Mikhail Mikhailovich Speransky nació el 1 (12) de enero de 1772 en la provincia de Vladimir. Su padre era clérigo. Desde muy joven, Misha visitó constantemente el templo y revisó los libros sagrados junto con su abuelo Vasily.

En 1780, el niño ingresó en el Seminario Vladimir. Allí, por sus propias capacidades, se convirtió en uno de los mejores alumnos. Después de completar sus estudios, Mikhail se convierte en estudiante en el Seminario Vladimir y luego en el Seminario Alexander Nevsky. Después de graduarse de Alexander Nevskaya, Mikhail comenzó allí su carrera docente.

Ya en 1995, los problemas sociales, políticos y actividades sociales Speransky Mikhail Mikhailovich, quien se convierte en secretaria personal Príncipe Kurakin de alto rango. Mikhail está ascendiendo rápidamente en la escala profesional y rápidamente recibe el título de consejero de estado actual.

En 1806, Speransky tuvo el honor de conocer al propio Alejandro I. Debido a que Mikhail era sabio y trabajaba bien, pronto se convirtió en secretario municipal. Comienza así su intensa labor reformista y sociopolítica.

Las actividades de Speransky.

No todos los planes e ideas de esta figura progresista se hicieron realidad, pero él logró lograr lo siguiente:

1. El crecimiento de la economía del Imperio ruso y el atractivo económico del estado a los ojos de los inversores extranjeros ayudaron a crear un fuerte comercio exterior.
2. En la economía nacional, estableció una buena infraestructura que permitió al país desarrollarse y prosperar rápidamente.
3. El ejército de funcionarios públicos comenzó a funcionar de manera más eficiente con una cantidad mínima de recursos municipales gastados.
4. Se creó un sistema legal más fuerte.
5. Bajo la dirección de Mikhail Mikhailovich, se publicó la "Colección completa de leyes del Imperio ruso" en 45 volúmenes. Esta ley incluye leyes y actos del estado.

Speransky tenía una gran cantidad de oponentes entre los altos funcionarios. Fue tratado como un advenedizo. Sus ideas a menudo enfrentaron actitudes agresivas por parte de los gobernantes conservadores de la sociedad. Esto quedó reflejado (1811) en la famosa “Nota sobre la antigüedad y la nueva Rusia" Karamzin y (1812) en sus dos mensajes secretos al emperador Alejandro.

La amargura particular contra Speransky se debió a Mediante 2 decretos llevó a cabo (1809):

1. Acerca de los rangos de la corte: los rangos de chambelanes y cadetes de cámara se reconocieron como diferencias con las que prácticamente no se asociaban rangos (principalmente proporcionaban los rangos de las clases 4 y 5 según la Tabla de rangos).
2. En los exámenes para los rangos civiles, se ordenó no ascender a los rangos de asesor colegiado y asesor civil a personas que no hubieran completado un curso de instituto o no hubieran superado una determinada prueba.

Todo un ejército de malvados se levantó contra Speransky. A los ojos de este último, se le consideraba un librepensador y un revolucionario. En el mundo se hablaba incómodamente de sus conexiones ocultas con Napoleón, y la proximidad de la guerra aumentaba la ansiedad.

Desde 1812 hasta 1816, Mikhail Mikhailovich cayó en desgracia ante el zar debido a sus actividades como reformista, lo que afectó a un círculo de un número significativo de personas de alto rango. Pero a partir de 1919, Speransky se convirtió en gobernador general de toda la región de Siberia y en 21 regresó nuevamente a San Petersburgo.

Después de la coronación de Nicolás I, Mikhail adquirió el puesto de maestro del futuro soberano Alejandro II. Además, durante este período Speransky trabajó en la Escuela Superior de Derecho.

Inesperadamente, en 1839, el 11 (23) de febrero, Mikhail Mikhailovich Speransky murió de un resfriado, sin completar muchas de sus reformas progresistas.

Las reformas políticas de Speransky

Speransky fue un reformador del Estado. Creía que el Imperio ruso no estaba dispuesto a decir adiós a la monarquía, pero apoyaba el orden constitucional. Mikhail creía que era necesario cambiar la organización de gestión, introduciendo las últimas leyes y reglamentos. Según el decreto del emperador Alejandro I, Mikhail Speransky creó un amplio programa de reformas que podrían cambiar el gobierno y sacar a Rusia de la crisis.

En su programa de reforma el sugirió:

• igualación ante la ley de absolutamente todas las clases;
• reducir costos para todos los departamentos municipales;
• transformaciones en la economía y el comercio internos;
• introducción de la última orden fiscal;
• creación de la última ley legislativa y formación de las organizaciones judiciales más avanzadas;
• cambios en el trabajo del ministerio;
• división del poder legislativo en órganos judiciales y ejecutivos.

Conclusión:

Speransky buscó desarrollar las estructuras de gobierno más democráticas, pero aún monárquicas, un sistema en el que cualquier ciudadano, independientemente de su origen, tendría capacidad de confiar en la protección los propios derechos del Estado.

No todas las reformas de Miguel se llevaron a cabo debido al temor de Alejandro I a cambios tan drásticos. Pero incluso esos cambios que se hicieron impulsaron significativamente la economía del país.

El ascenso al trono del joven emperador Alejandro I coincidió con la necesidad de cambios radicales en muchos ámbitos. vida rusa. El joven emperador, que recibió una excelente educación europea, se propuso reformar y sistema ruso capacitación. El desarrollo de cambios básicos en el campo de la educación fue confiado a M. M. Speransky, quien se mostró digno de transformar el país. Las actividades reformistas de M. M. Speransky mostraron la posibilidad de transformar el imperio en un estado moderno. Y no es su culpa que muchos maravillosos proyectos quedaron en el papel.

biografia corta

Mikhailovich nació en la familia de un clérigo rural pobre. Habiendo recibido una buena educación en casa, Speransky decidió continuar el trabajo de su padre y entró en la Escuela Teológica de San Petersburgo. Después de graduarse de esta institución educativa, Speransky trabajó como profesor durante algún tiempo. Más tarde, tuvo la suerte de ocupar el puesto de secretario personal del príncipe Kurakin, que era uno de los amigos más cercanos de Pablo I. Poco después de que Alejandro I ascendiera al trono, Kurakin recibió el puesto de Fiscal General del Senado. El príncipe no se olvidó de su secretario: Speransky recibió allí el puesto de funcionario del gobierno.

Su extraordinaria inteligencia y su excelente capacidad organizativa convirtieron al ex profesor en una persona casi indispensable en el Senado. Así comenzaron las actividades reformistas de M. M. Speransky.

Reforma política

M. M. Speransky preparó su trabajo para introducir reformas políticas y sociales en el país. En 1803, Mikhail Mikhailovich esbozó su visión del sistema judicial en un documento separado. La “Nota sobre la estructura del gobierno y las instituciones judiciales en Rusia” se reducía a la limitación gradual de la autocracia, la transformación de Rusia en una monarquía constitucional y el fortalecimiento del papel de la clase media. Así, el funcionario sugirió tener en cuenta el peligro de una repetición de la "locura francesa" en Rusia, es decir, la Revolución Francesa. Evitar la repetición de escenarios de poder en Rusia y suavizar la autocracia en el país: esta fue la actividad reformista de M. M. Speransky.

Brevemente sobre lo principal.

En las transformaciones políticas, las actividades reformistas de M. M. Speransky se redujeron a varios puntos que permitirían al país convertirse en un estado de derecho.

En general, aprobé la “Nota...”. La comisión que creó comenzó a desarrollar un plan detallado para nuevas transformaciones, que fueron iniciadas por las actividades de reforma de M. M. Speransky. Las intenciones del proyecto original fueron criticadas y discutidas repetidamente.

Plan de Reforma

El plan general fue elaborado en 1809, y sus principales tesis fueron las siguientes:

1. El Imperio Ruso debería estar gobernado por tres poderes del Estado y debería estar en manos de una institución elegida de nueva creación; Los poderes del poder ejecutivo pertenecen a los ministerios competentes y el poder judicial está en manos del Senado.

2. Las actividades de reforma de M. M. Speransky sentaron las bases para la existencia de otro organismo gubernamental. Se llamaría Consejo Asesor. Se suponía que la nueva institución estaría fuera de las ramas del gobierno. Los funcionarios de esta institución deben considerar varios proyectos de ley, considerar su razonabilidad y conveniencia. Si el Consejo Asesor está a favor... decisión definitiva será adoptado en la Duma.

3. Las actividades de reforma de M. M. Speransky tenían como objetivo dividir a todos los residentes. Imperio ruso en tres grandes clases: la nobleza, la llamada clase media y los trabajadores.

4. Sólo los representantes de las clases media y alta podían gobernar el país. A las clases de propiedad se les dio el derecho de votar, elegir. varios órganos autoridades. A los trabajadores sólo se les proporcionó asistencia general. derechos civiles. Pero, a medida que se acumuló la propiedad personal, a los campesinos y trabajadores les fue posible pasar a clases de propiedad: primero a la clase mercantil y luego, posiblemente, a la nobleza.

5. El poder legislativo del país estaba representado por la Duma. Las actividades reformistas de M. M. Speransky sirvieron de base para el surgimiento de un nuevo mecanismo electoral. Se propuso elegir a los diputados en cuatro etapas: primero, se eligieron los representantes de los volost y luego se determinó la composición de las dumas de distrito. En la tercera etapa se celebraron elecciones para el consejo legislativo de las provincias. Y sólo los diputados de las dumas provinciales tenían derecho a participar en los trabajos de la Duma del Estado. Se suponía que el canciller designado por el zar debía dirigir los trabajos de la Duma del Estado.

Estas breves tesis muestran los principales resultados del arduo trabajo que dieron vida a las actividades reformistas de M. M. Speransky. Resumen sus notas se convirtieron en un plan plurianual, paso a paso, para transformar el país en una potencia moderna.

Plan de ACCION

Por temor a los movimientos revolucionarios, el zar Alejandro I decidió implementar el plan anunciado por etapas, para no provocar fuertes cataclismos en la sociedad rusa. Se propuso realizar trabajos para mejorar la máquina estatal durante varias décadas. El resultado final fue la abolición de la servidumbre y la transformación de Rusia en una monarquía constitucional.

La publicación del Manifiesto sobre la creación de un nuevo organismo gubernamental, el Consejo de Estado, fue el primer paso en el camino de la transformación, que fue allanado por las actividades reformistas de M. M. Speransky. El resumen del Manifiesto fue el siguiente:

• todos los proyectos destinados a adoptar nuevas leyes deben ser considerados por representantes del Consejo de Estado;
• el consejo evaluó el contenido y la razonabilidad de las nuevas leyes, evaluó la posibilidad de su adopción e implementación;
• Se suponía que los miembros del Consejo de Estado participarían en el trabajo de los ministerios pertinentes y harían propuestas para uso racional Dinero.

Revertir las reformas

En 1811, las actividades reformistas de M. M. Speransky condujeron a la elaboración de un proyecto de Código, que se suponía que sería la siguiente etapa de las transformaciones políticas en el país. La división de poderes supuso que todo el Senado se dividiría en los poderes de Gobierno y Judicial. Pero no se permitió que se produjera esta transformación. El deseo de garantizar a los campesinos los mismos derechos civiles que el resto del pueblo provocó tal tormenta de indignación en el país que el zar se vio obligado a recortar el proyecto de reforma y destituir a Speransky. Lo enviaron a establecerse en Perm y vivió allí el resto de su vida con la modesta pensión de un ex funcionario.

Resultados

En nombre del zar, M. M. Speransky desarrolló proyectos de reformas financieras y económicas. Preveían limitar los gastos de tesorería y aumentar los impuestos para la nobleza. Tales proyectos provocaron duras críticas en la sociedad; muchos pensadores famosos de esa época se pronunciaron contra Speransky. Speransky incluso era sospechoso de actividades antirrusas y, dado el ascenso de Napoleón en Francia, tales sospechas podrían tener consecuencias muy profundas.

Por temor a una abierta indignación, Alexander despide a Speransky.

Importancia de las reformas

Es imposible negar la importancia de los proyectos que dieron lugar a las actividades reformistas de M. M. Speransky. Los resultados del trabajo de este reformador se convirtieron en la base de cambios fundamentales en la estructura de la sociedad rusa a mediados del siglo XIX.

En 1805, el proceso de reforma de la administración pública se vio interrumpido por la entrada de Rusia en una serie de guerras con la Francia napoleónica (1805-1807), que terminaron para la autocracia rusa con la forzada Paz de Tilsit, que socavó el prestigio del emperador en los ojos de la nobleza. En un esfuerzo por restaurar su autoridad como político con visión de futuro, Alejandro I decidió continuar con las reformas destinadas principalmente a mejorar sistema de gobierno.

La elaboración de nuevos proyectos de ley fue confiada al Secretario de Estado, Viceministro de Justicia M. M. Speransky, que provenía de la familia de un sacerdote provincial. Gracias a su arduo trabajo y habilidades sobresalientes Speransky logró irrumpir en las capas superiores de la burocracia rusa y convertirse en un destacado estadista. En 1809, en nombre de Alejandro I, desarrolló un proyecto de reformas estatales radicales: "Introducción al Código de Leyes del Estado". El objetivo de las reformas propuestas por M. M. Speransky era la sustitución gradual del gobierno autocrático por el gobierno constitucional y la eliminación de la servidumbre. El proyecto implementó principios liberales burgueses de la administración pública: separación de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, representación popular y principios electivos. El máximo órgano legislativo sería la Duma del Estado, el órgano judicial, el Senado, y el órgano ejecutivo, el Comité de Ministros. La iniciativa legislativa permaneció en manos del zar y de la más alta burocracia, pero se suponía que los fallos de la Duma expresarían la “opinión del pueblo”.

El emperador conservó amplios poderes políticos y administrativos, el derecho al perdón, etc. Se debería haber concedido derecho a voto a los nobles y a las personas de riqueza media (comerciantes, burgueses, campesinos estatales) que poseían bienes inmuebles. Se introdujeron los derechos civiles: “nadie puede ser castigado sin un veredicto judicial”. Para la consideración preliminar de leyes y coordinación de actividades de nivel superior. agencias gubernamentales Se planeó crear un Consejo de Estado, cuyos miembros eran designados por el emperador.

El proyecto de reforma gubernamental elaborado por Speransky fue reconocido por el emperador como "satisfactorio y útil". Sin embargo, los círculos conservadores vieron en este plan una invasión de los “cimientos sagrados” del Estado ruso y se opusieron. El proyecto no pudo implementarse completamente. De las propuestas de Speransky, sólo se implementaron las relacionadas con la creación del Consejo de Estado y la finalización de la reforma ministerial. En 1810 se creó el Consejo de Estado, el máximo órgano legislativo bajo el zar. Su principal tarea se definió como uniformar todo el sistema jurídico del país. Todo el papeleo actual se concentraba en la oficina del Consejo de Estado, encabezado por el Secretario de Estado. M. M. Speransky se convirtió en el primer Secretario de Estado. Desde 1811 entró en vigor un importante acto legislativo: el "Establecimiento General de Ministerios". La adopción de este documento completó la reforma ministerial: el número de ministros aumentó a 12, su estructura, límites de poder y responsabilidad quedaron claramente definidos.

En 1809, se emitió un Decreto sobre los rangos judiciales, según el cual el servicio en la corte no otorgaba ningún privilegio y las personas con rangos judiciales debían ingresar al servicio civil o militar. Todos los funcionarios debían tener la educación adecuada: conocimientos de derecho, historia, geografía, idioma extranjero, estadística, matemáticas e incluso física.

Los opositores de M. M. Speransky vieron "crímenes" en sus transformaciones. El historiador N.M. Karamzin, en su "Nota sobre la antigua y la nueva Rusia" dirigida a Alejandro I, que se convirtió en una especie de manifiesto de todas las fuerzas conservadoras, calificó de malvado cualquier intento de limitar el "poder zarista salvador".

Los duros ataques de los conservadores contra Speransky provocaron su dimisión en marzo de 1812 y su destitución de los asuntos gubernamentales durante largos años. Primero fue exiliado a Perm, luego vivió en su finca en la provincia de Novgorod. En 1816 fue devuelto a servicio público, nombrándolo gobernador civil de Penza y, en 1819, gobernador general de Siberia. A M. M. Speransky no se le permitió regresar a San Petersburgo hasta 1821. El Emperador calificó la renuncia del talentoso funcionario como "un sacrificio forzado" que tuvo que hacer para reducir el crecimiento del descontento entre la mayoría de los nobles que se oponían a algún cambio.

En los años siguientes, las aspiraciones reformistas de Alejandro I se reflejaron en la introducción de una constitución en el Reino de Polonia (1815), la preservación del Sejm y la estructura constitucional en Finlandia, anexada a Rusia en 1809, así como en la creación por N. N. Novosiltsev, en nombre del zar, del imperio de la “Carta Rusa” (1819-1820). Este proyecto preveía la separación de poderes del gobierno, la introducción de órganos representativos, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y el principio federal de gobierno, pero todas estas propuestas quedaron en el papel.

Las reformas en el ejército llevadas a cabo en 1808-1810 resultaron más exitosas. Ministro de Guerra A. A. Arakcheev, quien adquirió la confianza de Alejandro I durante el reinado de Pablo I y luego se hizo amigo del emperador. Se distinguió por su impecable honestidad, devoción al rey, crueldad e inhumanidad en sus actividades. "Traicionado sin adulación": este era el lema en el escudo de armas del Conde A. A. Arakcheev.

En preparación para el inevitable choque militar con Napoleón, Arakcheev reformó completamente la artillería, buscó restablecer el orden en la economía del ejército e hizo que las fuerzas armadas fueran más móviles. Después de la guerra de 1812, la influencia de Arakcheev sobre Alejandro I aumentó. En 1815, Arakcheev concentró un enorme poder en sus manos: dirigió el Consejo de Estado, el Comité de Ministros y la propia Cancillería de Su Majestad Imperial.

Una serie de transformaciones importantes están asociadas con las actividades de Arakcheev. Entonces, en 1816-1819. Se celebró reforma campesina en los países bálticos. Según el "Reglamento sobre los campesinos estonios" y el "Reglamento sobre los campesinos de Livonia", la población de siervos recibió libertad personal, pero sin tierra, que era reconocida como propiedad de los terratenientes. Al mismo tiempo, a los campesinos se les concedió el derecho a poseer tierras en régimen de arrendamiento con la posibilidad posterior de comprárselas al terrateniente. haciendo un proyecto Reforma agraria Arakcheev recordó las instrucciones del zar de “no avergonzar a los terratenientes, no utilizar medidas violentas contra ellos”.

Proyectos de reforma de M.M. Speransky (1808-18012)

Transformaciones de las máximas autoridades.

Alejandro I, habiendo ascendido al trono, quería introducir una serie de reformas en Rusia. Para ello, unió a sus amigos liberales en el “Comité Tácito”. La creación e implementación de reformas avanzó muy lentamente; los reformadores no tenían idea acerca del gobierno real. Necesitaban una persona que pudiera convertir sus ideas en proyectos reales.

Y esta persona era M.M. Speransky.

En 1808, el zar encargó a M.M. Speransky que creara un plan maestro de reformas. Mikhail Speransky estuvo involucrado en este trabajo durante casi un año. El plan de reforma se presentó en forma de un extenso documento: “Introducción al Código de Leyes Estatales”. En él expresó su opinión personal sobre problemas específicos. desarrollo estatal y la ley y el orden, y también explicó y fundamentó sus pensamientos. En 1809, M. M. Speransky escribió: "Si Dios bendiga todas estas empresas, en 1811, al final de la década del actual reinado, Rusia adquirirá una nueva existencia y se transformará completamente en todas partes". En el plan de M. M. Speransky, la base de la estructura estatal era el principio de separación de poderes, con la supremacía del poder de un monarca autocrático. Todo el poder en el estado debía dividirse en: legislativo, judicial y ejecutivo. Antes de esto, no existía una separación estricta de poderes. M. M. Speransky también propuso introducir un sistema de ministerios. Propuso crear una Duma estatal electa y un Consejo de Estado designado por el zar. Se introdujeron los derechos civiles y políticos, es decir, estábamos hablando de una monarquía constitucional. La ley se confía a la Duma del Estado. El Senado es el tribunal. Al ministerio - gestión.

Reforma del Consejo de Estado (1810)

La transformación del Consejo de Estado se convirtió en la más importante de las reformas llevadas a cabo por M.M. Speransky. El 1 de enero de 1810 se publicó el “Manifiesto sobre la creación del Consejo de Estado” y la “Educación del Consejo de Estado”, que regulan las actividades de este organismo. Ambos documentos fueron escritos por el propio M.M. Speransky. El cambio de funciones del Consejo perseguía el mismo objetivo que la reorganización de todos los poderes del Estado: proteger a todas las clases del despotismo y el favoritismo. Objetivamente, esto significó cierta limitación de la autocracia, ya que se creó una relativa independencia de todas las ramas del gobierno y éstas pasaron a ser responsables ante los estamentos. Los preparativos para la reforma se llevaron a cabo en secreto y para muchos fue una completa sorpresa.

Su importancia en el sistema de gestión se expresa en el manifiesto del 1 de enero con la definición de que en él "todas las partes de la gestión en su relación principal con la legislación son coherentes y a través de ella ascienden al poder supremo". Esto significa que el Consejo de Estado discute todos los detalles de la estructura estatal, en la medida en que requieran nuevas leyes, y somete sus consideraciones a la discreción del poder supremo. Se estableció así un orden legislativo firme. En este sentido, M.M. Speransky define la importancia del Consejo en su respuesta al soberano sobre las actividades de la institución en 1810, diciendo que el Consejo “fue creado para dar al poder legislativo, hasta entonces disperso y disperso, un nuevo contorno de constancia y uniformidad”. Este esquema, trasladado a la legislación, caracteriza a la nueva institución con tres rasgos previstos en la ley:

"...I. En el orden de las instituciones estatales, el consejo representa un estamento en el que todas las acciones del orden legislativo, judicial y ejecutivo en sus relaciones principales están conectadas y a través de él ascienden al poder soberano y fluyen de él.

II. Por lo tanto, todas las leyes, cartas e instituciones en sus primeros lineamientos son propuestas y consideradas en el Consejo de Estado y luego, mediante la acción del poder soberano, se ejecutan para su prevista implementación en el orden legislativo, judicial y ejecutivo.

III. Ninguna ley, carta o institución surge del consejo y no puede ser implementada sin la aprobación del poder soberano. ...".

Los términos de referencia del Consejo de Estado son muy amplios. Su competencia incluía: todas las materias que requerían una nueva ley, estatuto o institución; elementos de gestión interna que requieran cancelación, limitación o adición de disposiciones anteriores; casos que requieren leyes, estatutos e instituciones para explicar su verdadero significado; medidas generales y órdenes aceptables para una ejecución exitosa leyes existentes, estatutos e instituciones; medidas internas generales, aceptables en casos de emergencia; declaración de guerra, conclusión de la paz y otras medidas externas importantes; estimaciones anuales de ingresos y gastos del gobierno general y medidas financieras de emergencia; todos los casos en los que cualquier parte de los ingresos o bienes del Estado se enajena a propiedad privada; informes de todas las oficinas de los departamentos ministeriales administrados por secretarios de estado, quienes reportaban al secretario de estado. Este título fue asignado al propio M.M. Speransky. Para realizar negocios en el Consejo, se creó una oficina estatal bajo el control del Secretario de Estado, quien informa los asuntos en la asamblea general y dirige todo el departamento ejecutivo. En el Consejo había una comisión de redacción de leyes y una comisión de peticiones.

Sin embargo, un análisis del manifiesto muestra que la creación del Consejo de Estado ignoró los principios básicos reforma gubernamental, reflejado en la "Introducción al Código de Leyes del Estado". El consejo fue planeado como un órgano asesor del emperador. Sin embargo, en el manifiesto que redactó, el Consejo de Estado aparece como un órgano exclusivamente legislativo y consultivo. Toda la actividad de creación de leyes estaba en manos del emperador, ya que él mismo nombraba a todos los miembros del Consejo de Estado. En total, fueron nombradas para el Consejo 35 personas, además de los presidentes y ministros.

Las decisiones del Consejo se tomaron por mayoría de votos. Aquellos miembros del Consejo que no estuvieran de acuerdo con la mayoría podían escribir su opinión disidente en el diario, pero esto no tenía influencia alguna. Todas las leyes y estatutos debían ser aprobados por el monarca y publicados en forma de manifiesto real, comenzando con las palabras: "Habiendo atendido la opinión del Consejo de Estado". Alejandro I a menudo ignoró la opinión de la mayoría del Consejo y a menudo apoyó a la minoría. El Consejo de Estado se vio abrumado por varias cuestiones inusuales para él. El Consejo examina estimaciones de gastos e ingresos de Moscú y San Petersburgo o casos penales y civiles. El Emperador empezó a dictar leyes sin considerarlas en el Consejo.

Así, se llevó a cabo la reforma del Consejo de Estado; según la reforma, el Consejo debía discutir todos los detalles de la estructura estatal y decidir en qué medida se necesitaban nuevas leyes, para luego presentar sus propuestas al tribunal supremo. poder, pero en la práctica todo fue diferente. Alejandro I descuidó esto.

Reforma de ministerios (1810-1811)

La reforma ministerial comenzó incluso antes de la transformación del Consejo de Estado. El Manifiesto del 25 de julio de 1810 anunció una “nueva división de los asuntos estatales de manera ejecutiva” con una definición detallada de los límites de sus actividades y el grado de su responsabilidad. El manifiesto repetía todos los pensamientos y propuestas principales de M.M. Speransky. El siguiente manifiesto, el "Establecimiento General de Ministerios" del 25 de junio de 1811, anunció la formación de los ministerios, determinó su personal, el procedimiento de nombramiento, destitución, ascenso a rangos y el procedimiento para conducir los asuntos. Se determina el grado y límites de las facultades de los ministros, su relación con el poder legislativo y, finalmente, la responsabilidad tanto de los ministros como de los diversos tipos de funcionarios pertenecientes a los despachos y departamentos ministeriales.

Cada ministerio recibió un diseño estructural uniforme. Según la "Orden General", el ministerio estaba encabezado por un ministro designado por el emperador y realmente responsable ante él. El aparato de los ministerios constaba de varios departamentos encabezados por un director y estos, a su vez, estaban divididos en departamentos encabezados por un jefe. Los departamentos estaban divididos en mesas encabezadas por un jefe. Todo el trabajo de los ministerios se basó en el principio de unidad de mando. La “Orden General” estipulaba categóricamente que los ministros poseen únicamente poder ejecutivo y su competencia no incluye “ninguna nueva institución ni la abolición de la anterior”. Los ministros designaron y destituyeron a funcionarios e instituciones supervisadas subordinadas al ministerio. Básicamente, el Manifiesto de 1811 dio a los ministros un poder ilimitado sobre su industria.

El 20 de marzo de 1812 se promulgó el “Establecimiento del Comité de Ministros”. Este documento lo definía como el máximo órgano administrativo. El comité estaba formado por 15 miembros: 8 ministros, 4 presidentes de departamentos del Consejo de Estado, el Comandante en Jefe de San Petersburgo, el Jefe del Estado Mayor General y el Jefe del Estado Mayor Naval. El presidente del Comité era el Príncipe N.I. Saltykov, pero los casos examinados por el Comité fueron informados a Alejandro I por A.A. Arakcheev. Al Comité se le encomendó considerar los casos en los que “sea necesaria una consideración general y asistencia”. La creación de tal organismo no fue más que un completo desprecio por el principio de separación de poderes, la subordinación del poder legislativo a la administración superior. Muy a menudo, el Comité, por iniciativa de uno u otro ministro, comenzó a considerar proyectos de ley, que luego fueron aprobados por Alejandro I. En lugar de un organismo que uniera y dirigiera las actividades de los ministerios, el Comité de Ministros en sus actividades reemplazó a los ministerios. , o se ocupaba de asuntos que no eran propios del poder ejecutivo. Podría revocar la decisión del Senado y al mismo tiempo considerar un caso penal menor en primera instancia.

Cabe señalar que M.M. Speransky fue el primero en introducir tal sistema de ministerios, que podemos ver ahora.

Reforma del Senado (1811)

Esta reforma fue discutida durante bastante tiempo en el Consejo de Estado, pero nunca se implementó. M. M. Speransky consideró necesaria una reforma urgente, ya que era difícil comprender el objetivo principal del Senado en el sistema de administración pública. M.M. Speransky propuso separar las funciones gubernamentales de las judiciales y crear dos senados, llamando al primer Gobierno y al segundo Judicial. El primero, según su propuesta, estaría formado por ministros de estado, sus camaradas (diputados) y debería ser uniforme para todo el imperio. El segundo, llamado Senado Judicial, estaba dividido en cuatro ramas locales, que estaban ubicadas en los cuatro principales distritos judiciales del imperio: San Petersburgo, Moscú, Kiev y Kazán.

El proyecto de reforma del Senado fue examinado primero por un comité de jefes de departamento del Consejo de Estado en 1811 y luego en una asamblea general del consejo. Los miembros del consejo se opusieron en gran medida a la reforma del Senado. Todas las objeciones se redujeron al hecho de que cambiar una institución que ha existido durante siglos “causaría una triste impresión en las mentes”, la división del Senado reduciría su importancia, implicaría grandes costos y crearía “grandes dificultades para encontrar gente capaz tanto en puestos clericales como como senadores". Algunos miembros del Consejo de Estado creían que la selección de algunos senadores era contraria al principio de autocracia y "probablemente resultará más perjudicial que beneficiosa". Otros se opusieron a la idea de que el Poder Judicial El Senado debería ser el tribunal supremo y su decisión fue definitiva, considerando que este acto reduciría la importancia del poder autocrático. La expresión "poder soberano" en relación con el Senado parecía inadmisible para muchos, ya que en Rusia sólo conocen el poder autocrático. Los comentarios más significativos pertenecieron al conde A. N. Saltykov y al príncipe A. N. Golitsyn Creyeron que este proyecto, en primer lugar, no llegó "a tiempo", consideraron inoportuno introducir una nueva institución durante la guerra, el desorden financiero y la escasez generalizada de gente educada.

M.M. Speransky compiló un resumen de los comentarios realizados. Adjuntó una nota en la que defendía su proyecto con diversos argumentos, cediendo detalles a sus oponentes. En el exilio de Perm, M. M. Speransky explicó las razones de tal reacción negativa de la siguiente manera: “Estas objeciones en la mayor parte surgió de que los elementos de nuestro gobierno aún están insatisfechos y las mentes de las personas que lo integran aún están insatisfechas con las inconsistencias del estado actual de las cosas para reconocer como necesarios cambios beneficiosos. Y, por lo tanto, se necesitaba más tiempo... para que finalmente se sintieran y luego ellos mismos quisieran realizarlos." M.M. Speransky creía que las opiniones de los miembros del Consejo de Estado se reducen a la opinión: "Está bien , pero no es el momento". Sus oponentes, al no tener argumentos sólidos contra el proyecto propuesto, hablaron sólo de su extemporaneidad. La mayoría de los ministros también estaban en contra de la reforma (sólo tres hablaron a favor del proyecto presentado). Por lo demás, M.M. Speransky razonó que no podía ser así, ya que el proyecto priva a los ministros del derecho de informar personalmente al soberano y, con base en estos informes, anunciar los decretos más altos, abdicando así de toda responsabilidad. Así, la estructura del Senado Judicial se encontró con hostilidad por parte de toda la composición existente del Senado.

Entonces, a pesar de todas las objeciones, el proyecto de reforma del Senado fue aprobado por mayoría de votos y Alejandro I aprobó la decisión del Consejo de Estado. Sin embargo, el proyecto aprobado para reorganizar el Senado no estaba destinado a ser implementado. Se acercaba la guerra con Napoleón y el tesoro estaba vacío. El Emperador decidió no iniciar la reforma del Senado hasta tiempos más favorables. "¡Dios quiera", escribió M.M. Speransky, "¡que haya llegado este momento! El proyecto puede ser modificado, corregido o completamente rehecho por personas que tengan más conocimientos que yo, pero estoy firmemente convencido de que sin la estructura del Senado, de acuerdo con la estructura de los ministerios, sin concentración y la firme conexión de los asuntos del ministerio siempre causará más daño y preocupación que beneficio y dignidad ". Así, el Senado permaneció en su forma original.

M. M. Speransky, siendo la segunda persona en el Imperio Ruso a principios del siglo XIX, sometió a la más alta consideración muchas propuestas para la transformación de la estructura rusa. Esta actividad le dio la imagen de un reformador muy eficaz. Pero esto no es así, ya que la mayoría de las propuestas de Speransky nunca se intentaron implementar, y las que se implementaron a menudo dieron resultados magros.

charla liberal

Desde 1802, resultó oficialmente ser "especial, cercano al soberano": se convirtió en secretario del Ministro del Interior Kochubey. Pero Mikhail Mikhailovich estaba familiarizado con el zar (todavía el zarevich) antes, y esto le permitió contactar a menudo directamente con Alejandro 1. Sin embargo, en 1803 el zar lo llevó de Kochubey a su persona, y desde ese momento hasta 1812 comenzó el rápido ascenso del consejero "artístico" del zar.

Speransky conocía bien la Ilustración francesa e inglesa y adoptó algunas de sus ideas. Las propuestas que hizo al zar se basaron principalmente en las ideas más comedidas de la Ilustración.

En 1803, se emitió un Decreto sobre cultivadores libres, íntegramente preparado por Speransky. Permitió que los campesinos, mediante acuerdo, compraran tierras a los terratenientes. En 1809 se realizaron cambios en el procedimiento para asignar rangos judiciales y exámenes obligatorios para la asignación de rangos por encima de un cierto nivel (hablamos de aquellos niveles que daban derecho a la nobleza). Además, desde 1807 hasta su caída en desgracia en 1812, Speransky trabajó en un plan de reformas gubernamentales para convertir a Rusia en una monarquía constitucional. Este plan incluía la introducción del principio de separación de poderes, la creación de una legislatura electa y gobiernos locales electos, y el establecimiento de derechos humanos básicos.

Pero el resultado real de estos planes globales fue casi nulo. El decreto sobre los cultivadores libres liberó... a 37 mil campesinos durante todo el reinado de Alejandro I (siempre que los campesinos constituían más del 80% de la población del enorme imperio, ¡y el 55% de ellos eran siervos!). Los funcionarios categóricamente no querían hacer estudios universitarios y se opusieron firmemente a los exámenes, y ni siquiera intentaron iniciar la transición al sistema constitucional.

Burocracia exitosa

Las reformas de Speransky, que tenían un propósito estrictamente práctico y administrativo, lograron resultados mucho mayores. Así, su decisión reguló las actividades educativas del Liceo Tsarskoye Selo, y institución educativa preparó mucho personal valioso para Rusia (¡solo los compañeros Pushkin y Gorchakov lo valen!). La "Carta de las Escuelas Teológicas" se aplicó hasta 1917 y condujo al hecho de que los seminarios en Rusia produjeron más revolucionarios que sacerdotes (ya que, a diferencia de los gimnasios, en ellos se podía estudiar gratis, pero al mismo tiempo obtener el derecho a ingresar). la Universidad). La reforma ministerial de 1810 contribuyó a mejorar el trabajo. autoridades centrales gestión y también se utilizó (con cambios menores) hasta la caída del zarismo. La reforma fiscal de 1810 y la introducción de un impuesto progresivo sobre la renta ayudaron a reducir significativamente el déficit presupuestario.

Junto con Arakcheev, Speransky (después de regresar de la desgracia) trabajaron en la organización (¡de eso se trata el liberalismo!), y aunque no dieron los resultados deseados, todavía existieron durante más de una docena de años.

Speransky, que ocupó los puestos de gobernador de Penza y gobernador general de Siberia, hizo mucho por el desarrollo de estas regiones, implementando con éxito allí lo que hoy se llamaría esfuerzos anticorrupción. El Código de Leyes del Imperio Ruso (comenzando con el Código del Consejo de 1649), creado por él en 1832, es un trabajo excelente en el campo de la jurisprudencia teórica.

Teorización excesiva (razones del fracaso de las reformas de Speransky)

¿Por qué eran tan insignificantes los resultados prácticos de las actividades de una persona dotada de una poderosa mente de estadista? Razones comunes dos.

1. Speransky, a pesar de toda su inteligencia, era un teórico con ideas relativas sobre las expectativas reales y las reacciones conductuales de la persona promedio. Se le daba mal relacionar las teorías correctas con la dura realidad.
2. Alejandro 1 era liberal sólo de palabra. Este zar no tomó ni una sola decisión de reforma significativa, con o sin Speransky.

Hay muchas razones menos globales por las que los planes constitucionales de Speransky simplemente no pudieron implementarse en verdadera Rusia ese momento.

1. El propio Speransky confiaba en que el país aún no estaba preparado para implementar sus propuestas y, por ahora, era necesario abordar reformas de gestión. No se especifica cuánto tiempo debería durar este “por ahora”.
2. Speransky actuó en una "situación revolucionaria a la inversa": la élite todavía era bastante capaz de liderar a la antigua usanza, y las "clases bajas" atrasadas simplemente no querían ni podían asumir ninguna parte de la responsabilidad cívica.
3. Speransky intentó planificar sus reformas con el espíritu de un personaje de película: "cambiarlo todo sin tocar lo básico". Ni siquiera pensó en dudar del derecho de los nobles a posición especial, pero considerado sólo en un futuro muy lejano.

Pero un esclavo no puede ser en modo alguno un ciudadano igual al dueño de esclavos. En consecuencia, en la Rusia feudal no podían aparecer ninguna constitución ni órganos legislativos electos con representantes de los estamentos.