms, kurios laikosi vadinamojo Europos islamo, tampa gyvybiškai svarbiu uždaviniu. Tai nuosaikios religinių ir kultūrinių praktikų versijos, kurių laikymasis ne tik nesukelia konflikto tarp religinės ir pilietinės tapatybės, bet ir sustiprina etinę jų sąveikos motyvaciją. Galimybė mokyti musulmonų moksleivius religijos ir kultūros pagrindų (šią iniciatyvą remia Vatikanas), leidybinės veiklos ir bendravimo su religinėmis institucijomis šalyse, orientuotomis į „vidutinį“ islamą (pavyzdžiui, Kuveite), ir galiausiai, propaguoti tų musulmonų, kurie pasiekė sėkmės ir yra įsišakniję priimančiojoje visuomenėje, kasdienė patirtis ir gyvenimo strategijos. Tačiau tokios priemonės sukelia dviprasmišką reakciją iš tos musulmonų bendruomenės dalies, kuri griežtai laikosi tradicijos raidės.
Pastaraisiais metais beveik visose Vakarų šalyse atsirado institucijos, ginančios musulmonų bendruomenės interesus. Jie įtraukti į esamą funkcinio vaizdavimo sistemą. Problema ta, kad žmonės, kurie ne visada jiems deleguoti, turi besąlygišką valdžią tarp musulmonų gyventojų. Kitas būdas įtraukti kitų kultūrinių bendruomenių narius į politinio dalyvavimo sistemą yra tiesioginis etninių mažumų atstovavimas įstatymų leidybos ir partijos organuose (kaip parlamente ir Didžiosios Britanijos leiboristų partijoje arba parlamente ir kitose politinėse institucijose Naujojoje Zelandijoje). Iš viso Europos šalių parlamentuose yra apie 30 deputatų musulmonų. Musulmonų bendruomenės atstovai, kurie dėl savo religinio „kitoniškumo“ pirmiausia suvokiami kaip „užsienio kultūriniai“, dažnai priklauso tokiems organams kaip „disidentai“, kurie nesutinka su vyraujančiomis idėjomis apie „kultūrinių tradicijų neliečiamumą“ (pvz. Olandijoje). Jie gina savo etnokultūrinių grupių narių teises Vakarų demokratijos požiūriu. Tai sulaukia griežtos religinių fundamentalistų reakcijos, įskaitant grasinimus mirtimi. Socialinė imigrantų adaptacija ir integracija nepašalina kovos su ekstremistinėmis nuotaikomis klausimo tiek užsienio kultūrinėse bendruomenėse, tiek Vakarų šalių kraštutiniame dešiniajame politiniame flange.
Plačiai diskutuojama apie Pasaulinės migracijos problemų organizacijos sukūrimo klausimą. Nuo 2003 m. gruodžio mėn., globojama JT, dirba Pasaulinė tarptautinės migracijos komisija, kurios uždavinys – sukurti pagrindinę infrastruktūrą atsakymui į šias problemas. Bendradarbiavimas su žmogiškųjų išteklių donorėmis tebėra galimas būdas jas išspręsti. Sąveikos efektyvumą pirmiausia lemia valstybės, iš kurios ateina migracijos srautai, politinio režimo pobūdis. Aktyviai vystosi priimančiųjų ir siunčiančių šalių vietinių bendruomenių sąveikos praktika. Daugeliui pirmosios kartos migrantų galimybė grįžti palieka potencialią laisvę pasirinkti naują gyvenimo būdą ir pagerinti socialinį statusą namuose. Palaikomi ryšiai su apleistomis šeimomis ir išnaudojamos galimybės Vakaruose užaugusius vaikus supažindinti su tradicinėmis vertybėmis. Tačiau patirtis rodo, kad toks staigus socializacijos institucijų pasikeitimas gali pakurstyti religinį fundamentalizmą.
Individualiame lygmenyje „dvigubos“ tapatybės, tai yra jos nešėjų įsišaknijimo vienu metu tradicinėje ir priimančioje kultūroje, problema šiandien vis dar nėra išspręsta vien tik alternatyvaus pasirinkimo tarp nesuderinamų gyvenimo strategijų rėmuose. Ši tapatybė tampa kultūrine norma, informacinės visuomenės eros kultūrinės sklaidos rezultatu (nepaisant to, kad sintezės idėja nėra priimtina visiems, kurie susiduria su panašia dilema). Šiuolaikinių komunikacijos priemonių plėtra formuoja transnacionalines erdves už valstybės sienų ir už jų ribų. Reikia naujų gairių asmenims, grupėms, tautinėms bendruomenėms. Pats uždavinys konceptualizuoti tokias bendruomenes yra rimtas iššūkis politikos mokslams. Todėl nacionalinės ir civilizacinės tapatybės gairių ir ilgalaikės raidos prioritetų apibrėžimas tampa aktualus ne tik Rusijai, bet ir toms šalims, kurios stovėjo prie modernios Europos demokratijos ištakų. Problema ta, ar Europos politinė ir kultūrinė tradicija sugebės sukurti veiksmingus civilizacijos sintezės mechanizmus.
Tokios sintezės galimybės klausimas lieka atviras. Kiek išsivysčiusios šalys yra pasirengusios priimti ir integruoti užsienio kultūrines bendruomenes ir grupes ir kiek pačios tokios grupės, pirmiausia iš islamo pasaulio, yra pasirengusios įsijungti į Vakarų socialinių ir politinių institucijų darbą, jos piliečiai, kurių gyvenimo lygis yra aukščiausias pasaulyje? Kaip tokio įsitraukimo perspektyva koreliuoja su ryškiu noru išsaugoti savo vertę ir kultūrines orientacijas? O kaip išsprendžiamas esminis grupės tapatumo ir laisvo individo pasirinkimo koreliacijos klausimas? Kaip kompensuoti su globalizacija susijusias rizikas, įskaitant tas, kurias sukelia didelio masto žmonių srautų perkėlimas? Ilgalaikių kultūros sričių sambūvio ir sąveikos perspektyvų įvertinimas, šiandien duodantis postūmį pasaulio ekonomikos „didžiųjų regionų“ plėtrai, iš esmės nulemia atsakymus į šiuos ir kitus globalizacijos iššūkius. Į krikščioniškąją tradiciją orientuoto civilizacinio tapatumo išsaugojimas ir įtvirtinimas išlieka pagrindu užtikrinti pasaulio, kuriam priklauso Rusija, gyvybingumą.
Tačiau šiuolaikinis „pasaulių pasaulis“, apie kurį rašė M. Gefteris, reikalauja nuolatinių ir kryptingų pastangų išlaikyti save. Šios problemos negali būti išspręstos vien politinio ir teisinio reguliavimo priemonėmis. Galiausiai sprendimas įmanomas tik dialogo tarp kultūrų ir kultūros tradicijų nešėjų lygmenyje.
Sriskandarajah D., Cooky L., Reed H. Moka savo kelią. Fiskalinis imigrantų įnašas JK. L., 2005. P. 12. 1999-2000 m. imigrantų indėlis į bendrą mokestinių įplaukų į biudžetą apimtis siekė 8,8%, 2003-2004 metais - jau 10%, o pajamų iš jų augimo tempai britų atitinkamus rodiklius viršijo beveik keturis kartus.
Žr.: Europos Bendrijų Komisija. Komunikatas dėl imigracijos, integracijos ir užimtumo. Briuselis, Com (2003) 336.
Cm.: Ramadanas T. Vakarų musulmonai ir islamo ateitis. Oksfordas, 2004 m.
Cm .: Bundeszentrale fur Politishe Bildung (www.bpb.ac)
