Inwestycje w edukację. Abstrakcyjne cechy inwestycji w edukację Esej Wydatki i inwestycje w sektorze edukacji

Twierdzenia, że ​​jesteś najlepszą inwestycją, jaką możesz w siebie poczynić, nie są niczym nowym. Jednak do niedawna pozostawały one w dużej mierze kontrowersyjne i niepotwierdzone analizą systemową. Co więcej, poziom edukacji na rosyjskich uniwersytetach znacznie się obniżył. Na przykład autorytatywna agencja Times Higher Education, oceniająca światowe uniwersytety, nie uwzględniła żadnego z rosyjskich w ocenie jakości edukacji

Jednak badania niemieckich specjalistów potwierdziły liczbowo potrzebę inwestycji w system edukacji. A poziom inwestycji krajowych firm w proces szkoleniowy w Rosji i tematyczne badania naukowe pozwala stwierdzić, że w Rosji nie wszystko jest tak zaniedbane, jak się wydaje na pierwszy rzut oka. Ale najpierw sprawy

Zachęcające wyniki niemieckich badaczy

Inwestycje w edukację nieuchronnie się zwracają. Oświadczenie to było efektem dziesięciu lat pracy niemieckiej agencji HIS. Dało odpowiedzi na kilka ważnych pytań: czy koszty studiów są uzasadnione, czy dyplom pomaga w karierze zawodowej i w jakim terminie. Badano osiągnięcia około pięciu tysięcy Niemców, którzy ukończyli studia w latach 2000-2001

Cięcia dokonano trzykrotnie: rok po ukończeniu studiów, pięć i dziesięć. Zdecydowana większość (89%) osiągnęła imponujący sukces, tylko 1% nie potrafiła realizować swojej specjalności. Co więcej, ani kryzys, ani pogorszenie koniunktury gospodarczej nie wpłynęły na ten proces. Zwykle pierwszy rok jest decydujący o znalezieniu pracy i rozpoczęciu kariery. Po 10 latach osoba staje się autorytatywnym specjalistą i w większości przypadków liderem

Oczywiście są pewne trudności – jedna trzecia młodych ludzi w pierwszych latach zadowala się umowami o pracę tymczasową i dodatkową pracą w niepełnym wymiarze godzin. Priorytet mają specjalizacje medyczne i inżynieryjne, z resztą jest trudniej. Inwestycje w edukację są jednak w pełni uzasadnione, a uczniowie są z wyprzedzeniem przygotowani na początkowe trudności

Jak wszędzie na świecie, niemieckie firmy chętnie zatrudniają młodych fachowców z dużym doświadczeniem, co jest paradoksem. Dlatego większość niemieckich studentów łączy naukę z praktyką, aby przed ukończeniem studiów zdobyć wystarczające doświadczenie. Tutaj także potrzebna jest aktywność i szeroki krąg znajomości, które ułatwią start w karierze.

Czy Rosja potrzebuje inwestycji w edukację?

Pytanie jest retoryczne i ma na celu jedynie naświetlenie problemu. Uważa się, że krajowa nauka znajduje się w głębokim upadku, a uniwersytety wiodą nędzną egzystencję. Jednak nie jest to prawdą. Okazuje się, że pod względem finansowania nasze uczelnie znajdują się dopiero na 11. miejscu. To prawda, że ​​​​w żadnym wypadku nie jest to sprawą państwa i nie są inwestowane pieniądze z budżetu. Jest to kwota, jaką biznes inwestuje w tym obszarze w przeliczeniu na naukowca.

Biznes od dawna rozumie potrzebę inwestowania w edukację i badania. Dlatego większość dużych firm sama płaci za kształcenie przyszłych specjalistów, rozwój naukowy i badania. Liczba ta wynosi obecnie około 36,5 tysiąca dolarów na naukowca uniwersyteckiego. Dla porównania Niemcy, Izrael i Hongkong pozostają w tyle za Rosją

Pierwsze miejsce zdecydowanie zajmują Korea Południowa (prawie 98 tys. dolarów), Singapur (84,5 dolarów) i Holandia (72,8 dolarów). Co więcej, ta synergia nauki i biznesu zaowocowała: rozwojem opartym na komórkach macierzystych, ekranach plazmowych, rozwoju Internetu, MP3 itp. Rosja pozostaje pod tym względem nieco w tyle, a większość pomocy otrzymują wiodące uniwersytety. Ale pomoc regularnie rośnie, osiągając już procent PKB

Naturalnie, inwestycje w edukację powinny być dziś priorytetem. Dotyczy to w szczególności technologii informatycznych, elektroniki, budowy maszyn, przemysłu chemicznego i innych. Kształcenie tych specjalistów jest czasami opóźnione o dziesięciolecia w stosunku do rzeczywistej sytuacji, a wielu z nich musi ponownie się przekwalifikować

Jak biznes rozwija inwestycje w edukację

Wszystkie firmy z branży zaawansowanych technologii mają w swoich budżetach odpowiednią pozycję wydatków. Właściciele rozumieją, że bez rozwinięcia odpowiednich zasobów naukowych i ludzkich mogą zacząć tracić pieniądze. Na rozwój różnych programów młodzieżowych, wsparcie funduszy itp. Co roku wydaje się na to miliony dolarów. Zawierane są umowy z uczelniami, rekrutacja studentów na nowe specjalności, powoływanie stypendystów, wspierane są konkursy

W ten sposób firma nie tylko zapewnia sobie personel, podnosi kwalifikacje specjalistów, ale także kształtuje lojalną postawę wobec siebie. Ostatecznie inwestycje w edukację zwracają się dość szybko. Preferowane są oczywiście kierunki techniczne, które oprócz edukacyjnych dają realne rezultaty w postaci opracowanych programów, badań i materiałów.

1. Na potrzeby niniejszej ustawy federalnej przez inwestycje w dziedzinie edukacji rozumie się inwestycje budżetowe i prywatne, to znaczy inwestowanie funduszy, papierów wartościowych, innego majątku, w tym praw majątkowych, a także innych praw o charakterze pieniężnym wartość, w przedmiotach działalności edukacyjnej, w celu osiągnięcia korzystnego efektu i (lub) generowania dochodu. Przedmiotem inwestycji w zakresie edukacji mogą być środki trwałe, tworzenie programów edukacyjnych, metody i technologie kształcenia, edukacja i kontrola jakości edukacji, fundusze żelazne przeznaczone na wsparcie finansowe organizacji edukacyjnych, a także inne obiekty związane z działalnością edukacyjną. prowadzenie działalności edukacyjnej. Inwestycje w obszarze edukacji mogą być realizowane w formie partnerstwa publiczno-prywatnego.

2. Inwestycje budżetowe w zakresie oświaty przeprowadza się w celu stworzenia warunków do realizacji programów kształcenia przewidzianych przez federalne standardy edukacyjne, wymagania państwa federalnego oraz standardy i wymagania edukacyjne ustalane przez uczelnie. Kwota inwestycji budżetowych w placówki oświatowe przewidziana w odpowiednich budżetach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej musi być wystarczająca do realizacji obowiązków publicznych państwa i gmin przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w zakresie zapewnienia publicznie dostępnego i bezpłatnego kształcenie przedszkolne, ogólnokształcące i średnie zawodowe oraz, na zasadach konkursowych, bezpłatne szkolnictwo wyższe.

3. Partnerstwo publiczno-prywatne w dziedzinie oświaty realizowane jest w celu podniesienia jakości kształcenia, lepszego zaspokojenia potrzeb oświaty, a także efektywnego wykorzystania środków budżetowych przeznaczonych zgodnie z obowiązkami wydatkowymi odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Formami partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie oświaty mogą być umowy koncesyjne na budowę, prowadzenie i zarządzanie placówkami oświatowymi, przekazanie w zarząd powierniczy spółkom zarządzającym majątkiem państwowym i komunalnym związanym z placówkami oświatowymi, wzajemne udostępnianie nieruchomości do użytkowania, obejmujące nieodpłatne wspólne działania na podstawie umowy o wspólnym działaniu.

W celu rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w dziedzinie edukacji ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej może zapewniać wsparcie państwa.

Wdrażając partnerstwa publiczno-prywatne w dziedzinie edukacji, przeniesienie przez organizację prowadzącą działalność edukacyjną funkcji związanych z prowadzeniem działalności edukacyjnej wymienionych w art. 99 ust. 4 niniejszej ustawy federalnej jest niedozwolone.

Organizacje komercyjne, indywidualni przedsiębiorcy, a także organizacje edukacyjne prowadzące działalność zarobkową mają prawo inwestować w przedmioty działalności edukacyjnej w celu generowania dochodu i (lub) osiągnięcia korzystnego efektu.

Tworząc kapitał żelazny przeznaczony na wsparcie finansowe organizacji edukacyjnych, dozwolone jest przekazywanie środków do funduszu żelaznego i zarządzania powierniczego spółki zarządzającej, a także nieruchomości, papierów wartościowych i wyłącznych praw do wyników działalności intelektualnej.

Co zrobimy z otrzymanym materiałem:

Jeśli ten materiał był dla Ciebie przydatny, możesz zapisać go na swojej stronie w sieciach społecznościowych:

Ćwierkać

Wszystkie tematy w tym dziale:

* W Federacji Rosyjskiej każdy ma prawo do edukacji. Prawo do nauki jest jednym z podstawowych i niezbywalnych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej. *Oparte na

1. Ustawodawstwo oświatowe reguluje stosunki w dziedzinie oświaty, w tym: stosunki oświatowe, tj. stosunki społeczne powstałe w związku z realizacją prawa do

1. Celem ustawodawstwa dotyczącego edukacji w Federacji Rosyjskiej jest ustanowienie gwarancji państwowych i mechanizmów realizacji praw i wolności człowieka w edukacji, stworzenie korzystnych

1. Organizacje prowadzące działalność edukacyjną uchwalają regulaminy lokalne zawierające zasady regulujące stosunki edukacyjne (zwane dalej przepisami lokalnymi), w ust.

Zgodnie z przepisami o oświacie regulacja stosunków edukacyjnych i innych bezpośrednio z nimi powiązanych stosunków może odbywać się poprzez zawarcie, zmianę lub dodatkowe

1. Państwo zapewnia realizację prawa każdego do nauki poprzez tworzenie systemu oświaty i odpowiednich warunków społeczno-ekonomicznych do otrzymywania nauki, sprzyja rozwojowi

1. Polityka państwa w obszarze oświaty opiera się na uznaniu priorytetu sektora oświaty jako najważniejszego czynnika zapewnienia realizacji konstytucyjnych praw i wolności obywateli, programów

1. Zarządzanie w dziedzinie oświaty w Federacji Rosyjskiej odbywa się w oparciu o zasady legalności, demokracji, jawności i uwzględnienia opinii publicznej, systemowego zarządzania oświatą i ponosi państwo

1. Do kompetencji Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty, wykonywanych przez organy rządu federalnego, należy: 1) kształtowanie i realizacja polityki państwa w tym zakresie

1. Do kompetencji organów państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty należy: 1) uchwalanie ustaw i innych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej w Radzie Federacji

1. Do kompetencji organów samorządu terytorialnego gmin i dzielnic miast w zakresie rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym w zakresie oświaty należy: 1) organizowanie świadczenia usług

1. System oświaty Federacji Rosyjskiej stanowi połączenie: 1) federalnych standardów edukacyjnych i wymagań państwa federalnego,

1. Treść wychowania, jako jeden z czynników decydujących o postępie gospodarczym i społecznym społeczeństwa, ukierunkowana jest na zapewnienie jednostce samostanowienia, stwarzanie warunków dla jej rozwoju i

1. Programy edukacyjne określają treść nauczania na odpowiednim poziomie i (lub) ukierunkowaniu. Realizacja programów edukacyjnych prowadzona jest w sposób zapewniający możliwość nieprzygotowania

1. W Federacji Rosyjskiej naukę można zdobywać w organizacjach prowadzących działalność oświatową lub poza takimi organizacjami, w tym w formie edukacji w rodzinie, samokształcenia

1. Wsparcie naukowe, metodyczne, zasobowe i produkcyjne systemu oświaty realizowane jest w celu zwiększenia dostępności i jakości edukacji, efektywności działań edukacyjnych

1. Organy państwowe Federacji Rosyjskiej i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego wykonujące uprawnienia w zakresie oświaty oraz uczestnicy organizacji oświatowych

1. Działalność eksperymentalna i innowacyjna w obszarze edukacji prowadzona jest w celu pełniejszego zaspokojenia potrzeb edukacyjnych obywateli, zapewnienia modernizacji i rozwoju przy

1. Organizacje prowadzące działalność edukacyjną, bez względu na formę organizacyjno-prawną oraz formę własności, inne organizacje działające w systemie oświaty mają prawo tworzyć

1. Działalność edukacyjną mogą prowadzić następujące organizacje: 1) organizacje oświatowe; 2) organizacje naukowe i inne organizacje (dalej – organizacje wdrażające).

1. Organizacja edukacyjna posiada osobowość prawną. Może być utworzona w jednej z następujących form: instytucja państwowa, gminna; instytucja budżetowa; Szkoła prywatna

1. Organizacje edukacyjne dzielą się na typy zgodnie z realizowanymi przez nie programami edukacyjnymi. 2. W Federacji Rosyjskiej ustanawia się następujące rodzaje programów edukacyjnych:

1. Organizacja edukacyjna działa na podstawie statutu opracowanego i zatwierdzonego zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, niniejszą ustawą federalną i innymi standardami

1. Zarządzanie organizacją edukacyjną odbywa się zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem specyfiki określonej w niniejszej ustawie federalnej itp.

1. Organizacje edukacyjne są niezależne w kształtowaniu swojej struktury, chyba że niniejsza ustawa federalna stanowi inaczej. 2. Podziały strukturalne organizacji edukacyjnej

1. Organizacje edukacyjne tworzą otwarte i publicznie dostępne zasoby informacyjne zawierające informacje o swojej działalności oraz udostępniają te zasoby poprzez ich zamieszczanie

1. Organizacja edukacyjna jest samodzielna w realizacji działalności oświatowej, naukowej, administracyjnej, finansowej i gospodarczej, opracowywaniu i przyjmowaniu przepisów lokalnych, o których mowa w ust.

1. Organizacje prowadzące szkolenia prowadzą działalność edukacyjną na podstawie licencji na programy doskonalenia zawodowego i dodatkowego kształcenia zawodowego

1. Studentów, w zależności od poziomu realizowanego programu kształcenia, formy kształcenia i trybu pobytu w organizacji oświatowej, dzieli się na następujące kategorie: 1) kształcenie

1. Studentom przyznaje się prawo do: 1) kształcenia według podstawowego programu nauczania, zgodnie z federalnymi stanowymi standardami oświaty, federalnymi

1. Organizacje prowadzące działalność edukacyjną, realizując programy edukacyjne, tworzą warunki zapewniające ochronę zdrowia uczniów. Szef organizacji,

1. Stypendium jest świadczeniem pieniężnym przyznawanym studentom studiów stacjonarnych na koszt budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w organizacjach edukacyjnych posiadających akredytację państwową

Za organizację posiłków dla uczniów odpowiadają organizacje prowadzące działalność edukacyjną. Organizacja prowadząca działalność edukacyjną przydziela pomieszczenia dla

1. Studenci federalnych placówek oświatowych realizujących programy kształcenia na kierunkach kształcenia (specjalnościach) w zakresie obronności i bezpieczeństwa państw

1. Każdy uczeń w organizacjach prowadzących działalność edukacyjną, w podstawowych programach edukacyjnych szkół średnich zawodowych i wyższych, który potrzebuje przestrzeni życiowej

Pomoc transportowa dla studentów obejmuje zapewnienie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, świadczeń podczas podróżowania środkami transportu publicznego, a także organizację ich bezpłatnych

1. Osobom realizującym podstawowe programy kształcenia zawodowego przysługują urlopy: akademickie; opiekować się dzieckiem do ukończenia przez nie trzeciego roku życia.

1. Studenci mają obowiązek: sumiennie i odpowiedzialnie realizować program kształcenia, realizować program nauczania (program indywidualny); spełniać wymagania statutu organizacji OSU

1. Studenci organizacji prowadzących działalność edukacyjną ponoszą odpowiedzialność dyscyplinarną w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i statut takiej organizacji.

Przedstawicielami prawnymi nieletnich uczniów są ich rodzice. Reprezentują one uzasadnione interesy nieletnich uczniów w stosunkach edukacyjnych bez specjalnego uprawnienia

1. Rodzice (przedstawiciele prawni) nieletnich uczniów mają prawo: 1) wyboru form kształcenia i organizacji prowadzących działalność edukacyjną; 2) zapoznać się ze statutem ciała

Rodzice (przedstawiciele prawni) nieletnich uczniów mają obowiązek zapewnić im wykształcenie podstawowe ogólnokształcące i zasadnicze ogólnokształcące oraz stworzyć im warunki do zdobywania wykształcenia średniego ogólnokształcącego.

1. W rozumieniu niniejszej ustawy federalnej przez kadrę pedagogiczną rozumie się osoby pozostające w stosunkach pracy z organizacjami oświatowymi i wykonujące pracę zawodową

1. Nauczycielom przysługują następujące prawa i wolności akademickie: 1) prawo do wolności nauczania i dyskusji, wolność prowadzenia badań naukowych, rozpowszechniania ich wyników

1. Kadra pedagogiczna jest obowiązana: 1) prowadzić swoją działalność na wysokim poziomie zawodowym, zapewniać pełną realizację programów edukacyjnych, planów nauczania

1. Certyfikacja kadry nauczycielskiej przeprowadzana jest w celu potwierdzenia zgodności pracowników z zajmowanymi stanowiskami na podstawie oceny ich działalności zawodowej i (lub) na żądanie pracy

1. Kadra pedagogiczna odbywa szkolenie w ramach dodatkowych programów kształcenia zawodowego nie rzadziej niż raz na pięć lat. Zaawansowane szkolenia mogą być przez nich przeprowadzane

1. Kierownik organizacji oświatowej, zgodnie z jej statutem, może być: 1) wybierany przez najwyższy organ organizacji oświatowej; 2) wybrany przez zespół (walne zgromadzenie, konferencja

1. W organizacjach prowadzących działalność edukacyjną wraz ze stanowiskami kadry dydaktycznej, stanowiskami inżynieryjnymi, technicznymi, administracyjnymi, ekonomicznymi itp.

1. Indywidualna działalność pedagogiczna to działalność o charakterze edukacyjnym, edukacyjnym i rozwojowym uczniów, prowadzona przez osobę posiadającą odpowiednie kwalifikacje pedagogiczne

1. Prawa i obowiązki osób związane z zdobywaniem wykształcenia, w tym uczestnictwem w stosunkach edukacyjnych, wynikają z podstaw przewidzianych w niniejszej ustawie federalnej, innych federalnych

1. Przyjęcie do organizacji edukacyjnych zajmujących się kształceniem przedszkolnym, ogólnokształcącym i średnim zawodowym kosztem odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

1. Stosunki edukacyjne powstają w obecności umowy o kształceniu (szkoleniu), zawartej w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem przepisów tej Federacji

1. Zmiana stosunku kształcenia może nastąpić w związku z: 1) zmianą formy kształcenia; 2) przeniesienie studenta na inny obszar kształcenia, specjalność (profil, specjalizacja)

1. Stosunek edukacyjny rozwiązuje się: 1) w związku z otrzymaniem wykształcenia (ukończeniem szkolenia), potwierdzonym w przypadkach przewidzianych przez przepisy o oświacie, wydaniem dokumentu o

1. Osoba wydalona z organizacji prowadzącej działalność edukacyjną przed ukończeniem opanowania głównego programu kształcenia zawodowego ma prawo do przywrócenia do udziału w szkoleniu.

1. Organizację procesu edukacyjnego reguluje program nauczania, program nauczania, roczny kalendarz zajęć oraz plany zajęć opracowane i

1. Realizując profesjonalne programy edukacyjne, można zastosować kredytowo-modułowy system organizacji procesu edukacyjnego, oparty na blokowo-modułowej zasadzie prezentacji

1. Sieciowe formy realizacji programów edukacyjnych służą podnoszeniu jakości kształcenia, poszerzaniu dostępu uczniów do nowoczesnych technologii edukacyjnych i narzędzi uczenia się

Technologie kształcenia na odległość wykorzystywane są w celu zapewnienia studentom możliwości studiowania bezpośrednio w miejscu zamieszkania studenta lub jego pobytu czasowego (lokalizacja

1. W organizacjach prowadzących działalność edukacyjną, w celu zapewnienia procesu edukacyjnego zgodnie z realizowanymi programami edukacyjnymi, tworzy się elektroniczne systemy biblioteczne,

1. Opanowanie podstawowych programów edukacyjnych podstawowego kształcenia ogólnego i średniego ogólnokształcącego, podstawowych programów kształcenia zawodowego, a także w przypadkach określonych przez prawo

1. W Federacji Rosyjskiej uzyskanie określonego poziomu wykształcenia i uzyskanie odpowiednich kwalifikacji edukacyjnych potwierdzane są następującymi dokumentami edukacyjnymi: 1) podstawowe

1. Potwierdzenia wydanych przez państwo dokumentów dotyczących wykształcenia i (lub) kwalifikacji poprzez umieszczenie na nich apostille dokonują władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej

1. Uznawanie dokumentów obcych państw dotyczących wykształcenia i (lub) kwalifikacji odbywa się zgodnie z umowami międzynarodowymi regulującymi kwestie uznawania i (lub) ustalania kwalifikacji edukacyjnych

1. Państwowa regulacja działań edukacyjnych to system wymagań dotyczących realizacji działań edukacyjnych w celu realizacji podstawowych i dodatkowych programów edukacyjnych

Licencjonowanie działalności edukacyjnej odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności, biorąc pod uwagę ustalone cechy

1. Akredytacja państwowa przeprowadzana jest w stosunku do organizacji oświatowych wszystkich typów i typów (z wyjątkiem organizacji wychowania przedszkolnego) realizujących programy edukacyjne,

1. Stowarzyszenia pracodawców (pracodawców) odpowiednich branż i (lub) rodzajów działalności i (lub) upoważnionych przez nich organizacji mają prawo do przeprowadzania akredytacji zawodowej i publicznej

1. Organizacje prowadzące działalność edukacyjną mogą uzyskać akredytację publiczną w różnych rosyjskich, zagranicznych i międzynarodowych organizacjach publicznych prowadzących działalność edukacyjną.

1. Działalność gospodarcza w zakresie oświaty opiera się na zasadach: 1) uznawania równości i konkurencji podmiotów prowadzących działalność edukacyjną (organizacji, wdrażających

1. Finansowe zapewnienie obywatelom publicznych i bezpłatnych edukacji przedszkolnej, podstawowej ogólnokształcącej, zasadniczej ogólnokształcącej i średniej (pełnej) ogólnokształcącej, średniej

Docelowe dane dotyczące przyjmowania obywateli na studia w ramach podstawowych programów edukacyjnych szkoły średniej zawodowej i szkolnictwa wyższego (studia licencjackie, kształcenie specjalistyczne, studia magisterskie

1. Organizacje oświatowe mają prawo prowadzić odpłatną działalność edukacyjną (odpłatne usługi edukacyjne). Płatne usługi edukacyjne stanowią realizację

1. Organizacjom oświatowym przysługuje prawo własności lub zarząd operacyjny majątkiem niezbędnym do prowadzenia działalności edukacyjnej, a także inne postanowienia z tym związane

1. Organizacjom edukacyjnym mogą przysługiwać wyłączne prawa do wyników działalności intelektualnej. Organizacje edukacyjne we własnym zakresie i na własny koszt prowadzą ewidencję twórczości

1. Pożyczki edukacyjne udzielane są obywatelom, którzy przystąpili do organizacji edukacyjnej w celu studiowania w odpowiednich programach edukacyjnych i są ukierunkowani. 2. Przez Dogova

1. Organizacja oświatowa jest obowiązana zrekompensować szkodę wyrządzoną uczniowi na skutek złej jakości kształcenia. W artykule przez szkody spowodowane niską jakością edukacji rozumie się tzw

1. Wychowanie przedszkolne ma na celu wszechstronny rozwój dzieci, kształtowanie w nich standardów moralnych, zdobywanie przez nie doświadczeń społecznych zgodnie z ich wiekiem i indywidualnymi możliwościami.

1. Przedszkolna organizacja wychowawcza to rodzaj organizacji oświatowej utworzonej w celu prowadzenia działalności edukacyjnej na rzecz realizacji podstawowych ogólnokształcących programów edukacyjnych przedszkoli

Za nadzór i opiekę nad dzieckiem w przedszkolnych organizacjach edukacyjnych rodzice (przedstawiciele prawni) pobierają opłatę, chyba że niniejsza ustawa federalna i inne przepisy federalne stanowią inaczej.

1. Z tytułu wsparcia materialnego w wychowaniu i edukacji dzieci uczęszczających do przedszkolnych organizacji oświatowych rodzicom (przedstawicielom prawnym) wypłaca się odszkodowanie w wysokości ustalonej

1. Edukacja ogólna ma na celu duchowy i fizyczny rozwój jednostki, przygotowanie obywatela do życia w społeczeństwie, opanowanie przez uczniów podstaw nauki, języka państwowego Federacji Rosyjskiej

1. Organizacja oświatowa ogólnokształcąca to rodzaj organizacji oświatowej utworzonej w celu prowadzenia działalności edukacyjnej w celu realizacji podstawowych programów edukacyjnych kształcenia ogólnego

1. Przyjmowanie obywateli do kształcenia ogólnego w państwowych, gminnych placówkach oświatowych i prywatnych organizacjach oświatowych, w których zapewniana jest pomoc finansowa

1. Państwowa (ostateczna) certyfikacja uczniów, którzy opanowali podstawowe programy kształcenia ogólnego w szkole średniej ogólnokształcącej, odbywa się w formie jednolitego egzaminu państwowego lub w formie

Unified State Exam jest formą obiektywnej oceny spełnienia przez uczniów wymagań dotyczących wyników opanowania podstawowego programu kształcenia ogólnego kraju związkowego

1. Kształcenie ogólne osób niepełnosprawnych odbywa się w szkołach ogólnokształcących, wyposażonych w miarę potrzeby w specjalne środki techniczne, obejmujące m.in.

1. W celu zapewnienia pomocy uczniom mającym trudności w opanowaniu podstawowych programów edukacyjnych kształcenia ogólnego, realizacja indywidualnie zorientowanych zajęć pedagogicznych, psychologicznych

1. Szkolenie zawodowe ma na celu przyspieszenie nabywania przez obywateli umiejętności i zdolności niezbędnych do wykonywania określonej pracy lub grupy zawodów. Szkolenie zawodowe nie towarzyszy

1. Kształceniem zawodowym w ramach programów doskonalenia zawodowego dla zawodów robotniczych i stanowisk umysłowych jest kształcenie zawodowe dla osób, które nie posiadały wcześniej zawodu ani stanowiska robotniczego.

1. Przez szkolenie zawodowe w ramach programów przekwalifikowania pracowników i pracowników rozumie się szkolenie zawodowe dla osób, które posiadają już zawód (zawody) pracownika lub stanowisko (stanowiska) pracownika

Ośrodki doskonalenia kwalifikacji zawodowych tworzone są w celu zapewnienia siły roboczej różnym sektorom gospodarki, z uwzględnieniem potrzeb regionalnego (lokalnego) rynku pracy poprzez realne

1. Egzamin kwalifikacyjny po ukończeniu szkolenia zawodowego przeprowadza się w celu stwierdzenia zgodności nabytej wiedzy, umiejętności i zdolności z programem i wymaganiami szkolenia zawodowego

1. Średnie kształcenie zawodowe ma na celu rozwiązywanie problemów rozwoju intelektualnego, kulturalnego i zawodowego człowieka oraz ma na celu kształcenie wykwalifikowanych pracowników

1. Zawodowa organizacja oświatowa to rodzaj organizacji oświatowej, której główną działalnością jest realizacja programów edukacyjnych dla średniego kształcenia zawodowego.

1. Profesjonalna organizacja edukacyjna zajmująca się kształceniem w podstawowych programach edukacyjnych średniego kształcenia zawodowego przyjmuje obywateli posiadających podstawowe wykształcenie ogólne i (lub) edukacyjne.

Kształcenie zawodowe obywateli niepełnosprawnych na poziomie średnim odbywa się w profesjonalnych organizacjach edukacyjnych wszystkich typów, zgodnie z podstawowymi standardami edukacyjnymi

Celem szkolnictwa wyższego jest zapewnienie kształcenia wysoko wykwalifikowanej kadry we wszystkich głównych obszarach działalności społecznie użytecznej, zgodnie z potrzebami społeczeństwa i państwa

W Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do uniwersytetów podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej Rząd Federacji Rosyjskiej może ustanowić następujące kategorie: „uniwersytet federalny”

1. Organizacja edukacyjna szkolnictwa wyższego posiada autonomię akademicką, organizacyjną, kierowniczą i ekonomiczną w granicach określonych w niniejszej ustawie federalnej, w innych

1. Zarządzanie organizacją edukacyjną szkolnictwa wyższego odbywa się zgodnie z art. 29 niniejszej ustawy federalnej. 2. Do samorządowych władz oświatowych

1. Przyjęcie do organizacji edukacyjnej szkolnictwa wyższego dla szkolnictwa wyższego na koszt odpowiednich budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się w drodze konkursu

1. Po zdaniu świadectwa państwowego (ostatecznego) absolwent organizacji edukacyjnej uczelni otrzymuje odpowiednią kwalifikację (stopień) i otrzymuje dokument państwowy

Integracja działalności dydaktycznej i badawczej w szkolnictwie wyższym ma na celu kadrę naukową oraz rozwój i doskonalenie szkolnictwa wyższego

1. Edukacja dodatkowa ma na celu kształtowanie i rozwój zdolności twórczych dzieci i dorosłych, zaspokajając ich indywidualne potrzeby w zakresie intelektualnym, moralnym, fizycznym

1. Organizacja edukacyjna kształcenia dodatkowego – organizacja edukacyjna utworzona w celu prowadzenia działalności edukacyjnej na rzecz realizacji dodatkowych programów kształcenia ogólnego

1. Dodatkowe kształcenie zawodowe ma na celu ukierunkowane ciągłe doskonalenie wiedzy zawodowej obywateli przez całe życie, w tym w celu terminowego przestrzegania

Organizacja edukacyjna zajmująca się dodatkowym kształceniem zawodowym może realizować dodatkowe programy zawodowe o różnym czasie trwania i zakresie. Programy

1. Osoby, które pomyślnie ukończyły szkolenie w dodatkowym programie zawodowym i przeszły końcową certyfikację przez organizację edukacyjną dodatkowego kształcenia zawodowego zgodnie z art.

1. Państwo zapewnia pomoc w zdobyciu wykształcenia obywatelom, którzy wykazali się wybitnymi zdolnościami, poprzez utworzenie i wsparcie finansowe funkcjonowania systemu poszukiwania i identyfikacji

Cudzoziemcy i bezpaństwowcy legalnie przebywający na terenie Federacji Rosyjskiej (zwani dalej łącznie cudzoziemcami) mają prawo do nauki w Federacji Rosyjskiej zgodnie z art.

1. W przypadku obywateli przebywających w zakładach poprawczych systemu karnego administracja tych zakładów wraz z władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej z

1. Kształcenie pracowników medycznych i farmaceutycznych odbywa się w ramach realizacji następujących programów kształcenia zawodowego dla edukacji medycznej i farmaceutycznej:

1. Edukacja artystyczna i edukacja estetyczna obywateli oraz kształcenie wykwalifikowanej kadry twórczej i pedagogicznej w zakresie sztuki odbywa się poprzez realizację

Realizacja programów edukacyjnych w zakresie kultury fizycznej i sportu ma na celu identyfikację, selekcję i szkolenie sportowe najzdolniejszych dzieci i młodzieży, które mają perspektywę osiągnięcia

1. We współpracy międzynarodowej w Federacji uczestniczą Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy, organizacje prowadzące działalność oświatową i obywatele

1. Organizacje rosyjskie prowadzące działalność edukacyjną mogą uczestniczyć we współpracy międzynarodowej w różnych obszarach działalności edukacyjnej, naukowej i naukowo-technicznej

1. Mobilność akademicka - wymiana studentów, pracowników dydaktycznych i badawczych Federacji Rosyjskiej i państwa obcego w celu odbycia szkoleń, doskonalenia zawodowego, doskonalenia

1. Niniejsza ustawa federalna wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r., z wyjątkiem przepisów, dla których niniejsza ustawa federalna określa inne daty wejścia w życie. 2. My

1. Poziomy wykształcenia (kwalifikacje edukacyjne) ustalone w Federacji Rosyjskiej przed wejściem w życie niniejszej ustawy federalnej są równe poziomom wykształcenia (kwalifikacje edukacyjne)

Uznać za nieważne: Ustawę Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. nr 3266-1 „O edukacji” (Dziennik Kongresu Deputowanych Ludowych Federacji Rosyjskiej i Rady Najwyższej

1 grudnia w nowej wersji ukazał się projekt ustawy „O oświacie w Federacji Rosyjskiej” do publicznej dyskusji
„Istniejące ustawodawstwo dotyczące edukacji jest bardzo sprzeczne i przestarzałe; konieczne jest przyjęcie nowego dokumentu, który jasno określi prawa i obowiązki dzieci, dzieci

Wiadomości partnerskie
Sieć biznesowa RIA Novosti Finam Brain pamięta

Masakra w Waszyngtonie odbiła się największym echem w Stanach Zjednoczonych od początku roku
Park miejski „Peredelkino Blizhnoe” Apartamenty z wykończeniem lub bez! Od 77 000 rubli/m2. Boro

Diaspora ormiańska zwróciła się o pomoc do Baracka Obamy
· WŁADZA · GOSPODARKA · W REGIONACH · NA ŚWIECIE · INCYDENTY

Inwestycje w system edukacji w Federacji Rosyjskiej

Dzięki ideom zawartym w teorii kapitału ludzkiego zmieniło się podejście społeczeństwa do inwestowania w ludzi. W tych inwestycjach nauczyliśmy się widzieć inwestycje, które zapewniają nie tylko efekt produkcyjny, ale także korzyści dla samego człowieka.

Zwiększanie inwestycji w oświatę jest ważnym zadaniem współczesnego państwa rosyjskiego, od którego w rzeczywistości może zależeć jego przyszłość. Pod względem efektywności edukacyjnej Rosja znajduje się w trzeciej dziesiątce, a 50 lat temu była w pierwszej trójce. Pod koniec ubiegłego roku V.V. Putin podkreślił, że dzisiejsze inwestycje w edukację będą jutro naszą przewagą konkurencyjną.

W obszarze edukacji szczególna uwaga zostanie zwrócona na utworzenie sieci krajowych uczelni badawczych, wprowadzenie nowoczesnych modeli edukacji przedszkolnej oraz podnoszenie kwalifikacji nauczycieli szkolnych. Jeżeli chcemy podnieść potencjał ludzki kraju, to główne wysiłki państwa powinny być skierowane na rozwój edukacji. Jest to skuteczne ze społecznego i ekonomicznego punktu widzenia, ponieważ badania są prowadzone od dawna: w dłuższej perspektywie to inwestycje w edukację decydują o efektywności ekonomicznej i społecznej społeczeństwa. Zastanówmy się, na ile polityka inwestycyjna współczesnego państwa rosyjskiego odpowiada celom inwestowania w potencjał ludzki. Podzielmy problem na 4 aspekty: inwestycje budżetowe, reżim podatkowy dla systemu edukacji, pożyczki edukacyjne i stypendia edukacyjne.

Inwestycje budżetowe

Jak wiadomo, edukacja została uznana za priorytetowy projekt narodowy, co niestety nie do końca znajduje potwierdzenie w praktyce. Spójrzmy na budżet na 2006 rok. W 2006 roku budżet federalny wzrósł o 40%, budżet działu „Oświata” o 26%. W tych warunkach trudno mówić o priorytecie. W zeszłym roku wzrost kosztów opieki zdrowotnej wyniósł około 70%.

W 2007 roku sytuacja jest lepsza. Jeżeli średni budżet wzrośnie o około 28%, to budżet oświaty, po odliczeniu pozycji przeniesionych z innych działów budżetu, których nie można uznać za realny wzrost wydatków, wyniesie około 32%. Oznacza to, że w tym roku budżet oświaty rośnie szybciej niż budżet całego kraju. To pozytywny krok, choć wyraźnie niewystarczający.

Reżim podatkowy dla systemu oświaty

Edukacja, jako sektor non-profit, na całym świecie albo nie płaci podatków, albo korzysta z szerokiego zakresu ulg podatkowych.

Korea Południowa. Państwowe placówki oświatowe w ogóle nie płacą podatków, niepaństwowe placówki oświatowe nie płacą podatków w części reinwestowanej w proces edukacyjny. Taki sam przepis przygotowaliśmy do Prawa oświatowego w 1992 roku, który miał zastosowanie do wszystkich placówek oświatowych.

USA. System edukacji nie płaci podatków od swojej podstawowej działalności. Jeżeli z boku powstają projekty komercyjne, wówczas od dochodów z tych projektów pobierane są podatki.

Wielka Brytania. Państwowe instytucje edukacyjne nie płacą podatków. Niepaństwowe instytucje edukacyjne nie płacą, jeśli istnieją jako organizacje non-profit.

Polityka podatkowa naszego rządu w odniesieniu do systemu edukacji stoi w sprzeczności z deklarowanym celem poprawy jego jakości. Socjolodzy twierdzą, że średnio w Rosji edukacja finansowana z budżetu pozostaje na wyższym poziomie. Choćby dlatego, że istnieje konkurencyjna selekcja. Dlatego też, gdy państwo obcina miejsca w budżecie, odpowiednio szkodzi to jakości edukacji. To samo dotyczy polityki podatkowej. Jeżeli państwo wprowadza podatki od ziemi i majątku, to karze ekonomicznie te uczelnie niepaństwowe, które tworzą własne zaplecze materialne, i jednocześnie krytykuje je za to, że tego nie robią. I odwrotnie, ci, którzy nie tworzą bazy materialnej i technicznej oraz nie prowadzą polityki kadrowej, nie cierpią na taką politykę podatkową.

Jeśli chcemy sprostać światowym trendom w polityce edukacyjnej, prędzej czy później będziemy musieli wrócić do systemu ulg podatkowych. Po prostu nie ma innej opcji. Brak ulg podatkowych prowadzi do wyższych opłat za naukę.

Rządowy system pożyczkowy- jeden z powszechnie stosowanych w państwach, głównie o liberalnym modelu gospodarczym, mechanizmów wyrównywania szans w systemie edukacji. Jeżeli kraje o społecznym modelu gospodarki z reguły będą kontynuować utrzymywanie miejsc budżetowych dla studentów (Niemcy – miejsc budżetowych jest znacznie ponad 90%, Francja – 80%), albo – podobnie jak Belgia – pójdą drogą ogólnodostępnych uczelni wyższych, naukę za nominalną opłatę za naukę (jedno minimalne wynagrodzenie rocznie), resztę pokrywa państwo.

Oprocentowanie pożyczek edukacyjnych w USA jest równe stopie refinansowania Systemu Rezerwy Federalnej (około 4% rocznie).

W Wielkiej Brytanii zachowano część miejsc budżetowych (35%-40%), zapewnia się je studentom z rodzin o niskich dochodach, z drugiej strony niskooprocentowaną pożyczkę i im niższy dochód rodziny poziom, tym jest on niższy. A pożyczka zostaje zwrócona, gdy absolwent zacznie otrzymywać wynagrodzenie na określonym poziomie. Dopiero gdy zaczniesz zarabiać odpowiednio wysoką pensję, zaczniesz spłacać pożyczkę edukacyjną.

Idea pożyczki edukacyjnej została zawarta w pierwszym wydaniu ustawy o oświacie Federacji Rosyjskiej z 1992 roku. Następnie rząd zadbał o to, aby pomysł ten został wyłączony z prawa. Motywacji nie da się prześledzić, mamy kompletny chaos, banki nie będą w stanie namierzyć itp. Teraz rząd zapowiedział eksperyment z pożyczkami edukacyjnymi, który potrwa około 3 lat. Jak dotąd na poziomie 17–19%. Oczywiste jest, że taka pożyczka nie jest dostępna dla większości obywateli kraju. A ci, którzy mogą, są w stanie sami opłacić szkolenie.

We wszystkich krajach rozwiniętych inwestycje w edukację są jednym z najskuteczniejszych środków zarówno z punktu widzenia samej jednostki, jak i społeczeństwa jako całości. W Rosji edukacja od dawna jest bezpłatna dla studentów. Dziś, gdy zarówno uczelnie komercyjne, jak i publiczne dają możliwość studiowania za opłatą, człowiek może brać czynny udział w tworzeniu swojego kapitału ludzkiego, w który inwestuje pieniądze, płacąc za zdobywane wykształcenie.

Zwróćmy uwagę na jeszcze jedną ważną i fundamentalną kwestię: oprócz korzyści materialnych, podniesienie poziomu wykształcenia danej osoby często daje jej słabo wymierne, ale istotne korzyści w postaci lepszych warunków pracy, czasu wolnego i wyboru konsumenckiego. Ponadto człowiek zyskuje większy dostęp do ciekawej, przyjemnej i obiecującej pracy. Należy także zwrócić uwagę na wzrost prestiżu w społeczeństwie i możliwość czerpania satysfakcji z samorealizacji.

Na całym świecie płace są postrzegane jako miara szacunku, z jakim społeczeństwo odnosi się do określonego zawodu. Według wyników badań naukowców z różnych krajów, 60% różnicy w dochodach ludzi wynika z wykształcenia, a 40% z pozostałych czynników (zdrowia, wrodzonych zdolności, pochodzenia społecznego). Dlatego inwestując w szkolnictwo wyższe, człowiek przede wszystkim decyduje o swojej przyszłości.

Inwestując w edukację, kraj inwestuje w swoją przyszłość. Już trzeci rok najlepsze szkoły i uczelnie, utalentowana młodzież oraz nauczyciele otrzymali potężne wsparcie finansowe w ramach priorytetowego projektu ogólnopolskiego. Państwo wsparło już ponad 10 tysięcy uczniów, studentów i doktorantów – zwycięzców różnych konkursów, olimpiad i konkursów – znaczącymi „nalewkami” po 60 i 30 tysięcy rubli każdy.

WSTĘP
Ocena obecnej sytuacji na rynku pracy wykazała, że ​​obecnie problemy niedopasowania podaży i popytu nie są duże. Od 50% do 65% menedżerów (w zależności od branży) uważa, że ​​liczba pracowników w ich przedsiębiorstwie odpowiada bieżącym potrzebom produkcyjnym. Do chwili obecnej rozwiązano problem liczby pracowników w rosyjskich przedsiębiorstwach, charakterystyczny dla lat 90. ubiegłego wieku. Niedobory kadrowe na mniejszą lub większą skalę mają charakter lokalny i dotykają przede wszystkim dwóch kategorii pracowników – wysoko wykwalifikowanych specjalistów w działach liniowych oraz robotników wykwalifikowanych. Około 40% przedsiębiorstw przemysłowych, budowlanych i transportowych odczuwa brak wykwalifikowanych pracowników, a w sferze usług biznesowych, handlu i łączności brakuje specjalistów z wyższym wykształceniem, zajmujących się podstawową działalnością produkcyjną (około 20%). Jak jednak wykazują obliczenia, wielkość tego deficytu nie jest duża. W przemyśle i budownictwie liczba zaginionych pracowników wynosi nie więcej niż 10% liczby tej kategorii pracowników, a w przedsiębiorstwach transportowych - około 5%. Nieco większy jest niedobór wysoko wykwalifikowanych specjalistów zatrudnionych w obszarze usług biznesowych, komunikacji i handlu. Wymaga to dodatkowo zaangażowania około 10-15% specjalistów z wyższym wykształceniem w podstawową działalność. Według szacunków menadżerów przedsiębiorstw poziom kwalifikacji personelu średnio odpowiada potrzebom nowoczesnej produkcji. Walory zawodowe pracowników oceniane są przez pracodawców na solidną „czwórkę” (w pięciostopniowej skali). Jednocześnie w „nowych”, dynamicznie rozwijających się sektorach (branża komunikacyjna, usługi biznesowe) pracodawcy wyżej niż przeciętnie oceniają poziom „profesjonalizmu” swoich pracowników, szczególnie jeśli chodzi o takie cechy pracowników, jak inicjatywa, umiejętność uczyć się nowych rzeczy w zawodzie. Z badania wynika, że ​​przedsiębiorstwa, w których występuje niedobór pracowników, stosunkowo nisko oceniają jakość dostępnej kadry. Pracodawcy są bardziej niezadowoleni nie tyle z tego, czego nauczyli lub czego nie nauczyli pracowników, ale z ich zachowań w pracy – niskiego poziomu kultury ogólnej, braku inicjatywy i rutynowego podejścia do wykonywania pracy.

1. Cechy inwestycji w edukację
oraz rozwój zawodowy i kwalifikacyjny siły roboczej

Jak pokazuje praktyka zaawansowanych naukowo, technicznie i gospodarczo krajów świata, o intensyfikacji procesu reprodukcji według typu innowacji w decydujący sposób decyduje tempo i skala rozwoju priorytetowych dziedzin nauki i technologii; poziom wyszkolenia i optymalny skład pracowników na wszystkich poziomach kwalifikacji; stopień postępowości środków pracy naukowo-produkcyjnej, zapewniający przyspieszoną realizację innowacyjnych projektów; wielkość i cechy jakościowe inwestycji przeznaczonych na te cele. Jednocześnie należy uwzględnić cechy charakterystyczne inwestycji w obszarze nauki i edukacji, w procesie doskonalenia zawodowego i kwalifikacyjnego siły roboczej zdolnej do innowacyjnej odnowy produkcji.
Po pierwsze, główną cechą inwestycji w dziedzinie nauki i edukacji jest to, że zmierzają one zarówno do reprodukcji potencjału intelektualnego i duchowego społeczeństwa, jak i do rozwoju zdolności twórczych, profesjonalizmu, potencjału społecznego i twórczego każdej jednostki oraz podnosząc swój status społeczny.
Po drugie, są one realizowane jednorazowo i zwracają się w ciągu kilku cykli procesu produkcyjnego, do czasu, aż ponownie zajdzie potrzeba przekwalifikowania pracowników ze względu na zwiększone wymagania dotyczące innowacyjnego wznowienia produkcji. W związku z tym inwestycje w edukację przyjmują formę obrotu zbliżoną do obrotu trwałymi aktywami produkcyjnymi i powinny być bezpośrednio powiązane z kosztami produkcji. W procesie przenoszenia części kosztów inwestowanych w szkolenie i podnoszenie kwalifikacji pracowników na nowo powstałe, zaawansowane technologicznie produkty, bardziej wykwalifikowana część pracowników generuje w równych okresach koszty wyższe niż personel o tym samym poziomie treningu.
Po trzecie, o długości okresu, w którym koszty szkolenia i doskonalenia zawodowego pracowników przekładają się na nowo wytworzone produkty, należy wyznaczać okresem dezaktualizacji zdobytej przez studentów wiedzy zawodowej. Okres ten z kolei wynika z czasu trwania cyklu aktualizacji wiedzy w odpowiednich dziedzinach nauki i techniki. Chęć skrócenia określonego terminu zwrotu kosztów szkolenia i przekwalifikowania personelu prowadzi do nieuzasadnionego wzrostu kosztów wytwarzanych produktów i zmniejszenia zysków. Wręcz przeciwnie, jej przedłużenie utrudnia wzrost poziomu zawodowego i kwalifikacji pracowników realizujących innowacyjne odnowienie produkcji. W konsekwencji utrudnia zdolność tworzenia w równych odstępach czasu wartości wyższej niż przeciętna praca.
Po czwarte, proces edukacyjny zakłada, że ​​uczniowie opanowują stale aktualizowany system wiedzy, który nieuchronnie determinuje reprodukcję siły roboczej o wyższym poziomie kwalifikacji. W warunkach kształtowania się i rozwoju mechanizmu stosunków rynkowych, chęci Rosji do zdobycia stabilnej pozycji na światowym rynku produktów high-tech, konieczna jest jedynie rozszerzona reprodukcja siły roboczej realizującej innowacyjne projekty.
Po piąte, inwestycje w edukację, rozwój zawodowy i kwalifikacje siły roboczej mogą mieć charakter bezpośredni i pośredni. Koszty bezpośrednie w sektorze oświaty kierowane są bezpośrednio na budowę nowych i przebudowę istniejących obiektów oświatowych, ich wyposażenia materialnego i technicznego, doskonalenie systemu środków technicznych organizacji procesu edukacyjnego, wynagrodzenia kadry nauczycielskiej i pracowników pomocniczych oświaty, rozwój technologii informacyjnych i edukacyjnych oraz materiałów edukacyjnych ale metodycznych na nośnikach elektronicznych i papierowych, zarządzanie procesem szkolenia, przekwalifikowania i doskonalenia pracowników na różnych poziomach kwalifikacji. Aby proces szkolenia i podnoszenia kwalifikacji pracowników odpowiadał współczesnym wymaganiom naukowego i technologicznego rozwoju produkcji, konieczne są inwestycje w rozwój systemu wiedzy funduszu naukowego społeczeństwa, w badania podstawowe i stosowane, transformację pole informacyjne pracy dydaktyczno-naukowej, podnoszenie kwalifikacji i doskonalenie struktury kadry naukowo-pedagogicznej placówek oświatowych, instytucji przekazujących studentom system wiedzy, wreszcie wzmocnienie ich bezpieczeństwa społecznego w warunkach kształtowania i rozwój mechanizmu relacji rynkowych, które mają charakter pośredni. Co więcej, wiedza naukowa staje się publicznie dostępna i jest opanowywana przy znacznie mniejszym wysiłku i środkach niż te, które zostały wydane na jej wytworzenie. Mogą służyć społeczeństwu przez długi czas, co może prowadzić do błędnego przekonania o bezinteresowności zdobywania wiedzy przez kolejne pokolenia.
Wyższy koszt wytworzenia jakościowo nowych rodzajów produktów, powstałych w wyniku wykorzystania wysoko wykwalifikowanej siły roboczej, wymaga również wyższych kosztów wszelkiego rodzaju zasobów na poprzednich etapach - w okresie szkolenia i podnoszenia kwalifikacji każdego pracownika. Jednocześnie ograniczone zasoby, jakie społeczeństwo może przeznaczyć na reprodukcję pracowników intelektualnych, sprawiają, że problemem jest optymalizacja ich wykorzystania, a tym samym osiągnięcie wyższego poziomu kwalifikacji specjalistów w celu pomyślnej realizacji innowacyjnych projektów o szczególnym znaczeniu.
2. Motywacja do podnoszenia kwalifikacji siły roboczej
Aktywne rozprzestrzenianie się mechanizmu stosunków rynkowych na sferę nauki i edukacji, zapożyczonego pod wieloma względami z krajów o innych tradycjach i tendencjach gospodarczych i społeczno-kulturowych w warunkach rosyjskiej rzeczywistości, doprowadziło do niejednoznacznych, a czasem unikalnych opcji ewolucji rynkowe standardy zachowań młodego pokolenia w obszarze edukacji. Zwróćmy szczególną uwagę na obserwowaną wyraźną rozbieżność pomiędzy podażą i popytem na rynku usług edukacyjnych. W gospodarce rynkowej podstawowym przedmiotem popytu na usługi edukacyjne jest sama jednostka, a wielkość tego popytu wyznaczają potrzeby branży (regionu) i wybór jednostki w zależności od poziomu jej rozwoju intelektualnego, strukturę intelektu. W efekcie rynek usług edukacyjnych kształtuje się z uwzględnieniem potrzeb instytucjonalnych oraz lokalnych oczekiwań i celów społecznych aktywnej zawodowo części społeczeństwa.
System edukacji zaczyna zdobywać doświadczenie w pracy w trybie „szybkiego reagowania” na rynek pracy, biorąc pod uwagę inercję długoterminowych programów szkoleniowych. W szczególności, jeśli łączna produkcja specjalistów z państwowych szkół wyższych w Rosji w latach 1991-1996. wzrosła z 406,8 do 415,1 tys. osób. (najwyższa liczba w 1993 r. wyniosła 443,6 tys. osób), następnie w przypadku uczelni branżowych i budowlanych liczba ta spadła odpowiednio ze 144,7 do 137,3 tys. osób. (pik 164,3); rolnictwo – od 35,9 do 33,5 tys. osób. (wskaźnik szczytowy 41,0), natomiast w ekonomii i prawie po pewnym spadku w latach 1991-1993. z 38,3 do 30,3 tys. osób. wzrosła ona w 1996 r. do 38,7 tys. osób, opieka zdrowotna, wychowanie fizyczne i sport w latach 1991-1996. odpowiednio od 28,5 do 32,7 tys. osób, wykształcenie – od 134,2 do 149,7 tys. osób. Pomimo faktu, że obecny poziom wolnych stanowisk pracy dla specjalistów w wielu regionach wynosi około 40%, a dla większości specjalności uniwersyteckich - nie więcej niż 15-20%, liczba przyjęć do szkół wyższych wzrosła w prawie wszystkich grupach branżowych uniwersytetów. W całej Rosji w latach 1992-1997. osób, w tym na uczelniach branżowych i budowlanych – z 185,2 do 246,5 tys. osób, rolnictwie – odpowiednio z 48,0 do 60,5, transporcie i łączności – z 28,4 do 35,5, ekonomii i prawie – z 39,4 do 67,3 , oświata – z 180,7 do 228,3, sztuka i kinematografia – z 4,4 do 6,4, przy spadku liczby uczelni medycznych, wychowania fizycznego i sportu – z 34,6 do 29,9 tys. osób.
Rośnie także zapotrzebowanie na podyplomowe formy podnoszenia kwalifikacji specjalistów. I tak za lata 1992-1996. liczba przyjęć na studia wyższe wzrosła 2,1-krotnie z 13 865 do 29 012 osób, w tym na kierunkach ekonomicznych – odpowiednio o 2,6 i z 1625 do 4177 osób, na kierunkach prawnych – o 2,3 i z 451 do 1023 osób, technicznych – o 1,9 i z 4546 do 8824 osób. Podobnie 2,0-krotnie wzrosła liczba zapisów na studia doktoranckie z 540 do 1058 osób, w tym na kierunkach ekonomicznych – o 1,5 i z 69 do 101 osób, na kierunkach prawnych – o 4,0 i z 7 do 28 osób., technicznych – o 1,5 i z 226 do 336 osób.
Pomimo wyjątkowo niskich cen pracy intelektualnej w Rosji (według Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej w 1996 r., przeciętne miesięczne nominalne wynagrodzenie pracowników w branży „Nauka i usługi naukowe” wynosiło 83,2% poziomu wynagrodzeń w w gospodarce kraju; w służbie zdrowia, kulturze fizycznej i sporcie – odpowiednio 77,1%; w oświacie – 69,8%, kulturze i sztuce – 64,6%; rolnictwie – 48,3%”), rośnie popyt na usługi edukacyjne szkolnictwa wyższego W latach 1992-1996 konkurencja dla wyższych uczelni państwowych wzrosła ze 181 do 187 osób na 100 miejsc, dla uczelni branżowych i budowlanych - ze 164 do 170, rolnictwa - ze 170 do 172, transportu i łączności - ze 161 do 179; wychowanie fizyczne i sport – ze 138 do 171, oświata – z 199 do 206. Jednocześnie konkurencja o uczelnie na kierunkach ekonomicznych i prawniczych spadła z 227 do 187, co tłumaczy się otwarciem znacznej liczby specjalności z ekonomii i prawa prawo na uczelniach innych grup branżowych, opieka zdrowotna – od 208 do 207 (szczyt 236 w 1994 r.), sztuka i kino – od 312 do 290.
Główną przyczyną tej rozbieżności między podażą a popytem jest funkcja ochrony socjalnej młodzieży, którą szkolnictwo wyższe wzięło na siebie. Oznacza to istotne zmniejszenie bezpośredniego zagrożenia bezrobociem po ukończeniu szkoły średniej, zwiększenie nadziei na ustabilizowanie się sytuacji ekonomicznej w kraju w ciągu pięciu lat, przygotowanie młodszego pokolenia do wejścia w relacje rynkowe w bardziej dojrzałym wieku oraz odroczenie od niepopularnej służby w Siłach Zbrojnych. Jak wynika z ogólnorosyjskiego badania opinii publicznej młodzieży przeprowadzonego przez Centrum Badawcze Instytutu Młodzieży w lipcu-sierpniu 1997 roku w ramach programu badawczego „Młodzież Rosji”, w opinii młodych ludzi w wieku 24 i 17 lat wyższe wykształcenie zapewnia dobry zawód (odpowiednio 45,5 i 57,4%), sukces życiowy (22,3 i 42,7%), dyplom dający określony status (38,4 i 29,0%), wysoki poziom kultury (26,5 i 30,6%), dobrobyt materialny (26,1 i 37,9%), możliwość uniknięcia służby wojskowej (7,7 i 10,1%). Jednocześnie dane Ministerstwa Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej świadczą o wysokim odsetku osób młodych wśród bezrobotnych. Co trzeci zarejestrowany bezrobotny to osoba młoda, do 30. roku życia. Ponad jedna czwarta bezrobotnej młodzieży to absolwenci szkół, szkół zawodowych, szkół średnich i wyższych zawodowych.
Istotną przyczyną utrzymującego się zainteresowania podnoszeniem poziomu wykształcenia jest ukształtowany wśród starszych pokoleń stereotyp o instrumentalnej wartości wyższego wykształcenia, jako najważniejszego warunku społecznie stabilnej pozycji jednostki w społeczeństwie. Tworzą one odpowiedni popyt wśród wkraczającego w niezależne życie młodego pokolenia, koncentrując je na potencjalnym zapotrzebowaniu społeczeństwa na specjalistów, bez uwzględnienia specyficznej podaży rynkowej, która często jest 1,5-krotnie wyższa od rzeczywistego zapotrzebowania gospodarki na usługi szkolnictwa wyższego w pewne specjalności.
W kontekście pojawienia się mechanizmu relacji rynkowych w Rosji związek pomiędzy specjalnością uczelni a rzeczywistą karierą absolwenta uległ znacznemu osłabieniu. Jedynie 10,0% młodych ludzi w wieku 24 lat nie zmieni zawodu w sytuacji zagrożenia utratą pracy
itp.................

Wprowadzenie 3

Rozdział 1. System edukacji i jego finansowanie 4

1.1. Ogólna charakterystyka systemu edukacji i źródeł jego finansowania 4

1.2. Organizacja finansowania wydatków budżetowych na oświatę 7

Rozdział 2. Środki budżetowe na finansowanie oświaty 12

2.1. Szacowane wskaźniki i tryb planowania środków budżetowych na utrzymanie placówek wychowania przedszkolnego, podstawowego (ogólnego) i zawodowego 12

2.2. Analiza porównawcza finansowania wydatków na oświatę w 2005 roku 21

2.3. Wydatki na oświatę w 2006 roku 22

Rozdział 3. Problemy budżetowego finansowania oświaty 24

3.1. Główne problemy budżetowego finansowania oświaty 24

3.2. Specyficzne problemy finansowania budżetu w ramach problemów głównych 25

3.3. Propozycje rozwiązania problemów finansowania budżetu 27

Wniosek 30

Bibliografia 31

Aplikacje

Wstęp.

Obecny stan oświaty charakteryzuje się zazwyczaj przede wszystkim niewystarczalnością środków budżetowych przeznaczanych przez państwo na zapewnienie funkcjonowania tej dziedziny działalności. W tych warunkach wszystkie inne problemy związane z treścią i jakością kształcenia, dostępnością wysokiej jakości edukacji dla różnych grup ludności, lepszym zaspokojeniem potrzeb uczniów, rozwojem powiązań z rynkiem pracy itp. w tle, a nawet w tle.

W pracy na tym kursie można wyróżnić następujące cele:

Podaj ogólny opis systemu edukacji w Federacji Rosyjskiej;

Rozważ główne źródła finansowania edukacji;

Podaj porównawczy opis kosztów edukacji;

Wymień problemy finansowania oświaty i zaproponuj możliwe sposoby ich rozwiązania.

Rozdział 1. System edukacji i jego finansowanie.

1.1 Ogólna charakterystyka systemu edukacji i jego źródeł

finansowanie.

Nowy etap reform gospodarczych i społecznych w Rosji obejmuje inwestycje w utrzymanie systemów podtrzymywania życia ludności kraju jako priorytetowe obszary wydatków rządowych. Wydatki na edukację są właśnie taką inwestycją, gdyż rozwój wszystkich sektorów gospodarki zależy bezpośrednio od poziomu wykształcenia społeczeństwa. System edukacji zawsze odgrywał pierwszoplanową rolę w kształceniu młodego pokolenia. Edukacja jest jednym z podstawowych i niezbywalnych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej. Podstawy regulacji polityki państwa w dziedzinie edukacji są sformułowane w ustawie federalnej z dnia 13 stycznia 1996 r. nr 125 ustawy federalnej „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”, a także w zatwierdzonej Narodowej doktrynie rozwoju edukacji dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 października 2004 r. nr 751.

Obywatelom Federacji Rosyjskiej gwarantuje się możliwość pobierania nauki bez żadnych warunków i ograniczeń, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stan zdrowia itp. Państwo gwarantuje obywatelom powszechną dostępność i bezpłatne kształcenie podstawowe ogólnokształcące, zasadnicze ogólnokształcące, średnie (pełne) ogólnokształcące i podstawowe kształcenie zawodowe, a także, na zasadach konkurencyjnych, bezpłatne kształcenie na poziomie średnim, wyższym i podyplomowym w państwowych i gminnych placówkach oświatowych na terenie granice państwowych standardów edukacyjnych, jeśli edukacja Jest to pierwszy przypadek uzyskania przez obywatela tego poziomu. Państwowe standardy edukacyjne umożliwiają utrzymanie jednolitej przestrzeni edukacyjnej w Rosji. Reprezentują system norm określających obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów oraz maksymalną wielkość obciążenia dydaktycznego studentów.

Realizację gwarancji państwowych prawa obywateli do nauki zapewnia stworzenie systemu i odpowiednich warunków pobierania edukacji. Obecnie pojęcie „systemu edukacji” interpretuje się jako zespół czynników zapewniających realizację jego funkcji społecznych: sieć instytucji edukacyjnych; standardy edukacyjne; programy edukacyjne; wsparcie zasobowe – kadrowe, naukowe, metodologiczne, rzeczowe, finansowe; współpraca z innymi sektorami społecznymi; kontrola. Ostatnio szczególną uwagę zwraca się na zasadę regionalizacji edukacji. Główne cechy regionalnego systemu edukacji z punktu widzenia jego organizacji to: zespół instytucji edukacyjnych w regionie, zapewniający możliwość różnicowania kształcenia i szkolenia zgodnie z interesami obywateli i ich poziomem przygotowania; programy szkoleniowe odzwierciedlające naukową, kulturową, demograficzną i gospodarczą charakterystykę regionu. System gminny zawiera w sobie cechy regionalnego, jednak szczególnie podkreślana jest rola organów samorządu lokalnego, które kosztem środków i budżetów lokalnych mogą tworzyć dodatkowe warunki dla funkcjonowania i rozwoju systemu oświaty. Z punktu widzenia zaopatrzenia w zasoby system finansowany z budżetu samorządu terytorialnego uważany jest za regionalny.

Jednym z warunków zasadności wydatków i efektywnego wykorzystania środków jest naukowo oparta typologia programów i instytucji edukacyjnych. Treść kształcenia na określonym poziomie i kierunku określają programy edukacyjne, które dzielą się na kształcenie ogólne i zawodowe. Programy kształcenia ogólnego obejmują edukację przedszkolną, kształcenie ogólne na poziomie podstawowym i kształcenie średnie (pełne). Mają na celu rozwiązanie problemu kształtowania ogólnej kultury jednostki, jej przystosowania do życia w społeczeństwie, stworzenia podstaw do wyboru i opanowania profesjonalnych programów edukacyjnych. Za pomocą profesjonalnych programów edukacyjnych kształceni są specjaliści o odpowiednich kwalifikacjach i rozwiązywane są zadania polegające na konsekwentnym podnoszeniu poziomu zawodowego i ogólnego wykształcenia specjalistów. Programy zawodowe obejmują programy kształcenia zawodowego na poziomie podstawowym, średnim, wyższym i podyplomowym.

Instytucja edukacyjna to taka, która realizuje proces edukacyjny, tj. realizując jeden lub więcej programów edukacyjnych i (lub) zapewniając utrzymanie i wychowanie uczniów i uczniów. Placówki oświatowe, w zależności od formy organizacyjno-prawnej, mogą być państwowe, gminne lub niepaństwowe. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej klasyfikuje instytucje edukacyjne jako organizacje non-profit. W zależności od realizowanego programu edukacyjnego tworzone są następujące typy placówek edukacyjnych:

Przedszkole;

Edukacyjny, obejmujący trzy poziomy: podstawowy ogólnokształcący, zasadniczy ogólnokształcący, średni (pełny) ogólnokształcący;

Wykształcenie zawodowe podstawowe, średnie, wyższe i podyplomowe;

Dodatkowa edukacja dorosłych;

Dodatkowa edukacja dla dzieci;

Specjalne (korekcyjne) dla uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;

Za sieroty pozostawione bez opieki rodziców (przedstawicieli prawnych);

Inne instytucje realizujące proces edukacyjny.

Konkretne nazwy instytucji ustalane są w zależności od poziomów realizowanych programów edukacyjnych i obszarów działania.

Oprócz placówek oświatowych w systemie edukacji funkcjonuje także szeroka sieć instytucji zapewniających proces edukacyjny, tzw. inne instytucje: ośrodki naukowo-metodyczne, służby medyczne, psychologiczno-pedagogiczne, filmoteki i wideoteke, scentralizowane działy księgowe, techniczne usługi nadzoru nad przebiegiem remontów kapitalnych i budowy obiektów oświatowych, usługi utrzymania budynków itp.

Każdą placówkę edukacyjną tworzy jeden lub kilku założycieli, którzy finansują jej działalność. Zgodnie z art. 120 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej „instytucja to organizacja utworzona przez właściciela w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych lub innych o charakterze non-profit i finansowana przez niego w całości lub w części .” Właścicielem państwowych i gminnych placówek oświatowych jest państwo reprezentowane przez organy władz federalnych, regionalnych i lokalnych. Zgodnie z tym podstawą gwarancji państwa, aby obywatel mógł otrzymać wykształcenie zgodne ze standardami, jest finansowanie państwowe lub gminne. Wielkość środków budżetowych jest jednym z głównych wskaźników charakteryzujących skalę regulacji państwa w sektorze edukacji. Obecnie udział budżetu federalnego w całkowitych wydatkach na oświatę wynosi około 20%, natomiast budżety regionalne i lokalne stanowią około 80%.

Stopień udziału budżetu tego czy innego szczebla w finansowaniu wydatków zależy od szeregu czynników, m.in.: struktury państwa i ogólnego systemu administracji publicznej; legislacyjny podział odpowiedzialności za rodzaje edukacji; ustalone tradycje itp. Nasz kraj łączy w sobie zasady zarządzania sektorowego i terytorialnego. Pozwala to na klasyfikację struktury przepływów finansowych na utrzymanie oświaty według poziomów budżetowych. Poziom federalny obejmuje trzy obszary finansowania wydatków:

Finansowanie instytucji podlegających jurysdykcji federalnej w głównej instytucji kształcenia zawodowego;

Za realizację federalnych programów celów edukacyjnych, takich jak „Sieroty”, „Młodzież Rosji”, Program Rozwoju Edukacji itp.

W ostatnich latach pojawiła się tendencja do ukierunkowanej alokacji środków, dla czego na poziomie federalnym tworzone są różne fundusze, w tym na finansowanie mandatów federalnych. Ponieważ prawo do edukacji jest jednym z podstawowych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej, w przypadku braku środków w regionach, planuje się w przyszłości szersze wykorzystanie systemu dofinansowania oświaty.

Poziomy regionalne i lokalne są podobne do poziomu federalnego. Budżety terytorialne zapewniają środki na prowadzenie działalności i utrzymanie instytucji znajdujących się pod ich jurysdykcją, a także na realizację własnych programów rozwojowych. W przypadkach, gdy te same wydatki finansowane są z różnych budżetów, stosuje się określenie „finansowanie wielopoziomowe”. Jeżeli źródłami środków finansowych są nie tylko alokacje budżetowe, ale także środki pozabudżetowe, stosuje się termin „finansowanie wielokanałowe”.

Podstawą prawną przyciągnięcia pozabudżetowych źródeł finansowania sektora edukacyjnego był cały szereg aktów prawnych, w tym oprócz ustawy federalnej z 13 stycznia 1996 r. Nr 12-FZ „O edukacji” możemy wyróżnić ustawy z 19 maja 1995 r. Nr 82-FZ „O stowarzyszeniach i organizacjach publicznych” z dnia 11 sierpnia 1995 r. Nr 135-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 7-FZ „O organizacjach non-profit”.

Obecnie system prywatnej przedsiębiorczości w oświacie odzwierciedla reakcję społeczeństwa na nowe kierunki rozwoju gospodarki państwowej. Rynek usług edukacyjnych ma na celu zaspokojenie nie tylko porządku państwowego, który zapewniają środki budżetowe, ale także porządku społecznego różnych grup ludności i przedsiębiorstw. W procesach edukacyjnych uczestniczy zarówno wyłaniająca się klasa przedsiębiorców, jak i przedstawiciele różnych ruchów stowarzyszeń narodowych i wspólnot religijnych. Chęć zreformowania systemu edukacji we własnym interesie skłania je do otwierania alternatywnych, niepaństwowych placówek oświatowych i udzielania wsparcia finansowego placówkom publicznym. Z kolei instytucje rządowe mają prawo oferować społeczeństwu szeroki zakres usług edukacyjnych na zasadach odpłatnych. Pozyskanie dodatkowych źródeł na edukację można przeprowadzić na dwa sposoby:

Przedsiębiorcza, półprzedsiębiorcza lub specyficzna działalność samej instytucji edukacyjnej;

Współpraca z osobami prawnymi i osobami fizycznymi zdolnymi do prowadzenia działalności charytatywnej na rzecz instytucji edukacyjnej.

1.2. Organizacja finansowania wydatków budżetowych dla

Edukacja.

Rozważanie zagadnień finansowania oświaty jest ściśle powiązane z badaniem struktury organizacyjnej samego systemu edukacji i jego poszczególnych elementów. Oczywiście kwestie podziału środków pomiędzy wykonawcami zamówień państwowych są bezpośrednio zależne od metodologii planowania, tj. faktyczne finansowanie instytucji. Współczesne ustawodawstwo określa, że ​​każda instytucja ma status podmiotu działalności finansowej i gospodarczej. Ustawa federalna „O edukacji” stanowi, że instytucja edukacyjna samodzielnie prowadzi działalność finansową i gospodarczą. Posiada niezależny rachunek bieżący, w tym rachunek walutowy, w bankach i innych instytucjach kredytowych. Zasoby finansowe i rzeczowe wykorzystuje on według własnego uznania, zgodnie ze statutem. Środki finansowe niewykorzystane w bieżącym roku (kwartale, miesiącu) nie mogą zostać wycofane ani zaliczone przez założyciela na poczet kwoty środków finansowych dla tej instytucji na kolejny rok (kwartał, miesiąc).

W rzeczywistości nie ma standardów finansowania. Instytucje budżetowe nie mają prawa dysponować środkami budżetowymi według własnego uznania, ze względu na celowe finansowanie przez Skarb Państwa wydatków na pozycje przedmiotowe. Zdecydowana większość placówek przedszkolnych i szkół obsługiwana jest przez władze skarbowe za pośrednictwem scentralizowanych działów księgowych. Równolegle z ustawodawstwem w dziedzinie edukacji w Federacji Rosyjskiej obowiązuje ustawa federalna z dnia 21 listopada 1996 r. Nr 129-FZ „O rachunkowości”. Daje menedżerowi prawo, w zależności od ilości prac księgowych, do dokonania wyboru: stworzyć usługę księgową jako jednostkę strukturalną kierowaną przez głównego księgowego lub przenieść zarządzanie księgowością do scentralizowanego działu księgowości na podstawie umowy. Niezależnie od polityki rachunkowości wybranej przez instytucję państwową, jej wydatki produkcyjne i biznesowe pokrywane są ze środków założyciela, dochodów z własnej działalności gospodarczej i innych źródeł pozabudżetowych.

Centrum federalne określa ogólne ramy prawne funkcjonowania systemu oświaty oraz główne wytyczne polityki państwa. Podmioty Federacji Rosyjskiej i organy samorządu lokalnego (LSG) są odpowiedzialne za podejmowanie decyzji dotyczących regionalnych i gminnych cech systemu edukacji.

Kolejnym przedmiotem właściwości organów państwowych i samorządu terytorialnego jest tworzenie i własność państwowych i gminnych placówek oświatowych. Co do zasady założyciele państwowych i gminnych placówek oświatowych są organami zarządzającymi, które z mocy prawa odpowiadają za finansowanie kosztów realizacji zamówienia państwa. Zamówienia państwowe stanowią jeden z nowych mechanizmów współdziałania w zakresie zaspokajania potrzeb publicznych i nie są uzależnione od formy własności jego wykonawcy.

Ład państwowy jest ograniczony możliwościami finansowania budżetu i ramami standardów stanowych, tworzą go władze federalne, regionalne i miejskie oraz kierownictwo. W tym zakresie deficyt środków budżetowych i brak elastyczności systemu państwa były głównymi czynnikami powstawania niepaństwowych instytucji edukacyjnych (NOU), w tym sieci zakładowych instytucji kształcenia zawodowego.

Zgodnie z ustawą federalną „O edukacji” niepaństwowe instytucje edukacyjne mają prawo, po otrzymaniu akredytacji państwowej, do otrzymania środków budżetowych. W praktyce światowej istnieją kraje, w których zabronione jest bezpośrednie i pośrednie dotacje dla niepaństwowych instytucji edukacyjnych (USA, Włochy itp.). W większości krajów istnieją opcje pośrednie, które umożliwiają przeznaczenie minimalnych środków na struktury prywatne, jeśli spełniają one państwowe standardy edukacyjne. Na przykład w Japonii kwota dofinansowania na jednego studenta w niepaństwowej placówce edukacyjnej jest 14 razy mniejsza niż w placówce publicznej. I tylko w niektórych krajach (Belgia, Węgry, Irlandia, Rosja) instytucje niepaństwowe są objęte systemem finansowania budżetu zgodnie ze standardami ustalonymi dla instytucji państwowych. W tym kontekście należy powrócić do rozważenia systemu państwowych rejestrowanych zobowiązań finansowych, mającego na celu poszerzenie rynkowych elementów zarządzania gospodarczego w oświacie poprzez organizowanie konkurencji pomiędzy placówkami oświatowymi w celu przyciągnięcia studentów.

Głównymi dokumentami regulującymi obowiązki i prawa założyciela i placówki edukacyjnej jest umowa w sprawie relacji między nimi a statutem placówki edukacyjnej. Zgodnie z ustawą federalną „O edukacji” karta jest opracowywana niezależnie przez instytucję edukacyjną. Umowa o stosunkach między placówką oświatową a założycielem, która określa tryb finansowania, zarządzania placówką oświatową oraz uwzględnia inne aspekty prawne, ma charakter aktu dwustronnego. Przy sporządzaniu stosunków umownych dotyczących podziału władzy finansowej szczegółowo określa się obowiązki stron, prawa i obowiązki, a kwestie działalności instytucji są ściśle uregulowane. Jeśli obowiązki implikują wymagania dotyczące wielkości i charakteru pracy, wówczas prawa stwarzają warunki do ich realizacji, a odpowiedzialność oznacza możliwość zastosowania sankcji ze strony władz wyższych za niewłaściwe wykonywanie obowiązków. Umowa określa rodzaje programów edukacyjnych (podstawowe i dodatkowe), które będą finansowane z budżetu i nie mogą być zmieniane bez zgody założyciela; ustalane są minimalne standardy obłożenia przy naborze klas i grup, w przypadku ich zmniejszenia, założyciel ma prawo do zmniejszenia finansowania.

Założyciel zobowiązuje się finansować placówkę zgodnie z zatwierdzonym kosztorysem. Jeżeli instytucja nie posiada niezależnej księgowości, założyciel zobowiązuje się do świadczenia usług finansowo-księgowych swojej działalności poprzez scentralizowaną księgowość. Założyciel ma obowiązek regularnie monitorować przestrzeganie warunków umowy oraz analizować wyniki działalności finansowo-gospodarczej instytucji.

Obowiązkiem instytucji edukacyjnej jest terminowe przedstawienie założycielowi programu rozwoju, uzasadnienia zapotrzebowania na środki budżetowe, a także wielkości przewidywanych wpływów z pozabudżetowych źródeł finansowania, wydatkowania środków budżetowych zgodnie z ich przeznaczeniem oraz efektywne wykorzystanie majątku przypisanego instytucji. Regulacja ta pozwala placówce edukacyjnej, w ramach przyznanych środków na wynagrodzenia, samodzielnie ustalać harmonogram zatrudnienia i strukturę zarządzania działalnością, wypłacać pracownikom premie, dopłaty i inne świadczenia motywacyjne; przyciągnąć dodatkowe źródła finansowania.

Doświadczenia przedrewolucyjnej Rosji i współczesnych instytucji rozwiniętych krajów zachodnich pokazują, że skuteczny system to taki, w którym kontrolę nad wykorzystaniem środków w interesie studentów powierzono powiernikom lub radom nadzorczym (komitetom, komisjom). Ciekawe są doświadczenia Wielkiej Brytanii, gdzie decyzje o wyborze priorytetów wykorzystania środków podejmowane są z uwzględnieniem różnych punktów widzenia, począwszy od stanowiska „robimy to razem dla siebie”. Miara odpowiedzialności za przekroczenie wydatków w roku bieżącym jest niezwykle prosta – o tę kwotę pomniejszane są alokacje na rok następny. W Stanach Zjednoczonych część środków budżetowych uczelni pokrywa około 50% wydatków. Pozostałą część środków gromadzą lub zarabiają same instytucje.

Powszechne wykorzystanie doświadczeń zagranicznych w finansowym wsparciu oświaty w praktyce krajowej utrudniają problemy gospodarcze naszego kraju i populizm prawny. Nie można jednak nie zauważyć postępowych trendów przejawiających się w usprawnianiu procedur budżetowych i tworzeniu nowych obszarów racjonowania wydatków.

Ogólną procedurę finansowania wydatków we wszystkich sektorach reguluje Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nią wszystkie instytucje i organizacje finansowane z budżetu nazywane są odbiorcami środków budżetowych, a ich założyciele, reprezentowani przez organy, głównymi zarządcami środków budżetowych. Zatwierdzają preliminarze dochodów i wydatków, sporządzają podział budżetu na tle podległych instytucji i wprowadzają do niego korekty, sporządzają skonsolidowane sprawozdania, monitorują działalność instytucji.

Istotą schematu wykonania budżetu skarbu państwa jest pełne przekazanie płatności za wydatki odbiorców budżetu bezpośrednio usługodawcom i wykonawcom pracy (z wyjątkiem wpłat gotówkowych na rzecz pracowników i studentów). Jeśli wcześniej środki budżetowe były przekazywane na konto instytucji, a następnie wykorzystywane przez nią według własnego uznania (oczywiście zgodnie z prawem), teraz dla wszystkich instytucji w skarbcu otwarte zostały konta osobiste, ze wskazaniem wyszczególnionych i kwartalna dystrybucja środków. W ramach określonej listy skarb państwa może wykonywać polecenia instytucji dotyczące pokrycia określonych wydatków. Przepływ środków przez władze skarbowe poprzedzony jest autoryzacją wydatków, która obejmuje miesięczne limitowanie wydatków, faktyczne przyjęcie zobowiązań budżetowych i dokonanie płatności.

Procedura finansowania wydatków budżetowych poprzez skarb państwa ma charakter progresywny i jest ekonomicznie wykonalna. Może dać pozytywne rezultaty dla państwa nie tylko w zakresie doskonalenia sposobów zarządzania zasobami finansowymi, ale także w zakresie pozyskiwania informacji operacyjnej o wydatkach pieniężnych, przekazywaniu środków zgodnie z ich przeznaczeniem oraz monitorowaniu transakcji finansowych odbiorców budżetu. Jednak wraz z wprowadzeniem technologii skarbowych rozwiązywanie codziennych problemów biznesowych dla dostawców usług budżetowych staje się znacznie trudniejsze.

Pewne trudności wynikają z konieczności ewidencjonowania środków otrzymanych z działalności gospodarczej i innej działalności zarobkowej na rachunkach osobistych w organach skarbowych. Ustawodawstwo stanowi, że środki te wraz z dochodami budżetowymi wydawane są ściśle według preliminarzy dochodów i wydatków, podlegają kontroli skarbu państwa i głównych zarządzających środkami budżetowymi, co w pewnym stopniu pozbawia szefów instytucje efektywności.

W Federacji Rosyjskiej osobą odpowiedzialną za całą działalność instytucji, w tym finansową, jest kierownik. Odpowiada za optymalizację wydatków budżetowych i celowe wykorzystanie środków. Docelowy charakter przydzielonych alokacji określa kod klasyfikacji budżetu. Niedozwolona jest niezależna redystrybucja środków pomiędzy pozycjami przedmiotowymi.

Finansowanie placówek oświatowych jest zatem procesem mającym na celu rozwiązanie jej bieżących problemów i zadań rozwojowych. Ogólnie rzecz biorąc, wielkość środków budżetowych na realizację gwarancji państwowych w dziedzinie edukacji we współczesnej praktyce rosyjskiej ustala się na podstawie wykorzystania elementów standaryzacji procesu uczenia się, finansowej regulacji wydatków i tworzenia państwa zamówienia (miejskie) według rodzaju usług budżetowych. Nie można jednak powiedzieć, że w jakimkolwiek systemie finansowania efektywność ekonomiczna i sprawiedliwość społeczna w edukacji muszą się uzupełniać.

2.1. Szacowane wskaźniki i procedury planowania budżetu

środki na utrzymanie przedszkola, podstawowe

(ogólnego) i zawodowego.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 13 stycznia 1996 r. nr 12-FZ „O oświacie”, państwo gwarantuje coroczny podział środków finansowych na potrzeby oświaty w wysokości co najmniej 10% dochodu narodowego, a także ochronę odpowiednich wydatków budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych. Udział wydatków na finansowanie wyższego szkolnictwa zawodowego nie może być mniejszy niż 3% wydatków budżetu federalnego. Ustalono, że dofinansowaniem objętych jest 170 studentów na 10 tys. mieszkańców Federacji Rosyjskiej. Ustawa określa jednolite zasady tworzenia środków budżetowych na edukację w całej Federacji Rosyjskiej w oparciu o państwowe standardy ekonomiczne na jednostkę populacji studentów, które muszą być corocznie zatwierdzane przez ustawę federalną jednocześnie z ustawą budżetową. Przewiduje się kwartalną indeksację przyznanych środków według wskaźników inflacji. Takie są wymogi prawa, jednak faktyczna praktyka tworzenia budżetu wskazuje, że zapisy te nie są realizowane.

Od deklarowanego poziomu odbiegają także wskaźniki charakteryzujące system edukacji. Na przykład nie podano kwoty wynagrodzenia ustalonej przez prawo dla pracowników instytucji edukacyjnych, która przekracza poziom przeciętnego wynagrodzenia w Federacji Rosyjskiej; nie jest realizowany system świadczeń dla poszczególnych kategorii studentów oraz rodzaje i standardy pomocy materialnej dla studentów; nie wprowadzono mechanizmu udzielania obywatelom osobistej państwowej pożyczki edukacyjnej; wymagania stawiane placówkom oświatowym w zakresie norm i przepisów budowlanych i sanitarnych, wyposażenia procesu edukacyjnego i wyposażenia sal lekcyjnych są przestarzałe; nie utworzono odpowiednich środków na rozwój edukacji; nie istnieją żadne federalne i regionalne standardy finansowania oparte na podstawach naukowych; nie jest jasno określony system ulg podatkowych stymulujących rozwój oświaty itp.

Wysokość alokacji regulowana jest przede wszystkim wielkością dochodów budżetowych danego poziomu. Procedurę finansowania świadczenia instytucji edukacyjnych reguluje Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Jasno określa ramy stosowania standardów kosztów finansowych i minimalnych standardów rezerw budżetowych. Należy zauważyć, że metodę normatywną stosuje się na etapie tworzenia budżetu tego czy innego poziomu, a nie na etapie planowania wydatków na utrzymanie konkretnej instytucji edukacyjnej, jak przewidziano w ustawie federalnej „O edukacji” . Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wyraźnie wskazuje na zachowanie metody podziału środków element po elemencie dla każdego odbiorcy budżetu przy użyciu różnych pozycji ekonomicznych według rodzaju kosztów i różnych szczegółowych standardów; od wielkości stawek wynagrodzeń pracowników po wielkość zużycia takich usług jak zaopatrzenie w wodę (m³ dziennie na studenta); usługi sanitarno-higieniczne itp. Uszczegółowienie wydatków budżetowych według pozycji ekonomicznych wiąże się z koniecznością wzmocnienia kontroli organów finansujących i administracyjnych nad ich przeznaczeniem. Odpowiada to zasadzie rozdziału środków budżetowych na konkretną instytucję na podstawie kosztorysu finansowego lub kosztorysu dochodów i wydatków. Organ rządowy ustala wielkość środków budżetowych oraz dokonuje podziału poszczególnych wydatków na pozycje gospodarcze w ramach środków przyznanych z budżetu na rok kalendarzowy.

Całkowite wydatki budżetów gminnych, regionalnych i federalnych na oświatę ustala się na podstawie sieci placówek i przewidywanego jej rozwoju w planowanym roku, a także wskaźników liczby dzieci, uczniów i studentów. Finansowaniu podlega nie tylko działalność edukacyjna, ale także szereg funkcji ochrony socjalnej branży: wypłata stypendiów dla studentów, wyżywienie dla uczniów z rodzin o niskich dochodach, utrzymanie sierot, edukacja dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego (wychowawcze instytucje).

Poziom przedszkolny jest początkowym poziomem edukacji. Przedszkolne placówki oświatowe zapewniają edukację, szkolenie, nadzór, opiekę i poprawę zdrowia dzieci w wieku od dwóch miesięcy do siedmiu lat. Zgodnie z ich funkcjami istnieją następujące typy przedszkolnych placówek oświatowych: przedszkole; ogólnorozwojowe przedszkole posiadające jeden lub więcej priorytetowych obszarów rozwoju uczniów (intelektualny, artystyczno-estetyczny, fizyczny itp.); przedszkole wyrównawcze z priorytetową realizacją kwalifikowanej korekcji odchyleń w rozwoju fizycznym i psychicznym uczniów; przedszkole nadzoru i poprawy zdrowia z priorytetowym wdrażaniem środków i procedur sanitarnych, higienicznych, profilaktycznych i zdrowotnych; przedszkole łączone (przedszkole łączone może obejmować grupy ogólnorozwojowe, wyrównawcze i zdrowotne w różnych kombinacjach); centrum rozwoju dziecka - przedszkole z realizacją rozwoju fizycznego i psychicznego, korekcją i doskonaleniem wszystkich uczniów.

Państwo nie gwarantuje bezpłatnego utrzymania, szkolenia i edukacji dzieci w przedszkolach. Na tego typu placówki, a także na dokształcanie dzieci, zapewniane jest wsparcie finansowe z budżetów lokalnych. Pod wpływem czynników demograficznych w ciągu ostatniej dekady liczba dzieci w wieku przedszkolnym spadła o połowę (z 9 mln dzieci do 4,5 mln). Jednocześnie zmniejszyła się także sieć przedszkoli.

Głównymi wskaźnikami obliczeniowymi służącymi do ustalania wydatków budżetowych na edukację przedszkolną w ogóle, a w szczególności na wychowanie przedszkolne, jest liczba uczniów i liczba grup. Standardowe przepisy dla tego czy innego rodzaju przedszkolnej placówki oświatowej ustanawiają normy dotyczące obłożenia grupowego, które zależą nie tylko od wieku dzieci, ale także od ich stanu zdrowia. Na przykład w zwykłym przedszkolu normą obłożenia grupy jest 20 uczniów w wieku od 3 do 7 lat, a w grupach dla dzieci z poważnymi zaburzeniami mowy - od 6 do 10 dzieci. Koszt utrzymania jednego dziecka w przedszkolach wyrównawczych znacznie przewyższa koszt utrzymania dzieci zdrowych, gdyż liczba stanowisk kadrowych dla nauczycieli, niań i personelu obsługi uzależniona jest od liczby grup. Tymczasowy tryb pracy przedszkolnej placówki oświatowej ma znaczący wpływ na wielkość przydziałów na wynagrodzenia i wyżywienie: 10,5 godziny dziennie, 12 godzin, całodobowy pobyt dzieci. Koszty wyżywienia zależą od liczby uczniów, średniej liczby dni, przez które dziecko uczęszcza do przedszkola w roku oraz dziennej diety. Przy ustalaniu pieniężnych standardów żywności za podstawę przyjmuje się standardy naturalne i średnie ceny produktów spożywczych w każdym podmiocie Federacji Rosyjskiej. Tak więc na szczeblu federalnym reguluje się, że dziecko w przedszkolu zakażonym tubinem powinno otrzymywać średnio dziennie 60 g cukru, 90 g chleba pszennego, 300 g warzyw itp.

Główną cechą wsparcia finansowego placówki wychowania przedszkolnego jest to, że część kosztów utrzymania dzieci musi być pokrywana ze środków rodziców. Na poziomie federalnym ustalono maksymalny udział środków rodziców w całkowitych wydatkach przedszkolnych placówek oświatowych, który nie powinien przekraczać 20%. W rzeczywistości każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma swoją własną skalę opłat. Na przykład w Petersburgu wysokość świadczenia wynosi 0,25–1,5 minimalnego wynagrodzenia miesięcznie, w zależności od liczby dzieci w rodzinie, rodzaju placówki, tego, czy dziecko ma jednego, czy oboje rodziców itp. Średnio w mieście udział środków rodziców stanowi około 5% całkowitych kosztów utrzymania placówki wychowania przedszkolnego.

Kolejną docelową pozycją wydatków jest utrzymanie placówek oświaty ogólnokształcącej. Należą do nich szkoły ogólnokształcące, internaty, szkoły specjalne i wieczorowe. W systemie kształcenia ustawicznego stanowią drugie ogniwo po poziomie przedszkolnym. Ich działalność związana jest z zapewnieniem wszystkim obywatelom Federacji Rosyjskiej możliwości realizacji gwarantowanego przez państwo prawa do bezpłatnej edukacji ogólnej. W celu zapewnienia dostępności i różnorodności kształcenia ogólnego można tworzyć następujące typy placówek: ogólnokształcąca szkoła podstawowa; podstawowa szkoła średnia; Gimnazjum Ogólnokształcące; szkoła średnia z kształceniem pogłębionym z poszczególnych przedmiotów (można wskazać konkretny przedmiot lub profil: chemia, matematyka, fizyka i matematyka, nauki humanistyczne itp.); Liceum; Gimnazjum; szkoła wieczorowa (zmianowa) ogólnokształcąca; Centrum Edukacji; otwarta (zmianowa) szkoła edukacyjna; szkoła kadetów; internat

Ogólnokształcące internaty powstają, aby pomagać rodzinom w wychowaniu dzieci, rozwijaniu umiejętności samodzielnego życia, ochronie socjalnej i wszechstronnym rozwoju ich zdolności twórczych. Instytucje te przyjmują przede wszystkim dzieci potrzebujące wsparcia rządowego, w tym dzieci z rodzin dużych i o niskich dochodach oraz samotne matki; dzieci pod opieką. Do placówek tego typu, podobnie jak szkoły, zalicza się: internat szkoły podstawowej ogólnokształcącej; szkoła z internatem o zasadniczym kształceniu ogólnym; szkoła z internatem o kształceniu średnim (pełnym) ogólnokształcącym; szkoła z internatem o kształceniu średnim (pełnym) ogólnokształcącym z pogłębioną nauką poszczególnych przedmiotów; internat; liceum z internatem; szkoła sanatoryjno-leśna; internat sanatoryjny.

Do głównych celów placówek wychowawczych dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej należy: tworzenie sprzyjających warunków blisko domu, sprzyjających rozwojowi psychicznemu, emocjonalnemu i fizycznemu wychowanków; zapewnienie im rehabilitacji medycznej, psychologicznej i pedagogicznej oraz adaptacji społecznej; ochrona praw i interesów uczniów. W zależności od indywidualnych cech dzieci (wiek, diagnoza, choroby) w systemie oświaty mogą funkcjonować następujące typy placówek: domy dziecka (dla dzieci w wieku wczesnoszkolnym, przedszkolnym, szkolnym, mieszanym); dom-szkoła dla dzieci; internat dla sierot i dzieci z niepełnosprawnością rozwojową pozbawionych opieki rodzicielskiej; specjalna (poprawcza) szkoła z internatem dla sierot i dzieci z niepełnosprawnością rozwojową pozbawionych opieki rodzicielskiej. W tego typu placówkach utrzymanie i kształcenie studentów odbywa się w oparciu o pełne wsparcie państwa.

Podstawą ustalenia kosztów utrzymania placówek kształcenia ogólnego i zawodowego są wskaźniki efektywności „produkcyjnej”. W przypadku szkół wskaźnikami tymi są liczba uczniów i klas; dla placówek kształcenia zawodowego – zarządzenie państwowe w sprawie przyjmowania uczniów do bezpłatnej nauki. Kiedy planowanie finansowe uwzględnia nie tylko wskaźniki na początku i na końcu roku budżetowego, ale także średnioroczne, które zależą od terminu rekrutacji (przyjęcia), ukończenia studiów i rezygnacji w procesie szkolenia. Na przykład dla szkół wzór na obliczenie średnich rocznych wskaźników jest następujący:

Ksr = K1M1 + K2M2 /12

Gdzie Ksr jest średniorocznym kontyngentem; K1 – warunkowo na początek planowanego roku; M1 – liczba miesięcy funkcjonowania instytucji z kontyngentem przejściowym na początek roku; K2 – kontyngent planowanego roku; M2 – liczba miesięcy funkcjonowania instytucji z nowym kontyngentem na koniec roku; 12 to liczba miesięcy w roku.

Obliczenia wartości średniorocznych można również dokonać poprzez zsumowanie wskaźników dla każdego pierwszego dnia miesiąca i podzielenie otrzymanej kwoty przez 12. Przy obliczaniu średniorocznej liczby uczniów w przedszkolach metoda ta jest preferowana, ponieważ pozwala dokładnie określić kontyngent niezbędny do kalkulacji wydatków.

Wskaźniki efektywności szkoły ustalane są w podziale na grupy klas: I – III (IV), V – IX, X – XI. Dane te prezentowane są w szacunkach dla dwóch terminów – 1 stycznia i 1 września planowanego roku, a także w ujęciu średniorocznym. Liczbę studentów na dzień 1 stycznia przyjmuje się na podstawie stanu faktycznego na ostatni dzień sprawozdawczy. Liczbę studentów na dzień 1 września planowanego roku ustala się zgodnie z planem przyjmowania i kończenia studiów. Liczbę dzieci rozpoczynających naukę w klasach pierwszych w planowanym roku ustala się na podstawie specjalnych danych rejestracyjnych. Należy również wziąć pod uwagę tę specyfikę kadr szkolnych: większość pierwszoklasistów opanowuje program szkoły podstawowej w ciągu trzech lat i jest natychmiast przenoszona do klasy piątej; Dzieci uczą się w szkole podstawowej przez cztery lata, począwszy od szóstego roku życia. Liczbę uczniów w kolejnych klasach planuje się zazwyczaj na poziomie uczniów kończących zajęcia poprzednie. Zatem kontyngent uczniów klas piątych planowany jest na poziomie ukończenia klas trzecich (czwartych), klas szóstych - na poziomie ukończenia klas piątych itp. Wyjątkiem jest planowanie dla kohort klas dziesiątych. Przy ustalaniu liczby uczniów w tych klasach uwzględnia się, że część absolwentów klas IX szkół ogólnokształcących będzie kontynuować naukę w innych typach placówek oświatowych. Obecnie maksymalna liczebność klasy wynosi 25 uczniów. W zależności od braków w rozwoju psychicznym lub fizycznym dzieci tworzone są odrębne klasy lub otwierane są szkoły specjalne o mniejszej liczebności.

System standardów jest istotny przy planowaniu środków budżetowych zarówno dla szkół, jak i na utrzymanie placówek kształcenia zawodowego. Standard edukacyjny określa obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów oraz maksymalny nakład pracy studenta. Jednym z elementów państwowych standardów edukacyjnych jest podstawowy program nauczania w placówkach kształcenia ogólnego Federacji Rosyjskiej. Określa minimalną liczbę godzin studiowania obszarów edukacyjnych i ustala maksymalny wymiar zajęć dydaktycznych dla uczniów w poszczególnych klasach. Ten program nauczania pozwala nam utrzymać jednolitą przestrzeń edukacyjną w Rosji. Na jego podstawie planowane są wydatki na wynagrodzenia nauczycieli.

Kolejnym wskaźnikiem stosowanym w procesie planowania kosztów szkół średnich jest wysokość wynagrodzeń nauczycieli. Oblicza się go na podstawie dwóch wskaźników – liczby godzin dydaktycznych i standardowego wymiaru zajęć dydaktycznych nauczycieli w tygodniu. Podstawowy program nauczania Federacji Rosyjskiej określa maksymalne dopuszczalne obciążenie uczniów (w godzinach) w pięciodniowym i sześciodniowym tygodniu szkolnym. Przy pięciodniowym okresie nauki wynosi on 22 godziny w klasach I – III, 28 godzin w klasach V, 29 godzin w klasach VI, 31 godzin w klasach VII, 32 godziny w klasach VIII – IX i 33 godziny w klasach X – XI. Standardowy wymiar zajęć dydaktycznych nauczyciela wynosi 20 godzin tygodniowo w szkołach podstawowych i 18 godzin tygodniowo w szkołach średnich. W związku z tym liczbę stanowisk dydaktycznych ustala się odrębnie w poszczególnych grupach klasowych. Przy ustalaniu wymiaru godzin płatnych należy mieć na uwadze, że w niektórych przypadkach zajęcia prowadzone są w podziale na dwie grupy uczniów (języki obce, przyuczenie do pracy, wychowanie fizyczne itp.). Łączną liczbę zajęć w tygodniu ustala się poprzez pomnożenie liczby zajęć przez liczbę godzin przypadających na zajęcia. Wysokość stawek dydaktycznych oblicza się dzieląc łączną tygodniową liczbę godzin dydaktycznych dla każdej grupy zajęć przez tygodniowy wymiar zajęć dydaktycznych nauczyciela.

Fundusz wynagrodzeń nauczycieli ustalany jest na podstawie wysokości wynagrodzeń nauczycieli oraz przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia nauczyciela według taryf. Taryfy pozwalają określić łączną wysokość wynagrodzeń nauczycieli za jeden miesiąc. Na podstawie tych danych oraz znając liczbę zajęć w poszczególnych grupach w dniach 1 stycznia i 1 września, nietrudno obliczyć przeciętne miesięczne wynagrodzenie nauczyciela oraz fundusz wynagrodzeń za miesiące bieżącego i nowego roku szkolnego mieszczące się w planowanym budżecie finansowym. rok. W celu ustalenia przeciętnego wynagrodzenia nauczyciela, miesięczny fundusz wynagrodzeń dla każdej grupy klasowej, ustalony na podstawie taryfy, dzieli się przez liczbę wynagrodzeń nauczyciela odpowiadającą tym grupom klas.

Fundusz wynagrodzeń personelu oświatowego, pomocniczego i administracyjnego ustalany jest na podstawie tabeli personelu i ustalonych oficjalnych wynagrodzeń. Liczba jednostek kadrowych zależy od liczby oddziałów w szkole i jej indywidualnej charakterystyki. Dla placówek realizujących zaawansowane programy edukacyjne (gimnazja, licea), a także dla szkół o rozszerzonym trybie kształcenia dziennego, do tabeli kadrowej dodawane są dodatkowe stanowiska. W okresie poprzedzającym reformę Ministerstwo Edukacji zatwierdziło standardowe poziomy zatrudnienia dla wszystkich typów instytucji. Obecnie zniesiono standardowe stany, ale nadal stanowią one podstawę podziału środków na wynagrodzenia. Po uzgodnieniu z założycielem wysokości dofinansowania wynagrodzeń instytucja samodzielnie określa strukturę zarządzania działalnością, obsadę kadrową i podział obowiązków służbowych.

Koszty pracy planowane są odrębnie dla personelu dydaktycznego, administracyjnego i oświatowo-wspierającego. Fundusz ten nazywany jest funduszem taryfowym. Ponadto zapewniany jest ponadtaryfowy fundusz wynagrodzeń na ustanowienie dodatkowych rodzajów pracy (sprawdzanie zeszytów, zarządzanie klasą itp.) oraz dodatków za pracę wysokiej jakości. Przy obliczaniu ponadtaryfowego funduszu wynagrodzeń stosuje się następującą metodykę: fundusz taryfowy przyjmuje się w wysokości 75%, fundusz ponadtaryfowy dla szkół nie powinien przekraczać 25%. Dlatego, aby obliczyć jego wielkość, należy podzielić fundusz taryfowy przez 75 i pomnożyć przez 25. Norma prawna funduszu supertaryfowego dla każdego rodzaju instytucji jest inna. Przykładowo dla placówek oświaty dodatkowej jest to 10%, dla placówek przedszkolnych – 12%, dla szkół – 25%.

Kolejną ekonomiczną pozycją wydatków każdej instytucji sektora publicznego są rozliczenia międzyokresowe na fundusz wynagrodzeń. Wysokość przydziałów ustala się poprzez pomnożenie całkowitego funduszu wynagrodzeń przez standard ustalony przez rząd Federacji Rosyjskiej. Obecnie stanowi ono 35,8% całkowitego funduszu wynagrodzeń.

Przy ustalaniu niezbędnych środków na zakup materiałów eksploatacyjnych w pierwszej kolejności obliczane są koszty wyżywienia uczniów. Wysokość dotacji uzależniona jest od ogólnej liczby uczniów, średniej liczby dni uczęszczania do szkoły na dziecko w roku oraz ustalonej dziennej diety. Dodatkowo koszt posiłków dla studentów korzystających z rozszerzonych grup dziennych ustalany jest odrębnie. Aktualna szacunkowa stawka wydatków na bezpłatne śniadania dla wszystkich studentów wynosi 1,5% minimalnego wynagrodzenia. W przypadku grup o przedłużonym dniu (EDG) zapewniamy bezpłatne obiady dla 10% populacji studentów i zniżki na obiady (połowa ceny posiłków) dla 15% populacji studentów.

Metodologia obliczania kosztów pozostałych pozycji wydatków jest taka sama dla wszystkich typów instytucji edukacyjnych. Znaczące miejsce w kosztach utrzymania instytucji zajmują rachunki za media za ogrzewanie, oświetlenie, wodociągi itp. Szacunkowa wysokość środków uzależniona jest od kubatury i powierzchni lokalu, warunków zapewnienia zasobów ciepła i energii. W instytucjach miejskich z reguły usługi publiczne instytucji świadczone są na podstawie umów z wyspecjalizowanymi organizacjami. W przypadku instytucji zlokalizowanych na obszarach wiejskich i posiadających własny piec lub ogrzewanie parowe obliczenia są bardziej skomplikowane. Koszty kalkulowane są według norm zużycia paliw, z uwzględnieniem aktualnych cen paliw oraz długości sezonu grzewczego. Co do zasady szacunkową kwotę środków na inne wydatki i media ustala się na podstawie rzeczywistych wydatków za kilka poprzednich lat. W ostatnich latach, w związku z niedofinansowaniem kosztów mediów, placówki oświatowe zaciągały zobowiązania wobec usługodawców. Kwoty te należy uwzględnić także przy planowaniu wydatków na kolejny rok budżetowy.

Wydatki na zakup wyposażenia miękkiego planowane są jedynie dla szkół wiejskich posiadających internaty dla uczniów uczęszczających do szkół położonych w znacznej odległości od miejsca stałego zamieszkania. Koszty te są bardziej typowe dla placówek przedszkolnych i internatów. Planowane ilości realizowane są w zależności od dostępności pościeli, odzieży i obuwia, ich zapotrzebowania oraz ceny produktów. Podobnie planuje się wydatki na wyposażenie placówek w sprzęt i inwentarz oświatowy, gospodarczy i technologiczny.

Obliczone przez instytucję wielkości niezbędnego finansowania budżetowego są dokumentowane w preliminarzu dochodów i wydatków. Szacunek wskazuje nazwę i adres instytucji, odpowiednie kody klasyfikacji budżetowej oraz zawiera podsumowanie zatwierdzonych wydatków dla każdej pozycji ekonomicznej z rozkładem kwartalnym.

Podobnie jak w przypadku szkół planowane są wydatki na szkolnictwo podstawowe, średnie i wyższe zawodowe. Placówki kształcenia zawodowego na poziomie podstawowym mają na celu kształcenie wykwalifikowanych pracowników (robotników i pracowników) we wszystkich obszarach działalności społecznie użytecznej. Głównym zadaniem tego typu instytucji jest stworzenie obywatelowi warunków niezbędnych do uzyskania określonego zawodu (specjalizacji) o odpowiednim poziomie kwalifikacji z możliwością podnoszenia ogólnego poziomu wykształcenia uczniów, którzy nie mają wykształcenia średniego (pełnego). ) edukacja, a także przyspieszone nabywanie umiejętności zawodowych do wykonywania określonej pracy. Rodzaje szkół podstawowych kształcenia zawodowego: szkoła zawodowa; Liceum zawodowe; ośrodek szkoleniowy (punkt); centrum szkoleniowo-produkcyjne; Technikum; wieczorowa (zmianowa) szkoła zawodowa. Kształcenie zawodowe obywateli może odbywać się także w międzyszkolnych ośrodkach wychowawczych; w działach edukacyjnych organizacji posiadających odpowiednie licencje; w formie indywidualnych szkoleń pod okiem specjalistów; w prywatnych placówkach oświatowych.

Kształcenie wykwalifikowanych specjalistów z wykształceniem średnim zawodowym prowadzone jest przez instytucje edukacyjne średniego wykształcenia zawodowego (średnie specjalistyczne instytucje edukacyjne). Należą do nich: szkoły techniczne (college, szkoły), uczelnie, techniczne szkoły-przedsiębiorstwa. Cechą charakterystyczną uczelni jest to, że zapewnia ona podwyższony (w porównaniu do technikum) poziom kwalifikacji uczniów. Techniczne przedsiębiorstwo-szkoła prowadzi nie tylko działalność edukacyjną, ale także zawodową, zgodnie z profilem kształcenia uczniów.

Uczelnie wyższe zawodowe są zaprojektowane tak, aby odpowiadać potrzebom jednostki w zdobywaniu wyższego wykształcenia i kwalifikacji w wybranej dziedzinie działalności zawodowej. Instytucje tego typu dzielą się na następujące typy: uczelnia – uczelnia wyższa, której działalność ma na celu rozwój edukacji, nauki i kultury poprzez podstawowe badania naukowe i kształcenie na wszystkich poziomach studiów wyższych, podyplomowe kształcenie dodatkowe w szerokim zakresie kierunków nauki przyrodnicze, humanistyczne i inne dziedziny nauki, technologii i kultury; akademia; instytut Akademia w odróżnieniu od uniwersytetu kształci wysoko wykwalifikowanych specjalistów i przekwalifikowuje wiodących specjalistów w danej branży (głównie jednej z dziedzin nauki, technologii i kultury). Instytut to samodzielna uczelnia lub jednostka strukturalna uczelni (akademii), która realizuje profesjonalne programy kształcenia w wielu obszarach nauki, technologii i kultury.

W ciągu ostatnich 10 lat liczba uczniów szkół podstawowych i zawodowych spadła o 20%, natomiast liczba studentów szkół wyższych wzrosła prawie półtorakrotnie. Wzrost wskaźników w największej skali związany jest z rozwojem sieci uczelni niepaństwowych i poszerzeniem przyjęć na uczelnie państwowe na zasadzie pełnego zwrotu kosztów kształcenia.

Jednym z ważnych wskaźników kalkulacji kosztów kształcenia zawodowego jest liczba uczniów przypadająca na jednego nauczyciela.

Przy ustalaniu kosztów utrzymania placówek kształcenia zawodowego szerszych niż sieci przedszkoli i szkół stosuje się standardową metodę kalkulacji kosztów. Jednak w obliczeniach nie stosuje się rzeczywistych standardów kosztów finansowych, ale standardów minimalnych rezerw budżetowych.

Ustanawia się je poprzez podzielenie określonej kwoty środków budżetowych przez populację studentów kosztem środków budżetowych. Cechą wyróżniającą strukturę kosztów kształcenia zawodowego w porównaniu z kosztami kształcenia ogólnego jest przeznaczenie środków na stypendia dla studentów. Zgodnie z przepisami uczelnie średnie i wyższe zawodowe samodzielnie ustalają wielkość funduszu stypendialnego i tryb jego wykorzystania. Stypendia dzielą się zazwyczaj na akademickie i społeczne.

Reforma edukacji i wprowadzenie nowych zasad jej finansowania dotyczy w dużej mierze szkolnictwa wyższego i średniego zawodowego. Obecnie planowane jest przeprowadzenie eksperymentu mającego na celu sprawdzenie wsparcia finansowego systemu edukacji w oparciu o finansowe rejestrowane zobowiązania finansowe (GIFO). Przy pomocy systemu GIFO ma się na celu wyrównywanie praw do otrzymania środków budżetowych dla placówek oświatowych niezależnie od formy własności. Uważa się, że nowy system finansowania zapewni wnioskodawcom dostęp do najwyższej jakości i zróżnicowanych usług edukacyjnych oraz zwiększy jego rentowność. Gdyby rządowe standardy finansowe pokrywały realne koszty szkoleń standardowych, taki model zwiększyłby całkowitą kwotę środków przeznaczanych na szkolenia.

Wprowadzenie GIFO jest znaczącym krokiem w kierunku racjonowania środków przeznaczonych na wsparcie zawodowe. Jednak we współczesnych warunkach trudno zapewnić realny wybór miejsca studiów, gdyż nominalna wartość tego zabezpieczenia będzie znacznie niższa od rzeczywistych kosztów kształcenia jednego studenta. Nowy sposób finansowania zakłada rezygnację z systemu szczegółowego planowania kosztów utrzymania uczelni. Koszt GIFO będzie zróżnicowany w zależności od kategorii świadectwa wydawanego absolwentom szkół na podstawie wyników certyfikacji. Dokumenty programowe stanowią, że ten system standardów znajdzie odzwierciedlenie w budżecie federalnym. Jednocześnie wielkość wydatków budżetowych przeznaczonych na szkolnictwo wyższe i średnie zawodowe pozostanie niezmieniona.

Rozważenie poszczególnych elementów wydatków trzech typów placówek oświatowych ukazuje wszechstronność problemów branży, z których znaczna część związana jest z rozbieżnością pomiędzy wsparciem prawnym a faktyczną praktyką lokowania środków. Niezależnie od metod stosowanych w planowaniu, rygorystyczna polityka budżetowa z góry przesądza o konieczności uwzględniania przy tworzeniu budżetów nie tylko konieczności, wykonalności i zasadności wydatków, ale także możliwości finansowych państwa do ich realizacji.

2.2. Analiza porównawcza kosztów finansowania dla

edukacji w 2005 roku.

Poniżej znajduje się analiza finansowania oświaty w 2005 roku i jej porównanie z finansowaniem oświaty w 2004 roku. Powodem przeprowadzenia szczegółowej analizy porównawczej była zmiana klasyfikacji budżetu w związku z rozgraniczeniem kompetencji budżetów na różnych poziomach. Jednocześnie z zakresu regulacji budżetowej wyłączone zostaną następujące pozycje i rodzaje wydatków, a mianowicie: stypendia dla studentów, doktorantów i doktorantów, wynagrodzenia pracowników instytucji budżetowych systemów oświaty i nauki, koszty żywności.

Wydatki budżetu federalnego na oświatę w 2005 roku wyniosły 154 456,6 mln rubli. Według skonsolidowanego budżetu wydatki te wyniosły 762,1 mld rubli (w 2004 r. – 531,2 mld rubli). Udział wydatków na oświatę w wydatkach budżetu federalnego ogółem wyniósł 5,1% wobec 5,9% w roku 2004. Spadek tego wskaźnika wynika z przeniesienia środków finansowych dla większości placówek szkolnictwa podstawowego i średniego zawodowego (w kwocie 24,8 mld rubli) do regionów. Projekt budżetu na rok 2005 od 1 stycznia zwiększy 1,2-krotnie wynagrodzenia pracowników federalnych instytucji budżetowych. Na realizację tych projektów przeznaczono 19,8 miliarda rubli.

Budżet sektora edukacji na rok 2005 (skonsolidowane wydatki budżetu regionalnego i federalnego) różnił się znacznie od budżetu roku 2004. Według obliczeń Ministerstwa Finansów i rządu całkowite wydatki na oświatę wzrosły do ​​40%. Oznacza to, że od 531 miliardów do 762 miliardów rubli. Jeśli weźmiemy tylko budżet federalny, to można także porównać dwie wartości: całkowite wydatki budżetowe i wydatki na oświatę. Tym samym wydatki ogółem budżetu federalnego wzrosły o 14,6% w porównaniu z wydatkami w roku 2004, a obliczenia wykazały, że wydatki z budżetu federalnego na oświatę wzrosły o 20%. Porównując te dwie wartości widać, że wzrost wydatków na edukację przewyższył wzrost wydatków we wszystkich sektorach ogółem.

Z wewnętrznej struktury budżetu jasno wynika, że ​​w wielu obszarach wzrost finansowania znacznie przekroczył średni wzrost w branży i w ogóle budżetu federalnego. Pozytywnym zjawiskiem jest fakt, że od 1 września 2004 r. niemal pięciokrotnie (z 5% do 25%) podwyższono fundusz stypendialny przeznaczony na wsparcie studentów i taką samą kwotę ujęto w budżecie na 2005 rok.

2.3. Wydatki na oświatę w 2006 roku.

Odpowiednie wydatki wygenerowano w wysokości 201 408,9 mln rubli, co stanowi wzrost w stosunku do 2005 r., w tym na wynagrodzenia pracowników w systemie oświaty - 98 853,5 mln rubli (załącznik 1).

Wydatki na projekty krajowe w dziedzinie edukacji w wysokości 4,9 miliarda rubli w ramach sekcji „Przelewy międzybudżetowe”. W styczniu 2006 roku nastąpił dalszy wzrost wydatków w dziale „Oświata” w związku z redystrybucją części dochodów budżetowych w 2005 roku.

W 2006 roku zwiększono wysokość stypendiów dla uczniów i studentów placówek oświatowych szkół podstawowych i średnich zawodowych ze 140 do 210 rubli, a stypendiów dla doktorantów i doktorantów państwowych uczelni wyższych zawodowych i organizacji naukowych – do 1500 rubli. odpowiednio ruble i 3000 rubli. Podwyższono także stypendia rządu rosyjskiego dla doktorantów do 3000 rubli, dla studentów szkół wyższych do 1200 rubli, dla studentów szkół średnich specjalistycznych do 700 rubli. Ponadto na wypłatę tych specjalnych stypendiów z budżetu federalnego potrzeba było 19 milionów rubli rocznie. Z budżetu federalnego wydano 14,2 mln rubli na wypłacenie stypendiów Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu podwyższenia odpowiednich stypendiów dla studentów – do 1600 rubli, dla doktorantów – do 3000 rubli.

Na zapewnienie działalności placówek oświatowych świadczących usługi edukacyjne w zakresie obronności narodowej, bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa przeznaczono 43263,8 mln rubli (wzrost w porównaniu do 2005 r. - o 6311,9 mln rubli, tj. 17,1%), w tym na wynagrodzenia pracowników, biorąc pod uwagę indeksację wynagrodzeń personelu wojskowego, osób im równorzędnych i urzędników służby cywilnej - 32 174,9 mln rubli (w tym naliczanie)).

W ramach wydatków na oświatę uwzględniono dotacje na utrzymanie pracowników central poszczególnych federalnych organów wykonawczych w dziedzinie oświaty w wysokości 539 mln rubli, czyli o 23,6% więcej niż w 2005 roku.

Wydatki te zostały ustalone z uwzględnieniem dodatkowych środków niezbędnych do sfinansowania przewidywanego wzrostu liczby pracowników centrali Federalnej Agencji Edukacji, w związku z przekazaniem pod ich jurysdykcję 650 placówek oświatowych z federalnych władz wykonawczych.

Indeksacja (podwyżka) wynagrodzeń pracowników instytucji rządu federalnego w 2006 roku zostanie przeprowadzona w ramach rozwiązania zadania postawionego w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2005 (Załącznik 2).

Ogółem fundusz wynagrodzeń pracowników instytucji rządu federalnego wypłacany w ramach UTS wzrósł w porównaniu z 2005 rokiem o 43,3 miliarda rubli i wyniósł 242,1 miliarda rubli. Na podwyżkę wynagrodzeń w instytucjach rządu federalnego w 2006 r. potrzebne było dodatkowe 29,1 miliarda rubli, nie biorąc pod uwagę dodatkowych warunków porównywalnych z rokiem 2005. Poziom płac realnych w 2006 roku wzrasta o 11,1%, co pozwala na jego podwojenie w latach 2005-2007. płace w ujęciu nominalnym. W ujęciu realnym płace za określony okres zwiększają się 1,52 razy.

Rozdział 3. Problemy budżetowego finansowania oświaty.

3.1. Główne problemy finansowania budżetu

Edukacja.

1. Cechą charakterystyczną obecnego stanu finansowania budżetowego oświaty jest brak środków przeznaczonych na normalne funkcjonowanie instytucji budżetowych. Uważa się, że z budżetu powinny być finansowane jedynie główne rodzaje wydatków instytucji edukacyjnych. Jednocześnie nawet wydatki przewidziane w ustawach „O edukacji” i „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym” nie są finansowane. Priorytety finansowania poszczególnych pozycji wydatków ustalane są w następujący sposób:

Wynagrodzenie;

Stypendium;

Transfery;

Płatność za usługi komunalne;

Inne rodzaje wydatków.

Ta ocena znaczenia wydatków wynika z faktu, że obowiązujące ustawodawstwo ustaliło dość duży obszar odpowiedzialności państwa za zapewnienie określonego poziomu finansowania edukacji:

Przeznaczenie co najmniej 10% dochodu narodowego na potrzeby rozwoju oświaty, w tym na wyższe szkolnictwo zawodowe – co najmniej 3% wydatków budżetu federalnego;

Ustalanie poziomu wynagrodzeń pracowników oświaty w zależności od poziomu wynagrodzeń w przemyśle;

Wprowadzenie dopłat i zasiłków socjalnych dla pracowników oświaty.

Wypełnienie wszystkich zobowiązań podjętych przez państwo wymaga, według różnych szacunków, 2-4-krotnego zwiększenia środków na oświatę z budżetu federalnego, co jest oczywiście niemożliwe.

2. Obecna procedura finansowania budżetu, ustanowiona w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, charakteryzuje się występowaniem sprzeczności z obowiązującym ustawodawstwem dotyczącym edukacji, a także wewnętrznych sprzeczności, niedociągnięć i niejasności, pogłębionych praktyką jego stosowania . Zmniejsza to efektywność wykorzystania środków budżetowych i prowadzi do znacznych kosztów transakcyjnych.

3. Podstawa regulacyjna i metodologiczna budżetowego finansowania oświaty opiera się głównie na dokumentach i materiałach opracowanych dla warunków gospodarki planowo-dyrektywnej i braku wyraźnego deficytu budżetowego. We współczesnych warunkach rodzi to szereg problemów, których nie da się rozwiązać.

5. Możliwość manewrowania środkami jest ograniczona ze względu na konieczność ścisłego przestrzegania ustalonych procedur budżetowych.

Wszystko to pozwala przypuszczać, że polityka budżetowa (finansowa, gospodarcza) państwa (a dokładniej władz finansowych) ma na celu przede wszystkim rozliczanie i kontrolę środków budżetowych, a nie zapewnienie działalności sektora edukacyjnego.

3.2. Specyficzne problemy finansowania budżetu w ramach

główne problemy.

1. Obecnie praktycznie nie ma nowoczesnych ram regulacyjnych i metodologicznych planowania i finansowania budżetu:

Nie przyjęto ustawy o minimalnych standardach socjalnych;

Nie opracowano standardów wydatków rządowych na świadczenie publicznych usług edukacyjnych;

Nie ma jednolitej podstawy metodologicznej do obliczania minimalnej rezerwy budżetowej;

Nie opracowano niezbędnych materiałów metodycznych do obliczenia i uzasadnienia zapotrzebowania na finansowanie budżetu;

Nie ma jednolitych w całej Rosji i resortowych metod podziału środków finansowych pomiędzy odbiorców budżetu.

Jednocześnie państwo, pomimo zatwierdzonej ustawy – Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w każdym momencie (roku budżetowym) decyduje, jaki mechanizm finansowania budżetu zastosować w bieżącym roku.

2. Organizacja procesu budżetowego opiera się na ramach czasowych określonych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej na przygotowanie, koordynację, zatwierdzanie i składanie dokumentów, które nie uwzględniają następujących obiektywnych czynników:

Instytucje edukacyjne zlokalizowane są na terenie całej Rosji i nie wszystkie mają dostęp do nowoczesnych środków komunikacji (faks, e-mail, Internet); Poczta nie zapewnia otrzymania i dostarczenia niezbędnych informacji w ustalonym terminie. W związku z tym często pojawiają się sytuacje, gdy do egzekucji odbierane są dokumenty z poprzedniego okresu;

Główny zarządca środków budżetowych nie tylko dostarcza powiadomienia o zobowiązaniach budżetowych, ale także je formułuje i zatwierdza, co powoduje, że terminowe otrzymywanie powiadomień na miejscu jest bardzo problematyczne;

Główny zarządca środków budżetowych (ministerstwo w Moskwie) zatwierdza preliminarze dochodów i wydatków podległych instytucji budżetowych. W ciągu jednego dnia roboczego od momentu zatwierdzenia ich szacunki należy przekazać do skarbu państwa, co jest nierealne, biorąc pod uwagę terytorium Rosji;

Finansowanie rozliczeń międzyokresowych wynagrodzeń (UST) stanowi dodatkową „pętlę” w przepływie środków budżetowych: zasadniczo pieniądze przepływają z budżetu przez instytucje budżetowe z powrotem do budżetu. Jedyną zaletą tego procesu jest to, że przy zastosowaniu skali regresyjnej część ujednoliconego podatku socjalnego można przeznaczyć na inne rodzaje wydatków i tym samym niejako uzupełnić budżet własny instytucji o pozycje nieuwzględnione w preliminarzu dochodów i wydatki.

3. Obecny mechanizm wykorzystania środków pozabudżetowych stwarza poważny problem:

Dochody pozabudżetowe instytucji edukacyjnej docierają nierównomiernie w ciągu roku, co komplikuje nie tylko jej roczne planowanie, ale także planowanie wydatków. Środki otrzymane na koniec okresu sprawozdawczego (kwartału) mogą pozostać na rachunku i zostaną uznane za zysk (i odpowiednio opodatkowane). Wydatki na te środki można jednak poczynić dopiero w kolejnym kwartale. Zmniejsza to efektywność wykorzystania środków, podkreślając nie racjonalizację kosztów i oszczędności, ale szybkość ich wydatkowania, często ze szkodą dla efektywności i efektywności;

Konieczność wydawania przychodzących dochodów natychmiast po ich otrzymaniu nie pozwala na gromadzenie środków w celu rozwiązania problemów, na przykład napraw;

Dodatkowe płatności z funduszy pozabudżetowych na rzecz pracowników objętych stawkami budżetowymi można wypłacać wyłącznie z zysków, w przeciwnym razie zgodnie z Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej instytucja zostanie oskarżona o niewłaściwe wykorzystanie obecnie funduszy pozabudżetowych. Wyjście jest tylko jedno: sporządzić umowy o pracę z pracownikami i wskazać w nich ilość pracy pracownika w sferze pozabudżetowej instytucji. W takim przypadku uznaje się, że stosunek pracy został sformalizowany i pojęcie nadużycia nie będzie stosowane.

4. Kodeks budżetowy, przewidując zasady ewidencjonowania sald środków budżetowych na rachunkach osobistych odbiorców budżetu i wycofywania ich bez zwracania ich do dochodów odpowiedniego poziomu budżetu, nie uwzględnia rzeczywistego stanu rzeczy:

Środki budżetowe nie zawsze mogą zostać wykorzystane przed końcem roku budżetowego ze względu na niewywiązywanie się wykonawców i wykonawców z umów. W takim przypadku środki budżetowe przewidziane na opłacenie umów muszą zostać zatrzymane przez instytucję budżetową;

Dostawcy usług komunalnych wystawiają faktury na podstawie wyników z poprzedniego okresu, natomiast środki na płatności planowane są na okres bieżący, co stwarza problemy w opłaceniu usług świadczonych w grudniu;

System płatności transferowych nie przewiduje ich otrzymania przez ludność w określonym momencie, co stwarza warunek kumulacji nieotrzymanych pieniędzy na rachunkach odbiorców budżetowych. Wycofanie tych środków jako niewykorzystane jest niedopuszczalne. Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku środków na wynagrodzenia, faktycznie naliczonych, a nieotrzymanych z przyczyn obiektywnych przez pracowników (deponentów) oraz w przypadku jednolitego podatku socjalnego.

3.3. Propozycje rozwiązania problemów budżetowych

finansowanie.

1. Konieczne jest usprawnienie ustawodawstwa budżetowego, w szczególności wprowadzenie wyjaśnień do Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, przewidujących:

Przeniesienie prawa zatwierdzania skonsolidowanego kosztorysu dochodów i wydatków instytucji, w tym edukacyjnej, na kierownika tej instytucji;

Włączenie odbiorców budżetu w procedurę opracowywania budżetu. Wynika to z faktu, że obecna procedura podziału środków budżetowych oraz ustanowiony przez prawo wymóg przejścia do standardów finansowania muszą uwzględniać obiektywnie ustalone cechy poszczególnych instytucji budżetowych, edukacyjne, związane z ich profilem, materialnym baza, położenie terytorialne i inne czynniki, których główni zarządzający środkami budżetowymi tworzącymi projekt budżetu nie mogą w pełni wziąć pod uwagę;

Zmiana terminu przekazywania instytucjom budżetowym zawiadomień o przyznaniu środków budżetowych i wydłużenie go do 30 dni od dnia zatwierdzenia skonsolidowanego podziału wydatków budżetowych, niezależnie od poziomu budżetu;

Dostarczanie w jednej linii powiadomień o alokacjach budżetowych, wielkościach dochodów i wydatków oraz limitach zobowiązań budżetowych;

Przyznanie odbiorcom budżetu prawa do wydatkowania środków budżetowych w ramach całkowitej kwoty finansowania, przy niezależnym ustaleniu ich podziału pomiędzy pozycje klasyfikacji ekonomicznej. Jednocześnie finansowanie również powinno odbywać się jednoliniowo, a nie punktowo, jak ma to miejsce obecnie;

Korekta wykazu wydatków budżetowych w oparciu o faktycznie poniesione wydatki zgodnie z kodami klasyfikacji budżetowej podanymi w sprawozdaniu księgowym za dany okres sprawozdawczy;

Przekazanie zatwierdzonego preliminarza dochodów i wydatków w ciągu jednego dnia od daty jego otrzymania przez instytucję budżetową lub od daty jego zatwierdzenia przez kierownika organizacji (jeżeli zostanie mu przyznane takie prawo);

Zadośćuczynienie, decyzją organów sądowych, za szkodę moralną i materialną wyrządzoną instytucji budżetowej przez Skarb Państwa w wysokości przekraczającej kwotę niedofinansowania, które spowodowało określoną szkodę;

Zatrzymanie przez instytucję budżetową salda środków rozsądnie utworzonego na dzień 31 grudnia bieżącego roku na rachunku instytucji budżetowej; nadanie kierownikowi instytucji budżetowej prawa do ustalenia trybu, terminu i celu wydatkowania tej salda, w tym ustalenia przez tę instytucję odrębnego preliminarza wydatkowania tych środków.

2. Przy ustalaniu wielkości środków budżetowych na oświatę na kolejny rok budżetowy należy kierować się następującymi zasadami:

Całkowita wielkość środków budżetowych na oświatę powinna zostać zwiększona zgodnie z postanowieniami Doktryny Narodowej Rozwoju Oświaty i dokumentami programowymi Rządu Federacji Rosyjskiej, które przewidują szybki wzrost alokacji budżetowych w tym obszarze działalność;

Jako pozycje priorytetowe klasyfikacji ekonomicznej, dla których według rozsądnych kalkulacji należy przewidzieć podwyżkę, należy wyróżnić płace, transfery, wydatki na zapewnienie procesu edukacyjnego, wyposażenie bibliotek, prowadzenie staży dydaktycznych i przemysłowych, prowadzenie zajęć dydaktyczno-naukowych dla studentów seminaria i konferencje, udostępnianie materiałów i podręczników edukacyjnych itp., zakup aparatury dydaktycznej i naukowo-dydaktycznej oraz edukacyjno-przemysłowej, naprawy główne, a zwłaszcza bieżące. Konieczne jest także uwzględnienie wzrostu kosztów mediów. W takim przypadku finansowanie powinno być rozdysponowane w jednej linii.

3. Wskazana jest zmiana podejścia do budżetowego finansowania remontów kapitalnych i zakupu wyposażenia dla instytucji edukacyjnych, przenosząc te wydatki z działu 14 „Edukacja” klasyfikacji funkcjonalnej do federalnego programu inwestycji celowych lub funduszu budżetowego na rozwój oświaty utworzonej w ramach budżetu. Pozwoli to:

Zapewnić koncentrację środków finansowych na naprawdę ważnych obszarach, wymagających znacznych inwestycji;

Zwiększ ważność wykonanych prac, dokonanych zakupów itp. dzięki zastosowaniu sprawdzonych procedur realizacji projektów inwestycyjnych i wykorzystaniu doświadczenia specjalistów w tej dziedzinie;

Zapewnienie zasad komplementarności zasobów budżetowych i pozabudżetowych przy rozwiązywaniu wspólnych problemów inwestycyjnych bez powodowania szkód finansowych dla instytucji.

4. Należy porzucić praktykę scentralizowanego planowania zmian strukturalnych i organizacyjnych w obszarze edukacji, kładąc główny nacisk na stopniowe uruchamianie mechanizmów samoregulacji.

5. Przenosząc stypendia do kategorii celowych świadczeń socjalnych należy zachować tryb ich przyznawania za pośrednictwem placówek oświatowych, tj. poprzez miejsca faktycznego przebywania studentów, a nie miejsca ich zamieszkania.

6. Wskazane jest zniesienie regresji jednolitego podatku socjalnego dla placówek oświatowych, ustanawiając w zamian obniżoną stawkę tego podatku.

7. Należy przewidzieć możliwość rezygnacji z finansowania wynagrodzeń (jednolity podatek socjalny) i bezpośredniego przekazywania tych środków z rachunku budżetowego.

8. Należy zwolnić instytucje budżetowe z płacenia podatków od środków budżetowych, do których zaliczają się wszystkie dochody instytucji budżetowej, w tym z prowadzenia odpowiedniej działalności z wykorzystaniem przekazanego jej w zarządzaniu operacyjnym mienia państwowego.

Wniosek.

W artykule przedstawiono ogólną charakterystykę systemu edukacji, jego koncepcji i źródeł finansowania. Zatem obecnie „system edukacji” rozumiany jest jako zespół czynników zapewniających realizację jego funkcji społecznych: sieć instytucji edukacyjnych; standardy edukacyjne; programy edukacyjne; wsparcie zasobowe – kadrowe, naukowe, metodologiczne, rzeczowe, finansowe; współpraca z innymi sektorami społecznymi; kontrola. Wymieniono także główne problemy finansowania oświaty i zaproponowano sposoby ich rozwiązania.

Bibliografia

1. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: Część pierwsza z dnia 30 listopada 1994 r. Nr 51-FZ. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej: Część druga z 26 stycznia 1996 r. Nr 14-FZ.

3. Ustawa federalna z dnia 22 sierpnia 1996 r. nr 125-FZ „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”.

4. Ustawa federalna z dnia 11 sierpnia 1995 r. nr 195-FZ „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”.

6. Popova M.I. Polityka budżetowa w systemie zarządzania sektorem społecznym (na przykładzie edukacji).

7. Ignatow V.G. Ekonomika sfery społecznej

8. EKO nr 11, 2004

9. IVF nr 11, 2005

Aneks 1.

Wolumeny wydatków w sekcji „Edukacja”

w latach 2005-2006 milion rubli.

Pozycja wydatków
	Ustawa z 23 grudnia.	Lista zaktualizowana na dzień 08.12.2005
Edukacja
Przedszkole Początkowy profesjonalista Średnie zawodowe Szkolenia i szkolenia zaawansowane Wyższy profesjonalista Profesjonalny Polityka młodzieżowa i zdrowie dzieci Stosowane naukowe badania edukacyjne Inne problemy edukacyjne

Załącznik 2.

Podwyżka stawek taryfowych (wynagrodzeń) UTS w 2006 r., rub.