Analiza virov financiranja primanjkljaja mestnega proračuna. Analiza proračunskega primanjkljaja, virov njegovega financiranja in javnega dolga kot najpomembnejših elementov finančnega sistema države. Presežek in uravnotežen proračun

Uvod

1. Teoretične osnove upravljanja proračunskega uravnoteženja

1.1 Pojem in pomen proračunskega primanjkljaja

1.2 Klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja

1.3 Bistvo javnega dolga in metode upravljanja z njim

2. Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije

2.1 Splošne značilnosti virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna

2.2 Analiza domačega javnega dolga

2.3 Analiza zunanjega javnega dolga

3. Načini premagovanja primanjkljaja zveznega proračuna

3.1 Problemi uravnoteženja zveznega proračuna Ruske federacije in metode za zmanjšanje primanjkljaja

3.2 Možnosti javnega dolga in načini njegovega zmanjšanja

Zaključek

Bibliografija

dolg za financiranje proračunskega primanjkljaja

Uvod

Izvedba gospodarskih reform je spremenila temelje za delovanje proračunskega sistema države. Spremenila so se tudi razmerja med državnimi organi na različnih ravneh, kar je zahtevalo razvoj metodologije za oblikovanje novega proračunskega mehanizma. Proračunski sistem katere koli zvezne države v določenih obdobjih obstaja v razmerah neuravnoteženih proračunov. Normalno delovanje takega sistema je povezano s potrebo po racionalni prerazporeditvi proračunskih sredstev z uporabo jasnega mehanizma za njegovo izvajanje.

Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, s katerim so se v enem ali drugem obdobju v svoji zgodovini neizogibno soočile vse države sveta. Popolnoma uravnotežen državni proračun, torej proračun brez bilance, je mogoč le teoretično.

Skoraj nemogoče si je predstavljati stanje, v katerem vsi finančni in gospodarski vzvodi delujejo brezhibno, spodbujajo pretok sredstev v proračun, izdatki države pa ne presegajo prihodkov.

Številne gospodarsko razvite države so živele in še živijo v dolgovih, čeprav bi bilo pošteno opozoriti na nedavni trend zmanjševanja proračunskega primanjkljaja gospodarsko razvitih držav. Proračunski primanjkljaj, ki približno ustreza stopnji inflacije v državi, velja za normalnega.

Razlog za neravnovesje je tudi javni dolg. Servisiranje javnega dolga (plačevanje obresti posojilodajalcem) je za vsako državo veliko breme, saj nenehno prevzema določen delež obratnega kapitala in vodi v povečevanje primanjkljaja državnega proračuna.

V zadnjem desetletju je Rusija iskala učinkovite načine za reformo medproračunskih odnosov. Danes je seveda treba ustvariti znanstveno utemeljen finančni mehanizem za uravnoteženje proračunov. Pri tem bi morala biti zelo pomembna kakovost uravnoteženja njihovih proračunov. Vendar je treba opozoriti, da številni teoretični in metodološki problemi uravnoteženja proračunov niso rešeni zaradi spremenjenih socialnih, ekonomskih in političnih pogojev delovanja sestavnih subjektov Ruske federacije. Vse to določa ustreznost predmeta, zlasti v času svetovne finančne krize.

Namen tega dela je analizirati proračunski primanjkljaj, vire njegovega financiranja in javni dolg kot najpomembnejše elemente finančni sistem države, njihove glavne značilnosti.

Posebni cilji tega predmeta so:

Določitev bistva zveznega proračunskega primanjkljaja Ruske federacije, virov njegovega financiranja in javnega dolga;

Analiza sestave in dinamike virov financiranja primanjkljaja ter notranjega in zunanjega javnega dolga;

Analiza trenutnega stanja in problemov uravnoteženja proračuna Ruske federacije ter opredelitev možnih možnosti in načinov za zmanjšanje primanjkljaja državnega proračuna in javnega dolga.

1. Teoretične osnove upravljanja proračunskega uravnoteženja

1.1 Pojem in pomen proračunskega primanjkljaja

V proračunih na različnih ravneh vedno velja načelo uravnoteženosti, kar pomeni, da mora obseg proračunskih izdatkov ustrezati celotnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Pri pripravi, potrditvi in izvrševanju proračuna morajo pristojni organi izhajati iz potrebe po čim manjšem obsegu proračunskega primanjkljaja.

Doseganje enakosti prihodkov in izdatkov pa je izjemno težko. Običajno prihodki proračuna presegajo njegove odhodke in obratno. Presežek prihodkov nad odhodki imenujemo proračunski presežek, presežek odhodkov nad prihodki pa proračunski primanjkljaj.

V sodobnem svetu ni države, ki se kdaj v svoji zgodovini ne bi soočila s proračunskim primanjkljajem. To je posledica različnih razlogov. V nekaterih primerih lahko država namerno poveča proračunski primanjkljaj. Zlasti za spodbujanje gospodarske aktivnosti in agregatnega povpraševanja v obdobju upada proizvodnje lahko vlada sprejme posebne odločitve, namenjene povečanju stopnje zaposlenosti (na primer financiranje programov za ustvarjanje novih delovnih mest) ali občutno zniža davke. Posledično se povečajo proračunski odhodki ali zmanjšajo proračunski prihodki in nastane primanjkljaj. Toda ta primanjkljaj namerno ustvarja država in se imenuje strukturni primanjkljaj.

Za razliko od strukturnega primanjkljaja je ciklični primanjkljaj v manjši meri odvisen od zavestne fiskalne politike države. To je posledica splošnega upada proizvodnje, ki se pojavi v fazi krize in je posledica cikličnega razvoja gospodarstva. Ob upadu proizvodnje se zmanjšajo davki in državni prihodki, kar pomeni, da nastane primanjkljaj.

Obstajajo tudi aktivni in pasivni primanjkljaji. Aktivni primanjkljaj nastane zaradi preseganja odhodkov nad prihodki, pasivni primanjkljaj pa nastane zaradi znižanja davčnih stopenj in drugih prihodkov, kar je posledica upočasnitve gospodarske rasti, prenizkih plačil itd.

Obstajajo kratkoročna in dolgoročna proračunska neravnovesja. Neravnovesje je kratkoročne narave, če je presežek odhodkov nad prihodki omejen na eno poslovno leto in je odraz spremembe makroekonomskih razmer v primerjavi s tistimi, v katerih je bil proračun sestavljen. To je predvsem posledica pomanjkanja potrebnih izkušenj pri makroekonomskem napovedovanju in nezadostnega upoštevanja možnih sprememb v številnih okoliščinah.

Na primer, do zmanjšanja proračunskih prihodkov lahko pride zaradi padca izvoznih cen, zmanjšanja obsega proizvodnje pod predvideno raven, premikov v strukturi povpraševanja po proizvedenih izdelkih in zmanjšanja njihove konkurenčnosti. Povečanje proračunskega primanjkljaja bi lahko povzročilo tudi nepričakovano močno povečanje državne porabe zaradi dviga inflacije nad ciljno vrednostjo, širitev transfernih plačil v kombinaciji z uvedbo davčnih olajšav, ki je zelo priljubljen ukrep. pred naslednjimi volitvami.

Dolgoročno javnofinančno neravnovesje je povezano z večletnim povečevanjem razkoraka med javnofinančnimi odhodki in prihodki v več letih in je posledica razlogov, ki so po naravi bolj vztrajni. Tako je v večini razvitih držav v zadnjih 15 letih obstajala stalna težnja k povečevanju proračunskega primanjkljaja. To je posledica naslednjih dejavnikov:

1) povečanje števila socialnih plačil in s tem socialne obremenitve proračuna;

2) neugodna demografska situacija, povezana s staranjem prebivalstva, zaradi česar se povečujejo stroški izplačevanja pokojnin, izdatkov za zdravstvo ipd.;

3) liberalizacija davčne zakonodaje in posledično znižanje davčnih stopenj (brez ustreznih prilagoditev državne porabe);

4) povečanje obsega zunanjega dolga.

Na splošno stanje državnega proračuna določajo trije glavni dejavniki:

1) dolgoročna gibanja dinamike davčnih prihodkov in državne porabe;

2) faza gospodarskega cikla, v kateri se nahaja gospodarstvo v obravnavanem obdobju;

3) tekočo državno politiko na področju proračunskih odhodkov in prihodkov.

Zelo pogosto, zlasti pri nas in v drugih državah, prihaja do umetnega bodisi precenjevanja bodisi podcenjevanja resnične velikosti proračunskega primanjkljaja. Tako je mogoče umetno znižati proračunski primanjkljaj z uporabo naslednjih orodij:

1) "davčna amnestija", ki davkoplačevalcem, ki so se prej izogibali plačilu davkov, omogoča, da naenkrat plačajo celoten znesek, ki je enak določenemu delu skupne pobrane davke;

2) ukrepi za izterjavo zapadlih davkov;

3) uvedba začasnih ali dodanih davkov;

4) odlog izplačila plač zaposlenim v javnem sektorju;

5) odlog obvezne indeksacije plač v skladu z dinamiko stopnje inflacije;

6) prodaja državnega premoženja;

7) prisotnost skritega primanjkljaja, ki ga povzročajo kvaziproračunski odhodki.

Slednje vključujejo centralizirana posojila, ki jih pod preferenčnimi pogoji zagotavlja centralna banka. Poleg tega lahko centralna banka financira posamezne operacije v zvezi z javnim dolgom, pokriva izgube zaradi ukrepov za stabilizacijo tečaja, refinancira kmetijstvo itd. Posledično naraščajo izgube centralne banke in narašča inflacija, primanjkljaj pa ne raste.

Do umetnega povečanja obsega primanjkljaja državnega proračuna lahko pride zaradi naslednjih okoliščin. Prvič, pri ocenjevanju višine državne porabe ni vedno upoštevana amortizacija v javnem sektorju gospodarstva. Drugič, pomembna postavka državne porabe je servisiranje javnega dolga. Vendar pa je zelo pogosto znesek plačil obresti na dolg napihnjen zaradi inflacijskih plačil.

Pri visokih stopnjah inflacije, ko so razlike v dinamiki nominalnih in realnih obrestnih mer zelo velike, je to precenjevanje državne porabe lahko precejšnje. Lahko pride celo do situacij, ko se nominalni (uradni) primanjkljaj in javni dolg povečata, medtem ko se realni primanjkljaj in dolg zmanjšata, kar zelo oteži ocenjevanje vladnih politik. Zato je pri merjenju proračunskega primanjkljaja nujna prilagoditev za inflacijo.

Z upoštevanjem te novele se določi realni proračunski primanjkljaj, ki je razlika med nominalnim primanjkljajem in obrestno mero javnega dolga, pomnoženo s stopnjo inflacije. Skupni proračunski primanjkljaj, zmanjšan za inflacijski del plačil obresti, je operativni primanjkljaj.

Menijo, da zgolj prisotnost proračunskega primanjkljaja ni znak gospodarskih težav. Zelo pogosto se primanjkljaj obravnava kot pomembno orodje ekonomske politike države, predvsem makroekonomske regulacije. Spretno ravnanje s tem instrumentom omogoča državi, da reši precej širok spekter gospodarskih in socialnih problemov. Vendar se je treba zavedati, da lahko dolgoročno proračunsko neravnovesje negativno vpliva na velikost agregatnega povpraševanja in dohodka, raven cen in plačilno bilanco. Zato je uravnotežen proračun seveda strateški cilj vsake države.

Obstajajo različne ideje o tem, kako in v kakšnem časovnem obdobju je treba doseči uravnotežen proračun. Tako po teoriji letnega uravnoteženega proračuna, ki je bila splošno sprejeta kot teoretična osnova javne politike v večini razvitih držav vse do tridesetih let 20. stoletja. XX. stoletja je treba vsako leto doseči enakost državnih dohodkov in izdatkov. To po mnenju zagovornikov te teorije omogoča nacionalnim vladam, da vodijo bolj odgovorno politiko. Država živi v okviru svojih zmožnosti, ne kopiči dolgov in ne povzroča inflacije. Če pride do zmanjšanja prihodkov, mora vlada povečati davke ali zmanjšati porabo.

V razmerah, ko se denarni dohodki povečujejo, mora država ravnati ravno obratno, tj. znižati davke ali povečati porabo. Trenutno tej teoriji v praksi sledi omejeno število držav, predvsem držav z gospodarstvom v razvoju in v tranziciji. V večini razvitih držav je teorija cikličnega proračunskega uravnoteženja postala razširjena v praksi državne regulacije gospodarstva. Temelje te teorije je postavil J. Keynes v 30. letih.

Keynesianska teorija je zavrnila potrebo po letnem uravnoteženem proračunu. Dejansko je legaliziral proračunske primanjkljaje, da bi spodbudil gospodarstvo. Bistvo teorije cikličnega proračunskega uravnoteženja je, da mora vlada v času gospodarske recesije, da bi spodbudila gospodarsko rast, znižati davke in povečati porabo. Država mora nadomestiti močan upad povpraševanja in preprečiti zmanjševanje državne porabe. V tem primeru bo neizogibno nastal proračunski primanjkljaj.

V fazi okrevanja gospodarstva država odplačuje svoje dolgove s povišanimi davčnimi stopnjami ali s povečanimi davčnimi prihodki od novo delujočih podjetij. Tako se ob koncu gospodarskega cikla proračun uravnoteži. Uravnoteženje se izvaja v celotnem ciklu: proračunski presežek v fazi okrevanja nadomesti proračunski primanjkljaj v fazi krize.

V tem primeru je velika vloga namenjena "vgrajenim stabilizatorjem" (progresivni davčni sistem, plačila državnih transferjev - socialna plačila, nadomestila za brezposelnost itd.). Z njihovo pomočjo se lahko velikost agregatnega povpraševanja samodejno zmanjša ali poveča glede na fazo cikla v smeri, nasprotni gibanju trga. Na primer, ko se poslovna aktivnost zmanjša zaradi zmanjšanja skupnega dohodka, pride do avtomatskega zmanjšanja davčnih prihodkov in povečanja nekaterih vrst transfernih plačil, kar povzroči nastanek cikličnega primanjkljaja in delno kompenzira zmanjšanje v skupnem povpraševanju.

Ko je gospodarstvo v razcvetu, se zgodi ravno nasprotno – plačila davkov se povečajo, plačila transferjev pa zmanjšajo. V okviru številnih sodobnih teorij, zlasti teorije kompenzacijskega proračuna, se šteje, da je nemogoče in celo nepotrebno doseči njegovo uravnoteženost. Če upoštevamo, da v sodobnih razmerah obstajajo stabilni dejavniki, ki povečujejo proračunski primanjkljaj, potem je treba v celoti uporabiti državni kredit kot zakonit vir proračunskih prihodkov. Prav državno posojilo, po mnenju predstavnikov te teorije, ne more le nadomestiti vrzeli v dohodkih in odhodkih, temveč tudi privabiti presežek prihrankov in ga investirati v gospodarstvo. V večini razvitih tržnih gospodarstev si vlada prizadeva za dolgoročno uravnoteženje proračuna – na ciklični ali funkcionalni osnovi. V nestabilnem gospodarstvu, ko so razmere kot celota manj predvidljive, je vlada prisiljena vsako leto uravnotežiti proračun.

Zato ni naključje, da proračunski zakonik Ruske federacije določa, da zveznega, regionalnega ali lokalnega proračuna ni mogoče sprejeti s presežkom ali primanjkljajem; proračun mora biti vsako leto uravnotežen. To je seveda manj učinkovita metoda, saj vodi v zmanjšanje stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva, povzroča pogosta nihanja davčnih stopenj, zmanjšuje investicijsko aktivnost, pa tudi učinkovitost distribucije dohodka. Vendar je do neke mere upravičeno, saj je v nestabilnem gospodarstvu situacija manj predvidljiva.

V Rusiji lahko državna duma v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije sprejme le uravnotežen proračun. Zato mora zvezni proračun poleg postavk prihodkov vključiti tudi primanjkljaj kot izravnalno postavko. Hkrati je v odhodkovni strani proračuna namenjena posebna postavka »Izdatki za servisiranje in odplačilo javnega dolga«. V tem se na primer ruska proračunska praksa razlikuje od ameriške. V ZDA je proračun lahko sprejet s primanjkljajem, t.j. na začetku ni uravnotežen. Hkrati so viri za odplačilo dolga, pa tudi prihodki od danih posojil, prejetih za odplačilo dolga, zunaj proračuna.

1.2 Klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja

Če se sprejme proračun za naslednje proračunsko leto s primanjkljajem, je treba določiti vire financiranja proračunskega primanjkljaja. Viri financiranja primanjkljaja se razlikujejo po ravneh proračunskega sistema. Tako so viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna:

1) notranji viri:

Posojila, ki jih je Ruska federacija prejela od kreditnih institucij v ruski valuti;

Državna posojila, izvedena z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;

Prihodki od prodaje državnega premoženja itd.;

2) zunanji viri:

Državna posojila v tuji valuti z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;

Posojila tujih vlad, bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij, zagotovljena v tuji valuti.

Viri financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnega proračuna so lahko samo notranji viri:

Državna posojila, ki se izvajajo z izdajo vrednostnih papirjev v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskega subjekta;

Proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

Posojila, prejeta od kreditnih institucij;

Prihodki od prodaje premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskega premoženja itd.;

V večini držav, vključno z Rusijo, se uporabljajo naslednje glavne metode financiranja proračunskega primanjkljaja:

1) denarna emisija (monetizacija);

2) dolžniško financiranje (notranje in zunanje);

3) povečanje davčnih prihodkov v državni proračun ter prihodkov od privatizacije in prodaje državnega premoženja.

Zadnjo, tretjo metodo težko uvrstimo med metode, ki se uporabljajo izključno za financiranje proračunskega primanjkljaja. Široko se uporablja preprosto za polnjenje proračunskih prihodkov. Zato dejanski viri financiranja proračunskega primanjkljaja v veliki meri vključujejo prvo in drugo metodo.

Monetizacija kot način zmanjšanja proračunskega primanjkljaja je povečanje količine denarja v obtoku (tudi prek bančnega financiranja). Z monetizacijo se poveča količina denarja v obtoku, stopnja rasti denarne ponudbe bistveno presega stopnjo rasti realnega BDP, kar vodi v dvig povprečne ravni cen. Obenem vsi gospodarski subjekti plačujejo nekakšen inflacijski davek in se del njihovih prihodkov prek zvišanja cen prerazporedi v korist države.

Država ustvari dodatni dohodek - seigniorage, t.j. nov prihodek od tiskanja denarja. Monetizacija primanjkljaja državnega proračuna ne sme neposredno spremljati izdaje gotovine, lahko pa se izvaja v drugih oblikah. Na primer v obliki razširitve posojil centralne banke državnim podjetjem po preferenčnih obrestnih merah ali v obliki odloženih plačil.

Monetizacija se izkaže za precej tvegan način financiranja proračunskega primanjkljaja, saj lahko negativno vpliva na plačilno bilanco. To je posledica dejstva, da se zaradi monetizacije poveča ponudba denarja in se presežek gotovine kopiči v rokah prebivalstva. Neizogibno ustvarja povečanje povpraševanja po domačem in uvoženem blagu, pa tudi po različnih finančnih sredstvih, vključno s tujimi. To pa vodi v višje cene in pritiska na plačilno bilanco.

Če plačilna bilanca postane negativna, to ne zmanjša primanjkljaja zveznega proračuna, ampak, nasprotno, povzroči njegovo povečanje. Poleg tega to negativno vpliva na menjalni tečaj nacionalne valute - pride do njegove delne devalvacije. Mehanizem za ponovno vzpostavitev ravnovesja plačilne bilance v teh razmerah temelji na "vezavi" presežka denarja s prodajo dela uradnih rezerv centralne banke na deviznem trgu, kar omogoča stabilizacijo denarnega trga. kot celota.

Monetizacija primanjkljaja državnega proračuna povzroči manjše povečanje stopnje inflacije v državi, bolj ko je gospodarstvo odprto in več deviznih rezerv lahko centralna banka porabi za podporo relativno fiksnega tečaja nacionalne valute in vzpostavitev plačilna bilanca. Hkrati se poveča inflacija kot posledica monetizacije proračunskega primanjkljaja v režimu prožnega deviznega tečaja izkaže za izrazitejšo, čeprav se poraba uradnih deviznih rezerv zmanjša.

Negativne inflacijske posledice monetizacije proračunskega primanjkljaja lahko omilimo s strogimi ukrepi denarne politike. Če centralna banka zmanjša posojilno sposobnost komercialnih bank (običajno s povečanjem stopnje obveznih rezerv ali diskontne stopnje) hkrati s širitvijo posojil javnemu sektorju za financiranje proračunskega primanjkljaja, se obrestne mere na domačem trgu dvignejo, kar omejuje gospodarsko aktivnost. Posledično se zmanjšajo zasebne investicije in neto izvoz, inflacija pa nima več tako negativnega vpliva na plačilno bilanco.

Emisija denarja je lahko neinflacijska le ob znatnih stopnjah gospodarske rasti, saj rastočo gospodarsko aktivnost spremlja povečanje povpraševanja po denarju, ki absorbira del dodatne ponudbe denarja. Na splošno se monetizacija lahko uporablja kot način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna. Vendar se je treba zavedati, da je to za gospodarstvo nevarna metoda. Nacionalne vlade ga običajno uporabljajo v izjemnih primerih, ko na primer:

1) obstaja velik zunanji dolg, ki izključuje prednostno financiranje proračunskega primanjkljaja iz zunanjih virov;

2) možnosti financiranja domačega dolga so praktično izčrpane;

3) devizne rezerve centralne banke so izčrpane, zaradi česar regulacija plačilne bilance ostaja primarna naloga;

4) gospodarstvo je sposobno prenesti visoko inflacijo, državljani pa so že navajeni na stalno rastoče cene.

Če se vlada kljub temu odloči za emisijski način proračunskega financiranja, mora centralna banka najprej uvesti omejitve (limite) pri kreditiranju državnih podjetij in organizacij. V nasprotnem primeru lahko obstaja nevarnost popolne izrinitve zasebnega sektorja s kreditnega trga in padca investicijske aktivnosti. Prav tako je treba stalno nadzorovati stopnjo inflacije in spremljati plačilnobilančno stanje.

Manj boleč in bolj obvladljiv način reševanja problema primanjkljaja državnega proračuna je dolžniško financiranje. Zaradi dolžniškega financiranja se proračunski primanjkljaj pokriva s posojili države tako v državi kot v tujini. Na podlagi tega se oblikujeta zunanji in notranji dolg države.

Različne šole ekonomske misli imajo različne poglede na dolžniško financiranje. Tako imajo predstavniki neoklasičnega gibanja, začenši z A. Smithom, negativen odnos do dolžniškega financiranja. Menijo, da je imel A. Smith prav, ko je rekel, da je financiranje primanjkljaja »enosmerna ulica, ko enkrat vstopiš, se ne moreš vrniti nazaj«. Zaradi dolžniškega financiranja se zmanjšuje bogastvo naroda in povečujejo davčne obremenitve, kar ovira akumulacijo kapitala.

Sodobni monetaristi (M. Friedman, F. Caten in drugi) menijo, da če država financira svoje potrebe s posojili na kapitalskem trgu, to vodi do zvišanja obrestne mere in s tem do izrivanja zasebnih naložb in močnega zmanjšanje naložb. Poleg tega se z javnim dolgom ekonomsko breme prelaga na prihodnje generacije, ko bomo državljani v prihodnosti prisiljeni odplačevati državne dolgove na račun davčnih prihodkov.

Predstavniki keynesianske šole nasprotno menijo, da z zadolževanjem države ni nič narobe. Po njihovi zaslugi se davčno breme porazdeli skozi čas, kar niti ni tako slabo, saj lahko rezultatov takšnega zadolževanja uživa več generacij, zato morajo nositi breme njihovega odplačevanja.

Javni dolg deluje kot vir mobilizacije dodatnih virov in povečevanja finančnih priložnosti, zato so lahko državna posojila pomemben dejavnik pri pospeševanju tempa družbeno-ekonomskega razvoja. Objektivna potreba po uporabi dolžniškega financiranja za zadovoljevanje potreb današnje družbe je posledica številnih dejavnikov, predvsem povečanja državne porabe. Izvajanje aktivne socialne politike, zagotavljanje obrambne sposobnosti, mednarodne dejavnosti itd. zahtevajo od države nenehno povečevanje proračunskih izdatkov. Prihodki državnega proračuna pa so vedno omejeni z davčnimi možnostmi. V tem smislu državni kredit pomaga oslabiti protislovje med vedno večjimi potrebami družbe in omejenimi sredstvi države.

Porabo državnih posojil za financiranje dodatnih izdatkov države določa tudi njihova bistveno nižja negativne posledice za gospodarstvo v primerjavi na primer z dodatnimi emisijami. Po drugi strani pa je praksa dolžniškega financiranja za vlado politično ugodnejša od dviga davkov. Zato lahko država z dolžniškim financiranjem bistveno poveča svojo porabo, ne da bi povečala nepriljubljeno davčno breme.

Povečanje državne porabe otežuje problem obvladovanja prihodnjih primanjkljajev, vedno večja plačila obresti na državni dolg pa znatno omejujejo zmožnost vlade, da uporabi proračun kot stabilizacijski vzvod za gospodarstvo. Obenem lahko zunanji dolg postane resen dejavnik ne le gospodarskega, ampak tudi političnega pomena. Previsoka izplačila iz državnega proračuna za dolgove odvračajo sredstva od financiranja socialnih, gospodarskih, obrambnih in drugih državnih programov.

Povečanje davčnih prihodkov – prvi pogled se zdi najbolj na preprost način zmanjšanje ali odpravo primanjkljaja zveznega proračuna. Toda nekatere okoliščine nam dajo misliti, da lahko povečani davki povzročijo le večje primanjkljaje. Višje davčne stopnje so povezane z večjimi, ne manjšimi primanjkljaji. To je zato, ker če vlada prejme več finančnih sredstev, zakonodajalci ne bodo le porabili vseh dodatnih davčnih prihodkov, ampak bodo porabili tudi več. To vzbuja dvom o ideji, da bo povečanje davkov učinkovito pri zmanjševanju primanjkljaja. Zvišanje davkov lahko težavo poslabša, ne izboljša.

Nobeden od načinov financiranja primanjkljaja državnega proračuna torej nima absolutnih prednosti pred drugimi in ni popolnoma neinflacijski.

1.3 Bistvo javnega dolga in metode upravljanja z njim

Ko proračunski odhodki začnejo presegati njegove prihodke, ko proračunski primanjkljaj postane kroničen pojav in se pokriva z neemisijskimi metodami, nastane dolg. To pomeni, da vlada Ruske federacije izvaja zadolževanje od pravnih in posameznikov, tujih držav, tujih finančnih in mednarodnih organizacij. Zadolževanje proračunov na različnih ravneh vodi v kopičenje dolga, ki ga je treba odplačati v obliki glavnice in nabranih obresti nanjo.

Javni dolg je znesek dolga po izdanih in neporavnanih državnih posojilih, prejetih posojilih, vključno z natečenimi obrestmi, in izdanih državnih poroštvih. Pravzaprav javni dolg predstavlja dolžniške obveznosti Ruske federacije do pravnih in fizičnih oseb, tujih in mednarodnih organizacij ter drugih pravnih oseb. Javni dolg Ruske federacije je zavarovan z vsem premoženjem v zvezni lasti, ki sestavlja državno zakladnico.

Sestava javnega dolga Ruske federacije vključuje dolžniške obveznosti v obliki:

Kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije s kreditnimi organizacijami, tujimi vladami in mednarodnimi finančnimi organizacijami;

Državni vrednostni papirji, izdani v imenu Ruske federacije;

Sporazumi o zagotavljanju državnih jamstev Ruske federacije;

Garancijski sporazumi Ruske federacije za zagotovitev izpolnjevanja obveznosti tretjih oseb;

Preregistrirane pogodbene obveznosti tretjih oseb v državni dolg Ruske federacije na podlagi sprejetih zveznih zakonov;

Sporazumi in sporazumi o prestrukturiranju dolžniških obveznosti iz prejšnjih let, sklenjeni v imenu Ruske federacije.

Dolžniške obveznosti Ruske federacije so razdeljene na kratkoročne (do enega leta), srednjeročne (od 1 do 5 let) in dolgoročne (od 5 do 30 let). Obveznosti se odplačujejo v rokih, ki jih določajo posamezni pogoji posojil in ne smejo biti daljši od 30 let. Javni dolg sestavnega subjekta Ruske federacije je niz dolžniških obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije, zavarovanih z vsem premoženjem v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ki sestavlja njegovo zakladnico.

Dolžniške obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije se izvajajo v obliki:

Kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije s fizičnimi in pravnimi osebami, kreditnimi organizacijami;

Državna posojila sestavnega subjekta Ruske federacije v obliki vrednostnih papirjev;

Sporazumi z zagotavljanjem državnih jamstev v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije;

Poroštvene pogodbe sestavnega subjekta Ruske federacije za zagotovitev izpolnitve obveznosti tretjih oseb;

Ponovno izdane pogodbe o obveznostih tretjih oseb v državni dolg sestavnega subjekta Ruske federacije;

Sporazumi in sporazumi o podaljšanju in prestrukturiranju dolžniških obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije iz preteklih let, sklenjeni v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Občinski dolg je skupek dolžniških obveznosti občinskega subjekta, ki je zavarovan z vsem občinskim premoženjem, ki sestavlja njeno blagajno. Dolžniške obveznosti občine se izvajajo v obliki:

Posojilne pogodbe in pogodbe, ki jih sklepajo občine;

Občinska posojila v obliki izdaje vrednostnih papirjev;

Pogodbe o dajanju občinskih poroštev;

Občinske garancijske pogodbe za zagotovitev izpolnitve obveznosti tretjih oseb;

Dolžniške obveznosti pravne osebe na podlagi pravnih aktov organov preregistrirano kot občinski dolg lokalna vlada.

Odplačilo javnega dolga se izvaja na račun proračunskih prihodkov na ustrezni ravni ali z izdajo novih državnih posojil. Državni dolg se odplačuje prek zakladnic in bank z odkupom obveznic na borzi ali neposredno od upnikov z odkupi ali letnimi plačili.

V tržnih razmerah za Rusijo je najbolj sprejemljiv način uravnavanja proračunskega primanjkljaja njegovo pokrivanje izključno z javnim dolgom, kar pa zahteva centralizirano upravljanje.

Upravljanje javnega dolga je treba razumeti kot sklop državnih ukrepov, povezanih s proučevanjem trga posojilnega kapitala, izdajanjem posojil, plačevanjem obresti na izdana posojila, izvedbo konverzije in konsolidacije posojil, določanjem stopnje obveznic na denarnem trgu, sprejemanjem ukrepov. za določitev obrestnih mer za državna posojila in odplačilo izdanih posojil.

Operacije, povezane s pripravo dokumentov, potrebnih za prodajo državnih vrednostnih papirjev, preučevanje razmer na trgu posojilnega kapitala, dajanje posojil med upnike, plačilo in obračunavanje obresti, izvajajo Ministrstvo za finance Rusije in drugi oddelki pod vlado Ruske federacije. Ruska federacija.

Izdatki za upravljanje javnega dolga so prikazani kot posebne finančne transakcije ločeno od proračuna, med odhodke proračuna pa so vključena le plačila obresti na dolg. Pomembno vlogo pri upravljanju državnega dolga ima sekundarni trg državnih obveznic, kjer se trguje z vrednostnimi papirji. Poslovanje na primarnem in sekundarnem trgu državnih obveznic izvajajo investicijske in univerzalne banke (dilerji). Zneski, ki jih država prejme v obliki posojil od upnikov, in obresti nanje se odplačujejo predvsem iz proračunskih sredstev, tekočih prihodkov in dajanja novih posojil. Ta način odplačevanja državnih posojil se imenuje refinanciranje.

Posli upravljanja javnega dolga so povezani z denarnim izvrševanjem proračuna, posle pa izvajajo banke izdajateljice. Banke sodelujejo pri izdajanju posojil, plačevanju obresti nanje in odplačevanju obveznic, ki jih je treba odkupiti.

Država se za obvladovanje javnega dolga zateče k pojasnitvi pogojev posojila glede donosnosti z znižanjem višine nominalnih obresti (konverzija) ali pretvorbo kratkoročnih obveznosti v srednje- ali dolgoročne (konsolidacija) ali združevanjem več posojil v eno posojilo (združevanje), ki tvori konsolidirano (fundirano) posojilo. ) dajatev.

Eden od načinov upravljanja javnega dolga je odkup posojil, s katerimi se trguje na trgu posojilnega kapitala. Pri tej možnosti država centralnim in poslovnim bankam naloži odkup posojil s kasnejšim izplačilom sredstev. Če država nima sredstev za poplačilo državnega notranjega dolga (stečaj), lahko posojilo prekliče ali zavrne plačilo, vendar se ta način v praksi uporablja izjemno redko.

Upravljanje javnega dolga v Ruski federaciji izvaja Zvezna zakladnica, ki je organizacijsko del Ministrstva za finance Ruske federacije. Odgovoren je za reševanje naslednjih nalog:

Registracija vseh državnih dolžniških obveznosti in dolžniških jamstev (zunanjih in notranjih);

Priprava predlogov za servisiranje javnih dolgov;

Določitev ravni, sestave, časovne razporeditve in pogojev za izdajo notranjih in zunanjih posojil, vključno z izdajo državnih vrednostnih papirjev.

Ministrstvo za finance Rusije deluje v imenu vlade Ruske federacije kot posojilojemalec na domačem in tujih finančnih trgih. V zvezi s tem se vzpostavlja sodelovanje med Ministrstvom za finance Rusije in Centralno banko Ruske federacije na področju izdaje državnih vrednostnih papirjev ter upravljanja notranjega in zunanjega javnega dolga. Centralna banka Ruske federacije izvaja operacije z državnimi vrednostnimi papirji, in sicer njihov nakup in prodajo, odkup, izdaja posojila, zavarovana z državnimi vrednostnimi papirji, in deluje kot agent Ministrstva za finance Ruske federacije za plasiranje novih izdaj državnega dolga. obveznosti.

2. Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije

2.1 Splošne značilnosti virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna

Zneski virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. po statističnih podatkih Računske zbornice so prikazani v tabeli 2.1.

Tabela 2.1. Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. (milijarde rubljev)

2005	2006	2007	2008
Splošno financiranje	-1612,9	-1994,1	-1794,6	-1705,1
vključno z:
notranje financiranje	-707,4	-1243,6	-1614,1	-1570,0
iz njega:
dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije	98,1	177,6	223,5	171,6
	35,0	17,6	19,3	6,7
državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov	9,6	1,6	12,9	-2,1
proračunske bilance	-815,7	-1398,2	-1761,1	-1991,3
zunanje financiranje	-905,5	-750,5	-180,5	-135,0
vključno z:
	-108,0	-41,2	-95,3	-80,1
	-639,3	-681,4	-85,2	-34,5
	-158,2	-27,9	-	-20,4

Tako se zneski virov skupnega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v teh štirih letih niso bistveno spremenili.

Delniška razmerja so prikazana v tabeli 2.2.

Tabela 2.2. Deleži virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. (milijarde rubljev)

2005	2006	2007	2008
Splošno financiranje	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%
vključno z:
notranje financiranje	43,86%	62,36%	89,94%	92,08%
iz njega:
dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije	-6,08%	-8,91%	-12,45%	-10,06%
delnice in druge oblike kapitalske udeležbe v državni in občinski lasti	-2,17%	-0,88%	-1,08%	-0,39%
državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov	-0,60%	-0,08%	-0,72%	0,12%
proračunske bilance	50,57%	70,12%	98,13%	116,78%
zunanje financiranje	56,14%	37,64%	10,06%	7,92%
vključno z:
dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v tuji valuti	6,70%	2,07%	5,31%	4,70%
kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, določene v tuji valuti	39,64%	34,17%	4,75%	2,02%
drugih virov zunanjega financiranja	9,81%	1,40%	-	1,20%

Iz te tabele je razvidno, da je bil v letih 2007–2008 glavni delež virov financiranja proračunskega primanjkljaja iz domačega financiranja in le majhen delež iz zunanjega financiranja. Vendar sta bila v letih 2005–2006 deleža notranjih in zunanjih virov približno enaka, v letu 2005 pa je bilo skupno zunanje financiranje večje od notranjega.

Velik delež notranjih virov financiranja primanjkljaja predstavljajo dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, denominirane v vrednostnih papirjih, denominiranih v valuti Ruske federacije.

Pomemben delež zunanjih virov financiranja primanjkljaja v letih 2005–2006 so bile kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, določene v tuji valuti. In v letih 2007–2008 so se deleži posojilnih pogodb in pogodb močno zmanjšali, večji del zunanjih virov pa so začele sestavljati dolžniške obveznosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v tuji valuti.

To je posledica dejstva, da v letih 2007 in 2008 zunanja finančna zadolževanja in krediti (posojila) pri tujih državah, bankah in podjetjih niso bila predvidena s programom zunanjega zadolževanja, kar je povzročilo zmanjšanje deleža posojilnih pogodb in pogodb. s 34,17 % leta 2006 na 4,75 % leta 2007 in nato na 2,02 % leta 2008.

Deleži in druge oblike kapitalskih udeležb v državni in občinski lasti ter državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov so v skupni višini virov financiranja nepomembne. Dinamika virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v letih 2003–2008 je predstavljena v naslednjem diagramu.

riž. 2.1. Dinamika virov financiranja primanjkljaja

zvezni proračun v letih 2003–2008

Podatki v tem diagramu potrjujejo, da v zadnjih letih narašča delež virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna iz domačih virov financiranja, medtem ko se delež zunanjih virov financiranja zmanjšuje.

2.2 Analiza domačega javnega dolga

Dinamika obsega notranjega javnega dolga od leta 1993 do 2009 je prikazana v tabeli 2.3.

Tabela 2.3. Obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije

Od	Obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije, milijarde rubljev.
Od	Skupaj	vklj. državna jamstva v valuti Ruske federacije
01.01.1993	3,57	0,08
01.01.1994	15,64	0,33
01.01.1995	88,06	2,14
01.01.1996	187,74	7,46
01.01.1997	364,46	17,24
01.01.1998	490,92	3,47
01.01.1999	529,94	0,88
01.01.2000	578,23	0,82
01.01.2001	557,42	1,02
01.01.2002	533,51	0,02
01.01.2003	679,91	8,62
01.01.2004	682,02	5,58
01.01.2005	778,47	12,93
01.01.2006	875,43	18,86
01.01.2007	1064,88	31,23
01.01.2008	1301,15	46,68
01.01.2009	1499,82	72,49

V skladu s poročilom Računske zbornice je skupni obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije v rubljih na dan 1. januar 2008 znašal 1301,15 milijarde rubljev ali 4,3% BDP za leto 2007, od 1. januarja 2009 pa - 1499,82 milijarde rubljev ali 3,5% BDP za leto 2008. Povečanje skupnega zneska javnega notranjega dolga Ruske federacije v letu 2008 je znašalo 198,67 milijarde rubljev ali 15,27%, razmerje med javnim dolgom in BDP se je v tem obdobju zmanjšalo za 0,8 odstotne točke.

Povečanje skupnega obsega javnega dolga Ruske federacije v letu 2008 se je zgodilo zlasti zaradi povečanja javnega notranjega dolga za 198,67 milijarde rubljev ali za 15,27%.

V letu 2008 se je delež notranjega javnega dolga Ruske federacije v skupnem obsegu javnega dolga Ruske federacije povečal s 54,2% na 55,7%. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije sta prikazana na sliki 2.2. in 2.3.

riž. 2.2. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije na dan 1. januarja 2008 (1301,2 milijarde rubljev)

riž. 2.3. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2009 (1499,8 milijarde rubljev)

Glede na poročilo o stanju državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije je državni notranji dolg na dan 1. januarja 2008 znašal 1.301.151,9 milijona rubljev (3,9% BDP za leto 2007); od 1. januarja 2009 - 1.499.824,4 milijona rubljev (3,6% BDP za leto 2008) in se je povečalo za 198.672,5 milijona rubljev ali 15,3%. Državni notranji dolg od 1. januarja 2009 ne presega meje državnega notranjega dolga, določenega s 1. členom zveznega zakona z dne 24. julija 2007 št. 198-FZ (1.804.189,6 milijona rubljev). Poseben pomen pri oblikovanju notranjega javnega dolga imajo državni vrednostni papirji (slika 2.4.)

riž. 2.4. Državni notranji dolg Ruske federacije, izražen v državnih vrednostnih papirjih, milijard rubljev

Delež notranjega javnega dolga, izražen v državnih vrednostnih papirjih, v obsegu notranjega javnega dolga se je na dan 1. januar 2009 glede na dan 1. januar 2008 zmanjšal za 1,2 odstotne točke in je znašal 94,8 %.

2.3 Analiza zunanjega javnega dolga

V skladu s členom 6 proračunskega zakonika Ruske federacije so zunanji dolg obveznosti, ki nastanejo v tuji valuti. Dinamika in struktura javnega zunanjega dolga sta prikazani v tabeli 2.4.

Tabela 2.4. Struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije (na začetku leta; milijarda ameriških dolarjev)

2005	2006	2007	2008	2009
Javni zunanji dolg (vključno z obveznostmi nekdanje ZSSR, ki jih je prevzela Ruska federacija)	114,1	76,5	52,0	44,9	40,6
vključno z:
dolg do držav, ki sodelujejo v Pariškem klubu	47,5	25,2	3,1	1,8	1,4
dolg do držav, ki niso vključene v Pariški klub	6,4	5,7	5,2	3,7	3,3
komercialni dolg	2,2	1,1	0,8	0,7	1,2
dolg do mednarodnih finančnih organizacij	9,7	5,7	5,5	5,0	4,6
Evroobvezniška posojila	35,3	31,5	31,9	28,6	27,7
obveznice domačega državnega deviznega posojila (OVGVZ)	7,1	7,1	4,9	4,5	1,8
dolg za posojila Vnesheconombank, zagotovljena na račun Banke Rusije	5,5	-	-	-	-
zagotavljanje garancij Ruski federaciji v tuji valuti	0,4	0,3	0,6	0,6	0,6

1. člen zveznega zakona št. 198-FZ z dne 24. julija 2007 (s spremembami) je določil zgornjo mejo državnega zunanjega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2009 v višini 41,9 milijarde ameriških dolarjev (27,2 milijarde evrov). ).

Glede na poročilo o stanju državnega zunanjega in notranjega dolga Ruske federacije na začetku in koncu poročevalskega poslovnega leta je obseg zunanjega državnega dolga Ruske federacije na dan znašal 40,6 milijarde ameriških dolarjev v dolarski protivrednosti. 1. januarja 2009, kar je potrjeno z rezultati revizije in ne presega določene zgornje meje državnega dolga. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije sta prikazana na sliki 2.5. in 2.6.

riž. 2.5. Obseg in struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2008 (44,9 milijarde ameriških dolarjev)

riž. 2.6. Obseg in struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2009 (40,6 milijarde ameriških dolarjev)

Po podatkih Računske zbornice je javni zunanji dolg v protivrednosti rublja na dan 1. januarja 2008 znašal 1.101.649,8 milijona rubljev (44.880,7 milijona ameriških dolarjev) ali 3,3% BDP za leto 2007, v primerjavi z letom 2008 pa se je povečal za 90.538,9 milijona rubljev ali 8,2%. in od 1. januarja 2009 je znašal 1.192.188,7 milijona rubljev (40.577,7 milijona ameriških dolarjev) ali 2,9% BDP za leto 2008. Hkrati se je v dolarski protivrednosti obseg zunanjega dolga države zmanjšal za 4.303,0 milijona ameriških dolarjev oziroma za 9,6 %.

Zaradi zmanjšanja dolga pri večini vrst državnega zunanjega dolga se je njegova struktura spremenila: delež tržnega dolga (državni vrednostni papirji Ruske federacije, denominirani v tuji valuti) se je zmanjšal s 74 % na 73 %, medtem ko se je delež dolga na trgu zmanjšal. netržni dolg se je povečal (posojila tujih vlad, mikrofinančnih organizacij, tujih poslovnih bank in podjetij, državna jamstva v tuji valuti) s 26 % na 27 %.

3. Načini premagovanja primanjkljaja zveznega proračuna

3.1 Problemi uravnoteženja zveznega proračuna Ruske federacije in metode za zmanjšanje primanjkljaja

Od konca leta 2007 naraščanje svetovnih cen nafte spremlja povečanje povpraševanja po plinu in drugih energentih, ki ga nadomeščajo, s čimer se povečujejo stroški slednjih tako na svetovnem kot nacionalnem trgu.

Do konca leta 2008 je sodček nafte stal 130 dolarjev. Na splošno so se cene električne energije leta 2008 povečale za 40 %.

Že tako povečani stroški v proizvodnih podjetjih so se povečali zaradi rasti cen surovin, po katerih je v svetu veliko povpraševanje. Ta proces je posledica usmeritve našega surovinskega in energetskega potenciala v izvoz. Zaradi tega potrebe po razvoju in širitvi proizvodnje v realnem sektorju gospodarstva niso bile v celoti zadovoljene.

To pomeni, da so spremembe svetovnih razmer (predvsem cene surovin) od leta 2009 povzročile hiter prehod iz presežka zveznega proračuna v primanjkljaj. Leta 2008 je presežek zveznega proračuna po podatkih ministrstva za finance znašal 1 bilijon. 697 milijard rubljev ali 4% BDP. Leta 2009 je nastal primanjkljaj, ki je znašal 2 trilijona. 326,14 milijarde rubljev. ali 6,4 % BDP.

Zvezni proračun v obdobju januar-april 2010 je bil po podatkih ministrstva za finance izvršen s primanjkljajem v višini 3,4% BDP. Počasi rastoče negativno stanje državne blagajne se razvija v ozadju dejanske zamrznitve državne porabe in stagnacije dohodkov - ti niso rasli že od sredine leta 2009.

Ministrstvo za finance je povzelo izvrševanje zveznega proračuna v prvi tretjini leta 2010. Prihodki v obdobju januar-april so znašali 2,618 bilijona rubljev, odhodki - 3,063 bilijona rubljev, proračunski primanjkljaj - 445 milijard rubljev ali 3,4% BDP (slika 3.1.). To je zaenkrat daleč od 6,8 % BDP, ki jih do konca leta pričakuje ministrstvo za finance. Ločeno, v aprilu je stanje s primanjkljajem videti nekoliko slabše kot v vseh štirih mesecih. Aprilski primanjkljaj je znašal 5,7 % BDP, marca pa 3,9 %.

riž. 3.1. Prihodki in odhodki zveznega proračuna v letih 2009-2010 (milijarde rubljev).

Kot je razvidno iz grafa, prihodki zveznega proračuna od druge polovice leta 2009 dejansko niso rasli.

Prav tako je treba opozoriti, da se je primanjkljaj od leta 2009 začel financirati iz rezervnega sklada Ruske federacije, pred tem pa se je le oblikoval. Tako so računi rezervnega sklada postali viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna.

Aprila 2010 je rusko ministrstvo za finance nadaljevalo z izvajanjem odredbe vlade Ruske federacije z dne 19. januarja 2010 št. 23-r o dodelitvi sredstev iz rezervnega sklada za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna. Del sredstev sklada v tuji valuti na računih pri Banki Rusije, in sicer 5,38 milijarde ameriških dolarjev, 3,99 milijarde evrov in 0,78 milijarde funtov šterlingov, je bil prodan za 350,00 milijarde rubljev, izkupiček pa knjižen na račun za računovodstvo zvezne proračunska sredstva.

Od 1. maja 2010 je skupni obseg rezervnega sklada znašal 1.188,70 milijarde rubljev, kar je enako 40,59 milijarde ameriških dolarjev. Stanja sredstev na ločenih računih za obračunavanje sredstev Rezervnega sklada na dan 1. 5. 2010 so bila:

· 18,07 milijard ameriških dolarjev;

· 12,42 milijarde evrov;

· 3,04 milijarde funtov.

Med strokovnjaki obstaja mnenje, da lahko rezervni sklad v letu 2011 popolnoma usahne, če se bodo trenutne gospodarske razmere, vključno s proračunskim primanjkljajem, nadaljevale. Zato je nujno sprejeti ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja.

Izboljšanje državnega proračuna mora potekati v več smereh: povečanje njegove prihodkovne osnove; prestrukturiranje proračunskih odhodkov; racionalizacijo proračunskih postopkov.

Prestrukturiranje proračunskih prihodkov. Za vestne in neoproščene davkoplačevalce je višina davkov previsoka. Davčne prihodke pa je treba prilagoditi za znatne zneske dolga pri plačilih davkov v proračun, ki povečujejo davčno obremenitev podjetij. Dodatno bi lahko prilagodili ogromno število obstoječih davčnih olajšav. Poleg tega je treba upoštevati, da približno tretjina vseh podjetij, registriranih v Rusiji, sploh ne plačuje davkov.

Upoštevajoč vse naštete dejavnike se letvica črpanja BDP v korist države dvigne na največja vrednost, pri kateri se začnejo množične utaje davkov. Tako v bližnji prihodnosti ni predpogojev za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja s povečanjem davčnih prihodkov. Zato je mogoče glavno povečanje proračunskih prihodkov doseči z občutnim zmanjšanjem števila davčnih ugodnosti ter povečanjem pobiranja carin in prihodkov od proizvodnje in prodaje alkohola.

Glavne usmeritve prestrukturiranja proračunskih odhodkov. Realnost zveznega proračuna določa tako zbiranje sredstev kot upravičenost načrtovanih stroškov. V razmerah izjemno omejenih državnih sredstev je treba zvezni proračun oblikovati na podlagi jasnih prednostnih nalog za porabo njegovih sredstev. Za družbo je pomembno vedeti ne samo, za kaj in v kakšnih zneskih se porablja javni denar, temveč tudi razloge, zaradi katerih so bila izbrana določena področja in obsegi izdatkov.

Pri prestrukturiranju obveznosti države je treba upoštevati osnovno načelo: država mora zagotoviti denar predvsem za reforme. Tistim področjem, kjer potekajo prave reforme, je treba prednostno zagotoviti finančna sredstva.

V razmerah omejenih finančnih sredstev je pomembno izpostaviti prioritete porabe proračunskih sredstev: socialne izdatke, katerih delež v celotnem proračunu narašča; V strukturi socialnih izdatkov je treba izpostaviti še prioritete: izdatke za izplačilo plač in pokojnin; vojaški izdatki, ki odražajo prednostno financiranje izdatkov za obrambne raziskave in razvoj.

Najpomembnejša naloga države je nadaljnje izvajanje programa varčevanja z javnofinančnimi izdatki. Proračunski prihranki pa ne smejo biti na škodo revnih.

Izboljšanje proračunskih postopkov. Za pokrivanje proračunskega primanjkljaja je treba pregledati politiko zadolževanja. Prvič, prioriteta ne bi smele biti potrebe proračuna, temveč omejitev negativnega vpliva bremena servisiranja domačega javnega dolga na gospodarsko rast. Drugič, spremeniti je treba nekatera načela delovanja države na finančnem trgu.

Predlagajo se lahko tudi naslednji ukrepi:

Pripraviti predlog proračuna za naslednje proračunsko leto na podlagi limitov financiranja, kar bo poenostavilo delo pri pripravi proračuna in realiziralo njegove kazalnike;

Povezati oblikovanje proračuna s srednjeročnim proračunskim načrtovanjem, ki je pomembno za določanje finančne politike države za prihodnost in oblikovanje vladnega akcijskega programa za njeno izvajanje.

V sodobnih razmerah mora država okrepiti svoje funkcije pri uravnavanju gospodarskih in socialnih procesov v družbi, razviti program učinkovitih ukrepov za boj proti razvoju proračunskega primanjkljaja.

Nekatere države so dokazale, da je v razmerah, povezanih z močnim povečanjem proračunskega primanjkljaja, mogoče doseči ravnovesje njegovih prihodkov in odhodkov z uporabo celotnega mehanizma državne regulacije za ta namen. Zato je treba proračunski primanjkljaj financirati iz sredstev rezerv, ustvarjenih iz presežkov preteklih let, če so ti nezadostni, pa iz pritegnjenih virov.

3.2 Možnosti javnega dolga in načini njegovega zmanjšanja

Analiza računske zbornice kaže, da bo obseg javnega dolga v letu 2010 znašal 5499,2 milijarde rubljev, kar je za 1575,8 milijarde rubljev ali 1,4-krat več od zneska, odobrenega za leto 2009. Predvideno je rahlo znižanje stopnje rasti javnega dolga (iz 40,2 % v letu 2010 na 17,8 % v letu 2012), njegov obseg pa se bo v letu 2012 glede na leto 2009 povečal za 2,1-krat. Dinamika obsega in strukture javnega dolga v letih 2008 -2012 je prikazana v naslednjem diagramu.

riž. 3.2. Dinamika obsega in strukture javnega dolga v letih 2008 - 2012

Struktura javnega dolga v letih 2010 - 2012 se bo nekoliko spremenila: delež notranjega dolga se bo znižal s 64,1 % v začetku leta 2010 na 52,5 % ob koncu leta 2012, delež javnega zunanjega dolga pa se bo povečal s 35,9 %. na 47,5 %.

Obremenitev zveznega proračuna se močno povečuje: razmerje med javnim dolgom in BDP se bo povečalo z 9,7% v letu 2009 na 15,4% ob koncu leta 2012.

Trenutno vlada Ruske federacije svoje dolžniške dejavnosti temelji na potrebi po:

Ustvarjanje pogojev za povečanje pomena zadolževanja države kot glavnega vira refinanciranja javnega dolga;

Omejitev obsega zadolževanja države z obsegom odplačevanja javnega dolga;

Povečanje deleža notranjega dolga v strukturi javnega dolga;

Znižanje stroškov servisiranja javnega dolga;

Omejitve pridobivanja sredstev mednarodnih finančnih organizacij za financiranje infrastrukturnih projektov državnega pomena;

Ta področja dolžniške politike uspešno izvaja ruska vlada, glavni cilji dolžniške strategije pa so naslednji:

Ohranjanje obsega in strukture javnega dolga, ki omogoča zajamčeno izpolnjevanje obveznosti za njegovo odplačilo in servisiranje ter refinanciranje dolga, ne glede na stanje zveznega proračuna;

Izvajanje notranjega zadolževanja države v obsegu, ki omogoča aktiven razvoj trga zadolževanja podjetij in občin, zagotavljanje financiranja investicij v panogah in regijah;

Spremembe v strukturi javnega dolga Ruske federacije v smislu nadaljnjega povečevanja deleža notranjega dolga v strukturi celotnega javnega dolga.

Rusija zdaj aktivno uporablja metodo odplačevanja zunanjega dolga z dobavo surovin, druge metode pa so v pozabi. Obet je lahko zamenjava dolžniških obveznosti za delnice privatiziranih podjetij, odkup državnih dolgov za sredstva v rubljih in njihova kasnejša uporaba za naložbe. S takšnimi operacijami bo Rusija prejela ne le odpis dolgov, ampak tudi oživitev dela na izvajanju programa privatizacije in dodatnih naložb v realnem sektorju gospodarstva.

Enotna dolžniška politika, enotno načrtovanje in obračunavanje vseh poslov pridobivanja, servisiranja in odplačevanja zunanjega in notranjega zadolževanja države bodo zelo pomembni za povečanje učinkovitosti dolžniškega poslovanja države. Vse to bo omogočilo:

Optimizirati pogoje obtoka, odplačila in donosnosti državnih vrednostnih papirjev;

Zmanjšati negativne učinke nihanj menjalnih tečajev tujih valut in obrestnih mer na mednarodnih finančnih trgih na znesek in stroške državnega zadolževanja;

Optimizirati proračunske izdatke za servisiranje javnega dolga;

Pravočasno in v celoti izpolniti obveznosti do notranjih in zunanjih upnikov.

Optimizacija strukture javnega dolga na podlagi oblikovanja učinkovitega sistema upravljanja bo okrepila zaupanje upnikov v Ruski državi kot zanesljiv posojilojemalec zagotovil polno in koristno udeležbo države na domačem finančnem trgu ter dostojen vstop na trg zunanjega zadolževanja v bližnji prihodnosti, ustvaril ugodnejše pogoje za nadaljevanje politike zmanjševanja dolžniškega bremena gospodarstva in državnega proračuna.

Strokovnjaki poudarjajo naslednja osnovna načela dolžniške politike Ruske federacije v prihodnosti.

Prvič, brezpogojno servisiranje obveznosti in ohranjanje visoke bonitete. Za pridobitev investicijske ocene pri oblikovanju dolžniške politike je pomembno zagotoviti ohranjanje visoke stopnje zaupanja upnikov ter brezpogojno in pravočasno izpolnjevanje dolžniških obveznosti.

Drugič, dolgoročna strategija in učinkovita uporaba. Okrepiti je treba dolgoročno naravnanost dolžniške politike in prenehati z njeno podrejenostjo reševanju tekočih proračunskih problemov. Dolžniško strategijo mora zaznamovati celosten pristop, ki upošteva značilnosti celote gospodarsko strategijo razvoj Rusije, njena valuta, monetarna, finančna in investicijska politika. Aktivna dolžniška strategija mora biti sestavljena iz vsaj treh komponent: strategije servisiranja obstoječega dolga, strategije pridobivanja novih finančnih virov in strategije porabe izposojenih sredstev. Hkrati je za doseganje ciljev aktivne strategije dolga potrebno povečati fleksibilnost in učinkovitost pri odločanju o vprašanjih upravljanja javnega dolga.

Tretjič, povezava z zunanjo politiko. Rusija mora bolj aktivno kot v preteklosti braniti svoje interese v obstoječem svetovnem sistemu upravljanja kreditnih in dolžniških odnosov.

Četrtič, zagotavljanje preglednosti transakcij poravnave dolga. Za obstoječi sistem poročanja o javnem dolgu je značilna visoka stopnja zaprtosti predvsem za udeležence na finančnem trgu – potencialne investitorje glede količine informacij, ki so jim na voljo o najpomembnejših vidikih politik in poslovanja upravljanja dolga. Medtem pa transparentnost režima odločanja, jasnost pravil in postopkov za izvajanje poslov upravljanja javnega dolga prispevajo k krepitvi zaupanja upnikov in vlagateljev v dolžniške obveznosti države. To pa povečuje učinkovitost tekočega poslovanja upravljanja obveznosti javnega dolga in dolgoročno lahko privede do znižanja stroškov servisiranja javnega dolga.

In na koncu je treba opozoriti, da bo razvoj trga državnega zadolževanja v kvalitativno smer prispeval k rešitvi vladnih nalog, da ohrani bonitetno oceno Rusije kot prvorazrednega posojilojemalca, ki zagotavlja brezpogojno, pravočasno in popolno izpolnjevanje vseh obveznosti na javnem področju. dolg.

Zaključek

Trenutno so proračunski primanjkljaji postali pogost pojav v državnem proračunu večine držav. V zadnjem času je tudi zvezni proračun Ruske federacije postal primanjkljaj. Proračunski primanjkljaj je lahko posledica neugodnih gospodarskih razmer ali pa posledica premišljeno vodene proračunske politike.

Obstajajo različni načini financiranja proračunskega primanjkljaja. Če se izvaja z izdajo denarja, potem to vodi do povečanja količine denarja v obtoku, rasti cen in inflacije. Pokrivanje primanjkljaja z zadolževanjem pri zasebnem sektorju vodi do zmanjšanja zasebnih investicij z izdajo državnih vrednostnih papirjev.

Proračunski primanjkljaj je neločljivo povezan s pojmom javnega dolga, ki je glede na vire posojila lahko notranji in zunanji. Velik državni dolg negativno vpliva na gospodarstvo: vodi v večjo polarizacijo družbe, negativno vpliva na stopnjo gospodarske rasti, stroški servisiranja državnega dolga pa povečujejo proračunski primanjkljaj. Zunanji javni dolg (dolg do drugih držav, tujih podjetij, bank in mednarodnih gospodarskih organizacij) se odplačuje z izvoznimi prihodki, kar lahko tudi negativno vpliva na stopnjo gospodarskega razvoja.

Pozitivne spremembe v strukturi proračuna so dosežene z zmanjševanjem neracionalne državne porabe, urejanjem medproračunskih odnosov, predvsem pa z davčno reformo.

Najpomembnejši zakonsko določeni ukrepi za upravljanje javnega dolga so določitev maksimalnih obsegov javnega notranjega in zunanjega dolga, omejitev zunanjega zadolževanja; vire notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja, vključno s prihodki od izdaje državnih vrednostnih papirjev; največji znesek zunanjih posojil; izdatki za servisiranje notranjega in zunanjega dolga države; zgornje meje državnih notranjih in zunanjih jamstev.

Za trenutno gospodarsko stanje Ruske federacije je značilen proračunski primanjkljaj (od leta 2009). Glavni delež virov financiranja proračunskega primanjkljaja predstavlja domače financiranje. Zaradi tega je rezervni sklad, ki se uporablja kot eden glavnih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, močno izčrpan.

Poleg tega se obseg javnega dolga, tako notranjega kot zunanjega, nenehno povečuje. V prihodnje je pričakovati nadaljnje povečevanje dolga.

Na podlagi vsega tega lahko sklepamo, da ti pojavi negativno vplivajo na razvoj države kot celote. Zato mora vlada razviti in izvajati posebne programe tako za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja kot za zmanjšanje notranjega in zunanjega dolga. Samo sprejemanje učinkovite ukrepe na teh območjih bo prispevalo k socialno-ekonomskemu razvoju Rusije.

Bibliografija

2. Sklep Računske zbornice Ruske federacije o poročilu o izvrševanju zveznega proračuna za leto 2008 - Moskva, 2009

3. Agapova T. A., Seregina S. F., Makroekonomija: učbenik; M.: Poslovanje in storitve, 2004

4. Aleksandrov I.M. Proračunski sistem Ruske federacije; Moskva, Dashkov in Co., 2007

5. Godin A. M., Maksimova N. S., Podporina I. V., Proračunski sistem Ruske federacije; M.: Dashkov in Co., 2006

6. Kulikov N.I., Chainikova L.N., Babenko E.Yu., Sodobni proračunski sistem Rusije; Tambov TSTU, 2007

7. Myslyaeva I.M., Državne in občinske finance; Moskva, INFRA-M, 2007

8. http://ach.gov.ru

9. http://budgetrf.ru

10. http://gks.ru

11. http://minfin.ru

12. http://politika.su

13. http://statistika.ru

Uvod

Teoretične osnove proračunskega primanjkljaja

1 Pojem, vzroki in vrste proračunskega primanjkljaja

2 Načini financiranja primanjkljaja državnega proračuna v sodobnih razvojnih razmerah

3 Metode uravnavanja proračunskega primanjkljaja

Primanjkljaj ruskega državnega proračuna

1 Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna

2 Analiza proračunskega primanjkljaja

Zaključek

Seznam uporabljene literature

Uvod

Pri oblikovanju in razvoju gospodarskega sistema katere koli sodobne države ima eno vodilnih vlog državna ureditev, ki se izvaja na podlagi ekonomske politike, ki jo izberejo oblasti. Eno najpomembnejših orodij, ki državi omogoča gospodarsko in socialno regulacijo, je finančni sistem družbe, katerega glavna povezava je državni proračun.

Vendar se ta sistem pogosto sooča s težavami v obliki proračunskih primanjkljajev. Proračunski primanjkljaj je presežek odhodkov nad prihodki; finančni fenomen, s katerim so se v enem ali drugem obdobju svoje zgodovine neizogibno soočile vse države sveta. Popolnoma uravnotežen državni proračun, torej proračun brez bilance, je mogoč le teoretično.

Relevantnost teme tečaja je v tem, da zaradi različnih dejavnikov (ekonomskih, političnih, naravnih itd.) pogosto pride do situacije, ko proračunski prihodki (davčni in nedavčni) ne pokrijejo vseh potrebnih izdatkov. za ustrezno raven proračunskega sistema. Fiskalni primanjkljaji nastanejo kot posledica gospodarskih neravnovesij, padajočih prihodkov in strmoglavih odhodkov, ki jih povzroča slabo upravljanje. Tržno gospodarstvo ne more odpraviti proračunskega primanjkljaja, če se ne izvajajo ukrepi za stabilizacijo gospodarstva in usklajevanje odhodkov s prihodki; To pomeni strog režim varčevanja s strani vseh vladnih in vodstvenih struktur.

Teoretična osnova za pisanje te naloge so bila dela domačih avtorjev, učni pripomočki višjih šol izobraževalne ustanove, kot tudi periodične znanstvene publikacije o financah in kreditih.

Namen tečaja je preučiti teoretične osnove proračunskega primanjkljaja, ugotoviti njegove značilnosti, metode njegovega pokrivanja in analizirati primanjkljaj državnega proračuna Ruske federacije.

V skladu s predvidenim ciljem so bile zastavljene naslednje naloge:

· preučiti bistvo proračunskega primanjkljaja, glavne razloge za njegov nastanek ter socialno-ekonomske posledice;

· razkrijejo mehanizem financiranja proračunskega primanjkljaja v sodobnih razmerah;

· obravnavati probleme obvladovanja proračunskega primanjkljaja in načine za njihovo odpravo v kontekstu tuje prakse;

· raziskati vire financiranja primanjkljaja državnega proračuna Ruske federacije;

· analiza primanjkljaja državnega proračuna Ruske federacije.

Predmet študije je proračunski primanjkljaj kot ekonomski pojav.

Predmet proučevanja so gospodarski odnosi, ki se razvijajo v procesu izvrševanja proračuna.

Metodologija raziskave je temeljila na uporabi dialektične logike in sistematičnega pristopa. Pri delu so bile uporabljene splošne znanstvene metode in tehnike: analiza in sinteza, metode klasifikacije, združevanja in primerjave, statistične analize itd.

Informacijska osnova za študijo so bili predpisi, zvezni zakoni, predsedniški dekreti, pa tudi statistični podatki in podatki o finančnem poročanju za obdobje 2012–2014 ter internetna mesta.

1. Teoretične osnove proračunskega primanjkljaja

1.1 Pojem, vzroki in vrste proračunskega primanjkljaja

V sodobnih razmerah se kljub nenehnemu povečevanju davčnih prihodkov vodilne tuje države srečujejo s kroničnim primanjkljajem v svojih državnih proračunih, to je presežkom proračunskih odhodkov nad njegovimi prihodki.

Stanje državnih financ je eden najpomembnejših gospodarskih kazalcev vsake države. Problem proračunskega primanjkljaja igra pomembno vlogo pri upravljanju finančnega sistema.

Proračunski primanjkljaj je presežek odhodkov nad prihodki. Največji znesek proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije je povezan z obsegom prihodkov in ne sme presegati 15% obsega proračunskih prihodkov sestavnega subjekta Ruske federacije brez upoštevanja pomoči iz zveznega proračuna. . Šteje se, da je primanjkljaj začasen, če obstaja možnost, da se ga premaga in ne znaša več kot 3% dohodka. Če proračunski primanjkljaj znaša do 10 % višine dohodka, je to sprejemljiv primanjkljaj, če je večji od 10 %, pa je kritičen primanjkljaj.

V procesu sprejemanja in izvrševanja proračuna je bilanca prihodkov in odhodkov zelo pomembna. Če prihodki presegajo odhodke, nastane presežek. Toda pogosteje kot ne, stroški presegajo prihodke. V tem primeru pride do pomanjkanja.

Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, ki ni nujno nujen. V sodobnem svetu ni države, ki se kdaj v svoji zgodovini ne bi soočala s proračunskim primanjkljajem.

Proračunski primanjkljaj pomeni presežek odhodkov nad prihodki. Označuje njegovo neravnovesje in nastane na podlagi delovanja različnih dejavnikov - tako objektivnih kot subjektivnih. Znani dejavnik proračunskega primanjkljaja ni nič drugega kot nesposobnost države, da bi zagotovila polnjenje proračuna s potrebnimi prihodki. To je lahko posledica zmanjšanja proizvodnje, visoka stopnja stroški proizvodnje blaga, potreba po najnovejši opremi in rekonstrukciji proizvodnje z uvajanjem novih tehnologij, ekonomsko neravnovesje in splošno zmanjšanje učinkovitosti poslovanja.

Proračunski primanjkljaj negativno vpliva na gospodarstvo, zlasti spodbuja inflacijske procese. Je zavora gospodarske rasti države, da ne govorimo o njenih negativnih socialnih posledicah. Vendar pa se v znanstveni literaturi pojavljajo izjave, da lahko proračunski primanjkljaj pozitivno vpliva na oživitev gospodarskega življenja. S tem se lahko le delno strinjamo, saj ni primanjkljaj sam tisti, ki lahko spodbuja gospodarsko aktivnost, temveč viri njegovega financiranja. V državah, kjer je trg državnih vrednostnih papirjev dobro razvit, obseg proračunskega primanjkljaja manj občutno vpliva na stanje gospodarstva v določenem obdobju, vendar bo njegova prisotnost zagotovo vplivala na gospodarsko življenje v prihodnosti. Zato je proračun brez primanjkljaja objektivna zahteva za gospodarski razvoj države.

Primanjkljaj državnega proračuna praviloma odraža nestabilno stanje v gospodarskih in finančnih dejavnostih in se pokriva z iskanjem notranjih virov financiranja, državnih posojil in včasih z izdajo papirnatega denarja, ki ni podprt z blagovno maso. Pogosto so proračunski primanjkljaji povezani z inflacijo.

Primanjkljaji nastanejo kot posledica izrednih razmer: vojne, večjih naravnih nesreč ipd., ko običajno rezerve postanejo nezadostne in je treba poseči po virih posebne vrste. Primanjkljaj je lahko odraz kriznih pojavov v gospodarstvu, njegovega zloma, neučinkovitosti finančnih in kreditnih odnosov ter nezmožnosti vlade, da obdrži finančno situacijo v državi pod nadzorom. V tem primeru gre za izjemno alarmanten pojav, ki zahteva ne le sprejetje nujnih in učinkovitih gospodarskih ukrepov (za stabilizacijo gospodarstva, finančno ozdravitev gospodarstva itd.), temveč tudi ustrezne politične odločitve.

Če pa se finančna sredstva usmerjajo v razvoj gospodarstva, se prednostne panoge, t.j. uporabljajo učinkovito, potem bosta v prihodnosti rast proizvodnje in dobička v njih nadomestila nastale stroške, družba kot celota pa bo imela od takega primanjkljaja le koristi. Celo gospodarsko najbolj razvite države imajo v kritičnih obdobjih proračunske primanjkljaje od 10 do 30 %. Če vlada nima jasnega programa gospodarskega razvoja in dopušča, da odhodki presegajo prihodke, da bi zakrpala "finančne luknje" in subvencionirala nerentabilno proizvodnjo, bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih vidikov v gospodarskem razvoju, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.

Vzroki proračunskega primanjkljaja so lahko:

· rast državne porabe zaradi strukturnega prestrukturiranja gospodarstva in potrebe po razvoju industrije;

· zmanjšanje prihodkov državnega proračuna v času gospodarske krize;

izredne razmere (vojne, nemiri, velike katastrofe, naravne nesreče);

· neučinkovitost državnega finančnega sistema;

· politični populizem, ki se izraža v rasti socialni programi ni zagotovljena finančna sredstva;

· korupcija v javnem sektorju;

· neučinkovitost davčne politike, ki povzroča povečanje sivega sektorja gospodarstva.

Glede na vrsto pojava lahko proračunske primanjkljaje razdelimo v naslednje kategorije:

· ciklično;

· strukturno;

· operacijska soba;

· primarni;

· kvazifiskalni.

Proračunski primanjkljaj, ki je posledica upada proizvodnje, se imenuje ciklični primanjkljaj. Primanjkljaj, ki nastane zaradi namernega prizadevanja vlade za povečanje državne porabe in znižanje davkov, da bi preprečila recesijo, se imenuje strukturni primanjkljaj.

V prvem primeru je primanjkljaj precej zloben, saj je posledica upada gospodarske aktivnosti in kaže na premajhno izkoriščenost proizvodnih zmožnosti družbe. Strukturni primanjkljaj, če je produkt usmerjene vladne politike za stabilizacijo gospodarstva, lahko bistveno pomaga pri preprečevanju močnih nihanj v gospodarskih razmerah.

Primanjkljaj iz poslovanja je skupni primanjkljaj državnega proračuna, zmanjšan za inflacijski del plačil obresti za servisiranje javnega dolga. Servisiranje dolga (tj. plačilo obresti nanj in postopno odplačilo glavnice dolga – njena amortizacija) je pomembna postavka državne porabe. Sporočeni proračunski primanjkljaji so pogosto napihnjeni s pretiravanjem državne porabe z inflacijskimi plačili obresti na dolg. Pri visokih stopnjah inflacije, ko je razlika v dinamiki nominalnih in realnih obrestnih mer zelo velika, je to precenjevanje državne porabe lahko precejšnje. Lahko pride do situacij, ko se nominalni uradni javnofinančni primanjkljaj in nominalni dolg povečata, medtem ko se realni primanjkljaj in dolg zmanjšata, zaradi česar je težko oceniti učinkovitost državne fiskalne politike. Zato je pri merjenju proračunskega primanjkljaja nujna prilagoditev za inflacijo: dejanski proračunski primanjkljaj je razlika med nominalnim primanjkljajem in višino javnega dolga na začetku leta, pomnožena s stopnjo inflacije.

Primarni primanjkljaj (presežek) državnega proračuna je razlika med velikostjo skupnega primanjkljaja in skupnim zneskom plačil dolga. Prisotnost primarnega primanjkljaja je dejavnik povečanja dolžniškega bremena.

Različne države z gospodarstvom v tranziciji imajo različne, čeprav omejene možnosti izbire prednostnih načinov financiranja proračunskega primanjkljaja. Možnosti za predvsem neinflacijsko stabilizacijo proračuna so običajno majhne, financiranje pa poteka z aktivnim sodelovanjem centralne banke. Hkrati pa v državah, kot so Češka, Slovaška itd., kjer na začetku tranzicijskega obdobja ni bilo bistvenih motenj tržnega ravnovesja in ima vlada močan namen izvesti tržne reforme in ji zaupa , je financiranje proračunskega primanjkljaja iz katerega koli vira povezano z nižjimi stroški kot na primer v Belorusiji, Rusiji in drugih državah nekdanje ZSSR, kjer močno primanjkuje sredstev tako iz zunanjih kot notranjih virov. Vendar pa je za natančnejšo oceno možnosti dolžniškega financiranja proračunskega primanjkljaja priporočljivo primerjati skupni znesek javnega dolga ne le z BDP, temveč tudi z obsegom denarne ponudbe.

Kvazifiskalni (kvaziproračunski) primanjkljaj - obstaja skupaj z izmerjenim (uradno) skritim primanjkljajem državnega proračuna, ki ga povzročajo kvazifiskalne (kvaziproračunske) dejavnosti države.

Kvazifiskalne operacije vključujejo na primer naslednje:

· financiranje presežka zaposlenih v javnem sektorju s strani državnih podjetij in njihovo izplačevanje plač po nadtržnih obrestnih merah z bančnimi posojili ali s kopičenjem medsebojnega dolga;

· kopičenje velikega portfelja slabih posojil v poslovnih bankah, ki so se v začetnih fazah gospodarskih reform ločile od centralne banke – t.i. »slabe terjatve« (zapadle dolžniške obveznosti državnih podjetij, prednostni krediti gospodinjstvom, podjetjem itd.). Ta posojila se navsezadnje odplačujejo predvsem s koncesijskimi posojili centralne banke;

· posamezne transakcije v zvezi z javnim dolgom, pa tudi financiranje s strani centralne banke izgub zaradi ukrepov za stabilizacijo deviznega tečaja, brezobrestnih in preferenčnih posojil državi (na primer za nakup pšenice, riža, kave itd.). .); refinanciranje posojil komercialnim bankam za servisiranje "slabih dolgov", kot tudi refinanciranje kmetijskih, industrijskih in stanovanjskih vladnih programov s strani Centralne banke po preferenčnih obrestnih merah itd.) z dejavnostmi Centralne banke, podjetij v državni lasti in poslovnih bank , tako v industrijskih kot v tranzicijskih gospodarstvih.

Posplošitev razlogov za proračunski primanjkljaj nam omogoča, da poudarimo:

· nujnost;

· kriza

· protikrizni;

· medproračunski.

Izredno pomanjkanje temelji na izrednih okoliščinah (vojne, naravne nesreče ipd.), pred katerimi se je težko ali nemogoče zavarovati. Za preprečevanje in odpravo posledic izrednih razmer se običajno oblikujejo različni rezervni in zunajproračunski skladi.

Krizni in protikrizni proračunski primanjkljaj je posledica krize v gospodarstvu, monetarni in finančni sferi ter ukrepov za njeno odpravo. V zvezi s tem je mogoče razlikovati primanjkljaje, ki imajo spodbuden in disimulativen pomen.

Trajanje proračunskega primanjkljaja je:

· kratkoročno: presežek odhodkov nad prihodki je omejen na eno poslovno leto in je odraz trenutnih sprememb gospodarskega položaja države, ki niso bile upoštevane pri pripravi predloga proračuna;

· dolgoročno: povezano z večletnim povečevanjem razkoraka med proračunskimi odhodki in prihodki in je posledica razlogov vzdržne narave.

V večini držav sveta je trend naraščanja proračunskih primanjkljajev posledica naslednjih splošnih dejavnikov:

· povečanje števila socialnih plačil prebivalstvu in povečanje socialne obremenitve proračuna;

· neugodne demografske razmere, povezane s staranjem prebivalstva, zaradi česar se povečujejo stroški izplačevanja pokojnin, raznih prejemkov in dajatev za stanovanjske in komunalne storitve, prevozne storitve, zdravstvo itd.;

· liberalizacija davčne zakonodaje in posledično znižanje davčnih stopenj brez ustrezne prilagoditve odhodkovnih postavk državnega proračuna;

· povečanje obsega zunanjega dolga države.

Glede na ekonomsko vsebino in smer vpliva ločimo:

· aktivni primanjkljaj;

· pasivni primanjkljaj.

Aktivni proračunski primanjkljaj nastane kot posledica neposrednega presežka odhodkov nad prejemki. Pasivna je posledica znižanja davčnih stopenj in zmanjšanja proračunskih prihodkov (tj. ni povezana s povečanjem odhodkov).

2 Načini financiranja primanjkljaja državnega proračuna v sodobnih razvojnih razmerah

V večini držav, vključno z Rusijo, se uporabljajo naslednje glavne metode financiranja proračunskega primanjkljaja:

· denarna emisija (monetizacija);

· dolžniško financiranje (notranje in zunanje);

· povečanje davčnih prihodkov v državni proračun ter prihodkov od privatizacije in prodaje državnega premoženja.

Oglejmo si prednosti in slabosti emisijskega načina financiranja primanjkljaja državnega proračuna v tabeli 1.1.

Tabela 1.1 - Prednosti in slabosti emisijskega načina financiranja primanjkljaja državnega proračuna.

Emisijski način financiranja primanjkljaja državnega proračuna.
Prednosti	Napake
Rast ponudbe denarja je dejavnik povečanja agregatnega povpraševanja in s tem proizvodnje. Povečanje ponudbe denarja povzroči znižanje obrestne mere na denarnem trgu (cenejše cene kreditov), kar spodbuja investicije in zagotavlja povečanje celotne porabe in celotne proizvodnje. Ta ukrep tako deluje stimulativno na gospodarstvo in lahko služi kot sredstvo za izhod iz recesije.	Na dolgi rok povečanje denarne ponudbe povzroči inflacijo, tj. To je inflacijski način financiranja.
To je ukrep, ki ga je mogoče hitro izvesti. Do povečanja ponudbe denarja pride bodisi takrat, ko centralna banka izvaja operacije na odprtem trgu in kupuje državne vrednostne papirje ter s tem, da prodajalcem (gospodinjstvom in podjetjem) plača stroške teh vrednostnih papirjev, izda dodaten denar v obtok (takšen nakup lahko opravi kadar koli). čas in kadar koli). zahtevani obseg) ali z neposredno izdajo denarja (za kateri koli potreben znesek).	Ta metoda ima lahko destabilizirajoč učinek na gospodarstvo v obdobjih pregrevanja. Znižanje obrestne mere kot posledica rasti denarne ponudbe spodbuja povečanje agregatnega trošenja (predvsem investicij) in vodi v še večjo rast poslovne aktivnosti, večanje inflacijske vrzeli in pospeševanje inflacije.

Monetizacija kot način zmanjšanja proračunskega primanjkljaja je povečanje količine denarja v obtoku (tudi prek bančnega financiranja). Čeprav ta način država uporablja zelo redko, ga v izjemnih primerih, ker je izključno inflacijski, ne bi smeli izključiti iz arzenala načinov financiranja proračunskega primanjkljaja.

Z monetizacijo se poveča količina denarja v obtoku, stopnja rasti denarne ponudbe bistveno presega stopnjo rasti realnega BDP, kar vodi v dvig povprečne ravni cen. Hkrati vsi gospodarski subjekti plačujejo nekakšen inflacijski davek, del njihovih prihodkov pa se prek zvišanja cen prerazporedi v korist države. Država ustvarja dodatne prihodke - señora, torej nove prihodke s tiskanjem denarja.

Monetizacija primanjkljaja državnega proračuna ne sme neposredno spremljati izdaje gotovine, lahko pa se izvaja v drugih oblikah. Na primer v obliki razširitve posojil centralne banke državnim podjetjem po preferenčnih obrestnih merah ali v obliki odloženih plačil. V slednjem primeru država kupuje blago in storitve, ne da bi jih pravočasno plačala. Če se odložena plačila kopičijo v zvezi s podjetji javnega sektorja, jih pogosto financira centralna banka ali pa se kopičijo, kar povečuje skupni proračunski primanjkljaj države. Torej, čeprav se odložena plačila, za razliko od monetizacije, uradno štejejo za neinflacijsko metodo financiranja proračunskega primanjkljaja, se v praksi ta delitev izkaže za zelo pogojno.

Na splošno se monetizacija lahko uporablja kot način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna. Vendar se je treba zavedati, da je to za gospodarstvo nevarna metoda. Nacionalne vlade ga običajno uporabljajo v izjemnih primerih, ko na primer:

· obstaja velik zunanji dolg, kar izključuje prednostno financiranje proračunskega primanjkljaja iz zunanjih virov;

· možnosti financiranja domačega dolga so praktično izčrpane;

· izčrpane so devizne rezerve centralne banke, zaradi česar ostaja primarna naloga uravnavanje plačilne bilance;

· gospodarstvo je sposobno vzdržati visoko inflacijo, državljani pa so že navajeni nenehne rasti cen.

Tabela 1.2 - Prednosti in slabosti financiranja primanjkljaja državnega proračuna z notranjim dolgom.

Financiranje primanjkljaja državnega proračuna z domačim dolgom
Prednosti	Napake
Ne vodi v inflacijo, saj se ponudba denarja ne spremeni, tj. To ni inflacijski način financiranja.	Dolgove je treba plačati. Očitno je, da prebivalstvo ne bo kupovalo državnih obveznic, če ne bodo ustvarjale dohodka, tj. razen če se nanje plačajo obresti. Plačevanje obresti na državne obveznice se imenuje "servisiranje državnega dolga". Večji ko je državni dolg (tj. več državnih obveznic je izdanih), večji znesek je treba porabiti za servisiranje dolga. In plačilo obresti na državne obveznice je del izdatkov državnega proračuna in večji kot so, večji je proračunski primanjkljaj. Izkaže se začaran krog: država izda obveznice za financiranje primanjkljaja državnega proračuna, plačilo obresti pa povzroči še večji primanjkljaj.
Gre za dokaj hiter način, saj je mogoče hitro zagotoviti izdajo in plasiranje (prodajo) državnih vrednostnih papirjev. Prebivalstvo v razvitih državah z veseljem kupuje državne vrednostne papirje, ker so visoko likvidni (lahko in hitro jih je mogoče prodati - to je »skoraj denar«), zelo zanesljivi (zanje jamči država, ki uživa zaupanje) in dovolj donosni (obresti se plača na njih).	Ta metoda dolgoročno ni neinflacijska.
	»Učinek izrivanja« zasebnih naložb. Ta učinek je, da povečanje števila državnih obveznic na trgu vrednostnih papirjev povzroči, da se del prihrankov gospodinjstev porabi za nakup državnih vrednostnih papirjev (kar zagotavlja financiranje primanjkljaja državnega proračuna, tj. gre v neproduktivne namene). ), ne pa na nakup vrednostnih papirjev zasebnih podjetij (kar zagotavlja širitev proizvodnje in gospodarsko rast). To zmanjšuje finančne vire zasebnih podjetij in s tem naložbe.
	Dolžinski način financiranja primanjkljaja državnega proračuna lahko povzroči plačilnobilančni primanjkljaj.

Porabo državnih posojil za financiranje dodatnih izdatkov države določajo tudi njihove bistveno manjše negativne posledice za gospodarstvo v primerjavi z na primer dodatnimi emisijami. Po drugi strani pa je praksa dolžniškega financiranja za vlado politično ugodnejša od dviga davkov. V državah, kjer so proračunski primanjkljaji prepovedani in je financiranje preko emisijske banke tudi nesprejemljivo, se lahko prihodkovna stran državnega proračuna financira le z davki. Toda zvišanje davkov vedno negativno dojemajo državljani, katerih mnenje ni ravnodušno do vlade, zlasti med volitvami. Zato lahko država z dolžniškim financiranjem bistveno poveča svojo porabo, ne da bi povečala nepriljubljeno davčno breme. To, mimogrede, pojasnjuje, zakaj je kreditiranje v zadnjem času postalo eden izmed priljubljenih instrumentov ekonomske politike v večini razvitih držav, katerih dolgovi so se v zadnjih dveh do treh desetletjih močno povečali.

Dolžniško financiranje lahko spodbudi gospodarsko rast. Država s povečevanjem izdatkov s posojili ustvarja povpraševanje po investicijskih in potrošniških dobrinah. Hkrati začne delovati pozitivni multiplikacijski učinek, ki stimulativno vpliva na druge sektorje gospodarstva in zaposlovanja.

Dva ameriška ekonomista Thomas Sargent (laureat Nobelova nagrada) in Neil Wallace sta dokazala, da lahko dolžniško financiranje primanjkljaja državnega proračuna na dolgi rok povzroči celo višjo inflacijo kot emisijsko financiranje. Ta ideja se je v ekonomski literaturi imenovala "Sargent-Wallaceov izrek".

Dejstvo je, da država s financiranjem proračunskega primanjkljaja z notranjim posojilom (izdaja državnih obveznic) praviloma gradi finančno piramido (refinancira dolg), tj. s posojilom v sedanjosti poplača pretekle dolgove, ki jih bo treba odplačati v prihodnosti, odplačilo dolga pa vključuje tako višino samega dolga kot obresti na dolg.

Če bo država uporabljala samo ta način financiranja proračunskega primanjkljaja države, potem lahko v prihodnosti pride točka, ko bo primanjkljaj tako velik (tj. izdanih bo toliko državnih obveznic in bodo stroški servisiranja državnega dolga tako velik), da bo financiran po dolžniški metodi, ne bo mogoč, zato bo treba uporabiti emisijsko financiranje. Toda hkrati bo količina emisij veliko večja, kot če bi se izvajala v razumni količini (v majhnih delih) vsako leto. To bi lahko privedlo do skokovite inflacije in celo do visoke inflacije.

Kot sta pokazala Sargent in Wallace, je v izogib visoki inflaciji pametneje ne opustiti emisijskega načina financiranja, temveč ga uporabljati v kombinaciji z dolgom.

Dolžinski način financiranja primanjkljaja državnega proračuna lahko povzroči plačilnobilančni primanjkljaj. Ni naključje, da se je sredi 80. let prejšnjega stoletja v ZDA pojavil izraz "primanjkljaj dvojčkov". Ti dve vrsti pomanjkljivosti sta lahko soodvisni. Spomnimo se identitete injekcij in odvzemov:

G + Ex = S + T + Im

Kje, I - naložbe, - državni nakupi, - izvoz, - prihranki, - neto davki, - uvoz.

Ponovno združimo:

(G - T) = (S - I) + (Im - Ex)

Iz te enakosti izhaja, da se mora s povečevanjem primanjkljaja državnega proračuna povečati bodisi varčevanje bodisi zmanjšati investicije bodisi povečati trgovinski primanjkljaj. Mehanizem vpliva rasti primanjkljaja državnega proračuna na gospodarstvo in njegovega financiranja z domačim dolgom je bil obravnavan že pri analizi »učinka izrivanja« zasebnih investicij in proizvodnje kot posledice povečanja obresti. oceniti. Vendar pa skupaj z notranja represija zvišanje obrestne mere povzroči izpodrivanje neto izvoza, tj. povečuje trgovinski primanjkljaj.

Mehanizem zunanjega izrivanja je naslednji: zvišanje domače obrestne mere v primerjavi s svetovno naredi vrednostne papirje določene države bolj donosne, kar poveča povpraševanje tujih investitorjev po njih, to pa poveča povpraševanje po nacionalne valute določene države in povzroči zvišanje menjalnega tečaja nacionalne valute, zaradi česar je blago določene države relativno dražje za tujce (tujci morajo zdaj zamenjati več svoje valute, da kupijo enako količino blaga od določene države država kot prej), uvoženo blago pa postane relativno cenejše za domače kupce (ki morajo zdaj zamenjati manj domače valute za nakup enake količine uvoženega blaga), kar zmanjša izvoz in poveča uvoz, kar povzroči zmanjšanje neto izvoza, tj. povzroča trgovinski primanjkljaj.

Zmanjševanje proračunskega primanjkljaja je precej težko iz več razlogov. Obseg izdatkov, ki jih prevzema država, je zelo velik. Te obveznosti so se kopičile desetletja, mnogih se ne da zmanjšati, zmanjševanje drugih pa je nepriljubljen ukrep in posega v interese vplivnih struktur. Nekateri stroški so izredni in se lahko nepričakovano povečajo. Iskanje novih virov polnjenja proračunskih prihodkov je veliko težje: naraščajoči davki negativno vplivajo na poslovno aktivnost v gospodarstvu in prispevajo k večjim davčnim utajam; privatizacija državnega premoženja zagotavlja le enkraten priliv denarja v državno blagajno itd. Zato je tudi v razvitih državah proračun pogosteje zreduciran na primanjkljaj kot na presežek.

Za uravnoteženje proračunov lahko vlade določijo omejitve proračunskih primanjkljajev. Če je v procesu izvrševanja proračuna presežena najvišja raven primanjkljaja ali pride do znatnega zmanjšanja proračunskih prihodkov, se uvede mehanizem za zaseg odhodkov. Sekvestracija je sestavljena iz sorazmernega zmanjšanja državne porabe (za 5, 10, 15 % itd.) mesečno v vseh proračunskih postavkah za preostanek tekočega proračunskega leta. Zaščiteni predmeti niso predmet sekvestracije.

Med konkretnimi ukrepi za zmanjševanje proračunskega primanjkljaja je treba omeniti ukrepe, ki bi po eni strani spodbudili pretok sredstev v proračunsko blagajno države, po drugi strani pa prispevali k zmanjšanju državne porabe, in sicer:

· sprememba smeri vlaganja proračunskih sredstev v panoge nacionalnega gospodarstva za povečanje učinkovitosti proizvodnje;

· širša uporaba finančnih spodbud in sankcij, ki omogočajo celovitejše upoštevanje specifičnih gospodarskih razmer in spodbujanje gospodarske rasti;

· močno zmanjšanje obsega državnega gospodarstva in državnega financiranja;

· zmanjšanje vojaških izdatkov;

· ohranitev financiranja le najpomembnejših socialnih programov, moratorij na sprejemanje novih socialnih programov, ki zahtevajo večja proračunska sredstva;

· prepoved centralni banki države dajati posojila državnim organom na kateri koli ravni brez ustreznega evidentiranja dolga v državnih vrednostnih papirjih.

Poleg tega se v svetovni praksi za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja široko uporablja sistem ukrepov za spodbujanje privabljanja tujega kapitala v državo. Hkrati se hkrati reši več problemov tako fiskalne kot ekonomske narave. Zmanjšajo se izdatki proračuna za financiranje kapitalskih naložb (kar pomeni zmanjšanje razkoraka med prihodki in odhodki), razširi se osnova za proizvodnjo blaga in storitev, pojavi se nov davčni zavezanec, izboljša se plačilna bilanca.

V skladu z zakonodajo so za financiranje proračunskega primanjkljaja zagotovljeni viri za njegovo pokrivanje v obliki notranjih in zunanjih zadolževanj ter drugih sredstev. V procesu izvrševanja proračuna obseg primanjkljaja zveznega proračuna ne sme presegati skupnega obsega proračunskih naložb in izdatkov za servisiranje javnega dolga. Tekoči izdatki proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ne smejo presegati obsega njihovih prihodkov.

Sredstva iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije se uporabljajo samo za financiranje investicijskih stroškov in se ne morejo uporabiti za financiranje stroškov servisiranja in odplačevanja dolga sestavnega subjekta Ruske federacije.

Obseg primanjkljaja lokalnega proračuna ne sme presegati 10% prihodkov lokalnega proračuna brez upoštevanja finančne pomoči zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Sredstva iz virov financiranja primanjkljaja občinskega proračuna se uporabljajo samo za financiranje investicijskih odhodkov in se ne morejo uporabiti za financiranje stroškov servisiranja in odplačevanja občinskega dolga. Vire financiranja proračunskega primanjkljaja odobrijo zakonodajni organi.

3 Metode uravnavanja proračunskega primanjkljaja

financiranje gospodarskega proračuna denarno

Za premagovanje proračunskega primanjkljaja je treba »zdraviti« samo gospodarstvo, saj Brez zagotavljanja dinamike v njenem razvoju in res oprijemljive učinkovitosti je nemogoče doseči finančno stabilnost države, ne glede na to, kakšni progresivni finančni ukrepi se uporabljajo.

Do danes so bili opredeljeni trije glavni pristopi k proračunski ureditvi.

Prvi pristop je povezan z osredotočenostjo na doseganje letne proračunske uravnoteženosti, kar pomeni, da njeno uravnoteženost razglasimo za trajni samozadosten cilj javnih financ. Takšna zastavljenost ciljev fiskalne politike namreč zmanjšuje njeno učinkovitost ter izničuje njeno anticikličnost in stabilizacijsko naravo. V razmerah depresije in dolgotrajne brezposelnosti pride do zmanjšanja prihodkov, kar bo vedno povzročilo zmanjšanje davčnih prihodkov v državno blagajno. V takšnih razmerah je ravnovesje mogoče doseči bodisi z zvišanjem davkov, zmanjšanjem državne porabe ali s kombinacijo obojega. In to pomeni krčenje agregatnega povpraševanja, krčenje družbene proizvodnje. Ob presežku državnega proračuna ob inflacijskih procesih in rasti denarnih prihodkov mora država, da prepreči prihajajoči presežek prihodkov nad odhodki, bodisi znižati davke, bodisi povečati javno porabo ali uporabiti oboje hkrati. . V tem primeru je proračunsko ravnotežje doseženo na račun inflacijske spirale.

Drugi pristop je usmerjen v doseganje uravnoteženosti državnega proračuna znotraj gospodarskega (poslovnega) cikla. IN v tem primeru dopustni so letni proračunski primanjkljaji in presežki, fiskalno politiko pa država uporablja hkrati kot instrument anticiklične regulacije in dolgoročnega uravnoteženja proračuna. To omogoča ekspanzivno fiskalno politiko v fazi recesije in depresije (povečanje državne porabe, znižanje davčnih obremenitev) in destruktivno fiskalno politiko v fazi vzpona in inflacije. Kljub zunanji privlačnosti tega mehanizma za izvajanje fiskalne politike očitno trpi zaradi preprostosti. To je posledica pomanjkanja enakih gospodarskih ciklov, tako v smislu trajanja posameznih faz in cikla kot celote, kot v globini recesij in vrhuncu okrevanja. Dolgi in globoki recesiji lahko sledi kratkotrajen počasen in majhen dvig, nasprotno pa dolgotrajno in stabilno fazo vzpona lahko spremlja kratkotrajen in plitek upad. V obeh primerih bo prišlo do cikličnega neravnovesja državnega proračuna.

Tretji pristop temelji na ideji funkcionalnih financ, katere bistvo je, da se fiskalna politika obravnava le kot instrument ekonomske politike za uravnotežen razvoj nacionalnega gospodarstva. S tem pristopom je makroekonomska stabilnost samozadosten element, ravnovesje državnega proračuna pa je pomaknjeno v ozadje in obravnavano le kot ena od sestavin te stabilnosti. Zato lahko gospodarski razvoj spremljajo tako proračunski primanjkljaji kot presežki. Predpostavlja se, da makroekonomsko ravnotežje in gospodarska rast samodejno pozitivno vplivata na premagovanje proračunskega primanjkljaja in zniževanje javnega dolga.

Za premagovanje proračunskega primanjkljaja je nujna normalizacija samega gospodarstva. Brez zagotavljanja njenega dinamičnega razvoja in resnično oprijemljive učinkovitosti je nemogoče doseči finančno stabilnost države, ne glede na to, kateri napredni finančni ukrepi se uporabljajo.

2. Primanjkljaj državnega proračuna Ruske federacije

1 Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna

Zvezni proračun za leto 2012 je bil izveden s primanjkljajem v višini 39 446,1 milijona rubljev (prilogi 1, 13 in 14 k tej obrazložitvi). Primanjkljaj za leto 2012 je znašal 0,1 % BDP, primarni presežek pa 0,4 % BDP.

Bilanca virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna za leto 2012 je znašala 39 446,1 milijona rubljev. Hkrati je skupna privlačnost iz notranjih in zunanjih virov znašala 1.330.116,5 milijona rubljev, obseg odplačila glavnice dolga je znašal (-) 768.731,7 milijona rubljev, sprememba stanja na računih je znašala (-) 399.296 , 5 milijonov rubljev in tečajna razlika - (-) 122 642,2 milijona rubljev.

V skladu s programom državnega notranjega zadolževanja Ruske federacije za leto 2012 je bilo načrtovano privabljanje izposojenih sredstev v višini 1.310.203,0 milijona rubljev, od tega negotovinske transakcije - program pred dokapitalizacijo bank in izmenjava negotovinskih sredstev. -standardne izdaje OFZ iz portfelja Banke Rusije za standardne izdaje 763 OFZ - 150.000 milijonov rubljev oziroma 130.216,1 milijona rubljev.

Tako je načrtovani obseg zbiranja sredstev neposredno z domačega trga kapitala znašal 1.029.986,9 milijarde rubljev. Dejansko se je rusko ministrstvo za finance na tem trgu zadolžilo v višini 911.874,3 milijona rubljev (88,5% načrtovanega obsega, brez negotovinskih transakcij).

Zbiranje sredstev z domačega kapitalskega trga v manjšem obsegu, kot je predvideno s programom, je posledica občutnega poslabšanja razmer na svetovnih finančnih trgih v marcu-juniju 2012. Posli pred dokapitalizacijo bank na račun OFZ in menjave OFZ v letu 2012 niso bili izvedeni.

Dejansko zbiranje sredstev z plasiranjem na tržne razmere v letu 2012 so državni vrednostni papirji Ruske federacije glede na OFZ, ob upoštevanju norm proračunskega zakonika Ruske federacije, znašali 788.301,9 milijona rubljev, vključno z OFZ-PD - 788.301,9 milijona rubljev.

Leta 2012 je rusko ministrstvo za finance izvedlo zasebno plasiranje štirih novih izdaj: GSO-PPS št. 35012RMFS, GSO-PPS št. 36006RMFS, GSO-PPS št. 36007RMFS in GSO-PPS št. 36008RMFS. Ob upoštevanju norm proračunskega zakonika Ruske federacije je dejanska pridobitev sredstev z umestitvijo zaprte naročnine v letu 2012 v smislu GSO znašala 123 572,4 milijona rubljev, vključno z GSO-PPS - 123 572,4 milijona rubljev.

V poročevalskem obdobju so se v skladu s členom 113 proračunskega zakonika Ruske federacije viri notranjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v obliki državnih vrednostnih papirjev zmanjšali za skupno 23 156,6 milijona rubljev, vključno z zneskom akumuliranega kupona. dohodek (ACI) v višini 13.196,6 milijona rubljev in za znesek dohodka, ki presega nominalno vrednost v višini 9.960,0 milijona rubljev, 764, ki jih je Ministrstvo za finance Rusije prejelo pri dajanju obveznic na dražbah, na sekundarnih dražbah in po zasebni naročnini.

Zmanjšanje dolga državnih zunanjih dolžniških obveznosti Ruske federacije za leto 2012 je znašalo (-) 69.077,8 milijona rubljev (2.266,5 milijona ameriških dolarjev), od tega:

· odplačilo glavnice dolga državnih vrednostnih papirjev, denominiranih v tuji valuti - v višini (-) 38.726,5 milijona rubljev (1.280,8 milijona ameriških dolarjev) ali 88,9% prilagojenega seznama v zvezi z manj zahtevki imetnikov domače države devizne obveznice, kot tudi tečajne razlike;

· odplačilo glavnice dolga posojil tujih vlad, mednarodnih finančnih organizacij - v višini (-) 30.351,3 milijona rubljev (985,7 milijona ameriških dolarjev), ali 77,1% posodobljenega seznama, zaradi nezaključitve v letu 2012 , številne meddržavne pogodbe, pa tudi tečajne razlike.

V letih 2013–2015 je predviden primanjkljaj zveznega proračuna v višini: 1,5 % BDP (991,9 milijarde rubljev) v letu 2013, 0,6 % BDP (459,7 milijarde rubljev) v letu 2014 in 0,1 % BDP (92,2 milijarde rubljev) v letu 2015. . Ob sorazmerno majhnem primanjkljaju zveznega proračuna bo obseg nenaftnega in plinskega primanjkljaja ostal na precej visoki ravni (leta 2013 - 10,1% BDP, leta 2014 - 8,9% BDP, leta 2015 - 8,6% BDP), kar kaže na nadaljnjo odvisnost ruskega gospodarstva od cen energentov na svetovnem trgu.

Glavni viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v letih 2013–2015 bodo zadolževanje države in prihodki od privatizacije zvezne lastnine.

"Neto" privabljanje sredstev na domačih in svetovnih finančnih trgih v letih 2013–2015 bo znašalo 3.336,4 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 1.376,3 milijarde rubljev, v letu 2014 - 1.248, 7 milijard rubljev in v letu 2015 - 711,4 milijarde rubljev. Kljub povečanju zadolževanja države bo dolžniška obremenitev zveznega proračuna ostala v mejah, ki omogočajo pravočasno in popolno izpolnjevanje obveznosti javnega dolga Ruske federacije.

Za obdobje 2013–2015 je načrtovano zadolževanje države v znesku, ki presega primanjkljaj zveznega proračuna. To nam bo omogočilo, da se vzdržimo porabe rezervnega sklada in ga napolnimo z delom prihodkov od nafte in plina.

Če se bodo v svetovnem gospodarstvu razvili krizni trendi, se bodo pogoji za zadolževanje na dolžniških trgih za Rusko federacijo, pa tudi za številne državne posojilojemalce, bistveno poslabšali. V najslabšem primeru je lahko dolžniški trg dejansko "zaprt", kar ne bo omogočilo zbiranja sredstev v zahtevanih količinah pod sprejemljivimi pogoji.

V takšnih razmerah bo mogoče zavrniti polnjenje rezervnega sklada in v najbolj negativnem scenariju uporabiti sredstva, zbrana v skladu, za izpolnjevanje obveznosti proračunskih izdatkov.

Na splošno poraba prihodkov od nafte in plina, zbranih v državnih skladih, negativno vpliva na makroekonomsko stabilnost države (inflacija, menjalni tečaj) in je dejavnik, ki neposredno vpliva na privlačnost ruskega gospodarstva za tuje vlagatelje. Z drugimi besedami, ohranjanje sredstev je ključ do večjih možnosti Ruske federacije, da v prihodnosti pod ugodnimi pogoji pritegne izposojena sredstva. Pri relativno mirna situacija V gospodarstvu in na finančnih trgih je priporočljivo, da se vzdržite porabe rezervnega sklada in si prizadevate zadolžiti na trgu pod ugodnimi pogoji. To strategijo lahko imenujemo "izposodi in prihrani".

Politika javnega dolga Ruske federacije za obdobje 2013–2015 bo usmerjena v doseganje naslednjih ciljev:

· zagotavljanje uravnoteženega zveznega proračuna ob ohranjanju visoke stopnje vzdržnosti dolga, dosežene v zadnjih letih;

· razvoj in posodobitev infrastrukture nacionalnega kapitalskega trga za preoblikovanje v stabilen vir financiranja naraščajočih potreb proračuna;

· znižanje stroškov zadolževanja države (servisiranje dolga države) ob upoštevanju pogojev zadolževanja in dejanskih pogojev plasiranja notranjih in zunanjih posojil;

· širitev kroga vlagateljev, ki kupujejo državne vrednostne papirje;

· ohranjanje prisotnosti Rusije kot suverene posojilojemalke na mednarodnih kapitalskih trgih zaradi rednega zadolževanja v tuji valuti z izdajo obveznic Ruske federacije v zmernem obsegu;

· vzdrževanje reprezentativne krivulje donosnosti za državne dolžniške obveznosti Ruske federacije v tuji valuti, potrebne za oblikovanje ustreznih meril uspešnosti za ruske posojilojemalce.

Rešitev vprašanja ravnotežja med domačim in zunanjim zadolževanjem bo odvisna od razmer na domačem in svetovnem finančnem trgu, učinkovitosti reševanja problema razvoja domačega trga javnega dolga, ohranjanja ugodnih makroekonomskih razmer v Rusiji, predvsem od z vidika ohranjanja relativno nizke ravni inflacije in upoštevanja prioritete zadolževanja na trgu domačega državnega dolga.

V načrtovanem obdobju bodo glavni instrument zbiranja sredstev OFZ, razpršeni po ročnosti. Obenem bo prednostna usmeritev emisijske politike izdaja srednje- in dolgoročnih državnih vrednostnih papirjev. Izdaja kratkoročnih instrumentov (do 1 leta) velja za izjemen ukrep, katerega uporaba je upravičena le v izjemno neugodnih tržnih razmerah, ob odsotnosti možnosti financiranja z izdajo srednje- in dolgoročne države. vrednostni papirji. Ciljno trajanje portfelja OFZ je 5 let.

Praksa plasiranja državnih hranilnih obveznic (GSO) bo še naprej zadovoljevala povpraševanje institucionalnih vlagateljev, predvsem tistih, ki plasirajo pokojninsko varčevanje.

Na sedanji stopnji se vse bolj aktivno uporablja instrument državnih jamstev Ruske federacije, ki deluje kot pomemben instrument gospodarske politike države po krizi. V letih 2013–2015 je predvideno, da se Ruski federaciji zagotovijo naslednja državna jamstva:

· za obveznosti OJSC AHML, OJSC RUSNANO, OJSC Zapolyarye, OJSC OPK Oboronprom;

· za izvedbo investicijskih projektov;

· o obveznostih organizacij vojaško-industrijskega kompleksa za izvajanje državnega programa orožja v okviru državnega obrambnega reda;

· podpirati izvoz industrijskih proizvodov;

· za projekte, ki se izvajajo s sodelovanjem mednarodnih finančnih organizacij.

Načrtovani obseg zagotavljanja državnih jamstev Ruski federaciji v letih 2013–2015 bo:

· v valuti Ruske federacije v skupnem znesku 560,7 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 331,5 milijarde rubljev, v letu 2014 - 218,3 milijarde rubljev, v letu 2015 - 11,0 milijarde rubljev;

· v tuji valuti - 13,9 milijarde ameriških dolarjev, vključno z: v letu 2013 - 5,0 milijarde ameriških dolarjev, v letu 2014 - 4,3 milijarde ameriških dolarjev, v letu 2015 - 4,6 milijarde ameriških dolarjev.

V letih 2013–2015 bodo zagotovljena proračunska sredstva za morebitno izvajanje zgoraj navedenih državnih jamstev iz virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v skupnem znesku 588,4 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 87,2 milijarde rubljev, v letu 2014 - 250,3 milijarde rubljev. rubljev. in v letu 2015 - 250,9 milijarde rubljev.

Nadaljevalo se bo sodelovanje z mednarodnimi razvojnimi bankami (v nadaljevanju IDB), tudi v obliki obsega omejenega privabljanja sredstev, ki temelji na naslednjih načelih:

· izvajanje skupaj z MDB novih projektov na področjih javne uprave, varstva okolja, povečanja energetske učinkovitosti, razvoja finančnega trga in trga mikrofinančnih storitev, izboljšanja nacionalnega sistema hidrometeorologije, telesne kulture in športa za socialno prikrajšane skupine in razvoj gozdarstva; izbor posebnega instrumenta za sodelovanje z MDB, kot tudi določitev deleža ruskega sofinanciranja projekta bosta izvedena za vsak projekt posebej;

· razširitev prakse zagotavljanja jamstev Ruski federaciji za projekte, ki se izvajajo s sodelovanjem MDB, vključno z uporabo novih pristopov;

· razširitev sodelovanja Ruske federacije v različnih pobudah MDB, vključno s skladi za tehnično sodelovanje, skladi za neposredne naložbe in drugimi instrumenti sodelovanja;

· pomoč pri povečanju portfelja projektov, ki jih izvajajo Mednarodna finančna korporacija (IFC), Agencija za večstransko jamstvo za naložbe (MIGA), Evropska banka za obnovo in razvoj (EBRD), Črnomorska trgovinska in razvojna banka (BSTDB), Evroazijska razvojna banka (EDB) v Ruski federaciji brez finančnih obveznosti s strani Ruske federacije;

· aktivna udeležba Ruske federacije kot delničarja v dejavnostih IDB, katerih cilj je zagotoviti najučinkovitejšo uporabo prednosti mednarodnih finančnih institucij v interesu Ruske federacije.

Zdi se, da bo sodelovanje med Rusko federacijo in MDB na zgoraj navedenih načelih omogočilo razvoj tako oblik in področij sodelovanja, ki so se v zadnjih letih izkazale za pozitivne, kot tudi nove mehanizme sodelovanja z MDB. Skupni znesek sredstev, zbranih iz MDB v letih 2013–2015, je lahko približno 660 milijonov USD.

Od 1. januarja 2014 je javni dolg Ruske federacije znašal 9.040,5 milijarde rubljev, od 1. januarja 2015 bo znašal 10.779,7 milijarde rubljev, od 1. januarja 2016 pa 11.730,7 milijarde rubljev.

Slika 1 - Deleži zunanjega dolga.

Tako bo skupni obseg javnega dolga Ruske federacije do konca leta 2015 dosegel 14,4% BDP, medtem ko bo delež notranjega dolga v skupnem obsegu javnega dolga dosegel skoraj 80% z ustreznim zmanjšanjem deleža zunanji dolg.

V letih 2013–2015 se bodo nadaljevala izplačila nadomestil za predreformne prihranke državljanov.

V letih 2013–2015 so sredstva zveznega proračuna v skupnem znesku 150 milijard rubljev zagotovljena za izplačilo nadomestil za zajamčene prihranke državljanov, 50,0 milijard rubljev letno.

Primanjkljaj zveznega proračuna bo financiran predvsem z zadolževanjem države in sredstvi, prejetimi iz privatizacije zveznega premoženja (tabela 2.1).

Tabela 2.1 - Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna milijard rubljev.

Kazalo	2012 (zakon s spremembami)

Skupni viri
Zadolževanje države, skupaj
vključno z:
privlačnost
odplačilo
Privatizacija
Drugi viri

Rezervni sklad
izvrševanje državnih poroštev

Primanjkljaj zveznega proračuna se bo pokrival predvsem z zadolževanjem države in sredstvi iz naslova privatizacije državnega premoženja. V letih 2012–2014 nameravajo ruske oblasti obnoviti sredstva rezervnega sklada, uporabljena med krizo, in jih napolniti z dodatnimi prihodki od nafte in plina. V letih 2012–2014 je predvidena uporaba sredstev Sklada nacionalnega socialnega varstva (NWF) le v višini financiranja oblikovanja pokojninskih prihrankov državljanov.

2.2 Analiza proračunskega primanjkljaja

Primanjkljaj ruskega zveznega proračuna je ob koncu leta 2013 po njegovih spremembah, ki bodo obravnavane na seji vlade 10. oktobra, znašal 0,7% BDP. O tem je novinarjem povedal vodja ministrstva za finance Ruske federacije Anton Silanov. "Primanjkljaj se je zmanjšal za 0,1 in bo znašal 0,7% BDP," je dejala tiskovna agencija Prime. .

V zakonu "O zveznem proračunu za leto 2013 in za načrtovalno obdobje 2014 in 2015" Proračunski primanjkljaj za leto 2013 je določen na 521,415 milijarde rubljev ali 0,8% BDP. Rusija lahko leta 2013 dobi proračun brez primanjkljaja, so poročali na investicijskem forumu VTB Capital "Rusija kliče!" Rusija je zaključila prvo polovico leta 2013 s proračunskim presežkom. Po podatkih ministrstva za finance , je proračunski primanjkljaj v letu 2012 dosegel 12,82 milijarde rubljev ali 0,02% BDP.

Zaradi sprememb se bodo prihodki zveznega proračuna za leto 2013 povečali za 40,5 milijarde rubljev. "V bistvu naši prihodki od nafte in plina rastejo, nenaftni in plinski prihodki pa ne rastejo," je dejal Silanov. "Ampak stroški ostajajo enaki." Po njegovih besedah se bodo prihodki od nafte in plina povečali v primerjavi z načrtom za 546 milijard rubljev, nenaftni in plinski prihodki pa se bodo zmanjšali za 505 milijard rubljev v primerjavi z načrtovano vrednostjo.

Znižanje, in to občutno, pričakujemo pri prihodkih od privatizacije. »52 milijard rubljev je prihodkov od privatizacije. Zmanjšali so se za 375 milijard rubljev [na načrtovano raven],« je dejal Silanov. Iz podatkov, ki jih je objavil minister, izhaja, da naj bi v letu 2013 od privatizacije sprva pridobili 427 milijard rubljev; Tako je bila napoved prihodkov od prodaje državnega premoženja za leto 2013 znižana za 8,2-krat. Zvezni proračun bi lahko v letih 2013 in 2014–2016 prejel 1,7 bilijona. rubljev od privatizacije, je ministrstvo za gospodarski razvoj poročalo veliko pred to revizijo, konec junija 2013. .

Vodja ministrstva za finance je objavil tudi napoved obsega zadolževanja resorja ob koncu leta 2013. »V bistvu bomo vzeli načrtovano številko. Načrt je bil 448 milijard rubljev, letos bomo morali imeti približno 430 milijard rubljev glede na neto privlačnost z domačega trga,« je dejal Silanov.

Že konec septembra ni izključil, da si bo Rusija v letu 2013 na domačem trgu izposodila približno 200 milijard rubljev manj, kot je bilo načrtovano. Državni program domačega zadolževanja za leto 2013 znaša 1,2 trilijona. rubljev

Predlog zakona o ruskem proračunu za leto 2014 in načrtovalno obdobje 2015–2016 je bil sprejet v zadnji, tretji obravnavi na plenarnem zasedanju spodnjega doma parlamenta 22. novembra. Za podporo finančnemu dokumentu je glasovalo 248 poslancev, proti 145, vzdržanih pa ni bilo.

Po predlogu zakona bodo prihodki zveznega proračuna v letu 2014 znašali 13,571 bilijona. rubljev (18,5% BDP), leta 2015 - 14,565 bilijona. rubljev (18,3% BDP), leta 2016 - 15,906 bilijona. rubljev (18,3 % BDP). Odhodki za isto obdobje bodo znašali 13,960 bilijona. (19 % BDP), 15,362 bilijona. (19,3 % BDP) in 16,392 bilijona. rubljev (18,9 % BDP).

Standardna vrednost rezervnega sklada je bila odobrena za obdobje 2014–2016 v višini 5,132 bilijona, 5,576 bilijona. in 6,079 bilijona. rubljev Do 1. januarja 2015 domači javni dolg ne bi smel preseči 7,246 bilijona. rubljev, do 1. januarja 2016 - 8,466 bilijona. rubljev, do 1. januarja 2017 - 9,335 bilijona. rubljev Do istih datumov je zgornja meja javnega zunanjega dolga načrtovana pri 71,9 milijarde dolarjev / 55,3 milijarde evrov, 78,8 milijarde dolarjev / 60,6 milijarde evrov oziroma 88,5 milijarde dolarjev / 68,1 milijarde evrov.

Ruski predsednik Vladimir Putin je podpisal zakon o proračunu države za obdobje 2014–2016, piše v sporočilu za javnost na uradni spletni strani. Kremelj. Projekt proračuna primanjkljaja je bil odobren v državni dumi in svetu federacije, medtem ko je bilo odločeno, da se nadomesti razlika med prihodki in odhodki države sredstva iz rezervnega sklada.

"Zvezni zakon potrjuje glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2014, določene na podlagi predvidenega obsega bruto domačega proizvoda v višini 73,315 milijard rubljev in stopnje inflacije, ki ne presega 5%," ugotavlja Kremelj.

Opozoriti je treba, da je bil novi triletni proračun prvič sestavljen po programsko-ciljnem načelu, ko se odhodki oblikujejo na podlagi ciljev, določenih z državnimi programi. Za izvajanje 39 programov v letu 2014 naj bi namenili 11,6 bilijona. rubljev, leta 2015 - 12 trilijonov. rubljev, leta 2016 - 12,33 bilijona. rubljev 0,94 bilijona oziroma 1 bilijon bo šlo za 46 zveznih ciljnih programov. in 0,93 bilijona. rubljev

Proračun bo prihodnja tri leta v primanjkljaju. Na primer, po načrtu bodo v letu 2014 proračunski prihodki znašali 13,57 bilijona. rubljev, stroški pa - 13,96 bilijona. rubljev V zvezi s tem bi domača posojila v letu 2014 lahko dosegla 808,7 milijarde rubljev, v letu 2015 - do 1,147 bilijona. rubljev, leta 2016 - do 1,24 bilijona. rubljev V skladu z dokumentom letno zadolževanje na tujem trgu ne bi smelo preseči sedmih milijard dolarjev. Državni dolg se bo leta 2016 verjetno povečal z 12 % BDP na 14,3 % BDP.

Prihodnja leta bodo najverjetneje prisilila državo v zategovanje pasu. V letih 2014–2016 naj bi se prihodki zveznega proračuna zmanjšali z 19,1 % BDP na 18,5 % v letu 2014, na 18,3 % v letu 2016. To je predvsem posledica pričakovanega zmanjšanja prihodkov od nafte in plina. In zato bodo v prihodnjih letih izdatki optimizirani, sredstva pa prerazporejena na najvišje prednostne naloge - izvajanje majskih odlokov Vladimirja Putina, socialne obveznosti države in finančno podporo pokojninskemu sistemu.

Inflacija v letu 2014 naj bi bila 5-odstotna, v naslednjih dveh letih pa se bo raven znižala celo na 4,5 odstotka. Tarife za plin, toploto in električno energijo za prebivalstvo se bodo od leta 2014 zvišale za stopnjo inflacije prejšnjega leta, pomnoženo z 0,7.

Tako se prihodnja tri leta pričakuje proračunski primanjkljaj. Leta 2014 naj bi znašal 389,6 milijarde rubljev (0,5% BDP), leta 2015 - 797 milijard rubljev (1% BDP), leta 2016 pa 487 milijard rubljev (0,6% BDP).

Zaključek

Proračunski primanjkljaj je presežek proračunskih odhodkov nad njegovimi prihodki. Višina proračunskega primanjkljaja je odvisna od velikega števila makroekonomskih dejavnikov, ki z različnih zornih kotov označujejo gospodarski razvoj. Proračunskega primanjkljaja ni mogoče obravnavati drugače kot v kontekstu makroekonomskega razvoja in ekonomske politike države na področju prihodkov in odhodkov državnega proračuna.

Stanje proračunskega sistema lahko imenujemo najpomembnejše merilo gospodarskega položaja v državi, ena najpomembnejših funkcij proračuna pa je urejanje gospodarstva.

Proračunski primanjkljaj sam po sebi ni katastrofalen pojav, njegovo povečanje lahko povzroči resne negativne posledice ne samo gospodarske, temveč tudi povsem politične narave. Navsezadnje zaupanje ljudi v proračunski sistem, v proračunsko strukturo države določa zaupanje v vlado, zaupanje v reforme, ki se izvajajo. To zaupanje je nemogoče v razmerah neuravnoteženega proračuna - glavnega finančnega dokumenta države. In to naj bi končno pritegnilo veliko pozornost vlade in se pokazalo v konkretnih rezultatih.

Primanjkljaj državnega proračuna se lahko financira na tri načine:

· z emisijo denarja;

· s posojilom prebivalstva vaše države (domači dolg);

· z zadolževanjem pri drugih državah ali mednarodnih finančnih organizacijah (zunanji dolg)

Reševanje problema proračunskega primanjkljaja (ali vsaj zmanjšanje njegovega deleža v državnem proračunu) je odvisno od pravilnosti vladnega pristopa k njegovi oceni in uvajanja civiliziranih ukrepov za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja. Sprejem premišljenih zakonov, namenjenih podpori nacionalnega proizvajalca in razvoja proizvodnje nasploh, ter razvoj mehanizma za njihovo izvajanje je najzanesljivejša pot do uravnoteženega državnega proračuna.

1. Akindinova N., Chernyavsky A. // Nov tečaj, 2010, št. 6

Butrin D. Proračunskih posojil ni nikoli preveč. // Online, 2011, št. 1

Afanasjev P., Belenčuk A.A., Krivogov I.V. Proračun in proračunski sistem, 2010.

Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2011–2013.

Proračunski zakonik Ruske federacije z dne 31. julija 1998 N 145-FZ (sprejel Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije 17. julija 1998)

6. Visloguzov V. Proračunski primanjkljaj ni izpolnil pričakovanj Ministrstva za finance.// “Kommersant”, 2011, št. 4.

7. Dobrovolsky E. Proračun. Korak za korakom, 2010.

Ermasova N.B. Proračunski sistem Ruske federacije, 2011.

9. Ershov M., Lokhmachev V., Tatuzov V., Tanasova A. O dolžniški politiki Rusije v smislu izhoda iz krize. // Denar in kredit. - 2010. - št. 8 - str. 32 - 38.

10. Zainullina T.G. Proračunski sistem Ruske federacije, 2010.

11. Karavaeva I.V. Domača davčna politika v razmerah proračunskega primanjkljaja // "Finance", 2010, št. 1

12. Maleeva N.V. Nova struktura in postopek za uporabo proračunske klasifikacije Ruske federacije od leta 2010, 2010.

13. Govor predsednika Zvezni skupščini 2012.

Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2012".

Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2013".

16. Ekonomska teorija / Ed. A.G. Gryaznova - M.: 2010

Ekonomska teorija / Ed. I.P. Nikolajeva. - M.: 2011.

zvezni proračun

Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v letu 2017 bodo znašali 2.753.242,4 milijona rubljev (3,2% BDP), v letu 2018 - 2.011.192,8 milijona rubljev (2,2% BDP), v letu 2019 - 1.142.165,5 milijona rubljev (1,2% BDP), vključno z :

viri notranjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna bodo v letu 2017 znašali 3.056.115,7 milijona rubljev (3,5% BDP), v letu 2018 - 2.339.826,7 milijona rubljev (2,5% BDP), v letu 2019 - 1.269.242,7 milijona rubljev (1,3% BDP);

viri zunanjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna bodo v letu 2017 znašali (-) 302.873,4 milijona rubljev (-0,3% BDP), v letu 2018 - (-) 328.634,0 milijona rubljev (-0,4% BDP), v letu 2019 - (- ) 127.077,2 milijona rubljev (-0,1 % BDP).

Pri virih notranjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna bodo v predvidenem obdobju prevladovali prihodki iz naslova zadolževanja države. Tako je v letu 2017 obseg privabljanja iz plasiranja državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, katerih nominalna vrednost je navedena v valuti Ruske federacije, načrtovan v višini 1.878.722,4 milijona rubljev, v letih 2018 - 2019 to številka bo 1.581.262,4 milijona rubljev in 1.658.695,0 milijona rubljev. Obseg odplačil bo v letu 2017 znašal 828 722,4 milijona rubljev, v letu 2018 531 262,4 milijona rubljev in v letu 2019 608 695,0 milijona rubljev.

Obseg plačil za odplačilo in servisiranje javnega dolga v odstotku od celotnega obsega zadolževanja brez upoštevanja načrtovanih menjalnih poslov (razmerje pokritosti) bo v letu 2017 znašal 84,7 %, v letu 2018 92,9 % in v letu 2019 91,9 %.

Računska zbornica ugotavlja, da lahko povečanje privlačnosti državnega zadolževanja Ruske federacije v letih 2017–2019 prek plasiranja državnih obveznic na trg domačega dolga povzroči poslabšanje pogojev (povečanje donosnosti) za plasiranje državnih obveznic. obveznice za zvezni proračun, kot tudi na povečanje obsega državnega notranjega dolga Ruske federacije Federacije in dolžniško obremenitev zveznega proračuna v smislu njegovega vzdrževanja.

Poleg tega po mnenju računske zbornice v letih 2017–2019 v okviru tekoče politike tujih držav za zajezitev pritoka tujih naložb na ruski finančni trg ostajajo tveganja neprivabljanja zaradi postavitve vlade vrednostne papirje v valuti Ruske federacije na domačem trgu v zahtevanih količinah in pod sprejemljivimi pogoji, ki temeljijo na številnih dejavnikih, vključno s pospešeno rastjo ponudbe OFZ na dražbah nad rastjo povpraševanja po OFZ v letih 2015–2016.

Stopnje kuponskega donosa za državne vrednostne papirje Ruske federacije, načrtovane za plasiranje, katerih nominalna vrednost je navedena v valuti Ruske federacije, so predvidene na naslednji ravni: v letu 2017 OFZ-PK - 11% letno, OFZ-PD - 9% letno, OFZ-IN - 3% letno; v letu 2018 OFZ-PK - 9,75% letno, OFZ-PD - 8,5% letno, OFZ-IN - 3,5% letno; v 2019 OFZ-PK - 9,5% letno, OFZ-PD - 8,5% letno, OFZ-IN - 3,5% letno.

Računska zbornica ugotavlja, da če bo tečaj RUONIA do konca leta na ravni trenutnih vrednosti druge polovice leta 2016 (10,45% letno), bo znesek kuponskega dohodka na OFZ-PK približno 11,9 % letno in oceno ruskega ministrstva za finance o obrestnih merah v letu 2017 pri 4 % je treba oceniti kot optimistično.

Po mnenju strokovnjakov z Ruske akademije za narodno gospodarstvo in civilna služba pod predsednikom Ruske federacije in Inštitut za ekonomsko politiko poimenovan po. E.T. Gaidarja, »povpraševanje po ruskih državnih vrednostnih papirjih je in bo ostalo visoko: vlaganje v OFZ je ena najboljših strategij na domačih dolžniških trgih držav v razvoju, kar je v veliki meri posledica predvidljive, razumljive in zaupanja vredne politike Banke Rusije. zmanjšati inflacijo. Poleg tega je prisotnost velikega in likvidnega trga za domači državni dolg nujen pogoj za priznanje nacionalne valute države kot rezervne valute, vsaj na regionalni ravni.«

Drug pomemben vir financiranja primanjkljaja je načrtovana uporaba sredstev iz rezervnega sklada v letu 2017 v višini 1.151,9 milijarde rubljev in sredstev iz Sklada nacionalne blaginje v letu 2017 v višini 668,2 milijarde rubljev, v letu 2018 - 1.162,2 milijarde rubljev, v 2019 - 139,7 milijarde rubljev.

Računska zbornica ugotavlja, da je zvezna zakladnica v letu 2016 uporabila sredstva iz rezervnega sklada za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna, medtem ko je stanje sredstev v valuti Ruske federacije na enotnem računu zveznega proračuna zmanjšala pod cilj 500 milijard rubljev. Hkrati je zvezna zakladnica nakazala na depozitne račune v kreditnih institucijah, pa tudi v vrednostne papirje v repo poslih v obsegu, ki je presegal posledična odstopanja od cilja 500 milijard rubljev.

Tako zmanjšanje obsega sredstev na enotnem zakladniškem računu pod cilj (500 milijard rubljev) in s tem povezana potreba po uporabi rezervnega sklada, če je na voljo zadostna količina sredstev za kritje nastalega primanjkljaja, kažeta na potrebo po izboljšati kakovost načrtovanja poslovanja zvezne zakladnice za upravljanje sredstev na enem računu zveznega proračuna.

Obseg prihodkov zveznega proračuna od privatizacije zvezne lastnine v letu 2017 v primerjavi z letom 2016 se bo zmanjšal za 267 116,9 milijona rubljev in znašal 138 211,9 milijona rubljev, v letu 2018 - 13 607,0 milijona rubljev, v letu 2019 - 13 886,7 milijona rubljev.

V letu 2017 je v skladu s sklepi, ki jih je sprejela vlada Ruske federacije, načrtovana odtujitev paketov delnic v zvezni lasti:

10,9% minus 1 delnica VTB Bank (PJSC) (Odredba Vlade Ruske federacije z dne 15. junija 2016 N 1223-r);

25% minus 1 delnica PJSC Sovcomflot (Uredba Vlade Ruske federacije z dne 3. avgusta 2016 N 1649-r).

Ocena prihodkov zveznega proračuna od prodaje deleža v banki VTB (PJSC) je predvidena v višini 95 500,0 milijonov rubljev, od prodaje deleža v PJSC Sovcomflot - 24 000,0 milijonov rubljev.

Odbor ugotavlja, da dejanski kazalniki prihodkov od prodaje delnic in drugih oblik udeležbe Ruske federacije v kapitalu v letih 2011–2016 kažejo, da so vrednosti, določene v prvotnih različicah zveznih zakonov o zveznem proračunu, prilagojene. večkratno zmanjšanje navzgor in navzdol, odvisno od dejanske učinkovitosti.

Treba je opozoriti, da je bil začetek postopka prodaje zveznega deleža v PJSC Sovcomflot od leta 2015 večkrat preložen zaradi poslabšanja makroekonomskih razmer v Ruski federaciji in zmanjšanja naložbene privlačnosti ruskih podjetij, tako z zasebnim kapitalom kot z državno udeležbo.

Računska zbornica ugotavlja tveganje nadaljnje odložitve transakcije, načrtovane za leto 2017, za prodajo zveznega deleža PJSC Sovcomflot zaradi neugodnih tržnih razmer.

Obseg prihodkov v zvezni proračun od privatizacije državnih paketov delnic (delnic) delniških družb in drugega premoženja (brez stroškov delnic največja podjetja zasedanje vodilnega položaja v ustreznih sektorjih gospodarstva in ob upoštevanju odredbe vlade Ruske federacije z dne 9. junija 2016 N 1172-r) je v letu 2017 načrtovano v višini 18,7 milijarde rubljev, v letu 2018 - 13,6 milijarde rubljev, leta 2019 - 13,9 milijarde rubljev.

Odbor meni, da bi moral biti cilj programa privatizacije predvsem ustvarjanje učinkovitega upravljanja podjetij, ne pa iskanje dodatnih virov financiranja primanjkljaja.

Obseg prihodkov od prodaje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov na domačem trgu v letu 2017 se bo v primerjavi z letom 2016 povečal za 5.889,0 milijonov rubljev in bo znašal 10.411,0 milijonov rubljev, v letih 2018 - 2019 bo navedeni obseg 10.500, 0 milijonov rubljev letno. Povečanje prihodkov zveznega proračuna naj bi dosegli s povečanjem obsega dobave dragih kamnov (predvsem naravnih diamantov) iz državnega sklada Rusije.

Plačila za nakup državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov v letih 2017–2019 se bodo povečala v primerjavi z letom 2016 in bodo v letu 2017 znašala 6.000,0 milijonov rubljev, v letu 2018 8.500,0 milijonov rubljev, v letu 2019 pa 10.500,0 milijonov rubljev.

Proračunska sredstva, predvidena za morebitno izvajanje državnih jamstev Ruske federacije v valuti Ruske federacije, bodo v letu 2017 znašala 80 573,4 milijona rubljev, v letu 2018 115 523,2 milijona rubljev in v letu 2019 84 030,1 milijona rubljev. Obseg teh proračunskih sredstev se oblikuje v skladu z državnimi jamstvi Ruske federacije, veljavnimi v času priprave predloga zakona, na podlagi dejanskega obsega obveznosti naročnikov, zavarovanih z njimi. Obseg proračunskih sredstev za izvajanje državnih poroštev za izvajanje državnega obrambnega naročila je bil upoštevan s koeficientom 0,2.

Analiza dejanske porabe proračunskih sredstev, zagotovljenih za izvrševanje državnih poroštev za morebitne primere poroštev, je pokazala, da v letih 2014 - 2015 izvrševanje državnih poroštev ni bilo izvedeno, v obdobju januar - september 2016 so bile obveznosti garanta izpolnjene v višini 0,13 milijarde rubljev, v letu 2013 so bile izpolnjene obveznosti poroka v višini 2,6 milijarde rubljev.

Zagotavljanje proračunskih posojil proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna v letu 2017 je zagotovljeno v višini do 100 000,0 milijonov rubljev, v letu 2018 do 100 000,0 milijonov rubljev, v 2019 do 50 000,0 milijonov rubljev za namene zagotavljanja dodatne finančne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije. Proračunska posojila se zagotavljajo za delno pokrivanje proračunskih primanjkljajev sestavnih subjektov Ruske federacije, za kritje začasnih denarnih vrzeli, ki nastanejo med izvrševanjem proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, kot tudi za izvajanje ukrepov, povezanih z odpravljanje posledic naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek. Provizija za koriščenje tovrstnih proračunskih posojil je določena v višini 0,1 odstotka letno.

Pri določanju obsega zagotavljanja proračunskih posojil iz zveznega proračuna v letu 2017 v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije se upošteva potreba po delnem nadomestilu skupnega zneska dolga za dolžniške obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije, pod pogojem odplačila s strani sestavnih subjektov Ruske federacije v letu 2017, je bil upoštevan (z izjemo Moskve, Hanti-Mansijska in Jamalo-Neneškega avtonomnega okrožja).

Hkrati je treba opozoriti, da v spremembah vlade Ruske federacije k osnutku zveznega zakona N 4313-7 "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije in priznanju nekaterih določb zakonodajnih aktov Ruske federacije kot neveljavne«, je bilo predlagano razširitev norme o spremembah konsolidiranega proračuna za leto 2017 z navedbo zveznega proračuna brez spremembe zveznega zakona »O zveznem proračunu za leto 2017 in za obdobje načrtovanja 2018 in 2019« v skladu s sklepi vlade Ruske federacije po predhodni obravnavi tristranske komisije za medproračunske odnose v primeru povečanja proračunskih sredstev za zagotavljanje proračunskih posojil iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v presežek določenega obsega proračunskih sredstev v mejah prejemkov od vračila proračunskih posojil, zagotovljenih proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tako so se na podlagi podobne norme leta 2015 proračunska sredstva povečala za 32,0 milijarde rubljev, medtem ko je obseg predčasno odplačanih proračunskih posojil znašal 63,4 milijarde rubljev, leta 2016 - za 28,0 milijard rubljev, obseg predčasno vrnjenega proračuna posojila od 1. oktobra 2016 so znašala 40,1 milijarde rubljev, kar je morebitna dodatna sredstva za zagotavljanje proračunskih posojil iz zveznega proračuna proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije, ki presegajo določen obseg proračunskih dodelitev.

Odbor ugotavlja, da je v 8. in 9. delu 7. člena zveznega zakona št. 58-FZ z dne 9. aprila 2009 "O spremembah proračunskega zakonika Ruske federacije in nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" določeno, da do 1. januarja 2017 lahko proračunski primanjkljaj sestavnega subjekta Ruske federacije (lokalni proračun) preseže določene omejitve razlike med prejetimi in odplačanimi proračunskimi posojili, državni (občinski) dolg pa pred 1. januarjem 2018 - na znesek dolga na proračunska posojila.

Odbor meni, da je mogoče sinhronizirati delovanje teh norm tako, da se do 1. januarja 2018 podaljša odprava omejitev glede velikosti proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije (lokalni proračun).

Računska zbornica ugotavlja, da bo od 1. januarja 2018 zmožnost sestavnih subjektov Ruske federacije za pridobivanje proračunskih posojil omejena zaradi prenehanja začasnih omejitev, ki jih določa 107. člen Proračunskega zakonika Ruske federacije. Pri izračunu najvišjega obsega javnega dolga sestavnega subjekta Ruske federacije se bo od 1. januarja 2018 upošteval dolg za proračunska posojila, zagotovljena iz zveznega proračuna.

Na podlagi rezultatov izvrševanja proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v letu 2015 je bilo v 18 regijah ugotovljeno preseganje največjega obsega javnega dolga sestavnega subjekta Ruske federacije (vključno s proračunskimi posojili). Hkrati je v Republiki Ingušetiji znesek dolga proračunskih posojil za 13,3% višji od letnega proračunskega prihodka sestavnega subjekta Ruske federacije brez upoštevanja odobrenega obsega neodplačnih prihodkov v Republiki Ingušetiji. Severna Osetija-Alanija - za 7,2%.

Zagotavljanje proračunskih posojil za izvajanje dejavnosti v zvezi z odpravo posledic naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, se bo po potrebi izvajalo tako kot v preteklih letih brez obresti.

Obseg odplačil posojil drugim proračunom proračunskega sistema Ruske federacije bo v letu 2017 znašal 226 228,6 milijona rubljev, v letu 2018 330 164,3 milijona rubljev, v letu 2019 202 500,0 milijona rubljev, kar je več kot 2-krat višje od obsega njihovo zagotavljanje v letih 2017 - 2018 in več kot 4-krat v letu 2019.

Zagotavljanje proračunskih posojil na račun sredstev ciljnih tujih posojil (posojil) v letih 2017–2019 bo ostalo v obsegu in za enake namene kot v letu 2016 (300 tisoč ameriških dolarjev), v protivrednosti rubljev v letih 2017–2019 pa bo na 20,3 milijona rubljev, 20,6 milijona rubljev in 21,3 milijona rubljev.

Računska zbornica ugotavlja, da 11. člen predloga zakona ne predvideva proračunskih sredstev za zagotavljanje proračunskih posojil zveznega proračuna v državi na račun sredstev ciljnih tujih posojil (izposoj) v letih 2018 - 2019, kar ne ustreza k osnutku programa državnega zunanjega zadolževanja Ruske federacije.

Vračilo proračunskih posojil, zagotovljenih v državi na račun sredstev iz ciljnih tujih posojil, v skladu z izračunom notranjih virov je v letu 2017 zagotovljeno v višini 1,3 milijarde rubljev, v letu 2018 - 0,9 milijarde rubljev, v letu 2019 - 0,7 milijarde rubljev.

Odškodnina za zajamčene prihranke državljanov v skladu z zveznim zakonom z dne 10. maja 1995 N 73-FZ "O obnovi in zaščiti prihrankov državljanov Ruske federacije" (vloge v Hranilnici Ruske federacije od 20. junija , 1991, depoziti (prispevki) v državnih zavarovalnih organizacijah Ruske federacije od 1. januarja 1992 in odkup certifikatov Sberbank ZSSR in Državne zakladnice ZSSR, danih na ozemlju Ruske federacije v obdobju pred 1. januar 1992) v letih 2017 - 2019 se ne bo spremenilo v primerjavi z obsegom plačil v letu 2016 in bo znašalo 5 500,0 milijonov rubljev letno.

Na splošno so bila v obdobju od 1996 do 2015 iz zveznega proračuna za te namene dodeljena sredstva v višini 490,8 milijarde rubljev. Dejanska izvedba nadomestil je znašala: za leto 2012 - 11,9 milijarde rubljev ali 23,8% načrtovanega letnega obsega, za leto 2013 - 9,2 milijarde rubljev ali 18,4%, za leto 2014 - 7,8 milijarde rubljev ali 15,6% letnega obsega. prvotno zagotovljeni obseg, za leto 2015 - 6,8 milijarde rubljev ali 13,5% prvotno zagotovljenega obsega, od 1. oktobra 2016 je skupni obseg nadomestil znašal 4,2 milijarde rubljev ali 75,8% obsega, predvidenega z zveznim zakonom N 359-FZ, s spremembami.

Odbor ugotavlja trend vsakoletnega zmanjševanja dejanskega izplačila odškodnin zaradi neširjenja starostnih kategorij državljanov, ki so upravičeni do nadomestila v višini trikratnika stanja vlog v Hranilnici Slovenije. Ruske federacije in depozitov (prispevkov) v državnih zavarovalnih organizacijah daje razlog za pričakovanje neizpolnjevanja tistih, ki so predvideni za te cilje, sredstva v celoti.

Drugi viri notranjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna so v letu 2017 načrtovani v višini 185 992,7 milijona rubljev, v letu 2018 127 639,3 milijona rubljev in v letu 2019 79 565,1 milijona rubljev.

Kar zadeva vire zunanjega financiranja primanjkljaja v letih 2017–2019, bo obseg odplačila državnega zunanjega dolga Ruske federacije presegel črpanje sredstev: v letu 2017 bo črpanje zunanjih posojil znašalo 480 444,1 milijona rubljev ( 7.117,7 milijona ameriških dolarjev), odplačilo - 512.671,3 milijona rubljev (7.595,1 milijona ameriških dolarjev); leta 2018 privlačnost - 209.457,9 milijona rubljev (3.048,9 milijona ameriških dolarjev), odplačilo - 284.120,5 milijona rubljev (4.135,7 milijona ameriških dolarjev); v 2019 - zbrati 214.319,3 milijona rubljev (3.014,3 milijona ameriških dolarjev), odplačilo - 243.397,2 milijona rubljev (3.423,3 milijona ameriških dolarjev).

Proračunska sredstva, predvidena za morebitno izvršitev državnih jamstev Ruske federacije v tuji valuti, so v letu 2017 načrtovana v višini 2.256,6 milijona rubljev (33,4 milijona ameriških dolarjev), v letu 2018 - 3.653,9 milijona rubljev (53,2 milijona ameriških dolarjev), v letu 2019 - 4.179,5 milijona rubljev (58,8 milijona ameriških dolarjev). Obseg proračunskih sredstev za morebitno izvajanje državnih jamstev Ruske federacije se oblikuje v skladu z državnimi jamstvi Ruske federacije, veljavnimi v času priprave predloga zakona, na podlagi dejanskih obsegov obveznosti naročnikov. zavarovani z njimi.

Treba je opozoriti, da plačila iz zveznega proračuna za izpolnitev dolžniških obveznosti po garancijah, danih v tuji valuti, v letih 2014–2015 in izteklem obdobju 2016 niso bila izvedena v zvezi z izpolnitvijo obveznosti glavnic.

ConsultantPlus: opomba.

Besedilo odstavka je podano v skladu z izvirnikom.

V skladu z osnutkom programa zunanjega zadolževanja je v letu 2017 predvideno pridobitev posojil IBRD za 17 projektov, vključno z 9 obstoječimi projekti, v skupnem znesku 117,7 milijona ameriških dolarjev (kar ustreza 7.944,1 milijona rubljev), kar je 23,7 milijona ameriških dolarjev. , ali 25,2%, več od številke za leto 2016, določene z zveznim zakonom N 359-FZ in v njegovih izračunih, in je posledica prilagoditve načrtovanih obsegov zadolževanja za 9 obstoječih projektov, ob upoštevanju dejanske potrebe po uporabi izposojena sredstva v letu 2016, kot tudi povečanje predvidenega tečaja ameriškega dolarja glede na rubelj v letu 2018 - za 15 projektov, vključno s 7 projekti v teku, v skupnem znesku 48,9 milijona ameriških dolarjev (3.357,9 milijona rubljev), v letu 2019 - za 12 projektov, vključno s 4 projekti v teku, v skupni vrednosti 14,3 milijona ameriških dolarjev (1.019,3 milijona rubljev).

Računska zbornica ugotavlja, da svet izvršnih direktorjev Svetovne banke še ni zastavil vprašanj o zagotavljanju posojil IBRD Ruski federaciji za izvajanje novih projektov IBRD, so sporočili z ruskega ministrstva za finance.

Glede na to, da odobritev traja od enega do 8 let, je verjetnost podpisa posojilnih pogodb majhna, je treba opozoriti na tveganja neizpolnitve Programa zunanjega zadolževanja v letih 2017 - 2019.

Poleg tega se po podatkih Računske zbornice med izvajanjem projektov MFO v skupnem znesku projektnega financiranja delež posojilnih sredstev MFO bistveno zmanjša glede na prvotno načrtovani obseg, prvotno načrtovani rok izvedbe pa je presežen za 5 - 8 let, kar vodi do znatnega povečanja odhodkov zveznega proračuna.

Zagotavljanje državnih finančnih in državnih izvoznih posojil tujim državam in (ali) tujim pravnim osebam v letu 2017 je načrtovano v višini 376.750,0 milijonov rubljev (5.581,5 milijonov ameriških dolarjev) (odplačilo - 108.360,6 milijonov rubljev (1.605,3 milijonov ameriških dolarjev), v Za leto 2018 je rezervacija predvidena v višini 417.181,0 milijonov rubljev (6.072,5 milijonov ameriških dolarjev) (donos - 166.863,6 milijonov rubljev (2.428,9 milijonov ameriških dolarjev), v letu 2019 rezervacija - 259.394,1 milijonov rubljev (3.648,3 milijonov ameriških dolarjev) (donos - 165.574,4 milijona dolarjev). rubljev (2.328,8 milijona ameriških dolarjev) Določeni obsegi sredstev so potrebni za dokončanje obstoječih projektov in izpolnjevanje obveznosti Ruske federacije v okviru obstoječih medvladnih sporazumov, pa tudi za zagotavljanje državne finančne podpore za izvoz industrijskih izdelkov v panogah, kjer je visoka stopnja konkurenčnosti. domačih izdelkov ostaja.

Opozoriti je treba, da je dejansko zagotavljanje državnih finančnih in izvoznih posojil na letni ravni pod načrtovanim obsegom. Tako je v letu 2012 izvrševanje odobrenih proračunskih nalog znašalo 80,2 %, v letu 2013 - 47,2 %, v letu 2014 - 91,1 %, v letu 2015 - 91,8 %.

Računska zbornica ugotavlja, da je razlog za premajhno izkoriščenost odobrenih obsegov državnih posojil pomanjkanje izvoznih pogodb in posledično neuporaba državnih posojil Ruske federacije s strani tujih posojilojemalcev za financiranje projektov. vključeni v program zagotavljanja državnih finančnih in državnih izvoznih posojil ter nepodpisovanje meddržavnih sporazumov med letom.

Zapadli dolg tujih vlad in njihovih pravnih oseb za glavnico državnih posojil nekdanje ZSSR in Ruske federacije se je v letu 2015 povečal za 97,6 milijarde rubljev ali 34,2% in je znašal 383,2 milijarde rubljev, kar je posledica dolžine postopka poravnave zapadlih terjatev posameznega dolžnika.

Računska zbornica ugotavlja, da je smiselno okrepiti aktivnosti za poravnavo zapadlih dolgov posameznih dolžnikov, kar bo pozitivno vplivalo na parametre zveznega proračuna.

Drugi viri zunanjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna bodo v letu 2017 znašali - (-) 270 646,1 milijona rubljev ali (-) 4 009,6 milijona ameriških dolarjev, v 2018 - (-) 253 971,3 milijona rubljev (-) 3 696,8 milijona ameriških dolarjev), v 2019 - (-) 97.999,3 milijona rubljev (-) 1.378,3 milijona ameriških dolarjev).

Vire financiranja proračunskega primanjkljaja potrdi zakonodajni organ v zakonu o proračunu za naslednje proračunsko leto glede na glavne vrste zbranih sredstev. Posojila Banke Rusije, pa tudi pridobitev dolžniških obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin s strani Banke Rusije med prvotno namestitvijo ne služijo kot vir financiranja proračunskega primanjkljaja.

Poglejmo si vire financiranja proračunskih primanjkljajev na različnih ravneh.

Viri financiranja primanjkljaj zveznega proračuna so:

1) notranji viri - posojila, ki jih je Ruska federacija prejela od kreditnih institucij v nacionalni valuti; državna posojila, izvedena z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije; proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

2) zunanji viri naslednjih vrst - državna posojila v tuji valuti z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije; posojila tujih vlad, bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij, zagotovljena v tuji valuti.

Viri financiranja proračunski primanjkljaj sestavnega subjekta Ruske federacije so notranji viri v naslednjih oblikah:

1) državna posojila, ki se izvajajo z izdajo vrednostnih papirjev v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije;

2) proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

Viri financiranja primanjkljaj lokalnega proračuna Notranji viri so lahko v naslednjih oblikah:

1) občinska posojila, ki se izvajajo z izdajo občinskih vrednostnih papirjev v imenu občine;

2) proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

3) posojila, prejeta od kreditnih institucij.

Do nedavnega se je proračunska klasifikacija, ki se uporablja v Ruski federaciji, bistveno razlikovala od norm mednarodni standardi. Zato so bile za uskladitev zveznega proračuna s kazalniki proračunov drugih držav potrebne dodatne prilagoditve podatkov. Poleg tega je bila kršena logika pri študiju proračunskih tokov.

Zvezni proračun za leto 1998 je bil prvič sestavljen ob upoštevanju prehoda na izračun primanjkljaja po mednarodni metodologiji. To je pomenilo spremembo postopka usklajevanja prihodkov in odhodkov, virov notranjega in zunanjega financiranja, odražanja proračunskega primanjkljaja ter obračunavanja stroškov odplačevanja in servisiranja javnega dolga. Če to problematiko obravnavamo z vidika proračunskih tokov, potem so tisti, ki so povezani z zbiranjem in vračilom sredstev, popolnoma izločeni iz tokov, ki so neposredno povezani s prihodki in odhodki tekočega poslovnega leta.

Z vidika proračunske klasifikacije, in sicer klasifikacije virov notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije, vrstica »Državni vrednostni papirji« od leta 1998 odraža stanje zbiranja sredstev in odplačevanja glavnice dolga brez plačevanje obresti. To vodi do povečanja skupnega kazalnika notranjih virov financiranja za višino plačanih obresti in diskonta.

V skladu z zveznim proračunom za leto 1998 se v odhodkih pod postavko "Servisiranje javnega dolga" odražajo samo plačila obresti za notranja in zunanja posojila:

Servisiranje notranjega dolga - 81,6 (dejansko - 67,3) milijarde rubljev;

Servisiranje zunanjega dolga - 42,5 (dejansko - 40,9) milijarde rubljev;

Skupaj - 124,1 (dejansko - 108,2) milijarde rubljev.

Primanjkljaj zveznega proračuna za leto 1998 je po zveznem zakonu znašal 132,4 milijarde rubljev, pravzaprav 86,5 milijarde rubljev, vključno z notranjimi viri 105,8 (dejansko - 3,7) milijarde rubljev. in zunanje financiranje 26,6 (dejansko - 90,2) milijarde rubljev.

Viri zunanjega financiranja so bili v letu 1998 dejansko bistveno večji od zneska, namenjenega za servisiranje zunanjega dolga. Razlika je 49,3 milijarde rubljev, viri notranjega financiranja pa so bili za 71,0 milijarde rubljev manjši od zneska, namenjenega servisiranju notranjega dolga. Stanje med njimi je 21,7 milijarde rubljev. tvori razliko med viri financiranja proračunskega primanjkljaja in sredstvi, namenjenimi servisiranju notranjega in zunanjega dolga države. Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna so leta 1998 znašali 3,6% BDP.

Poglejmo nekaj značilnosti proračunskih virov financiranja 1998

Glavni značilnost notranjih virov je posledica dejstva, da vlada Ruske federacije postopoma povečuje pogoje zadolževanja na domačem trgu, kar vodi v splošno prestrukturiranje dolga in spremembo razmerja državnih vrednostnih papirjev z različnimi zapadlostmi. Vendar v letu 1998 cilj ni bil uvesti v obtok večje količine dolgoročnih vrednostnih papirjev. Zato je na splošno trg državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije ostal omejeno razpršen. Pogovor je tekel še o srednjeročnih in kratkoročnih državnih obveznicah. Očitno je, da dolgoročni vrednostni papirji zahtevajo zagotovila stabilnosti na političnem in gospodarskem področju, kar pomeni ohranjanje minimalnih naložbenih tveganj na dolgi rok.

Opozoriti je treba, da je bil v letu 1997 načrt notranjega zadolževanja državnih obveznic precej presežen. Če naj bi torej zakon o proračunu s trga pritegnil 258,3 milijarde rubljev, je bila realizacija 347,5 milijarde rubljev, kar je 1,35-krat več od načrta. To je povečalo obremenitev proračuna za leto 1998 z vidika servisiranja nakopičenega dolga, otežilo vzdrževanje njegove likvidnosti in zmanjšalo obseg upoštevanih virov financiranja proračunskega primanjkljaja. Vprašanja finančne krize so bila obravnavana zgoraj (2. poglavje).

Po povprečnih mesečnih vrednostnih papirjih v letu 1998 so vodilne OFZ z variabilnim kuponom, ki so bile objavljene teden dni pred začetkom kuponskega obdobja. Obdobje zadolževanja je zanje od dveh let, kar je omogočilo prenos dela stroškov vzdrževanja na kasnejši datum in izven okvira iz leta 1998.

Obveznice zveznega posojila s stalnim kuponskim donosom (OFZ-PD) se nanašajo na vrednostne papirje z dobo obtoka do deset let. Glavna težava pri njih je plasiranje pod pogoji, sprejemljivimi za izdajatelja in vlagatelje. Povpraševanje po njih je bilo majhno, saj je špekulativna komponenta v njih minimalna.

Tudi trg obveznic državnih hranilnih posojil je relativno majhen. Državne netržne obveznice se nanašajo tudi na vrednostne papirje z ročnostjo od enega do desetih let.

Zunanji viri financiranje proračunskega primanjkljaja zagotavlja priliv deviz v proračun za financiranje tekočih izdatkov in uvoznih nakupov opreme. Pri tem so velikega pomena razpršenost virov zunanjega zadolževanja, razmerje med donosnostjo notranjih in zunanjih posojil, pogoji za črpanje sredstev. Izboljšanje strukture zunanjega zadolževanja močno olajša Rusija, ki prejema bonitetne ocene vodilnih specializiranih mednarodnih organizacij.

Njihovi kazalniki pa so odvisni od političnih in ekonomskih tveganj za morebitne zunanje investitorje, vplivajo pa predvsem na pogoje plasiranja posojil, ki so lahko v določenih okoliščinah boljši od pogojev plasiranja notranjih posojil. Zunanje zadolževanje pa je povezano s potrebo po ohranjanju takšne strukture plačilne bilance, ko devizni prejemki v posameznem časovnem obdobju zadostujejo za pravočasno izpolnjevanje posojilnih obveznosti. In to lahko povzroči dodatne težave pri uravnavanju menjalnega tečaja ruskega rublja.

Leta 1998 je delež ruskih posojil pri Mednarodnem denarnem skladu in Mednarodni banki za obnovo in razvoj ostal visok. Hkrati so se zadolževala tudi na mednarodnem trgu kapitala. To je pomembno za vključitev Rusije v mednarodne valutne tokove in zagotavljanje proste konvertibilnosti nacionalne valute v prihodnosti. Poleg tega je to pomembno za izpolnjevanje posojilnih obveznosti v zvezi z odplačilom prej nakopičene glavnice zunanjega dolga. V skladu z mednarodno metodologijo viri zunanjega financiranja dodatno upoštevajo stroške, povezane z odplačilom glavnice zunanjega javnega dolga. Ti stroški predstavljajo 50% zneska pridobljenih zunanjih posojil. Zato je bila v letu 1998 le polovica vseh tujih deviznih zadolžitev porabljena neposredno za pokrivanje proračunskega primanjkljaja.

Kontrolna vprašanja:

Kakšna je hierarhija zakonodajnih in regulativnih aktov v Ruski federaciji?
Pojasnite strukturo proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Opišite sestavne dele proračunskega sistema v Ruski federaciji.
Kakšna je razlika med funkcionalno in resorno klasifikacijo proračunskih odhodkov na zvezni ravni?
Ali lahko pride do državnega zunanjega zadolževanja sestavnih subjektov Ruske federacije? Zakaj?
Kaj so regulativni davki? Navedite primere.
Kakšna je razlika med tekočimi in kapitalskimi izdatki?

Medproračunski odnosi v Ruski federaciji.

Vsebina medproračunskih odnosov.
Fiskalni federalizem.
Proračunski postopek v Ruski federaciji.
Državni izvenproračunski skladi.

Medproračunski odnosi predstavljajo sklop odnosov med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalno samoupravo glede razmejitve in konsolidacije proračunskih pristojnosti, spoštovanja pravic, dolžnosti in odgovornosti organov na področju priprava, odobritev in izvrševanje proračunskega kom in proračunskega postopka.

Celota medproračunskih odnosov temelji na fiskalni federalizem.

Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:

Razporeditev in konsolidacija odhodkov in prihodkov proračuna po ravneh proračunskega sistema;

Enakost proračunskih pravic subjektov Ruske federacije, občin;

Uskladitev ravni minimalne proračunske pomoči sestavnih subjektov Ruske federacije in občin;

Enakost vseh proračunov v odnosih z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v odnosih s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Nekatere vrste stroškov se lahko prenesejo iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije z vključitvijo ustreznih norm v zvezni zakon o zveznem proračunu. Na podoben način se lahko nekatere vrste proračunskih izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije prenesejo iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije v lokalne proračune.

Finančna sredstva, potrebna za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, ki niso povezana s pristojnostjo Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, prenesena iz ustreznega proračuna, so predvidena v proračunu, iz katerega se prenesejo odhodki, kot ločene vrste odhodki proračuna in se obračunavajo ločeno za vsako preneseno vrsto odhodka. Sredstva, prenesena v zvezni proračun, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalni proračun kot jamstvo za določena državna pooblastila, se upoštevajo v ustreznem proračunu kot dohodek v obliki: brezplačni prevozi.

Zakonodajna, predstavniška in izvršilna oblast ter predstavniški organi lokalne samouprave v proračunskem letu ne morejo sprejemati odločitev, ki bi povzročile povečanje odhodkov proračuna ali zmanjšanje prihodkov proračuna na drugih ravneh proračunskega sistema, ne da bi spremenile in dopolnile ustrezne proračunske zakone, ki nadomestijo povečane odhodke in zmanjšane prihodke.

Za izvajanje načela enakosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v odnosih z zveznim proračunom je treba vzpostaviti enotne standarde za odbitke od zveznih davkov in pristojbin v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. za vse sestavne subjekte Ruske federacije in enoten postopek plačevanja zveznih davkov in pristojbin.

Standardi finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev, standardi minimalnega proračunskega zagotavljanja, ki so osnova za izračun finančne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna, so določeni na podlagi enotne metodologije, ob upoštevanju socialno-ekonomskih, geografskih, podnebnih in drugih značilnosti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Sporazumi med Rusko federacijo in sestavnim subjektom Ruske federacije, ki vsebujejo norme, ki kršijo enoten red razmerij med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, in druge določbe, določene s proračunskim zakonikom, zveznim zakonom o zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto, so neveljavni.

Finančna pomoč iz zveznega proračuna Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije imajo naslednje oblike:

- subvencije oz subvencije izenačiti raven minimalne proračunske pomoči sestavnih subjektov Ruske federacije;

- subvencije za financiranje določenih ciljnih stroškov.

Subjekt Ruske federacije, ki prejema finančno pomoč iz zveznega proračuna, prevzame določene obveznosti.

Predvidena je finančna pomoč iz zveznega proračuna proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije izenačitev višine minimalne proračunske rezervacije, določen na podlagi standardov finančnih stroškov za opravljanje javne službe za financiranje izdatkov, ki zagotavljajo minimalne državne socialne standarde. Seznam, vrste in količinske vrednosti minimalnih državnih socialnih standardov so določeni z zveznim zakonom in določeni z zmožnostmi konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Standarde finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev in standarde minimalnega proračunskega zagotavljanja določi vlada Ruske federacije. Priprava in izvrševanje proračunov temelji na prednostnem financiranju izdatkov v zvezi z zagotavljanjem minimalnih državnih socialnih standardov z brezpogojnim izpolnjevanjem dolžniških obveznosti.

Postopek za zagotavljanje in izračun posebnih zneskov finančne pomoči za izenačitev ravni minimalne proračunske rezervacije določa zvezni zakon.

Zagotovljene so subvencije proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije financiranje ciljnih izdatkov, vključno z:

Izdatki za zvezne ciljne programe, kapitalski odhodki;

Odhodki, preneseni iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema;

Drugi ciljni stroški.

Predmeti Ruske federacije pritegnejo namenska proračunska posojila za financiranje denarnih vrzeli, povezanih s sezonsko naravo stroškov ali sezonsko naravo prejemkov dohodkov za obdobje do šest mesecev pod plačanimi in neodplačnimi pogoji. Cilji Zagotavljanje takšnih posojil, pogoji plačila in vračila ciljnih proračunskih posojil sestavnim subjektom Ruske federacije so določeni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto. Če zagotovljena proračunska posojila niso odplačana do konca proračunskega leta, se preostanek neporavnanega posojila odplača s pomočjo finančne pomoči, ki se proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije zagotovi iz zveznega proračuna v naslednjem proračunskem letu. Če proračun sestavnega subjekta Ruske federacije v naslednjem poslovnem letu ne prejme finančne pomoči iz zveznega proračuna, se neporavnani del proračunskega posojila odplača z odbitki zveznih davkov in pristojbin, ki se pripišejo proračunu sestavnega subjekta. Ruske federacije.

Pravico vodenja ima pooblaščeni organ državne oblasti Ruske federacije revizija proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, prejemanje finančne pomoči iz zveznega proračuna. Če subjekt Ruske federacije prejme finančno pomoč v znesku, ki presega 50% odhodkov njegovega konsolidiranega proračuna, se revizija proračuna subjekta Ruske federacije obvezno izvede.

Revizijo proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije izvaja nadzorni organ Ministrstva za finance in Računska zbornica Ruske federacije.

Finančna pomoč iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije lokalnemu proračunu se lahko zagotovi v naslednjih oblikah:

Izenačiti višino minimalne proračunske zagotovljenosti občin za financiranje minimalnih državnih socialnih standardov, za financiranje katerih so odgovorne lokalne samouprave;

Subvencije za financiranje določenih ciljnih izdatkov;

Druge oblike, ki jih določa proračunska zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije.

Lokalnemu proračunu se lahko zagotovijo proračunska posojila iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za kritje začasnih denarnih vrzeli, ki nastanejo med izvrševanjem lokalnega proračuna.

Postopek dodelitve in obračuna denarne pomoči za izenačitev stopnje družbenoekonomskega razvoja določa zakonodaja subjekta Ruske federacije. Postopek zagotavljanja in obračunavanja subvencij za financiranje ciljnih izdatkov lokalni proračun - tam so iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije določeni z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije. Postopek in pogoje za zagotavljanje proračunskih posojil iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije določi izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu s proračunskim zakonikom in zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije. o proračunu za naslednje proračunsko leto.

Pravico ima pooblaščeni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije opraviti revizijo občinskega proračuna, prejemanje finančne pomoči iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Revizijo proračuna občinskega subjekta lahko izvede finančni nadzorni organ izvršne veje oblasti ali nadzorni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. Sklep nadzornega organa se zasliši, ko zakonodajni ali predstavniški organ sestavnega subjekta Ruske federacije obravnava predlog proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Če se lokalnemu proračunu zagotovi finančna pomoč v znesku, ki presega 30% odhodkov lokalnega proračuna, lahko finančni organ sestavnega subjekta Ruske federacije kot pogoj za zagotovitev finančne pomoči določi izvrševanje lokalnega proračuna s strani organ, ki izvršuje proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.

Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo nadzor nad porabo sredstev, ki jih lokalni proračuni prejmejo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Zvezni zakon o zveznem proračunu lahko daje finančno pomoč lokalnim proračunom za financiranje ciljnih izdatkov, predvidenih z zveznimi ciljnimi programi ali zveznimi zakoni. Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo nadzor nad porabo sredstev, ki jih lokalni proračuni prejmejo iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Oblikovanje proračuna zaprte upravno-teritorialne enote (CATE) ima svoje značilnosti:

1) vse vrste zveznih, regionalnih in lokalnih davkov ter drugih prihodkov, zbranih na njenem ozemlju, se v celoti dodelijo proračunskim prihodkom ZATO;

2) če ni dovolj lastnih in reguliranih prihodkov v proračun CATF, se dodelijo subvencije iz zveznega proračuna za financiranje izdatkov, povezanih z delovanjem lokalnih oblasti. Višina subvencij se odobri z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto;

3) presežek prihodkov nad odhodki proračuna CATU ni predmet črpanja v proračune drugih ravni proračunskega sistema.

Izvrševanje proračuna CATU izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije. Dodatne ugodnosti pri davkih in pristojbinah pravnim osebam, ki so registrirane kot davčni zavezanci pri davčnih organih ZATO, zagotavljajo lokalne vlade ustreznih subjektov v soglasju z Ministrstvom za finance Ruske federacije.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http:// www. vse najboljše. ru/

Uvod

1. Teoretične osnove upravljanja proračunskega uravnoteženja

1.1 Pojem in pomen proračunskega primanjkljaja

1.2 Klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja

1.3 Bistvo javnega dolga in metode upravljanja z njim

2. Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije

2.1 Splošne značilnosti virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna

2.2 Analiza domačega javnega dolga

2.3 Analiza zunanjega javnega dolga

3. Načini premagovanja primanjkljaja zveznega proračuna

3.1 Problemi uravnoteženja zveznega proračuna Ruske federacije in metode za zmanjšanje primanjkljaja

3.2 Možnosti javnega dolga in načini njegovega zmanjšanja

Zaključek

Bibliografija

proračunfinanciranje primanjkljajadolžnost

Uvod

Skoraj nemogoče si je predstavljati stanje, v katerem vsi finančni in gospodarski vzvodi delujejo brezhibno, spodbujajo pretok sredstev v proračun, izdatki države pa ne presegajo prihodkov.

Namen tega dela je analizirati proračunski primanjkljaj, vire njegovega financiranja in javni dolg kot najpomembnejše elemente finančnega sistema države ter njihove glavne značilnosti.

Posebni cilji tega predmeta so:

* določitev bistva primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije, virov njegovega financiranja in javnega dolga;

* analiza sestave in dinamike virov financiranja primanjkljaja ter notranjega in zunanjega javnega dolga;

* analiza trenutnega stanja in problemov uravnoteženja proračuna Ruske federacije, pa tudi opredelitev možnih možnosti in načinov za zmanjšanje primanjkljaja državnega proračuna in javnega dolga.

1. Teoretičnoosnoveupravljanjeravnovesjeproračun

1.1 Konceptinpomenproračunskiprimanjkljaj

1) povečanje števila socialnih plačil in s tem socialne obremenitve proračuna;

2) neugodna demografska situacija, povezana s staranjem prebivalstva, zaradi česar se povečujejo stroški izplačevanja pokojnin, izdatkov za zdravstvo ipd.;

3) liberalizacija davčne zakonodaje in posledično znižanje davčnih stopenj (brez ustreznih prilagoditev državne porabe);

4) povečanje obsega zunanjega dolga.

Na splošno stanje državnega proračuna določajo trije glavni dejavniki:

1) dolgoročna gibanja dinamike davčnih prihodkov in državne porabe;

2) faza gospodarskega cikla, v kateri se nahaja gospodarstvo v obravnavanem obdobju;

3) tekočo državno politiko na področju proračunskih odhodkov in prihodkov.

1) "davčna amnestija", ki davkoplačevalcem, ki so se prej izogibali plačilu davkov, omogoča, da naenkrat plačajo celoten znesek, ki je enak določenemu delu skupne pobrane davke;

2) ukrepi za izterjavo zapadlih davkov;

3) uvedba začasnih ali dodanih davkov;

4) odlog izplačila plač zaposlenim v javnem sektorju;

5) odlog obvezne indeksacije plač v skladu z dinamiko stopnje inflacije;

6) prodaja državnega premoženja;

7) prisotnost skritega primanjkljaja, ki ga povzročajo kvaziproračunski odhodki.

Menijo, da zgolj prisotnost proračunskega primanjkljaja ni znak gospodarskih težav. Zelo pogosto se primanjkljaj obravnava kot pomemben instrument državne ekonomske politike, predvsem makroekonomske regulacije. Spretno ravnanje s tem instrumentom omogoča državi, da reši precej širok spekter gospodarskih in socialnih problemov. Vendar se je treba zavedati, da lahko dolgoročno proračunsko neravnovesje negativno vpliva na velikost agregatnega povpraševanja in dohodka, raven cen in plačilno bilanco. Zato je uravnotežen proračun seveda strateški cilj vsake države.

1.2 Razvrstikationvirifinanciranjeprimanjkljajproračun

1) notranji viri:

* posojila, ki jih je Ruska federacija prejela od kreditnih institucij v ruski valuti;

* državna posojila, izvedena z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;

* prejemki od prodaje državnega premoženja ipd.;

2) zunanji viri:

* državna posojila v tuji valuti z izdajo vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;

* posojila tujih vlad, bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij, zagotovljena v tuji valuti.

Viri financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnega proračuna so lahko samo notranji viri:

* državna posojila, ki se izvajajo z izdajo vrednostnih papirjev v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskega subjekta;

* proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

* posojila, prejeta od kreditnih institucij;

* prihodki od prodaje premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskega premoženja itd.;

V večini držav, vključno z Rusijo, se uporabljajo naslednje glavne metode financiranja proračunskega primanjkljaja:

1) denarna emisija (monetizacija);

2) dolžniško financiranje (notranje in zunanje);

3) povečanje davčnih prihodkov v državni proračun ter prihodkov od privatizacije in prodaje državnega premoženja.

1) obstaja velik zunanji dolg, ki izključuje prednostno financiranje proračunskega primanjkljaja iz zunanjih virov;

2) možnosti financiranja domačega dolga so praktično izčrpane;

3) devizne rezerve centralne banke so izčrpane, zaradi česar regulacija plačilne bilance ostaja primarna naloga;

4) gospodarstvo je sposobno prenesti visoko inflacijo, državljani pa so že navajeni na stalno rastoče cene.

Povečanje davčnih prihodkov - na prvi pogled se zdi najpreprostejši način za zmanjšanje ali odpravo primanjkljaja zveznega proračuna. Toda nekatere okoliščine nam dajo misliti, da lahko povečani davki povzročijo le večje primanjkljaje. Višje davčne stopnje so povezane z večjimi, ne manjšimi primanjkljaji. To je zato, ker če vlada prejme več finančnih sredstev, zakonodajalci ne bodo le porabili vseh dodatnih davčnih prihodkov, ampak bodo porabili tudi več. To vzbuja dvom o ideji, da bo povečanje davkov učinkovito pri zmanjševanju primanjkljaja. Zvišanje davkov lahko težavo poslabša, ne izboljša.

Nobeden od načinov financiranja primanjkljaja državnega proračuna torej nima absolutnih prednosti pred drugimi in ni popolnoma neinflacijski.

1.3 Esencadržavadolginmetodeupravljanjenjim

Sestava javnega dolga Ruske federacije vključuje dolžniške obveznosti v obliki:

* kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije s kreditnimi organizacijami, tujimi vladami in mednarodnimi finančnimi organizacijami;

* državni vrednostni papirji, izdani v imenu Ruske federacije;

* sporazumi o zagotavljanju državnih jamstev Ruske federacije;

* garancijske pogodbe Ruske federacije za zagotovitev izpolnjevanja obveznosti tretjih oseb;

* ponovno izdane pogodbene obveznosti tretjih oseb v državni dolg Ruske federacije na podlagi sprejetih zveznih zakonov;

* sporazumi in sporazumi o prestrukturiranju dolžniških obveznosti iz prejšnjih let, sklenjeni v imenu Ruske federacije.

Dolžniške obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije se izvajajo v obliki:

* kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije s fizičnimi in pravnimi osebami, kreditnimi organizacijami;

* državna posojila sestavnega subjekta Ruske federacije v obliki vrednostnih papirjev;

* pogodbe z zagotavljanjem državnih jamstev v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije;

* garancijske pogodbe sestavnega subjekta Ruske federacije za zagotovitev izpolnjevanja obveznosti tretjih oseb;

* ponovno izdane pogodbe o obveznostih tretjih oseb v državni dolg sestavnega subjekta Ruske federacije;

* sporazumi in sporazumi o podaljšanju in prestrukturiranju dolžniških obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije iz prejšnjih let, sklenjeni v imenu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Občinski dolg je celota dolžniških obveznosti občine, ki je zavarovana z vsem občinskim premoženjem, ki sestavlja njeno blagajno. Dolžniške obveznosti občine se izvajajo v obliki:

* posojilne pogodbe in pogodbe, ki jih sklepa občina;

* občinska posojila v obliki izdaje vrednostnih papirjev;

* pogodbe o dajanju občinskih poroštev;

* občinske poroštvene pogodbe za zagotavljanje izpolnitve obveznosti tretjih oseb;

* dolžniške obveznosti pravnih oseb, pretvorjene v občinski dolg na podlagi pravnih aktov lokalnih skupnosti.

V tržnih razmerah za Rusijo je najbolj sprejemljiv način uravnavanja proračunskega primanjkljaja njegovo pokrivanje izključno z javnim dolgom, kar pa zahteva centralizirano upravljanje.

Upravljanje javnega dolga v Ruski federaciji izvaja Zvezna zakladnica, ki je organizacijsko del Ministrstva za finance Ruske federacije. Odgovoren je za reševanje naslednjih nalog:

* registracija vseh državnih dolžniških obveznosti in dolžniških jamstev (zunanjih in notranjih);

* priprava predlogov za servisiranje javnih dolgov;

* določitev višine, sestave, časa in pogojev za dajanje notranjih in zunanjih posojil, vključno z izdajo državnih vrednostnih papirjev.

2. AnalizaproračunskiprimanjkljajzvezniproračunruskiFederacija

2.1 Splošnoznačilnostvirifinanciranjeprimanjkljajzvezniproračun

Zneski virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. po statističnih podatkih Računske zbornice so prikazani v tabeli 2.1.

Tabela 2.1. Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. (milijarde rubljev)


Splošno financiranje
vključno z:
notranje financiranje

dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije

državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov
proračunske bilance
zunanje financiranje
vključno z:

Tako se zneski virov skupnega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v teh štirih letih niso bistveno spremenili.

Delniška razmerja so prikazana v tabeli 2.2.

Tabela 2.2. Deleži virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2005-2008. (milijarde rubljev)


Splošno financiranje
vključno z:
notranje financiranje

dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije
delnice in druge oblike kapitalske udeležbe v državni in občinski lasti
državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov
proračunske bilance
zunanje financiranje
vključno z:
dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v tuji valuti
kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, določene v tuji valuti
drugih virov zunanjega financiranja

Pomemben delež zunanjih virov financiranja primanjkljaja v letih 2005–2006 so bile kreditne pogodbe in pogodbe, sklenjene v imenu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, določene v tuji valuti. In v letih 2007–2008 so se deleži posojilnih pogodb in pogodb močno zmanjšali, večji del zunanjih virov pa so začele sestavljati dolžniške obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v tuji valuti.

Deleži delnic in drugih oblik kapitalske udeležbe v državni in občinski lasti ter državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov v skupni višini virov financiranja so zanemarljivi. Dinamika virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna v letih 2003-2008 je predstavljena v naslednjem diagramu.

riž. 2.1. Dinamika virov financiranja primanjkljaja

zvezni proračun v letih 2003-2008

2.2 Analizanotranjidržavadolg

Dinamika obsega notranjega javnega dolga od leta 1993 do 2009 je prikazana v tabeli 2.3.

Tabela 2.3. Obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije

Od	Obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije, milijarde rubljev.
		vklj. državna jamstva v valuti Ruske federacije

V skladu s poročilom Računske zbornice je skupni obseg javnega notranjega dolga Ruske federacije v rubljih 1. januarja 2008 znašal 1301,15 milijarde rubljev ali 4,3% BDP za leto 2007, od 1. januarja 2009 pa - 1499,82 milijarde rubljev ali 3,5% BDP za leto 2008. Povečanje skupnega zneska javnega notranjega dolga Ruske federacije v letu 2008 je znašalo 198,67 milijarde rubljev ali 15,27%, razmerje med javnim dolgom in BDP se je v tem obdobju zmanjšalo za 0,8 odstotne točke.

Povečanje skupnega obsega javnega dolga Ruske federacije v letu 2008 se je zgodilo zlasti zaradi povečanja javnega notranjega dolga za 198,67 milijarde rubljev ali za 15,27%.

riž. 2.2. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije na dan 1. januarja 2008 (1301,2 milijarde rubljev)

riž. 2.3. Obseg in struktura državnega notranjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2009 (1499,8 milijarde rubljev)

riž. 2.4. Državni notranji dolg Ruske federacije, izražen v državnih vrednostnih papirjih, milijard rubljev

2.3 Analizazunanjidržavadolg

V skladu s členom 6 proračunskega zakonika Ruske federacije so zunanji dolg obveznosti, ki nastanejo v tuji valuti. Dinamika in struktura javnega zunanjega dolga sta prikazani v tabeli 2.4.

Tabela 2.4. Struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije (na začetku leta; milijarda ameriških dolarjev)


Javni zunanji dolg (vključno z obveznostmi nekdanje ZSSR, ki jih je prevzela Ruska federacija)
vključno z:
dolg do držav, ki sodelujejo v Pariškem klubu
dolg do držav, ki niso vključene v Pariški klub
komercialni dolg
dolg do mednarodnih finančnih organizacij
Evroobvezniška posojila
obveznice domačega državnega deviznega posojila (OVGVZ)
dolg za posojila Vnesheconombank, zagotovljena na račun Banke Rusije
zagotavljanje garancij Ruski federaciji v tuji valuti

riž. 2.5. Obseg in struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2008 (44,9 milijarde ameriških dolarjev)

riž. 2.6. Obseg in struktura javnega zunanjega dolga Ruske federacije na dan 1. januar 2009 (40,6 milijarde ameriških dolarjev)

3. Potipremagovanjeprimanjkljajzvezniproračun

3.1 ptežaveravnovesjezvezniproračunruskiFederacijainmetodezmanjšanjeprimanjkljaj

Do konca leta 2008 je sodček nafte stal 130 dolarjev. Na splošno so se cene električne energije leta 2008 povečale za 40 %.

To pomeni, da so spremembe svetovnih razmer (predvsem cene surovin) od leta 2009 povzročile hiter prehod iz presežka zveznega proračuna v primanjkljaj. Leta 2008 je presežek zveznega proračuna po podatkih ministrstva za finance znašal 1 bilijon. 697 milijard rubljev ali 4% BDP. In leta 2009 je nastal primanjkljaj, ki je znašal 2 trilijona. 326,14 milijarde rubljev. ali 6,4 % BDP.

Zvezni proračun v obdobju januar-april 2010 je bil po podatkih ministrstva za finance izvršen s primanjkljajem v višini 3,4% BDP. Počasi naraščajoče negativno stanje državne blagajne se razvija v ozadju dejanske zamrznitve državne porabe in stagnacije prihodkov - ti niso rasli že od sredine leta 2009.

riž. 3.1. Prihodki in odhodki zveznega proračuna v letih 2009-2010 (milijarde rubljev).

Kot je razvidno iz grafa, prihodki zveznega proračuna od druge polovice leta 2009 dejansko niso rasli.

· 18,07 milijard ameriških dolarjev;

· 12,42 milijarde evrov;

· 3,04 milijarde funtov.

Podobni dokumenti

Problemi proračunskega primanjkljaja in javnega dolga, tako teoretično kot praktično. Ekonomske posledice javnega dolga. Bistvo in vrste pomanjkanja. Načini financiranja proračunskega primanjkljaja. Problem proračunskega primanjkljaja v Rusiji.

tečajna naloga, dodana 22.3.2009

Študija splošnega stanja javnega dolga in proračunskega primanjkljaja Ruske federacije. Struktura in dinamika zunanjega javnega dolga. Pregled problematike uravnoteženja državnega proračuna. Preučevanje načinov za premagovanje te težave.

tečajna naloga, dodana 01.06.2014

Študija proračunskega primanjkljaja, ko proračunski odhodki presegajo njegove prihodke in se oblikuje negativna proračunska bilanca. Analiza javnega dolga. Značilnosti in glavni viri financiranja primanjkljaja državnega proračuna v Republiki Belorusiji.

tečajna naloga, dodana 01.04.2010

Načela izgradnje proračunskega sistema. Prihodki in odhodki državnega proračuna. Bistvo proračunskega primanjkljaja in presežka. Ekonomsko bistvo pojma javni dolg. Vrste javnega dolga: zunanji in notranji, parametri njihove klasifikacije.

tečajna naloga, dodana 12.02.2009

Analiza državnega proračuna kot najpomembnejšega elementa finančnega sistema družbe. Razkritje koncepta proračunskega primanjkljaja in javnega dolga, njihove analize in načinov upravljanja teh kazalnikov, načinov financiranja v ruskem gospodarstvu.

tečajna naloga, dodana 18.05.2014

Ekonomsko bistvo koncepta državnega proračuna, bilanca njegovih prihodkov in odhodkov. Načini financiranja primanjkljaja državnega proračuna. Monetizacija proračunskega primanjkljaja v Republiki Belorusiji, njegovo zunanje in notranje financiranje.

tečajna naloga, dodana 06.02.2014

Bistvo javnega dolga, vzroki in posledice, vpliv na razvoj ruskega gospodarstva. Načini za zmanjšanje državnega dolga. Ocena zveznega proračunskega primanjkljaja Ruske federacije. Njegova napoved za 2010-2012 in viri financiranja.

tečajna naloga, dodana 11/09/2010

Bistvo in vsebina primanjkljaja državnega proračuna. Vrste in načini financiranja primanjkljaja državnega proračuna. Primanjkljaj državnega proračuna Republike Belorusije in načini za njegovo premagovanje. Stanje javnih financ.

tečajna naloga, dodana 16.04.2007

Vzroki in ocena ekonomskih posledic proračunskih primanjkljajev in presežkov. Splošna sestava in razkritje bistva javnega dolga, njegov odnos do proračunskega primanjkljaja. Viri financiranja proračunskega primanjkljaja in upravljanja z javnim dolgom.

tečajna naloga, dodana 06.08.2013

Državni proračunski sistem. Oblikovanje proračuna v državah s tržnim gospodarstvom in v Rusiji. Primanjkljaj državnega proračuna. Vrste proračunskega primanjkljaja. Financiranje proračunskega primanjkljaja. Državni dolg. Problemi javnega dolga Ruske federacije.