U mnogim je zemljama nacionalni separatizam postao stvarna prijetnja njihovom integritetu. Na primjer, možemo navesti dugogodišnji sukob u Ulsteru (Sjeverna Irska), ali ondje, osim nacionalnih proturječnosti, postoji i vjerska konfrontacija između irskih katolika i protestanata-Engleza. Pokušavajući silom riješiti ovaj sukob, britanske su vlasti naišle na otpor irskih terorista. Najveća skupina je IRA – Irska republikanska armija. Osobito su se teroristički napadi visokog profila dogodili u Velikoj Britaniji 1980-ih i 90-ih godina. Policijske i vojne snage dovedene su u Sjevernu Irsku. Belfast je postao grad na prvoj crti bojišnice. Međutim, otpor separatističkih skupina nije bilo moguće slomiti i na kraju su obje strane morale sjesti za pregovarački stol. Do sada nije razrađeno rješenje koje bi odgovaralo objema stranama. Međutim, teroristički napadi su prestali. Jednako složeni odnosi razvili su se između španjolske vlade i Baska, naroda koji živi u sjevernoj Španjolskoj. I tu je, zbog neučinkovitosti drugih metoda utjecaja na središnje vlasti, počelo formiranje terorističkih organizacija. Najpoznatija od njih - ETA - nastavlja provoditi terorističke akte do danas. Osim otvoreno gangsterskih skupina, u Španjolskoj postoje mnoge druge, čiji su zahtjevi vrlo raznoliki: od nacionalne ili kulturne i jezične autonomije do davanja neovisnosti. Za vrijeme Frankove vladavine suzbijani su svi pokušaji nacionalne ili jezične izolacije. Ni sada nisu dobrodošli. Stoga nacionalnu politiku Španjolske ne smatram ispravnom. Ako je zemlja višejezična, to se uvijek mora uzeti u obzir. Stoga je u Kanadi vlada učinila brojne ustupke francuskom govornom području pokrajine Quebec kada su tamo počeli zahtjevi za suverenitetom. Kao rezultat toga, Quebec je ostao dio Kanade, a sada je ovaj problem praktički riješen: većina stanovnika pokrajine sada je za jedinstvo zemlje. Međutim, tu još uvijek nisu neuobičajeni separatistički osjećaji.
Uspješnom se može smatrati i američka nacionalna politika. Od 50-60-ih godina. vodila se intenzivna borba za rasnu ravnopravnost. I do danas je barem bilo moguće ukloniti otvoreni sukob između bijelih i obojenih Amerikanaca. I nemiri na toj osnovi u cjelini su prestali, grupe poput "Crnih pantera" postale su prošlost, međutim, nije došlo do asimilacije nacionalnih dijaspora, koje su živjele prilično odvojeno. Stoga bi ipak bilo pogrešno reći da je "Amerikanac" nacionalnost. Indijanci - indijanska plemena - još uvijek žive u rezervatima, a uvjeti života tamo su daleko od najboljih. Ovo pitanje najvjerojatnije zahtijeva nešto drugačije rješenje od asimilacije. Slomom socijalističkog tabora probila su se sva dotad potisnuta međunacionalna proturječja. Kao rezultat toga, raspao se SSSR, Jugoslavija, Čehoslovačka. Ali ako je u Čehoslovačkoj "razvod" protekao mirno, Jugoslavija je uvučena u dugogodišnji građanski rat. Međuetničke oružane sukobe nisu zaobišle ni bivše republike Sovjetskog Saveza, Južna Osetija, Abhazija, Ingušetija, Karabah, Pridnjestrovlje, Fergana, Oš, Uzgen.
Čudno je da je nadnacionalna Organizacija Ujedinjenih naroda u svom djelovanju bila vođena ispravnom nacionalnom politikom. Upravo su njezine oružane jedinice stajale između sukobljenih strana i tako ih natjerale da sjednu za pregovarački stol. Nažalost, u posljednjem balkanskom sukobu snage NATO-a zauzele su samo jednu stranu u etničkom sukobu na Kosovu. Kao rezultat toga, pod europski sigurnosni sustav postavljena je bomba velike snage. Skoro u središtu Europe stvoreno je žarište terorizma, a do sada militantima UChK-a nije oduzeto čak ni teško oružje. Općenito, situacija se tamo razvija prema čečenskom scenariju i što će se dalje dogoditi nije poznato.
Problem Kurda stoji odvojeno. Ovaj narod nema svoju državu, iako više od milijun ljudi živi uglavnom u Turskoj, Iraku i Iranu. Nijedna od tih država ne želi, ne samo dati dio svoje zemlje za stvaranje neovisnog Kurdistana, već (primjerice, u Turskoj i Iraku) zabranjuje govor na kurdskom jeziku. Zbog toga Kurdi već desetljećima vode gerilski rat sa sve tri države i ne prestaju s terorističkim aktima. Istina, UN ovom problemu posvećuje premalo pažnje. A te zemlje vode nacionalnu politiku koja je, čini mi se, usmjerena na nestanak naroda (preseljavanje po svijetu i istrebljenje onih koji ne pristaju na asimilaciju). Afganistan se također odlikuje činjenicom da postoji agresivna nacionalna politika isprepletena s korištenjem islamskog fundamentalizma kao državne ideologije. A tamošnji građanski rat može se nastaviti još mnogo godina. Ovdje je vrlo teško pronaći bilo kakvo prihvatljivo ili izvedivo rješenje.
Pojam izbornog zakona i bit izbora. Izbori se provode na različitim društvenim razinama: u javnim organizacijama bira se njihovo vodstvo, u dioničkim društvima - upravni odbor ili drugo tijelo, u zadrugama - odbor itd. Mnoga državna tijela također se biraju u centru (parlamenti ili barem njihovi donji domovi, predsjednici), lokalne samouprave biraju se lokalno - vijeća, gradonačelnici itd. Većina tijela koja biraju građani nazivaju se generički predstavničkim. U rijetkim slučajevima premijera izravno biraju građani: 1996. takvi su izbori prvi put održani u Izraelu. Izbori su najvažniji instrument legitimiteta državne vlasti, osiguravaju selekciju političke elite, jedno su od obilježja državnog života, državnog režima.
Izbori državnih tijela i dužnosnika države su: opći (na cijelom području države) i regionalni;
redoviti (na vrijeme) i izvanredni, ponovljeni (ako su izbori proglašeni nevažećima) itd.
Neposredni i neizravni izbori. Neposredni izbori su neposredni izbor građana svojih predstavnika u državna tijela, pojedinih dužnosnika (npr. predsjednika). Gotovo uvijek (s izuzetkom, na primjer, Kraljevine Butan), zastupnici donjeg doma parlamenta, jednodomnog parlamenta, tijela lokalne uprave (vijeća zajednica) i drugih tijela lokalne uprave biraju se neposrednim izborima. Međutim, u ovom slučaju postoje iznimke. U nekim muslimanskim zemljama (Bangladeš, Pakistan) određeni broj zastupnica u donjem domu bira sam parlament, a u jednodomnom parlamentu može postojati mali broj zamjenika koje imenuje predsjednik iz reda istaknutih građana zemlje. (na primjer, do 10 ljudi u Egiptu). U mnogim zemljama gornji domovi parlamenata (Brazil, SAD itd.), predsjednike (Meksiko, Francuska itd.), donje domove zakonodavnih skupština ili jednodomne skupštine u konstitutivnim entitetima federacije, u autonomnim sastavima biraju neposrednim izborima. U jedinoj državi, Izraelu, od 1996. godine premijer se bira neposrednim izborima.
Istovremeno, mnoga viša državna tijela i dužnosnici, uključujući i one u demokratskim zemljama, biraju se na neizravnim izborima. U teoriji, izravni izbori su demokratskiji, ali neizravni izbori mogu biti svrsishodniji ako pružaju profesionalniji, uravnoteženiji pristup popunjavanju tako visokih pozicija. v dužnosnici koji utječu na život zemlje. Stoga je pitanje primjene jednog ili drugog izbornog sustava pitanje svrsishodnosti povezano sa specifičnim uvjetima zemlje, njezinom poviješću i nacionalnim specifičnostima.
Postoje dvije vrste neizravnih izbora: neizravni i višestupanjski (ponekad se nazivaju i višestupanjski). Neizravni izbori, imaju dvije opcije. U prvoj opciji, izbore održava biračko vijeće posebno za to stvoreno. Primjer za to je izbor predsjednika Sjedinjenih Država, kada birači glasaju za birače jedne ili druge stranke, a zatim birači, okupivši se u glavnim gradovima svojih država, glasaju za prethodno najavljenog predsjedničkog kandidata iz jedne ili druga strana. Glasovi državnih birača zbrajaju se u Washingtonu, glavnom gradu Sjedinjenih Država. Sličan poredak postoji i u Argentini, do 90-ih se primjenjivao uz određene izmjene i dopune u unitarnoj Finskoj. Senat u Francuskoj bira se na neizravnim izborima, pri čemu glasuju za kandidate: a) članove donjeg doma parlamenta, koji se biraju iz ovog odjela – administrativno-teritorijalne jedinice; b) članovi vijeća - tijela lokalne samouprave regije - najveće administrativno-teritorijalne jedinice; c) članovi općih vijeća odjela; d) njihovi članovi posebno izabrani za takvo glasovanje od strane općinskih vijeća. Neizravno se biraju i gornji dom parlamenta u Indiji, predsjednik u Njemačkoj itd. U drugoj opciji, izbore ne održava posebno stvoreno biračko tijelo, već stalno tijelo. Najjasniji primjer za to je izbor predsjednika u parlamentima Grčke, Turske i drugih zemalja.
Izborni sustav igra važnu ulogu u političkom životu svake zemlje. Osobitosti izbornog sustava mogu imati široke posljedice – od raskola stranke do raspada zemlje. Dakle, zbog nedostataka izbornog sustava 1970. godine u Čileu je uspostavljena krvava diktatura. Općenito je prihvaćeno da ne postoji idealan model za izborni sustav. U svijetu se koristi više od 100 vrsta izbornih sustava. Ali oni većinski i proporcionalni ostaju osnovni. Povijesno gledano, prvi je bio većinski sustav.
Većinski izborni sustav(većina - većina): pobjednik je onaj koji dobije najviše glasova. U ovom slučaju moguće su tri opcije:
većinski pluralistički sustav kada se kandidat koji dobije više glasova od bilo kojeg od njegovih suparnika proglasi pobjednikom. Koristile su ga 43 države, uključujući Sjedinjene Države;
većinski sustav apsolutne većine, u kojem je za pobjedu potrebno prikupiti više od 50% glasova danih na izborima (najmanje - 50% plus 1 glas);
mješoviti većinski sustav, kada je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, ako ne, održava se drugi krug u kojem sudjeluju kandidati koji su zauzeli prva dva mjesta. Za pobjedu u drugom krugu dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova (više od konkurenta).
Glasovi se broje u jednočlanim izbornim jedinicama. Od svakog od njih može biti izabran samo jedan kandidat. Broj jednomandatnih izbornih jedinica jednak je ustavnom broju zastupničkih mjesta. Kada se izabere predsjednik države, cijela država postaje jednomandatna izborna jedinica.
Dostojanstvo većinski sustav:
Univerzalnost, omogućuje vam da birate i pojedinačne predstavnike (predsjednik, guverner, gradonačelnik) i kolektivna tijela državne vlasti ili lokalne samouprave (parlament zemlje, općina grada);
Predlažu se i konkuriraju određeni kandidati, birač može uzeti u obzir ne samo njihovu stranačku pripadnost (ili nedostatak iste), političke programe, privrženost ideološkoj doktrini, već i osobne kvalitete, profesionalnu podobnost, ugled, usklađenost s moralnim kriterijima i uvjerenjima birač;
Zapravo mogu sudjelovati i pobijediti predstavnici malih stranaka i nestranački nezavisni kandidati, a ne samo predstavnici velikih stranaka;
Zastupnici izabrani u jednomandatnim većinskim okruzima ne ovise o političkim strankama i njihovim čelnicima, budući da su svoje mandate dobili izravno od birača. To omogućuje ispravnije poštivanje načela demokracije - izvor moći su birači, a ne stranačke strukture. Izabranici su puno bliži svojim biračima, oni točno znaju za koga glasuju;
Omogućuje velikim, dobro organiziranim strankama laku pobjedu na izborima i formiranje jednostranačkih vlada.
Te se prednosti ne ostvaruju automatski, one ovise o političkom režimu. U uvjetima totalitarnog režima svaki izborni sustav osigurava ostvarenje volje političke vlasti, a ne birača.
Nedostaci većinski sustav:
Značajan dio birača u zemlji ostaje nezastupljen u vlasti, nestaje i ne pretvara se u moć glasova biračkog tijela danih za izgubljene kandidate, unatoč činjenici da u ukupnom broju glasova danih na izborima oni mogu činiti značajan dio , ponekad ne puno manje od glasova koji su odredili pobjednika;
Stranka koja na izborima dobije manje glasova od svojih suparnika može biti zastupljena u parlamentu većinom zastupničkih mjesta;
Dvije stranke koje su dobile jednak ili približno jednak broj glasova, predlažu nejednak broj kandidata vlastima;
Skuplji, financijski skuplji sustav zbog mogućeg drugog kruga glasovanja i činjenice da se umjesto kampanje za više stranaka vode brojne kampanje za pojedine kandidate;
Pobjeda neovisnih kandidata i kandidata malih stranaka povećava vjerojatnost formiranja loše strukturirane, a time i loše upravljane vlade, čija je učinkovitost stoga smanjena. To je tipično za zemlje s loše strukturiranim stranačkim sustavom i velikim brojem stranaka.
Proporcionalni izborni sustav: zastupnički mandati dijele se razmjerno glasovima danim strankama. Glasovi se broje u višečlanim izbornim jedinicama. Birači ne glasaju za određene kandidate, već za političke stranke, za liste svojih kandidata. Stranke na liste unose onoliko kandidata koliko je poslanika poslanih u predstavničko tijelo iz date izborne jedinice. Zastupnici postaju kandidati koji su prvi uzastopni na listi.
Glasanje se odvija u jednom krugu. Uvodi se međudržavna barijera - 4-5% broja glasova u cijeloj zemlji. Male i loše organizirane stranke to nisu u stanju prevladati. Glasovi dani za njih i pripadajući zastupnički mandati preraspodijele se u korist stranaka s prolaznim bodom. Uglavnom, idu strankama koje su dobile najviše glasova. Stoga je proporcionalni sustav prvenstveno zainteresiran za masovne (centralizirane) stranke, koje se ne fokusiraju na atraktivnost istaknutih ličnosti, već na masovnu podršku svojih članova i pristaša, na spremnost biračkog tijela da glasa ne za personalizirane, već za ideoloških i političkih razloga. U uspostavljenim tijelima vlasti prikazuje se realna slika političkog života i rasporeda političkih snaga. Ovaj sustav promiče razvoj višestranačkog sustava.
Partijske liste su jeftinije. Ali između narodnog zastupnika (zastupnika) i samog naroda (birača) pojavljuje se politički posrednik u osobi čelnika stranke, s čijim je mišljenjem nabrojani zastupnik puno više od zastupnika iz većinske izborne jedinice. Izravna veza između zastupnika i birača je slaba.
Teško je reći koji je izborni sustav demokratskiji, točnije odražava mišljenje birača. Na prvi pogled čini se da proporcionalni sustav obuhvaća cijeli spektar mišljenja, no većinski sustav tjera birače da bolje promisle prije nego što se odluče. U nastojanju da se objedine zasluge većinskog i proporcionalnog sustava, formiran je mješoviti izborni sustav u kojem se dio mandata raspoređuje po većinskom, a dio - proporcionalno. Iskustvo pokazuje da je ova opcija demokratskija i učinkovitija za postizanje političke stabilnosti.
Mješoviti većinski proporcionalni sustav, kada dva glavna sustava djeluju paralelno kao rezultat političkog kompromisa između stranaka – pristaša svake od njih. Ustavom određen broj zastupničkih mandata podijeljen je u određenom omjeru između većinskog i proporcionalnog sustava - najčešće 1:1. S ovim omjerom, broj jednočlanih izbornih jedinica u zemlji jednak je polovici zastupničkih mjesta u parlamentu, druga polovica se igra po proporcionalnom sustavu u jednoj višečlanoj izbornoj jedinici. Svaki birač glasuje i za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici i za listu jedne od političkih stranaka u nacionalnoj izbornoj jedinici. Tako se biraju zastupnici Državne dume Rusije i parlamenata nekih drugih zemalja.
Sklonost određenom izbornom sustavu često ovisi o ravnoteži političkih snaga u zakonodavnom tijelu. Određene metode zbrajanja izbornih rezultata korisnije su pojedinim strankama te ih nastoje uključiti u izborno zakonodavstvo. Ali ima slučajeva kada se to pitanje rješava nacionalnim referendumom. Tako je 1993. Italija prešla s proporcionalnog sustava na mješoviti, pretežno većinski sustav, a Novi Zeland, naprotiv, s većinskog na proporcionalni sustav.
Nijanse izbornih sustava u razvijenim zemljama
Izborni sustav Velike Britanije
Izbori u UK (parlamentarna republika) održavaju se u jednomandatnim izbornim jedinicama u većinskog sustava... Na parlamentarnim izborima zemlja je podijeljena na 659 okruga: 529 u Engleskoj, 72 u Škotskoj, 40 u Walesu, 18 u Sjevernoj Irskoj. Svaka izborna jedinica bira jednog zastupnika, svaki birač u ruke dobiva jedan glasački listić. Za pobjedu dovoljna je obična većina glasova registriranih birača, a čak i minimalna prednost osigurava kandidatu zastupnički mandat.
Ovaj sustav kritiziraju uglavnom male stranke, koje nemaju gotovo nikakve šanse ući u parlament, iako bi ukupno mogle dobiti značajan postotak glasova. S druge strane, stranke koje zaostaju u ukupnom broju glasova za njih mogu osvojiti većinu u Saboru ako njihovi kandidati dobiju većinu u određenim izbornim jedinicama. Stranka s najviše mjesta u parlamentu formira vladu.
U Velikoj Britaniji nema dana šutnje, politička kampanja nije zabranjena ni na dan izbora. Osim promatrača, proces glasovanja prate i “brojači glasova” - stranački volonteri koji vode evidenciju svih registriranih birača na biračkim mjestima, izračunavaju potencijalne pristaše svojih stranaka koji nisu glasali i pozivaju ih da dođu na biračko mjesto. Zabranjena im je kampanja na biračkim mjestima. Tradicionalno, od 1935. godine, svi parlamentarni izbori održavaju se četvrtkom. Građani Ujedinjenog Kraljevstva imaju pravo glasati putem pošte.
Izborni sustav Kanade
U Kanadi (parlamentarna republika), kao iu drugim anglosaksonskim zemljama, pluralistički većinski izborni sustav... Izabrani kandidat je kandidat koji dobije više glasova od svakog svog protukandidata pojedinačno, čak i ako je to većina, a manje od polovice. Ovaj sustav je učinkovit, jer netko uvijek dobije relativnu većinu. Donji dom obično ima jaku većinu, što osigurava stabilnost vlade. Međutim, sustav uskraćuje male stranke zastupljenosti i iskrivljuje korespondenciju između broja danih glasova i broja mandata koje je određena stranka osvojila. Donji dom bira se na mandat od 5 godina.
Političke stranke ne dobivaju službeno priznanje u izbornom procesu, svi kandidati djeluju kao pojedinci. Kandidaturu mora podržati 25 birača, njihove potpise ovjeravaju svjedoci. Kandidat je dužan dati prisegu o suglasnosti s nominacijom i položiti obveznicu od 200 kanadskih dolara. Zavjet je namijenjen zaštiti izborne kampanje od "neozbiljnih" kandidata. Kandidatu se vraća ako je za njega glasovalo najmanje 15% birača koji su sudjelovali u glasovanju u datoj izbornoj jedinici.
Izbori u Kanadi održavaju se u jednočlanim izbornim jedinicama. Njih određuju posebna "granična povjerenstva" koja stvara parlament, po jedno za svaku pokrajinu. Oni izrađuju i ažuriraju karte na temelju rezultata sljedećeg popisa stanovništva, koji se provodi svakih 10 godina, i moraju jamčiti približnu jednakost svih izbornih jedinica za izbore za Donji dom. Po potrebi i na zahtjev 10 zastupnika, pitanje granica izbornih jedinica može se raspravljati na sjednicama vijeća.
Izbornim dužnosnicima, sucima koje imenuje generalni guverner, šerifima i državnim dužnosnicima zabranjeno je imenovanje. Dužnosnici mogu kandidirati samo ako odu na godišnji odmor o svom trošku za vrijeme predizborne kampanje, a izborom gube javnu dužnost.
Izborni sustav u Švedskoj
U Švedskoj (parlamentarna republika) koristi se sustav proporcionalne reprezentacije... Opći izbori održavaju se svake 4 godine istovremeno na nacionalnoj (Riksdag), regionalnoj (Regionalno vijeće) i lokalnoj (Općinsko vijeće) razinama vlasti. Teritorij zemlje podijeljen je na 29 velikih izbornih jedinica, što se podudara s administrativno-teritorijalnom podjelom države, što omogućuje veću proporcionalnost zastupljenosti u usporedbi s malim izbornim jedinicama.
U švedskom parlamentu Riksdag ima 349 mjesta (310 stalnih i 39 popravnih, izjednačujući). Izborno povjerenstvo dužno je najkasnije do 30. travnja izborne godine za svaku od 29 izbornih jedinica odrediti broj stalnih mandata, na temelju broja birača, ukupno 310 stalnih mandata. Preostalih 39 mandata se izjednačavaju i popunjavaju se prema općim rezultatima glasovanja u cijeloj zemlji.
Birač ima pravo glasati za političku stranku, ali u okviru tog izbora ima mogućnost utjecati na rangiranje kandidata stavljajući kvačicu ispred imena jednog od njih. Osobni glas može se dati samo za jednog kandidata. Stranke koje dobiju najmanje 4% ukupnog broja glasova ili najmanje 12% glasova u bilo kojoj izbornoj jedinici imaju pravo biti zastupljene u parlamentu. Mandati izbornih jedinica dijele se među strankama u svakoj izbornoj jedinici razmjerno rezultatima izbora u toj izbornoj jedinici.
Nakon što su sva stalna mjesta dodijeljena strankama u svakoj izbornoj jedinici, ta mjesta se zbrajaju u svim izbornim jedinicama. Zatim se vrši nova raspodjela mandata na temelju većine glasova u zemlji. Tako je dodijeljeno 349 zastupničkih mjesta, tretirajući cijelu Švedsku kao jednu veliku izbornu jedinicu.
Uspoređuju se rezultati dvaju načina predstavljanja. Stranke koje dobiju više mjesta u drugoj metodi (kada se cijela Švedska tretira kao jedan okrug) imaju pravo na dodatna (prilagođena) mjesta. Političke stranke postavljaju popravna mjesta u onim izbornim jedinicama u kojima imaju najveći relativni broj, prema raspodjeli stalnih mandata. Ako stranka ne dobije nijedan dodatni mandat ni u jednoj izbornoj jedinici, ukupan broj glasova danih za nju koristi se kao relativni broj u onim izbornim jedinicama u kojima nije dobila mjesta u raspodjeli popravnih mjesta.
U Švedskoj od 1976. biračka mjesta koriste bušene kartice umjesto glasačkih listića, a strojeve za brojanje umjesto glasačkih kutija. Dopušteno je glasati putem pošte. Birač u nazočnosti poštara i svjedoka kod kuće ili u pošti stavlja svoje glasačke listiće u posebne omotnice s potvrdom o pravu glasa i predaje ih poštaru. Svjedoci svojim potpisima na kuvertama potvrđuju da je ova osoba sama glasala. Pošta otvara privremene urede za vezu u bolnicama i drugim ustanovama. U Švedskoj nema mobilnih operativnih izbornih timova. Svaki građanin ima pravo biti prisutan na biračkom mjestu nakon njegovog uvjetnog zatvaranja kako bi osobno promatrao prebrojavanje glasova. Šveđani su uspjeli osigurati visoku razinu povjerenja javnosti u organizaciju izbora i izborni proces.
Izborni sustav u Švicarskoj
U Švicarskoj (parlamentarna republika) izbori u Nacionalno vijeće održavaju se od , zahvaljujući tome priliku dobivaju i male stranke. Do 1919. izbori za savezni parlament održavali su se po većinskom sustavu.
Stranke predlažu svoje kandidate, podnose liste i financiraju izbornu kampanju. Na izbornim listama ima onoliko kandidata koliko je slobodnih mjesta na izborima. Na biračkom mjestu svaki birač dobiva sve izborne liste koje su stranke dostavile u obliku glasačkih listića i jedan prazan glasački listić. Omogućeno mu je sastavljanje vlastite izborne liste ili oslanjanje na pristigle kandidatske liste, brisanje pojedinih kandidata s njih i unos novih. Ako želi posebno podržati nekog kandidata, onda može dva puta upisati njegovo ime na glasački listić, a ostale izbrisati.
Pri izračunu izbornih rezultata uz liste se broje i glasovi za pojedine kandidate. Izabranima se smatraju kandidati s najvećim brojem glasova. Mjesta onih članova Sovjeta koji iz bilo kojeg razloga odu u mirovinu prije isteka mandata, zauzimaju kandidati koji nisu prethodno bili izabrani, ali koji prate broj glasova za njih nakon odlaska poslanika.
Većinski sustav, za razliku od opisanog proporcionalnog, primjenjuje se kada se izbori održavaju za samo jedno mjesto ili je potreban manji broj kandidata (primjerice, na izborima za Vijeće Vlade, Vijeće kantona ili sudstvo). Za izbor u prvom krugu potrebno je dobiti apsolutnu većinu - 50% važećih glasova plus jedan glas. Ako je više kandidata prevladalo barijeru apsolutne većine, pobjednik je onaj s najviše glasova. Ako nitko od njih ne dobije apsolutnu većinu, onda je neophodan drugi krug izbora, gdje pobjeđuje relativna većina.
Izborni sustav u Njemačkoj
U Njemačkoj (parlamentarna republika) izbori se održavaju na tri razine: saveznoj (Bundestag, Europski parlament), regionalnoj (zemeljski parlamenti (Landtags), građanske skupštine kopnenih gradova) i lokalnoj (županija, zemstvo, općinska vijeća, gradonačelnici gradova) . Zemlja je podijeljena na 299 izbornih jedinica, od kojih se po jedan zastupnik bira u Bundestag. Glasovanje o stranačkim listama odvija se u 16 višečlanih izbornih jedinica. Svaka savezna država je zasebna višečlana izborna jedinica iz koje se bira određeni broj zastupnika prema broju stanovnika savezne države. U svakoj višečlanoj izbornoj jedinici stranke predstavljaju posebne stranačke liste, odnosno stranka iznosi 16 stranačkih lista - po jednu u svakoj izbornoj jedinici (savezna država).
Ponekad se pogrešno vjeruje u njemački izborni sustav mješoviti(50% zastupnika bira se u jednomandatnim izbornim jedinicama, 50% - prema stranačkim listama). Zapravo, na izborima za Bundestag vrijedi sljedeće. proporcionalni sustav, uloga "prvih" glasova svodi se na to da birači mogu izravno odrediti kadar polovice sabornice.
Ispravnije bi bilo nazvati njemački izborni sustav personalizirani proporcionalni... Svih 598 zastupnika Bundestaga biraju se proporcionalno sa stranačkih lista, ali sastav polovice njih (299 zastupnika) određuju sami birači. Da bi to učinio, svaki birač na izborima daje dva glasa: "prvi" - za zastupnika u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici, "drugi" - za stranačku listu. Sastav Bundestaga odražava omjer snaga između stranaka na nacionalnoj razini, koji se utvrđuje glasovanjem na stranačkim listama. Smatra se da dva glasa za jednog birača unosi faktor osobnosti u izborni sustav i jača vezu između birača i zastupnika. Osim toga, takav mehanizam za formiranje Bundestaga osigurava čelnicima najvećih političkih stranaka zastupnički mandat čak i ako su poraženi u teritorijalnim izbornim jedinicama. Da bi sudjelovala u raspodjeli mandata, stranka mora dobiti najmanje 5% glasova za stranačku listu u SRJ kao cjelini ili imati najmanje 3 zastupnika u jednomandatnim izbornim jedinicama u cijeloj zemlji.
Na regionalnoj razini koriste se i drugi izborni sustavi (kumulativno glasovanje). Izborno zakonodavstvo regija u pojedinostima se razlikuje od općeg saveznog.
Glasovanje je dobrovoljno, nema praga izlaznosti, ali Nijemci tradicionalno na izbore izlaze disciplinirano. Čak i najniži u cijeloj poslijeratnoj povijesti, odaziv na izborima 2009. dosegao je 70,8%. Dozvoljeno je glasovanje putem pošte. Elektronsko glasovanje se prakticira, iako se povremeno javlja zabrinutost oko osiguranja tajnosti glasovanja.
Izborni sustav Japana
U Japanu (parlamentarna republika) koristi mješoviti izborni sustav... Donji dom parlamenta – Zastupnički dom (500 članova) bira se na mandat od 4 godine. Kandidat plaća izborni depozit od 3 milijuna jena. Ne vraća se ako kandidat nije dobio 1/5 glasova iz kvote u datoj izbornoj jedinici, koja se utvrđuje dijeljenjem važećih glasova u izbornoj jedinici s brojem mandata koji pripadaju izbornoj jedinici.
Gornji dom Parlamenta - Vijećnički odbor (252 člana) bira se na 6 godina. Polovica vijećnika ponovno se bira svake 3 godine. 152 vijećnika biraju se iz okruga na temelju prefektura i u glavnom gradu prema istom sustavu kao i zastupnici Zastupničkog doma, 100 vijećnika - prema sustav proporcionalne reprezentacije... Kandidat za Dom vijećnika mora dati 2 milijuna jena. Iznos se udvostručuje ako kandidate predlaže lista. Povrat izbornog pologa je moguć. Dakle, nezavisni kandidat, da bi povratio svoj depozit, treba prikupiti 1/8 glasova iz kvote koja se utvrđuje na isti način kao i kvota za izbore za donji dom. Drugim riječima, cijeli Zastupnički dom i većina vijećničkog doma formirani su na temelju sustava „jednog neprenosivog glasa“ koji potiče stranke da vode računa o broju kandidata predloženih u izbornim jedinicama.
U Japanu, za razliku od zapadne Europe, zabranjeni su posjećivanje domova birača, kampanja kod kuće i protiv drugih kandidata. Tijekom predizborne kampanje (traje mjesec dana) pristup televiziji je izrazito ograničen, prakticiraju se svakodnevna 8-satna putovanja po gradovima u predizbornim autobusima opremljenim opremom za pojačavanje zvuka. Kandidati govore izravno s krova autobusa, drže konferencije za novinare, izravno komuniciraju s biračima (tisuće rukovanja).
Lokalni izbori održavaju se na isti način. Biraju se na mandat od 4 godine.
Izborni sustav Francuske
U Francuskoj (predsjednička republika) ne postoji jedinstven centralizirani sustav stalnih izbornih tijela. Pripremu i provođenje izbora osigurava Ministarstvo unutarnjih poslova (prebrojava glasove na izborima, osim na parlamentarnim i predsjedničkim, prima informacije od područnih izbornih povjerenstava), Vrhovno vijeće za televiziju i radiodifuziju i Državno povjerenstvo za prebrojavanje (provjerava financijska izvješća o troškovima izbora i financiranju stranaka). Državno povjerenstvo za brojanje sastoji se od 9 članova (po 3 iz Državnog vijeća, Kasacionog suda i Računskog suda) koji se imenuju na 5 godina.
francuski predsjednik izabran od strane većinskog sustava izravno glasovanje 5 godina. Ako u prvom krugu niti jedan od kandidata ne dobije apsolutnu većinu glasova, onda će se drugi krug održati za dva tjedna. Na nju sudjeluju dva kandidata s najvećim brojem glasova. Kandidat za predsjednika treba prikupiti 5000 potpisa osoba na visokim izabranim položajima (članovi u parlamentu, glavna vijeća, vijeće Pariza, teritorijalne skupštine i gradonačelnici). Svi potpisnici moraju predstavljati najmanje 30 departmana i prekomorskih teritorija, a njihova imena se objavljuju. Kandidati su dužni Ustavnom vijeću podnijeti izjavu o svom imovinskom stanju i, ako budu izabrani, obvezu podnošenja nove izjave prije isteka mandata. Izjava se objavljuje u službenom tijelu. Za kandidate za predsjednika utvrđena je jamčevina od 2 tisuće eura.
Nacionalna skupština Francuske (donji dom parlamenta) izabran od mješoviti većinski sustav za 5 godina. Da biste bili izabrani u prvom krugu, morate dobiti apsolutnu većinu glasova (više od 50% glasova i najmanje 25% broja birača upisanih u izbornoj jedinici), budući da se jedan zastupnik bira iz izborna jedinica. Ako nitko nije dobio apsolutnu većinu, onda se drugi krug održava za tjedan dana. Sudjeluju kandidati koji su dobili najmanje 12,5% glasova od broja birača uvrštenih na liste. Ako je u izbornoj jedinici samo jedan kandidat s 12,5%, tada u drugom krugu sudjeluje i sljedeći kandidat po broju osvojenih glasova.
Za izbore za Nacionalnu skupštinu formira se 577 izbornih jedinica: 555 izbornih jedinica u kontinentalnoj Francuskoj i 22 izborne jedinice na francuskim prekomorskim teritorijima, od kojih svaka bira po jednog predstavnika. Izborne jedinice za izbore za donji dom broje se na temelju stanovnika, a ne birača. Svaki odjel moraju predstavljati najmanje dva zamjenika, čak i ako broj stanovnika to ne dopušta.
Senat osigurava zastupljenost administrativno-teritorijalnih jedinica zemlje. 348 senatora bira se na 6 godina u 108 izbornih jedinica na temelju neizravnih (neizravnih) općih izbora od strane Izbornog kolegija (Kolegija), koji se sastoji od približno 145 tisuća ljudi, od kojih su 95% izaslanici općinskih vijeća. Ovo su jedini izbori na kojima je glasovanje za članove Izbornog zbora obvezno. Dakle, senatore efektivno biraju brojni općinski vijećnici. 1/3 Senata ponovno se bira svake 3 godine. Za razliku od Narodne skupštine, Senat ne može raspustiti predsjednik.
U 85 departmana iz kojih se ne biraju više od 4 senatora, te na svim francuskim prekomorskim teritorijima, senatore biraju većinskog sustava, a u 14 odjela zastupljenih u Senatu od 5 i više senatora - od proporcionalni sustav(samo 69 senatora). Glasanje se odvija u glavnom gradu odjela (poznatom kao glavni grad regije). Iz odjela, članovi kolegija biraju 2, 3 ili više senatora.
U elektorskim kolegijima, gdje senatore biraju proporcionalni sustav, birači glasaju za stranačke liste. Njihovi se glasovi dijele s brojem mandata dodijeljenih odjelu (izborna kvota). Kako bi se odredio broj mandata koje stranka dobiva, glasovi dani za liste dijele se kvotom. U izbornim kolegijima koji biraju senatore prema većinskog sustava, izbori se provode na sličan način kao i postupak izbora zastupnika u Narodnu skupštinu, odnosno u dva kruga.
Kandidate za senatore predlažu političke stranke ili se sami nominiraju. Kandidat uplaćuje izborni polog od oko 400 eura, koji se vraća ako njegovu podršku dobije više od 10% glasova svih birača u samopredlaganju ili ako je stranačka lista na kojoj je uključen dobila najmanje 5% glasova. danih glasova.
Sjedinjene Države imaju najrazvijeniju ekonomiju na svijetu. Slijede Kina, Japan i Njemačka.
| država | BDP (naveden u USD) |
| Sjedinjene Američke Države | 18153487 |
| Narodna Republika Kina | 11393571 |
| Japan | 4825207 |
| Savezna Republika Njemačka | 3609439 |
| Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije | 2782338 |
| Francuska Republika | 2605813 |
| Indija | 2220043 |
| Talijanska Republika | 1914131 |
| Brazil | 1835993 |
| Kanada | 1584301 |
| Ruska Federacija | 1425703 |
| Južna Korea | 1414400 |
| Australija | 1313016 |
| Kraljevina Španjolska | 1277961 |
| Meksiko | 1152770 |
| Republika Indonezija | 888958 |
| Turska Republika | 888818 |
| Nizozemska | 788108 |
| Saudijska Arabija | 702099 |
| Švicarska Konfederacija | 680113 |
| Kraljevina Švedska | 540960 |
| Argentinska Republika | 524532 |
| Republike Poljske | 481280 |
| Kraljevina Belgija | 475046 |
| Savezna Republika Nigerija | 456389 |
| Kraljevina Norveška | 430823 |
| Islamska Republika Iran | 511755 |
| austrijska republika | 395634 |
| Kraljevina Tajland | 388308 |
| Ujedinjeni Arapski Emirati | 375190 |
| Filipini | 369969 |
| Arapska Republika Egipat | 331297 |
| Kraljevina Danska | 325104 |
| Hong Kong | 317690 |
| država Izrael | 309342 |
| Republika Kolumbija | 307430 |
| Malezija | 307242 |
| Južna Afrika | 306555 |
| Pakistan | 291845 |
| Republika Singapur | 290909 |
| Republika Irska | 250866 |
| Finska | 245784 |
| Čile | 242312 |
| Bangladeš | 216291 |
| Portugal | 204909 |
| Grčka | 203733 |
| Irak | 202002 |
| Vijetnam | 190497 |
| Peru | 189001 |
| Rumunjska | 186559 |
| češki | 185560 |
| Novi Zeland | 183341 |
| Alžir | 173452 |
| Katar | 187756 |
| Kazahstan | 154947 |
| Kuvajt | 141738 |
| Mađarska | 123400 |
| Maroko | 102159 |
| Angola | 98982 |
| Ukrajina | 98629 |
| Ekvador | 95343 |
| Slovačka | 91237 |
| Sudan | 84876 |
| Šri Lanka | 80110 |
| Uzbekistan | 70841 |
| Oman | 75934 |
| Dominikanska Republika | 68030 |
| Etiopija | 67515 |
| Kenija | 66886 |
| Mjanmar | 62401 |
| Gvatemala | 62846 |
| Bugarska | 53239 |
| Bjelorusija | 53200 |
| Kostarika | 52644 |
| Urugvaj | 52449 |
| Hrvatska | 50491 |
| Panama | 48989 |
| Tanzanija | 48539 |
| Azerbejdžan | 46455 |
| Libanon | 46129 |
| Slovenija | 44721 |
| Luksemburg | 44691 |
| Litva | 42423 |
| Tunis | 42123 |
| Gana | 38864 |
| Turkmenistan | 37762 |
| Makao | 38809 |
| Srbija | 37258 |
| Jordan | 37057 |
| Obala Slonovače | 35968 |
| Bolivija | 33403 |
| Demokratska Republika Kongo | 32705 |
| Bahrein | 31205 |
| Jemen | 28774 |
| Latvija | 28685 |
| Kamerun | 28226 |
| Paragvaj | 27339 |
| Uganda | 27296 |
| Salvador | 24849 |
| Estonija | 23369 |
| Zambija | 21643 |
| Trinidad i Tobago | 21397 |
| Nepal | 21062 |
| Cipar | 20105 |
| Afganistan | 19937 |
| Honduras | 19579 |
| Island | 19049 |
| Kambodža | 17934 |
| Bosna i Hercegovina | 17171 |
| Papua Nova Gvineja | 16724 |
| Zimbabvea | 15230 |
| Bocvana | 14879 |
| Palestina | 14715 |
| Senegal | 14643 |
| Laos | 14538 |
| Gabon | 14270 |
| Gruzija | 14157 |
| Mozambik | 13788 |
| Mali | 13551 |
| Jamajka | 13424 |
| Brunej | 16085 |
| Nikaragva | 12599 |
| Mauricijus | 12325 |
| Albanija | 12219 |
| Burkina Faso | 11937 |
| Namibija | 11457 |
| Armenija | 11006 |
| Mongolija | 10742 |
| Malta | 10548 |
| Makedonija | 10374 |
| Čad | 10367 |
| Madagaskar | 9877 |
| Tadžikistan | 9662 |
| Benin | 8939 |
| Kongo | 8770 |
| Haiti | 8488 |
| Ruanda | 8393 |
| Bahami | 8223 |
| Ekvatorijalna Gvineja | 7995 |
| Niger | 7712 |
| Moldavija | 7513 |
| Kosovo | 7000 |
| Kirgistan | 6714 |
| Gvineja | 6090 |
| Malavi | 5833 |
| Južni Sudan | 9704 |
| Mauritanija | 4805 |
| Fidži | 4346 |
| Crna Gora | 4340 |
| Barbados | 4226 |
| Ići | 4088 |
| Surinam | 3947 |
| Svazilend | 3803 |
| Sijera Leone | 3606 |
| Gvajana | 3284 |
| Maldivi | 3100 |
| Burundi | 2934 |
| Lesoto | 2662 |
| Aruba | 2543 |
| Istočni Timor | 2708 |
| Butan | 2000 |
| Centralna Afrička Republika | 1723 |
| Liberija | 1720 |
| Belize | 1618 |
| Cape Verde | 1604 |
| Sejšeli | 1459 |
| Antigva i Barbuda | 1352 |
| Salomonovi otoci | 1128 |
| Grenada | 947 |
| Republika Gambija | 895 |
| Saint Kitts i Nevis | 869 |
| Nezavisna Država Samoa | 801 |
| Komori | 608 |
| Commonwealth of Dominica | 496 |
| Kraljevina Tonga | 430 |
| Mikronezija | 386 |
| Kiribati | 272 |
| Palau | 268 |
| Maršalovi Otoci | 236 |
| Nauru | 140 |
| Tuvalu | 57 |
Svaka pojedina država ima svoju ekonomsku politiku, koja sama po sebi ima i snage i slabosti. Ako je država bogata mineralima, tada se najčešće gospodarstvo temelji na izvozu resursa, što slabi proizvodnu komponentu.
10 najvećih svjetskih ekonomija u 2018
SAD
Najstabilnije gospodarstvo na svijetu pripada Sjedinjenim Državama, koje drži svoju vodeću poziciju više od 100 godina. Sveobuhvatno razvijena gospodarska politika temelji se na bankarskom sustavu, najvećoj burzi, naprednim tehnologijama u području informatike i poljoprivrede, koja nije lišena inovativnih rješenja i napretka.
Amerika zbog svoje značajne pokrivenosti područja djelovanja i naprednih tehnologija u njima ima veliki utjecaj u svijetu i koristi ga.
Dolar je dugi niz godina svjetska valuta i kotira se u svim zemljama. za 2017. iznosio je 19,284 bilijuna dolara, što omogućuje razumijevanje: zašto je američko gospodarstvo prvo, vodeći u ocjeni.
Kina
Najbrže rastuća ekonomija, sposobna uskoro stisnuti Ameriku i pomaknuti je s vodeće pozicije u TOP-u najvećih ekonomija svijeta. Industrija, poljoprivreda i tehnologija aktivno se šire u Kini. Automobilsko tržište veće je od američkog i japanskog zajedno.
Kineska odjeća i oprema ulazi na tržišta većine zemalja, izvoz je vrlo razvijen u svim smjerovima. Kina osigurava hranu za 1/5 svjetskog stanovništva, dok koristi samo 9% zemljišta namijenjenog za poljoprivredu.
Godišnji rast BDP-a iznosi 10%, što u Americi daje razloga za zabrinutost. je zastupljena u TOP-u svjetskih ekonomija u licu Kine, kao najjače i najrazvijenije zemlje, ostatak Azije ima slabije pokazatelje.
Unatoč krizi koju Europa proživljava posljednjih godina, ona ostaje stabilno na nogama i osigurava si godišnji rast BDP-a koji je u ovom trenutku iznosio 3,591 bilijuna dolara.
Velika Britanija
Ekonomija Zapadne Europe, koju predstavljaju zemlje sudionice, predstavlja nejasnu sliku, ali je neprikosnoveni lider, koji je ušao u ukupnu ocjenu za sve zemlje planeta. Zemlja je siromašna prirodnim resursima, pa se njena ekonomska politika temelji na uslugama, industriji i turizmu.
Što se tiče industrije, prednjače sljedeća područja: zrakoplovstvo i farmacija, te automobilska i tekstilna industrija. Velika Britanija svojom liberalnom bankarskom politikom, koja dopušta pranje novca, privlači investicijske injekcije od poslovnih predstavnika iz drugih zemalja.
No 2018. godine zemlja izlazi iz strukture, a stručnjacima je teško pogoditi: kakvu će štetu donijeti državnom gospodarstvu i kako će se promijeniti njezin položaj u svijetu.
Što se može pronaći na našoj web stranici.
Francuska
Gospodarski položaj zemlje postignut je zahvaljujući industrijskoj i agrarnoj politici. Na račun poljoprivrede, Francuska opskrbljuje proizvode zemljama EU, ¼ dijela svih zaliha otpada na udio ove države.
Najbolje stope posjećenosti u zemlji postignute su uglavnom zbog Eiffelovog tornja, njegove prepoznatljivosti i atmosfere romantike povezane s njim.
Ali imajući veliku posjećenost zemlje, ne izlazi na turizam. Činjenica je da sredstva koja turisti ostavljaju u državi imaju manji volumen u odnosu na Ameriku, to je zbog činjenice da turisti ne ostaju u Francuskoj, već nakon što vide glavnu atrakciju odlaze u susjedne zemlje. Francuski BDP trenutno iznosi 2,537 bilijuna dolara. 
Možete posjetiti našu web stranicu.
Pitanje mogućnosti integracije ljudi koji pripadaju drugoj kulturnoj tradiciji u zapadna društva postalo je jedno od ključnih pitanja današnjice. Već 2000. godine ukupan broj međunarodnih migranata premašio je 175 milijuna ljudi, danas su sve razvijene zemlje postale multikulturalne i useljeničke. Kao rezultat toga, u velikim europskim gradovima nastaju kompaktne zajednice različite kulturne orijentacije, s bitno drugačijim sustavom pravnih normi i etičkih smjernica, koje zapadna zajednica često doživljava kao prijetnju svojoj društvenoj stabilnosti i nacionalnom identitetu. "Polit.ru" objavljuje članak Irina Semenenko posvećena problemu "međukulturnog identiteta". Autorica raspravlja o tome kako prevladati građansku i društvenu isključenost onih koji su orijentirani na drugačiju kulturnu tradiciju, kao i sam sadržaj nacionalnog identiteta u suvremenom svijetu. Materijal je objavljen u zborniku članaka “Državna uprava: problemi i trendovi razvoja. Političke znanosti: Godišnjak 2007.“ (Moskva: ROSSPEN, 2008.), u izdanju Ruskog udruženja političkih znanosti.
Kompleks problema povezanih s rastom migracijskih tokova u zemlje "zlatne milijarde" iz svijeta u razvoju danas čvrsto drži vodeću poziciju u nizu pitanja koja zabrinjavaju kako stanovništvo Zapada tako i njegovu političku elitu. I to unatoč činjenici da je čak i na kraju prošlog stoljeća, kada su izgledi globalizacije bili u središtu ne samo znanstvene, već i političke rasprave, postojalo rašireno povjerenje u nadolazeću kvalitativnu promjenu političke stvarnosti i u mogućnost učinkovitog korištenja političke stvarnosti za prevladavanje ksenofobije, rasizma i separatizma, gospodarski i kulturni potencijal globalizirajućeg svijeta.
Doista, imigracija, kao nužan resurs gospodarskog razvoja, stvara takve probleme za zemlje domaćine, koje danas značajan dio javnog mnijenja i političke elite smatra prijetnjom njihovoj društvenoj stabilnosti i nacionalnom identitetu. Ozbiljnost rizika povezanih sa stranim kulturnim migracijama pogoršava se širenjem antizapadnih osjećaja u islamskom svijetu i sve većom zabrinutošću samog Zapada zbog “islamske prijetnje”. Pitanje perspektiva integracije ljudi koji pripadaju drugoj civilizacijskoj tradiciji u zapadna društva postalo je jedno od ključnih pitanja današnje političke agende. Osiguravanje održivosti zapadne demokracije i kontinuiteta europske civilizacijske tradicije uvelike ovisi o uspješnom rješavanju problema reguliranja useljavanja i stvaranju učinkovitih mehanizama integracije migranata i njihovih potomaka.
Kvaliteta političkog diskursa o kompleksu problema migracija i integracije dobiva sve veći značaj. Niti jedna utjecajna politička snaga danas ne može dopustiti da zanemari tako ključno pitanje kao što je važnost imigracije za nacionalni razvoj. Protuimigrantski osjećaj dominira ekstremnim desnim krilom političkog spektra, a desnica ga koristi kao učinkovito sredstvo mobiliziranja političke podrške onima koji se ne slažu s vladinom politikom u ovom području. No, prioriteti i optimalni načini reguliranja useljavanja i integracije migranata predmet su žestokih rasprava u najvišim ešalonima vlasti i oporbe u svim razvijenim zemljama bez iznimke. Također ne treba podcjenjivati utjecaj na javno mnijenje ove rasprave koja se odražava u medijima iu znanstvenim istraživanjima. Tako su u Velikoj Britaniji problemi nacionalnog identiteta i kulturne raznolikosti postali jedan od glavnih pravaca istraživanja znanstvene i stručne zajednice. Prema kolegama s londonskog Instituta za istraživanje javnih politika (Institut za istraživanje javnih politika), Kako je tamo navedeno autoru, rezultati stručno-analitičke djelatnosti ovog znanstvenog centra široko su dostupni i traženi u društveno-političkoj raspravi. Nadam se da će i ruska znanstvena zajednica moći dati značajan doprinos intenziviranju rasprave o problemima i perspektivama useljavanja za Rusiju i formiranju temelja državne politike na ovom području. Stoga je važno analizirati iskustvo stečeno u razvijenim zemljama i procijeniti izglede za formiranje modela regulacije i smjerove njihove prilagodbe.
Opseg izazova koje stvara migracija pokazao se uvelike nepredvidivim, iako se teško može nazvati neočekivanim. Određeno iskustvo u rješavanju etnosocijalnih proturječnosti stečeno je u onim zemljama u kojima kompaktno žive autohtone etničke manjine. Rast etnonacionalnih sukoba posljednjih desetljeća 20. stoljeća potaknuo je potragu za rješavanjem odnosa između većine i manjina, tražeći političku i kulturnu autonomiju. Stvaranje mehanizama za djelomičnu provedbu takvih zahtjeva donijelo je opipljive, iako ograničene rezultate. Krajem prošlog stoljeća u Sjevernoj Irskoj postignuti su politički sporazumi, formirane su institucije za održavanje kulturne autonomije, zajedno s elementima političke samouprave (u Škotskoj i Walesu, u Baskiji i Kataloniji, u Belgiji). provincije, na Korzici, u frankofonom Quebecu u Kanadi). Istovremeno, najvažniji čimbenik političke mobilizacije autohtonih manjina bio je zahtjev za očuvanjem njihovog jezika i kulturne tradicije (osobito u Walesu i francuskoj Bretanji, kao i u sjevernoj Finskoj, Norveškoj i Švedskoj - u regijama gdje je živi autohtoni narod Sami). U posljednjem desetljeću uočava se smanjenje napetosti u konfrontaciji između "nacija bez države" (etničkih manjina unutar nacionalnih političkih zajednica) i nacionalne države, iako taj proces nije prošao bez ozbiljnih zastoja. Ovaj prijelaz konfrontacije u fazu dijaloga (i sukoba u tinjajuću formu) može se promatrati kao pozitivan rezultat međuelitnih dogovora. Kao rezultat postignutih političkih dogovora, počeli su djelovati kompenzacijski mehanizmi za održavanje etničkog identiteta. Njihovo funkcioniranje osigurano je na temelju priznavanja jezika, kulturnih običaja, oblika društvenog i političkog samoorganiziranja različitih etničkih zajednica koje su pripadale istoj civilizacijskoj tradiciji.
Ti su se pomaci, međutim, poklopili s porastom etnosocijalne napetosti uzrokovane porastom neriješenih problema integracije u zapadne nacionalne zajednice migranata drugačije, nezapadne civilizacijske pripadnosti. Građansko i političko sudjelovanje onih koji se nisu identificirali s europskom kulturnom tradicijom naišlo je na ozbiljna ograničenja, ukorijenjena u subjektivnoj percepciji “drugih” od strane zajednice domaćina, te u inerciji same tradicije. Za neke migrante, “međukulturalni” (tj. upijanje elemenata različitih kulturnih tradicija i njihovo “spajanje” u jedinstvenu cjelinu) identitet je postao svjestan izbor, oblik prilagodbe životu u novom kulturnom okruženju. No, za mnoge druge, vrijednosti zapadne zajednice ostale su bezuvjetne, a često i neprihvatljive, i ne samo da se nisu nastojale "otopiti" u zapadnom svijetu, već su na sve moguće načine isticale svoju namjeru da zadrže vlastiti identitet. Društvena marginalizacija bila je neizbježna posljedica kulturne izolacije. Istodobno, nisu svi imigranti bili spremni podnijeti učvršćivanje svog položaja na društvenoj periferiji zajednice domaćina.
Poznato je da demokratske institucije učinkovito funkcioniraju na temelju "društvenog ugovora", čiji su važni elementi međusobno povjerenje i međusobne obveze sudionika. I u tom smislu „invazija novih članova u društvo, ulazak imigranata, promjena civilnog sastava stanovništva izazov su demokraciji“, na što se hitno mora tražiti odgovor. Jer "točan sadržaj međusobnog razumijevanja, temelji međusobnog povjerenja i oblik međusobnih obveza - sve je sada podložno reviziji". Pitanje kako prevladati građansku i društvenu isključenost onih koji su orijentirani na drugačiju kulturnu tradiciju oštro se pojavilo pred modernom nacionalnom državom u kontekstu fragmentacije ljudskog društvenog i kulturnog iskustva i „slabljenja društvenog polja“. ", što A. Touraine smatra "najupečatljivijim obilježjem modernosti." Nacionalno pitanje (u smislu značaja vrijednosti nacionalne države i u njihovoj korelaciji s vrijednostima zajednice, grupe, pojedinca) vratilo se u javni diskurs u obliku rasprave o identitetu. Sam sadržaj nacionalnog identiteta prolazi kroz duboko promišljanje u globalizirajućem svijetu, gdje, prema Z. Baumanu, "oni koji si to mogu priuštiti žive isključivo u vremenu. Oni koji ne mogu živjeti u prostoru. Prvima prostor nije bitan . U isto vrijeme, potonji se bore da to učine smislenim."
U takvim uvjetima država se ispostavlja ne jedinim, a često ni glavnim referentnim sustavom osobne identifikacije. U višekomponentnom društvu, prema A. Leiphartu, sama nacija postaje višekomponentna i multikulturalna. Kao rezultat toga, nacionalna identifikacija se često zamjenjuje etničkom, budući da su određenija kulturna značenja i simbolička značenja povezana s etničkim identitetom. To je kategorija etničke pripadnosti u suvremenom svijetu koja opet, kao u zoru ljudske civilizacije, dobiva "univerzalne eksplanatorne funkcije". Etnički sadržaj često je ugrađen u sam koncept "nacionalnog" (to je bilo karakteristično za razdoblje izgradnje nacije u SSSR-u i prešlo "naslijeđe" u ruski politički rječnik). No, ovaj pristup prepun je narušavanja jedinstva političke nacije, što zahtijeva jasno "razdvajanje" nacionalne i etničke komponente identiteta.
Krizu moderne političke nacije pogoršavaju nekontrolirani migracijski tokovi koji mijenjaju sastav nacionalnih zajednica i nagrizaju njihovo sociokulturno polje. U otvorenom prostoru komunikacija etnički identitet postaje potencijalni čimbenik društvene mobilizacije u informacijskom dobu. Nastaju prekogranični prostori društvene komunikacije i razmjene resursa, učvršćeni zajedničkim jezikom, kulturom, religijom i informacijskim poljem. Takva su se područja pojavila na teritoriju Sjedinjenih Država i pograničnog Meksika, u zemljama europskog Mediterana i Magreba, u onom dijelu postsovjetskog prostora gdje se aktivno odvija razmjena ljudskog kapitala. Riječ je o zonama u kojima se pravni režim nacionalne države pokazuje u velikoj mjeri neučinkovit i zahtijeva druge, međudržavne sporazume, na primjer, o statusu pograničnih teritorija i o posebnom režimu tranzita ljudi, roba i usluga. Nije slučajno da pitanje dvojnog, pa čak i višestrukog državljanstva de facto mijenja jurisdikciju nacionalne države.
Nadnacionalna regulacija nije uvijek sposobna razviti učinkovite mehanizme za koordinaciju interesa na više razina. Opći problemi povezani s prihvatom ljudskih tokova iz trećih zemalja i kretanjem ljudi (osobito ilegalnih migranata) diljem EU postupno proširuju područje zajedničkih europskih sporazuma, ali je taj proces spor i težak. Reguliranje migracije radne snage ostaje u nadležnosti nacionalnih država. No, posljednja faza proširenja EU-a može se promatrati i kao usklađen pokušaj da se djelomično kompenzira migracija stranih kultura u Stari svijet - barem u sadašnjoj generaciji - na račun kulturno sličnih i, sukladno tome, integriranijih društvenih tokova . Neposredno nakon posljednjeg proširenja EU, samo su tri zemlje (Velika Britanija, Irska i Švedska) omogućile svojim novim građanima nesmetan ulazak, dok su druge uvele sedmogodišnji prijelazni režim ili sustav kvota. No, već 2006. godine, Finska, Portugal i Španjolska odustale su od ograničenja, a brojne druge "stare" članice EU najavile su namjeru otvaranja tržišta rada. Radna migracija iz zemalja srednje i istočne Europe postala je stvarnost svakodnevice u "staroj" Europi. O njezinim izgledima i potencijalnim rizicima aktivno se raspravlja u tisku, unatoč činjenici da se čini da su očekivanja i strahovi od brzog povećanja priljeva radne snage iz srednje i istočne Europe precijenjeni (prema procjenama stručnjaka, u 2006. godini radni migranti su činili samo 1 % ekonomski aktivnog stanovništva 10 novih zemalja -članica).
MIGRACIJA SA STRANKOM OSOBO
Ukupan broj međunarodnih migranata 2000. godine iznosio je više od 175 milijuna, a njihov udio u svjetskoj populaciji iznosio je 2,9% (nasuprot stabilnih 2% 1965.-1990.). Australija i Sjeverna Amerika čvrsto drže vodstvo u pogledu primljenih migracijskih tokova. U zapadnoj Europi, udio prve generacije migranata u njenom stanovništvu kreće se od 2 do 8-10%, a uzimajući u obzir građane s jednim roditeljem strancem (i, sukladno tome, automatski primaju državljanstvo), doseže 15-20%. Udio stranaca u stanovništvu nastavlja rasti u većini zapadnih zemalja (vidi tablicu 1.). Sve razvijene zemlje postale su multikulturalne i useljeničke, s izuzetkom Islanda. U prvu skupinu spadaju nekadašnje metropole (Velika Britanija, Nizozemska, Francuska) koje su tijekom 20. stoljeća primale ljude koji su dolazili iz kolonija u potrazi za poslom. U drugu skupinu spadaju zemlje tradicionalne radne imigracije (Austrija, Belgija, Danska, Luksemburg, Njemačka, Švedska). Treća je država, koja je donedavno ostala dobavljač jeftine radne snage. Osamdesetih godina prošlog stoljeća imigranti su postali Italija, Španjolska, Portugal i Grčka, a u sljedećem desetljeću Finska i Irska. Izgledi da postanu četvrta skupina primatelja migracija suočeni su sa zemljama srednje i istočne Europe, ali danas uglavnom izvoze ljudski kapital u zapadnu Europu. Istodobno, iako je priljev strane radne snage važan izvor obnavljanja radnih resursa razvijenog svijeta, "stabilna dinamika useljavanja ukazuje da je ono postalo autonoman proces, malo ovisan o ekonomskoj situaciji".
Tablica 1. Udio stranaca u stanovništvu razvijenih zemalja,% (podaci o evidentiranim migracijama)
| 1993 | 2003 | 1993 | 2003 | ||
| Austrija | 8,6 | 9,4 | Portugal | 1,3 | 4,2 |
| Belgija | 9,1 | 8,3 | Finska | 1,1 | 2,0 |
| Velika Britanija | 3,5 | 4,8 | Francuska | 6,3 (1) | 5,6 (2) |
| Njemačka | 8,5 | 8,9 | Švicarska | 18,1 | 20,0 |
| Danska | 3,6 | 5,0 | Švedska | 5,8 | 5,1 |
| Irska | 2,7 | 5,6 | Australija (3) | 22,9 | 22,8 |
| Španjolska | 1,1 | 3,9 | Sjedinjene Američke Države (3) | 8,2 | 12,1 |
| Italija | 1,7 | 3,8 | Kanada (3) | 16,1 (4) | 18,2 (5) |
| Nizozemska | 5,1 | 4,3 | Novi Zeland (3) | 1,1 | 19,5 (5) |
| Norveška | 3,8 | 4,5 | Japan | 1,5 |
(1) 1990.
(2) 1999.
(3) Udio osoba rođenih u inozemstvu.
(4) 1991.
(5) 2001.
Sastavio: Godišnjak OECD-a 2005.
Međutim, ove impresivne brojke ne daju iscrpnu sliku razmjera problema. Statistika vara. Ne uključuje drugu i treću generaciju imigranata. Značajan dio njih su građani s punim pravima sa stajališta njihovog pravnog statusa, a njihova nacionalna pripadnost nije evidentirana u popisima stanovništva. Realniju etničku sliku o državama koje primaju migrante stvaraju socijalne statistike (zatvorenici u zatvorima, bolnički pacijenti), gdje su dostupni. No, donekle pouzdana slika formiranja stranih kulturnih zajednica tek se počinje nazirati kao rezultat svrhovitog rada stručnih analitičara. Tako u Nizozemskoj ukupan broj migranata prve generacije i onih s jednim od roditelja stranog podrijetla danas premašuje 16-17%, a u velikim gradovima udio stranokulturnog stanovništva osjetno je veći od ove razine. Prema posljednjem popisu stanovništva, više od trećine (37%) stanovnika Kanade u Vancouveru je neeuropskog porijekla. Iako su se zajednice stranih kulturnih migranata već nekoliko generacija kompaktno formirale prvenstveno u tradicionalnim zemljama useljavanja i bivšim metropolama, posljednjih godina problemi integracije takvih skupina posebno su akutni u svim razvijenim zemljama. Utječe efekt kritične mase migranata i izbjeglica, o čemu se aktivno govori u medijima.
U osnovi, riječ je o skupinama različite civilizacijske pripadnosti u odnosu na europsku kršćansku tradiciju. Integracijske poteškoće danas se povezuju prvenstveno s priljevom milijuna muslimana u razvijene zemlje. U velikim europskim gradovima tvore kompaktne zajednice, konsolidirane islamskom vjerom i normama ponašanja koje ona propisuje, iako se pridržavaju njezinih različitih tumačenja. Islam je postao druga najveća religija na europskom kontinentu. Broj muslimana koji žive u Europi već je premašio broj stanovnika zemalja poput Finske, Danske i Irske zajedno, i prema grubim procjenama iznosi 15-20 milijuna. Njihov udio je najznačajniji u stanovništvu Francuske, Nizozemske, Njemačke i Austrija (vidi tablicu 2).
Tablica 2. Stanovništvo europskih zemalja i njenog muslimanskog dijela, tisuća ljudi
| Stanovništvo cijele zemlje | muslimani * | Stanovništvo cijele zemlje | muslimani * | ||
| Austrija | 8103 | 300 | Italija | 56778 | 700 |
| Belgija | 10192 | 370 | Nizozemska | 15760 | 695 |
| Danska | 5330 | 150 | Portugal | 9853 | 30-38 |
| Francuska | 56000 | 4000-5000 | Španjolska | 40202 | 300-400 |
| Njemačka | 82000 | 3040 | Švedska | 8877 | 250-300 |
| Grčka | 10000 | 370 | Velika Britanija | 55000 | 1406 |
* Procjene iz prve polovice 2000-ih.
Izvor: Dittrich M. Muslimani u Europi: suočavanje s izazovima radikalizacije // European Policy Center Working Paper. 2006. broj 23 (www.theepc.be).
Muslimanski svijet je postao glavni izvor radne i humanitarne migracije posljednje generacije. Zbog toga su se u zemljama domaćinima formirale zajednice drugačijeg kulturnog i civilizacijskog usmjerenja. Za značajan dio novih migranata islam nije samo vjera, već i druga, često nespojiva sa zapadnim sustavom vrijednosti. Takva oprečna percepcija "svoje" kulture u "vanzemaljskom" svijetu podržava postojanje zatvorenih zajednica koje ispadaju iz društvenog i pravnog polja države domaćina (čak i ako su, prema formalnim karakteristikama, njihovi članovi "obični" građani). ). Upravo kao drugačiji sustav pravnih normi, etičkih smjernica i kultnih praksi, u odnosu na onaj koji je poznat u Europi, islam se danas percipira i u zapadnom društvu. Regulirani životni stilovi odjeveni u religiozne forme, neobična ponašanja i nepoznati svjetonazori podižu zid nerazumijevanja i otuđenja između “većine” i “drugog” — muslimanskog — stanovništva kako u imigracijskim zemljama prekomorskih zemalja, tako iu sekularnoj Europi. Stoga ne čudi što je, primjerice, negativna percepcija Roma i dalje tako stabilna u Europi. (rotacija), dok su rasne karakteristike uglavnom prestale, unatoč ostacima domaćeg rasizma, igrati ulogu glavnog čimbenika u razgraničenju “nas” i “neprijatelja”.
U tim se uvjetima erozija vrijednosnih i duhovnih smjernica samih zajednica domaćina pokazuje kao još jedna velika prepreka na putu uspostavljanja interakcije sa stranim kulturnim skupinama. Ljudske vrijednosti ne stvaraju dovoljno čvrst temelj za društvenu koheziju nacionalne zajednice i za realizaciju dugoročnog razvojnog projekta. Napredak informacijskog društva mijenja ne samo uobičajene orijentire, već i društvene i kulturne mehanizme za održavanje identiteta. Dinamičnost, amorfnost i nestabilnost obilježja su individualnog identiteta. Kao rezultat, reproducira se stanje atomiziranog društva. Sve je problematičnije uključiti u njegov sastav strane kulturne skupine sa stabilnim vrijednosnim stavovima. Prevladavanje socijalne isključenosti pokazuje se preduvjetom za uspostavljanje interkulturalnog dijaloga. Ali ništa manje važan nije ni njezin vrijednosni sadržaj, dijalog kultura, religija i tradicija.
Takav dijalog pretpostavlja interakciju kako na međuljudskoj razini tako i na razini struktura civilnog društva i države. Autori izvješća o novim useljeničkim zajednicama u Velikoj Britaniji, uzimajući kao polazišnu točku 1990. godinu (kada su tijekom Hladnog rata bile zamjetne promjene u geografiji migracijskih tokova), došli su do zaključka: ukorijenjene ideje o podrijetlo, karakteristike i društveno-ekonomsko ponašanje imigranata zahtijevaju ozbiljnu reviziju i odgovarajuću prilagodbu pravnog okvira i praktične politike. Na području ove i drugih europskih zemalja odvija se proces konsolidacije i fragmentacije stranih kulturnih zajednica i grupa, prvenstveno među muslimanskim useljenicima. Različite zajednice razlikuju se po različitim vjerskim običajima, normama svakodnevnog ponašanja, stupnju otvorenosti prema zajednici domaćinu i spremnosti na interakciju s njom. Osim toga, uz pridošlice koji žele ostati, posljednjih godina stalno raste broj onih koji u razvijene zemlje dolaze u potrazi za privremenim poslom, a nisu nimalo usmjereni na duboku integraciju u zajednicu domaćina. Posebne poteškoće nastaju zbog porasta broja ilegalnih migranata – onih koji nemaju legalizirani boravišni status (10-15% migranata koji žive u Europi). Obavljaju slabo plaćene poslove u građevinarstvu, sezonskim poslovima i uslugama, ali sami praktički nemaju pristup socijalnim uslugama. Vrlo dinamičnu skupinu čine strani studenti: samo u EU broj studenata iz trećih zemalja danas premašuje 750 tisuća (iako je razina razmjene studenata između zemalja EU neusporedivo viša). Za zemlje poput Irske ili Novog Zelanda, obrazovanje međunarodnih studenata postalo je važna grana nacionalnog gospodarstva.
Svaka od ovih skupina zahtijeva ciljanu politiku i diferenciran pristup rješavanju problema uključivanja u zajednicu domaćina. Iako je stopa nezaposlenosti među migrantima i njihovom djecom stabilna i često višestruko viša od europskog prosjeka, tijek migracija radne snage ne prestaje. Mnogi (prisilno ili na temelju svjesnog izbora) žive od socijalnih davanja. Pritom je natalitet u tim skupinama nekoliko puta veći, a rast stanovništva u razvijenim zemljama prvenstveno je posljedica migranata i njihovih potomaka. Zadaća korištenja migracija za rješavanje problema nacionalnog razvoja postaje prioritet državne politike u mnogim europskim zemljama.
Ali postizanje ovog cilja suočava se s cijelim nizom problema. Integracija strano-kulturnog stanovništva nemoguća je bez mobilizacije resursa države blagostanja, budući da je napredak u tom smjeru izravno povezan s rješavanjem problema siromaštva. Postavlja se pitanje razvoja mehanizama društvene prilagodbe, uključujući i stabilne političke institucije kao što su građanska i pravna svijest. Postoji hitna potreba za razvojem novih oblika društvene komunikacije u javnoj sferi. Kako su takvi adaptivni mehanizmi povezani s kulturnim identitetom novih građana, usmjerenih na druge oblike interakcije karakteristične za tradicionalno društvo?
Potraga za mehanizmima za ostvarivanje ljudskih prava, koja se odvijala u Europi krajem prošlog stoljeća, dovela je do gomilanja naizgled neiscrpnog potencijala tolerancije. Po tim pokazateljima prednjačile su Nizozemska, Danska i Švedska još 90-ih godina, dok je zemlje južne Europe odlikovala osjetno niža razina tolerancije na neobične obrasce ponašanja i vanzemaljske tradicije. Ubojstvo desno-radikalnog političara P. Forteyna i redatelja T. Van Gogha u Nizozemskoj te takozvani skandal s crtanim filmovima koji je izbio u svijetu početkom 2006. godine pokazali su krhkost postignute ravnoteže. “Stara” Europa ne izdržava iskušenja i izazove koji nastaju neetičkom i često nepromišljenom primjenom načela političke korektnosti. Racionalizacija migracijske politike i razvoj učinkovitih načina integracije stranih kulturnih zajednica koje su se razvile u zemljama domaćinima postali su hitna pitanja na aktualnom političkom dnevnom redu. U središtu javne rasprave bili su problemi interakcije s muslimanskim zajednicama i traženje odgovora na one izazove (stvarne ili imaginarne) koje brzo širenje islama, religije većine migranata prihvaćenih od strane europskih zemalja, donosi Europi.
METAMORFOZA MULTIKULTURALIZMA
Sve do druge polovice prošlog stoljeća alternativa segregaciji etničkih manjina bila je njihova dosljedna asimilacija, odnosno bezuvjetno prihvaćanje od strane pripadnika takvih skupina kulturoloških i bihevioralnih obrazaca većine. Ovaj pristup dobio je politički i kulturni oblik u poznatoj metafori američkog "melting pot" u uvjetima kada je u Sjedinjenim Državama početkom 20. stoljeća bio aktivan proces formiranja nacionalne države. Pretpostavljalo se da se formiranje političke nacije treba temeljiti na zajedničkom sustavu vrijednosti i jedinstvenoj kulturnoj tradiciji. Ali već 1920-ih američki filozof H.M. Cullen. Dosljedni protivnik ideje "melting pot". Cullen je smatrao da je zahtjev za "amerikanizacijom" svih migranata koji pristižu u Sjedinjene Države suprotan demokratskoj tradiciji. No, ti problemi ostali su na periferiji ne samo političke, nego i znanstvene misli. Prijeratne demokracije karakterizirala je orijentacija na ideal nacije kao usko povezane zajednice građana. Kulturološke razlike su smatrane premostivim, a pitanje njihove kompatibilnosti nije bilo predmet javne rasprave.
Kako se država blagostanja pojavila 1960-ih, društvene i političke podjele unutar zapadnih društava počele su opadati. Važan poticaj za pobliže ispitivanje problema kulturne raznolikosti i političke suverenosti bio je razvoj integracijskih procesa unutar EU, a potom i početak razdoblja "euroskleroze" (usporavanja) integracije na pragu 70-ih godina. Istovremeno, visoka razina etničkih sukoba u Europi i Kanadi postala je ozbiljan test za demokraciju. Sve veća zabrinutost zbog trajnih manifestacija diskriminacije i segregacije također je skrenula pozornost na probleme autohtonih naroda. Društveni dobici radničkog i omladinskog pokreta, koji su kulminirali događajima 1968.-1969. u Francuskoj i Italiji, rezultirali su uvođenjem strogih pravila za reguliranje tržišta rada i sustava socijalnih jamstava. Time je otvoren put za novi val useljavanja radne snage, pokrenuti su mehanizmi za privlačenje jeftine i socijalno nezaštićene radne snage iz zemalja Trećeg svijeta. Počeli su rasti tokovi stranih kulturnih migracija, a problemi rasizma, segregacije, diskriminacije dobili su ne samo ekonomski, nego i sociokulturni sadržaj.
Osjećaj javnosti počeo se pomicati prema većoj toleranciji u javnoj sferi. Ideja da održavanje kulturne raznolikosti zajednica formiranih na temelju etničke pripadnosti i identiteta ne proturječi načelu održavanja jedinstva političke nacije dobila je široko priznanje. T. Parsons je skrenuo pozornost na probleme položaja etničkih skupina unutar nacionalne države. S njegove točke gledišta, takva inkluzija ne zahtijeva "raspuštanje" etničkih skupina u nacionalnoj zajednici, ali etnički pluralizam predstavlja ozbiljan izazov za moderne demokracije. Kako bi izbjegao etnički sukob i prevladao dominaciju etničke lojalnosti, smatrao je potrebnim ojačati zajedničke građanske temelje moderne nacije. J. Habermas je inzistirao da država ima pravo zahtijevati političku lojalnost od svojih građana, ali nikako kulturnu asimilaciju.
Objašnjavanje društvenih i političkih transformacija kako unutar zapadnih društava tako i na periferiji postindustrijskog svijeta - na postsovjetskom prostoru ili u zemljama južne Azije - kroz prizmu kulturoloških razlika okupilo je oba sljedbenika (poput S. Huntingtona) i protivnici apsolutizacije ideje kulturnog predodređenja društvenih promjena. Koncepti kao što su "raznolikost", "etnički identitet", "tolerancija", dihotomija "uključenost-isključenost" postali su fokus javne politike.
Kao alternativa doktrini kulturne asimilacije pojavio se koncept multikulturalizma, koji je kombinirao priznavanje i individualnih prava građana i prava etničkih zajednica na održavanje kulturnog identiteta. Njegovi teoretičari C. Taylor, U. Kimlichka, B. Parekh i velika skupina istraživača koji su proučavali pojedine zemlje i regije polazili su od dijalektike kulturne raznolikosti (preinačiti) i identitet. "Multikulturalisti" su inzistirali da "nema alternative dijeljenju prostora identiteta" i predlagali mehanizme za organiziranje "zajednice" skupina i pojedinaca različitih etnokulturnih orijentacija unutar političke nacije.
Multikulturalizam je postao jedan od najkontroverznijih koncepata u suvremenoj političkoj misli. Po pitanju sadržaja samog koncepta nije postojalo niti jedno stajalište ni u političkoj ni u akademskoj zajednici. Projekcija ove doktrine u multikulturalne društvene prakse žestoko je kontroverzna. Unatoč tome (i uglavnom kao rezultat takvih dvosmislenih tumačenja), pojam se vrlo široko koristi u političkom i znanstvenom diskursu. Tražilice na Internetu daju više od 12 milijuna referenci na "multikulturalizam" (od travnja 2006.), a ta brojka raste poput grudve snijega. Zabrinutost raste i u vezi s nekontroliranom migracijom i zaoštravanjem društvenih sukoba, u kojima postoji očita (i ponekad imaginarna, ali o kojoj se aktivno raspravlja u medijima) etnokulturna motivacija. To su izazovi s kojima doktrina multikulturalizma pokušava odgovoriti. Etničke i kulturne sastavnice ustrajno se promiču među najznačajnijim karakteristikama individualnog identiteta. Ruski istraživač V. Malakhov te procese opisuje u terminima "revizije tradicionalnog ideala nacionalne zajednice". Doista, nacionalne države kao političke zajednice zahtijevaju nove institucionalne "rekvizite" za svoju konsolidaciju, a multikulturalizam se može promatrati kao jedan od mehanizama takve konsolidacije temeljene na kulturnim (etničkim, vjerskim itd.) i političkim čimbenicima.
Doktrina multikulturalizma nastala je kao odgovor na potrebu reguliranja sukoba u državama, koje uključuju nekoliko etnonacionalnih zajednica, uključujući autohtone narode. S druge strane, njegova pojava bila je reakcija zapadne zajednice na probleme koje uzrokuju masovne migracije uzrokovane iscrpljivanjem ljudskih resursa u razvijenom svijetu i demografskim pritiskom juga. Konačni cilj takvog izbora je osigurati progresivan gospodarski razvoj zemlje domaćina. U najopćenitijem smislu, multikulturalizam se može promatrati kao politička ideologija i kao društvena praksa koja organizira i održava zajednički prostor političke i društvene komunikacije za nacionalnu državu. Štoviše, riječ je o modelu regulacije prihvatljivom za zapadnu demokraciju, koji se temelji na priznavanju prava pojedinca i grupe na održavanje vlastitog identiteta i na toleranciju u javnoj sferi.
Jedan od najpoznatijih teoretičara multikulturalizma B. Parekh inzistira na potrebi "razdvajanja" "multikulturalizma" kao pojma koji označava stanje kulturne raznolikosti jedne nacionalne zajednice, te "multikulturalizma" kao "normativnog odgovora na prisutnost takvo stanje." "Kao i svakom drugom društvu, multikulturalnom društvu potrebne su vrijednosti koje dijeli većina da bi se održalo. Takva kultura, koja uključuje mnoge kulture u svom kontekstu, može nastati samo kao rezultat njihove interakcije i treba podržavati i njegovati kulturne razlike. Za one koji su navikli kulturu promatrati kao više ili manje homogenu cjelinu, ideja o kulturi koja se sastoji od mnogih kultura može se činiti nedosljednom, čudnom. Ali u stvarnosti, takva je kultura karakteristična za društva u kojima postoji kulturna raznolikost." Za teoretičare multikulturalizma, ova doktrina služi jačanju institucije građanske nacije uz očuvanje etničke i kulturne raznolikosti unutar same nacije.
Etnički identitet se u okviru ovog pristupa razmatra kao kategorija koja je imanentno inherentna procesu samoidentifikacije. Upravo etničke karakteristike omogućuju pojedincu, prema toj logici, da afirmiše vlastitu individualnost u društvu ujednačenih standarda potrošnje i neosobnih obrazaca ponašanja. Etnička skupina kao „nedobrovoljno udruženje ljudi koji dijele zajedničku kulturu, ili njihovih potomaka koji se identificiraju (i/ili koga drugi identificiraju) prema načelu pripadnosti takvoj nevoljnoj skupini”, konsolidira se oko kulturnih karakteristika i reproducira takve karakteristike sebe. Među njima - zajednički jezik, vjera, osjećaj pripadnosti tradiciji i povijesnom sjećanju, zajedničke vrijednosti, mitovi, rituali prepoznavanja "prijatelja" i "vanzemaljaca".
"Multikulturalisti" ističu pozitivno političko i društveno djelovanje u smislu "uključenosti" i "uključenosti", "priznanja", "kulturnog pluralizma". Dakle, teorija postavlja temelje političke prakse, koja se, u užem smislu, u modernoj političkoj raspravi smatra "multikulturalizmom". Glavni cilj je organiziranje suživota i interakcije pojedinaca, skupina, zajednica različitih kulturnih i vjerskih usmjerenja. Riječ je o uspostavljanju mehanizama za spajanje različitih vrijednosti, ideja, tradicija, načina života u okvirima građanske nacije. Među argumentima pobornika multikulturalne doktrine je i mogućnost stjecanja znanja o drugim kulturama i načinima života. Na temelju takvog znanja formira se otvorenost prema „drugima“, tolerancija u javnoj sferi, odbacivanje rasizma i diskriminacije u svakodnevnoj komunikaciji. Kao rezultat toga, reproducira se prostor nacionalne i političke komunikacije zajednički za nacionalnu državu.
Sam koncept multikulturalizma ušao je u političku upotrebu krajem 60-ih - početkom 70-ih, kada je Kanada tražila načine da razriješi proturječnosti i organizira miroljubivu "zajednicu" dviju zajednica - frankofone i engleskog govornog područja. 1971.-1972. multikulturalizam je proglašen načelom javne politike u Kanadi, zatim Australiji. U godinama koje su uslijedile, prerastao je u političku retoriku i postao sinonim za praksu upravljanja kulturnom raznolikošću u multietničkom društvu. Istovremeno, multikulturalizam ne postoji u svom čistom obliku ni u jednoj od zemalja, čak ni među onima koje su proklamovale odgovarajuću orijentaciju. Svugdje su multikulturalne prakse popraćene elementima asimilacije ili segregacije predstavnika "drugih" etničkih zajednica.
Glavni smjer ostaje ekonomsku, društvenu i kulturnu prilagodbu i integraciju predstavnici stranih kulturnih zajednica na individualnoj razini. Početna prilagodba na život u zajednici domaćina trebala bi rezultirati funkcionalna integracija, odnosno stjecanje vještina za služenje najvažnijim životnim potrebama i sigurnost posla. Uspjeh samih multikulturalnih praksi može se mjeriti razinom strukturna integracija etničke manjine - po stupnju uključenosti u obrazovne i kulturne inicijative, konkurentnosti, prevladavanju njihove diskriminacije na tržištu rada, pružajući im jednaka socijalna jamstva. U tijeku strukturne integracije, tim manjinama je omogućen pristup javnim resursima izvan i uz ciljane socijalne programe. Politička i pravna integracija pretpostavlja ne samo njihovo prepoznavanje postojećih pravnih normi i razvoj odgovarajućih oblika društvenog ponašanja, već i njihovu uključenost u različite oblike političke i građanske participacije. Sociokulturna integracija orijentira se na uključivanje pojedinca u sustav društvenih odnosa i u kulturno polje društva domaćina. Ova razina integracije pretpostavlja interakciju s lokalnom zajednicom, a u biti i aktivno sudjelovanje u njenom svakodnevnom životu. U konačnici, integracija pretpostavlja puno sudjelovanje u svim oblicima društvenog života, ali ne zahtijeva odbacivanje vlastitog kulturnog identiteta (odnosno ne zahtijeva asimilaciju).
U stvarnom životu koegzistiraju različite razine i oblici integracije, ali ne postaju (i ne mogu postati) sve objektom regulacije. Najproblematičniji je rezultat sociokulturne integracije. Njegov uspjeh uvelike ovisi o raspoloženju i stavovima zajednice domaćina, a ništa manje i o spremnosti samih predstavnika stranih kulturnih skupina na interakciju. U nedostatku takvog kretanja jednih prema drugima, provedba multikulturalnih praksi pretvara se u očuvanje „isključenosti“ u ime očuvanja kulturnog identiteta.
Ta je opasnost, naime, jedan od teških argumenata protivnika multikulturalizma u znanstvenoj i stručnoj zajednici. Sociokulturni determinizam čuva društvenu zaostalost i dovodi do etničke balkanizacije koja je pogubna za moderno društvo. Prema kritičarima multikulturalne doktrine, ovaj pristup zanemaruje društvene probleme, zamjenjujući potrebu njihovog rješavanja argumentima u korist održavanja tradicije i običaja. Neki od ovakvih običaja su u suprotnosti ne samo s uobičajenim normama svakodnevnog ponašanja u Europi, već i s idejama etike i morala koji su tamo ukorijenjeni. Riječ je o vjerskim obredima nespojivim s pravilima svakodnevnog života, o praksi brakova predodređenih obitelji. (planiran), i poligamija, korištenje nekonvencionalne hrane. Etički sukobi koji nastaju stvaraju poteškoće u odnosima među ljudima, povećavaju osjećaj nesigurnosti i društvene napetosti kod onih koji se u svakodnevnom životu suočavaju s manifestacijama koje su strane uobičajenoj kulturi.
Istodobno, ni sami pripadnici etničke zajednice nemaju uvijek pravo birati kulturne znamenitosti, oni se a priori smatraju predstavnicima "posebnih" skupina, objektima društvenih inicijativa usmjerenih na održavanje takve "singularnosti". " Konkretno, bezuvjetna podrška tradicijama ne može a da ne krši prava žena. Sukob između temeljne zapadne demokratske privrženosti ideji ravnopravnosti spolova i želje za poštivanjem običaja etničkih manjina, motiviranih održavanjem kulturnih tradicija, ozbiljan je izazov za demokratske institucije. U mnogim europskim zemljama, zbog neshvaćenog poštivanja "drugih" kultura, regulacija ponašanja unutar muslimanskih zajednica stavljena je na vlastitu procjenu. Ovaj pristup, prema F. Fukuyami, odgovara "korporativističkoj logici društvene organizacije raširene u Europi" i prepun je ozbiljnih posljedica za nacionalne zajednice demokratskih zemalja.
Ispravna politička retorika, privrženost postnacionalnim vrijednostima i namjerno potiskivanje uloge kršćanstva u razvoju europske civilizacije, usvojene u službenom političkom diskursu, reproduciraju nejasan civilizacijski identitet zajednice domaćina. U uvjetima kulturne rascjepkanosti, njegove znamenitosti gube nekadašnju privlačnost. A to - ako predstavnici stranih kulturnih manjina, pokazujući interes za afirmacijom svojih vrijednosti, teže odbacivanju vrijednosti društva u kojem žive - stvara ne samo ideološke, već i pravne kolizije. Rješenja moraju biti prilagođena specifičnoj situaciji. Žestoka rasprava oko problema marama u Francuskoj još jednom je pokazala s kakvim se poteškoćama na tom putu mora suočiti. A. Touraine upozorava na opasnost "pretvorbe sekularne prirode društva u načelo javnog morala", upozoravajući da "to u najboljem slučaju može dovesti do konformizma, u najgorem - do represije".
Scenariji potencijalnih sukoba na etnokulturnoj osnovi aktivno se koriste u retorici desno-radikalnog spektra političkih snaga. Alarmistički osjećaji potiču mediji i smanjuju razinu tolerancije. Sama realnost multikulturalnog društva, prema anketama, ocjenjuje se pozitivno, ali se rast kriminala i društvenih napetosti često tumači kao sukob kultura i civilizacija. Karakteristično je da studije javnih osjećaja posvećenih stavovima prema multikulturalizmu navode da se argumenti stručnjaka, njegovih dosljednih kritičara i građana podudaraju. Ti se argumenti vrte oko pitanja prijetnji društvenoj stabilnosti, nacionalnom identitetu i sigurnosti.
Zaštićene etničke zajednice održavaju plodno tlo za vjerski fundamentalizam. Prema francuskim istraživačima, razlog za ovaj radikalizam je nedostatak onih društvenih potpora među muslimanskim skupinama u Europi na kojima se gradi svakodnevni život u islamskim državama Istoka. U zemljama domaćinima takvi se stupovi mogu ponovno stvoriti samo u izoliranim, “zatvorenim” zajednicama. Višestruki identitet, na koji se multikulturalizam orijentira, pokazuje se nepodnošljivim teretom za one koji su isključeni iz sustava društvenih veza izvan svoje etničke skupine i žive od socijalne skrbi, a neželjenim iritantom za one koji svjesno traže potporu isključivo u svojoj tradicionalnoj kulturi. . „Ekstrateritorijalni islam“ kao način života odsječen od svojih korijena može se transformirati u radikalni religijski fundamentalizam s lažno shvaćenim sustavom simbola i orijentira. Kao rezultat toga, među muslimanskim imigrantima postoji širok odaziv na apele koji nude pojednostavljeno tumačenje temelja doktrine. To se prvenstveno odnosi na potomke imigranata (onih koji su odrasli okruženi europskom kulturom, ali kojima ona nikada nije postala njihova) i većinu privremenih migranata koji nastoje očuvati svoju "posebnost" i čvrste veze s tradicijskom kulturom.
Namjerno održavanje identiteta koji nije u skladu s vrijednostima i tradicijom zajednice domaćina podriva njenu društvenu koheziju. Čelnik britanske komisije za rasnu ravnopravnost T. Phillips (i sam crni Britanac) smatra da je multikulturalizam "dijete prošlog vremena. Svi građani trebali bi se voditi zajedničkim britanskim identitetom". Australski istraživač C. Mackenzie izravno piše o prijetnjama multikulturalizma kako za društvene institucije moderne demokracije tako i za kulturu većine. On navodi zanimljive podatke o troškovima provedbe vladinih programa koji pružaju takvu politiku za Australiju - 7,2 milijarde dolara godišnje (oko 2% BDP-a).
Koliko su ti socijalni programi učinkoviti? Argumenti u prilog činjenici da multikulturalne inicijative mogu reproducirati kulturni identitet i, na temelju toga, društvenu segregaciju, aktivno se koriste u političkom diskursu predstavnika ne samo konzervativnog, već i lijevog političkog spektra. Rascjepkanost na jezične, etničke i vjerske zajednice otežava udruživanje nastojanja interesnih skupina, sindikata, društvenih pokreta u borbi za društvenu jednakost i posljedično onemogućuje jačanje društvene solidarnosti. Kao rezultat toga, multikulturalizam kao ideologija interakcije ispada ideologijom fragmentacije i održavanja društvene isključenosti. Pokušaj konsolidacije nacionalne države pretvara se u reprodukciju nejasnog identiteta, slabo ukorijenjenog u političku i kulturnu tradiciju nacije domaćina.
I sam koncept i rezultati koje implementacija multikulturalnih praksi donosi sve su više kritizirani unutar samih zapadnih društava. Možemo govoriti o krizi multikulturalne doktrine. Istodobno, polemika je preopterećena ne toliko racionalnim argumentima koliko emocionalnim procjenama. No, iako je posljednjih godina multikulturalizam postao predmetom najžešćih rasprava, nisu pronađeni alternativni modeli integracije stranih kulturnih zajednica. Postizanje rezultata na tom putu izravno ovisi o kvaliteti migracijskih tokova.
Na individualnoj razini, kvalificirani migranti obično pronalaze svoje mjesto u zajednici domaćinu. No, ostaje otvoreno pitanje javlja li se takva integracija kao rezultat ili usprkos multikulturalnim praksama. Štoviše, društvena marginalizacija i dalje je sudbina značajnog dijela stranih građana Europe i Amerike.
Rade se korekcije trenutne društvene prakse, migracijsko zakonodavstvo postaje selektivnije i ciljanije. Analiza aktualne nacionalne prakse regulacije koja se odnosi na integraciju stranih kulturnih zajednica omogućuje klasifikaciju njezinih postojećih modela i procjenu izgleda za njihovu reviziju.
NACIONALNI MODELI REGULACIJE INTEGRACIJE
Pristupi uključivanju imigranata u život zemalja domaćina značajno su se promijenili u posljednjih pola stoljeća, kada je migracija radne snage postala vitalni resurs za gospodarski razvoj na Zapadu. Države primateljice suočene su s potrebom proširenja sudjelovanja države u rješavanju niza problema povezanih s prihvatom migranata. Posljednjih godina najvidljivija komponenta takve politike bila je racionalizacija nacionalnog migracijskog zakonodavstva kako bi se ozbiljno ograničio priljev imigranata. Kako bi se zadovoljile potrebe nacionalnih tržišta rada, gotovo posvuda je razvijen raznolik pristup prihvatu radnih migranata, uspostavljene su povlaštene kvote za visokokvalificirane stručnjake iz trećih zemalja kako bi se zadovoljile potrebe inovativnog gospodarstva. Ove mjere same po sebi izazivaju, međutim, dvosmislene ocjene, budući da potrebe tržišta rada nipošto nisu ograničene na takve stručnjake, a upražnjena radna mjesta nipošto nisu ograničena na visokotehnološki sektor gospodarstva. Poseban prioritet bilo je reguliranje humanitarnih migracija – prihvat tražitelja azila, izbjeglica i članova obitelji stranih državljana koji već borave.
Val terorističkih napada koji je zahvatio Sjedinjene Države i Europu početkom novog stoljeća potaknuo je uvođenje strogih formalnih kriterija za ulazak: sve češći uvjeti za dobivanje dozvole postaju poznavanje jezika zemlje domaćina, poznavanje osnova njezine pravne, povijesne i kulturne tradicije, kao i opredijeljenost da ih slijedi. Sigurnost je došla do izražaja među rizicima imigracije danas, a vlade su prisiljene poduzeti oštre mjere širenjem policijskih ovlasti i trošenjem više novca na javnu sigurnost. Takvi koraci, međutim, izazivaju negativnu reakciju muslimana, koji bilježe rast nepovjerenja u sebe kako u svakodnevnom životu tako i u komunikaciji s predstavnicima agencija za provođenje zakona.
Pooštravanje zakonske regulative useljavanja i pojačane mjere sigurnosti odražavaju rastuću zabrinutost zbog složenih problema uzrokovanih migracijom u svim razvijenim zemljama. Istodobno, uočljiv je raskorak između ekonomske potrebe za stranom radnom snagom i predrasuda stanovništva prema samim migrantima. Probleme rasnih odnosa, imigracije i migranata među glavnim za zemlju nazivaju čak i stanovnici takve države tradicionalne migracije iz bivših kolonija kao što je Velika Britanija. U svibnju 2006. smatralo ih je "najvažnijim" ili "važnijim" 41% Britanaca (u 90-ima - samo 5%). U raspravu su bile uključene ne samo državne agencije i mediji, već i zainteresirani sudionici poput udruga poslodavaca, sindikata i neprofitnih organizacija (uključujući i one koje ujedinjuju same migrante), kao i lokalne vlasti. Pitanje u kakvoj je korelaciji zaštita prava stranih kulturnih zajednica, odnosno interesa grupne prirode sa zaštitom prava pojedinca, što je kamen temeljac demokracije, postalo je jedno od ključnih pitanja u političkom sukobu između pristaše i protivnici društvene deregulacije.
Multikulturalizam u sustavu državne regulacije. U zemljama tradicionalnih migracija u posljednjoj četvrtini 20. stoljeća testirani su različiti modeli prilagodbe migranata na zajednicu domaćina. Takvi mehanizmi posebno su se aktivno razvijali tamo gdje je postojala potreba za višerazinskom integracijom skupina i zajednica različitog društvenog statusa i kulturnog usmjerenja. Kanada, gdje se sukob između frankofone manjine i engleske govorne većine pretvorio 60-ih godina u ozbiljnu prijetnju političkom jedinstvu zemlje, postao je pionir državne politike multikulturalizma. No, ta je politika imala i druge adresate - autohtone narode (Inuiti i Irokezi, koji su činili oko 2% stanovništva) i migrante prve generacije, koje je Kanada nastavila prihvaćati u okviru kvota za radne migracije.
Pokretanje multikulturalne politike bilo je priznanje državnog statusa francuskog jezika 1969. godine. Godinu dana kasnije, kanadski premijer P.E. Trudeau je deklarirao de facto orijentaciju prema multikulturalizmu u javnoj politici. Proglašena je potreba državne potpore kulturnoj raznolikosti kao ključnom resursu za razvoj kanadskog društva. Kulturna je raznolikost ona koja se danas smatrala i nastavlja se smatrati onom posebnom komponentom nacionalnog identiteta koja razlikuje Kanađane od drugih nacija.
Kanadski identitet nastao je u interakciji političkih i etnokulturnih čimbenika. Multikulturalne prakse su legalizirane u nizu zakonodavnih akata 70-80-ih, uključujući Povelju o pravima i slobodama (Ustav). U isto vrijeme, nije bilo moguće likvidirati tinjajuću konfrontaciju: na referendumu o političkom statusu Quebeca u jesen 1995., zagovornici neovisnosti zaostajali su za pristašama održavanja statusa unutar kanadske federacije samo 1% glasovanja. Istina, u narednim godinama broj pristaša neovisnosti počeo je opadati. No, u istom istom Quebecu, primjerice, žestoku raspravu izazvali su brojni slučajevi odbijanja migranata da slobodno odaberu školu za djecu kako bi ih natjerali da uče francuski jezik, što je još jednom svjedočilo o složenoj interakciji nacionalnog i etničkog komponente identiteta unutar multikulturalne nacije.
No, na nacionalnoj razini postignuti su zapaženi uspjesi u integraciji imigranata i održavanju na toj osnovi "posebnog" multikulturalnog identiteta, prvenstveno zbog poboljšanja socijalnih usluga i uvjeta za visokoobrazovane imigrante. Uobičajeno je da se kanadsko društvo opisuje metaforama "multikulturalnog mozaika" ili "zdjele salate": ovdje se kulture miješaju, koegzistiraju, ali se ne rastvaraju u dominantnoj kulturi orijentiranoj na anglosaksonsku tradiciju.
U posljednja tri desetljeća 20. stoljeća postao je svojevrsni laboratorij za multikulturalizam. Australija. Za razliku od Kanade, ovdje je na dnevnom redu bilo pitanje zaštite prava Aboridžina. Istodobno, kao zemlja tradicionalne imigracije, Australija je do 60-ih godina vodila diskriminatornu politiku prema neeuropskim posjetiteljima. Dugo se držala smjera popuniti redove svojih građana isključivo na račun metropole i anglosaksonske kulturne tradicije. Dominantni trend bila je asimilacija došljaka u "bijelu Australiju" i segregacija predstavnika stranih kulturnih manjina, uključujući autohtono stanovništvo.
U 60-im godinama, kada su se gospodarske veze sa zemljama azijsko-pacifičke regije počele širiti, odatle su se povukli imigranti drugačije kulturne orijentacije. Protok onih koji su pristizali iz metropole do tada je počeo presahnuti. Sredinom desetljeća, politika održavanja "bijele Australije" došla je do kraja, a integracija je postala glavna regulacija. U praksi se pokazalo da je to bila odskočna daska za usvajanje multikulturalizma kao državne strategije razvoja nacije, koja je donesena s osvrtom na kanadsko iskustvo. Takve su politike bile namijenjene očuvanju i poboljšanju etničkog identiteta zajednica koje su formirali nebritanski migranti i zaštiti kulturnog identiteta autohtonog naroda.
Provedba ove politike u Kanadi i Australiji stekla je gustu mrežu političkih i nepolitičkih institucija na saveznoj i lokalnoj razini. Posebna pažnja posvećena je izdavanju i emitiranju na jezicima stranih kultura i usavršavanju stručnjaka iz područja obrazovanja, kao i simboličnim udruženim inicijativama poput Australskog dana harmonije. Posljednjih godina, u kontekstu naglog rasta broja muslimanskih migranata, pojavile su se nacionalne institucije koje zastupaju interese muslimanskih zajednica.
Multikulturalne prakse u ovim zemljama postale su dio svakodnevnog života. Oni čine informacijsko polje, propisuju se kao posebna stavka u državnom proračunu i određuju sadržaj obrazovnih i obrazovnih projekata. Tijekom provedbe ovakvih programa formirana je nova generacija ljudi, za mnoge od kojih, kako pokazuju podaci istraživanja, etnički identitet ne igra tako značajnu ulogu kao u prethodnoj generaciji. Zagovornici politika koje bira vlada ističu društveni mir i kulturnu raznolikost kao svoja glavna postignuća; brojni protivnici navode teške protuargumente - sve do kršenja ljudskih prava i neslobode individualnog izbora kulturnih i vjerskih praksi. Osim toga, postojala je zabrinutost za održivost dominantne (anglosaksonske) kulturne tradicije, koja je navodno bila pod dvostrukim pritiskom multikulturalizma i popularne kulture.
Društveni zahtjev za integracijom manjina koje nisu pripadale dominantnoj kulturnoj tradiciji formirao se i u takvoj zemlji tradicionalnog useljavanja kao što je Novi Zeland. No, ovdje se pokazalo da je fokus regulacije interakcija s autohtonim stanovništvom, kojemu je priznato pravo na prioritetnu potporu države.
Novi Zeland je jedina tradicionalna useljenička zemlja u kojoj je proglašeno načelo javne politike bikulturalizam. Prema ovom modelu, sadržaj nacionalnog identiteta određen je iskustvom interakcije dviju kultura – potomaka europskih imigranata i autohtonog naroda Maora. Ovaj tečaj zamijenio je politiku asimilacije i segregacije autohtonog stanovništva. Promjena naglaska dogodila se u kontekstu masovne migracije Maora sa sela u gradove, gdje su zapošljavanje i društvena infrastruktura brzo rasli od 60-ih godina. Postupno slabljenje veza s bivšom metropolom, osobito nakon zatvaranja programa podrške bijelim doseljenicima iz Ujedinjenog Kraljevstva 1975., stavilo je pitanje sadržaja novozelandskog identiteta u središte političkog diskursa. To je bilo tim važnije jer se suverenitet zemlje temeljio na ugovoru koji su 1840. potpisali plemenski vođe Maora i britanska kruna, a koji je aboridžinima dao određenu autonomiju i posebna prava na zemlje njihovih predaka i njihove resurse. Revidiran je značaj za nacionalnu povijest ovog ranije zaboravljenog dokumenta. To je postao značajan politički argument za uvođenje ideje o partnerstvu između dviju zajednica - europske i autohtone - kao osnove nacionalnog identiteta. To je popraćeno uvođenjem prakse "pozitivne diskriminacije" autohtonog stanovništva, stvaranjem mreže relevantnih državnih i općinskih institucija te velikim društvenim inicijativama u području obrazovanja i kulture. Maorima je zajamčena zastupljenost u parlamentu (sedam mjesta).
Međutim, posljednjih godina dovedena je u pitanje potreba za održavanjem takve kvote. Osnovana 2004. godine, Maorska stranka, bez obzira na sustav kvota, osvojila je četiri od sedam mjesta na parlamentarnim izborima i postala četvrta najutjecajnija u zemlji. U procesu provedbe bikulturalnih inicijativa, stupanj javne rasprave o svrsishodnosti jednostrane zaštitne politike i umjetne konstrukcije nacionalnog identiteta počeo je naglo rasti. To je bilo tim važnije jer je izvan dviju zajednica - adresata bikulturalnih praksi, broj stranih kulturnih skupina useljenika u prvoj generaciji nastavio rasti, popunjavajući radnu snagu dinamično razvijajućeg gospodarstva. Etnički sastav stanovništva Novog Zelanda postao je šarolikiji zbog doseljenika iz zemalja azijsko-pacifičke regije. Kritičari formalnog tečaja zalagali su se za prepoznavanje važnosti individualnih, a ne grupnih prava u izgradnji identiteta.
Multikulturalizam kao društvena praksa. U zemlji najmasovnije imigracije - SAD - nacija je nastala u procesu dotoka skupina različitog etničkog, rasnog i jezičnog sastava u "melting pot" američke državnosti. Početkom posljednjeg desetljeća 20. stoljeća razina migracija počinje rasti. Osim službeno registriranih migranata, 2005. godine u zemlji je ilegalno živjelo od 7 milijuna (vladina statistika) do 12 milijuna ljudi (podaci Pew Hispanic Center). Bijelci su činili više od dvije trećine ukupnog stanovništva - 69,1%, Afroamerikanci - 12,1, Hispanjolci - 12,5, stanovnici Azije i Pacifika - 4,0, autohtoni narodi - 0,7, mješanci - 1,7, ostali - 0,4%.
Glavni smjer državne politike posljednjih desetljeća postala je "pozitivna diskriminacija" socijalno ugroženih skupina. Predviđeno je pružanje beneficija u socijalnoj sferi, prvenstveno pri zapošljavanju u državnu službu (policija, lokalna samouprava, itd.) te u sustavu visokog obrazovanja. Iako su ovi programi imali druge ciljne skupine, češće su bili usmjereni na Afroamerikance kao svojevrsnu kompenzaciju za generacijsku segregaciju (nejednak pristup socijalnim beneficijama). Ciljana politika podrške dala je zapažene rezultate. No primjena "pozitivne diskriminacije" izazvala je kritike zbog "obrnute diskriminacije". Dovedeno je u pitanje samo načelo grupnog, a ne individualnog ciljanja socijalne pomoći.
Estetsko i ideološko siromaštvo kulturne prtljage nagomilane tijekom kolonizacije "Divljeg zapada" potaknulo je formiranje zahtjeva za integracijom običaja i tradicije različitih etničkih zajednica u nacionalnu kulturu. Održavanje elemenata kulturnih tradicija etničkih skupina i zajednica postalo je organski dio procesa njezina formiranja, a međukulturalne prakse postale su dio američkog načina života. Moderna popularna kultura uspješno iskorištava zanimanje za etničke stilove u glazbi, odjeći, hrani - sferama potrošnje koje definiraju individualnost osobnim odabirom. Taj je interes dobio impuls upravo iz dubina američke kulture, odnosno tradicije njezinih etničkih skupina. Ovim se izvorom hrane i moderne omladinske subkulture.
Međutim, multikulturalizam se u Sjedinjenim Državama nije etablirao kao sastavnica ideologije nacionalnog razvoja, iako je multikulturalizam bio objektivno stanje američkog društva. Prije svega zato što je u ideološkoj potpori nacionalne razvojne strategije, grupni identitet, na koji su usmjerene multikulturalne prakse, tradicionalno zauzimao podređeni položaj u odnosu na individualni identitet. Američka se nacija promatrala kao "zajednički dom" građana - pripadnika političke nacije, ali ne i zajednice kulturno bliskih građana. Tome je pristupu i formalno odgovarala logika "melting pot", u kojoj se, idealno, trebao oblikovati novi identitet. Ali samo dok je etnički identitet bio povezan s zaostalošću i nižim životnim standardom.
Razvoj američke kulture potaknuo je transformaciju etniciteta u osebujnu osobinu individualnosti, a takva dijalektika je već 70-ih godina dovela u pitanje vitalnost metafore "melting pot". To je postalo posebno vidljivo kada je broj privremenih (uključujući ilegalne) migranata iz Latinske Amerike koji su pristizali u potrazi za poslom počeo naglo rasti. Kompaktno se nastanivši u državama koje graniče s Meksikom, oni, kao nositelji latinske kulturne tradicije, nisu težili postati "Amerikanci". Većina je održavala i održava bliske veze sa svojom "malom domovinom", koje se ne svode samo na prijenos sredstava obiteljima koje su zaostale. Na primjer, više od 600 meksičkih udruga iz rodnih gradova djeluje u 30 američkih gradova. Pomažu u organizaciji javnih radova u domovini i financiraju ih, doniraju opremu za razvoj društvene sfere, sponzoriraju obrazovne programe, odnosno rade uglavnom u okviru humanitarnih i kulturnih projekata.
Rasprave o kulturnom pluralizmu postale su sastavni dio političke retorike, ali nisu pretočene u političku praksu na saveznoj razini. Druga stvar je razina država, posebno onih tako šarolikog etničkog sastava kao što su Kalifornija ili Novi Meksiko. U potonjem, rad socijalnih službi organiziraju, između ostalog, snage pozvanih stručnjaka iz Španjolske. Studij španjolskog jezika i kulture podržava se kroz obrazovne i terenske programe. Ovdje radije ne govore o "melting pot". U Kaliforniji su čak i izborne jedinice strukturirane kako bi se osigurala politička zastupljenost manjina.
Događaji od 11. rujna 2001. izoštrili su percepciju problema povezanih s ilegalnom imigracijom u američkom društvu. U zemlji u kojoj se na institucije vladavine prava gleda kao na temeljnu vrijednost i neosporno postignuće demokracije, velike skupine ljudi i dalje ostaju izvan pravnog polja. Ništa manje zabrinjavaju poteškoće integracije novih imigranata, prvenstveno muslimana. Čak iu podacima o veličini muslimanskog stanovništva u SAD-u primjetna su odstupanja, tim više što pitanje konfesionalne pripadnosti nije bilo uključeno u popisne upitnike. Prema procjenama stručnjaka, u zemlji je 2005. godine živjelo preko 5,5 milijuna muslimana, a djelovala je 1.751 islamska organizacija (islamski centri i džamije, škole, društva američkih muslimana itd.). Najveća skupina živjela je u New Yorku (više od 0,5 milijuna ljudi); najveće zajednice bile su Azijati (32%) i američki muslimani, uglavnom Afroamerikanci (29%). Većina zaposlenih muslimana radila je u strojarstvu, elektronskoj industriji, u oblasti računalne tehnike i medicine, odnosno bili su visoko kvalificirani.
Interakcija s konsolidiranim skupinama muslimana uspostavljena je na lokalnoj razini, prvenstveno kroz međureligijski dijalog, koji je inicirala "druga" strana - kršćani i Židovi. No, velika većina imama (77%) smatrala je da muslimani trebaju biti aktivno uključeni u život američkog društva. I prije svega – u radu za dobrobit zajednice i u aktivnostima medija, crkava i obrazovnih institucija na poboljšanju imidža islama u zemlji. “U nekoliko gradova muslimani i kršćani zajedno rade kako bi pomogli nastanjivanju muslimanskih izbjeglica. Neki od njih su otkrili da, iako zajednički rad na projektima može biti korisniji od "samo još jednog razgovora", izazov je pronaći pravi dogovor koji će sve uozbiljiti i pronaći načine za razmišljanje o učinjenom." Uspostavljanje takvog dijaloga uvijek je mukotrpan svakodnevni posao, a posebno je težak kada postoji visoka razina budnosti u društvu prema posjetiteljima iz islamskih zemalja.
U postmodernoj eri rasprava o vektoru razvoja nacionalne države i utjecaju kulturnih čimbenika na konsolidaciju političke nacije postala je aktualna za većinu europskih zemalja. Prije svega, to se odrazilo na socijalnu politiku bivših kolonijalnih sila poput Velike Britanije i Nizozemske. Upravo je u tim zemljama, šarolikim po nacionalnom sastavu, multikulturalnost postala načelo socijalne i kulturne politike države.
V Velika Britanija U razdoblju jačanja socijalne države vođena je ciljana politika održavanja "jedinstva u različitosti". Etničke skupine su dobile potporu za svoje kulturne inicijative od lokalnih zajednica (zajednice), delegirali svoje predstavnike u obrazovni i zdravstveni sustav. Popularnost vjerskih škola je porasla (vjerske škole), pridržavali su se državnog obrazovnog standarda i financirali su se iz državnog proračuna, ali su u svojim programima imali vjerske discipline i upravljali su uz sudjelovanje konfesionalnih zajednica. U 2005. godini to je bila svaka treća osnovna škola i svaka peta srednja (uključujući 62 muslimana).
Ogromnu većinu ovih obrazovnih institucija vodi Engleska crkva. Prema španjolskom istraživaču, tradicionalna za Veliku Britaniju institucionalizacija odnosa između države i Anglikanske crkve (koja, međutim, ne predviđa državno financiranje crkvenih organizacija), kao i aktivan dijalog među njima, postavljaju temelje za priznavanje prava drugim vjerskim i kulturnim zajednicama na održavanje vlastitog identiteta. Ispostavilo se da su te zajednice (Pakistanci, Bangladeši, Indijski Sikhi, itd.) primatelji ciljanih programa općinske potpore. Njihova kulturna i vjerska središta postala su dio krajolika gradova i mjesta, tradicija i običaji uobičajeni su dio svakodnevnog života.
Takva politika, međutim, nije mogla eliminirati postojeću izoliranost etničkih zajednica, posebice u područjima gusto naseljenim neeuropskim stanovništvom. Dakle, u Leicesteru je oko 80% stanovništva dolazilo iz bivših kolonija, prvenstveno iz Indije i Pakistana. Migranti su činili većinu stanovništva okolice Londona i drugih velikih gradova, gdje su se formirale zone kompaktnog stanovanja različitih etničkih skupina. Stoga su jedan od prioritetnih objekata za provedbu socijalnih programa postali "unutarnji geti" nastali kao rezultat izgradnje socijalnih stanova. (unutarnji gradovi) u velikim industrijskim centrima. Kako bi se okončalo ovo uporište skrivene segregacije, poduzete su mjere za raspršivanje socijalnog stanovanja, poboljšanje kvalitete obrazovanja i povećanje pristupa različitim obrazovnim programima. Novi kulturni objekti - muzeji, izložbene i koncertne dvorane - uklonjeni su iz povijesne jezgre.
Integracijska politika u Velikoj Britaniji provodila se u širem kontekstu borbe protiv društvene diskriminacije. Naglasak, posebice posljednjih godina, nije stavljen toliko na posebna prava useljenika i njihovih potomaka, koliko na osiguravanje jednakih mogućnosti. Ti su napori dali opipljive rezultate. Nekim depresivnim područjima doslovno je udahnut novi život. Etnosocijalna napetost na prijelazu iz 20. stoljeća. osjetno spavao. U izvješću Komisije za budućnost multietničke Britanije (2000.) navodi se da je potonja „zajednica građana i zajednica zajednica, slobodno i multikulturalno društvo, te da postoji potreba za pomirenje i koordinaciju takvih interesi različitih skupina koji mogu biti u suprotnosti jedni s drugima." Ova ocjena izazvala je, međutim, vrlo kontradiktorne odgovore, tim više što, prema anketama, svaki peti Englez nije prevladao rasističke stavove.
Istraživanja prihoda i razine vještina tzv. novih imigranata koji su u zemlju stigli nakon 1989. godine pokazala su kontradiktorne trendove u društvenom razvoju takvih skupina. Oni su više obrazovani i njihovi su prihodi rasli brže od usporedivih skupina rođenih u Ujedinjenom Kraljevstvu. Istodobno, u većini regija udio imigranata s prihodima ispod prosječne razine osjetno je veći nego u sličnoj skupini starosjedilaca u zemlji, a veći je i udio nezaposlenih. Čak i u takvoj "otvorenoj" profesiji kao što je novinarstvo, samo 1,8% zaposlenih su neeuropljani.
U dubinama brzorastuće muslimanske zajednice konsolidirale su se zatvorene zajednice - nedostupne vanjskom svijetu, uključujući i agencije za provođenje zakona, i grupe povezane obiteljskim vezama ili organizirane po mrežnom principu oko vjerskog centra, koje praktički nisu održavale kontakt s autsajderima. Izvan institucija primarne socijalizacije, razina interakcije između predstavnika različitih etničkih skupina je niska. Prema anketama, 4 od 10 bijelih stanovnika zemlje negativno se odnose na mogućnost pojave "crnih susjeda". Samo 1% domorodaca Britanaca ima bliske prijatelje iz drugih kulturnih zajednica (među samim predstavnicima takvih zajednica slika je šarolika – izvan svoje zajednice održavaju šire veze).
Nakon bombardiranja londonske podzemne željeznice u ljeto 2005., stavovi prema zloglasnoj "islamskoj prijetnji" postali su prekretnica u javnom mnijenju zemlje - tim važniji što su ti događaji dali poticaj ocjenjivanju učinkovitosti multikulturalnih praksi od strane političkih i znanstvenih krugovima. Prema anketama, oko polovica Britanaca (ali 2/3 muslimanskih građana) ne smatra islam "nespojivim s vrijednostima britanske demokracije". Većina građana čvrsto vjeruje da se imigranti moraju "potpuno integrirati u britansko društvo". 62% Britanaca (i 82% muslimana) podržava multikulturalnu politiku jer zemlju čini "najboljim mjestom za život". Više od 2/3 Britanaca (i 74% muslimana) ne slaže se s tezom o potrebi revizije politike multikulturalizma. No, vladina politika o imigraciji ocijenjena je kao "kaotična".
Kao odgovor na javnu potražnju, Blairova vlada odgovorila je racionalizacijom imigracijskih propisa. Godine 2005. pooštrena je kontrola davanja izbjegličkog statusa, uveden je sustav bodovanja (sličan kanadskom) za "certificiranje" onih koji ulaze u stalni boravak, uvedena je klasifikacija radnih migranata prema stupnju kvalifikacije (samo nositelji najviših kvalifikacija dopušten je slobodan ulazak, ostali moraju angažirati podršku "sponzora") i smanjen pristup tržištu rada za osobe s niskim kvalifikacijama. Ukinut je sustav radnih dozvola koji je poslodavcima dao pravo da pozivaju nedržavljane na posao ako nema lokalnih prijavljenih na natječaj. Ove mjere poslodavci percipiraju dvosmisleno – kao da ne zadovoljavaju uvijek potrebe tržišta rada i ne dopuštaju fleksibilan odgovor na njih. Aktivno se raspravlja o pitanjima legalizacije ljudi koji imaju posao, ali ilegalno borave u zemlji i uvođenja ispita iz engleskog za imigrante. Smanjen (na pet) broj kontrolnih točaka za stanovnike Ujedinjenog Kraljevstva. Usklađivanje zakonodavstva u skladu je s promjenama koje se očekuju (ili su već usvojene) u većini europskih zemalja.
Prema reviziji nacionalnih modela? Prilagodba multikulturalnih praksi neizbježno je dug i bolan proces. Jedan od njezinih smjerova je aktivno uključivanje inozemnih kulturnih zajednica u provedbu društvenih programa i jačanje njihove interakcije s lokalnim vlastima, nacionalnim javnim organizacijama i državnim društvenim institucijama. U javnoj raspravi sve su glasniji pozivi da se pobliže prouče pozitivna iskustva samih zajednica, primjerice, tradicija podrške članovima obitelji kojima je potrebna zaštita – starijima i djecom – te drugi oblici svakodnevne komunikacije i međusobne pomoći koji gube se na Zapadu. Također se naširoko raspravlja o načinima spajanja građanskog i etničkog identiteta, kako u odnosu na strane kulturne tako i na autohtone etnonacionalne zajednice.
Donedavno se razmatrao model europske tolerancije Nizozemska. Bila je poznata po svojoj beskompromisnoj predanosti politici poštivanja ljudskih prava. Svojedobno je ova zemlja, uspješno prevladavši vjersku konfrontaciju uoči industrijske revolucije, najdosljednije vodila politiku multikulturalizma. Istovremeno, njezine su vlasti nastavile, prema mišljenju vodećih stručnjaka za pitanja migracija, na temelju povratka u domovinu imigranata koji su uspjeli očuvati svoj etnički i kulturni identitet. No, izračun se pokazao pogrešnim: 90-ih je oko petina stanovništva zemlje bila ne-nizozemskog podrijetla, a svi su veći gradovi počeli izgledati kao etnički geti. Desničari su počeli govoriti o izgledima za potpunu islamizaciju zemlje. Nakon atentata na P. Forteyna i T. Van Gogha, ocrtavaju se promjene u raspoloženju intelektualne elite i srednje klase, te ideoloških pristaša desnih stranaka (osobito među mladima). U zemlji u kojoj se donedavna kritika na račun imigranta mogla smatrati rasističkom, prevladava mišljenje o previše mekanom tretmanu imigranta, prvenstveno muslimana. Izvješće parlamentarnog povjerenstva iz 2002. o iskustvu integracije migranata u posljednja tri desetljeća navodi neuspjeh državne multikulturalne politike. Prema njegovim riječima, ako je došlo do integracije, to je prije bilo usprkos inicijativama vlade nego zahvaljujući njima.
Kao rezultat toga, započela je radikalna revizija politike multikulturalizma. Glavni smjer nije podrška, kao prije, samoorganiziranju etničkih skupina, već njihovo uključivanje u nacionalne organizacije različitih razina. Osim toga, novopridošlice u zemlji moraju, prema novom zakonu, položiti ispit iz nizozemskog jezika i osnova nacionalne povijesti. Nizozemska je najupečatljiviji primjer revizije ideologije i prakse multikulturalizma pod pritiskom promjena u političkom diskursu iu javnom raspoloženju.
Velika se pažnja poklanja rješavanju integracijskih problema u Belgija. Po kvaliteti zakonske regulative migracija i integracije vodeća je među zemljama EU (vidi sl.). Istodobno, ne postoji poseban nacionalni model za integraciju stranih kulturnih zajednica u Belgiji. Valonija gravitira francuskom pristupu i usredotočuje se na individualnu integraciju. Flandrija prema nizozemskom modelu i osnaživanju zajednica. Bruxelles pokušava spojiti prednosti oba pristupa, pogotovo jer ovdje kompaktno žive mnogi muslimani. Islam je priznat kao jedna od službenih religija još 1974. godine, a vjerske institucije podržava država. Provedbu integracijskog programa podržava mreža savjetodavnih tijela. Godine 2005. prvi put je izabran odbor muslimanske zajednice koji će zastupati interese muslimana u vlasti. Rezidentni imigranti stekli su pravo glasa na općinskim izborima.
Ista prava imaju i nedržavljani sa stalnim prebivalištem Irska. Ova je zemlja jedna od „najmlađih“ u Europi po dobnoj strukturi stanovništva, stopa nataliteta u njoj još uvijek je osjetno viša od prosjeka EU-25 (1,98 naspram 1,48), potreba za popunjavanjem tržišta rada s nedavno su se ovdje pojavili migranti. Tek sredinom 90-ih, zbog gospodarskog oporavka i relativno mekih imigracijskih zakona, Irska je postala privlačna za doseljenike iz drugih zemalja. Posjetitelji su bili obuhvaćeni nacionalnim sustavom socijalne zaštite. Odnos prema radnim migrantima bio je i općenito ostaje blagonaklon, čemu uvelike doprinosi i faktor povijesnog pamćenja nekoliko generacija sunarodnjaka koji su otišli u inozemstvo u potrazi za boljim životom. Ali to također predodređuje neizrečeno raspoloženje irskog društva da asimilira one koji dolaze na stalni boravak.
Zasad se imigracija među Ircima ne navodi kao prioritetni problem. Tome je donekle zaslužan relativno mali broj stranih kulturnih migranata. Istodobno, Irska je primala i prima brojne posjetitelje iz zemalja srednje i istočne Europe, kao i strane studente (obrazovne usluge su važan članak nacionalnog gospodarstva). Iako ne postoji cjeloviti program za reguliranje useljavanja i integracije, o problemima zaštite prava migranata na tržištu rada posljednjih se godina raspravlja u okviru uspješno funkcionirajućih institucija socijalnog partnerstva. U budućnosti bi se u njihov rad mogle uključiti organizacije koje zastupaju interese imigranata. Postoji Nacionalni savjetodavni odbor za rasizam i interkulturalni dijalog, koji potiče javnu raspravu o tim pitanjima. Posljednjih godina poduzimane su mjere za pooštravanje useljeničkog zakonodavstva, ali je zakonska regulativa u ovom području usklađena s njim zbog osobitosti međudržavnih odnosa s Velikom Britanijom.
V Švedska politika prilagodbe imigranata aktivno se provodi od sredine 70-ih godina. S porastom radne imigracije, adresat spomenute politike prepoznat je kao "zajednica migranata", a pripadnost njoj pozicionirala je ljude kao "drugačije" u odnosu na Šveđane. Godine 1997. krenuo je smjer ka integraciji, u okviru kojeg su se potrebe i problemi migranata počeli rješavati u općem kontekstu socijalne i kulturne politike. Na imigrante se u svjetlu ovakvog pristupa gleda kao na jednu od socijalno ugroženih skupina. Prema Vladi, politika integracije treba polaziti od općih ljudskih prava, a ne posebnih prava stranih kulturnih zajednica, poštivati prava pojedinca, a ne samo prava etničkih i konfesionalnih skupina. U raspravama o migracijama i integraciji, sindikati i ljevica općenito zauzimaju zaštitnu poziciju, koja odgovara mentalitetu većine stanovništva. Nasuprot tome, desničarske stranke općenito podupiru reguliranu migraciju radne snage u interesu poduzeća koja nemaju radnu snagu. To se očituje u političkim kontroverzama, ali ne i u financiranju raznih lokalnih programa usmjerenih na imigrante.
Finska zauzima posljednje mjesto među „starim“ članicama EU po broju stranih državljana koji u njoj žive (od kojih su relativna većina Rusi). Prema anketama, finsko društvo karakterizira visok stupanj društvene kohezije. To daje osnove da se "finsko čudo" posljednjih godina (najviši indeksi ekonomske konkurentnosti, niska razina korupcije, uspješnost u obrazovanju) tumači u smislu društvene solidarnosti, kao i učinkovitog ciljanog reguliranja društvenih problema od strane države. Lokalne zajednice, provodeći niz društvenih i kulturnih inicijativa, daju značajan doprinos njihovom rješavanju.
Jedna od meta ovakvih inicijativa je etnička skupina Sami - autohtoni narod i, ujedno, etnička manjina koja živi u sjevernoj Finskoj (kao i u Švedskoj, Norveškoj i našem poluotoku Kola). Saami ovih zemalja imaju svoje predstavničko tijelo u osobi regionalnog parlamenta. Finsko zakonodavstvo jamči im kulturnu autonomiju, pruža obrazovanje na njihovom materinjem jeziku i prepoznaje njegovu upotrebu i prisutnost Sami predaka kao značajna mjerila za njihov etnički identitet. Tradicionalne domorodačke prakse također su podržane, ali pitanje vlasništva nad povijesnim zemljištem ostaje neriješeno i izaziva trenja u društvu. Drugi problem, mehanizmi rješavanja kojeg još nisu vidljivi, je oprezan odnos u kulturno homogenom finskom društvu prema imigrantima kao nositeljima "drugačije" i tuđe tradicije.
Danas je na snazi najstroži zakon o regulaciji migracija Danska. Ljudska prava se ovdje njeguju kao neosporna i najvažnija vrijednost demokracije. No, takozvani skandal s crtanim filmovima ponovno je podsjetio na granice slobode govora i opasnost korištenja takve slobode za raspirivanje etničke mržnje i raspirivanje vjerskog fundamentalizma.
Zbog pogoršanja odnosa prema migrantima u političkim krugovima iu društvu u cjelini, postoji uvjerenje u neuspjeh vođene integracijske politike. Nijedna od vodećih stranaka ne protivi se strožim imigracijskim zakonima, a sama migracija se smatra "prijetnjom budućem gospodarskom, kulturnom i vjerskom blagostanju zemlje". Prihvat izbjeglica je ozbiljno ograničen; za spajanje obitelji utvrđena je dobna granica (24 godine) za danske državljane. Pojačane sankcije protiv poslodavaca koji zapošljavaju ilegalne migrante. Istodobno su uvedene kvote kako bi se olakšao dolazak inženjera i stručnjaka visoke tehnologije. Glavni napori bi trebali biti usmjereni na integraciju onih koji su već u zemlji. Djeluju Ministarstvo za izbjeglice, useljeništvo i integraciju i Vijeće za nacionalne manjine. Financiraju se planovi za restrukturiranje urbanih područja u kojima migranti žive kompaktno, programi stručnog osposobljavanja i zapošljavanje predstavnika ne-danskog stanovništva za službu u općinama (međutim, udio takvih zaposlenika ostaje stabilno nizak, -2,2%). Dansko iskustvo, koje na najradikalniji način preispituje stavove prethodnih desetljeća, od velikog je interesa izvan svojih granica; njegovi elementi se uvode, posebice, u Nizozemskoj.
U Francuska svi problemi povezani s regulacijom integracije strano-kulturnog stanovništva - doseljenika iz bivših francuskih kolonija, razmatraju se u kontekstu njihova uključivanja u političku naciju. Država do sada nije imala ciljani program prevladavanja socijalne isključenosti ili obuzdavanja radikalnih manifestacija "raznolikosti" svojih građana. U praktičnoj politici glavni je fokus bio na individualnoj integraciji, dok strane kulturne zajednice kao takve nisu postale prioritetni adresat regulacije. Vladino povjerenstvo za integraciju i Državno vijeće za integraciju, stvoreno 1989. godine, praktički nisu uključivali u svoje djelovanje predstavnike onih s kojima su trebali surađivati. Među parlamentarcima još uvijek nema niti jednog predstavnika višemilijunske muslimanske populacije u zemlji. Nema čak ni statistike o nacionalnoj i vjerskoj pripadnosti stanovnika – smatra se da takvi izračuni otežavaju provedbu strategije integracije. Sukladno tome, zataškavaju se problemi društvene marginalizacije koji su nastali kao posljedica neuspjeha strategija asimilacije i integracije u građansku naciju. A neredi u predgrađima koji su zahvatili cijelu zemlju 2005. mogu se promatrati kao način da se "čuje", da se solidarizira sa svima koji se zateknu u socijalnom getu.
P. Bourdieu je migrante u Francuskoj nazvao sokratskim terminom atopos(od grč. "na mjestu"). Postoji izrazita razlika između političke retorike zajedničkog građanskog identiteta “svih Francuza” i svakodnevnog životnog iskustva “drugorazrednih” građana. Etnička i klasna obilježja zadržavaju svoje značenje u sustavu pojedinih komponenti identiteta, a to sputava integraciju. Česti su slučajevi skrivene diskriminacije na temelju etničke pripadnosti pri zapošljavanju. Prilagodbe u regulaciji migracijskih problema danas omogućuju selektivniji pristup prihvatu migranata i prednost onima koji se "lakše integriraju u francusko društvo".
Dihotomija "politička nacija" - "etnička nacija", koja opisuje formiranje i razvoj nacionalne države u Francuskoj i Njemačkoj, postala je stereotip tijekom francusko-pruskog rata 1870-1871. Već tada su Nijemci iznosili jezične i kulturološke argumente po pitanju Alzasa i Lorene, a Francuzi političke. U prvom slučaju, izgradnja nacionalne države događa se na temelju pripadnosti jednoj etničkoj skupini, u drugom, zajednica građana koja ispovijeda zajedničke političke ideale potiče formiranje zajedničkog kulturnog identiteta. Ozbiljno pretjerano pojednostavljivanje, suprotstavljanje "političkih" i "etničkih" nacija primjenjivo je u weberovskom smislu "idealnog tipa". Može se koristiti za objašnjenje razlika u politikama država koje su slične po stupnju razvijenosti i prirodi problema na tržištu rada, kao i za prihvaćanje usporedivih ljudskih tokova iz trećih zemalja (vidi tablicu 1. u prvom dio članka).
Njemačka donedavno se vodila modelom "etničke nacije". Jedini primatelji integracijskih programa bili su etnički Nijemci koji su dolazili iz inozemstva na stalni boravak. Zemlja masovne radne imigracije, Njemačka je primala gastarbajtere, prvenstveno iz Turske, za koje se nadala da će se vratiti kući. Kao i u Nizozemskoj, ova računica nije bila opravdana, ali odgovor nije bio uvođenje multikulturalnih praksi, već restriktivno zakonodavstvo o državljanstvu. Taj se pristup temeljio na antiimigrantskoj retorici glavnih političkih snaga, odražavajući stupanj javnog raspoloženja.
Primjetne promjene dogodile su se 90-ih godina, kada se Njemačka konačno prepoznala kao useljenička zemlja, a reguliranje migracije radne snage postalo je dio integracijske politike. Uvedene su kvote za privlačenje visokokvalificiranih stručnjaka iz inozemstva. Predloženo je da se i sami radni migranti podijele u tri kategorije: osim „željenih” radnika, kategorije „korisnih” (oni koji popunjavaju nezatražena radna mjesta) i „neizbježnih” (osobe bez kvalifikacija, članovi obitelji imigranata) istaknuti. Na prijelazu u 21. stoljeće zakonodavstvo o državljanstvu i naturalizaciji usklađeno je s normama usvojenim u većini zemalja EU. U kontekstu preorijentacije na jus soli(„pravo tla“, odnosno pravo na državljanstvo na temelju rođenja u datoj zemlji) djeca imigranata rođena u Njemačkoj konačno imaju mogućnost izbora državljanstva, iako dvojno državljanstvo još uvijek nije priznato. Ove mjere, međutim, pratilo je smanjenje socijalnih izdataka u područjima čiji je razvoj nužan za uspješnu integraciju migranata, prvenstveno u obrazovanje. Rasprava o izvedivosti i mogućnosti korištenja multikulturalnih praksi vođena je aktivnije nego u susjednoj Francuskoj. Pokrenuli su ga predstavnici gospodarstva koji su zabrinuti zbog situacije na tržištu rada i nespremnosti društva da shvati nadolazeće probleme. No, kao i do sada, rasprava se odlikovala visokim političkim intenzitetom, a politika u području regulacije migracija i integracije ostala je zona razgraničenja društva na pristaše i protivnike perspektive pretvaranja nacije u multikulturalnu. U obje zemlje – Francuskoj i Njemačkoj – “postojale su ozbiljne ideološke barijere koje su otežavale pojavu takvog fenomena kao što je multikulturalna nacija”.
Sama južna Europa je u nedavnoj prošlosti bila dobavljač jeftine radne snage za druge regije. Do 90-ih godina sve zemlje koje su pristupile EU u ovoj regiji postale su useljeničke zemlje. Ova društvena metamorfoza nije bila podržana ciljanom politikom regulacije migracija i integracije. Stoga su poduzete mjere uglavnom bile reakcija na trenutnu situaciju, a njihova meta nisu bile toliko strane kulturne skupine koliko imigranti općenito (iako su se neke ciljane politike prilagodbe provodile, primjerice, u Španjolskoj u odnosu na Rome). Glavni način regulacije bile su jednokratne amnestije, čija je svrha bila priznavanje stvarnog statusa radnih migranata koji žive na nacionalnom teritoriju. Legalizacija onih koji su imali posao omogućila im je pristup nizu vitalnih usluga u socijalnoj sferi. Amnestije su provedene nekoliko puta u proteklih 10-15 godina i god Italija, i u Španjolska. S tim u vezi, zanimljivo je mišljenje autora izvješća Globalne komisije za međunarodne migracije: takvo djelovanje i "određena tolerancija" država prema ilegalnim migracijama "mogu se u određenom pogledu smatrati de facto liberalizacijom svjetskog rada". tržište." Jačanje graničnih kontrola, uključujući i pomorske granice, postalo je još jedna metoda. Međutim, upravo je jug Europe ostao tranzitna točka za ilegalne imigrante za ulazak u druge europske zemlje, a masovne amnestije izazvale su prosvjede partnera EU-a, posebice Francuske.
Posljednjih godina u južnoeuropskim zemljama očiti su pokušaji institucionaliziranja interakcije predstavnika najbrojnijih zajednica, prvenstveno muslimanskih, s državom. V Portugal 2003. godine stvoren je Nacionalni sustav za podršku imigrantima koji pruža pravnu i drugu pomoć onima koji dolaze u zemlju, oslanjajući se na mrežu tijela koja pomažu migrantima na terenu. Zauzvrat, ova tijela aktivno surađuju s neprofitnim udrugama, s katoličkim crkvenim zajednicama i s organizacijama koje brane interese migranata. Slične službe podrške počele su se pojavljivati u nizu regija Italije, prvenstveno gdje su problemi vezani uz prihvat imigranata posebno akutni (primjerice, u Venetu).
Učinkovitost djelovanja takvih struktura, kao i učinkovitost mjera za reguliranje useljavanja, izravno ovisi o učinkovitosti državne i općinske uprave. Grčka evo najupečatljivijeg primjera. Unatoč impresivnom rastu imigracije (koja je uključivala etničke Grke) u 1990-ima, Nacionalni plan razvoja zapošljavanja ostavlja po strani složene probleme povezane s radom migranata. Glavne političke snage prepoznaju važnost radne imigracije, ali javna rasprava o ovoj temi je spora. Društvo je u cjelini još uvijek orijentirano na "naciju grčke većine"; vladini programi usmjereni na prepoznavanje kulturnih razlika ili zaštitu socijalnih prava migranata nisu razvijeni, a lokalne vlasti su slabo uključene u interakciju s negrčkim skupinama koje žive na njihovom području. Istodobno, prema podacima istraživanja, raste razumijevanje pozitivnog doprinosa migranata nacionalnom gospodarskom razvoju u zemlji.
U nizu novih useljeničkih zemalja razvijaju se stručne procjene ovog doprinosa i sustavi pokazatelja koji otkrivaju stupanj integracije migranata. To je tim važnije jer za europski jug useljavanje iz Trećeg svijeta nije jedini predmet pažnje, a uspjeh na putu prilagodbe onih koji dolaze u zemlju uvelike ovisi o provođenju ciljanih i diferenciranih politika u odnosu na raznim etničkim skupinama. Italija je prisiljena prihvatiti izbjeglice i migrante iz Albanije i bivše Jugoslavije, te Španjolske i Portugala iz Latinske Amerike. Interakcija s takvim skupinama je komplicirana cijelim nizom društvenih problema. Tako se pojava uličnih bandi i porast kriminala u Španjolskoj obično povezuje s sukobljavanjem skupina imigranata iz bivših kolonija, kao i iz zemalja istočne Europe. I što je karakteristično - većina samih imigranata (do 87% ispitanih u Italiji) smatra da je razina tolerancije prema kriminalu “previsoka”. Probleme pokušavaju riješiti u okviru socijalnih programa koji utječu na obrazovanje , zdravstvo, stanovanje Vijeće poznatih i uspješnih muslimanskih ličnosti Poduzimaju se mjere za poticanje imigranta na sudjelovanje u postojećim sindikalnim organizacijama, gradskim vijećima i općinskim vijećima.
Međutim, značajan dio njih i dalje teško opterećuje socijalni proračun zemalja domaćina. Nedostatak ciljane vladine politike koja bi regulirala integraciju potiče antiimigracijska osjećanja. U južnoeuropskim zemljama uvriježeno je mišljenje da došljaci oduzimaju posao lokalnom stanovništvu, iako uglavnom popunjavaju ona slobodna radna mjesta (prvenstveno u uslužnom sektoru) koja su drugima neprihvatljiva zbog vrlo niske plaće. Istodobno, prema anketama među Talijanima, među kriterijima za pozivanje ljudi na posao preferiraju se profesionalne kvalitete i obrazovna razina, a ne kulturološke karakteristike (poput religije), što ukazuje na čisto racionalnu i utilitarnu ocjenu prioriteti useljavanja.političari .
Nijedna od razvijenih zemalja nema tako svrhovito državnu politiku konsolidacije nacije na etničkoj osnovi kao u Japan. Davne 1986. premijer Ya. Nakasone otvoreno je nazvao Japan "zemljom iste rase". Ideja monoetične nacije, u kojoj nema mjesta za druge etničke zajednice, i danas dominira javnom politikom. Imigracijski zakoni su vrlo strogi, broj nejapanskog stanovništva, uključujući strance, kreće se od 3,2 do 4,8%. Oni koji su u zemlju došli još sredinom prošlog stoljeća u poziciji su „gosti“. Danas u Japanu žive različite etničke skupine - više od 700 tisuća Korejaca i 200 tisuća Kineza, kao i predstavnici autohtonog naroda Ainu (oko 25 tisuća ljudi na Hokkaidu). Posebnu skupinu čini oko 3 milijuna Burakumina - etničkih Japanaca, potomaka povijesno utemeljene kaste "prljavih" zanimanja (mesari, kožari, grobari, smetlari). Stoljećima su, unatoč ukidanju kastinskog sustava 1871., ostali građani drugog reda i bili podvrgnuti oštroj segregaciji.
Kako bi se prevladala diskriminacija ovih ljudi, koji su živjeli uglavnom u urbanim getima, 1969. godine donesen je Zakon o integraciji koji je znatno poboljšao njihove životne uvjete. Na tom putu postignuti su zapaženi uspjesi (to je, posebice, navela nacionalna udruga za borbu za osiguravanje burakumina s jednakim socijalnim pravima). No i danas je među potomcima Burakumina nezaposlenost dva puta veća od nacionalnog prosjeka, česti su slučajevi izravne diskriminacije pri zapošljavanju. Postoji aktivan otpor društvenoj segregaciji, posebno u području obrazovanja, ali dostupnost njegove najviše razine za burakumin procjenjuje se na 60% prosjeka. Učinkovitu provedbu programa državne pomoći ometa i duboko ukorijenjen socijalni šovinizam.
Politika integracije stranih kulturnih zajednica donijela je najznačajnije rezultate u zemljama tradicionalnih migracija, posebice tamo gdje je uspješno ugrađena u strategiju suzbijanja društvene diskriminacije. Naprotiv, najmanje je uspjelo tamo gdje se zadržala orijentacija prema modelu "etničke nacije" ili gdje je ne samo naglo rastao broj stranih kulturnih zajednica, prvenstveno muslimanskih, nego su se odvijali i procesi njihove konsolidacije. Isti problemi s kojima su se suočavale sve useljeničke države bez iznimke potaknule su potragu za zajedničkim pristupima. Na temelju analize nacionalnih praksi državnog reguliranja integracije, klasifikacija modela regulacije može se ilustrirati na sljedeći način (vidi sl.).
Crtanje. Integracija stranih kulturnih zajednica u razvijenim zemljama: klasifikacija regulatornih modela (od 2005.-2006.)
1 Procjene se temelje na analizi agregatnih pokazatelja "Europskog indeksa građanstva i uključenosti" (Europski indeks građanskog građanstva i uključenosti), koji uzimaju u obzir stupanj uključenosti migranata u radne odnose, reguliranje spajanja obitelji, dugotrajnog boravka, naturalizacije, kao i učinkovitost primjene antidiskriminacijskog zakonodavstva. Vidi: Sažetak izvješća o transpoziciji Direktive o rasnoj jednakosti (www.migpolgroup.com / izvješća /).
2 Kumulativne procjene stupnja u kojem su prioriteti useljavanja i integracije uključeni u državnu politiku, a zastupanje (uključujući samozastupanje) interesa migranata - u sustavu političkih institucija i/ili institucija civilnog društva. Napravio autor na temelju materijala iz izvješća zemalja o imigraciji 2005. (vidi: Current Immigration Debate in Europe: A Publication of the European Migration Dialogue; Migration Country Reports 2005. Ujedinjeno Kraljevstvo, Nizozemska, Belgija, Austrija, Švedska, Finska, Danska, Njemačka, Španjolska, Italija, Grčka - www.migpolgroup.com/reports/), kao i materijali sa službenih vladinih web stranica zemalja tradicionalnog useljavanja.
ŠTO SE PRIPREMA BUDUĆI DAN? PERSPEKTIVE ZA REGULACIJU MIGRACIJA I INTEGRACIJE
Oba objekta regulacije - migracijski tokovi i integracijski procesi nadolazećih stranih kulturnih zajednica - danas su u središtu pozornosti svih zapadnih demokracija bez iznimke. Na prijelazu u 21. stoljeće, u kontekstu globalizacije, cijeli razvijeni svijet je zbog zaoštravanja demografskih problema postao enklava useljavanja.
Tradicionalne useljeničke države okrenule su se multikulturalnim praksama u prethodnoj fazi razvoja, u posljednjoj trećini prošlog stoljeća. Poduzeta je potraga za zajedničkim pristupima na razini EU. Ovdje je posljednjih godina donesen niz odluka o koordinaciji nacionalnih programa za reguliranje useljavanja, au budućnosti se planira stvaranje mehanizama za takvu koordinaciju u odnosu na useljavanje iz trećih zemalja. Razvijena su i primjenjuju se opća načela humanitarne migracije (prihvat izbjeglica i tražitelja azila). Unutar EU aktivno se prati radna i humanitarna migracija te su stvoreni centri za proučavanje problema useljavanja i integracije. Njihova je glavna zadaća osigurati potporu provedbi zajedničkih načela antidiskriminacijskog zakonodavstva za Europu i, u okviru tih načela, pošteno (pravedan) stavovi prema nedržavljanima.
Međutim, izbor prioriteta u provođenju takve politike i regulatornog modela ostaje na nacionalnoj državi. U zemljama primateljima došlo je do konvergencije zakona koji reguliraju ulazak migranata i mehanizama za njihovo uključivanje u nacionalno tržište rada. Ideje o citiranju priljeva kvalificirane radne snage i, posebice, poticanja "željenih migracija" sve su popularnije. Uvodi se ispit iz jezika i osnova povijesti zemlje domaćina. Razvijaju se programi pružanja stambenih i socijalnih usluga kako bi se spriječila izolacija migranata iz nacionalnog društva. Većina europskih zemalja rješavanje ovih problema uključuje u složene socijalne programe kojima je cilj osigurati jednake mogućnosti pristupa tržištu rada. Stoga se posebno veliki napori ulažu u uključivanje djece migranata u sustav osnovnog i srednjeg obrazovanja.
Popularizira se kulturna baština muslimanskog svijeta. Zapadna intelektualna zajednica pokazuje stalni interes za rad ljudi iz islamske kulturne tradicije. Mnogi od njih donose svježe ideje i postaju novi autoriteti u dizajnu, arhitekturi, kinu. Elementi tradicije etničkih skupina i zajednica iz izvaneuropskih zemalja postali su sastavni dio suvremenog kulturnog krajolika i svakodnevice, a to se dogodilo prvenstveno na tragu migracijskih tokova. Još krajem 19. stoljeća afrička je kultura potaknula razvoj plastike u Starom svijetu i do danas je zadržala svoj značaj. Međutim, sam afrički kontinent ostaje gotovo isključivo objekt ciljanih socijalnih programa. U njihovu provedbu uključeni su kroz sustav umreženih nevladinih organizacija (Oxfam i drugi) milijuni građana zapadnih zemalja.
Proračuni poreznih prihoda u proračun od imigranata, provedeni posljednjih godina, ukazuju na stalan porast njihovog doprinosa nacionalnom gospodarstvu. Kao što je navedeno u izvješću o porezima koje imigranti plaćaju britanskom trezoru, "Migracije mogu potaknuti gospodarski razvoj, akumulaciju kapitala i fleksibilnije politike tržišta rada. S druge strane, bez uspješne integracije, mnogi se imigranti nalaze na rubu gospodarstva i društva zajednice domaćina., ekonomski rezultati samo su dio slike velikog utjecaja imigracije na nacionalnu zajednicu, a dinamika i raznolikost koju migranti donose nisu statistički kvantificirani." Među čimbenicima koji utječu na razinu i kvalitetu regulacije ključno je bilo prepoznavanje od strane svih europskih zemalja njihovog de facto statusa kao zemlje radne imigracije, a samih imigranta kao razvojnog resursa. Stoga je primarni zadatak razviti kvantitativne i kvalitativne procjene potreba tržišta rada i društvenih institucija.
Povijesna priroda izgradnje nacije ("politička" vs"etnička" nacija) još uvijek utječe na izbor modela reguliranja useljavanja i integracije. Zemlje tradicionalnog useljavanja dosljedno su utjelovile san o formiranju novog kulturnog identiteta u "melting pot" građanske nacije. Iskustvo kolonijalne prošlosti ostaje značajno za odabir modela. U razvoju i primjeni multikulturalnih strategija vidi se kontinuitet s orijentacijom na polietničnost svojstvenu imperijalnoj tradiciji. Čimbenici kao što su prisutnost problema autohtonih naroda i razina etničkih sukoba u zajednici domaćinu također i dalje, iako manje nego u prethodnim desetljećima, utječu na formiranje integracijskih modela. Prihvaćanje vjerske i kulturne raznolikosti u određenoj mjeri ovisi i o stupnju institucionaliziranosti odnosa crkve i države. Tamo gdje država, kao u Francuskoj, ni na koji način nije u interakciji s tradicionalnom religijom, nije sklona priznati posebna prava drugim vjerskim zajednicama. No, tamo gdje je, kao u Velikoj Britaniji, takva interakcija institucionalizirana i istovremeno nije preopterećena ideološkim i političkim raspravama, strane kulturne zajednice mogu dobiti priznanje i ciljanu podršku.
U onim zemljama u kojima su navedeni čimbenici pojedinačno (ili u kombinaciji) značajni, mehanizmi održavanja kulturne raznolikosti upisani su u državne razvojne strategije (multikulturalizam) ili se implicitno percipiraju kao važna komponenta razvoja nacionalne zajednice. No, posljednjih godina ideje multikulturalizma izgubile su, barem u europskim zemljama, nekadašnju privlačnost. Ostaje neriješen kompleks društvenih problema, ostaje opasnost od sve većeg otuđenja zatvorenih stranih kulturnih zajednica koje su se ovdje razvile. Osim toga, zapadne zemlje suočene su sa zadatkom razvijanja različitih pristupa različitim skupinama imigranata i, sukladno tome, prilagođavanja prioriteta regulacije. Kao što znate, adresati multikulturalnih praksi do sada su bili migranti koji su dolazili u zemlju na stalni boravak i rad te njihovi potomci. Problemi izbjeglica, privremene ili ilegalne migracije zahtijevaju diferenciraniji pristup i uvelike drugačija rješenja. U ovom slučaju prioritet je funkcionalna integracija - razvoj skupa znanja i vještina koji došljacima u zemlji omogućuju da sami sebi osiguraju život. Za zemlje EU također je akutan problem prilagodbe novim uvjetima građana koji na privremeni i stalni rad dolaze iz srednje Europe. Problem je tim urgentniji u svjetlu izgleda za daljnje proširenje Europske unije.
Modeli integracijske politike trenutno su u fazi revizije ili značajnih prilagodbi u svim demokratskim zemljama koje primaju migrante bez iznimke. Opći smjer evolucije je formiranje ciljanije i ciljanije regulacijske politike u odnosu na specifične skupine migranata. Multikulturalizam zadržava svoju relevantnost tamo gdje je prihvaćen kao javna politika. No, bez obzira na to jesu li takvi stavovi deklarirani na razini državne politike ili se provode u okviru konkretnih društvenih praksi, provedba programa prilagodbe i integracije imigranata sve se više delegira na lokalne zajednice. Kroz njih je provedba strategije „jedinstvo u različitosti“ prepoznata kao najučinkovitija. Suradnja lokalnih javnih organizacija i skupina građana s predstavnicima stranih kulturnih vjerskih i etničkih skupina odvija se u okviru inicijativa za promicanje nacionalne kulturne baštine (zajednički praznici, festivali etnokulturne tradicije) i na razini ustanova primarne socijalizacije. Financiranje takvih institucija koristi se, između ostalog, kao sredstvo kontrole nad njihovim djelovanjem.
U nizu europskih zemalja (Irska, Švedska, Danska, Nizozemska, Belgija, Španjolska) imigranti su dobili pravo glasa na lokalnim izborima. Političko sudjelovanje smatra se jednim od najučinkovitijih načina poticanja društveno-kulturne integracije. Istodobno, ideja da je integracija i održavanje kulturne raznolikosti dvosmjerna ulica dobiva sve više razumijevanja među predstavnicima lokalnih vlasti, volonterskih organizacija i vjerskih zajednica. Predstavnici zajednice se potiču da preuzmu značajan dio brige i odgovornosti za svoje članove i dobiju odgovarajuću podršku od lokalnih vlasti. Ovakvom formulacijom pitanja, pravo na kulturni identitet, slobodu govora i izražavanja treba poduprijeti odgovornim i uravnoteženim odnosom prema ostvarivanju svojih prava kako većine tako i predstavnika etničkih manjina. U konačnici, integracija kao „pokret jedno prema drugome“ mijenja i strane kulture i zajednice domaćina.
U tom smislu, suzbijanje fundamentalističkih i ekstremističkih osjećaja unutar vjerskih zajednica drugih kultura, čije je djelovanje organizirano u režimu "zatvorenih vrata", ostaje ozbiljan problem. Dakle, više od trećine imama u Francuskoj ne govori francuski, što stvara, zapravo, nepremostive prepreke razvoju međukulturalnog dijaloga. Orijentacija prema umjerenoj eliti, ukorijenjena u društvenoj strukturi zajednice domaćina, može, prema mišljenju niza stručnjaka, pridonijeti razvoju interakcije. Namjerna podrška institucija koje se pridržavaju takozvanog europskog islama postaje vitalna zadaća. Riječ je o umjerenim verzijama religioznih i kulturnih praksi, čije pridržavanje ne samo da ne izaziva sukob između vjerskog i građanskog identiteta, nego i jača etičku motivaciju za njihovu interakciju. Mogućnost podučavanja muslimanskih školaraca osnovama vjere i kulture (ovu inicijativu podržava Vatikan), izdavačkoj djelatnosti i interakciji s vjerskim institucijama u zemljama usmjerenim na „prosječan“ islam (kao što je Kuvajt), te konačno, promicanje svakodnevno iskustvo i životne strategije onih muslimana koji su postigli uspjeh i ukorijenjeni u društvu domaćinu. Međutim, takve mjere izazivaju dvosmislenu reakciju onog dijela muslimanske zajednice koji striktno slijedi slovo tradicije.
Posljednjih godina u gotovo svim zapadnim zemljama pojavile su se institucije koje brane interese muslimanske zajednice. Uključeni su u postojeći sustav funkcionalne reprezentacije. Problem je što ljudi koji nisu uvijek na njih delegirani imaju bezuvjetnu vlast među muslimanskom populacijom. Drugi način uključivanja pripadnika stranih kulturnih zajednica u sustav političke participacije je izravna zastupljenost etničkih manjina u zakonodavnim i stranačkim tijelima (kao u Parlamentu i Britanskoj Laburističkoj stranci ili u Parlamentu i drugim političkim institucijama na Novom Zelandu). Ukupno je u parlamentima europskih zemalja oko 30 muslimanskih zastupnika. Predstavnici muslimanske zajednice, koji se prvenstveno percipiraju kao „strana kultura“ zbog svoje vjerske „drugosti“, često pripadaju takvim tijelima kao „disidenti“ koji se ne slažu s prevladavajućim idejama o „nepovredivosti kulturnih tradicija“ (npr. u Holandiji). Oni brane prava pripadnika svojih etnokulturnih skupina sa stajališta zapadne demokracije. To je naišlo na oštre reakcije, uključujući prijetnje smrću, od strane vjerskih fundamentalista. Društvena prilagodba i integracija imigranata ne otklanja pitanje suprotstavljanja ekstremističkim osjećajima kako unutar stranih kulturnih zajednica tako i na ekstremno desnom političkom krilu zapadnih zemalja.
Naširoko se raspravlja o pitanju stvaranja Svjetske organizacije za probleme migracija. Od prosinca 2003. godine pod pokroviteljstvom UN-a djeluje Globalna komisija za međunarodne migracije čija je zadaća stvoriti okvirnu infrastrukturu za formuliranje odgovora na ove probleme. Suradnja sa zemljama donatorima ljudskih resursa ostaje potencijalno sredstvo za njihovo rješavanje. Učinkovitost interakcije određena je prvenstveno prirodom političkog režima države, odakle dolaze migracijski tokovi. Prakse interakcije između lokalnih zajednica zemalja primateljice i zemlje pošiljateljice aktivno se razvijaju. Mnogim migrantima prve generacije mogućnost povratka ostavlja potencijalnu slobodu izbora novog načina života i poboljšanja društvenog statusa kod kuće. Održavaju se veze s napuštenim obiteljima i koriste se šanse da se djeca koja su odrasla na Zapadu upoznaju s tradicionalnim vrijednostima. Međutim, iskustvo pokazuje da tako oštra promjena institucija socijalizacije može potaknuti religijski fundamentalizam.
Na individualnoj razini, problem "dvostrukog" identiteta, odnosno ukorijenjenosti njegovih nositelja istovremeno u tradicijsku i kulturu domaćina, danas se još uvijek ne rješava isključivo u okvirima alternativnog izbora između nespojivih životnih strategija. Taj identitet postaje kulturna norma, rezultat kulturne difuzije u eri informacijskog društva (unatoč činjenici da ideja sinteze nije prihvatljiva za sve one koji se moraju suočiti sa sličnom dilemom). Razvoj suvremenih komunikacijskih sredstava formira transnacionalne prostore izvan i izvan državnih granica. Potrebne su nove smjernice za pojedince, grupe, nacionalne zajednice. Sam zadatak konceptualiziranja takvih zajednica ozbiljan je izazov za politologiju. Utvrđivanje smjernica nacionalno-civilizacijskog identiteta i dugoročnih razvojnih prioriteta stoga postaje aktualno ne samo za Rusiju, već i za one zemlje koje su stajale na počecima moderne europske demokracije. Problem je hoće li europska politička i kulturna tradicija moći razviti učinkovite mehanizme civilizacijske sinteze.
Pitanje mogućnosti takve sinteze ostaje otvoreno. U kojoj mjeri su razvijene zemlje spremne prihvatiti i integrirati strane kulturne zajednice i skupine, a koliko su i same te skupine, prvenstveno ljudi iz islamskog svijeta, spremne uključiti se u rad društvenih i političkih institucija Zapada, što je omogućilo njezini građani s najvišim životnim standardom na svijetu? Kakva je mogućnost takvog angažmana u usporedbi s izraženom željom za očuvanjem vlastitih vrijednosti i kulturnih orijentacija? I kako se rješava temeljno pitanje korelacije grupnog identiteta i slobodnog individualnog izbora? Kako nadoknaditi rizike povezane s globalizacijom, uključujući one uzrokovane pomicanjem velikih ljudskih tokova? Procjena dugoročnih perspektiva suživota i interakcije kulturnih polja, koja danas daju poticaj razvoju "velikih regija" svjetskog gospodarstva, uvelike određuje odgovore na ove i druge izazove globalizacije. Očuvanje i konsolidacija civilizacijskog identiteta usredotočenog na kršćansku tradiciju ostaje temelj za osiguranje opstojnosti svijeta kojem Rusija pripada.
Ali suvremeni "svijet svjetova", o kojem je pisao M. Gefter, zahtijeva stalne i svrsishodne napore da bi se održao. Ti se problemi ne mogu riješiti samo političkom i zakonskom regulativom. U konačnici, rješenje je moguće samo na razini dijaloga između kultura i nositelja kulturnih tradicija.
Sriskandarajah D., Cooky L., Reed H. Plaćaju svoj put. Fiskalni doprinos imigranata u Velikoj Britaniji. L., 2005. Str. 12. Godine 1999.-2000. doprinos imigranata u ukupnom obujmu poreznih prihoda u proračun iznosio je 8,8%, u 2003.-2004. - već 10%, a stopa rasta prihoda od njih premašila je odgovarajuće brojke za Britance za gotovo četiri puta.
Vidi: Komisija Europskih zajednica. Komunikacija o imigraciji, integraciji i zapošljavanju. Bruxelles, Com (2003) 336.
cm.: Ramazan T. Zapadni muslimani i budućnost islama. Oxford, 2004.
Cm .: Bundeszentrale fur Politishe Bildung (www.bpb.ac)
