Universidad de Finanzas y Derecho de Moscú MFUA
Palabras clave
estado, población, protección social, seguridad social, garantías sociales
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El artículo está dedicado a los problemas sociales urgentes de la población en las regiones de la Rusia moderna. Se lleva a cabo la cronología del surgimiento y desarrollo de la protección social en Rusia, se lleva a cabo un análisis de la cantidad de personas que viven en el territorio de la Federación Rusa desde el período del colapso de la URSS hasta el presente, y conclusiones apropiadas se dibujan. El artículo habla de las direcciones y métodos de organización de la protección social de la población, anunció las leyes federales. Como conclusión, se enumeran los problemas sociales más agudos de la población y se realizan propuestas para su solución.
texto de articulo cientifico
En la literatura económica moderna no existe una definición generalmente aceptada de la categoría "protección social", según la cual sería posible presentar la interpretación del contenido socioeconómico de la categoría "protección social de la población". Protección social de la población según E.I. Único - es un conjunto de actividades socioeconómicas llevadas a cabo por el estado y la sociedad y que garantizan la provisión de condiciones de vida óptimas, la satisfacción de las necesidades, el mantenimiento de la vida y la existencia activa del individuo a diversas categorías sociales y grupos, así como un conjunto de medidas dirigidas contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos, tales como enfermedad, desempleo, vejez, muerte del sostén familiar. Representa un conjunto de medidas para garantizar un nivel mínimo de apoyo material garantizado por el Estado para los segmentos socialmente vulnerables de la población durante el período de transformación económica. La protección social de la población es un fenómeno histórico que está sujeto a cambios constantes. La evolución de la protección social tiene lugar en estrecha relación con la evolución económica del Estado y la sociedad. En cualquier sociedad, feudal, capitalista, socialista, siempre hay riesgos a los que cada persona está expuesta. Estos son los riesgos de privación de medios de subsistencia, invalidez por enfermedad o lesión, vejez, desempleo y muchos otros. En la sociedad y el estado se ha conformado un sistema de medidas de una u otra forma, que está diseñado para mitigar estos riesgos. En el siglo XX. la sociedad capitalista tradicional se transformó en realidad en un nuevo sistema socioeconómico: una economía de mercado socialmente orientada. Con esta transformación se han desarrollado poderosos sistemas de protección social de la población, que abarcan tanto a la sociedad en su conjunto como a empresas individuales, firmas, sociedades anónimas, cooperativas, organizaciones laborales, etc. La seguridad social surgió en la Rusia soviética en los años 20 del siglo XX, en ese momento aún no existía el concepto de "protección social", y significó la creación de un sistema estatal de apoyo material y servicios para ciudadanos mayores y discapacitados, así como familias con hijos a expensas de los llamados fondos públicos de consumo. Esta categoría es idéntica a la categoría de protección social, pero esta última se aplica a una economía de mercado. Además de las pensiones (por vejez, invalidez, etc.), la seguridad social incluía prestaciones por incapacidad temporal y parto, por cuidado de hijo menor de un año, asistencia a las familias en la manutención y crianza de los hijos (gratuita o en régimen de condiciones preferentes, guarderías, jardines de infancia, internados, campamentos de pioneros, etc. ), asignaciones familiares, manutención de discapacitados en organismos especiales (residencias de ancianos, etc.), atención protésica gratuita o concesionaria, provisión de vehículos para discapacitados, formación profesional para discapacitados y diversas prestaciones para las familias de discapacitados. Con el colapso de la URSS, durante la transición a una economía de mercado, el sistema de seguridad social en la Rusia moderna ha dejado en gran medida de cumplir sus funciones, pero algunos de sus elementos se han convertido en parte del sistema moderno de protección social de la población. Por primera vez el término "protección social" se utilizó en los Estados Unidos en 1935 en la ley de protección social, según la cual se legalizaron las pensiones de vejez y los beneficios por desempleo, y un poco más tarde se hicieron adiciones para ayudar a los pobres. , discapacitados, huérfanos. Después de eso, este término comenzó a ser ampliamente utilizado por otros países, así como por la organización internacional del trabajo de la OIT, denotando un sistema de medidas que protegen a cualquier residente del país de la vulneración económica y social debido al desempleo, la pérdida o una fuerte disminución. en ingresos Un enfoque que combina categorías científicas y significado práctico proporciona una comprensión completa del significado de la protección social. Un ejemplo es la comprensión de la protección social por parte del profesor G. I. Osadchay. A su entender, la protección social es un sistema de relaciones sociales, medidas y garantías jurídicas que protegen a cualquier miembro de la sociedad de la degradación económica, social y física debida a un deterioro súbito y agudo de las condiciones de su bienestar, amenaza para la salud. y la vida, la imposibilidad, por causas ajenas a su voluntad, de realizar su potencial laboral y cívico. El término "protección social de la población" en la Rusia moderna apareció en la práctica sociopolítica hace relativamente poco tiempo. En 1991 El Ministerio de Seguridad Social de la RSFSR se reorganizó en el Ministerio de Protección Social de la Población de la Federación de Rusia, se ampliaron sus funciones y poderes, se modificó su estructura, etc. El nuevo ministerio no tuvo tiempo para implementar completamente la función de la seguridad social - el nombramiento de pensiones y beneficios, porque. el país inició una transformación global. En el mismo 1991, la población de Rusia recibió el primer golpe del estado, que heredó del colapso de la URSS y, con la transición del sistema socialista del país al capitalismo, dejó a su gente a merced del destino. Los ciudadanos de la nueva Rusia en un momento, como resultado del incumplimiento, perdieron todos sus ahorros acumulados durante las décadas anteriores en condiciones de estabilidad; garantías estatales y apoyo social creado por el antiguo régimen. En el menor tiempo posible, la mayor parte de la población, ante el surgimiento de las relaciones de mercado. Aparecieron categorías de población potencialmente vulnerables, cuyo número aumentó rápidamente: desempleados, refugiados, desplazados internos, personas sin hogar, marginados, alcohólicos, drogadictos; así como categorías de ciudadanos que, en la etapa de transición del desarrollo, no encontraron el apoyo adecuado del estado y la sociedad: jubilados, discapacitados, intelectuales creativos y adolescentes. En el contexto de una incomprensión general de la situación del país, con la esperanza de que el Estado resuelva los problemas personales, durante la actual crisis económica, la población perdió el segundo golpe del Estado en 1992, en la forma de una “valerización del país” creado por Chubais. Como resultado, la propiedad de las empresas estatales en Rusia se ha concentrado en manos de un pequeño puñado de nuevos ricos. La población de Rusia recibió el tercer golpe del estado en agosto de 1998, como resultado de otro incumplimiento. Un cambio radical en los detalles de las relaciones socioeconómicas en Rusia en los años 90 del siglo pasado condujo a la necesidad de formar un sistema de protección social de la población sobre nuevos principios, capaz de resolver las tareas complejas de la nueva política social estatal. . La protección social de la población es un mecanismo para resolver problemas sociales en la implementación de las principales direcciones de la política social. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, adoptada en 1993, la Federación Rusa fue proclamada un estado social. Según el art. 7 de la Constitución “La Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona (Artículo 7., Cláusula 1.). Y también en la Federación Rusa, se protege el trabajo y la salud de las personas, se establece un salario mínimo garantizado, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los ancianos, se está desarrollando un sistema de servicios sociales. , se establecen pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social (artículo 7.p.2.). La Constitución de la Federación Rusa también establece que la coordinación de las cuestiones de protección familiar, maternidad, paternidad e infancia, así como la protección social, incluida la seguridad social, está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa. La legislación federal y regional distingue las siguientes categorías de población protegida por determinados actos jurídicos, ya que pueden encontrarse en una situación de vida difícil sin determinadas medidas de protección: - ciudadanos mayores que viven solos y viven solos; - veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patriótica y familias de militares caídos; - personas con discapacidad, incluidas las personas con discapacidad desde la infancia y los niños con discapacidad; - ciudadanos afectados por las consecuencias del accidente en la central nuclear de Chernobyl y accidentes radiactivos en otros lugares; - desempleado; - refugiados y migrantes forzosos; - los huérfanos, los niños privados del cuidado de sus padres y las familias en las que viven; - niños con comportamiento desviado; - familias de escasos recursos; - familias numerosas; - madres solteras; - ciudadanos infectados por el VIH o que padecen SIDA; - personas sin lugar fijo de residencia. Para estas categorías, la protección social es considerada como un sistema de medidas permanentes o de largo plazo garantizadas por el Estado, que brindan condiciones para superar una situación de vida difícil. Estas medidas tienen por objeto crear categorías protegidas de la población en igualdad de oportunidades con otros ciudadanos para participar en la vida de la sociedad. Estos incluyen la asistencia social y el apoyo social. Para los trabajadores, la protección social implica la provisión de garantías e indemnizaciones, la creación de condiciones para la vida normal y el empleo. Las garantías y compensaciones deben permitir a una persona ejercer el derecho al trabajo, elegir un lugar de trabajo, profesión, especialidad. Así, todas las garantías anteriores se implementan a través del sistema de protección social de la población. La base de las garantías sociales estatales son los estándares sociales mínimos, es decir, los niveles mínimos de garantías sociales establecidos por las leyes de la Federación de Rusia o las decisiones de los órganos representativos del poder estatal durante un cierto período de tiempo, expresados a través de normas y estándares sociales. que reflejen las necesidades humanas más importantes de bienes materiales, servicios públicos y gratuitos, garantizando el nivel adecuado de su consumo y destinados a determinar los gastos presupuestarios mínimos obligatorios para estos fines. En cuanto a la protección social de la población, en la etapa actual es la dirección más importante y prioritaria de la política social de la Federación Rusa, siendo un sistema de principios, métodos, legalmente establecidos por las garantías sociales estatales, medidas e instituciones que asegurar la provisión de condiciones de vida óptimas, la satisfacción de las necesidades, el mantenimiento del soporte vital y la existencia activa del individuo, de las diversas categorías sociales y de los grupos; un conjunto de medidas, acciones, medios del estado y la sociedad dirigidos contra situaciones de riesgo en la vida normal de los ciudadanos. La protección social de la población por parte del Estado se compone de fondos que llegan a los hogares en forma de pagos directos y la prestación de servicios de los sectores de salud, educación y cultura, los cuales son pagados con los recursos financieros del sistema presupuestario. y cajas estatales de seguros focalizados.El sistema de protección social se basa en la generación de ingresos de quienes no han sido afectados por riesgos sociales y la redistribución de ingresos a quienes ya han experimentado este riesgo. Además, el sistema de protección social configura medidas para prevenir la aparición de riesgos sociales, compensar o minimizar las consecuencias de la aparición de riesgos sociales, lo que también contribuye a la reproducción normal de la fuerza de trabajo y al logro del equilibrio económico. El contenido económico de los riesgos sociales conduce a contradicciones entre el empleado y el empleador, el empleador y el estado, el empleado y el estado, el empleado expuesto a riesgos y los empleados no expuestos a riesgos. La protección social permite lograr un equilibrio entre estas contradicciones. Las fuentes de financiamiento de la protección social de la población son los fondos sociales extrapresupuestarios estatales: Caja de Seguro Social, Caja de Pensiones, Caja de Empleo Estatal, Caja de Seguro Médico Obligatorio. Los fondos de pensiones no estatales operan independientemente del sistema estatal de provisión de pensiones. El pago de estos fondos se realiza junto con el pago de las pensiones estatales. La transferencia por parte de los empleadores y empleados de fondos a fondos de pensiones no estatales no los exime de la obligación de realizar aportes obligatorios al Fondo de Pensiones del Estado y otros fondos extrapresupuestarios. Los objetivos de la protección social de la población: - existencia social digna de una persona, respeto por su honor y dignidad; - provisión de asistencia material a la población en condiciones extremas; - asistencia en la adaptación de grupos socialmente vulnerables de la población a las condiciones de una economía de mercado. Estadísticas de la población de la Federación Rusa que necesita protección social. La protección social de la población y el mecanismo para su implementación se basan en los lineamientos constitucionales y legales pertinentes. En la actualidad, existen cuatro áreas principales de protección social de la población en la Federación Rusa. 1. La protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia - está enfocada a crear condiciones para la vida y el desarrollo de la niñez que permitan a todos los niños, independientemente de la familia en la que nacieron y vivan, tener las mejores oportunidades para mantener la salud, el bienestar material -ser, educación de libre acceso, educación preescolar y escolar, desarrollo espiritual y moral armonioso, realización de las propias capacidades. De hecho, se están violando los derechos de los huérfanos. Después de los 18 años, los huérfanos son reubicados en viviendas que no son de la calidad adecuada (emergencia, una habitación con una habitación compartida), a veces no se les incluye en la lista de espera de alojamiento. Otra faceta del problema es la justicia juvenil impuesta desde Occidente, un sistema judicial y legal especializado que se está creando en Rusia para proteger los derechos de los menores, que es capaz de destruir la institución de la familia y provoca corrupción por parte de los funcionarios. . La justicia juvenil no solo ofrece nuevos puntos de vista sobre los derechos y el posible comportamiento de un niño, sino que tiene como objetivo cambiar fundamentalmente la sociedad rusa, derribar los conceptos e ideas tradicionales sobre la crianza de un niño y los derechos de los padres. 2. Protección social de la población sin discapacidad - tiene por objeto prever la creación de condiciones que aseguren un equilibrio de derechos, deberes e intereses del trabajador y del empleador. De hecho, en relación con la transición al sistema capitalista en la Federación Rusa, muchas empresas estatales, en relación con la privatización, pasaron a manos privadas. El salario en muchas regiones de nuestro país, en la mayoría de los casos, actualmente se divide en "blanco" - la parte mínima y "gris" - la parte principal, para la empresa para evitar impuestos. Se pone al trabajador en una “posición de esclavo” deliberadamente, porque en un contrato de trabajo firmado entre un empleador y un empleado, solo se indica un "salario blanco". El salario “gris” se entrega en un sobre. Al ponerse en contacto con la inspección del trabajo, en caso de infracción de sus derechos, el empleado pierde automáticamente su salario principal ("salario gris"). Esto se practica especialmente en organizaciones comerciales pequeñas y medianas. Ocurre que el empleador anterior crea al demandante tales condiciones que corre el riesgo de no encontrar trabajo en su región en el futuro. A menudo, las personas en el interior del país tienen que trabajar sin contrato de trabajo para los llamados "comerciantes privados", porque. A medida que las personas envejecen, se vuelve más difícil encontrar un trabajo. En este caso, existe riesgo de fraude por parte del empleador en el pago total del salario al trabajador. Una desventaja adicional es que el empleado en tales condiciones no recibe oficialmente la antigüedad, lo que afecta negativamente el monto de la pensión que se le acumulará en el futuro. 3. La protección social de los ciudadanos discapacitados - debe estar dirigida a la humanización de todas las esferas de la vida de estas personas. Es inaceptable que alguno de ellos se sienta como una persona extra, una carga para los seres queridos, la sociedad. Implementado con la ayuda de: De hecho, en todo el país hay una insatisfacción masiva de los jubilados en muchas regiones de Rusia (la categoría de ciudadanos discapacitados, según la Ley Federal del 15 de diciembre de 2001 No. que no son suficientes para vivir. La pensión es suficiente solo para pagar la vivienda (tarifas de servicios públicos en constante crecimiento) y en parte para los medicamentos, cuyo costo se ha vuelto muy alto. El incremento devengado a la pensión se "come" instantáneamente la inflación anual. El sistema de pensiones ha sido asociado durante mucho tiempo entre la gente como un charlatán. 4. La protección social de la familia, que debe asegurar la prevención eficaz de los riesgos sociales. De hecho, en las condiciones de desempleo en el país, el bajo nivel de vida de la población, la emancipación de la mujer, inculcando en Rusia un "estilo de vida occidental", en promedio, el 15% de las familias jóvenes en el país se divorcian después de un año de matrimonio. Como resultado, está creciendo el número de madres solteras, cuyo número se acerca actualmente al 30% en Rusia y asciende a unos 10 millones de mujeres. Los beneficios por recibir servicios sociales son uno de los aspectos más demandados de la asistencia estatal por parte de las madres solteras. Según el Servicio de Estadísticas del Estado Federal, que se ocupa de las estadísticas sobre el número de matrimonios y divorcios, el número de matrimonios y divorcios registrados en Rusia es el siguiente: Estadísticas sobre el número de matrimonios y divorcios en Rusia: Año Matrimonios registrados Número de divorcios 2010 1 millón. En base a estos datos 215 mil 639 mil 2011 1 millón 316 mil 669 mil 2012 1 millón 213 mil 644 mil 2013 1 millón 225 mil 668 mil , podemos concluir que el número de matrimonios registrados se ha mantenido prácticamente en el mismo nivel desde hace cinco años, solo en 2011 hay un salto de 100 mil. Si calculamos el número de matrimonios por cada 1000 personas, obtenemos alrededor de 8,5. Los divorcios también muestran que dentro de 5 años, el número de divorcios oscila entre 600 y 700 000. Si calculamos el número de divorcios por cada 1000 personas, obtenemos 4,7. Dinámica de matrimonios y divorcios en las últimas décadas: Con base en las estadísticas de matrimonios y divorcios, se puede observar que la mitad de los matrimonios que se han celebrado se separan. Las estadísticas son muy decepcionantes y esta tendencia se está volviendo familiar para Rusia. Estas son algunas leyes federales con la ayuda de las cuales se debe llevar a cabo la protección social de la población: Ley federal de asistencia social estatal del 17 de julio de 1999. No. 178-FZ "Sobre la Asistencia Social del Estado". Esta Ley Federal establece el marco legal y organizativo para la provisión de asistencia social estatal a familias de bajos ingresos, ciudadanos de bajos ingresos que viven solos y otras categorías de ciudadanos previstos por esta Ley Federal. Ley Federal No. 388-FZ del 29 de diciembre de 2015 “Sobre las enmiendas a ciertas leyes de la Federación Rusa con respecto a la contabilización y mejora de la provisión de medidas de apoyo social basadas en la obligación de cumplir con el principio de focalización y aplicar criterios de necesidad”. Provisión de pensiones Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 No. 400-FZ "Sobre las pensiones de seguros". Los capítulos separados de la ley federal de fecha 17 de diciembre de 2001 No. 173-FZ "Sobre las pensiones laborales en la Federación Rusa" son válidos si no contradicen la Ley Federal "Sobre las pensiones de seguros". Ley Federal N° 166-FZ del 15 de diciembre de 2001 (rev. 03/07/2016) "Sobre la provisión estatal de pensiones en la Federación Rusa". Esta Ley Federal establece, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, los motivos para el surgimiento del derecho a una pensión estatal y el procedimiento para su designación. Protección social de las personas con discapacidad Ley Federal del 24 de noviembre de 1995 No. 181-FZ (modificada el 29 de diciembre de 2015) "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación Rusa". Protección social de las familias Ley Federal N° 81-FZ del 19 de mayo de 1995 “Sobre las Prestaciones Estatales para los Ciudadanos con Hijos”. Ley Federal N° 256-FZ del 29 de diciembre de 2006 “Sobre Medidas Adicionales de Apoyo Estatal para Familias con Niños”. La protección social de la población es organizada por el Estado con la ayuda de: 1. Organismos estatales de protección social de la población. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa es el principal órgano ejecutivo federal que lleva a cabo la política y gestión estatal en el campo del trabajo, el empleo y la protección social de la población. Lleva a cabo sus actividades en cooperación con otras autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, asociaciones públicas y de otro tipo, así como otras organizaciones, independientemente de su forma organizativa y legal. 2. Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En diferentes regiones, sujetos de la Federación Rusa, los órganos de protección social de la población de la región, la región se denominan de manera diferente, por ejemplo, Departamentos, Oficinas, Divisiones, Comités, Ministerios, pero las principales tareas y funciones de estos órganos son lo mismo. Los órganos de protección social de la población de la región, territorio están en doble subordinación: están subordinados a la administración de la región, territorio, así como al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social de la Federación Rusa. 3. A nivel municipal, incluso a nivel de los órganos de distrito (ciudad) de protección social de la población. Asegurar la implementación de la política estatal en el campo de la provisión de pensiones; trabajo y relaciones laborales; garantías sociales y apoyo social a personas mayores y discapacitadas, familias, maternidad e infancia, desarrollo de un sistema de servicios sociales para la población. En conclusión, se puede señalar que en las condiciones económicas actuales, en la actualidad, en muchas regiones de Rusia, no se toman medidas adecuadas para mitigar las consecuencias negativas asociadas con una fuerte caída en el nivel de vida de la población. Las leyes federales a menudo no son aplicadas por los órganos ejecutivos de los sujetos de la federación y los gobiernos locales. Las administraciones de distrito de los centros de distrito y los asentamientos rurales a menudo no responden a las quejas y apelaciones de los residentes locales y se dedican a responder. A menudo, las autoridades locales no tienen en cuenta los intereses de los residentes, sino que resuelven sus propios problemas. Los edificios residenciales en los centros urbanos son ilegalmente declarados "viviendas en ruinas y en ruinas", de hecho, se están desalojando áreas para la construcción de viviendas de élite. Los residentes de esas casas, en su mayoría jubilados, son reubicados a la fuerza en los suburbios, en nuevas zonas desfavorecidas que carecen de infraestructura. Los principales problemas sociales en las regiones del país: El problema de la provisión de pensiones. La efectividad del Fondo de Pensiones es muy débil, porque la reforma de las pensiones continúa y se modifica constantemente. La pensión mínima para los pensionistas a veces no es suficiente para toda la vida, porque. los precios de los productos esenciales aumentan constantemente, y la inflación se traga instantáneamente la indexación anual de las pensiones. Hay un déficit presupuestario en constante crecimiento del Fondo de Pensiones de Rusia. Hoy en día, el presupuesto de PFR depende en gran medida del presupuesto federal y recibe aproximadamente la mitad de sus finanzas en forma de transferencias de pensiones. Esto indica la insuficiencia de la formación de provisión de pensiones solo a través de contribuciones, aunque los indicadores de contribuciones de seguros al fondo de pensiones aumentan cada año. Problema de la vivienda. El estado actual de la vivienda y los servicios comunales en Rusia es absolutamente crítico. La depreciación de las redes es del 60% y el 40% de todas las casas que se encuentran en la Federación Rusa necesitan reparaciones importantes. Las empresas de gestión en varias regiones del país establecen facturas de servicios públicos bastante altas, cuya tarifa a veces supera los salarios y pensiones de la población (Región Autónoma Judía, Territorio de Khabarovsk: el alquiler es de 10-12 mil rublos / mes). Hay muchas quejas de los residentes sobre las contribuciones obligatorias para reparaciones capitales, que en la mayoría de los casos no son realizadas por los servicios de vivienda y comunales, o se realizan con violaciones de las condiciones técnicas. Además, los residentes se ven obligados a pagar por las necesidades generales del hogar, lo que también genera muchas preguntas. Problema de salud. En muchas regiones de Rusia, debido al declive general de la educación, hay escasez de personal: especialistas calificados con un enfoque limitado. Los jóvenes especialistas se niegan a ir a los asentamientos rurales regionales debido a los bajos salarios y las malas condiciones de vida allí. Las farmacias se han convertido en parte de la atención médica privada, los medicamentos baratos han desaparecido de los estantes y los precios de los medicamentos han aumentado. A menudo se reemplazan los medicamentos necesarios prescritos por un médico con sustitutos que se ofrecen en las farmacias, que a menudo no dan el efecto deseado en el tratamiento de la enfermedad. Problema de desempleo. Actualmente, debido a la difícil situación económica actual del país, las empresas continúan siendo cerradas y saqueadas. La población en las regiones pierde empleos, o accede a los términos del empleador para reducir los salarios. Muchas personas, después de cumplir los 40-50 años, se les hace difícil encontrar trabajo. Los jardines de infancia se están cerrando, como resultado: largas colas para inscribirse en los restantes, las madres jóvenes pierden sus trabajos porque. nadie a quien dejar para cuidar a los niños. Para los jóvenes profesionales que se han graduado de una universidad, así como los hombres que han servido en el ejército, es difícil encontrar trabajo debido a su falta de experiencia. Habiendo perdido sus trabajos, muchos ciudadanos pierden el control sobre su situación de vida y toman préstamos imprudentemente con la esperanza de mejorar su estatus social en el futuro. Como resultado, surge la servidumbre crediticia para quienes no pudieron adaptarse a las nuevas condiciones de vida. Problema de carretera. En primavera y otoño, durante la temporada de lluvias y deslizamientos de lodo, las carreteras de las regiones del país (excluyendo las carreteras federales) quedan inutilizables. En particular, la mala calidad de las carreteras en las zonas rurales, donde el pavimento asfáltico de las carreteras suele faltar por completo. En tales casos, se terminan los enlaces de transporte entre los asentamientos. En muchas regiones, los trenes de cercanías se han cancelado durante el día, lo que supone un gran inconveniente para los residentes rurales, tanto jubilados como trabajadores y estudiantes, ya que el ferrocarril sigue siendo la forma más eficiente, rápida y económica de trasladar a la población. El estado está obligado a participar en la organización de la protección social y solución de problemas urgentes de la población de Rusia. Es necesario restaurar la industria y la agricultura en las regiones. Tal recuperación de la economía en el país devolverá empleos a la población y mejorará su situación financiera. Los poderes ejecutivos de los Sujetos de la Federación y de los Gobiernos Autónomos Locales también deberán desempeñar sus funciones en relación con los problemas y cuestiones de la población en forma cualitativa, eficiente y sin dilaciones. El marco legislativo necesita un mayor desarrollo, lo que incluiría nuevos actos jurídicos que regulen determinados tipos de seguros sociales obligatorios.
Para que una sociedad pueda llamarse civilizada y cultural con confianza, es necesario dar importancia a un área tan compleja como el sistema social. Los temas de protección social de la población deben ser una prioridad. La estabilidad de la sociedad y la sostenibilidad de su desarrollo dependen directamente del estado de la esfera social.
Definición 1
Se denomina protección social al sistema de garantías sociales del Estado, dirigido a su población. Estas garantías implican la prestación de asistencia para mantener el nivel de vida mínimo aceptable para una persona en caso de pérdida de su capacidad para trabajar.
Principales problemas de la protección social
La política social del Estado está indisolublemente ligada a la opinión pública ya la política económica, y depende en gran medida de ellas. En este caso, el Estado actúa como una institución del sistema político. Las actividades de las instituciones sociales y los ciudadanos están dirigidas a individuos que son elementos de la esfera pública y representan un modelo de interacción social entre las personas.
- Falta de una legislación clara: en este momento en Rusia no existe un marco legislativo que pueda regular claramente la provisión de apoyo estatal en el marco de la protección social de la población;
- Perspectivas cuestionables para el desarrollo del sistema de pensiones: el sistema actual no hace frente a las funciones que se le asignan, y no existe una alternativa digna hoy. Se han presentado diversas propuestas para solucionar este problema. Por ejemplo, aumentar la edad de jubilación, abolir la parte de seguro del ahorro, pasar a una pensión acumulada voluntariamente;
- Apoyo a personas en situaciones de vida difíciles: se proporciona una variedad de asistencia social por categorías de individuos. La provisión de protección social debe limitarse a la evaluación de la propiedad y los ingresos en la propiedad, la necesidad de vivienda;
- Actitudes dependientes en la sociedad.
Medidas para resolver los problemas de protección social de la población
De la práctica mundial, se pueden distinguir una serie de medidas que se utilizan con éxito para resolver los problemas de protección social de la población. Por ejemplo, la modernización del mercado laboral, para lo cual la infraestructura debería estar en todas partes. Las nuevas industrias ayudarán a desarrollar el capital humano. Las familias con niños, especialmente aquellas con muchos niños, necesitan un apoyo intensivo. Dicho apoyo es el capital de maternidad, la provisión de terrenos para uso gratuito, así como diversos subsidios para servicios públicos.
Los adultos mayores necesitan un programa integral de protección social. En primer lugar, es necesario proporcionar una atención médica adecuada. El sistema de atención de salud para los ancianos debe adaptarse a las realidades del mundo moderno. Además, se requiere modernizar el sistema de salud en su conjunto y garantizar la prestación de atención médica gratuita.
En general, se debe mejorar la protección social estatal, acercando la protección social a la población. Es necesario señalar un hecho como la igualación de todos los ciudadanos. Esta acción es inadecuada e ineficaz. Debe recordarse que sólo el marco objetivo de la protección social tiene un efecto positivo sobre la capacidad de trabajo del individuo.
Observación 1
Al ser una institución especial del estado moderno, la protección social es un indicador de confianza en el futuro. Los ciudadanos saben que cada uno de ellos es un indicador de confianza en las garantías sociales. Es necesario asegurarse de que cuando se presenten riesgos sociales, el individuo no se quedará sin una fuente de sustento, si se presentan riesgos sociales.
GOU VPO Universidad Económica Rusa
a ellos. G. V. Plejánov
Departamento de Economía Laboral y Gestión de Personal
Departamento de Métodos Matemáticos en Economía
Departamento de Gestión de Inversiones e Innovación
Cursos interdisciplinarios
en el tema:
"Problemas de protección social de la población en las condiciones modernas"
Realizado:
Antonova Elena Vladimirovna
Facultad económico general
grupo no. 1341
Supervisores científicos:
k e en Economía, Profesor Asociado del Departamento de Economía del Trabajo y Empleo ___________________________
AV. petropavlovskaya
Candidato a Ciencias Técnicas, Profesor Asociado del Departamento de Métodos Matemáticos en Economía________________ Yu.A. Kovalevski
Asistente del Departamento de Gestión de Inversiones e Innovación __________________ __
ES Nemchikov
Moscú 2011
Contenido.
Introducción
Sección 1. Fundamentos teóricos y problemas actuales de la protección social de la población, análisis de los mecanismos existentes para la formación e implementación de la protección social de la población en Rusia.
- La esencia de la protección social de la población _____________________ _6
1.3 Características y problemas del sistema de protección social de la población en Rusia________________________ ____________________________19
1.4Principales programas estatales para mejorar el sistema de protección social de la población para 2011________________26
Bloque 2. Estudio de la dinámica de pagos de prestaciones materiales enfocadas al apoyo social en el CJSC PC “Extra M”_33
Sección 3. Modelización dinámica de procesos socioeconómicos
Conclusión
Bibliografía
Introducción.
La relevancia del tema que he elegido está determinada por lo siguiente:
Rusia, habiendo cruzado el umbral del nuevo milenio, comenzó su ascenso a una fase fundamentalmente nueva de su desarrollo. Esta fase está marcada por cambios cardinales en la estructura de las fuerzas productivas de la sociedad: el lugar de las tecnologías industriales obsoletas está siendo ocupado cada vez más con confianza por industrias de alta tecnología e intensivas en ciencia basadas en los últimos logros en electrónica, informática, cibernética, y automatización de procesos laborales. Una sociedad que cuenta con tal producción muestra una mayor rentabilidad económica, mejores oportunidades de protección social de la población y un aumento constante en el nivel de su bienestar y cultura. Juntos con temas , como se señala en muchas fuentes de información, fenómenos como el antihumanismo y la inseguridad social de la población están creciendo rápidamente. En el contexto del desarrollo de las relaciones de mercado, el problema de desarrollar un mecanismo de regulación de la tensión social, que revele el factor de crecimiento de la riqueza nacional, que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población, es un problema urgente. Dichos mecanismos especializados incluyen la protección social. El surgimiento mismo de la protección social se debe a la necesidad de resolver una importante contradicción en el proceso de reproducción entre las necesidades naturales de cada individuo y sus oportunidades reales para asegurar su propio bienestar.
En relación con la situación social que se ha desarrollado en la sociedad rusa en transformación, existe una necesidad urgente de una búsqueda sociológica decidida de nuevos enfoques para la formación de la política social del estado, que podría dirigir las actividades de todas las instituciones y servicios en la esfera social para eliminar los problemas sociales emergentes. Se requiere el desarrollo y la implementación a gran escala de programas activos de protección social de la población, dirigidos a mejorar la calidad de vida y fortalecer la motivación de la actividad laboral para garantizar de manera independiente el bienestar personal.
Sin embargo, también debe reconocerse que hasta el momento nuestro país no ha desarrollado un sistema de protección social de la población coherente, fundamentado teóricamente y dotado de recursos, que combine orgánicamente el principio de justicia social con la competencia de mercado y la lucha por la supervivencia de la población. cada sujeto social. El papel del Estado como garante fiable de la protección social de la población aún no se ha manifestado plenamente.
El propósito de mi investigación es revelar la esencia, el contenido y el mecanismo de protección social de la población en términos de minimizar los riesgos sociales, y desarrollar las principales líneas de mejora.
La realización de la meta establecida predeterminó la necesidad de resolver las siguientes tareas:
- exponer la esencia de la protección social de la población;
- identificar y caracterizar las principales formas, tipos, principios de formación y funcionamiento del sistema de protección social de la población;
- realizar un análisis organizacional y económico de los mecanismos existentes para la formación e implementación de la protección social de la población, así como identificar problemas, el funcionamiento del sistema de protección social de la población;
- investigar características del sistema de protección social en la sociedad rusa;
- proponer las direcciones principales para aumentar la eficacia de la protección social de la población con el fin de mejorar el sistema de protección social de la población.
La base de información de mi trabajo de curso fue trabajo científico en el campo de la economía, el desarrollo y la organización de la esfera social de Rusia como: Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dolgov, E.N. Zhiltsov, T.N. Zaslavskaya, V.T. Kondrashov, Yu.V. (2008-2020).
Sección 1. Fundamentos teóricos y problemas actuales de la protección social de la población, análisis de los mecanismos existentes para la formación e implementación de la protección social de la población en Rusia.
- La esencia de la protección social de la población.
El sistema de protección social se entiende actualmente como un conjunto de garantías y derechos económicos, sociales, jurídicos legalmente establecidos, instituciones sociales e instituciones que aseguran su realización y crean las condiciones para el mantenimiento de los medios de subsistencia y la existencia activa de los diversos estratos sociales y grupos de la población. , principalmente socialmente vulnerable.
En Rusia, el derecho de los ciudadanos a la protección social está garantizado por la Constitución y regulado por la ley. La protección social se lleva a cabo a expensas de los presupuestos federales y locales, fondos no estatales especialmente creados.
El sistema SZN puede ser visto como una institución de protección social. La formación y el desarrollo de tal institución se lleva a cabo sobre la base del marco legislativo y reglamentario emergente, el uso creativo de la experiencia histórica, bajo la influencia de la situación política, socioeconómica, espiritual y moral de la sociedad, las ideas existentes sobre la Naturaleza y formas de la asistencia social a las personas. El desarrollo del sistema SZN como mecanismo para regular todo el conjunto de relaciones socioeconómicas, políticas, espirituales y morales en la sociedad está influenciado por numerosos factores: políticos, económicos, ideológicos, morales y psicológicos, etc. A continuación los consideraré. con más detalle.
Factores políticos. La necesidad de estabilización política en la sociedad determina en medida decisiva la transformación del sistema de protección social de la población en un elemento de la seguridad nacional del país, tema de especial preocupación para las autoridades legislativas y ejecutivas. Están tomando medidas específicas para contrarrestar muchas amenazas potenciales y reales a las que están expuestos los intereses vitales de Rusia: superar la pobreza, frenar el deterioro del nivel de vida de la población, la diferenciación social de la sociedad y eliminar varios tipos de emergencias. Entre estas medidas se encuentran el seguimiento y previsión de los procesos sociales, el ajuste proactivo de las decisiones de las autoridades estatales que pueden empeorar la situación social, el desarrollo de beneficios sociales y servicios sociales.
La protección social influye en el nivel de ahorro e inversión, la demanda y oferta de mano de obra, la naturaleza de la gestión empresarial y la estrategia de gestión.
El crecimiento del ahorro y la inversión en protección social permite realizar seguros de desempleo y seguros de pensión dignos, apoyo material a los ciudadanos discapacitados, fortalecer la base material y técnica de las instituciones de servicio social; reducir la rotación laboral y asegurarla en las empresas con medidas de protección social es un reflejo de la influencia de los factores económicos en el estado y el desarrollo del sistema de protección social.
Los factores ideológicos juegan un papel importante en la formación de la institución de protección social.
Los factores ideológicos reflejan la vida económica de la sociedad a través de un sistema de opiniones e ideas públicas, influyen activamente en su desarrollo a través de las actividades del estado, asociaciones públicas, partidos, grupos y estratos de la sociedad. Su influencia en el desempeño de la institución emergente de protección social también es real.
Los factores morales y psicológicos a lo largo de la historia de la protección social son los reguladores más importantes de las relaciones que surgen en el campo de la protección social humana. Los problemas morales y psicológicos a menudo surgen y se manifiestan en todas las áreas de asistencia social y apoyo a una persona: en la interacción de un trabajador social y un cliente, en la familia, en las actividades de las instituciones de servicio social, etc. Los trabajadores sociales, por ejemplo, enfrentan constantemente los problemas de la manifestación de la desigualdad social y política, la humillación de la dignidad humana, la pérdida de los valores humanos. Por lo tanto, la tarea de la institución de protección social es contribuir a la restauración de la justicia social, los derechos legales del cliente, para lograr la realización de sus necesidades básicas, el respeto a los valores humanos.
Por lo tanto, el desarrollo del sistema SPP está activamente influenciado por factores relacionados con su impacto más profundo como mecanismo regulatorio. Su influencia se expresa en el establecimiento de metas y objetivos específicos para la protección social de una persona en funciones que implementan el objetivo principal del sistema de protección social: brindar asistencia a una persona o grupo de personas en una situación de vida difícil.
1.2 Principios y funciones del sistema de protección social de la población.
El sistema SZN se basa en los principios que constituyen su base científica. Los principios son disposiciones científicamente fundamentadas que expresan la naturaleza de los requisitos para su contenido, formas y métodos para la protección social de las personas. Basado en los principios, el sistema SZN implementa sus funciones de la manera más completa y efectiva.
Los principios fundamentales incluyen:
1. El principio de conveniencia social.. Según él, el contingente de protegidos en la sociedad debe limitarse estrictamente a aquellas categorías de la población que están total o parcialmente privadas de la capacidad de trabajo y la autosuficiencia. La violación de este principio conduce al debilitamiento y extinción completa de la motivación laboral y al crecimiento del ejército de dependientes.
2. El principio de la eficiencia económica. Se expresa en la relación óptima entre el volumen de los gastos sociales y el monto de las deducciones para su financiamiento. El monto de los beneficios sociales no debe crear una situación en la que sea preferible recibir beneficios a recibir salarios.
3. El principio de justicia económica. Se expresa en la protección económica tanto de los empresarios, participantes activos en el proceso económico, como de aquellos que, por razones objetivas, se encuentran al margen de las actividades productivas y mercantiles.
4. El principio de prioridad de los principios estatales. en la protección social de la población.
Según este principio, en nuestro país es el Estado el que actúa como principal garante de la provisión económica de un nivel de vida socialmente aceptable a quienes no pueden alcanzarlo por sí solos por razones objetivas.
5. El principio de independencia económica de las autoridades locales.
Se implementa sobre la base de la delimitación de poderes económicos de los sujetos de los niveles federal y local. Los beneficios sociales y otros pagos a nivel federal deben garantizarse a un nivel mínimo, y todos los pagos que superen ese monto deben realizarse con cargo al presupuesto local y los fondos de seguro social locales.
Así, sobre los principios enumerados anteriormente, la protección social de la población se construye como un sistema que permea todos los niveles del Estado: desde el federal hasta el local.
Para la implementación efectiva de estos principios socioeconómicos, es necesario determinar los métodos económicos de protección social como formas de lograr objetivos sociales basados en principios económicos.
Los principales métodos económicos incluyen los siguientes:
1. Introducción de un sistema de garantías sociales mínimas. El factor determinante aquí es el establecimiento legislativo del salario mínimo y del salario digno.
2. La indexación de la renta como mecanismo de ajuste automático de la renta de acuerdo con el aumento del costo de la vida, establecido por ley o por decisión del Poder Ejecutivo.
3. Compensación de gastos: reembolso de gastos de representantes de varios grupos sociales de la población por parte de las autoridades en relación con el aumento de precios esperado o próximo.
La protección social, en mi opinión, debe ser considerada en tres aspectos:
1) institución social;
2) el sistema de organización y gestión estatal;
3) actividades para lograr la seguridad social.
La protección social al mismo tiempo reúne todos los signos de una institución social:
es una forma sostenible de reproducción social de la interacción, gracias a la cual cada sociedad practica sus propias formas de protección social, según su nivel de desarrollo;
tiene su propia normatividad desarrollada, es decir, un sistema de actos legislativos, así como normas e ideas morales que se han desarrollado en la sociedad;
tiene certeza profesional y personal: personas especialmente capacitadas para esta labor en el sistema de protección social, existen instituciones de capacitación especial, etc.
se determina la interiorización de las normas y expectativas sociales: tanto las personas que realizan la protección social como aquellas a quienes va dirigida han establecido actitudes y estereotipos sobre este fenómeno social.
El humanismo y la justicia social son también los principios más importantes de la protección social.
Ser humano y justo en la implementación de la protección social significa reconocer el valor inherente a la personalidad humana, su derecho a la libertad, al desarrollo de sus capacidades, a una vida digna, plena y feliz, sin distinción de nacionalidad, raza, religión u otra características individuales o sociales. Esta es la creación de relaciones desinteresadas entre personas basadas en la ayuda mutua, el entendimiento mutuo y la bondad.
Ser justo y humano en la protección social es poder evaluar correctamente el potencial personal de una persona, sus recursos internos, ser consciente de las principales causas de las dificultades de la vida y determinar formas de salir de ellas. Esta es también una evaluación de una persona en términos de la capacidad de llevar a cabo actividades específicas para la autodefensa, para mostrar iniciativa, espíritu empresarial.
La justicia y el humanismo en la protección social es la provisión sobre una base legal a todos los miembros de la sociedad, a todos los estratos y grupos de la población, de garantías y beneficios de protección igualmente accesibles, teniendo en cuenta el aporte laboral. El sistema de protección social se basa en los principios de coherencia y complejidad. La integralidad está estrechamente relacionada con la coherencia en la organización y el contenido de la protección social, es decir, garantizar una estrecha unidad de toda la gama de medidas de carácter económico, social, legal y de otro tipo para garantizar un nivel mínimo de protección social garantizado por el Estado.
La complejidad está asegurada por:
- unidad de objetivos, principios y direcciones de actividad;
una combinación de experiencia histórica y tradiciones con la práctica moderna de ayudar a la gente;
un estudio integral del objeto de la protección social (individuo, grupo social, comunidad territorial, colectivo laboral);
coordinación y consistencia de acciones de los sujetos de la protección social;
control sobre la ejecución de las medidas de asistencia y apoyo a las personas.
- asistencia para encontrar trabajo para un pensionista, una persona discapacitada; desarrollo del trabajo a domicilio;
apoyo a los sistemas no estatales de seguridad social;
formación del sector privado sobre la base de contribuciones voluntarias de los ciudadanos y otros medios;
desarrollo de diversas formas de participación de la población en el financiamiento de programas sociales, por ejemplo, a través del desarrollo de préstamos hipotecarios, apoyo a las actividades de las compañías de seguros médicos (asistencia a una familia o a un individuo en la elección de una institución médica, médico, tipos necesarios de servicios médicos);
una combinación de servicios pagados y gratuitos, que contribuye a asegurar las oportunidades reproductivas de los sujetos de protección social, crea sistemas adicionales para la acumulación de ahorro monetario por parte de la población. Y esto significa el surgimiento de nuevas oportunidades para la implementación de métodos de autodefensa y la satisfacción de las necesidades sociales en la educación y crianza de los niños, fortaleciendo su salud, mejorando las condiciones de vida, etc.;
mantener el monto de los ingresos en efectivo a un nivel no inferior al nivel de subsistencia, que está garantizado por una combinación de diversas formas de asistencia social, participación en la formación del mercado laboral, el uso de obras públicas, etc.
La asistencia específica debe proporcionarse principalmente a los siguientes grupos de la población:
- personas discapacitadas de los grupos 1 y 2;
pensionistas solteros y matrimonios solteros que no son capaces de autoabastecerse;
personas mayores de 80 años y más;
huérfanos, graduados de orfanatos, internados;
familias que crían niños en edad preescolar y niños con discapacidades;
familias numerosas e incompletas;
familias de desempleados;
personas en situaciones extremas (refugiados, personas sin hogar, desplazados internos, personas afectadas por desastres naturales, etc.);
personas que no pueden recibir una cantidad suficiente de ingresos laborales por razones objetivas (cuidado de un familiar discapacitado, discapacidad, etc.);
personas que no tienen parientes que están obligados por ley a apoyar a los ciudadanos que no pueden autoservicio, etc.
El principio de la protección social es su multisubjetividad. El sujeto más importante de SZN es el estado, la protección social de la población es una de sus principales funciones. Al realizar sus funciones más importantes: establecimiento de objetivos e impacto organizacional en los procesos sociales en la sociedad, regulación y control efectivos de la esfera social, el estado proporciona un nivel mínimo de garantías sociales, crea condiciones socialmente garantizadas para la vida de las personas, mantiene relaciones óptimas entre los ingresos de la parte activa de la población y de los discapacitados, salarios mínimos, pensiones, becas, prestaciones sociales y el mínimo de subsistencia, crea condiciones para fortalecer la salud de la población, incrementar su educación y cultura, y solucionar los problemas de vivienda.
El estado influye en el funcionamiento del sistema SPP aprobando el presupuesto estatal, así como los presupuestos de otras fuentes de financiación estatales (en Rusia, estos incluyen fondos sociales extrapresupuestarios: pensión, seguro social, seguro médico obligatorio y empleo). ).
Otro sujeto de la protección social son los empleadores. Proporcionan condiciones obligatorias para la asistencia social y el apoyo a los empleados (salario mínimo, pensión obligatoria, seguro social, médico, de desempleo según las normas establecidas, pagos sociales e indemnizaciones atribuibles al fondo de salarios, etc.). Las posibilidades de los empleadores como sujetos activos de la protección social están lejos de ser aprovechadas en toda su extensión. Con importantes recursos financieros, muchos de ellos pueden crear puestos de trabajo en sus empresas, desarrollar infraestructura social, proporcionar diversos beneficios sociales: viajes gratuitos, comidas, emisión de préstamos a largo plazo sin intereses, etc.
El concepto moderno de protección social parte del hecho de que la protección social no debe reducirse a la asistencia gratuita y al fomento de su expectativa pasiva. Su esencia debe ser revivir y alentar el sentimiento de un maestro en una persona, formar motivos para un trabajo altamente productivo e involucrarlo en tal trabajo, crear "oportunidades iniciales" relativamente iguales en la sociedad para todos sus miembros. Es por ello que el sujeto más importante de la protección social es la persona misma, realizando su potencial y fortaleza, protegiendo sus necesidades e intereses vitales.
Las funciones son actividades relativamente independientes, pero estrechamente relacionadas para la protección social de una persona que se encuentra en una situación de vida difícil. Los más importantes de ellos son:
- económico;
familiar;
psicológico y pedagógico;
socio-médico;
legal;
organización del trabajo y del ocio, etc.
El servicio social es una amplia gama de servicios socioeconómicos, médico-sociales, psicológicos-pedagógicos, socio-legales, socio-domésticos y otros servicios sociales y asistencia material, adaptación y rehabilitación de ciudadanos que se encuentran en una situación de vida difícil.
Direcciones prioritarias para el desarrollo del sistema de protección social de la población en condiciones modernas:
- activación del desarrollo de la teoría de la protección social, justificación teórica de sus metas y objetivos, métodos de actividad y estructuras organizativas, normas legales de actividad;
fortalecimiento de la política social en el campo de la seguridad social mediante la concreción de decisiones políticas en el campo de la asistencia y apoyo a los grupos de población socialmente vulnerables y, sobre todo, a las familias;
concentración de recursos materiales, financieros, intelectuales para asegurar las normas sociales constitucionales y legislativas, la implementación de las garantías sociales en todos los niveles;
mejoramiento y fortalecimiento integral del sistema de servicios sociales como el ámbito más importante de la protección social, incluyendo su soporte legal, financiero, organizacional y gerencial, personal, material y técnico, científico, metodológico, informativo y analítico; apoyo al desarrollo de servicios sociales en instituciones no estacionarias de diversos tipos: centros de servicios integrales, instituciones de servicios sociales para familias y niños, departamentos especializados de asistencia social en el hogar; asistencia para ampliar la gama y mejorar la calidad de los servicios sociales; tecnologización del trabajo social, la formación de tecnologías sociales completas en el trabajo con grupos de población socialmente vulnerables; asegurar un enfoque diferenciado para la implementación de la protección social para las diversas categorías de personas necesitadas; implementación del principio del enfoque familiar, preocupación por fortalecer el potencial de la familia, su máxima implementación para el cumplimiento de sus funciones básicas; asegurar la focalización en la implementación de la asistencia social; la introducción de medidas regionales adicionales de asistencia social dirigida a la población después de la provisión de las garantías sociales federales establecidas en su totalidad, el financiamiento de actividades, programas y mantenimiento de instituciones para la protección social de la población; activación de la participación pública en el desarrollo e implementación de programas federales y regionales focalizados para la protección social de estratos y grupos de población socialmente vulnerables, expansión de formas activas de asistencia social.
I. Política de Mejoramiento de Vivienda.
En Rusia, proporcionar vivienda a la población y mejorar las cualidades de consumo del entorno de vida ha sido y sigue siendo uno de los problemas sociales más agudos: basta comparar la cantidad de metros cuadrados por ciudadano en Rusia y, digamos, en Alemania y Estados Unidos: 19,6 m 2 versus 35 y 70 m 2 respectivamente, sin mencionar la diferencia en los parámetros de calidad de la vivienda promedio.
Al menos el 15% de la población del país se apiña en viviendas no aptas para la vida, y el 12% -en principio- no cuentan con servicios comunales. En condiciones de vida relativamente favorables, según los estándares domésticos, es decir, en una casa o apartamento separado con todas las comodidades, a razón de 18 m 2 por persona, vive una cuarta parte de la población de Rusia.
El proyecto nacional "Viviendas asequibles y confortables para los ciudadanos de Rusia" se centró en gran medida en el hecho de que las personas sacarían préstamos hipotecarios y comprarían apartamentos. Por desgracia, en las condiciones actuales, la mayoría de los ciudadanos que contaban con una hipoteca no podrán tomarla. Muchos bancos han dejado de otorgar préstamos o han cambiado los términos de los contratos, ya que hay una situación inestable en los mercados financieros y hay un problema de baja liquidez.
Según los expertos, en las circunstancias más favorables para el desarrollo de las hipotecas, no más del 7-8% de la población rusa podrá utilizar este instrumento financiero y económico. El número de aquellos que han mejorado sus condiciones de vida ha estado cayendo rápidamente desde 2006 como resultado del crecimiento desenfrenado de los precios inmobiliarios: en 2006 esta cifra fue del 14%, en 2008 - 10%, en 2009 - 7%. 4,43 millones de familias (8,6%) están en lista de espera para mejorar sus condiciones de vida; el tiempo de espera en la cola para recibir viviendas sociales por parte de ciudadanos de bajos ingresos es de 15 a 20 años. El número de quienes desean mejorar sus condiciones de vida es del 61% (31,6 millones de familias). La necesidad total de vivienda es de unos 1.570 millones de m 2 (55% del fondo disponible).
Debido a la marcada diferenciación de la población en términos de ingresos, la solución del problema de la vivienda para la mayoría de quienes lo desean es más que difícil. Al mismo tiempo, no solo los pobres están en la cola, sino también aquellos que pueden comprar una vivienda por sí mismos mediante un préstamo o con asistencia estatal parcial. Las encuestas sociológicas muestran que al 85% de los rusos les gustaría mejorar sus condiciones de vida. Pero solo el 5-6% puede hacerlo de inmediato a expensas de los ahorros ya acumulados, sin solicitar un préstamo o un préstamo. La mayoría de la población, debido a la falta de ahorros, no puede comprar una nueva casa o apartamento y se ve obligada a posponer dicha compra durante muchos años.
II. Política en materia de regulación de la provisión de pensiones.
Los ingresos del Fondo de Pensiones de Rusia en 2010 aumentaron en comparación con 2009 en un 40,2% y ascendieron a 4,17 billones. rublos El volumen total de gastos en 2010 ascendió a 3,3 billones. rublos Los ingresos totales del presupuesto del Fondo en 2011 se proyectan en 5,14 billones. rublos, gastos totales - por un monto de 4,82 billones. rublos
En 2011, el tamaño de la pensión laboral aumentará dos veces desde el 1 de febrero - en un 7% y desde el 1 de abril - en un 0,5%; en 2012 - desde el 1 de febrero en un 6,5% y desde el 1 de abril - en un 1,4%; en 2013 desde el 1 de febrero - en un 6% y desde el 1 de abril - en un 2,3%.
Las pensiones estatales se indexarán de la siguiente manera: en 2011 a partir del 1 de abril - en un 7% ya partir del 1 de julio - en un 1,3%; en 2012 desde el 1 de abril - en un 6,5% y desde el 1 de julio - en un 1,8%; en 2013 desde el 1 de abril - en un 6,0% y desde el 1 de julio - en un 2,4%.
Como resultado de la implementación de estas medidas en 2011, la pensión laboral anual promedio ascenderá a 8412 rublos. La pensión laboral anual promedio en 2013 se incrementará en 1,8 veces con respecto a 2009. La relación entre el tamaño de la pensión laboral de vejez y el salario promedio en la Federación de Rusia en el período de pronóstico se mantendrá en el nivel del 39%; el tamaño de la pensión laboral de vejez y el mínimo de subsistencia para un pensionista, al nivel del 182%; el monto promedio de la pensión social está en un nivel no inferior al mínimo de subsistencia para un pensionista.
Los costos de realizar un pago mensual en efectivo a determinadas categorías de ciudadanos se determinan teniendo en cuenta la indexación de su tamaño en 2011 en un 6,5%; en 2012 - en un 6,0%; en 2013 - en un 5,5%.
tercero Política de salud.
Sin embargo, los servicios sociales y la asistencia social no tienen un impacto significativo en la situación financiera general de los pensionistas. Cada vez hay más pensionistas, su número crece entre 600 y 700 mil por año, el número de pensionistas por invalidez crece de forma especialmente intensa, lo que habla no solo del envejecimiento de la población, sino también de la calidad de vida en general. Los pensionistas constituyen una parte importante de la población, ahorradores e inversores. El Estado, incluso en su propio interés, debe prestar atención a su bienestar social. En el sector de la salud, la práctica de pagar los servicios médicos es cada vez más común: en los últimos años, una de cada dos familias ha tenido que pagar por ellos mismos, no se trata solo de la práctica dental privada que se ha vuelto tradicional, sino también sobre el pago de exámenes de diagnóstico y consultas médicas. El tratamiento pagado es obligatorio: el nivel de bienestar de las familias que se ven obligadas a pagar por los servicios médicos no es el más alto, y en condiciones en las que se está produciendo la expansión de la medicina paga en el contexto de la caída de los ingresos de la población, muchos se niegan tratamiento por motivos económicos. Durante los años de reformas, los medicamentos han dejado de escasear, pero para muchos no son asequibles debido a los altos precios. El mercado farmacéutico se caracteriza actualmente por la inestabilidad, las fuertes fluctuaciones en los precios de los medicamentos y su crecimiento, con precios al alza tanto para los medicamentos importados como para los nacionales. La estructura de ventas ha cambiado hacia medicamentos más baratos, el cheque promedio en las farmacias ha bajado de precio, la demanda de los consumidores de productos médicos, productos para mejorar la vida, productos para el cuidado y otros ha disminuido. Hasta el 35% de los pacientes se ven obligados a negarse a comprar medicamentos recetados.
El estado ha introducido beneficios para la compra gratuita de medicamentos, pero debido a la falta de apoyo financiero, este derecho para la mayoría de los "beneficiarios" resultó ser formal. La situación se está deteriorando, lo que se refleja en la brecha entre las garantías estatales proclamadas oficialmente para la provisión de atención médica a la población y la financiación real, en la incompletitud de las reformas de salud y en la coordinación insatisfactoria de todas las estructuras responsables de la situación en esta área. La participación de los fondos de la población en el pago de los servicios médicos crece constantemente, hoy es igual a la participación del estado. La situación más difícil con la financiación pública se da en las pequeñas ciudades y pueblos donde no existe una base imponible amplia.
El proyecto nacional prioritario "Salud" asumió la reorganización del sistema de salud en 2 años de tal manera que se brinde un conjunto estándar de servicios médicos de alta calidad a todos los necesitados. Desafortunadamente, las largas colas de pacientes en las puertas de los policlínicos de la ciudad, que ahora se acumulan mucho antes de que abran, indican que esta idea no se ha implementado en 2 años. Para la mayoría de los profesionales de la salud, poco ha cambiado. En este sentido, la práctica se ha desarrollado cuando el paciente es en realidad obligado a pagar al médico por la oportunidad de acceder a la atención médica gratuita. Y si tenemos en cuenta que alrededor del 20% de los rusos están por debajo del umbral de la pobreza, esto significa que una parte importante de la población se ve privada de la oportunidad de recibir atención médica en virtud de su póliza de seguro médico.
La tasa de mortalidad infantil en Rusia para el período enero-febrero de 2010 fue de 8,2 por 1.000 nacidos vivos. Al mismo tiempo, la disminución de la mortalidad infantil se produjo en todos los distritos federales. Todo esto fue resultado del programa Acta de Nacimiento, que actualmente cubre al 92,7% de las mujeres y recién nacidos. En 2005, antes de la introducción de los certificados, la tasa de mortalidad infantil era de 11 por cada 1.000 nacidos vivos.
Según el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, ha habido un progreso significativo en esta área y, según el director del Departamento para el Desarrollo de la Atención Médica para Niños y el Servicio de Obstetricia del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia. , Valentina Shirokova, los éxitos en pediatría son más significativos y perceptibles que en otras áreas de la atención médica. El estado invirtió en obstetricia en 2010: 17,5 mil millones solo para certificados de nacimiento, y en 2011 asignó 18 mil millones de rublos. 188 maternidades recibieron aumento de sueldo de especialistas y 8.000 equipos. Se construyeron 22 centros perinatales en las regiones de Rusia.
IV. Política en el campo de la regulación del nivel de desempleo y empleo.
El desempleo general en Rusia en 2010 promedió 5,6 millones de personas, o el 7,5% de la población económicamente activa del país, en 2009 promedió 6,3 millones de personas, o el 8,4%, dijo Rosstat el miércoles.
"El nivel de población económicamente activa del país promedió 67,7% en 2010. El nivel de población ocupada ascendió a 62,7%. La tasa de desempleo promedió 7,5% en 2010", dice el informe Rosstat.
En 2010, la población económicamente activa del país de 15 a 72 años en Rusia era de 75,4 millones de personas, incluidos 69,8 millones empleados y 5,6 millones desempleados.
En 2010, el número de personas ocupadas disminuyó en 144 mil personas, o un 0,2%, el número de desempleados aumentó en 151 mil personas, o un 2,9%. El número total de desempleados, clasificados de acuerdo con los criterios de la OIT, es 3,0 veces superior al número de desocupados registrados en los servicios estatales de empleo. A fines de 2010, 1.790.000 personas estaban registradas como desempleadas en las instituciones estatales del servicio de empleo.
Una de las razones de tales desviaciones son las diferencias metodológicas en cuanto a la cobertura de las categorías de población. Las personas menores de 16 años que estén cursando estudios a tiempo completo en instituciones educativas, los pensionados por edad, tiempo de servicio o en condiciones preferenciales no podrán ser reconocidos como desempleados en las instituciones del servicio de empleo. Al realizar una encuesta de población sobre problemas de empleo, estas categorías de la población pueden clasificarse como desempleadas si no tenían trabajo durante el período encuestado, estaban buscando trabajo y estaban listos para comenzarlo, es decir. cumplían con los criterios para clasificarlos como desempleados según la metodología de la OIT. La edad media de los desempleados en 2010 era de 33,5 años. Los jóvenes menores de 25 años constituyen un tercio de los desempleados, incluidos los de 15 a 19 años: 9,3%, 20 a 24 años: 23,7%. En comparación con principios de 2010, el número de desempleados de 15 a 19 años aumentó en 117,4 mil personas (o un 30,8%), a la edad de 20 a 24 años, en 204,4 mil personas (o un 19,2%). , 25-29 años - por 53,1 mil personas (o por 7,1%).
Se observa un alto nivel de desempleo en el grupo de edad de 15 a 19 años (32,0%) y de 20 a 24 años (15,4%).
En promedio, entre los jóvenes de 15 a 24 años, la tasa de desempleo a fines de 2010 era del 18,0%, incluso entre la población urbana - 17,0%, entre la población rural - 20,5%. El coeficiente de superación de la tasa de desempleo entre los jóvenes en promedio en el grupo de edad de 15 a 24 años en comparación con la tasa de desempleo de la población adulta de 30 a 49 años es de 3,4 veces, incluso entre la población urbana - 4,0 veces, la rural población - 2 .5 veces.
Entre los desempleados, el 37,0% son personas cuyo período de permanencia en estado de búsqueda de empleo (desempleo) no supera los 3 meses. El 27,0% de los parados lleva un año o más buscando trabajo (paro de larga duración).
Entre los residentes rurales, la proporción de desempleo de largo plazo es significativamente mayor que entre los residentes urbanos, ya fines de 2010 ascendía a 33,4% y 23,3%, respectivamente.
El nivel más bajo de desempleo, que cumple con los criterios de la OIT, se observa en el Distrito Federal Central, el más alto, en el Distrito Federal del Cáucaso del Norte.
Debido a un aumento significativo del desempleo, la limitación del monto máximo de las prestaciones lleva a que el monto de los pagos mensuales a los desempleados sea de 1,5 a 2 veces inferior al nivel que permitiría mantener un nivel de vida aceptable para la población que se encuentra en situación de desempleo. no es capaz de encontrar un trabajo.
1.4Principales programas estatales para mejorar el sistema de protección social de la población para 2011.
"Modernización del sistema de servicios sociales para la población"
El propósito del programa: generalización de la experiencia existente y adquisición de nuevos conocimientos en el campo de los servicios sociales para la población.
Métodos de implementación:
- Formación y uso efectivo de recursos en servicios sociales para la población de la región.
- Contenido socioeconómico y estructuración de los recursos de los servicios sociales.
- Mejorar la eficiencia en la prestación de servicios sociales a la población.
Enfoque del programa para la gestión del ahorro de recursos.
Factores que influyen en la eficiencia de las instituciones de servicios sociales.
- Mejorar la calidad de vida de las personas mayores y discapacitadas mediante la introducción de tecnologías innovadoras de servicios sociales.
- Optimización de la red existente de instituciones de protección social.
Desarrollo del sector no estatal de servicios sociales para personas mayores y discapacitadas.
etc.................
El sistema estatal de protección social en Rusia incluye prestaciones de pensión, prestaciones por desempleo, prestaciones para familias numerosas, prestaciones por enfermedad, prestaciones por cuidado de niños y subsidios de vivienda. No hay beneficios de pobreza explícitos; en cambio, existen numerosas categorías de beneficios, tanto en efectivo como en especie, pero brindan poca o ninguna asistencia específica a los pobres. Además, existen fuentes informales de apoyo que van desde parcelas familiares donde se cultivan alimentos hasta el apoyo familiar de amigos y parientes. El sistema actual ha demostrado ser incapaz de hacer frente por completo a las demandas de la transición y, a pesar de los numerosos cambios estructurales, aún no protege adecuadamente a los pobres y vulnerables. Con tal sistema, surgen una serie de problemas:
Beneficios insuficientes
baja orientación,
recursos inadecuados,
El sistema no satisface efectivamente las necesidades de los pobres empleados.
El estímulo políticamente comprometido, junto con el paternalismo, ha dado lugar a un gran número y gran relevancia en la protección social de la población rusa de diversas prestaciones. Estos beneficios se han convertido en realidad en el equivalente de tipos materiales de apoyo social para ciertos grupos y estratos de la población. Actualmente, más del 70% de los rusos tienen una variedad de beneficios por varias razones. Esta situación ha llevado a una carga irrazonable en los presupuestos federales y locales, los beneficios se han vuelto una carga para el estado. En Rusia, el tema de la modernización de la política de beneficios ha adquirido una gran relevancia y se ha vuelto central para reformar el sistema de protección social de la población. En la actualidad, es evidente un intento de desviación valuntorista de las obligaciones estatales para cumplir con esta categoría de garantías sociales. Sin embargo, la implementación de tal enfoque causará tensión social, pero no conducirá a los resultados económicos y socialmente positivos esperados.
Desde 2005, durante la reforma en curso, la mayoría de los beneficios han sido reemplazados por equivalentes de efectivo. La privación total de las prestaciones conducirá a un deterioro significativo de la situación financiera de muchos pensionistas, discapacitados, familias con niños y otros segmentos de la población socialmente desfavorecidos y vulnerables. Este complejísimo problema económico y ético sólo puede resolverse en conjunto con otros problemas: los ingresos y gastos de la población y, sobre todo, en el ámbito de los ingresos de la actividad laboral; reformar el sistema de pensiones; la racionalización de los seguros médicos y de pensiones; el cumplimiento por parte del Estado de las obligaciones sociales constitucionales y otras reglamentarias y legales garantizadas; crear un mercado de bienes y servicios sociales, protegiendo a la población de productores sin escrúpulos de bienes y servicios sociales; educación de la cultura de la población en el aspecto de las relaciones de mercado en el ámbito social.
Los dos elementos principales del sistema estatal de protección social en Rusia son el Fondo de Pensiones del Estado y el Servicio Federal de Empleo, otro canal de asistencia son los subsidios y compensaciones de vivienda. La estrategia de protección social a mediano plazo en Rusia debe apoyar la reforma y el crecimiento económico: la estrategia debe incluir la protección contra el riesgo de pérdida de ingresos (prevención y alivio de la pobreza), así como promover el funcionamiento eficiente de los mercados laborales y contribuir así a el proceso de reestructuración empresarial. Dado que existe un margen limitado para aumentar los fondos de protección social, el desafío es determinar la mejor manera de utilizar los recursos existentes mediante la simplificación/cierre de programas, la focalización de los beneficios en los más necesitados y el uso de los ahorros resultantes para aumentar los beneficios a niveles más realistas.
1. Prestaciones de pobreza. El objetivo principal es proporcionar beneficios de pobreza adecuados a los segmentos más vulnerables de la población, especialmente a los pobres empleados. Actualmente, no existe un sistema consistente de asistencia social en Rusia. En cambio, hay un gran número de asignaciones y beneficios para propósitos especiales. Pero ninguno de estos programas está adecuadamente financiado y la mayoría son universales, condicionales, no contributivos y no verificables. Muchas de estas asignaciones y beneficios son administrados por el gobierno federal, pero siguen sin financiar o solo están parcialmente respaldados por reservas apropiadas. La focalización y la consolidación de los beneficios deben verse como elementos clave de una estrategia de reducción de la pobreza. Parece que la focalización conducirá a un mayor aumento tangible en la eficiencia del gasto en necesidades sociales que cualquier otra medida presupuestaria.
2. Prestaciones por desempleo. El objetivo del seguro de desempleo debería ser reincorporar la fuerza de trabajo al mercado laboral (cambio de empleo), sin embargo, sin implicar altas tasas impositivas para los participantes y sin crear incentivos negativos para el trabajo. En el sistema de prestaciones por desempleo de Rusia, no se cumple ninguna de estas condiciones. La tasa impositiva es modesta y los pequeños beneficios no fomentan el cambio de trabajo ni crean desincentivos, pero al mismo tiempo, no protegen a los trabajadores de la pobreza debido a la pérdida de empleo. Además, el sistema actual confunde el principio de aseguramiento con el principio de reducción de la pobreza. Al extender los beneficios a aquellos trabajadores que nunca han pagado primas de seguro o que no las han pagado recientemente, este sistema se asemeja a un programa de asistencia social. Finalmente, el sistema actual se caracteriza por una redistribución ineficiente de los fondos del fondo de empleo entre las regiones con superávit y déficit presupuestario, lo que a menudo conduce al impago de las prestaciones.
En las condiciones actuales, los beneficios por desempleo en realidad sirven como otro beneficio de pobreza: de tamaño insuficiente y con fondos insuficientes. Parece justo plantear la cuestión de la conveniencia de seguir manteniendo este tipo de prestaciones. ¿No sería mejor incluir estos fondos en la categoría general de beneficios de pobreza? Como último recurso, se puede simplificar el sistema de prestaciones por desempleo estableciendo una prestación plana únicamente para los trabajadores que hayan cotizado al fondo del seguro de desempleo en su último lugar de trabajo. El monto de este beneficio estará determinado por la disponibilidad de fondos, pero con reglas de elegibilidad más estrictas, el monto fijo del beneficio puede aumentar. Debería considerarse tal posibilidad si parece que, al menos durante un período limitado, este método de seguro contribuirá a la reestructuración de las empresas. Se pueden liberar recursos financieros adicionales reemplazando los subsidios salariales implícitos en las empresas con formas explícitas de asistencia por tiempo limitado, haciendo un mejor uso del Fondo de Empleo y mediante restricciones adicionales sobre la elegibilidad y la duración de los beneficios. El Gobierno ya está dando pasos en esta dirección y hay que alentarlo.
3. Pensiones. En Rusia existen dos sistemas de pensiones: uno general, que cubre la mayor parte de los empleados cuyas pensiones son financiadas por el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, y uno privilegiado, que garantiza un alto nivel de provisión de pensiones para el personal militar profesional, empleados de los órganos del interior, policía fiscal, servicio de aduanas, fiscales, investigadores, funcionarios, jueces, diputados y algunos otros cuyas pensiones se pagan con cargo al presupuesto. Además, la pensión en este último caso es 5-10 o más veces superior a la que se asigna con carácter general. Un estado verdaderamente social y económicamente próspero difícilmente puede permitirse tal cosa. No hay duda de que en Rusia es necesario revisar el actual sistema estatal de pensiones.
La situación demográfica actual, la edad de jubilación establecida y la probable trayectoria de desarrollo de la economía del país indican que en un futuro cercano el sistema entrará en un período de déficit crónico y creciente. Existen pocas oportunidades para aumentar el tamaño de las contribuciones al fondo de pensiones y aumentar su recaudación, aunque es una tarea importante, como tal, no supera los desequilibrios fundamentales del sistema. Esto requerirá abordar cuestiones estructurales importantes, como la edad de jubilación y los beneficios especiales. De lo contrario, no es posible resolver el problema de los bajos beneficios de pensión en Rusia.
Aumentar la edad estándar de jubilación para las mujeres de 55 a 60 años, o introducir incentivos en el sistema de pensiones de reparto para animar a las mujeres a trabajar más tiempo, y eliminar los subsidios implícitos en las disposiciones de jubilación anticipada facilitaría mucho el mediano plazo Pension Fund , asegurando el exceso de ingresos sobre gastos hasta aproximadamente 2025.
La reforma debe lograr al menos lo siguiente: crear condiciones para el traslado de parte de los ingresos de los años de trabajo a la vejez a través del ahorro u otros medios; redistribuir ingresos adicionales a favor de los ancianos que estuvieron en la categoría de pobres a lo largo de su vida; proporcionar un seguro contra los múltiples factores de riesgo a los que las personas mayores están especialmente expuestas. También es deseable que el sistema estatal de pensiones existente apoye a la economía en su conjunto, es decir, sea sostenible y no suponga una carga excesiva para el presupuesto. Estas condiciones no se cumplen actualmente. Al mismo tiempo, se puede esperar que la iniciativa del Fondo de Pensiones de introducir un sistema de cuentas individuales de los trabajadores para mantener registros precisos de las contribuciones fortalezca, según lo ven los trabajadores, el vínculo entre las contribuciones y los beneficios y aumente los incentivos para cumplir con los requisitos de pago de la nómina por pensión. metas.
En el área de pensiones, un enfoque muy loable es la solidaridad social inherente al actual sistema estatal de Rusia de pagar las pensiones con los ingresos corrientes (el sistema de reparto) y la creación de fondos especiales que promuevan el crecimiento económico.
4. Fondo de seguridad social. Aunque el Fondo de Seguro Social realiza una serie de funciones importantes, en particular, proporciona pagos de licencia por enfermedad y beneficios de maternidad, se debe prestar atención al papel de este fondo. Actualmente se está realizando un análisis del desempeño del fondo para la gestión financiera, así como un análisis de sus funciones clave. Esto podría proporcionar una buena base para revisar el papel de este fondo, incluido el desarrollo de una legislación adecuada para él, así como una posible reducción de su participación en el impuesto sobre la nómina.
Si bien la estrategia de protección social está dirigida principalmente a brindar asistencia a los necesitados, la reestructuración del sistema también obedece a la necesidad de apoyar las reformas económicas, en particular, la reestructuración empresarial. Uno de los elementos más importantes de una transición exitosa al mercado es la reestructuración de las empresas, lo que implica la liberación de recursos improductivos en el pasado para su uso en áreas más productivas de la economía, y un aspecto importante de este proceso es la eliminación y creación de puestos de trabajo. En países que están reformando con éxito, esto ya ha sucedido. En Rusia, sin embargo, estos cambios hasta ahora se han implementado solo en una escala limitada, debido a la persistencia de la mayoría de las llamadas restricciones presupuestarias blandas en el sector empresarial y la renuencia a utilizar la ley de insolvencia para reestructurar o liquidar empresas. Las principales razones incluyen: el papel dominante de los líderes empresariales entre los accionistas; leyes laborales estrictas que evitan los despidos de trabajadores, así como los altos costos directos de la reducción de personal (altas indemnizaciones por despido y salarios atrasados); un sistema de beneficios sociales proporcionado por la empresa, que aumenta el costo de reposición de salarios y beneficios para los empleados.
Falta de una red de seguridad social adecuada para mantener a los trabajadores despedidos fuera de la pobreza y facilitarles la búsqueda de nuevos puestos de trabajo: el bajo nivel de las prestaciones por desempleo prácticamente los excluye como medio de apoyo en el período de transición, el servicio de referencia y asesoramiento de centros de empleo está poco desarrollado. En este sentido, el gobierno es reacio a tomar medidas que conduzcan a la reducción de empleados de las estructuras y empresas estatales, y los propios trabajadores no están entusiasmados con la arriesgada perspectiva de encontrar nuevas oportunidades.
En relación con los problemas existentes, es necesario resolver una serie de tareas complejas, de las cuales la principal y fundamental es la mejora del sistema legal que regula las relaciones económicas en Rusia. La preparación de la reforma de la legislación laboral es muy importante, ya que sienta las bases y crea las condiciones para la formación de una economía de mercado y mecanismos efectivos para garantizar las relaciones de mercado. La nueva legislación laboral debería contemplar específicamente tales medidas para promover la reestructuración de las empresas a través de la creación de nuevos puestos de trabajo, como la reducción de los costos asociados con la contratación y el despido de trabajadores. Para facilitar la reducción y el despido de trabajadores y, por lo tanto, para fomentar la contratación de nuevos empleados, las leyes laborales deben prever condiciones más flexibles para el despido, incluido el uso de las vacantes actuales para contratar a un empleado que realiza un trabajo que ya no se necesita, así como como la supresión del actual requisito de coordinar los despidos con los sindicatos.
Por lo tanto, se forma una conclusión importante: en Rusia, hasta la fecha, no ha habido formación de enfoques suficientemente claros para reformar el sistema de protección social existente, que se caracteriza por un papel paternalista extremadamente alto del estado e instituciones públicas extremadamente mal definidas. . En los últimos años, la protección social de la población de Rusia se ha centrado en la solución rápida y específica de los problemas de vida más agudos y críticos de ciertas categorías de ciudadanos sobre una base declarativa. En cierta etapa, este camino fue el más realista para la solución práctica de problemas en esta área y pareció tener éxito. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que este enfoque no da un efecto a largo plazo, ya que no está dirigido a prevenir la recurrencia de las crisis, a la protección social a largo plazo de cada individuo y de la población en su conjunto.
Las reformas que se están llevando a cabo en el país, encaminadas a racionalizar todas las esferas de la vida, requieren cambios en el ámbito social, incluida la creación de un sistema altamente eficaz, orientado a la sociedad, de protección social multidisciplinario y focalizado de la población, que debe brindar atención integral y multifacética. asistencia a una persona para resolver diversos problemas sociales que causan la necesidad de protección social, problemas a lo largo de su vida, desde el período en que la madre da a luz a un hijo hasta el entierro digno de una persona. En este sentido, la protección social debe considerarse como la protección frente a los riesgos sociales de pérdida o limitación de la independencia económica y el bienestar social de una persona.
Destacamos las siguientes áreas principales de protección social en Rusia y los enfoques para reformarlas:
1. La protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia debe estar enfocada a la creación de condiciones para la vida y desarrollo de los niños, que permitan a todos los niños, independientemente de la familia en la que nacieron y vivan, tener las mejores oportunidades para mantener su salud. , bienestar material, educación de libre acceso, educación preescolar y escolar, desarrollo espiritual y moral armonioso, realización de las propias capacidades.
Debe prestarse especial atención a los huérfanos ya los niños de familias disfuncionales. Debemos aprender a cuidar a estos niños para que no se sientan superfluos, alienados de la sociedad, y el Estado no les parezca algo abstracto, inútil y hasta hostil.
También parece conveniente crear una Junta Federal de Síndicos de los huérfanos. Es necesario tomar todas las medidas para proteger y proteger a los niños en condiciones especialmente difíciles, incluidos los que quedan sin supervisión, sin hogar, sometidos a explotación económica y sexual, que padecen enfermedades de origen social, incluido el síndrome de inmunodeficiencia adquirida, niños refugiados, así como aquellos en prisión
Sin embargo, los problemas de los niños en condiciones especialmente difíciles no agotan las numerosas preocupaciones del Estado sobre todos los niños rusos. La difícil situación de la mujer en la vida cotidiana y en el trabajo, la destrucción de los lazos familiares entre generaciones llevó al desarrollo casi descontrolado y sin dirección de los niños, incluso de madres, padres, abuelos y otros miembros mayores de la familia. La escuela prácticamente ha dejado de jugar un papel significativo en estos procesos. Tenemos que cambiar el statu quo. Con este fin, es necesario realizar un examen (departamental e independiente) de los documentos legales y de políticas de varios niveles existentes relacionados con los problemas de los niños, para identificar el estado de implementación y la necesidad de ajustar estos documentos.
Es necesario agilizar el proceso de comercialización de servicios para la niñez en las áreas de educación, salud, creatividad infantil, educación física y deporte, e identificar instituciones donde ello sea apropiado.
Deben eliminarse las lagunas jurídicas y organizativas a la hora de abordar los problemas de los niños. El futuro de Rusia está en nuestros hijos. Este debe ser el objetivo de todos los esfuerzos encaminados a la protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia.
La protección social de la niñez, la niñez y la adolescencia debe proteger de manera efectiva a los niños de todos los grupos de edad, así como de los períodos de desarrollo, de los riesgos sociales:
III causante: muerte fetal y parto patológico; defectos congénitos y de nacimiento, lesiones y enfermedades; el hambre y la nutrición irracional de los niños; abandono y vagancia, explotación económica y sexual; adicción a los malos hábitos (alcohol, tabaco, drogas, etc.); impacto psicológico negativo, discriminación basada en nacionalidad, género, propiedad o cualquier otro criterio; participación en actividades políticas y operaciones militares; vivir en un entorno ecológicamente desfavorable, participar en organizaciones y movimientos religiosos y de culto inhumanos.
Ø obstaculizar: protección de la salud; estancia del niño en la familia; educación y educación espiritual y moral; la formación de un clima psicológico confortable para cada niño en la familia, grupos de niños, en la región de residencia, en el país; desarrollo de habilidades profesionales, creativas y otras habilidades socialmente útiles; familiarización con los valores culturales; cultura física y deportes; crear condiciones para juegos, otras formas de entretenimiento razonable y recreación segura; elección de religión; uso intencional de asignaciones y ahorros en efectivo destinados a los niños, intereses de propiedad de los niños.
A nivel estatal, se debe decidir sin ambigüedades sobre la cuestión de la ideología de las prestaciones por hijos a cargo: o se otorga a estas prestaciones sin ambigüedad el estatus de prestaciones por pobreza, y entonces los ingresos familiares se convertirán en el criterio para su pago, o dichas prestaciones deben considerarse como una manifestación de la política estatal de apoyo al acervo genético doméstico y la fecundidad, por lo que el pago de las prestaciones no debe depender de la riqueza de la familia a la que pertenece el niño.
2. La protección social de la población sin discapacidad debe contemplar la creación de condiciones que aseguren un equilibrio de derechos, deberes e intereses de los ciudadanos, cuando una persona puede realizar plenamente la capacidad de independencia económica, sin infringir los intereses de los demás. ciudadanos y participando en la asistencia social a las personas necesitadas. El trabajo, su remuneración y, en consecuencia, el ahorro monetario, los valores adquiridos y los inmuebles deben convertirse en las principales fuentes de ingresos y bienestar social de una persona, y nadie tiene derecho a usurparlos.
La protección social de la población sin discapacidad debe incluir mecanismos que brinden a los ciudadanos de la Federación Rusa protección contra riesgos sociales que eviten:
Ø empleo efectivo de una persona;
Ø provisión de garantías de empleo adicionales reguladas a ciertas categorías de la población que necesitan protección social especial y experimentan dificultades para encontrar trabajo, incluyendo: jóvenes; padres solteros y numerosos que crían hijos menores de edad o hijos con discapacidades; personas en edad de prejubilación; personal militar trasladado a la reserva; ex soldados - participantes en conflictos militares; Personas discapacitadas; personas afectadas por desastres naturales y provocados por el hombre, así como víctimas de conflictos militares; personas que han estado desempleadas durante mucho tiempo; personas que cumplían condena o que se encontraban en tratamiento obligatorio por decisión judicial.
Ш pago y recepción de salarios y todo tipo de beneficios sociales en los montos y términos previstos por la legislación rusa;
Ø protección de la salud de los trabajadores y prevención de condiciones de trabajo desfavorables;
Ø proporcionar y recibir asistencia material y de otro tipo a personas en situaciones de crisis material y social;
Igualdad de la mujer en todos los asuntos de la vida social. En primer lugar, estamos hablando de plena igualdad real en materia de salarios, promoción, acceso a la educación, actividades científicas, cultura y deporte. Se deben desarrollar medidas especiales para aumentar la participación de las mujeres en los órganos de gobierno de todos los poderes y niveles, en el trabajo de las estructuras municipales, las actividades de las organizaciones públicas, los medios de comunicación y para promover su participación en las actividades empresariales. Se debe prestar especial atención a las madres ya quienes se preparan para serlo. Para estas mujeres, los múltiples riesgos sociales se multiplican muchas veces, y esto debe estar previsto en su protección social;
Ø realización por parte de los jóvenes de su potencial en los términos educativo, científico, cultural y deportivo.
3. La protección social de los ciudadanos discapacitados debe estar encaminada a la humanización de todos los ámbitos de la vida de estas personas.
La protección de los derechos de una persona discapacitada o discapacitada en Rusia todavía se encuentra en un nivel muy bajo. Es necesario crear un marco legislativo y normativo para involucrar a las personas con discapacidad en el proceso normal de la sociedad, brindarles empleo y asegurar su participación en la vida pública.
La protección social de los ciudadanos con discapacidad debe incluir mecanismos para garantizar:
Ø a todas las personas que residen permanentemente en el territorio de la Federación Rusa, seguridad social completa, independientemente de la raza y nacionalidad, género, idioma, lugar de residencia, tipo y naturaleza de la actividad en una variedad de formas de propiedad y otras circunstancias;
Ø provisión de pensión completa en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida de un sostén familiar, en los demás casos previstos por la ley, independientemente del territorio de qué estado se adquirió el derecho a la provisión de pensión, así como el pago de la provisión estatal beneficios para familias con niños;
Ø la aplicación estricta de la regulación legislativa de la provisión de pensiones, evitando en cualquier circunstancia los retrasos en el pago de las pensiones, tanto estatales como de otro tipo;
Ш implementación de medidas para la provisión preferencial de pensiones de las personas con discapacidad, así como medidas destinadas a prevenir la discapacidad, garantizar la protección social de las personas con discapacidad, crear las condiciones necesarias para que puedan ejercer sus derechos e intereses legítimos, desarrollar sus habilidades creativas, acceso sin obstáculos a infraestructura social, rehabilitación médica, profesional y social;
Ш Y también: vivir en una familia; preservación de ahorros monetarios y valores; intereses de propiedad; prestación digna de los servicios funerarios.
En la actualidad, la legislación de la Federación de Rusia otorga a toda persona discapacitada o discapacitada un programa de rehabilitación individual, según el cual el Estado garantiza la satisfacción de las necesidades esenciales de una persona discapacitada, como la rehabilitación, la educación y el empleo.
4. La protección social de la familia como pilar fundamental de la sociedad y el Estado prevé la necesidad de apoyar integralmente la institución de la familia. Es la familia la que es capaz de preservar la sociedad y sus valores. Por tanto, la política familiar, enfocada a brindar a las personas condiciones dignas para la creación, conservación y desarrollo de la familia, es parte integral de la protección social de la población.
Las formas y métodos de protección social de una persona deben ser diferenciados, pero necesariamente accesibles, completos, no degradantes para la dignidad humana, enfocados al máximo en la prevención y formas de resolver positivamente situaciones críticas complejas por parte de un individuo.
El desarrollo de un mecanismo para el funcionamiento de un sistema de protección social específica de múltiples perfiles de la población de Rusia debe llevarse a cabo en las siguientes áreas:
Ø determinación del papel y lugar de la protección social de la población en el desarrollo social del país y de las regiones;
Ø soporte legal de la protección social, definiendo claramente los riesgos sociales, cuyas consecuencias están sujetas a corrección, garantizada por el estado;
Ø desarrollo de normas estatales para los servicios de salud, educación, cultura y servicios sociales a la población (teniendo en cuenta las condiciones regionales y locales de reproducción de la fuerza de trabajo y de la población) para su uso focalizado en la planificación del gasto social y su paulatina aumentar;
Ø regulación normativo-legal de la prevención del cumplimiento de los riesgos sociales;
Ø elaboración de escenarios estratégicos para el desarrollo del complejo social;
Ø delimitación de poderes entre los órganos federales y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre cuestiones sociales;
Ø desarrollo de una reforma estructural de la administración pública del complejo social, incluyendo soporte legal para su desarrollo;
III transformaciones institucionales y organizativas del complejo social: desmonopolización; desarrollo de infraestructura; privatización de instalaciones sociales; regulación de los servicios sociales pagados.
Ø política de inversiones en el ámbito social;
Ø determinación de prioridades para el desarrollo de la esfera social;
Ø política innovadora de tecnologías sociales;
Ш formación de programas sociales federales enfocados en la gestión de procesos sociales;
Ш formación de programas federal-regionales, interregionales y regionales de desarrollo social, incluida la protección social de la población;
Ш creación de un sistema de apoyo de información a la población sobre la regulación legal, laboral y otras de la sociedad, con un enfoque en la solución activa e independiente de sus problemas por parte de las personas, así como una definición confiable, simple y accesible del rol de el Estado en este proceso.
Se debe dar especial importancia al desarrollo de normas sociales estatales. La cuestión de los estándares mínimos se convierte en una piedra angular. En términos legales, minimizar la asistencia a una persona que la necesita es abstracto, y en términos morales y éticos, en muchos casos es absurdo. Es necesario introducir otro concepto en el campo legal: garantías sociales estatales mínimas, formular claramente su interpretación y mecanismo de implementación.
La adecuación de los recursos financieros destinados para estos fines a las necesidades de las personas será de decisiva importancia en el éxito de la solución de los problemas de protección social. El apoyo financiero centralizado estatal existente ha llevado a una carga exorbitante en el presupuesto estatal y al incumplimiento de las obligaciones estatales para la protección social de la población, lo que genera insatisfacción entre los ciudadanos y tensión social en la sociedad. Para cambiar esta situación, es necesario crear un mecanismo para la provisión financiera de esta esfera sobre los principios de la tributación social diferenciada y el seguro social obligatorio y voluntario, manteniendo la asistencia social solo para aquellos que no pueden ser ayudados sino a través del paternalismo social. La legislación debe definir claramente los criterios para el impuesto social y la contribución al seguro social (obligatorio y voluntario), así como el procedimiento para su cálculo, recaudación, acumulación y uso. Es necesario alejarse gradualmente de los subsidios estatales para ciertas áreas sociales e introducir órdenes estatales para resolver problemas sociales específicos. Todas las personas físicas y jurídicas interesadas deben participar en la aplicación del orden social sobre una base competitiva. Tal enfoque hará posible racionalizar, dirigir deliberadamente los flujos financieros, hacerlos manejables y controlados por los organismos estatales relevantes y el público.
Resolver los problemas de protección social de la población de Rusia, asegurando las prioridades anteriores, requerirá un análisis serio del estado de la esfera social, las formas y métodos existentes de asistencia social a la población, una evaluación de los servicios de salud existentes, educación, protección social, empleo, migración y otras estructuras responsables.
En muchas regiones de Rusia, es necesario modernizar las instituciones de protección social. Esto es especialmente cierto para los hospitales sociales. Deben crearse condiciones de vida dignas para quienes, por diversas razones, se encuentran en internados, internados especializados y hospitales neuropsiquiátricos. El número de plazas en estas instituciones debería corresponder a las necesidades regionales o interregionales.
En Rusia, el problema de la asistencia social a las personas que se encuentran en condiciones de vida difíciles (personas sin hogar, refugiados, migrantes forzados y migrantes) es de actualidad. Es necesario que los organismos territoriales de protección social, junto con otros servicios interesados, resuelvan los problemas de organización de pernoctaciones, albergues sociales y hoteles. No debe haber casos de negativa a ayudar a las personas que se encuentran en situaciones límite.
En diferentes territorios de Rusia, existen diferencias notables en la situación financiera de los trabajadores en la esfera no productiva. Esta situación requiere el más cuidadoso estudio y la búsqueda de una solución adecuada.
Las obligaciones del Estado para sus garantías sociales deben cumplirse en todos los niveles. En aquellas situaciones en las que esto no sea posible, es necesario explicar claramente a las personas las causas y las posibles soluciones al problema.
5. La protección social de los ciudadanos discapacitados debe estar encaminada a la humanización de todos los ámbitos de la vida de estas personas.
Es inaceptable que alguno de ellos se sienta como una persona extra, una carga para los seres queridos, la sociedad. Todos deben conservar el deseo y la capacidad de vivir en una familia durante el mayor tiempo posible, participar activamente en el desarrollo económico, político y cultural de la sociedad, disfrutar de todos sus beneficios y, si es posible, aumentarlos. El papel principal en la solución de los problemas de estos ciudadanos corresponde a los servicios sociales y las pensiones, que requieren una reforma.
La protección social de los ciudadanos discapacitados debe incluir mecanismos que brinden: a todas las personas que residen permanentemente en el territorio de la Federación de Rusia, seguridad social completa, independientemente de su raza y nacionalidad, sexo, idioma, lugar de residencia, tipo y naturaleza de la actividad en una variedad de formas de propiedad y otras circunstancias; provisión de pensión completa en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida de un sostén familiar, en los demás casos previstos por la ley, independientemente del territorio del estado en el que se adquirió el derecho a la provisión de pensión, así como el pago de beneficios estatales a familias con niños; el estricto cumplimiento de la regulación legislativa de la provisión de pensiones, evitando en cualquier circunstancia los retrasos en el pago de las pensiones, tanto estatales como de otro tipo; implementación de medidas para el otorgamiento preferencial de pensiones a las personas con discapacidad, así como medidas destinadas a prevenir la discapacidad, garantizar la protección social de las personas con discapacidad, crear las condiciones necesarias para que puedan ejercer sus derechos e intereses legítimos, desarrollar sus capacidades creativas, acceder sin trabas a los servicios sociales infraestructura, rehabilitación médica, profesional y social; quedarse en casa; preservación de ahorros monetarios y valores; intereses de propiedad; prestación digna de los servicios funerarios.
Por lo tanto, en Rusia, hasta la fecha, no ha habido formación de enfoques suficientemente claros para reformar el sistema existente de protección social, que se caracteriza por un papel extremadamente paternalista del estado e instituciones públicas extremadamente mal definidas.
El principal desafío de la reforma es determinar la mejor manera de utilizar los recursos existentes mediante la simplificación/cierre de programas, la focalización de los beneficios en los más necesitados y el uso de los ahorros así generados para aumentar los beneficios a niveles más realistas.
La focalización y la consolidación de los beneficios deben verse como elementos clave de una estrategia de reducción de la pobreza.
Problemas de protección social de la población (sobre el ejemplo del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal de Taimyr Dolgano-Nenets)
COMITÉ DE EDUCACIÓN GENERAL Y PROFESIONAL DE LA REGIÓN DE LENINGRADO
INSTITUCIÓN EDUCATIVA AUTÓNOMA
EDUCACIÓN PROFESIONAL SUPERIOR
"UNIVERSIDAD ESTATAL DE LENINGRADO
a ellos. COMO. Pushkin"
Facultad de Economía e Inversiones
Departamento de Economía y Derecho
PROYECTO DE GRADUACIÓN
Problemas de protección social de la población. (sobre el ejemplo del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal Taimyrsky Dolgano-Nenetsky)
San Petersburgo
protección social población región de Taimyr
Introducción
Capítulo I. Fundamentos teóricos de la gestión de la protección social de la población
1.2 Sistema de protección social: etapas de formación y modelos
3 Evolución de la política estatal y gestión de la protección social de la población rusa
Capitulo dos. Mejorar la organización de la protección social de la población siguiendo el ejemplo del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal de Taimyr Dolgano-Nenets
1 El papel de los gobiernos locales en la protección social de la población del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
2 Problemas de protección social de la población
3 Formas de solucionar los problemas de protección social de la población
Conclusión
Bibliografía
Anexo 1. Cuestionario "Problemas de protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets"
Apéndice 2
Introducción
Relevancia del tema. A finales del siglo XX - principios del siglo XXI. la protección social de la población se ha convertido en el principal atributo de la política social de cualquier estado civilizado. El objetivo de la mayoría de los sistemas de protección social es mantener la estabilidad de los ingresos, brindar igualdad de acceso a la atención médica y brindar servicios sociales esenciales. Como sistema organizado, existe en muchos países del mundo. En los países económicamente desarrollados, la protección social es la parte más importante de la economía nacional, cuyos costos representan hoy más de una cuarta parte del producto interno bruto. Los países de la Unión Europea cuentan con los sistemas de protección social más desarrollados. Fue en ellos donde aparecieron y se desarrollaron los primeros programas sociales. Gracias a los sistemas de protección social, las economías europeas modernas se han denominado socialmente orientadas.
La Constitución de la Federación Rusa establece que Rusia es un estado social legal. La palabra "social" enfatiza el hecho de que dicho estado está llamado a implementar una política destinada a garantizar un cierto nivel de bienestar de todos sus ciudadanos, apoyando a los grupos socialmente débiles de la población y estableciendo la justicia social en la sociedad. Una parte integral del estado de bienestar es el sistema de protección social de la población, que es necesario para la realización del bienestar material de los ciudadanos, la promoción de la armonía social y la solidaridad en la sociedad. Rusia se enfrenta a la tarea de crear un sistema de protección social que sea capaz de elevar rápida y eficientemente el nivel de vida de los grupos socialmente desfavorecidos de la población y, al mismo tiempo, no tener un efecto restrictivo en el desarrollo de la economía. . La solución a este problema puede encontrarse en la creación de programas de protección social flexibles capaces de adaptarse rápidamente a las nuevas condiciones económicas, basados en los mejores logros mundiales y teniendo en cuenta las características del desarrollo nacional.
La tarea establecida en Rusia para crear una economía de mercado socialmente orientada requiere una comprensión de la naturaleza del desarrollo y las especificidades del funcionamiento de los sistemas de protección social en otros países. Tal reflexión puede ayudar a determinar las formas de un mayor desarrollo de esta institución en Rusia. El estado de transición del sistema de protección social de nuestro país abre oportunidades favorables para utilizar los ejemplos más exitosos y efectivos de la experiencia del desarrollo socioeconómico de los países individuales.
En la coyuntura actual, es necesario incrementar el rol de los gobiernos locales en la solución de los problemas de financiamiento de la protección social aumentando el grado de responsabilidad en la organización de la protección social a nivel de los programas municipales, así como reorientando los recursos a los presupuestos locales para para financiar medidas de protección social.
El grado de desarrollo del problema. Los estudios de los problemas de la protección social de la población como uno de los sistemas complejos de una economía de mercado desarrollada ocupan un lugar importante en el trabajo de numerosos científicos y profesionales en países económicamente desarrollados, en las actividades de la Organización Internacional del Trabajo, la Unión Europea , el Consejo de Europa, organismos financieros internacionales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Fondo Monetario Internacional. La Asociación Internacional de la Seguridad Social se ocupa exclusivamente de cuestiones de protección social. La atención más cercana a los problemas de la protección social recae en la década de 1970 - principios de la década de 1980, cuando los temas de política social y protección social se consideraron como uno de los elementos más importantes de la teoría del estado de bienestar. Esto se debió a un aumento significativo del gasto social en la estructura general del PIB de muchos países europeos, por lo que muchos expertos consideraron este indicador como el principal en la construcción de teorías del "estado de bienestar". Esto contribuyó al desarrollo de los sistemas de protección social en estos países, basados en la relación entre los elementos individuales de los propios sistemas de protección social, así como teniendo en cuenta la situación socioeconómica específica. Y, a pesar del hecho de que los sistemas nacionales de protección social en todos los países con economía de mercado aún están lejos de ser perfectos, su desarrollo no está menos determinado por un nivel bastante alto de profesionalismo de los especialistas que participan en la formación de políticas en este área.
La investigación en el campo de la protección social no puede calificarse de tradicional para la ciencia doméstica, lo que se explica porque en la actualidad apenas comienza a tomar forma una dirección científica, que se caracteriza por un estudio integral de la organización, financiación y gestión de las el sistema de protección social en las condiciones rusas. Esto se reflejó en los trabajos de expertos líderes en este campo como Babich A.M., Egorov E.V., N.N. Gritsenko, VI. Dobrenkov y otros.
Podemos señalar las siguientes direcciones en el estudio del problema de la protección social de la población. Los modelos de sistemas de protección social se consideraron en los trabajos de V.V. Antropova, FE Burdzhalova, A. V. Skinner y otros.
Varias áreas de protección social de la población (seguro social, pensiones, apoyo familiar, etc.) fueron cubiertas en las obras de A.A. Dregalo, A.A. Koshcheeva, L. F. Lebedeva, G. V. Suleimanova y otros.
Las obras de I.Z. Bazoeva, IS Berezina, L.Zubova, V.V. Kulikova y otros.
A pesar de la existencia de trabajos dedicados a los problemas de protección social de la población, la experiencia doméstica de protección social no ha sido suficientemente estudiada. Así, a pesar de la disponibilidad de investigaciones en esta área, el problema de estudiar la experiencia interna de la protección social y los problemas en esta área debe reconocerse como insuficientemente desarrollado, lo que predeterminó la elección del tema de la investigación de tesis "Problemas de la protección social de la población El papel de las autoridades locales (en el ejemplo del Departamento de Protección Social de la población de la Administración del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky).
El objeto de estudio es la protección social de la población.
El objeto de estudio es el papel de las autoridades locales en la protección social de la población.
El objetivo del estudio es estudiar los problemas de protección social de la población del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky y determinar formas de resolverlos.
Hipótesis de investigación: la mejora de la protección social de la población del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky es posible sujeta al desarrollo e implementación de medidas adicionales para la protección social de la población por parte de los gobiernos locales.
Determinar el contenido del concepto de "protección social de la población" y la necesidad de protección social en una economía de mercado moderna.
Estudiar las etapas de formación y modelos del sistema de protección social.
Estudiar la evolución de la política estatal y la gestión de la protección social de la población rusa.
Estudiar el papel de los gobiernos locales en la protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky.
Identificar y analizar los problemas de protección social de la población.
Sugerir formas de solucionar los problemas de protección social de la población.
Métodos de investigación: análisis de documentos, método de comparación, método de observación, método de interrogatorio.
La base de investigación es el Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal Taimyrsky Dolgano-Nenetsky.
La importancia práctica del estudio. La importancia práctica del trabajo radica en el posible uso de sus resultados para el desarrollo posterior de las disposiciones teóricas sobre los temas de política social y protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets.
La estructura del trabajo consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de referencias, un apéndice.
En la introducción, se fundamenta la relevancia del tema de investigación, se definen la meta y los objetivos, se plantea una hipótesis, se presentan los métodos y el significado práctico de la investigación, y se caracteriza la estructura de la tesis.
El primer capítulo presenta los fundamentos teóricos de la protección social de la población: se considera el concepto y los factores que determinan la necesidad de protección social de la población; se consideran las etapas de formación y modelos del sistema de protección social; se presenta el análisis de las características rusas de la protección social de la población y se consideran las formas de mejorar esta última, teniendo en cuenta la experiencia de los países desarrollados.
El segundo capítulo presenta un análisis de la organización de la protección social de la población en el distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky, identifica problemas y sugiere formas de solucionarlos.
La conclusión contiene conclusiones y propuestas para optimizar la protección social de la población en el territorio del municipio.
La lista de referencias está representada por 70 fuentes, entre actos legislativos de los niveles federal, regional y municipal, libros de texto, monografías, artículos sobre el problema de la protección social de la población.
Los anexos contienen dos cuestionarios, cuyo objetivo es identificar los problemas de protección social de la población en el territorio del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets.
Capítulo I. Fundamentos teóricos de la gestión de la protección social de la población
Uno de los ámbitos fundamentales de la regulación estatal de la economía es el ámbito social y su desarrollo. El estado de esta esfera determina en gran medida los procesos de reproducción de los recursos laborales, su cantidad y calidad, el nivel de desarrollo científico y técnico de las fuerzas productivas, la vida cultural y espiritual de la sociedad. Componentes básicos del ámbito social: salud, educación, cultura, seguridad social y sistemas de protección social, vivienda y servicios comunales.
La protección social de la población es un concepto bastante nuevo que apareció en la literatura económica nacional hace relativamente poco tiempo, con el comienzo de la transición de Rusia de una economía planificada a una economía de mercado. El análisis de la categoría de protección social nos permite concluir que, en primer lugar, la comprensión de la protección social en Rusia y en el extranjero a menudo está politizada y depende de la situación socioeconómica específica. En segundo lugar, a pesar del desarrollo de la protección social en la Rusia moderna, la conciencia pública aún no la ha aceptado como una institución social independiente. Por ello, hasta la fecha, el contenido del concepto de “protección social” no ha recibido una definición definitiva. Esto se manifiesta en la inestabilidad e inconsistencia de los enfoques para resolver este problema en la literatura nacional.
Como tema de la protección social, es necesario considerar, en primer lugar, los riesgos sociales. Con la ayuda de un sistema de diversas medidas incluidas en el sistema de protección social, el estado gestiona los riesgos sociales con el fin de compensar los daños, ayuda a reducir o prevenir su impacto en el proceso de reproducción ampliada de la población.
Así, la protección social de la población es un sistema de gestión de los riesgos sociales con el fin de compensar los daños, reducir o prevenir su impacto en el proceso de reproducción ampliada de la población. Como categoría socioeconómica, la protección social es una relación de redistribución del ingreso nacional para asegurar los estándares sociales de vida establecidos para cada persona frente a los riesgos sociales.
La mayoría de los sistemas de protección social incluyen los siguientes componentes principales:
seguro de pensión (por vejez, invalidez, pérdida del sostén familiar);
· seguro de salud;
seguros contra accidentes de trabajo;
Seguro de desempleo.
En la literatura de investigación extranjera y nacional, estos sistemas se denominan sistemas de seguro social. Sin embargo, según el autor, este nombre parece ambiguo, ya que no todas las partes de los sistemas de protección social se basan en el principio del seguro social. El sistema de protección social, junto con los elementos anteriores, también incluye la asistencia social y las transferencias sociales en el marco de la política de vivienda, educación y familia. En la práctica real, existen todos los tipos enumerados de protección social de la población, pero la forma que los define en una economía de mercado es el seguro social obligatorio.
La necesidad de protección social estatal está determinada por una serie de factores. Primero, es una característica de la organización de la economía de mercado moderna, en la que un número significativo de sus miembros son empleados. Por lo tanto, a diferencia de la economía agraria preindustrial, la incapacidad temporal oa largo plazo en una sociedad organizada sobre la base de una división de mercado del trabajo y la especialización profesional puede conducir a la pérdida de los medios de subsistencia de los trabajadores. En segundo lugar, la imposibilidad de la familia moderna, por el reducido número de sus miembros, de servir como institución informal de protección frente a los riesgos sociales. En tercer lugar, la imposibilidad de un apoyo social satisfactorio por parte de organizaciones eclesiásticas, comunales, públicas o caritativas. Por supuesto, la existencia de tales instituciones que operan a nivel local puede considerarse como un tipo adicional, pero no principal, de protección social. En cuarto lugar, la reducción de los riesgos sociales a través del seguro personal voluntario es imposible para la mayoría de los ciudadanos, ya que dicho seguro prevé primas de seguro bastante elevadas. A diferencia del personal voluntario, el seguro social obligatorio (estatal) cubre a la mayoría de la población con diferentes niveles de ingresos. Quinto, el seguro contra riesgos no siempre cubiertos por programas privados, como el desempleo y la inflación, es extremadamente importante en la economía actual. Por esta razón, los programas sociales gubernamentales pueden ser los únicos capaces de resistir las fluctuaciones cíclicas. El último factor que determina la necesidad de protección social estatal es que la inexistencia de un seguro obligatorio de riesgos acarrea costes económicos que inevitablemente se generan en caso de existir personas no aseguradas a las que la sociedad se ve obligada a prestar asistencia social en caso de un asegurado. evento.
1.2 Sistema de protección social: etapas de formación y modelos
La formación de un sistema de protección social incluye varias etapas.
Selección de grupos destinatarios de toda la población: personas que necesitan protección social. Para ello, se aplican mecanismos de control y criterios de determinación de los ingresos familiares.
La elección de métodos que aseguren el carácter específico de la asistencia. Para ello, la asistencia se vincula a regiones específicas del país oa grupos sociales de la población.
Una evaluación del nivel de vida necesaria para la correcta identificación de los grupos destinatarios. Para ello, se realiza una encuesta de presupuestos familiares, teniendo en cuenta todos los ingresos percibidos en efectivo y en especie.
Para determinar la focalización de la asistencia social se aplica el concepto de nivel mínimo de consumo requerido. A su vez, la denominada canasta mínima de consumo incluye un conjunto de bienes y servicios necesarios con su posterior ampliación. Se aplican normas de consumo que corresponden a la estructura real de consumo de las personas de bajos ingresos.
La elección de los métodos para proporcionar beneficios, subsidios, beneficios. Pueden ser entregados en efectivo o en especie. El uso de cupones para alimentos o ropa garantiza que la ayuda se utilice para el fin previsto.
Hay dos modelos de política social: centralizada (soviética) y occidental.
La relación de diferentes tipos de protección social para ambos modelos de política social se caracterizó por la posición dominante de la seguridad social y los seguros sociales. En cuanto a la caridad estatal, juega un papel subordinado.
como F. E. Burdzhalov, “en el proceso de desarrollo histórico a principios del siglo XXI. el centro de gravedad de la política social se está desplazando de la caridad social a la seguridad social y los seguros sociales, de un enfoque diferenciado a la generalidad (universalidad). Si bien esto se asocia a costos de recursos considerables, con un aumento en el volumen de recursos financieros del presupuesto estatal, sin embargo, en términos sociales, se supera la excesiva estratificación social de la población por estatus de propiedad, y se reduce el estrato más pobre de la población. . Esto contribuye a la estabilidad social ya la unidad de la sociedad a costa de un importante gasto público. El crecimiento económico alcanzado en los años de la posguerra en muchos países desarrollados permitió garantizar a todos los miembros de la sociedad un nivel mínimo de consumo, es decir, un conjunto de bienes de consumo que aseguraran condiciones de vida normales. Además, en las décadas de 1950 y 1960, hubo opiniones muy optimistas de científicos y políticos no solo sobre el nivel, sino también sobre la calidad de vida, la posibilidad de una transición hacia un consumo racional y óptimo, es decir. establecer el volumen y la estructura de consumo más favorables para una persona”.
El enfoque excesivo en los valores igualitarios, cuando todos los miembros de la sociedad reciben los mismos beneficios, y los requisitos de justicia social de los modelos centralizados y occidentales del sistema social, hasta mediados de la década de 1970, se expresaron en el fortalecimiento de costosas áreas de la política social.
El volumen del presupuesto social del Estado ha alcanzado un nivel que se ha vuelto limitante en cuanto al grado de carga tributaria. Con la creciente importancia de las funciones sociales y tributarias del Estado, se intensificó el proceso de burocratización del sistema de protección social y aumentaron los costos de organización del trabajo del servicio público en el ámbito social.
El sistema desarrollado de garantías estatales de protección social ha dado lugar a fenómenos sociales tan negativos como la dependencia crónica de la mayoría de la población.
En las décadas de 1970 y 1980, las oportunidades económicas para resolver problemas sociales se redujeron. Ha llegado la crisis de ambos modelos de política social.
La crisis afectó a aquellos modelos del sistema social que se caracterizaban por un grado de socialización excesivamente alto. La seguridad social como dirección de la política social fue predominante en comparación con el seguro social y la asistencia. Además, bajo un sistema centralizado, gran parte del gasto social fue asumido por las empresas. Sin embargo, la dependencia del presupuesto estatal eventualmente aumentó la carga sobre las finanzas centralizadas. Las garantías estatales más fuertes del modelo centralizado en comparación con el modelo occidental dieron lugar a una dependencia social aún mayor. Pero la crisis del modelo centralizado del sistema social, al igual que la crisis del modelo occidental, preservó el potencial humanístico positivo del antiguo sistema social.
Como lo demuestra la Declaración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), el vector del desarrollo social en el siglo XXI. vendrá determinada por el compromiso de todos los países con el concepto de orientar la economía al interés de la persona, a una satisfacción más eficaz de sus necesidades, a la consideración de los temas de desarrollo social desde el respeto a la dignidad humana, la igualdad y la Justicia social. En consecuencia, el concepto de considerar a una persona no como un medio, sino como un fin del desarrollo socioeconómico conserva su relevancia en el futuro.
Las inversiones en capital humano son las más efectivas, y la calidad del potencial humano es el factor más importante en el progreso económico y el nivel de desarrollo socioeconómico del país. Si alineamos a todos los países del mundo según el nivel de desarrollo económico y los clasificamos según la calificación del índice de desarrollo humano, veremos que dependerán directamente de la calidad del potencial humano. Además, el ritmo del progreso científico y tecnológico, el nivel de organización, la cultura y la productividad laboral son derivados del capital humano.
Por lo tanto, en el plan estratégico, las inversiones en personas son las inversiones más efectivas y con mayores retornos.
La subestimación de los reguladores del mercado en la optimización de las crecientes necesidades y la limitación de recursos y oportunidades financieras ha sido una causa común de la crisis de ambos sistemas sociales en los últimos 20 años. Por lo tanto, un giro natural del desarrollo socioeconómico de la civilización del último período, es decir. en el marco del ciclo de mediano plazo, se apuesta por el fortalecimiento del papel del sistema de motivación laboral y empresarial, por el principio individual de conquistar el bienestar material mediante el trabajo efectivo, por la superación de las tendencias niveladoras, dependientes.
3 Evolución de la política estatal y gestión de la protección social de la población rusa
Históricamente, la política social en Rusia se ha asociado con la religión ortodoxa y sus principios: una orientación hacia la misericordia y la caridad. De hecho, hasta el siglo XIX la protección social se consideraba principalmente en el marco de la caridad. El cristianismo contribuyó al desarrollo de la caridad, que recibió una justificación teórica en la forma de la doctrina cristiana del amor y la misericordia. Las principales tendencias en la protección social durante este período de tiempo se asociaron con la protección y tutela principesca (más tarde - real) y con formas de caridad de la iglesia monástica. El desarrollo de medidas de caridad pública en un cierto sistema pertenece a Pedro I, bajo el cual, por primera vez en la historia de Rusia, las medidas tomadas en el campo de la protección social fueron sistemáticas y consistentes. La formación del sistema de gestión estatal ("pública") de asistencia social a la población está asociada con la reforma provincial de Catalina II. La primera mitad del siglo XIX se distingue por la interacción del estado, la iglesia, la caridad pública y privada.
Se abre una nueva era en la vida del país con las reformas burguesas de las décadas de 1860 y 1870. El 6 de marzo de 1861, se adoptó el primer acto legislativo que introdujo elementos de seguro obligatorio en Rusia (la Ley "Sobre el Establecimiento Obligatorio de Sociedades Auxiliares en las Plantas Mineras Estatales"). La formación del seguro social en la Rusia prerrevolucionaria está relacionada con la influencia de la experiencia alemana. A principios del siglo XX. En Rusia, se desarrolló y comenzó a implementarse un sistema de seguro social. Tras la Revolución de febrero de 1917, llegó al poder el Gobierno Provisional, que desde los primeros pasos de su actividad inició reformas en el campo de la protección social.
La llegada al poder de los bolcheviques y el establecimiento del poder soviético fueron puntos de inflexión en la historia de Rusia. La transición a un estado socialista no fue nada fácil, de hecho se convirtió en una catástrofe social y una marginación masiva de la población del país. Después de la Revolución de Octubre de 1917, se creó una nueva estructura en Rusia, que asumió la liquidación de las agencias de ayuda existentes con la redistribución de fondos y propiedades para las necesidades del estado. Al principio se convirtió en el Ministerio y, con el tiempo, en el Comisariado del Pueblo para la Tutela del Estado. Entre las instituciones liquidadas se encontraban organizaciones benéficas y sociedades de ayuda a discapacitados, se destruyó todo el anterior sistema de tutela. A partir de abril de 1918, el apoyo estatal específico a los ciudadanos necesitados comenzó a llevarse a cabo como un medio para implementar la política social, se formó el Comisariado del Pueblo para la Seguridad Social. Gradualmente, también tomó forma el sistema administrativo de la protección social soviética. En los años 20-30 del siglo XX. en la historia de la URSS hubo un gran avance en la política social, que se basó en las ideas positivas de reforma. La idea principal del socialismo era que los ciudadanos trabajen en beneficio de la sociedad, que a su vez proporcione a todos el nivel adecuado de bienestar, seguridad social y seguridad. La seguridad social, la atención de la salud, la educación y una amplia gama de servicios públicos se prestan a todos por igual de forma gratuita, de conformidad con el principio socialista fundamental de igualdad. Este modelo ideal de socialismo no estaba exento de contradicciones: había una distancia colosal entre la política promovida y el estado real de las cosas, había una discrepancia entre las consignas proclamadas y la realidad. A principios de la década de 1930 hubo una nacionalización completa del sistema social, inevitable en la formación de un estado totalitario. Se transfirió el seguro social del país a los sindicatos, y se liquidaron las cajas de seguro, el sistema de financiamiento y todo lo relacionado con este sistema. Hubo una reorganización completa del sistema de gestión de la esfera social y de la red de instituciones de seguridad social.
El sistema de protección social en la URSS, a pesar de numerosas deficiencias económicas, contenía una ventaja importante: proporcionaba absolutamente a todas las categorías de ciudadanos el nivel de consumo de subsistencia mínimo necesario. A cada miembro de la sociedad se le garantizaba un trabajo de acuerdo con la educación y las calificaciones recibidas. Oficialmente no había desempleo. El nivel de protección social departamental era alto. Sin embargo, los servicios sociales eran de mala calidad.
En la literatura política y sociológica moderna, ha aparecido una posición según la cual se creó un estado de bienestar autocrático en la URSS. Sin embargo, el sistema de seguridad social en la URSS no puede definirse utilizando la tipología tradicional de los países occidentales (opciones neoliberal, socialdemócrata y conservadora) debido a la falta de una economía de mercado. Aunque el sistema soviético combinaba los rasgos de universalismo y corporativismo característicos de los estados sociales, los investigadores occidentales clasifican este modelo de seguridad social más bien como un “estado sin bienestar”.
Con la entrada del país en las relaciones de mercado, debido al inicio de la perestroika, se crearon condiciones económicas en las que el estado no podía ser plenamente responsable de la seguridad social de los ciudadanos. Los mecanismos de mercado de la iniciativa empresarial privada que reemplazaron la organización planificada de la economía exigieron la formación de formas de mercado de provisión de pensiones.
Vemos que, debido a varios giros bruscos en la política social, no se ha desarrollado una tradición estable de seguridad social en Rusia. La política social del Imperio ruso y el estado soviético eran fundamentalmente diferentes. Durante los años del poder soviético, la situación social se estabilizó gradualmente. La población se acostumbró al modelo paternalista de protección social que, a pesar de su a menudo baja calidad, cubría a todos los segmentos de la población. Los mecanismos y prácticas de protección social, formados en los países occidentales y basados en las ideas de la sociedad civil, una economía de mercado, el estado de derecho, divergieron gravemente de las prácticas de la "sociedad del socialismo victorioso". Las transformaciones a gran escala que afectaron los fundamentos fundamentales de la vida del pueblo soviético en la economía, la política y la esfera social fueron demasiado inusuales para la población. La gente no estaba preparada para tales cambios, lo que condujo al fracaso de las reformas de política interna que no tuvieron en cuenta la cultura, la psicología y la conciencia de las personas que habían dependido directamente del Estado durante muchos años.
Desde principios de la década de 1990 El liderazgo del país ha elegido un curso liberal de política social. En la década de 1990, el estado ruso comenzó a transferir la responsabilidad de mantener niveles mínimos de vida a los propios ciudadanos, proclamando una transición del paternalismo y la dependencia del estado a la formación de una persona socialmente activa, permitiéndole realizar su potencial. Este período estuvo marcado por dos tendencias: una retirada excesivamente rápida del Estado de la esfera social y la reducción de la protección social de la población a la protección de solo ciertas categorías de la población. El sistema de protección social que tomó forma en el período inicial de reformas económicas (en la década de 1990) fue de una naturaleza peculiar. Por un lado, hubo intentos activos de formar un modelo liberal de organización de la protección social, destinado a brindar asistencia exclusivamente a los representantes de los pobres, y para estos fines se formaron algunos mecanismos financieros y elementos del marco normativo y legislativo. El resto de la población, como era de esperar, debería intensificar sus esfuerzos para mejorar su situación y mejorar su nivel de vida. Por otro lado, los enfoques de protección social que se implementaron en el período previo a la reforma se mantuvieron e incluso en cierta medida se consolidaron, lo que resultó en un aumento en el número y volumen de las prestaciones en especie, proporcionadas no en función de la necesidad. , pero sobre la base de pertenecer a ciertas categorías sociodemográficas y profesionales de la población, aquellos. por categoria <> . Durante la reforma del ámbito social y económico de la década de 1990. el sistema anterior fue destruido, pero nunca se desarrolló una nueva política socioeconómica en el pleno sentido de la palabra.
Desde el año 2000 se ha tomado un rumbo para construir un "estado de bienestar subsidiario". La política de fortalecimiento de la vertical del poder ejecutivo también afectó en alguna medida a la política social. en la década de 2000 Se han implementado las siguientes estrategias sociales del gobierno: introducción de una escala plana del impuesto sobre la renta personal; introducción de un impuesto social unificado (UST) en lugar de pagos de seguro al fondo de pensión, social y médico obligatorio; introducción de un componente de capitalización en el sistema de pensiones laborales; monetización de los beneficios, es decir, compensación de beneficios con pagos en efectivo; las reformas se implementaron parcialmente en los sectores de la esfera social: salud, educación, vivienda y servicios comunales. Sin embargo, todas estas reformas no permitieron resolver el grueso de los problemas sociales y construir una estrategia consistente para proteger a la población.
El éxito de la política social está determinado en gran medida por el sistema de gestión estatal y su eficacia. Muchas transformaciones en Rusia tropiezan con problemas de eficiencia en la gestión. La evidente necesidad de hacer frente a estos problemas del sistema administrativo de gestión de la política social obligó al gobierno a pasar a la reforma administrativa. Sin embargo, la reforma no logró sus objetivos. Si bien la primera etapa de la reforma aún puede reconocerse como cumplida, la segunda etapa claramente no logró mejorar la eficiencia de la gestión. El aparato administrativo no se ha vuelto más pequeño, aunque consume muchos más recursos, su efectividad está actualmente en duda y es poco probable que el sistema de gestión en sí sea óptimo. No se ha llevado a cabo la transferencia de parte de las funciones del Estado en el sector público a la ejecución de contratos por estructuras privadas, la introducción de enfoques empresariales en la administración pública, la desregulación real, la descentralización y la desconcentración. La reforma se dio en el estrecho marco de la institucionalización. En primer lugar, se tomaron medidas para reestructurar los gobiernos federal y regional. Pero esto es sólo una parte del problema. Evidentemente, esto no es suficiente: es necesario controlar el funcionamiento del aparato por parte de la sociedad civil.
Las perspectivas de una salida a la situación actual y la formación de un sistema efectivo de protección social de la población están asociadas con un cambio fundamental en la política social. Debido a la ineficacia del enfoque universalista, el enfoque en la solución del problema de la asistencia social se desplazó hacia la focalización, lo que implica la abolición de las prestaciones categóricas y los subsidios.
El desarrollo de estándares y la gestión de los servicios sociales en Rusia también es parte de la política general del estado, en gran parte debido a la ideología del neoliberalismo, que busca racionalizar las relaciones entre el estado y los ciudadanos. El desarrollo de la infraestructura de los servicios sociales y su modernización están asociados a la transferencia de competencias para la prestación de servicios en el ámbito de la protección social al nivel regional, la orientación de los servicios sociales a los segmentos más pobres de la población, la reducción de los costos administrativos y el desarrollo de normas sociales para los servicios. Uno de los conceptos claves para el desarrollo de la gestión de la protección social se ha convertido en la “Nueva Gestión Social”. El desarrollo de estándares y la gestión de los servicios sociales en Rusia también es parte de la política general del estado, en gran parte debido a la ideología del neoliberalismo, que busca racionalizar las relaciones entre el estado y los ciudadanos.
El desarrollo de la infraestructura de los servicios sociales y su modernización están asociados al traspaso de competencias para la prestación de servicios en el ámbito de la protección social al nivel regional, la orientación no discriminatoria de los servicios sociales a los segmentos más pobres de la población, la reducción de los costos administrativos, y el desarrollo de normas sociales para los servicios. Sin embargo, el ámbito de los servicios sociales prácticamente no se vio afectado por las transformaciones del mercado, lo que llevó a la disminución de la calidad de muchos servicios sociales, al uso ineficiente de los recursos y al desconocimiento de las necesidades de ciertos grupos de la población. Además, en la mayoría de las regiones no existe la práctica de monitorear la efectividad de la asistencia social. La falta de formación de mercados de servicios sociales en Rusia también se debe a la participación insuficiente de organizaciones no gubernamentales en esta área de actividad.
A la hora de determinar la estrategia de gestión social, el gobierno ruso no puede prescindir de la experiencia occidental para construir su política eficaz. Las tradiciones burocráticas del estado ruso hacen que sea importante analizar la experiencia de los estados europeos, especialmente cuando se construye un estado de bienestar. Pero, al mismo tiempo, es imposible no tener en cuenta la experiencia avanzada de los Estados Unidos y las nuevas tendencias en la política de gestión, que se reflejan plenamente en las características de la gestión de la política social en todo el mundo desarrollado. El enfoque de marketing es una nueva dirección prometedora en la evolución del sistema de gestión de políticas sociales. Se hace evidente que un mayor avance hacia la formación de un mercado civilizado es prácticamente imposible sin resolver los problemas y contradicciones sociales acumulados, sin la mercantilización de los sectores sociales.
Capítulo I Conclusiones
Resumiendo lo anterior, podemos sacar las siguientes conclusiones.
La protección social de la población se entiende como un sistema de gestión de los riesgos sociales con el fin de compensar los daños, reducir o prevenir su impacto en el proceso de reproducción ampliada de la población.
Las principales etapas en la formación de un sistema de protección social de la población:
Hay cuatro períodos en la evolución de la política estatal y la gestión de la protección social de la población de Rusia:
hasta el siglo XIX la protección social se consideraba principalmente en el marco de la caridad;
de 1860 a 1917 - la formación del sistema de seguridad social;
1917 - 1991 - Período soviético: apoyo estatal decidido a los ciudadanos necesitados como medio para implementar la política social;
desde 1991 - periodo moderno.
Capitulo dos. Mejorar la organización de la protección social de la población (sobre el ejemplo del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal de Taimyr Dolgano-Nenets)
1 El papel de los gobiernos locales en la protección social de la población del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky
Las funciones en el campo de la protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets son realizadas por una subdivisión estructural de la Administración del distrito municipal: el Departamento de Protección Social de la Población. Las actividades del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky se regulan y llevan a cabo sobre la base de los Reglamentos pertinentes.
La función principal del Departamento, de acuerdo con el Reglamento, es la ejecución de determinadas competencias estatales transferidas a los gobiernos locales del término municipal en materia de asistencia social y servicios sociales a la población, tutela y tutela en relación con las personas reconocidas como incapacitados o con capacidad limitada, así como personas adultas capaces que necesiten tutela por razones de salud, proporcionando compensación a ciertas categorías de ciudadanos, ejerciendo los poderes de los órganos de autogobierno local del distrito municipal para proporcionar pensiones a ciertas categorías de personas.
La gerencia de acuerdo con la tarea que le ha sido asignada, realiza las siguientes funciones:
Dentro de los límites de las competencias estatales transferidas a los gobiernos locales del distrito municipal, organiza y ejecuta la provisión de medidas de apoyo social para veteranos del trabajo, veteranos de guerra, discapacitados, personas afectadas por la represión política, veteranos de operaciones militares, padres y viudas. de veteranos de guerra, familiares de personal militar, personas con rango honorario, familias con hijos, familias con muchos hijos, jubilados que no trabajan, ciudadanos de bajos ingresos, personas en caso de una situación de vida difícil, así como otros ciudadanos que tienen medidas de apoyo social establecidas de conformidad con la legislación aplicable.
Paga y recalcula los pagos adicionales mensuales a las pensiones de las personas que ocuparon cargos públicos en el Distrito Autónomo de Taimyr (Dolgano-Nenets), las pensiones por servicio prolongado a los funcionarios del Distrito Autónomo de Taimyr (Dolgano-Nenets), así como a las personas que ocuparon cargos municipales y empleados municipales del distrito municipal.
Brinda subsidios a la población para la vivienda y las facturas de servicios públicos.
Lleva a cabo la provisión de beneficios sociales para el entierro y el reembolso del costo de los servicios para el entierro de ciertas categorías de ciudadanos de acuerdo con la ley aplicable.
Organiza la prestación de compensación por los gastos de abogados para la prestación de asistencia jurídica gratuita a determinadas categorías de ciudadanos.
Organiza y realiza actividades de tutela y tutela en relación con personas reconocidas como incapaces o con capacidad limitada, así como con personas adultas capaces necesitadas de tutela por motivos de salud.
Organiza e implementa actividades en el marco de programas específicos en el campo de actividad establecido.
Realiza la recepción de ciudadanos, lleva a cabo la consideración oportuna y completa de las apelaciones orales y escritas de los ciudadanos en el campo de actividad establecido, toma decisiones sobre ellos y envía respuestas dentro del período establecido por la legislación de la Federación Rusa.
Lleva registros de ciudadanos con derecho a medidas de apoyo social, servicios sociales, provisión de compensación, así como familias y niños en situación de peligro social, personas reconocidas como incapacitadas o con capacidad limitada, personas adultas capaces que necesitan tutela por razones de salud.
Realiza la aceptación de documentos para la emisión de certificados (certificados) que otorgan el derecho a recibir medidas de apoyo social y los emite a los ciudadanos de acuerdo con la legislación sobre la atribución de ciertos poderes estatales.
Realiza la emisión de consultas y certificados a los ciudadanos de competencia de la Oficina.
Coordina las actividades de las instituciones de servicio social que operan en el territorio del municipio.
Acepta documentos, calcula el monto de los pagos de compensación por vivienda, servicios públicos y otros tipos de servicios a los familiares del personal militar muerto (fallecido), pagos de compensación a ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre de Chernobyl y presenta listas de ciudadanos a las autoridades competentes para realizar estos pagos.
Realiza otras funciones para la prestación de servicios públicos en el campo de actividad establecido, si dichas funciones están previstas por leyes federales, actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, el Territorio de Krasnoyarsk y el municipio distrito.
El departamento tiene los derechos de una persona jurídica, tiene propiedad separada en la gestión operativa, un balance independiente, un sello de sello y otros sellos con su nombre necesarios para sus actividades, sus propios formularios y sellos, así como cuentas abiertas en el prescrito manera.
El departamento está a cargo de un jefe designado y destituido de acuerdo con la carta orgánica del distrito municipal.
Jefe del departamento de:
) tiene la responsabilidad personal del cumplimiento de las tareas y funciones asignadas al Departamento en el campo de actividad establecido;
) gestiona las actividades del Departamento;
) distribuir funciones entre sus adjuntos;
) reparte funciones entre las subdivisiones estructurales de la Administración y aprueba los reglamentos sobre las subdivisiones estructurales de la Administración;
) de conformidad con el procedimiento establecido, nombra y despide a los empleados del Departamento, aplica medidas de incentivo a los empleados del Departamento e impone sanciones;
) actúa sin poder notarial en nombre del Departamento, representa sus intereses en las autoridades ejecutivas del Territorio de Krasnoyarsk, autoridades locales, organizaciones públicas y de otro tipo, en órganos judiciales, concluye contratos, acuerdos, acuerdos, otorga poderes, abre cuentas en bancos y organismos de tesorería;
) administra, de conformidad con la legislación vigente, los bienes y fondos asignados al Departamento de acuerdo con la estimación presupuestaria aprobada;
) dicta órdenes, instrucciones dentro de los límites de su competencia;
) realiza otras funciones de acuerdo con la legislación vigente y los actos jurídicos municipales del término municipal.
La financiación del Departamento se lleva a cabo a expensas del presupuesto distrital del distrito municipal, así como a expensas de las subvenciones del presupuesto del Territorio de Krasnoyarsk, asignadas al distrito municipal para la implementación de ciertos poderes estatales.
El Departamento es el gestor y destinatario de los fondos presupuestarios previstos para su mantenimiento y el ejercicio de determinadas competencias del Estado, las competencias del término municipal.
La estructura del Departamento incluye los siguientes departamentos: trabajo normativo y metodológico, análisis económico, previsión y estadísticas; organización del trabajo social y pagos sociales; subsidios de vivienda; apoyo financiero, contabilidad y presentación de informes presupuestarios; trabajo social en el asentamiento de Khatanga; trabajo social en el asentamiento Karaul.
2 Problemas de protección social de la población
En sus actividades, el Departamento de Protección Social se guía por la Ley del Territorio de Krasnoyarsk "Sobre el apoyo social para los ciudadanos que viven en el Distrito Municipal Taimyrsky Dolgano-Nenetsky del Territorio de Krasnoyarsk".
La ley tiene como objetivo mantener el nivel de apoyo social para los ciudadanos que viven en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, logrado antes de la formación de un nuevo sujeto de la Federación Rusa: el Territorio de Krasnoyarsk.
La ley establece garantías y compensaciones para el reembolso de los costes materiales y fisiológicos adicionales a los ciudadanos en relación con el trabajo y la residencia en el Extremo Norte con condiciones climáticas, geográficas, socioeconómicas y médicas y biológicas extremas, así como medidas de apoyo social para ciertas categorías de ciudadanos que viven en el término municipal.
La ley prevé los siguientes tipos de apoyo social para los ciudadanos del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky:
garantías del derecho al descanso;
Garantías relacionadas con la reubicación
garantías de atención médica;
· Medidas de apoyo social para los huérfanos y los niños privados del cuidado de los padres;
medidas adicionales de apoyo social en educación;
medidas de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos residentes en el término municipal;
· medidas adicionales de protección social de determinados grupos de ciudadanos residentes en el término municipal, para servicios especiales al término municipal;
· medidas de apoyo social para pagar vivienda y servicios públicos para ciertas categorías de ciudadanos que trabajan y viven en áreas rurales, asentamientos de tipo urbano;
· subsidios proporcionados a los ciudadanos teniendo en cuenta sus ingresos, y los estándares regionales del espacio habitable normativo utilizado para calcular los subsidios, el costo de la vivienda y los servicios comunales y la participación máxima permitida de los gastos de vivienda y servicios públicos de los ciudadanos en el ingreso familiar total;
· medidas adicionales de apoyo social para determinadas categorías de ciudadanos que viven en el distrito municipal;
· Garantías de los derechos de los pueblos indígenas del Norte.
Las garantías y compensaciones, las medidas de apoyo social establecidas por esta Ley son obligaciones de gastos del Territorio de Krasnoyarsk y se financian con cargo al presupuesto regional.
Hoy, en las actividades del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal Taimyr Dolgano-Nenetsky, la dirección prioritaria de la política social es el apoyo social a los ancianos, discapacitados y familias con niños. Desde 2005 las prestaciones en especie (excepto las prestaciones por pago de vivienda y servicios comunales) se han convertido en efectivo. Desde 2006, los subsidios de vivienda y servicios públicos se otorgan en forma de pago personalizado al beneficiario.
La actividad del sistema de protección social de la población está dirigida a mantener un nivel y calidad de vida aceptables para los residentes de bajos ingresos y necesitados, mitigando el impacto negativo de la inestabilidad socioeconómica en sus medios de vida.
Del análisis de los informes de la Secretaría de la Protección Social correspondientes al año 2010, se observa que al 1 de enero de 2011, el número de ciudadanos socialmente desprotegidos era de 12,3 mil personas, o el 31,5% de la población total del municipio, de los cuales:
§ pensionistas - 8,6 mil personas, o el 22,0% de la población total (de las cuales 6,0 mil personas son de edad avanzada);
§ Personas con discapacidad: 1,7 mil personas, o el 4,5% de la población (incluidos los niños con discapacidad: 0,213 mil personas);
§ familias numerosas - 0,559 mil unidades.
En el territorio del distrito municipal existen 4 instituciones de protección social:
§ una empresa de servicios sociales fijos para ancianos y discapacitados para 29 plazas;
§ una institución para niños que necesitan rehabilitación social y se encuentran en una situación socialmente peligrosa para 20 plazas;
§ institución para el trabajo con personas discapacitadas y familias con niños discapacitados;
§ una institución de perfil general que trabaja con ciudadanos que necesitan servicios sociales en el hogar, así como aquellos que se encuentran en una situación de vida difícil para 18 plazas.
En 2010 las instituciones sociales atendieron cerca de 11 mil personas. 0,201 mil personas están en servicios sociales a domicilio (crecimiento en 2009 - 17,54%), incl. en el pueblo 0.075 mil personas.
Más del 30% de la población recibe apoyo social de fondos presupuestarios, más del 20% de la población tiene ingresos por debajo del nivel de subsistencia, de los cuales el 42% son personas en edad de trabajar. Con relación a enero de 2009, el número de beneficiarios de ayudas sociales aumentó un 8,8%, lo que sin duda se debe a la más completa cobertura de los ciudadanos con formas monetarias de ayudas sociales.
En 2009, se observa un crecimiento superior en la provisión de pensiones en relación al crecimiento del mínimo de subsistencia per cápita establecido en el territorio. Sin embargo, el apoyo social para la población de bajos ingresos entre los adultos mayores y discapacitados es fundamental para ellos y asciende hasta el 50% de los ingresos del pensionado, porque. la pensión media en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky es de 13.622,41 rublos y proporciona el 59,56% del mínimo de subsistencia per cápita.
Se presta especial atención al apoyo social a las familias con niños. Entonces, desde 2009, la asignación mensual pagada a una familia de bajos ingresos se ha fijado en 360 rublos. Actualmente, 3,7 mil niños viven en familias de bajos ingresos, en comparación con 2008, el número de beneficiarios de subsidios por hijo ha disminuido en un 17,2%. Las familias con muchos hijos reciben apoyo social adicional en forma de pagos en efectivo, beneficios para pagar los servicios de las instituciones preescolares.
Un lugar importante en el sistema de protección social de la población lo ocupan los servicios sociales prestados por instituciones de servicios sociales.
El objetivo principal de la protección social de la población hoy es proporcionar garantías sociales, la disponibilidad de los servicios sociales prestados a las categorías socialmente desprotegidas de la población del distrito municipal, la introducción de nuevas tecnologías de servicio y mejorar su calidad, y aumentar la eficacia de asistencia social a la población fortaleciendo su focalización.
Para lograr este objetivo, el programa integral prevé la implementación de las siguientes actividades:
§ introducción de nuevas formas de servicios sociales para la población;
§ fortalecer la base material y técnica de las instituciones de servicio social;
§ formación avanzada del personal;
§ Creación y uso de bancos de datos de información unificados sobre ciudadanos (familias) con necesidad de apoyo social.
Una de las áreas más importantes en el campo de la protección social de la población es el trabajo con menores. Para analizar las actividades del Departamento en esta área, así como para identificar problemas en el campo de la protección social de los menores que viven en el territorio del distrito municipal Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, organizamos una encuesta entre los empleados del Departamento de Protección social. En la encuesta participaron 20 especialistas del Departamento.
Los resultados de la encuesta, así como los datos gráficos, se presentan a continuación.
Según los encuestados, las tareas prioritarias del Estado en la protección social de la población hoy son:
Reducción de la tensión social en la sociedad - 20 (100%);
brindar asistencia social a familias, ciudadanos individuales que se encuentran en una situación de vida difícil: 18 (90%);
adaptación de la población a las nuevas condiciones socioeconómicas - 0 (0%);
rehabilitación social de los ciudadanos, incluidos los menores, discapacitados - 12 (60%);
crear condiciones favorables para las personas que necesitan servicios sociales fijos, así como alojamiento temporal - 17 (85%);
Figura 1. Tareas prioritarias del Estado en la protección social de la población
Las áreas más significativas en el campo de la protección social de la población, según la encuesta, hoy son: la reducción de la tensión social en la sociedad, la protección de los derechos e intereses de los niños y adolescentes privados del cuidado de los padres, los niños abandonados y la prevención de la delincuencia juvenil. Fueron notados por el 100% de los encuestados.
Los encuestados creen que al trabajar con niños, las actividades de las autoridades de protección social deben en primer lugar estar dirigidas a:
mantener su salud - 5 (25%);
asegurar el bienestar material - 20 (100%);
provisión de educación accesible gratuita, educación preescolar y escolar - 0 (0%);
asegurando un desarrollo espiritual y moral armonioso, realización de las habilidades de los niños - 0 (0%).
Figura 2. Al trabajar con niños, las actividades de las autoridades de protección social, en primer lugar, deben estar dirigidas a
Según la mayoría de los encuestados, la tarea principal de las autoridades de protección social al trabajar con menores es garantizar su bienestar material. El 25% de los encuestados cree que la tarea de las autoridades de protección social es preservar la salud de los niños. Probablemente, esto se refiere a medidas para el seguro médico o la mejora de los niños en instituciones especializadas de sanatorio y spa. Garantizar la educación, la educación preescolar y escolar gratuita y accesible y garantizar un desarrollo espiritual y moral armonioso, la realización de las capacidades de los niños no son funciones de los órganos de protección social. Estos temas se incluyen en la introducción del Departamento de Educación y Cultura.
Los encuestados señalaron en la lista propuesta por ellos las categorías de niños con los que trabaja el Departamento de Protección Social:
huérfanos - 20 (100%);
niños de familias de bajos ingresos - 20 (100%);
niños de familias disfuncionales - 20 (100%);
niños de familias numerosas - 20 (100%);
niños discapacitados - 20 (100%);
niños dejados sin supervisión - 20 (100%);
niños en prisión y liberados de lugares de privación de libertad - 2 (10%).
De la lista propuesta, los especialistas entrevistados del Departamento de Protección Social de la Población señalaron casi todas las categorías de niños: huérfanos, niños de familias de escasos recursos, niños de familias desfavorecidas, niños de familias numerosas, niños con discapacidad, niños sin supervisión. Estas categorías fueron marcadas por todos los encuestados. La categoría de niños en prisión y excarcelados de lugares de privación de libertad fue indicada por el 10% de los encuestados. Esto se explica por el hecho de que el Departamento no trabaja con niños encarcelados y liberados de lugares de privación de libertad, sin embargo, cuando son liberados de lugares de detención, el Departamento de Protección Social les brinda alguna asistencia junto con la tutela y las fuerzas del orden. Las principales áreas de trabajo del Departamento de Protección Social de Menores y Familias en Situación de Peligro Social:
Identificación y análisis de las causas de los problemas familiares - 0 (0%);
interacción entre diversas organizaciones e instituciones del municipio que aseguren la identificación de familias y menores que se encuentran en situación de peligro social - 20 (100%);
organización del trabajo con los niños y sus familias - 0 (0%).
Como muestran las respuestas de los encuestados, el Departamento de Protección Social de la Población no identifica ni analiza las causas de la angustia familiar (por regla general, estas funciones las llevan a cabo los organismos encargados de hacer cumplir la ley), no organiza el trabajo con los niños y sus familias (por regla general, tales actividades en el término municipal son realizadas por instituciones educativas y culturales). No obstante, la Secretaría de la Protección Social presta toda la ayuda posible a los organismos e instituciones del municipio que velan por la identificación de las familias y los menores que se encuentran en situación de peligro social.
Arroz. 4. Las principales líneas de trabajo del Departamento de Protección Social de Menores y Familias en Situación de Peligro Social
Según los encuestados, las áreas de trabajo más prometedoras en la actualidad son:
apoyo social para mujeres embarazadas - 12 (60%);
apoyo social para familias en relación con el nacimiento y la crianza de un niño - 20 (100%);
apoyo social para familias de bajos ingresos - 16 (80%);
apoyo social a familias numerosas - 20 (100%).
Arroz. 5. Las áreas más promisorias en el trabajo del Departamento de Protección Social del TMDNR
Las áreas de trabajo más prometedoras en el ámbito de la protección social de la población del término municipal en la actualidad, según los encuestados, son: el apoyo social a las familias en relación con el nacimiento y crianza de un hijo y el apoyo social a las familias numerosas.
En nuestra opinión, estas respuestas están relacionadas con la política seguida por el Gobierno y el Presidente de la Federación Rusa. Esta es la Ley Federal "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal para familias con niños", relacionada con la provisión de fondos a mujeres que han dado a luz a un segundo hijo. La creación de una base de datos unificada encaja bien en el Concepto de gobierno electrónico, cuyo trabajo se suponía que comenzaría el 1 de enero de 2011. Sin embargo, como muestra la práctica, el gobierno electrónico prácticamente no funciona en el territorio del municipio.
Como se desprende del análisis de las actividades del Departamento de Protección Social, así como de una encuesta a los empleados, la protección social de la población en el territorio del distrito municipal se lleva a cabo de conformidad con la ley y cubre casi todos socialmente categorías desprotegidas de ciudadanos.
La dirección más prioritaria en el campo de la protección social de la población es la reducción de la tensión social en la sociedad. Las actividades de los gobiernos locales, el Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal Taimyr Dolgano-Nenetsky, están dirigidas principalmente a garantizar el bienestar material de los estratos socialmente desprotegidos.
Sin embargo, los especialistas del Departamento han identificado categorías de niños cuya labor de protección social no se está realizando lo suficiente. Entre ellos se encuentran los niños que están en prisión y liberados de los lugares de privación de libertad.
Los especialistas del Departamento consideran que el trabajo con familias con niños son las áreas más prometedoras para la protección social de la población. Esto se debe a la política estatal de la Federación Rusa en el campo de la demografía.
La evaluación de las actividades del Departamento de Protección Social de la Población no sería lo suficientemente objetiva sin tener en cuenta la opinión pública. En este sentido, con el fin de mejorar el trabajo de los gobiernos locales para la protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky, realizamos una encuesta a 20 residentes de la ciudad de Dudinka.
Las preguntas del cuestionario se desarrollaron sobre la base de un estudio sociológico entre la población del distrito municipal de Bredinsky sobre la mejora del trabajo de las instituciones de protección social de la población de la región de Chelyabinsk, cuyos resultados se publicaron en el sitio web del Ministerio de Relaciones Sociales. de la región de Cheliábinsk.
Según la encuesta, los residentes de la ciudad califican el nivel de vida de su familia como:
Alto - 0 (0%)
medio - 6 (30%)
bajo - 12 (60%)
por debajo de la línea de pobreza - 2 (10%).
Arroz. 6. ¿Cómo evalúa el nivel de vida de su familia?
Un análisis del bienestar social de la población de la ciudad de Dudinka mostró que el 30% de los residentes encuestados evalúan el nivel de vida de su familia como promedio, pero el 60% de los encuestados señaló que su nivel de vida es bajo y el 10% vivir por debajo del umbral de la pobreza.
Los encuestados calificaron su estado de salud como:
Excelente - 1 (5%);
bueno - 4 (20%);
satisfactorio - 11 (55%);
severo - 4 (20%).
Como podemos ver en los resultados de la encuesta, menos de la mitad de los encuestados considera que su salud es excelente (5%) o buena (20%). El 20% calificó el estado de salud como grave, lo que indica la necesidad de apoyo social regular para estos encuestados. Ese apoyo es periódicamente necesario para aquellos que calificaron su salud como satisfactoria (55%).
Arroz. 7. ¿Cómo evalúa su estado de salud?
A la pregunta “¿Solicitas ayuda a las autoridades de protección social?” Distribuya sus respuestas de la siguiente manera:
Sí - 18 (90%);
n - 2 (10%).
Arroz. 8. ¿Solicita ayuda a las autoridades de protección social?
La mayoría de los encuestados (90%) busca ayuda en el Departamento de Protección Social de la Población.
A la pregunta “¿Recibe asistencia de las autoridades de protección social?” los encuestados respondieron de la siguiente manera:
Sí - 18 (90%);
n - 2 (10%).
Arroz. 9. ¿Recibe asistencia de las autoridades de protección social?
Asimismo, el 90% de los encuestados recibe asistencia de las autoridades de protección social.
En 2011, los encuestados recibieron los siguientes tipos de apoyo social:
Servicios sociales (transporte, servicios públicos, médicos, etc.) - 15 (75%)
asistencia financiera (subsidios, pagos adicionales, asistencia material, etc.) - 12 (60%)
tratamiento de spa - 3 (15%)
asistencia en especie (alimentos, paquetes de alimentos, ropa, etc.) - 4 (20%)
no proporcionado - 2 (10%)
tu opción es 0 (0%).
Como puede ver, las medidas de apoyo social para la población en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky son bastante diversas. La medida más popular es la provisión de servicios sociales a la población: transporte, servicios públicos, médicos, etc. En 2011, fueron utilizados por el 75% de los encuestados. Hay una categoría bastante grande de encuestados (60 %) que reciben asistencia financiera: asignaciones, pagos adicionales, asistencia material, etc. En 2011, el 20% se acogió a una medida de apoyo social como la ayuda en especie: alimentos, paquetes de alimentos, ropa, etc.
Arroz. 10. ¿Qué tipo de apoyo social recibió en 2011?
Según los encuestados, los problemas más urgentes de la protección social en el municipio hoy son:
el problema del apoyo social a la familia y la infancia - 20 (100%)
proporcionar a los ciudadanos subsidios para pagar la vivienda y los servicios públicos - 16 (80%)
organizar el nombramiento y el pago de las prestaciones y compensaciones sociales estatales - 2 (10%)
el problema del apoyo social a los discapacitados - 16 (80%)
el problema del apoyo social a los veteranos - 16 (80%)
el problema de la organización de la asistencia social - 16 (80%)
tu opción es 0 (0%).
Arroz. 13. ¿Qué problemas en el campo de la protección social de la población son los más relevantes en la actualidad?
Entonces, una encuesta de residentes de la ciudad de Dudinka mostró que el 60% de los encuestados evalúan su nivel de vida como bajo y el 10% de los encuestados vive por debajo del umbral de pobreza. El 90% de los encuestados solicita regularmente a las autoridades de protección social la provisión de tal o cual asistencia social. Las medidas de protección social más demandadas por la población son los servicios sociales (transporte, servicios públicos, médicos, etc.) y la asistencia financiera (subsidios, pagos adicionales, asistencia material, etc.). El problema más urgente, según los encuestados, es el problema del apoyo social a las familias ya la infancia.
Así, los resultados del estudio nos permiten extraer las siguientes conclusiones. Los órganos de protección social del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky llevan a cabo actividades bastante integrales, cubriendo casi todas las categorías de estratos socialmente desprotegidos de la población. Sin embargo, es necesario abordar los siguientes problemas:
bajo nivel de vida de la población del municipio;
la necesidad de un mayor desarrollo de las medidas de protección social para las familias con niños.
3 Formas de solucionar los problemas de protección social de la población
El bajo nivel de vida de la población del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky exige la adopción de medidas adicionales para la protección social de la población por parte de los gobiernos locales. Esto requiere el desarrollo de programas municipales para la protección de las categorías socialmente vulnerables de la población y, en consecuencia, un aumento en las partidas de gasto del presupuesto municipal para pagos sociales. Al desarrollar programas específicos para la protección social de la población, se debe prestar especial atención a categorías de población desprotegidas como los niños en prisión y liberados de lugares de privación de libertad y las familias con niños, especialmente las familias numerosas.
Para desarrollar las direcciones principales para mejorar la protección social de la población en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, llevamos a cabo un análisis de la experiencia de otras regiones de la Federación Rusa.
En el curso del análisis, en relación con los problemas identificados, se llamó nuestra atención sobre la Ley de la Región de Tyumen "Sobre la adaptación social de las personas liberadas de las instituciones penitenciarias". Detalla los mecanismos específicos para el regreso de los ex delincuentes y su arreglo completo en la sociedad. La necesidad de desarrollar esta ley se debió a un nivel bastante alto de reincidencia en la región de Tyumen.
La ley de la región de Tyumen "Sobre la adaptación social de las personas liberadas de las instituciones para la ejecución de sentencias" establece la base para la regulación legal de los problemas de asistencia a las personas liberadas de los lugares de privación de libertad, determina los principios y las direcciones principales. de actividad de los órganos e instituciones del sistema de rehabilitación social de estas personas. Un sistema integral de adaptación social de las personas liberadas de las instituciones prevé la creación de instituciones de servicios sociales especializados: centros de adaptación y rehabilitación social, albergues, casas de estancia nocturna y temporal para el alojamiento temporal de ex presos; derivación de personas con discapacidad, hombres y mujeres en edad de jubilación, a petición de los mismos, a residencias de discapacitados y ancianos. Además, la ley prevé la prestación de asistencia a los ex presos en el empleo y su formación profesional, incluso mediante la organización de obras públicas remuneradas, la organización de la atención médica, incluso en instituciones médicas especializadas. Prevé el registro de beneficios sociales y pagos a personas liberadas de lugares de privación de libertad, asistencia a mujeres de entre ellas y aquellas que tienen niños pequeños con ellas en su colocación en jardines de infancia.
La Ley prescribe por separado medidas en el campo de la adaptación social de los menores liberados de las instituciones penitenciarias. Las medidas que se implementan incluyen la identificación y registro de los padres y representantes legales desamparados, la organización del trabajo preventivo individual con los menores infractores, la organización del ocio y el trabajo, y la creación de condiciones para su educación patriótica, espiritual y moral. Se brinda asistencia a las familias en la crianza de adolescentes excarcelados de lugares de privación de libertad.
Como medidas de apoyo social a los menores liberados de los lugares de detención, se contempla la denominada “mochila social”. La "Mochila Social" es una gran bolsa de viaje llena de varias pertenencias: hay 34 artículos en la lista, desde jabón, un cepillo de dientes, hasta un teléfono celular y un reloj. Hay un juego completo de cosas para todas las estaciones, productos de higiene, ropa de cama, toallas. Para que la ropa se ajuste al tamaño de los adolescentes, primero se aclaran sus datos de tamaño y altura. El costo del conjunto que se lanzará es de 15,000 rublos. Junto con las cosas, los exalumnos reciben el llamado "Comienzo en la vida" al ser liberados. Contiene un saludo del jefe del municipio donde regresa el niño después de la liberación y folletos informativos con las direcciones necesarias. La formación de una "mochila social", la entrega y entrega a un convicto liberado se lleva a cabo por la Institución Autónoma de Servicios Sociales para la Población de la Región de Tyumen "Centro de Rehabilitación Social".
La “mochila social” no es sólo una medida de apoyo, sino también de prevención de la reincidencia y la delincuencia. La preparación de los internos de la colonia para la liberación tiene como objetivo eliminar las principales consecuencias negativas que pueden impedir que el liberado se encamine por el camino de una vida laboral honesta.
La aprobación de una ley similar en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, en nuestra opinión, permitirá que las asociaciones públicas, los ciudadanos y las personas jurídicas contribuyan a la adaptación social de las personas liberadas de las instituciones penitenciarias. Y las autoridades ejecutivas del distrito municipal tendrán la oportunidad de aunar los esfuerzos de todas las estructuras interesadas en la prevención de la reincidencia y la colocación de los ex presos en una sociedad normal y coordinar su trabajo. El apoyo financiero a las medidas para la adaptación social de las personas liberadas de las instituciones del sistema penitenciario se realizará con cargo al presupuesto municipal como parte de la implementación de programas a largo plazo.
Como uno de los problemas, identificamos la necesidad de un mayor desarrollo de las medidas de protección social para las familias con niños, especialmente las familias con muchos niños. En la actualidad, no existen programas especialmente desarrollados y actos legales reglamentarios en el territorio del distrito municipal destinados a apoyar a esta categoría de la población (por regla general, las familias con muchos niños se incluyen en el grupo de familias de bajos ingresos).
Nos llamó la atención la experiencia de la protección social de las familias numerosas en la región de Novgorod. Para implementar medidas adicionales de apoyo social para familias numerosas en 2010 en la región de Novgorod, se adoptó una ley "Sobre medidas de apoyo social para familias numerosas que viven en el territorio de la región de Novgorod, y sobre otorgar a los gobiernos locales ciertos poderes estatales ." La ley se aplica a las familias con tres o más hijos.
También podría aprobarse una ley similar en el distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky y financiarse con cargo al presupuesto municipal.
Por analogía con la región de Novgorod, las medidas de apoyo adicionales para familias numerosas pueden verse así:
Por supuesto, la implementación de estas leyes y programas específicos necesita financiación suficiente. Además de los fondos presupuestarios, se pueden atraer fondos de fundaciones benéficas, empresarios privados y organizaciones como fuentes adicionales.
Conclusión
Entonces, como resultado del estudio, llegamos a las siguientes conclusiones.
El análisis de documentos teóricos permitió formular la siguiente definición del término "protección social". La protección social de la población es un sistema de gestión de los riesgos sociales con el fin de compensar los daños, reducir o prevenir su impacto en el proceso de reproducción ampliada de la población. La necesidad de protección social estatal se debe a una serie de factores:
una característica de la organización de una economía de mercado moderna, en la que un número significativo de sus miembros son empleados;
la imposibilidad de la familia moderna, por el reducido número de sus miembros, de servir como institución informal de protección contra los riesgos sociales;
la imposibilidad de un apoyo social satisfactorio por parte de organizaciones eclesiásticas, comunales, públicas o caritativas;
la reducción de los riesgos sociales a través de seguros personales voluntarios es imposible para la mayoría de los ciudadanos, ya que dichos seguros prevén primas de seguro bastante elevadas;
extremadamente importante en la economía actual es el aseguramiento de riesgos que no siempre están cubiertos por los programas privados, como el desempleo y la inflación;
la falta de seguro obligatorio de riesgos acarrea costes económicos que inevitablemente se generan en el caso de la existencia de personas no aseguradas, a las que la sociedad se ve obligada a prestar asistencia social en caso de siniestro asegurado.
Las principales etapas en la formación del sistema de protección social de la población:
selección de grupos objetivo de toda la población;
la elección de métodos que aseguren el carácter específico de la asistencia;
evaluación del nivel de vida necesario para la correcta identificación de los grupos destinatarios;
elección de formas de proporcionar beneficios, subsidios, beneficios.
La característica principal del sistema ruso de protección social de la población es que la provisión de apoyo social se lleva a cabo solo para los grupos más vulnerables de ciudadanos con una mayor financiación para programas sociales de fuentes extrapresupuestarias, así como un aumento en la proporción de fondos personales para pagar los servicios sociales.
Un análisis de la experiencia extranjera efectiva en las condiciones de su adaptación a las condiciones rusas nos permite identificar las siguientes áreas para modernizar el sistema interno de protección social de la población:
completar la formación del sistema nacional de protección social, ya que la protección efectiva contra los riesgos sociales y profesionales puede brindarse en el contexto de la interconexión de todos los tipos de protección social;
fortalecer los mecanismos de aseguramiento para el financiamiento de la protección social, ya que la construcción de un estado social depende de cómo se implementarán los principios del aseguramiento en el sistema de pensiones, seguro médico, desempleo y otros sectores de la protección social;
la formación de un modelo nacional de protección social debe llevarse a cabo teniendo en cuenta las especificidades rusas y la exitosa experiencia mundial en protección social, especialmente en los estados de la Unión Europea;
el desarrollo de la protección social implica la adaptación de los mecanismos sociales existentes a las relaciones de mercado y su desarrollo en nuevas condiciones;
desarrollo de sistemas de protección social basados en el principio de focalizar programas sociales individuales (por ejemplo, programas de asistencia social) como una forma de resolver las dificultades financieras en la organización de la protección social.
Un análisis de los actos legales reglamentarios locales de la Administración del distrito municipal de Taimyrsky mostró que la tarea principal del Departamento de Protección Social de la Población es la ejecución de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales del distrito municipal en el campo del apoyo social. y servicios sociales a la población, la tutela y la tutela en relación con las personas reconocidas como incapaces o de capacidad limitada, así como las personas adultas capacitadas necesitadas de tutela por motivos de salud, proporcionando compensación a determinadas categorías de ciudadanos, ejerciendo las facultades de órganos de autogobierno local del distrito municipal para proporcionar pensiones a determinadas categorías de personas.
Un análisis de las actividades del Departamento de Protección Social de la Población, así como una encuesta realizada entre los empleados del Departamento, permitió identificar los siguientes problemas:
Bajo nivel de vida de la población del municipio;
trabajo insuficiente de los órganos de autogobierno local en el campo de la protección social de los niños en prisión y liberados de los lugares de privación de libertad;
la necesidad de un mayor desarrollo de las medidas de protección social para las familias con niños.
La solución de estos problemas es posible sujeta al desarrollo y la implementación de programas y leyes específicos para apoyar a los grupos socialmente vulnerables de la población con la participación tanto del presupuesto municipal como de fuentes adicionales de financiación, que pueden incluir fundaciones benéficas, empresarios privados y organizaciones. .
En particular, sugerimos que los gobiernos locales del distrito municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenetsky desarrollen e implementen la Ley "Sobre la adaptación social de las personas liberadas de las instituciones penitenciarias", en la que es necesario prescribir medidas por separado en el campo de la adaptación social de menores liberados de instituciones penitenciarias. La ley no solo brindará apoyo material, social y psicológico a los menores, sino que también contribuirá a la prevención y, posiblemente, a la reducción de la delincuencia entre los jóvenes.
Se pueden desarrollar medidas adicionales para apoyar a las familias numerosas en el marco de la ley correspondiente. Ofrecemos las siguientes medidas de apoyo adicionales:
compensación por el monto del 50 por ciento del pago establecido por vivienda y servicios comunales y energía eléctrica;
viajes gratuitos en transporte público intraurbano (autobús) y suburbano para estudiantes de instituciones educativas;
provisión gratuita de medicamentos para niños menores de 6 años;
admisión prioritaria de niños a instituciones educativas preescolares.
Por lo tanto, mejorar la protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky es posible sujeto al desarrollo e implementación de medidas adicionales para la protección social de la población por parte de los gobiernos locales.
En consecuencia, se confirmó la hipótesis de investigación, se logró el objetivo, se resolvieron las tareas.
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Anexo 1
Cuestionario "Problemas de protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenets"
¡Estimados empleados del Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del Distrito Municipal de Taimyr Dolgano-Nenets!
Te invitamos a contestar el cuestionario. La encuesta se realiza con el fin de identificar los problemas actuales en el campo de la protección social de la población del distrito municipal, en particular - la protección social de los niños y adolescentes.
Instrucciones: para cada una de las preguntas, debe seleccionar una o más respuestas que reflejen su opinión.
¿Cuáles de las tareas descritas a continuación son, a su juicio, prioritarias en las actividades del Estado para la protección social de la población?
reducción de la tensión social en la sociedad;
proporcionar asistencia social a familias, ciudadanos individuales que se encuentran en una situación de vida difícil;
adaptación de la población a las nuevas condiciones socioeconómicas;
la rehabilitación social de los ciudadanos, incluidos los menores, que estén discapacitados;
crear condiciones favorables para las personas que necesitan servicios sociales fijos, así como alojamiento temporal;
protección de los derechos e intereses de los niños, niñas y adolescentes desamparados, niños en desamparo, prevención de la delincuencia de menores.
En su opinión, al trabajar con niños, las actividades de las autoridades de protección social deberían en primer lugar estar dirigidas a:
mantener su salud;
asegurar el bienestar material;
garantizar una educación, preescolar y escolar gratuita y accesible;
asegurando un desarrollo espiritual y moral armonioso, la realización de las habilidades de los niños.
El Departamento de Protección Social de la Población de la Administración del TMDNR trabaja con las siguientes categorías de niños:
huérfanos;
niños de familias de bajos ingresos;
niños de familias disfuncionales;
niños de familias numerosas;
niño discapacitado;
niños dejados sin supervisión;
niños en prisión y liberados de los lugares de privación de libertad.
¿Qué tipo de trabajo realiza el Departamento de la Protección Social en relación con los menores y sus familias que se encuentran en situación de peligro social?
identificación y análisis de las causas de los problemas familiares;
la interacción de diversas organizaciones e instituciones del municipio, asegurando la identificación de familias y menores que se encuentren en situación de peligro social;
organización del trabajo con los niños y sus familias.
¿Cuáles, en su opinión, de las áreas indicadas a continuación son las más prometedoras en el trabajo del Departamento de Protección Social del TMDNR?
apoyo social para mujeres embarazadas;
apoyo social a las familias en relación con el nacimiento y la crianza de un niño;
apoyo social para familias de bajos ingresos;
apoyo social a las familias numerosas.
¡Gracias por su participación!
Anexo 2
Cuestionario "Problemas de organizar la protección social de la población en el distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky"
Estimados residentes de la ciudad de Dudinka!
Lo invitamos a participar en la encuesta, cuyo objetivo es identificar los problemas en el campo de la protección social de la población del distrito municipal de Taimyr Dolgano-Nenetsky.
Para las preguntas 1-4, 6, seleccione una respuesta, para las preguntas 5-6, una o más respuestas.
1. ¿Cómo evalúa el nivel de vida de su familia?
por debajo de la línea de la pobreza.
¿Cómo evalúa el estado de su salud?
excelente;
satisfactorio;
¿Buscas ayuda de las autoridades de bienestar social?
¿Recibe ayuda de las autoridades de bienestar social?
¿Qué tipo de apoyo social recibió en 2011?
servicios sociales (transporte, servicios públicos, médicos, etc.)
asistencia financiera (subsidios, pagos adicionales, asistencia material, etc.)
tratamiento de spa
asistencia en especie (alimentos, paquetes de alimentos, ropa, etc.)
no renderizado
tu opción __________________________________________
¿Qué problemas en el campo de la protección social de la población son los más relevantes en la actualidad?
El problema del apoyo social a la familia y la infancia.
proporcionar a los ciudadanos subsidios para la vivienda y las facturas de servicios públicos
organizar la designación y el pago de las prestaciones y compensaciones sociales estatales
el problema del apoyo social a los discapacitados
el problema del apoyo social a los veteranos
el problema de la organización de la asistencia social
tu opcion ________________________________
¡Gracias por su participación!
Esperamos que sus respuestas ayuden a mejorar el trabajo de las instituciones de protección social.
