Kendinize yapabileceğiniz en iyi yatırımın siz olduğunuz iddiaları yeni değil. Ancak yakın zamana kadar bunlar büyük ölçüde tartışmalı olmaya devam etti ve sistemik analizlerle doğrulanmadı. Üstelik Rus üniversitelerindeki eğitim düzeyi de önemli ölçüde düştü. Örneğin, dünya üniversitelerini değerlendiren yetkili kurum Times Higher Education, eğitim kalitesi derecelendirmesine Rus üniversitelerinden hiçbirini dahil etmedi.
Ancak Alman uzmanların yaptığı çalışmalar eğitim sistemine yatırım yapılması gerektiğini rakamlarla doğruladı. Yerli şirketlerin Rusya'daki eğitim sürecine ve tematik bilimsel araştırmalara yatırım yapma düzeyi, Rusya'da her şeyin ilk bakışta göründüğü kadar ihmal edilmediğini iddia etmemizi sağlıyor. Ama ilk önce şeyler
Alman araştırmacılardan cesaret verici sonuçlar
Eğitime yapılan yatırımlar kaçınılmaz olarak karşılığını verir. Bu açıklama Alman HIS ajansının on yıllık çalışmasının sonucuydu. Birkaç önemli soruya yanıt verdi: eğitim masraflarının haklı olup olmadığı, diplomanın başarılı bir kariyere katkıda bulunup bulunmadığı ve hangi zaman dilimi içinde. 2000-2001 yıllarında üniversiteden mezun olan yaklaşık 5 bin Alman'ın başarıları incelendi
Kesim üç kez yapıldı: mezuniyetten bir yıl sonra, beş ve on. Mutlak çoğunluk (%89) etkileyici bir başarı elde etti, yalnızca %1'i uzmanlığını gerçekleştiremedi. Üstelik ne kriz ne de ekonomik kriz süreci etkilemedi. Genellikle ilk yıl iş bulma ve kariyere başlama konusunda belirleyicidir. 10 yıl sonra kişi yetkili bir uzman ve çoğu durumda lider olur
Elbette bazı zorluklar var - ilk yıllardaki gençlerin üçte biri geçici iş sözleşmelerinden ve ek yarı zamanlı işlerden memnun. Tıp ve mühendislik uzmanlıklarına öncelik veriliyor, geri kalanların işi daha zor. Ancak eğitime yapılan yatırımlar tamamen haklıdır ve öğrenciler başlangıçtaki zorluklara karşı önceden hazırlanır.
Dünyanın başka yerlerinde olduğu gibi, Alman şirketleri de geniş deneyime sahip genç profesyonelleri işe almaktan mutluluk duyuyor ki bu da bir paradoks. Bu nedenle çoğu Alman öğrenci, mezun olduklarında yeterli deneyime sahip olmak için eğitim ile uygulamayı birleştirir. Burada da kariyer başlangıcını kolaylaştıran aktiviteye ve geniş bir tanıdık çevresine ihtiyaç vardır.
Rusya'nın eğitime yatırıma ihtiyacı var mı?
Soru retoriktir ve yalnızca sorunu vurgulamak için sorulmuştur. Yerli bilimin derin bir düşüşte olduğuna ve üniversitelerin sefil bir varoluşa dayandığına inanılıyor. Ancak bu doğru değil. Finansman açısından üniversitelerimizin sadece 11. sırada olduğu ortaya çıktı. Doğru, bu hiçbir şekilde devletin endişesi değil ve yatırılan bütçe parası değil. Bu, işletmelerin bilim insanı başına bu alana yatırdığı para miktarıdır.
İş dünyası, eğitim ve araştırmaya yatırım yapmanın gerekliliğini uzun zamandır anlamıştır. Bu nedenle, büyük şirketlerin çoğu gelecekteki uzmanların eğitimi, bilimsel gelişme ve araştırma masraflarını kendileri ödüyor. Bugün bu rakam üniversite bilim insanı başına 36,5 bin dolar civarında. Karşılaştırma için Almanya, İsrail ve Hong Kong Rusya'nın gerisinde kalıyor
İlk sırayı güvenle Güney Kore (neredeyse 98 bin dolar), Singapur (84,5 dolar) ve Hollanda (72,8 dolar) alıyor. Üstelik bilim ve iş dünyasının bu sinerjisi meyvesini verdi: kök hücreye dayalı gelişmeler, plazma ekranlar, internetteki gelişmeler, MP3 vb. Rusya bu konuda biraz geride kalıyor ve yardımın çoğunu önde gelen üniversiteler alıyor. Ancak yardımlar düzenli olarak artıyor ve şimdiden GSYH'nin belli bir yüzdesine ulaşıyor
Doğal olarak eğitime yatırım günümüzde bir öncelik olmalıdır. Bu özellikle BT teknolojileri, elektronik, makine mühendisliği, kimya ve diğer endüstriler için geçerlidir. Bu uzmanların eğitimi bazen gerçek durumun onlarca yıl gerisinde kalıyor; birçoğunun yeniden eğitilmesi gerekiyor
İşletmeler eğitim yatırımlarını nasıl geliştirir?
Tüm yüksek teknoloji şirketlerinin bütçelerinde buna karşılık gelen bir gider kalemi vardır. Sahipler, uygun bilimsel ve insan kaynakları geliştirilmezse para kaybetmeye başlayabileceklerinin farkındalar. Çeşitli gençlik programlarının geliştirilmesi, fon desteği vb. için. Her yıl milyonlarca dolar harcanıyor. Üniversitelerle anlaşmalar yapılıyor, yeni uzmanlık alanlarına öğrenci alınıyor, bursiyerler atanıyor, yarışmalar destekleniyor
Böylece şirket sadece kendine personel sağlamakla kalmıyor, uzmanların niteliklerini de geliştiriyor, aynı zamanda kendine karşı sadık bir tutum oluşturuyor. Sonuçta eğitime yapılan yatırımlar oldukça hızlı bir şekilde karşılığını verir. Tabii ki, eğitim fakültelerinin yanı sıra geliştirilen programlar, araştırmalar ve materyaller şeklinde gerçek sonuçlar sağlayan teknik fakülteler tercih edilmektedir.
1. Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda, eğitim alanındaki yatırımlar, bütçe ve özel yatırımlar, yani fonların, menkul kıymetlerin, mülkiyet hakları dahil diğer mülklerin ve parasal değeri olan diğer hakların yatırımı olarak anlaşılmaktadır. Yararlı bir etki elde etmek ve (veya) gelir elde etmek için eğitim faaliyeti nesnelerinde değer. Eğitim alanındaki yatırım nesneleri, sabit varlıklar, eğitim programlarının oluşturulması, eğitim yöntemleri ve teknolojileri, eğitim ve eğitimin kalite kontrolü, eğitim kuruluşlarının mali desteğine yönelik bağış fonları ve eğitimle ilgili diğer nesneler olabilir. eğitim faaliyetlerinin sağlanması. Eğitim alanındaki yatırımlar kamu-özel ortaklığı şeklinde gerçekleştirilebilir.
2. Eğitim alanındaki bütçe yatırımları, federal eyalet eğitim standartları, federal eyalet gereklilikleri ve üniversiteler tarafından belirlenen eğitim standartları ve gereksinimleri tarafından sağlanan eğitim programlarının uygulanmasına yönelik koşullar yaratmak amacıyla gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçelerinde sağlanan eğitim tesislerine yapılan bütçe yatırımlarının miktarı, devletin ve belediyelerin Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen kamuya açık ve ücretsiz eğitim olanakları sağlama konusundaki kamu yükümlülüklerini yerine getirmek için yeterli olmalıdır. okul öncesi, genel ve orta mesleki eğitim ve rekabetçi bir temelde ücretsiz yüksek öğretim.
3. Eğitim alanında kamu-özel ortaklığı, eğitimin kalitesinin artırılması, eğitim ihtiyaçlarının daha iyi karşılanması ve ilgili bütçelerin harcama yükümlülükleri uyarınca tahsis edilen bütçe fonlarının etkin kullanılması amacıyla yürütülür. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin özellikleri.
Eğitim alanındaki kamu-özel ortaklık biçimleri, eğitim tesislerinin inşası, işletilmesi ve yönetimine ilişkin imtiyaz sözleşmeleri, eğitim tesisleriyle ilgili devlet ve belediye mülklerinin yönetim şirketlerinin güven yönetimine devredilmesi, mülklerin karşılıklı kullanım için sağlanması, Ücretsiz olarak, ortak faaliyet sözleşmesine dayalı ortak faaliyetler dahil.
Eğitim alanında kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesi amacıyla Rusya Federasyonu mevzuatı devlet desteği sağlayabilir.
Eğitim alanında kamu-özel sektör ortaklıkları uygulanırken, bu Federal Yasanın 99'uncu maddesinin 4'üncü paragrafında listelenen eğitim faaliyetlerini yürütmeye yönelik işlevlerin eğitim faaliyetlerini yürüten kuruluş tarafından devredilmesine izin verilmez.
Ticari kuruluşlar, bireysel girişimciler ve gelir getirici faaliyetlerde bulunan eğitim kuruluşları, gelir elde etmek ve (veya) faydalı bir etki elde etmek için eğitim faaliyeti nesnelerine yatırım yapma hakkına sahiptir.
Eğitim kuruluşlarının mali desteğine yönelik bağış sermayesi oluştururken, fonların yönetim şirketinin bağış fonuna ve güven yönetimine, ayrıca gayrimenkul, menkul kıymetler ve entelektüel faaliyet sonuçlarına ilişkin münhasır haklara aktarılmasına izin verilir.
Alınan materyalle ne yapacağız:
Bu materyal sizin için yararlı olduysa, onu sosyal ağlardaki sayfanıza kaydedebilirsiniz:
| Cıvıldamak |
Bu bölümdeki tüm konular:
* Rusya Federasyonu'nda herkesin eğitim hakkı vardır. Eğitim hakkı, Rusya Federasyonu vatandaşlarının temel ve devredilemez anayasal haklarından biridir. *Dayalı
1. Eğitim mevzuatı, aşağıdakiler dahil olmak üzere eğitim alanındaki ilişkileri düzenler: eğitim ilişkileri, ör. hakkının uygulanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan sosyal ilişkiler
1. Rusya Federasyonu'ndaki eğitim mevzuatının amaçları, eğitimde insan hakları ve özgürlüklerinin uygulanmasına yönelik devlet garantileri ve mekanizmalarının oluşturulması, uygun koşulların yaratılmasıdır.
1. Eğitim faaliyetlerini yürüten kuruluşlar, eğitim ilişkilerini düzenleyen kuralları içeren yerel düzenlemeleri (bundan sonra yerel düzenlemeler olarak anılacaktır) kabul eder, s.
Eğitim mevzuatına uygun olarak eğitim ilişkilerinin düzenlenmesi ve doğrudan ilişkili diğer ilişkiler sonuç, değişiklik, ek yoluyla yürütülebilir.
1. Devlet, bir eğitim sistemi ve eğitim almak için uygun sosyo-ekonomik koşulları oluşturarak herkesin eğitim hakkının gerçekleşmesini sağlar, kalkınmayı teşvik eder
1. Eğitim alanındaki devlet politikası, vatandaşların anayasal hak ve özgürlüklerinin, programlarının uygulanmasının sağlanmasında en önemli faktör olarak eğitim sektörünün önceliğinin tanınmasına dayanmaktadır.
1. Rusya Federasyonu'nda eğitim alanında yönetim, yasallık, demokrasi, açıklık ve kamuoyunun dikkate alınması, eğitimin sistematik yönetimi ilkelerine göre yürütülür ve devleti taşır.
1. Rusya Federasyonu'nun eğitim alanında federal hükümet organları tarafından kullanılan yetkileri şunları içerir: 1) bu alanda devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması
1. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet yetkililerinin eğitim alanındaki yetkileri şunları içerir: 1) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kanunlarının ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin Federasyon Konseyi'nde kabul edilmesi
1. Eğitim alanında yerel öneme sahip sorunları çözmek için belediye bölgeleri ve şehir bölgelerinin yerel yönetim organlarının yetkileri şunları içerir: 1) eğitimin sağlanmasını organize etmek
1. Rusya Federasyonu'nun eğitim sistemi aşağıdakilerin bir birleşimidir: 1) federal devlet eğitim standartları ve federal eyalet gereklilikleri, eğitim
1. Toplumun ekonomik ve sosyal ilerlemesinde belirleyici faktörlerden biri olan eğitimin içeriği, bireyin kendi kaderini tayin etmesini sağlamaya, gelişimi için koşullar yaratmaya ve
1. Eğitim programları, eğitimin içeriğini uygun düzeyde ve/veya odakta belirler. Hazırlıksızlık olasılığını sağlamak amacıyla eğitim programlarının uygulanması gerçekleştirilir.
1. Rusya Federasyonu'nda, aile eğitimi, kendi kendine eğitim de dahil olmak üzere eğitim faaliyetleriyle uğraşan kuruluşlarda veya bu tür kuruluşların dışında eğitim alınabilir.
1. Eğitimin erişilebilirliğini ve kalitesini, eğitim faaliyetlerinin etkinliğini artırmak amacıyla eğitim sistemine bilimsel, metodolojik, kaynak ve üretim desteği yapılır.
1. Rusya Federasyonu devlet yetkilileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, eğitim alanında yetki sahibi yerel yönetim organları ve eğitim kuruluşlarının katılımcıları
1. Vatandaşların eğitim ihtiyaçlarının daha eksiksiz karşılanması, çağdaşlaşma ve kalkınmanın sağlanması amacıyla eğitim alanında deneysel ve yenilikçi faaliyetler yürütülür.
1. Örgütsel ve yasal biçimleri ve mülkiyet biçimleri ne olursa olsun, eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşlar, eğitim sistemi içinde faaliyet gösteren diğer kuruluşlar oluşturma hakkına sahiptir.
1. Eğitim faaliyetleri aşağıdaki kuruluşlar tarafından yürütülebilir: 1) eğitim kuruluşları; 2) bilimsel kuruluşlar ve diğer kuruluşlar (bundan sonra - uygulayıcı kuruluşlar olarak anılacaktır)
1. Bir eğitim kuruluşu tüzel kişiliktir. Aşağıdaki biçimlerden birinde oluşturulabilir: devlet, belediye kurumu; bütçe kurumu; özel okul
1. Eğitim örgütleri uyguladıkları eğitim programlarına göre türlere ayrılmaktadır. 2. Rusya Federasyonu'nda aşağıdaki türde eğitim programları oluşturulmuştur:
1. Bir eğitim kuruluşu, Rusya Federasyonu mevzuatına, bu Federal Yasaya ve diğer standartlara uygun olarak geliştirilen ve onaylanan bir tüzük temelinde faaliyet gösterir.
1. Bir eğitim kuruluşunun yönetimi, bu Federal Yasa vb. Tarafından belirlenen özellikler dikkate alınarak, Rusya Federasyonu medeni mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilir.
1. Eğitim kuruluşları, bu Federal Yasa ile aksi belirtilmedikçe, yapılarını oluşturmada bağımsızdır. 2. Eğitim organizasyonunun yapısal bölümleri
1. Eğitim kuruluşları, faaliyetlerine ilişkin bilgileri içeren açık ve kamunun erişimine açık bilgi kaynakları oluşturur ve bunları yayınlayarak bu kaynaklara erişim sağlar.
1. Bir eğitim kurumu, eğitimsel, bilimsel, idari, mali ve ekonomik faaliyetlerin uygulanmasında, yerel düzenlemelerin geliştirilmesinde ve benimsenmesinde bağımsızdır. s.
1. Eğitim veren kuruluşlar, mesleki eğitim programları ve ek mesleki eğitim lisansı temelinde eğitim faaliyetleri yürütür.
1. Öğrenciler, uzmanlaşılan eğitim programının düzeyine, eğitim biçimine ve eğitim organizasyonunda kalma şekline bağlı olarak aşağıdaki kategorilere ayrılır: 1) eğitim
1. Öğrencilere aşağıdaki haklar verilir: 1) Federal eyalet eğitim standartlarına uygun temel eğitim programına göre eğitim alma, federal
1. Eğitim faaliyetlerini yürüten kuruluşlar, eğitim programlarını uygularken öğrencilerin sağlığının korunmasını sağlayacak koşullar yaratır. Organizasyon başkanı,
1. Burs, devlet akreditasyonuna sahip eğitim kuruluşlarında Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçeleri pahasına tam zamanlı öğrencilere verilen parasal bir ödemedir.
Öğrencilerin yemeklerinin organizasyonu eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşların sorumluluğundadır. Eğitim faaliyetlerini yürüten kuruluş, aşağıdakiler için yer tahsis eder:
1. Eyaletlerin savunma ve güvenliği alanında eğitim (uzmanlık alanları) alanlarında eğitim programları uygulayan federal eyalet eğitim kurumlarındaki öğrenciler
1. Eğitim-öğretim faaliyetinde bulunan kuruluşlarda, orta mesleki ve yükseköğretimin temel eğitim programlarında yaşam alanına ihtiyaç duyan her öğrenci
Öğrencilere yönelik ulaşım desteği, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, toplu taşıma araçlarında seyahat ederken sağlanan faydaların yanı sıra ücretsiz ulaşım organizasyonlarını da içermektedir.
1. Temel mesleki eğitim programlarında uzmanlaşan kişilere aşağıdaki izinler verilir: akademik; Bir çocuğa üç yaşına gelinceye kadar bakmak.
1. Öğrenciler şunları yapmakla yükümlüdür: eğitim programına bilinçli ve sorumlu bir şekilde hakim olmak, müfredatı (bireysel müfredat) yürütmek; Kuruluşun tüzüğü OSU'nun gerekliliklerine uymak
1. Eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşların öğrencileri, Rusya Federasyonu mevzuatı ve bu kuruluşun tüzüğü ile belirlenen şekilde disiplin sorumluluğu taşırlar.
Reşit olmayan öğrencilerin yasal temsilcileri ebeveynleridir. Özel yetki olmaksızın eğitim ilişkilerinde reşit olmayan öğrencilerin meşru çıkarlarını temsil ederler
1. Reşit olmayan öğrencilerin ebeveynleri (yasal temsilciler) şu haklara sahiptir: 1) eğitim türlerini ve eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşları seçme; 2) bedenin tüzüğünü tanımak
Reşit olmayan öğrencilerin ebeveynleri (yasal temsilcileri), onların ilköğretim genel ve temel genel eğitim almalarını sağlamak ve ortaöğretim genel eğitim almaları için koşullar yaratmakla yükümlüdür.
1. Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda, öğretim personeli, eğitim kuruluşlarıyla iş ilişkisi içinde olan ve mesleki çalışmalar yapan kişiler olarak anlaşılmaktadır.
1. Öğretim elemanları aşağıdaki akademik hak ve özgürlüklere sahiptir: 1) öğretme ve tartışma özgürlüğü, araştırma yapma, sonuçlarını yayma özgürlüğü
1. Öğretim personeli şunları yapmakla yükümlüdür: 1) Faaliyetlerini yüksek mesleki düzeyde yürütmek, eğitim programlarının, öğretim planlarının tam olarak uygulanmasını sağlamak
1. Öğretim personelinin sertifikasyonu, çalışanların mesleki faaliyetlerinin değerlendirilmesine dayanarak ve (veya) iş talebi üzerine işgal ettikleri pozisyonlara uygunluğunu doğrulamak için yapılır.
1. Öğretim elemanları en az beş yılda bir ek mesleki eğitim programlarına tabi tutulur. İleri eğitim onlar tarafından gerçekleştirilebilir.
1. Bir eğitim kuruluşunun başkanı, tüzüğüne uygun olarak: 1) eğitim kuruluşunun en yüksek yönetim organı tarafından seçilebilir; 2) ekip tarafından seçilir (genel toplantı, konferans
1. Eğitim faaliyeti yürüten kuruluşlarda öğretim elemanı pozisyonları, mühendislik, teknik, idari, ekonomik vb. pozisyonlar ile birlikte.
1. Bireysel pedagojik faaliyet, uygun eğitim yeterliliğine sahip bir kişi tarafından yürütülen, öğrencilerin eğitimi, öğretimi ve gelişimine yönelik bir faaliyettir.
1. Eğitim ilişkilerine katılım da dahil olmak üzere eğitim almakla ilgili kişilerin hak ve yükümlülükleri, bu Federal Yasanın öngördüğü gerekçelerden, diğer federal
1. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçeleri pahasına okul öncesi, genel ve orta mesleki eğitime yönelik eğitim kuruluşlarına kabul.
1. Eğitim ilişkileri, bu Federasyonun hükümleri dikkate alınarak, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde imzalanan bir eğitim (öğrenim) anlaşmasının varlığında ortaya çıkar.
1. Eğitim ilişkileri aşağıdakilerle bağlantılı olarak değiştirilebilir: 1) eğitim biçimindeki bir değişiklik; 2) öğrencinin başka bir eğitim, uzmanlık alanına (profil, uzmanlık) transferi
1. Eğitim ilişkileri sona erdirilir: 1) eğitimin alınması (eğitimin tamamlanması) ile bağlantılı olarak, eğitim mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda teyit edilen, ilgili bir belgenin verilmesi
1. Ana mesleki eğitim programında uzmanlaşmayı tamamlamadan eğitim faaliyetleri yürüten bir kuruluştan ihraç edilen bir kişi, eğitim için eski durumuna dönme hakkına sahiptir.
1. Eğitim sürecinin organizasyonu, eğitim programının yanı sıra geliştirilen ve geliştirilen müfredat, yıllık takvim eğitim programı ve sınıf programları tarafından düzenlenir.
1. Mesleki eğitim programlarını uygularken, eğitim sürecini düzenlemek için blok modüler sunum ilkesine dayanan kredi modüler bir sistem kullanılabilir.
1. Eğitim programlarının ağ uygulama biçimleri, eğitimin kalitesini artırmak, öğrencilerin modern eğitim teknolojilerine ve öğrenme araçlarına erişimini genişletmek için kullanılır.
Uzaktan eğitim teknolojileri, öğrencilere doğrudan öğrencinin ikamet ettiği yerde veya geçici kaldığı yerde (konum) eğitim görme fırsatı sağlamak için kullanılır.
1. Eğitim faaliyeti yürüten kuruluşlarda, uygulanan eğitim programlarına göre eğitim sürecinin sağlanması amacıyla elektronik kütüphane sistemleri oluşturulur,
1. Temel genel ve orta genel eğitimin temel eğitim programlarına, temel mesleki eğitim programlarına ve kanunla belirlenen durumlarda uzmanlaşmak
1. Rusya Federasyonu'nda belirli bir düzeyde eğitim almak ve uygun eğitim yeterliliğine ulaşmak aşağıdaki eğitim belgeleriyle belgelenmektedir: 1) temel
1. Devlet tarafından verilen eğitim ve (veya) niteliklere ilişkin belgelerin onlara apostil eklenerek onaylanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından gerçekleştirilir.
1. Yabancı devletlerin eğitim ve (veya) niteliklere ilişkin belgelerinin tanınması, eğitim niteliklerinin tanınması ve (veya) oluşturulması konularını düzenleyen uluslararası anlaşmalara uygun olarak gerçekleştirilir.
1. Eğitim faaliyetlerine ilişkin devlet düzenlemesi, temel ve ek eğitim programlarının uygulanmasına yönelik eğitim faaliyetlerinin uygulanmasına yönelik bir gereksinimler sistemidir
Eğitim faaliyetlerinin lisanslanması, belirlenen özellikler dikkate alınarak, Rusya Federasyonu'nun belirli faaliyet türlerinin lisanslanmasına ilişkin mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilir.
1. Devlet akreditasyonu, eğitim programları uygulayan her tür ve türdeki (okul öncesi eğitim kurumları hariç) eğitim kuruluşlarıyla ilgili olarak gerçekleştirilir,
1. İlgili endüstrilerdeki işveren (işveren) birlikleri ve (veya) faaliyet türleri ve (veya) onlar tarafından yetkilendirilen kuruluşlar, mesleki ve kamu akreditasyonunu yürütme hakkına sahiptir.
1. Eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşlar, eğitim faaliyetleri yürüten çeşitli Rus, yabancı ve uluslararası kamu kuruluşlarında kamu akreditasyonu alabilir.
1. Eğitim alanındaki ekonomik faaliyet şu ilkelere dayanmaktadır: 1) eğitim faaliyetleri yürüten kuruluşlar (kuruluşlar, uygulayıcılar) arasında eşitliğin ve rekabetin tanınması
1. Vatandaşların kamu ve ücretsiz okul öncesi, ilköğretim genel, temel genel ve orta (tam) genel eğitim, orta öğretim almaları için devlet garantilerinin mali sağlanması
Orta mesleki eğitim ve yüksek öğretimin temel eğitim programlarına (lisans programları, uzmanlık eğitimi, yüksek lisans programları) öğrenim görmek üzere vatandaşların kabulüne ilişkin hedef rakamlar
1. Eğitim kuruluşları ücretli eğitim faaliyetleri (ücretli eğitim hizmetleri) yürütme hakkına sahiptir. Ücretli eğitim hizmetleri,
1. Eğitim kuruluşları, eğitim faaliyetlerinin yürütülmesi için gerekli olan mülklerin yanı sıra bununla ilgili diğer hükümlerin mülkiyeti veya operasyonel yönetimi hakkına sahiptir.
1. Eğitim kuruluşları, entelektüel faaliyetin sonuçları üzerinde münhasır haklara sahip olabilir. Eğitim kuruluşları, kendi başlarına ve masrafları kendilerine ait olmak üzere, yaratıcı etkinliklerin kayıtlarını tutarlar.
1. Eğitim kredileri, ilgili eğitim programlarında öğrenim görmek üzere bir eğitim kurumuna giren vatandaşlara verilmektedir ve hedeflenmektedir. 2. Dogov tarafından
1. Bir eğitim kurumu, kalitesiz eğitimin öğrenciye verdiği zararı tazmin etmekle yükümlüdür. Bu yazıda kalitesiz eğitimin yol açtığı zararlar şu şekilde anlaşılmaktadır:
1. Okul öncesi eğitim, çocukların kapsamlı gelişimini, içlerinde ahlaki standartların oluşmasını, yaşlarına ve bireysel yeteneklerine uygun sosyal deneyim kazanmalarını amaçlamaktadır.
1. Okul öncesi eğitim kurumu, okul öncesi temel genel eğitim programlarının uygulanmasına yönelik eğitim faaliyetlerini yürütmek amacıyla oluşturulmuş bir eğitim organizasyonu türüdür.
Okul öncesi eğitim kurumlarında bir çocuğun gözetimi ve bakımı için, bu Federal Yasa ve diğer federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, ebeveynlerden (yasal temsilciler) bir ücret alınır.
1. Okul öncesi eğitim kurumlarına katılan çocukların yetiştirilmesi ve eğitimi için maddi destek amacıyla ebeveynlere (yasal temsilcilere) belirlenen miktarda tazminat ödenir.
1. Genel eğitim, bireyin ruhsal ve fiziksel gelişimini, vatandaşı toplumdaki hayata hazırlamayı, öğrencilerin bilimin temellerini, Rusya Federasyonu'nun devlet dilini öğrenmesini amaçlamaktadır.
1. Genel bir eğitim organizasyonu, genel eğitimin temel eğitim programlarını uygulamak için eğitim faaliyetleri yürütmek amacıyla oluşturulmuş bir eğitim organizasyonu türüdür.
1. Vatandaşların maddi destek sağlanan devlet, belediye eğitim kurumları ve özel eğitim kurumlarında genel eğitim görmelerine kabulü
1. Ortaöğretim genel eğitiminin temel genel eğitim programlarında uzmanlaşan öğrencilerin devlet (nihai) sertifikasyonu, birleşik bir devlet sınavı şeklinde veya şeklinde gerçekleştirilir.
Birleşik Devlet Sınavı, öğrencilerin federal devletin temel genel eğitim programında uzmanlaşma sonuçlarının gerekliliklerini yerine getirmesinin objektif bir değerlendirme şeklidir.
1. Engelli kişilerin genel eğitimi, gerekirse özel teknik araçlarla donatılmış genel eğitim okullarında gerçekleştirilir.
1. Genel eğitimin temel eğitim programlarına hakim olmada zorluk yaşayan öğrencilere yardım sağlamak amacıyla, bireysel odaklı pedagojik, psikolog uygulamalarının uygulanması
1. Mesleki eğitim, vatandaşların belirli bir işi veya iş grubunu gerçekleştirmek için gerekli beceri ve yetenekleri kazanmasını hızlandırmayı amaçlamaktadır. Mesleki eğitim eşlik etmiyor
1. Mavi yakalı mesleklere ve beyaz yakalı pozisyonlara yönelik mesleki eğitim programları kapsamındaki mesleki eğitim, daha önce mavi yakalı meslek veya iş unvanına sahip olmayan kişilere yönelik mesleki eğitimdir.
1. İşçiler ve çalışanlar için yeniden eğitim programları kapsamındaki mesleki eğitim, halihazırda bir işçinin mesleğine (mesleklerine) veya bir çalışanın pozisyonuna (pozisyonlarına) sahip olan kişilere yönelik mesleki eğitimdir.
Bölgesel (yerel) işgücü piyasasının ihtiyaçları dikkate alınarak ekonominin çeşitli sektörlerine işgücü sağlamak amacıyla mesleki yeterlilik eğitim merkezleri oluşturulmaktadır.
1. Edinilen bilgi, beceri ve yeteneklerin mesleki eğitim programı ve gerekliliklerine uygunluğunu belirlemek için mesleki eğitimin tamamlanmasının ardından bir yeterlik sınavı yapılır.
1. Orta mesleki eğitim, kişinin entelektüel, kültürel ve mesleki gelişimine ilişkin sorunları çözmeyi amaçlar ve vasıflı işçiler yetiştirmeyi amaçlar.
1. Profesyonel bir eğitim kurumu, ana faaliyeti orta mesleki eğitim için eğitim programlarının uygulanması olan bir tür eğitim organizasyonudur.
1. Orta mesleki eğitimin temel eğitim programlarında eğitim veren profesyonel bir eğitim kuruluşu, temel genel ve (veya) eğitim geçmişine sahip vatandaşları kabul eder.
Engelli vatandaşların orta mesleki eğitimi, her türlü mesleki eğitim kuruluşunda temel eğitim standartlarına uygun olarak yürütülmektedir.
Yükseköğretim, toplumun ve devletin ihtiyaçlarına uygun olarak sosyal açıdan yararlı faaliyetlerin tüm ana alanlarında yüksek nitelikli personelin yetiştirilmesini sağlamayı amaçlamaktadır.
Rusya Federasyonu'nda, Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındaki üniversitelerle ilgili olarak, Rusya Federasyonu Hükümeti aşağıdaki kategorileri oluşturabilir: "federal üniversite"
1. Yükseköğretimin eğitim kurumu, bu Federal Yasa ile belirlenen sınırlar dahilinde akademik, organizasyonel, yönetimsel ve ekonomik özerkliğe sahiptir, diğer
1. Bir yükseköğretim eğitim kuruluşunun yönetimi, bu Federal Yasanın 29. Maddesine uygun olarak gerçekleştirilir. 2. Özerk eğitim yetkililerine
1. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçeleri pahasına yüksek öğrenim için yüksek öğrenim eğitim kurumuna kabul, rekabet yoluyla gerçekleştirilir.
1. Devlet (nihai) sertifikasını geçtikten sonra, bir yüksek öğretim eğitim kurumundan mezun olan kişiye uygun yeterlilik (derece) verilir ve bir devlet belgesi verilir.
Yükseköğretimde eğitim ve araştırma faaliyetlerinin entegrasyonu, bilimsel araştırma kadrosunun yanı sıra yükseköğretimin geliştirilmesi ve iyileştirilmesini amaçlamaktadır.
1. Ek eğitim, çocukların ve yetişkinlerin yaratıcı yeteneklerinin oluşturulmasını ve geliştirilmesini, entelektüel, ahlaki, fiziksel olarak bireysel ihtiyaçlarının karşılanmasını amaçlamaktadır.
1. Ek eğitimin eğitim organizasyonu - ek genel eğitim programlarının uygulanmasına yönelik eğitim faaliyetleri yürütmek amacıyla oluşturulmuş bir eğitim organizasyonu
1. Ek mesleki eğitim, zamanında uyum sağlamak da dahil olmak üzere vatandaşların mesleki bilgilerinin yaşam boyunca sürekli olarak geliştirilmesini hedeflemektedir.
Ek mesleki eğitim veren bir eğitim organizasyonu, değişen süre ve odak noktalarında ek mesleki programlar uygulayabilir. Programlar
1. Ek bir mesleki programdaki eğitimi başarıyla tamamlayan ve ek mesleki eğitime yönelik bir eğitim kuruluşu tarafından verilen nihai sertifikayı aşağıdakilere uygun olarak geçen kişiler
1. Devlet, bir arama ve kimlik belirleme sisteminin oluşturulması ve işleyişinin mali olarak desteklenmesi yoluyla olağanüstü yetenekler sergileyen vatandaşlara eğitim alma konusunda yardım sağlar.
Rusya Federasyonu'nda yasal olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler (bundan sonra toplu olarak yabancı vatandaşlar olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu'nda eğitim alma hakkına sahiptir.
1. Ceza sisteminin ıslahevlerinde tutulan vatandaşlar için, bu kurumların Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileriyle birlikte idaresi;
1. Tıp ve eczacılık çalışanlarının eğitimi, tıp ve eczacılık eğitimine yönelik aşağıdaki mesleki eğitim programlarının uygulanması çerçevesinde gerçekleştirilir:
1. Vatandaşların sanat eğitimi ve estetik eğitimi ile sanat alanında nitelikli yaratıcı ve pedagojik personelin yetiştirilmesi,
Beden kültürü ve spor alanında eğitim programlarının uygulanması, başarıya ulaşma şansı olan en yetenekli çocuk ve ergenlerin belirlenmesini, seçilmesini ve spor eğitimini amaçlamaktadır.
1. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, belediyeler, eğitim faaliyetlerinde bulunan kuruluşlar ve vatandaşlar Federasyonda uluslararası işbirliğine katılırlar
1. Eğitim faaliyetleri yürüten Rus kuruluşları, eğitim, bilimsel ve bilimsel-teknik faaliyetlerin çeşitli alanlarında uluslararası işbirliğine katılabilir
1. Akademik hareketlilik - Rusya Federasyonu ve yabancı bir devletin öğrenci, öğretim ve araştırma çalışanlarının eğitim, ileri eğitim, iyileştirme amacıyla değişimi
1. Bu Federal Yasa, bu Federal Yasanın yürürlüğe girmesi için başka tarihler belirlediği hükümler hariç, 1 Ocak 2013 tarihinde yürürlüğe girer. 2. Biz
1. Bu Federal Kanunun yürürlüğe girmesinden önce Rusya Federasyonu'nda oluşturulan eğitim seviyeleri (eğitim nitelikleri), eğitim seviyelerine (eğitim nitelikleri) eşittir.
Geçersiz olarak tanıyın: 10 Temmuz 1992 tarih ve 3266-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu “Eğitim Hakkında” (Rusya Federasyonu Halk Temsilcileri Kongresi ve Yüksek Konsey Gazetesi)
“Rusya Federasyonu'nda Eğitim” tasarısı 1 Aralık'ta kamuoyunda tartışılmak üzere yeni bir versiyonda yayınlandı.
"Mevcut eğitim mevzuatı çok çelişkili ve güncelliğini kaybetmiş; çocukların, çocukların hak ve sorumluluklarını açıkça ortaya koyacak yeni bir belgenin kabul edilmesi gerekiyor.
İş ortağı haberleri
RIA Novosti İş ağı Finam Brain anıyor
Washington'daki katliam bu yılın başından bu yana ABD'de en çok ses getiren olay oldu
Şehir parkı "Peredelkino Blizhnoe" Daireler bitirmeli veya bitirmesiz! 77.000 rub/m2'den itibaren. Boro
Ermeni diasporası Barack Obama'dan yardım istedi
· OTORİTE · EKONOMİ · BÖLGELERDE · DÜNYADA · OLAYLAR
Rusya Federasyonu'nda eğitim sistemine yatırımlar
Beşeri sermaye teorisinin içine yerleşen fikirler sayesinde toplumun insana yatırım yapma konusundaki tutumu değişti. Bu yatırımlarda sadece üretim etkisi değil, kişiye fayda da sağlayan yatırımları görmeyi öğrendik.
Eğitime yapılan yatırımın arttırılması, modern Rus devleti için geleceğinin gerçekten bağlı olabileceği önemli bir görevdir. Eğitim verimliliği açısından Rusya üçüncü onda yer alıyor; 50 yıl önce ilk üçteydi. Geçen yılın sonunda V.V. Putin, bugünün eğitime yaptığı yatırımların yarın rekabet avantajımız olacağını vurguladı.
Eğitim alanında, ulusal araştırma üniversiteleri ağının oluşturulmasına, modern okul öncesi eğitim modellerinin tanıtılmasına ve okul öğretmenlerinin niteliklerinin geliştirilmesine özel önem verilecektir. Eğer ülkenin insan potansiyelini yükseltmek istiyorsak devletin asıl çabası eğitimi geliştirmeye yönelik olmalıdır. Bu, sosyal ve ekonomik açıdan etkilidir, çünkü araştırmalar uzun süredir yürütülmektedir: Uzun vadede toplumun ekonomik ve sosyal verimliliğini belirleyen şey eğitime yapılan yatırımlardır. Modern Rus devletinin yatırım politikasının insan potansiyeline yatırım hedeflerine ne ölçüde karşılık geldiğini düşünelim. Sorunu 4 boyuta ayıralım: bütçe yatırımları, eğitim sistemi için vergi rejimi, eğitim kredileri ve eğitim bursları.
Bütçe yatırımları
Bildiğiniz gibi eğitim, ne yazık ki pratikte tam olarak onaylanmayan öncelikli bir ulusal proje olarak ilan edildi. 2006 bütçesine bakalım. 2006 yılında federal bütçe %40, “Eğitim” bölümü bütçesi ise %26 arttı. Bu şartlarda öncelikten bahsetmek zor. Geçen yıl sağlık hizmetleri maliyetlerindeki artış yaklaşık %70 düzeyindeydi.
2007'de durum daha iyi. Ortalama bütçe yaklaşık %28 oranında büyürse, eğitim bütçesi, bütçenin diğer bölümlerinden aktarılan ve harcamalarda gerçek bir artış olarak kabul edilemeyecek kalemler hariç, yaklaşık %32 olacaktır. Yani bu yıl eğitim bütçesi ülke bütçesinden daha hızlı büyüyor. Bu, açıkça yetersiz olsa da, olumlu bir adımdır.
Eğitim sistemi için vergi rejimi
Kâr amacı gütmeyen bir sektör olan eğitim, dünyanın her yerinde ya vergi ödemiyor ya da çok çeşitli vergi avantajlarından yararlanıyor.
Güney Kore. Devlet eğitim kurumları hiç vergi ödemiyor, devlet dışı eğitim kurumları ise eğitim sürecine yeniden yatırılan kısımda vergi ödemiyor. Aynı hükmü 1992 yılında tüm eğitim kurumları için geçerli olan Eğitim Kanunu için de hazırladık.
AMERİKA BİRLEŞİK DEVLETLERİ. Eğitim sistemi temel faaliyetleri üzerinden vergi ödememektedir. Eğer ticari projeler oluşturulursa bu projelerden elde edilen gelirlerden vergi alınır.
Büyük Britanya. Devlet eğitim kurumları vergi ödememektedir. Devlet dışı eğitim kurumları, kar amacı gütmeyen kuruluşlar olarak var olmaları durumunda ödeme yapmazlar.
Hükümetimizin vergi politikası eğitim sistemiyle ilgili olarak belirtilen kaliteyi artırma hedefiyle çelişmektedir. Sosyologlar, ortalama olarak Rusya'da bütçeyle finanse edilen eğitimin daha kaliteli olduğunu söylüyor. Sadece rekabetçi bir seçim olduğu için. Dolayısıyla devletin bütçeden kontenjan kesmesi eğitimin kalitesini de düşürüyor. Aynı durum vergi politikası için de geçerlidir. Devlet, araziye ve mülke vergi koyarsa, kendi maddi temelini oluşturan devlet dışı üniversiteleri ekonomik olarak cezalandırır ve aynı zamanda bunu yapmadıkları için de eleştirir. Tam tersi, maddi ve teknik altyapıyı oluşturmayan, personel politikası izlemeyenler de bu tür vergi politikalarından zarar görmüyor.
Eğitim politikasındaki küresel eğilimleri karşılamak istiyorsak, er ya da geç vergi avantajları sistemine geri dönmek zorunda kalacağız. Başka seçenek yok. Vergi avantajlarının olmayışı öğrenim ücretlerinin yüksek olmasına yol açmaktadır.
Devlet kredi sistemi- Eğitim sistemindeki fırsatları eşitlemek için, çoğunlukla liberal ekonomik modele sahip eyaletlerde yaygın olarak kullanılan mekanizmalardan biri. Sosyal bir ekonomi modeline sahip ülkeler, kural olarak, öğrenciler için bütçe yerlerini korumaktan geçerse (Almanya - bütçe yerleri% 90'ın çok üzerinde, Fransa -% 80'in üzerindedir) veya Belçika gibi, kamuya açık yüksek öğrenim yolunu izlerler. nominal bir öğrenim ücretiyle (yılda bir asgari maaş) eğitim alır, geri kalanı devlet tarafından karşılanır.
ABD'de eğitim kredilerinin oranı Federal Rezerv Sisteminin yeniden finansman oranına eşittir (yılda yaklaşık %4).
İngiltere'de bütçe kontenjanlarının bir kısmı korundu (%35-%40), düşük gelirli ailelerin öğrencilerine sağlanıyor, diğer taraftan düşük faizli kredi veriliyor ve aile geliri ne kadar düşükse düzeyi ne kadar düşükse. Mezun belirli bir düzeyde maaş almaya başladığında kredi iade edilir. Ancak yeterince yüksek bir maaş kazanmaya başladığınızda eğitim kredisini geri ödemeye başlarsınız.
Eğitim kredisi fikri, 1992 tarihli Rusya Federasyonu Eğitim Kanununun ilk baskısına dahil edildi. Bundan sonra hükümet bu fikrin kanundan çıkarılmasını sağladı. Motivasyonu takip etmek imkansız, tam bir kaos yaşıyoruz, bankalar takip edemeyecek vs. Şimdi hükümet eğitim kredileri konusunda bir deney duyurdu, yaklaşık 3 yıl sürecek. Şu ana kadar %17-19 seviyesinde. Böyle bir kredinin ülkenin çoğu vatandaşı için mevcut olmadığı açıktır. Ve bunu alabilenler eğitimin ücretini kendileri ödeyebilecekler.
Tüm gelişmiş ülkelerde eğitime yatırım en etkili tedbirlerden biridir. hem bireyin kendisi hem de bir bütün olarak toplum açısından. Rusya'da eğitim öğrenciler için uzun süredir ücretsiz. Hem ticari hem de devlet üniversitelerinin ücretli olarak eğitim görme olanağı sağladığı günümüzde, kişi aldığı eğitimin karşılığını ödeyerek yatırım yaptığı insan sermayesinin oluşumunda aktif rol alabilmektedir.
Bir önemli ve temel noktayı daha belirtelim: Bir kişinin eğitim düzeyinin arttırılması, maddi kazanımların yanı sıra, çoğu zaman ona iyileştirilmiş çalışma koşulları, boş zaman ve tüketici tercihi şeklinde pek ölçülemeyen ancak önemli avantajlar sağlar. Ayrıca kişi ilginç, keyifli ve gelecek vaat eden işlere daha fazla erişim kazanır. Ayrıca toplumdaki prestijin arttığını ve kendini gerçekleştirmeden doyum elde etme olasılığını da not etmek gerekir.
Dünya çapında ücretler, toplumun belirli bir mesleğe duyduğu saygının bir ölçüsü olarak görülüyor. Farklı ülkelerden bilim adamlarının yaptığı araştırmaların sonuçlarına göre, insanların gelirlerindeki farklılığın %60'ı eğitimden, %40'ı ise diğer tüm faktörlerden (sağlık, doğal yetenekler, sosyal köken) kaynaklanmaktadır. Dolayısıyla yüksek öğrenime yatırım yapan kişi öncelikle geleceğini belirler.
Bir ülke eğitime yatırım yaparak geleceğine yatırım yapmış olur. Üçüncü yıldır, en iyi okullar ve üniversiteler, yetenekli gençler ve öğretmenler, öncelikli bir ulusal projenin parçası olarak güçlü mali destek alıyor. Devlet halihazırda 10 binden fazla okul çocuğunu, öğrenciyi ve yüksek lisans öğrencisini - çeşitli yarışmaların, olimpiyatların ve yarışmaların kazananları - her biri 60 ve 30 bin ruble olmak üzere önemli "infüzyonlarla" destekledi.
GİRİİŞ
İşgücü piyasasındaki mevcut duruma ilişkin bir değerlendirme, arz ve talep arasındaki uyumsuzluk sorunlarının şu anda çok büyük olmadığını gösterdi. Yöneticilerin %50 ila %65'i (sektöre bağlı olarak), işletmelerindeki çalışan sayısının mevcut üretim ihtiyaçlarına karşılık geldiğine inanmaktadır. Bugüne kadar, geçen yüzyılın 90'lı yıllarının karakteristik özelliği olan Rus işletmelerindeki çalışan sayısı sorunu çözüldü. Az ya da çok önemli ölçekteki personel sıkıntısı, doğası gereği yereldir ve öncelikle iki işçi kategorisini etkiler: ilgili departmanlarda yüksek vasıflı uzmanlar ve vasıflı işçiler. Sanayi, inşaat ve ulaştırma işletmelerinin yaklaşık %40'ı nitelikli işçi sıkıntısı yaşamaktadır ve ticari hizmetler, ticaret ve iletişim alanlarında, temel üretim faaliyetlerinde bulunan yüksek eğitimli uzman sıkıntısı yaşanmaktadır (yaklaşık %20). Ancak hesaplamaların gösterdiği gibi bu açığın boyutu çok da büyük değil. Sanayi ve inşaatta, kayıp işçi sayısı bu kategorideki çalışan sayısının %10'undan fazla değildir ve ulaştırma işletmelerinde yaklaşık %5'tir. Ticari hizmetler, iletişim ve ticaret alanlarında istihdam edilen yüksek vasıflı uzmanların eksikliği bir miktar daha yüksektir. Bu ayrıca yüksek eğitimli uzmanların yaklaşık %10-15'inin temel faaliyetlerle meşgul olmasını gerektirir. İşletme yöneticilerinin tahminlerine göre, personelin nitelik düzeyi ortalama olarak modern üretimin ihtiyaçlarına karşılık gelmektedir. Çalışanların mesleki nitelikleri, işverenler tarafından sağlam bir “dört” (beş puanlık ölçekte) olarak derecelendirilmektedir. Aynı zamanda, "yeni", dinamik olarak gelişen sektörlerde (iletişim endüstrisi, ticari hizmetler), işverenler, çalışanlarının "profesyonellik" düzeyini, özellikle de inisiyatif alma, iş yapma yeteneği gibi çalışan nitelikleri söz konusu olduğunda, ortalamanın üzerinde derecelendirmektedir. meslekte yeni şeyler öğrenin. Çalışma, işçi sıkıntısı çeken işletmelerin mevcut personelin kalitesine ilişkin nispeten düşük puanlara sahip olduğunu ortaya çıkardı. İşverenler, çalışanlara öğrettikleri veya öğretmedikleri şeylerden değil, iş davranışlarından (düşük düzeyde genel kültür, inisiyatif eksikliği ve iş yapma konusunda rutin bir yaklaşım) daha fazla memnun değiller.
1. Eğitim yatırımlarının özellikleri
ve işgücünün profesyonel ve niteliksel gelişimi
Dünyanın bilimsel, teknik ve ekonomik açıdan gelişmiş ülkelerindeki uygulamaların gösterdiği gibi, yenilik türüne göre yeniden üretim sürecinin yoğunlaşması, bilim ve teknolojinin öncelikli alanlarının gelişme hızı ve ölçeği tarafından kesin olarak belirlenmektedir; tüm yeterlilik seviyelerindeki çalışanların eğitim düzeyi ve optimal bileşimi; yenilikçi projelerin hızlandırılmış uygulanmasını sağlayan bilimsel ve üretim çalışmaları araçlarının ilericilik derecesi; bu amaçlara tahsis edilen yatırımların hacim ve kalite özellikleri. Aynı zamanda, üretimi yenilikçi bir şekilde yenileyebilecek işgücünün mesleki ve niteliksel gelişimi sürecinde bilim ve eğitim alanındaki yatırımların karakteristik özelliklerinin de dikkate alınması gerekmektedir.
Birincisi, bilim ve eğitim alanındaki yatırımların temel özelliği, hem toplumun entelektüel ve manevi potansiyelinin yeniden üretilmesine, hem de her bireyin yaratıcı yeteneklerinin, profesyonelliğinin, sosyal ve yaratıcı potansiyelinin geliştirilmesine yönelik olmasıdır. sosyal statüsünü arttırıyor.
İkinci olarak, bunlar bir seferde gerçekleştirilir ve üretimin yenilikçi yenilenmesine yönelik artan gereksinimler nedeniyle işçilerin yeniden eğitilmesi tekrar gerekli olana kadar, üretim sürecinin birkaç döngüsü boyunca masraflarını çıkarırlar. Sonuç olarak, eğitime yapılan yatırımlar, sabit üretim varlıklarının cirosuna benzer bir ciro biçimi almakta ve üretim maliyetleriyle doğrudan ilişkili olmalıdır. İşçilerin eğitim ve vasıflarının arttırılmasına yatırılan maliyetlerin bir kısmının yeni oluşturulan yüksek teknolojili ürünlere aktarılması sürecinde, işçilerin daha vasıflı kısmı, eşit zaman dilimlerinde, aynı seviyedeki personele göre daha yüksek bir maliyet yaratır. eğitim.
Üçüncüsü, işçilerin eğitim ve mesleki gelişim maliyetlerinin yeni üretilen ürünlere aktarıldığı sürenin süresi, öğrenciler tarafından edinilen mesleki bilgilerin eskime süresine göre belirlenmelidir. Bu dönem de bilim ve teknolojinin ilgili alanlarındaki bilginin güncellenme döngüsünün süresinden kaynaklanmaktadır. Personelin eğitimi ve yeniden eğitilmesi için maliyetlerin geri ödenmesi için belirtilen süreyi kısaltma arzusu, üretilen ürünlerin maliyetinde haksız bir artışa ve karda bir düşüşe yol açmaktadır. Tam tersine, bunun yaygınlaşması, üretimin yenilikçi yenilenmesini gerçekleştiren işçilerin mesleki ve nitelik düzeyinin büyümesini engellemektedir. Sonuç olarak, eşit zaman aralıklarında ortalama emekten daha yüksek bir değer yaratma yeteneğini engeller.
Dördüncüsü, eğitim süreci öğrencilerin sürekli olarak güncellenen bir bilgi sistemine hakim olmalarını gerektirir; bu da kaçınılmaz olarak daha yüksek yeterlilik düzeyindeki bir işgücünün yeniden üretimini belirler. Pazar ilişkileri mekanizmasının oluşması ve gelişmesi koşullarında, Rusya'nın yüksek teknolojili ürünlerin dünya pazarında istikrarlı bir konum kazanma arzusu, yalnızca yenilikçi projeleri uygulayan işgücünün genişletilmiş yeniden üretimine ihtiyaç duymaktadır.
Beşinci olarak, işgücünün eğitim, mesleki ve nitelik gelişimine yapılan yatırımlar doğrudan ve dolaylı olabilir. Eğitim sektöründeki doğrudan maliyetler, doğrudan yeni eğitim tesislerinin inşasına ve mevcut eğitim tesislerinin yeniden inşasına, bunların maddi ve teknik donanımına, eğitim sürecini organize etmek için teknik araçlar sisteminin iyileştirilmesine, öğretim personelinin ve eğitim destek çalışanlarının ücretlendirilmesine, kalkınmaya yöneliktir. bilgi ve eğitim teknolojileri ile elektronik ve kağıt medyadaki eğitimsel ve metodolojik materyallerin sağlanması, çeşitli yeterlilik seviyelerindeki çalışanların eğitim, yeniden eğitilmesi ve ileri eğitimi sürecinin yönetimi. İşçilerin eğitim ve nitelik artışı sürecinin, üretimin bilimsel ve teknolojik gelişiminin modern gereksinimlerini karşılayabilmesi için, toplumun bilimsel fonunun bilgi sisteminin geliştirilmesine, temel ve uygulamalı araştırmalara, bilgi dönüşümüne yatırım yapılması gerekmektedir. eğitim ve bilimsel çalışmaların bilgi alanı, eğitim kurumlarının bilimsel ve pedagojik kadrosunun yapısının niteliğinin arttırılması ve iyileştirilmesi, öğrencilere bir bilgi sistemi aktaran kurumlar ve son olarak, oluşum koşullarında sosyal güvenliklerinin güçlendirilmesi ve doğası gereği dolaylı olan piyasa ilişkileri mekanizmasının geliştirilmesi. Dahası, bilimsel bilgi kamuya açık hale gelir ve üretiminde harcanan kaynaktan çok daha az çaba ve kaynakla ustalaşılır. Uzun bir süre boyunca topluma hizmet edebilirler ve bu da sonraki nesiller tarafından bilgi edinmenin karşılıksız doğası hakkında yanlış bir algıya yol açabilir.
Yüksek vasıflı işgücünün kullanılmasıyla yaratılan niteliksel olarak yeni ürün türlerinin üretimindeki yüksek maliyet, aynı zamanda her çalışanın eğitim ve nitelik artışı döneminde önceki aşamalarda her türlü kaynağın daha yüksek maliyetlerini gerektirir. Aynı zamanda, toplumun entelektüel işçilerin yeniden üretimi için ayırabileceği sınırlı kaynaklar, bunların kullanımının optimize edilmesi ve dolayısıyla özellikle ilgili yenilikçi projelerin başarılı bir şekilde uygulanması için uzmanların daha yüksek düzeyde vasıflandırılması sorununu ortaya çıkarmaktadır.
2. İşgücünün vasıflarının geliştirilmesine yönelik motivasyon
Rusya gerçekliği koşullarında diğer ekonomik ve sosyokültürel geleneklere ve eğilimlere sahip ülkelerden birçok bakımdan ödünç alınan piyasa ilişkileri mekanizmasının bilim ve eğitim alanına aktif olarak yayılması, belirsiz ve bazen benzersiz evrim seçeneklerine yol açmıştır. genç neslin eğitim alanındaki davranış piyasa standartları. Eğitim hizmetleri pazarında arz ve talep arasında gözlenen belirgin farklılığı özellikle vurgulayalım. Piyasa ekonomisinde, eğitim hizmetlerine yönelik talebin temel konusu bireyin kendisidir ve bu talebin hacmi, endüstrinin (bölgenin) ihtiyaçları ve bireyin entelektüel gelişim düzeyine bağlı olarak yaptığı seçim tarafından belirlenmektedir. zekanın yapısı. Sonuç olarak, eğitim hizmetleri pazarı, kurumsal ihtiyaçlar ve yerel sosyal beklentiler ve nüfusun ekonomik olarak aktif kısmının hedefleri dikkate alınarak oluşturulur.
Eğitim sistemi, uzun vadeli eğitim programlarının ataleti dikkate alınarak, işgücü piyasasına "hızlı tepki" modunda çalışma konusunda deneyim kazanmaya başlıyor. Özellikle, 1991-1996 yılları için Rusya'daki devlet yükseköğretim kurumlarından uzmanların toplam çıktısı. 406,8 bin kişiden 415,1 bin kişiye yükseldi. (1993'te en yüksek rakam 443,6 bin kişiydi), daha sonra sanayi ve inşaat üniversitelerinde 144,7'den 137,3 bin kişiye düştü. (tepe 164,3); tarım - 35,9'dan 33,5 bin kişiye. (en yüksek gösterge 41.0), ekonomi ve hukukta ise 1991-1993'te belli bir düşüşten sonra. 38,3'ten 30,3 bin kişiye. 1996 yılında sağlık, beden eğitimi ve spor olmak üzere 1991-1996 yılları arasında 38,7 bin kişiye çıkmıştır. sırasıyla 28,5'ten 32,7 bin kişiye, eğitim - 134,2'den 149,7 bin kişiye. Bazı bölgelerde uzmanlar için mevcut boş kontenjan seviyesinin yaklaşık %40 olmasına ve çoğu üniversite uzmanlık alanında %15-20'den fazla olmamasına rağmen, üniversitelerin hemen hemen tüm endüstri gruplarında yükseköğretim kurumlarına kayıt artmıştır. 1992-1997 yılları arasında bir bütün olarak Rusya'da. sanayi ve inşaat üniversiteleri dahil olmak üzere 520,7'den 674,3 bin kişiye yükseldi - 185,2'den 246,5 bin kişiye, tarım - sırasıyla 48,0'dan 60,5'e, ulaştırma ve iletişim - 28,4'ten 35,5'e, ekonomi ve hukuk - 39,4'ten 67,3'e , eğitim - 180,7'den 228,3'e, sanat ve sinema - 4,4'ten 6,4'e; sağlık, beden eğitimi ve spor üniversitelerinde ise 34,6'dan 29,9 bin kişiye düşüş yaşandı.
Uzmanlar için lisansüstü yeterlilik geliştirme biçimlerine olan talep de artıyor. Yani, 1992-1996 için. lisansüstü okula kabul 2,1 kat artarak 13.865'ten 29.012 kişiye yükseldi; ekonomik bilimler dahil - hukuk bilimlerinde sırasıyla 2.6 ve 1.625'ten 4.177 kişiye - 2.3 artışla ve 451'den 1.023 kişiye, teknik - 1.9'da ve 4546'dan 8824 kişiye. Benzer şekilde, doktora çalışmalarına kayıt 2,0 kat artarak 540'tan 1058 kişiye, bunların ekonomik bilimlerde - 1,5 ve 69'dan 101 kişiye, hukuk bilimlerinde - 4,0 ve 7'den 28 kişiye arttı. , teknik - 1,5 ve 226 kişiden 336 kişiye.
Rusya'da entelektüel emeğin son derece düşük fiyatına rağmen (1996 yılında Rusya Federasyonu Devlet İstatistik Komitesi'ne göre, “Bilim ve Bilimsel Hizmetler” sektöründeki işçilerin ortalama aylık tahakkuk eden nominal ücretleri, Rusya'daki ücret seviyesinin %83,2'sini oluşturuyordu. ülke ekonomisinin tamamında; sağlıkta, beden kültürü ve sporda sırasıyla %77,1; eğitimde - %69,8, kültür ve sanatta - %64,6; tarımda - %48,3") yükseköğretimin eğitim hizmetlerine olan talep artıyor 1992-1996'da devlet yükseköğretim kurumları için rekabet 100 kişi başına 181'den 187'ye, sanayi ve inşaat üniversiteleri için - 164'ten 170'e, tarım - 170'den 172'ye, ulaştırma ve iletişim - 161'den 179'a; beden eğitimi ve spor - 138'den 171'e; eğitim - 199'dan 206'ya. Aynı zamanda, ekonomi ve hukuk alanlarında üniversiteler için rekabet 227'den 187'ye düştü; bu, ekonomi ve hukuk alanında önemli sayıda uzmanlığın açılmasıyla açıklanıyor. diğer endüstri gruplarındaki üniversitelerde hukuk, sağlık hizmetleri - 208'den 207'ye (1994'te zirve 236), sanat ve sinema - 312'den 290'a.
Arz-talep arasındaki bu farklılığın temel nedeni, yükseköğretimin üstlendiği gençliğin sosyal korunması işlevidir. Bu, ortaokuldan mezun olduktan sonra acil işsizlik tehdidinde önemli bir azalma, ülkedeki ekonomik durumun beş yıllık bir süre içinde istikrara kavuşturulması umudunun artması, genç neslin daha olgun bir yaşta piyasa ilişkilerine girmesine hazırlanma anlamına gelir. Silahlı Kuvvetlerde sevilmeyen hizmetin ertelenmesinin yanı sıra. Gençlik Enstitüsü Araştırma Merkezi tarafından Temmuz-Ağustos 1997'de Rusya Gençliği araştırma programının bir parçası olarak yürütülen tüm Rusya gençlik kamuoyu anketine göre, 24 ve 17 yaşındaki gençlerin görüşüne göre, daha yüksek eğitim iyi bir meslek (%45,5) ve %57,4, yaşamda başarı (%22,3 ve %42,7), belirli bir statü veren diploma (%38,4 ve %29,0), yüksek düzeyde kültür (%26,5 ve %30,6), maddi refah (%26,1 ve %37,9), askerlikten kaçınma fırsatı (%7,7 ve %10,1). Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Çalışma ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'ndan alınan veriler, işsizler arasında gençlerin oranının yüksek olduğunu kanıtlıyor. Kayıtlı işsizlerin üçte biri 30 yaşın altındaki gençlerden oluşuyor. İşsiz gençlerin dörtte birinden fazlası okul, meslek okulu, orta ve yüksek mesleki eğitim kurumlarından mezundur.
Eğitim düzeyinin yükseltilmesine yönelik sürekli ilginin önemli bir nedeni, bir bireyin toplumdaki yaşlı nesiller arasında oluşan sosyal açıdan istikrarlı konumunun en önemli koşulu olarak yüksek öğrenimin araçsal değeri stereotipidir. Bağımsız hayata giren genç nesil arasında karşılık gelen talebi oluştururlar ve bunu, genellikle ekonominin yüksek öğrenim hizmetlerine yönelik gerçek talebinden 1,5 kat daha yüksek olan spesifik piyasa arzını hesaba katmadan toplumun uzmanlara yönelik potansiyel talebine odaklarlar. belirli uzmanlıklar.
Rusya'da piyasa ilişkileri mekanizmasının ortaya çıkışı bağlamında, üniversite uzmanlığı ile mezunun gerçek kariyeri arasındaki ilişki önemli ölçüde zayıfladı. 24 yaşındaki gençlerin yalnızca %10,0'ı işsiz kalma tehlikesi varsa mesleğini değiştirmeyecek
vesaire.................
Giriş 3
Bölüm 1. Eğitim sistemi ve finansmanı 4
1.1. Eğitim sisteminin genel özellikleri ve finansman kaynakları 4
1.2. Eğitime ilişkin bütçe harcamalarının finansmanının organizasyonu 7
Bölüm 2. Eğitimin finansmanı için bütçe fonları 12
2.1. Okul öncesi, temel (genel) ve mesleki eğitim kurumlarının bakımı için bütçe fonlarının planlanmasına ilişkin tahmini göstergeler ve prosedür 12
2.2. 2005 yılında eğitim harcamalarının finansmanının karşılaştırmalı analizi 21
2.3. 2006 yılında eğitim harcamaları 22
Bölüm 3. Eğitimin bütçe finansmanına ilişkin sorunlar 24
3.1. Eğitimin bütçe finansmanının temel sorunları 24
3.2. Temel sorunlar çerçevesinde bütçe finansmanının spesifik sorunları 25
3.3. Bütçe finansmanı sorunlarının çözümüne yönelik öneriler 27
Sonuç 30
Kaynakça 31
Uygulamalar
Giriiş.
Eğitimin mevcut durumu genellikle öncelikle devletin bu faaliyet alanının işleyişini sağlamak için tahsis ettiği bütçe fonlarının yetersizliği ile karakterize edilmektedir. Bu koşullar altında eğitimin içeriği ve kalitesi, nüfusun farklı kesimlerine kaliteli eğitim sağlanması, öğrencilerin ihtiyaçlarının daha iyi karşılanması, iş piyasasıyla bağlantıların geliştirilmesi vb. ile ilgili diğer tüm sorunlar, arka plana, hatta arka plana.
Bu ders çalışmasında aşağıdaki hedefler ayırt edilebilir:
Rusya Federasyonu'ndaki eğitim sisteminin genel bir tanımını verin;
Eğitim finansmanının ana kaynaklarını düşünün;
Eğitim maliyetlerinin karşılaştırmalı bir tanımını verin;
Eğitimin finansmanı sorunlarını listeleyin ve bunları çözmenin olası yollarını önerin.
Bölüm 1. Eğitim sistemi ve finansmanı.
1.1 Eğitim sisteminin genel özellikleri ve kaynakları
finansman.
Rusya'daki ekonomik ve sosyal reformların yeni aşaması, hükümet harcamalarının öncelikli alanları olarak ülke nüfusunun yaşam destek sistemlerinin sürdürülmesine yönelik yatırımları içeriyor. Ekonominin tüm sektörlerinin gelişimi doğrudan toplumun eğitim düzeyine bağlı olduğundan, eğitime yapılan harcamalar da tam da böyle bir yatırımdır. Eğitim sistemi genç neslin eğitilmesinde her zaman birincil rol oynamıştır. Eğitim, Rusya Federasyonu vatandaşlarının temel ve devredilemez anayasal haklarından biridir. Eğitim alanındaki devlet politikasını düzenlemenin temelleri, 13 Ocak 1996 tarihli ve 125 sayılı Federal “Yüksek ve Lisansüstü Mesleki Eğitim” Federal Kanununun yanı sıra onaylanan Eğitimin Geliştirilmesi Ulusal Doktrininde formüle edilmiştir. 4 Ekim 2004 tarih ve 751 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile.
Rusya Federasyonu vatandaşlarına cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, ikamet yeri, sağlık durumu vb. ne olursa olsun hiçbir koşul ve kısıtlama olmaksızın eğitim alma fırsatı garanti edilmektedir. Devlet, vatandaşlara evrensel erişimi ve ücretsiz ilköğretim genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim ve ilk mesleki eğitimin yanı sıra, rekabetçi bir temelde devlet ve belediye eğitim kurumlarında ücretsiz orta, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitimi garanti eder. Devlet eğitim standartlarının sınırları, eğitim ise ilk kez bir vatandaş bu seviyeye ulaştı. Devlet eğitim standartları, Rusya'da birleşik bir eğitim alanının sürdürülmesini mümkün kılmaktadır. Temel eğitim programlarının zorunlu minimum içeriğini, mezunların eğitim düzeyine ilişkin gereklilikleri ve öğrencilerin maksimum ders yükünü belirleyen bir normlar sistemini temsil ederler.
Vatandaşların eğitim hakkına ilişkin devlet garantilerinin uygulanması, bir sistem ve eğitim almak için uygun koşullar oluşturularak sağlanır. Şu anda “eğitim sistemi” kavramı, sosyal işlevlerinin uygulanmasını sağlayan bir dizi faktör olarak yorumlanmaktadır: bir eğitim kurumları ağı; eğitim standartları; Eğitim programları; kaynak desteği – personel, bilimsel, metodolojik, maddi, mali; diğer sosyal sektörlerle işbirliği; kontrol. Son zamanlarda eğitimin bölgeselleştirilmesi ilkesine özel önem verilmektedir. Bölgesel eğitim sisteminin organizasyonu açısından temel özellikleri şunlardır: Bölgedeki eğitim ve öğretimi vatandaşların çıkarlarına ve hazırlık düzeylerine göre farklılaştırma fırsatı sağlayan bir dizi eğitim kurumu; bölgenin bilimsel, kültürel, demografik ve ekonomik özelliklerini yansıtan eğitim programları. Belediye sistemi bölgesel olanın özelliklerini içermektedir, ancak fonlar ve yerel bütçeler pahasına eğitim sisteminin işleyişi ve gelişmesi için ek koşullar yaratabilen yerel öz yönetim organlarının rolü özellikle vurgulanmaktadır. Kaynak tedariği açısından bakıldığında, yerel yönetim bütçesinden finanse edilen bir sistem bölgesel olarak değerlendirilmektedir.
Harcamaların geçerliliğinin ve fonların etkin kullanımının koşullarından biri, eğitim programlarının ve kurumlarının bilimsel temelli bir tipolojisidir. Belirli bir düzeydeki ve odak noktasındaki eğitimin içeriği, genel eğitim ve mesleki olarak ayrılan eğitim programları tarafından belirlenir. Genel eğitim programları okul öncesi eğitimi, ilköğretim genel eğitimini ve orta (tam) genel eğitimi içerir. Bireyin genel kültürünü oluşturma, toplumdaki yaşama adaptasyonu, mesleki eğitim programlarının seçimi ve uzmanlaşması için temel oluşturma sorununu çözmeyi amaçlamaktadır. Mesleki eğitim programlarının yardımıyla uygun niteliklere sahip uzmanlar eğitilmekte ve uzmanların mesleki ve genel eğitim seviyelerinin sürekli iyileştirilmesi görevleri çözülmektedir. Mesleki programlar ilk, orta, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim programlarını içerir.
Bir eğitim kurumu, eğitim sürecini yürüten kurumdur, yani. bir veya daha fazla eğitim programının uygulanması ve (veya) öğrencilerin ve öğrencilerin bakım ve yetiştirilmelerinin sağlanması. Eğitim kurumları, organizasyonel ve yasal biçimlerine göre devlet, belediye veya devlet dışı olabilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, eğitim kurumlarını kar amacı gütmeyen kuruluşlar olarak sınıflandırır. Uygulanan eğitim programına bağlı olarak aşağıdaki eğitim kurumu türleri oluşturulur:
Okul öncesi;
Üç seviyeyi içeren eğitimsel: ilköğretim genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim;
İlk, orta, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim;
Ek yetişkin eğitimi;
Çocuklar için ek eğitim;
Gelişimsel engelli öğrencilere özel (düzeltici);
Ebeveyn bakımından yoksun kalan yetimler için (yasal temsilciler);
Eğitim sürecini yürüten diğer kurumlar.
Uygulanan eğitim programlarının düzeylerine ve faaliyet alanlarına göre kurumların özel isimleri belirlenmektedir.
Eğitim sistemi, eğitim kurumlarının yanı sıra, diğer kurumlar olarak adlandırılan eğitim sürecini sağlayan geniş bir kurum ağını da içerir: bilimsel ve metodolojik merkezler, tıbbi, psikolojik ve pedagojik hizmetler, film ve video kütüphaneleri, merkezi muhasebe departmanları, teknik eğitim tesislerinin, bina bakım hizmetlerinin, vb. büyük onarımlarının ve inşaatının ilerleyişine ilişkin denetim hizmetleri.
Her eğitim kurumu, faaliyetlerini finanse eden bir veya daha fazla kurucu tarafından oluşturulur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 120. maddesine göre “kurum, sahibi tarafından kar amacı gütmeyen yönetimsel, sosyo-kültürel veya diğer işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan ve kendisi tarafından tamamen veya kısmen finanse edilen bir kuruluştur. .” Eyalet ve belediye eğitim kurumlarının sahibi, federal, bölgesel ve yerel yönetim organları tarafından temsil edilen devlettir. Buna göre bir vatandaşın standartlar dahilinde eğitim almasına yönelik devlet garantilerinin temeli devlet veya belediye finansmanıdır. Bütçe fonlarının hacmi, eğitim sektörünün devlet düzenlemesinin ölçeğini karakterize eden ana göstergelerden biridir. Şu anda, federal bütçenin toplam eğitim harcamaları içindeki payı %20 civarında, bölgesel ve yerel bütçelerin payı ise %80 civarındadır.
Bütçenin finansman giderlerine bir düzeyde veya başka bir düzeyde katılım derecesi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi faktöre bağlıdır: devlet yapısı ve genel kamu yönetimi sistemi; eğitim türlerine ilişkin sorumluluğun yasal dağılımı; yerleşik gelenekler vb. Ülkemiz sektörel ve bölgesel yönetim ilkelerini birleştirmektedir. Bu, eğitimin sürdürülmesine yönelik mali akışların yapısını bütçe düzeylerine göre sınıflandırmamıza olanak tanır. Federal düzeyde finansman giderlerinin üç alanı bulunmaktadır:
Mesleki eğitimin ana kurumundaki federal yargı yetkisine sahip kurumları finanse etmek;
“Yetimler”, “Rusya Gençliği”, Eğitim Geliştirme Programı vb. gibi federal eğitim hedef programlarının uygulanması için.
Son yıllarda, federal yetkilerin finansmanı da dahil olmak üzere, federal düzeyde çeşitli fonların oluşturulduğu fonların hedefli tahsisine yönelik bir eğilim olmuştur. Eğitim hakkı Rusya Federasyonu vatandaşlarının temel anayasal haklarından biri olduğundan, bölgelerin yeterli fona sahip olmaması durumunda, eğitimin eş finansmanı sisteminin gelecekte daha yaygın olarak kullanılması planlanmaktadır.
Bölgesel ve yerel düzeyler federal düzeye benzer. Bölgesel bütçeler, kendi yetki alanları altındaki faaliyetlerin yürütülmesi ve kurumların sürdürülmesi ve kendi kalkınma programlarının uygulanması için fon sağlar. Aynı harcamaların farklı bütçelerden finanse edildiği durumlarda “çok düzeyli finansman” terimi kullanılmaktadır. Mali kaynak kaynaklarının sadece bütçe ödenekleri değil aynı zamanda bütçe dışı fonlar olması durumunda “çok kanallı finansman” terimi kullanılmaktadır.
Bütçe dışı finansman kaynaklarını eğitim sektörüne çekmenin yasal temeli, 13 Ocak 1996 tarihli Federal Yasaya ek olarak bir dizi yasama eylemiydi. 12-FZ Sayılı “Eğitim Üzerine”, 19 Mayıs 1995 tarihli kanunları vurgulayabiliriz. 82-FZ “Kamu dernekleri ve kamu kuruluşları hakkında”, 11 Ağustos 1995 tarihli. 12 Ocak 1996 tarihli 135-FZ sayılı “Yardım faaliyetleri ve hayır kurumları hakkında”. No. 7-FZ “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında”.
Şu anda, eğitimde özel girişimcilik sistemi, halkın devlet ekonomisinin yeni gelişme yönlerine tepkisini yansıtmaktadır. Eğitim hizmetleri pazarı, yalnızca bütçe ödenekleriyle sağlanan devlet düzenini değil aynı zamanda çeşitli nüfus gruplarının ve işletmelerin sosyal düzenini de karşılamak için tasarlanmıştır. Eğitim süreçleri hem yeni ortaya çıkan girişimci sınıfını hem de ulusal derneklerin ve dini toplulukların çeşitli hareketlerinin temsilcilerini içerir. Eğitim sistemini kendi çıkarları doğrultusunda reform etme arzusu, onları alternatif devlet dışı eğitim kurumları açmaya ve kamu kurumlarına mali destek sağlamaya teşvik ediyor. Buna karşılık, devlet kurumları nüfusa ücretli olarak geniş bir yelpazede eğitim hizmetleri sunma hakkına sahiptir. Eğitim için ek kaynakların çekilmesi iki şekilde yapılabilir:
Eğitim kurumunun girişimci, yarı girişimci veya belirli faaliyetleri;
Bir eğitim kurumu lehine hayır işleri yürütebilecek tüzel kişiler ve bireylerle etkileşim.
1.2. Bütçe harcamalarının finansmanının organizasyonu
eğitim.
Eğitimin finansmanı konularının dikkate alınması, eğitim sisteminin organizasyon yapısının ve bireysel unsurlarının incelenmesiyle yakından ilgilidir. Açıktır ki, fonların devlet emirlerinin uygulayıcıları arasında dağıtılması konuları doğrudan planlama metodolojisine bağlıdır, yani. kurumların gerçek finansmanı. Modern mevzuat, her kurumun mali ve ekonomik faaliyet konusu statüsüne sahip olduğunu belirler. Federal “Eğitim Kanunu”, bir eğitim kurumunun bağımsız olarak mali ve ekonomik faaliyetler yürüttüğünü belirtir. Bankacılık ve diğer kredi kuruluşlarında döviz hesabı da dahil olmak üzere bağımsız bir cari hesabı bulunmaktadır. Mali ve maddi kaynaklar, tüzüğe uygun olarak kendi takdirine bağlı olarak kendisi tarafından kullanılır. Cari yılda (çeyrek, ay) kullanılmayan mali kaynaklar kurucu tarafından geri çekilemez veya bir sonraki yıl (çeyrek, ay) için bu kurumun fon miktarına sayılamaz.
Gerçekte herhangi bir finansman standardı yoktur. Bütçe kurumlarının, harcamaların Hazine tarafından konu kalemlerine yönelik hedefli finansmanı nedeniyle bütçe fonlarını kendi takdirine bağlı olarak kullanma hakkı yoktur. Okul öncesi kurumlarının ve okulların büyük çoğunluğuna, merkezi muhasebe departmanları aracılığıyla hazine yetkilileri tarafından hizmet verilmektedir. Rusya Federasyonu'nda eğitim alanındaki mevzuata paralel olarak 21 Kasım 1996 tarihli Federal Kanun yürürlüktedir. No. 129-FZ “Muhasebe Üzerine”. Yöneticiye, muhasebe işinin hacmine bağlı olarak bir seçim yapma hakkı verir: baş muhasebecinin başkanlık ettiği yapısal bir birim olarak bir muhasebe hizmeti oluşturmak veya muhasebe yönetimini sözleşmeye dayalı olarak merkezi bir muhasebe departmanına devretmek. Bir devlet kurumu hangi muhasebe politikasını seçerse seçsin, üretim ve işletme giderleri kurucunun fonlarından, kendi ticari faaliyetlerinden elde ettiği gelirlerden ve diğer bütçe dışı kaynaklardan karşılanır.
Federal merkez, eğitim sisteminin işleyişine ilişkin genel yasal çerçeveyi ve devlet politikasının ana yönergelerini belirler. Rusya Federasyonu'nun konuları ve yerel öz yönetim organları (LSG), eğitim sisteminin bölgesel ve belediye özelliklerine ilişkin kararların alınmasından sorumludur.
Devlet ve yerel özyönetim organlarının bir sonraki yargı konusu, devlet ve belediye eğitim kurumlarının kurulması ve mülkiyetidir. Kural olarak, devlet ve belediye eğitim kurumlarının kurucuları, devlet düzenini yerine getirme maliyetlerinin finansmanından yasa gereği sorumlu olan yönetim organlarıdır. Devlet alımları, kamu ihtiyaçlarının karşılanması alanındaki yeni etkileşim mekanizmalarından biridir ve icracısının mülkiyet şekline bağlı değildir.
Devlet düzeni, bütçe finansmanı olanakları ve devlet standartlarının çerçevesi ile sınırlıdır; federal, bölgesel ve belediye otoriteleri ve yönetimi tarafından oluşturulur. Bu bağlamda, bütçe finansmanının yetersizliği ve devlet sisteminin esnekliğinin olmayışı, kurumsal mesleki eğitim kurumları ağı da dahil olmak üzere devlet dışı eğitim kurumlarının (NOU) oluşturulmasındaki ana faktörlerdi.
Federal “Eğitim” Yasası uyarınca, devlet dışı eğitim kurumları, devlet akreditasyonunu aldıktan sonra bütçe finansmanı alma hakkına sahiptir. Dünya uygulamasında devlet dışı eğitim kurumlarına doğrudan ve dolaylı yardımların yasak olduğu ülkeler bulunmaktadır (ABD, İtalya vb.). Çoğu ülkede, devlet eğitim standartlarını karşılamaları durumunda özel yapılara minimum düzeyde fon tahsis edilmesini mümkün kılan ara seçenekler bulunmaktadır. Örneğin Japonya'da devlet dışı bir eğitim kurumunda öğrenci başına sağlanan fon miktarı, bir kamu kurumuna göre 14 kat daha azdır. Ve yalnızca bazı ülkelerde (Belçika, Macaristan, İrlanda, Rusya), devlet kurumları için belirlenen standartlara göre devlet dışı kurumlar bütçe finansman planına dahil edilmektedir. Bu bağlamda, öğrencileri çekmek için eğitim kurumları arasında rekabet düzenleyerek eğitimde ekonomik yönetimin piyasa unsurlarını genişletmeyi amaçlayan devlet kayıtlı mali yükümlülükler sisteminin dikkate alınmasına dönmeliyiz.
Kurucunun ve eğitim kurumunun sorumluluklarını ve haklarını düzenleyen ana belgeler, aralarındaki ilişkiye ilişkin anlaşma ve eğitim kurumu tüzüğüdür. Federal “Eğitim” Yasası uyarınca, tüzük eğitim kurumu tarafından bağımsız olarak geliştirilmektedir. Eğitim kurumunun finansmanı, yönetimi prosedürünü belirleyen ve diğer hukuki hususları içeren, eğitim kurumu ile kurucu arasındaki ilişkiye ilişkin anlaşma, ikili bir işlemdir. Mali yetkilerin dağıtımına ilişkin sözleşme ilişkileri düzenlenirken tarafların yükümlülükleri, hakları ve sorumlulukları ayrıntılı olarak belirlenmekte ve kurumun faaliyetlerine ilişkin konular sıkı bir şekilde düzenlenmektedir. Görevler, işin hacmi ve niteliği için gereklilikler içeriyorsa, o zaman haklar bunların uygulanması için koşullar yaratır ve sorumluluk, görevlerin uygunsuz şekilde yerine getirilmesi için üst makamlardan yaptırım uygulama olasılığı anlamına gelir. Sözleşme, bütçeden finanse edilecek ve kurucunun izni olmadan değiştirilemeyecek eğitim programı türlerini (temel ve ek) tanımlıyor; sınıf ve grupların alımı için asgari doluluk standartları belirleniyor, azaltılmaları halinde, kurucunun finansmanı azaltma hakkı vardır.
Kurucu, onaylanmış maliyet tahmini doğrultusunda kurumu finanse etmeyi taahhüt eder. Kurumun bağımsız muhasebesi yoksa kurucu, faaliyetlerine merkezi muhasebe yoluyla mali ve muhasebe hizmetleri sağlamayı taahhüt eder. Kurucu, sözleşme şartlarına uyumu düzenli olarak izlemek ve kurumun mali ve ekonomik faaliyetlerinin sonuçlarını analiz etmekle yükümlüdür.
Eğitim kurumunun sorumluluğu, kurucuya bir geliştirme programını, bütçe fonlarına duyulan ihtiyacın gerekçesini, ayrıca bütçe dışı fon kaynaklarından beklenen gelirlerin hacmini, bütçe fonlarının amaçlanan amaçları için harcanmasını zamanında sunmaktır. ve kuruma tahsis edilen mülkün etkin kullanımı. Bu tür bir düzenleme, bir eğitim kurumunun, ücretler için tahsis edilen fon sınırları dahilinde, bağımsız olarak bir personel programı ve faaliyet yönetimi yapısı oluşturmasına, çalışanlara ikramiye, ek ödemeler ve diğer teşvik ödemeleri ödemesine; ek finansman kaynakları çekmek.
Devrim öncesi Rusya'nın ve gelişmiş Batı ülkelerindeki modern kurumların deneyimi, etkili bir sistemin, fonların öğrencilerin çıkarları doğrultusunda kullanılması üzerindeki kontrolün mütevelli veya denetim kurullarına (komiteler, komisyonlar) verildiği bir sistem olduğunu göstermektedir. Fon kullanımı için önceliklerin seçimine ilişkin kararların, "bunu kendimiz için birlikte yaparız" pozisyonundan farklı bakış açıları dikkate alınarak yapıldığı Birleşik Krallık deneyimi ilginçtir. Cari yıldaki fazla harcamanın sorumluluğunun ölçüsü son derece basittir - gelecek yıl için tahsisatlar bu miktar kadar azaltılır. Amerika Birleşik Devletleri'nde yükseköğretim kurumlarına ayrılan bütçe finansmanının payı, harcamaların yaklaşık %50'sini karşılamaktadır. Fonların geri kalanı kurumların kendileri tarafından toplanır veya kazanılır.
Yurt içi uygulamada eğitimin mali desteğinde dış deneyimin yaygın olarak kullanılması, ülkemizin ekonomik sorunları ve yasal popülizm nedeniyle sekteye uğramaktadır. Bununla birlikte, bütçe prosedürlerinin düzenlenmesinde ve harcamaların karneye bağlanması için yeni alanların geliştirilmesinde ortaya çıkan ilerici eğilimlerin farkına varılmaması mümkün değildir.
Tüm sektörlerdeki giderlerin finansmanına ilişkin genel prosedür, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından düzenlenmektedir. Buna göre, bütçeden finanse edilen tüm kurum ve kuruluşlara bütçe fonlarının alıcıları, bunların yönetim organları tarafından temsil edilen kurucularına ise bütçe fonlarının ana yöneticileri denir. Gelir ve gider tahminlerini onaylar, alt kuruluşlar bağlamında bütçe dökümü hazırlar ve üzerinde ayarlamalar yapar, konsolide raporlar hazırlar ve kurumların faaliyetlerini izlerler.
Hazine bütçesi yürütme planının özü, bütçe alıcılarının harcamalarına ilişkin ödemelerin doğrudan hizmet sağlayıcılara ve iş yapanlara (çalışanlara ve öğrencilere yapılan nakit ödemeler hariç) tamamen aktarılmasıdır. Daha önce bütçe fonları kurumun hesabına aktarılıp daha sonra kurumun kendi takdirine bağlı olarak (tabii ki kanunlara uygun olarak) kullanılmışsa, artık hazinedeki tüm kurumlar için fonların ayrıntılı ve üç aylık dağılımını gösteren kişisel hesaplar açıldı. . Belirlenen liste çerçevesinde hazine, belirli harcamaların ödenmesi konusunda kurumlardan talimat alabilecek. Fonların hazine yetkilileri aracılığıyla hareketi, harcamaların aylık olarak sınırlandırılmasını, bütçe yükümlülüklerinin fiilen kabul edilmesini ve ödemeyi içeren harcamaların onaylanmasından önce gerçekleşir.
Bütçe harcamalarının hazine aracılığıyla finanse edilmesine ilişkin prosedür, doğası gereği ilericidir ve ekonomik olarak uygulanabilirdir. Yalnızca mali kaynakların yönetim yöntemlerinin iyileştirilmesi açısından değil, aynı zamanda nakit harcamalara ilişkin operasyonel bilgilerin elde edilmesi, fonların amacına uygun olarak aktarılması ve bütçe alıcılarının mali işlemlerinin izlenmesi açısından da devlet açısından olumlu sonuçlar verebilir. Ancak hazine teknolojilerinin kullanıma sunulmasıyla birlikte bütçe hizmeti sağlayıcıları için günlük iş sorunlarını çözmek çok daha zor hale geliyor.
Ticari ve diğer gelir getirici faaliyetlerden alınan fonların hazine yetkilileri nezdinde kişisel hesaplara kaydedilmesi ihtiyacı nedeniyle bazı zorluklar ortaya çıkmaktadır. Mevzuat, bu tür fonların bütçe gelirleriyle birlikte gelir ve gider tahminlerine sıkı sıkıya bağlı olarak harcandığını, hazinelerin ve bütçe fonlarının ana yöneticilerinin kontrolüne tabi olduğunu ve bu durumun bir dereceye kadar bütçe fonlarının başkanlarını mahrum bıraktığını belirtiyor. Verimlilik kurumları.
Rusya Federasyonu'nda kurumun mali olanlar da dahil olmak üzere tüm faaliyetlerinden sorumlu kişi başkandır. Bütçe harcamalarının ve fonların hedeflenen kullanımının optimize edilmesinden sorumludur. Tahsis edilen tahsislerin hedeflenen niteliği bütçe sınıflandırma koduyla belirlenir. Fonların konu kalemleri arasında bağımsız olarak yeniden dağıtımına izin verilmez.
Dolayısıyla eğitim kurumlarının finansmanı, mevcut sorunların çözümüne ve kalkınma görevlerine yönelik bir süreçtir. Genel olarak, modern Rus uygulamasında eğitim alanında devlet garantilerinin uygulanmasına yönelik bütçe tahsislerinin hacmi, öğrenme sürecinin standardizasyonu, harcamaların mali düzenlenmesi ve devletin oluşumu unsurlarının kullanılması temelinde belirlenir. Bütçe hizmetlerinin türüne göre (belediye) siparişler. Ancak hiçbir finansman sisteminde eğitimde ekonomik verimlilik ile sosyal adaletin birbirini tamamlaması gerektiği söylenemez.
2.1. Tahmini göstergeler ve bütçe planlama prosedürleri
okul öncesi eğitimin bakımı için fonlar, temel
(genel) ve mesleki eğitim.
13 Ocak 1996 tarihli Federal Kanun uyarınca. No. 12-FZ “Eğitim Üzerine”, devlet, milli gelirin en az% 10'u tutarında eğitim ihtiyaçları için mali kaynakların yıllık tahsisini ve ayrıca federal bütçenin, bütçelerin ilgili giderlerinin korunmasını garanti eder. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel bütçeler. Yüksek mesleki eğitimin finansmanına ilişkin harcamaların payı federal bütçe harcamalarının %3'ünden az olamaz. Rusya Federasyonu'nda yaşayan her 10 bin kişiye karşılık 170 öğrencinin finansmana tabi olduğu tespit edildi. Kanun, bütçe kanunuyla eş zamanlı olarak her yıl federal kanunla onaylanması gereken, öğrenci nüfusu birimi başına devlet ekonomik standartları temelinde Rusya Federasyonu genelinde eğitim için bütçe fonlarının oluşturulmasına yönelik tek tip ilkeler sağlar. Tahsis edilen fonların enflasyon oranlarına göre üçer aylık dönemler itibarıyla endekslenmesine yönelik karşılık ayrılmaktadır. Bunlar kanunun gereklilikleridir, ancak fiili bütçe oluşturma uygulaması bu hükümlerin uygulanmadığını göstermektedir.
Eğitim sistemini karakterize eden göstergeler de beyan edilen düzeyden uzaktır. Örneğin, Rusya Federasyonu'ndaki ortalama ücret seviyesini aşan eğitim kurumlarının çalışanları için kanunla belirlenen ücret miktarı sağlanmamaktadır; çeşitli öğrenci kategorilerine yönelik bir fayda sistemi ile öğrencilere yönelik maddi destek türleri ve standartları uygulanmamaktadır; vatandaşlara kişisel devlet eğitim kredisi sağlamaya yönelik bir mekanizma henüz oluşturulmamıştır; eğitim kurumlarının inşaat ve sıhhi standartlar ve düzenlemeler, eğitim sürecinin donanımı ve sınıfların donanımı açısından gereksinimleri güncel değildir; eğitimin geliştirilmesi için uygun fonlar oluşturulmamıştır; bilimsel temelli federal ve bölgesel finansman standartları yoktur; eğitimin gelişimini teşvik eden vergi avantajları sistemi açıkça tanımlanmamıştır vb.
Tahsislerin miktarı öncelikle belirli bir seviyedeki bütçe gelirlerinin hacmine göre düzenlenir. Eğitim kurumlarının sağlanmasının finansmanı prosedürü, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından düzenlenmektedir. Mali maliyet standartlarının ve asgari bütçe provizyonu standartlarının uygulanmasına ilişkin çerçeveyi açıkça tanımlamaktadır. Normatif yöntemin, Federal Eğitim Kanunu'nda öngörüldüğü gibi, belirli bir eğitim kurumunun bakımı için harcamaların planlanması aşamasında değil, bir düzeyde veya başka bir bütçe oluşturma aşamasında kullanıldığı belirtilmektedir. . Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, maliyet türüne ve çeşitli spesifik standartlara göre çeşitli ekonomik kalemler kullanılarak her bütçe alıcısı için fonların öğe bazında tahsisi yönteminin korunmasını açıkça göstermektedir; çalışanların ücret oranlarının büyüklüğünden su temini gibi hizmet türlerinin tüketim hacmine (öğrenci başına günlük m³); sıhhi ve hijyenik hizmetler vb. Bütçe harcamalarının ekonomik kalemlere göre detaylandırılması, finansman ve idari organların bu harcamaların kullanım amacı üzerindeki kontrolünün güçlendirilmesi ihtiyacıyla ilişkilidir. Bu, mali bir tahmin veya gelir ve gider tahmini temelinde bütçe fonlarının belirli bir kurum için madde madde tahsisi ilkesine karşılık gelir. Hükümet organı, bütçe tahsislerinin hacmini belirler ve takvim mali yılı için bütçeden tahsis edilen fonların sınırları dahilinde çeşitli giderleri ekonomik kalemler arasında dağıtır.
Belediye, bölgesel ve federal bütçelerin eğitime yönelik toplam harcamaları, kurumlar ağı ve bunun planlanan yılda beklenen gelişimi ile çocuk, öğrenci ve öğrenci sayısı göstergelerine göre belirlenir. Sadece eğitim faaliyetleri değil, aynı zamanda endüstrinin bir dizi sosyal koruma işlevi de finansmana tabidir: öğrencilere burs ödenmesi, düşük gelirli ailelerden gelen okul çocukları için yemek, yetimlerin bakımı, okul öncesi eğitim kurumlarında çocukların eğitimi (okul öncesi eğitim) kurumlar).
Okul öncesi düzeyi eğitimin başlangıç düzeyidir. Okul öncesi eğitim kurumları, iki aydan yedi yaşına kadar olan çocuklara eğitim, öğretim, denetim, bakım ve sağlık iyileştirme hizmetleri sağlar. İşlevlerine göre aşağıdaki okul öncesi eğitim kurumu türleri vardır: anaokulu; öğrencilerin gelişimi için bir veya daha fazla öncelikli alana (entelektüel, sanatsal-estetik, fiziksel vb.) sahip genel gelişimsel bir anaokulu; öğrencilerin fiziksel ve zihinsel gelişimindeki sapmaların nitelikli düzeltilmesinin öncelikli olarak uygulandığı telafi edici bir anaokulu; sıhhi, hijyenik, önleyici ve sağlığı iyileştirici önlem ve prosedürlerin öncelikli olarak uygulanmasıyla denetim ve sağlığın iyileştirilmesi için anaokulu; birleşik bir anaokulu (birleşik bir anaokulu, farklı kombinasyonlarda genel gelişim, telafi edici ve sağlık gruplarını içerebilir); çocuk gelişim merkezi - tüm öğrencilerin fiziksel ve zihinsel gelişiminin, düzeltilmesinin ve iyileştirilmesinin uygulandığı bir anaokulu.
Okul öncesi eğitim kurumlarında çocukların ücretsiz bakımı, eğitimi ve eğitimi devlet tarafından garanti edilmemektedir. Bu tür kurumlar için olduğu kadar çocukların ek eğitimi için de yerel bütçelerden mali destek sağlanmaktadır. Demografik faktörlerin etkisiyle okul öncesi çocukların sayısı son on yılda yarı yarıya azaldı (9 milyon çocuktan 4,5 milyona). Aynı zamanda anaokulu ağı da azaldı.
Genel olarak okul öncesi eğitime ve özel olarak okul öncesi eğitim kurumlarına yönelik bütçe harcamalarının belirlenmesine yönelik ana hesaplama göstergeleri, öğrenci sayısı ve grup sayısıdır. Belirli bir okul öncesi eğitim kurumu türü için standart hükümler, yalnızca çocukların yaşlarına değil aynı zamanda sağlık durumlarına da bağlı olan grup doluluğu için normlar oluşturur. Örneğin, normal bir anaokulunda grup doluluğu normu 3 ila 7 yaş arası 20 öğrencidir ve ciddi konuşma bozukluğu olan çocuklar için gruplarda 6 ila 10 çocuktur. Öğretmenler, dadılar ve servis personelinin kadro sayısı grup sayısına bağlı olduğundan, bir çocuğu telafi edici anaokullarında tutmanın maliyeti, sağlıklı çocukları korumanın maliyetini önemli ölçüde aşmaktadır. Okul öncesi eğitim kurumunun geçici çalışma şeklinin, ücret ve yiyecek tahsisi hacmi üzerinde önemli bir etkisi vardır: günde 10,5 saat, 12 saat, çocukların 24 saat konaklaması. Yiyecek masrafları öğrenci sayısına, bir çocuğun yılda ortalama okul öncesi eğitim günü sayısına ve günlük yiyecek yardımına bağlıdır. Parasal gıda standartlarını belirlerken, Rusya Federasyonu'nun her bir konusu için doğal standartlar ve gıda ürünlerinin ortalama fiyatları esas alınmaktadır. Bu nedenle, federal düzeyde, enfeksiyon kapmış bir anaokulundaki bir çocuğun günde ortalama 60 g şeker, 90 g buğday ekmeği, 300 g sebze vb. alması gerektiği düzenlenmiştir.
Bir okul öncesi eğitim kurumunun mali desteğinin temel özelliği, çocukların bakım masraflarının bir kısmının ebeveynlerin fonlarından karşılanması gerektiğidir. Federal düzeyde, okul öncesi eğitim kurumlarının toplam giderleri içinde ebeveyn fonlarının maksimum payı% 20'yi geçmemelidir. Gerçekte, Rusya Federasyonu'nun her konusunun kendi ücret tarifesi vardır. Örneğin, St. Petersburg'da ödeme miktarı, ailedeki çocuk sayısına, kurum türüne, çocuğun ebeveynlerinden birinin veya her ikisinin olup olmadığına vb. bağlı olarak ayda 0,25-1,5 asgari ücret olarak belirlenmektedir. Şehirde ortalama olarak ebeveyn fonlarının payı, bir okul öncesi eğitim kurumunun bakımının toplam maliyetinin yaklaşık% 5'idir.
Bir sonraki hedef harcama kalemi genel eğitim kurumlarının bakımıdır. Bunlara kapsamlı okullar, yatılı okullar, özel ve akşam okulları dahildir. Sürekli eğitim sisteminde okul öncesi dönemden sonra ikinci halkayı oluştururlar. Faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına devlet garantili ücretsiz genel eğitim alma hakkını gerçekleştirme fırsatı sağlamakla ilgilidir. Genel eğitimin erişilebilirliğini ve değişkenliğini sağlamak amacıyla aşağıdaki kurum türleri oluşturulabilir: İlköğretim kapsamlı okul; temel ortaokul; Genel Eğitim Ortaokulu; bireysel konuların derinlemesine çalışıldığı ortaöğretim okulu (belirli bir konu veya profil belirtilebilir: kimya, matematik, fizik ve matematik, beşeri bilimler, vb.); lise; spor salonu; akşam (vardiya) genel eğitim okulu; Eğitim Merkezi; açık (vardiyalı) eğitim okulu; öğrenci okulu; yatılı okul
Genel eğitim yatılı okulları, ailelere çocuk yetiştirme, bağımsız yaşam becerilerini geliştirme, sosyal koruma ve yaratıcı yeteneklerini kapsamlı bir şekilde geliştirme konusunda yardımcı olmak için oluşturulmuştur. Bu kurumlar öncelikle, büyük ve düşük gelirli ailelerin çocukları ve bekar annelerin çocukları da dahil olmak üzere, devlet desteğine ihtiyaç duyan çocukları kabul etmektedir; bakımdaki çocuklar. Okullara benzer şekilde, bu tür kurumlar şunları içerir: yatılı ilköğretim genel eğitim okulu; yatılı temel genel eğitim okulu; orta (tam) genel eğitimin yatılı okulu; bireysel konuların derinlemesine çalışıldığı ortaöğretim (tam) genel eğitim yatılı okulu; yatılı okul; yatılı lise; sanatoryum-orman okulu; sanatoryum yatılı okulu.
Yetimlere ve ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuklara yönelik eğitim kurumlarının temel hedefleri şunlardır: eve yakın, öğrencilerin zihinsel, duygusal ve fiziksel gelişimine yardımcı olacak uygun koşullar yaratmak; tıbbi, psikolojik ve pedagojik rehabilitasyonlarının ve sosyal uyumlarının sağlanması; Öğrencilerin hak ve çıkarlarının korunması. Çocukların bireysel özelliklerine (yaş, tanı, hastalıklar) uygun olarak eğitim sisteminde aşağıdaki kurum türleri işlev görebilir: yetimhane (erken yaştaki çocuklar için, okul öncesi, okul çağındaki, karma); çocukların ev-okulu; yetimler ve ebeveyn bakımı olmayan gelişimsel engelli çocuklar için yatılı okul; yetimler ve ebeveyn bakımı olmayan, gelişimsel engelli çocuklar için özel (ıslahevi) yatılı okul. Bu tür kurumlarda öğrencilerin bakım ve eğitimleri tam devlet desteği esasına göre yürütülmektedir.
Genel ve mesleki eğitim kurumlarının bakım maliyetlerinin belirlenmesinin temeli “üretim” performans göstergeleridir. Okullar için bu göstergeler öğrenci ve sınıf sayısıdır; mesleki eğitim kurumları için - öğrencilerin ücretsiz eğitime kabulüne ilişkin bir devlet emri. Finansal planlama yalnızca mali yılın başındaki ve sonundaki göstergeleri değil, aynı zamanda işe alım (kabul), mezuniyet ve eğitim süreci sırasında okulu bırakma zamanlamasına bağlı olan ortalama yıllık göstergeleri de dikkate aldığında. Örneğin okullar için ortalama yıllık göstergelerin hesaplanmasına ilişkin formül aşağıdaki gibidir:
Ksr = K1M1 + K2M2 /12
Ksr'nin ortalama yıllık birlik olduğu yerde; K1 – planlanan yılın başında şarta bağlı; M1 – yılın başında geçici birliğe sahip bir kurumun faaliyet gösterdiği ay sayısı; K2 – planlanan yılın koşuluna bağlı; M2 - yıl sonunda yeni bir birlikle kurumun faaliyet gösterdiği ay sayısı; 12 bir yıldaki ay sayısıdır.
Ortalama yıllık değerlerin hesaplanması, ayın her ilk günü için göstergelerin toplanması ve elde edilen miktarın 12'ye bölünmesiyle de yapılabilir. Okul öncesi eğitim kurumlarında yıllık ortalama öğrenci sayısını hesaplarken bu yöntem tercih edilir, çünkü giderleri hesaplamak için gereken koşulu doğru bir şekilde belirlemenizi sağlar.
Okulun performans göstergeleri sınıf gruplarına göre belirlenmektedir: I – III (IV), V – IX, X – XI. Bu veriler, planlanan yılın 1 Ocak ve 1 Eylül'ü olmak üzere iki tarih için ve yıllık ortalama olarak tahminlerde sunulmaktadır. 1 Ocak itibarıyla öğrenci sayıları son raporlama tarihi itibarıyla fiili duruma göre alınmıştır. Planlanan yılın 1 Eylül tarihi itibarıyla öğrenci sayısı, öğrenci kabul ve mezuniyet planına göre belirlenir. Planlanan yılda birinci sınıfa giren çocuk sayısı özel kayıt verilerine göre belirlenir. Okul personelinin bu özelliği de hesaba katılmalıdır: birinci sınıf öğrencilerinin çoğunluğu üç yıl içinde ilkokul programını tamamlar ve hemen beşinci sınıfa aktarılır; Çocuklar altı yaşından itibaren dört yıl boyunca ilkokulda eğitim görürler. Sonraki sınıflardaki öğrenci sayısı genellikle önceki sınıflardan mezun olan öğrenciler düzeyinde planlanır. Böylece, beşinci sınıf öğrencilerinin kontenjanı üçüncü (dördüncü) sınıfların mezun olması, altıncı sınıfların beşinci sınıfların mezun olması vb. düzeyinde planlanmaktadır. Bunun istisnası, onuncu sınıf grupları için planlamadır. Bu sınıflardaki öğrenci sayıları belirlenirken genel eğitim veren okulların dokuzuncu sınıf mezunlarından bir kısmının eğitimlerine diğer türdeki eğitim kurumlarında devam edecekleri dikkate alınmaktadır. Şu anda maksimum sınıf mevcudu 25 öğrenci olarak belirlenmiştir. Çocukların zihinsel veya bedensel gelişimlerindeki eksikliklere göre ayrı sınıflar oluşturulmakta veya sayıları daha az olan özel okullar açılmaktadır.
Standartlar sistemi, hem okullar hem de mesleki eğitim kurumlarının bakımı için bütçe fonlarının planlanmasında önemlidir. Eğitim standardı, temel eğitim programlarının zorunlu minimum içeriğini, mezunların eğitim düzeyine ilişkin gereklilikleri ve öğrenci iş yükünün maksimum hacmini belirler. Devlet eğitim standartlarının unsurlarından biri, Rusya Federasyonu'nun genel eğitim kurumlarının temel müfredatıdır. Eğitim alanlarında çalışmak için gereken minimum saat sayısını tanımlar ve sınıflara göre öğrenciler için maksimum ders yükünü belirler. Bu müfredat Rusya'da birleşik bir eğitim alanı sağlamamıza olanak tanıyor. Buna dayanarak, öğretmenlerin ücretlendirilmesine ilişkin harcamalar planlanmaktadır.
Ortaokullara yönelik maliyet planlama sürecinde kullanılan bir diğer gösterge ise öğretmen maaşı sayısıdır. İki gösterge temelinde hesaplanır: öğretim saati sayısı ve öğretmenlerin haftalık standart öğretim yükü. Rusya Federasyonu'nun temel müfredatı, beş günlük ve altı günlük okul haftasında öğrenciler için izin verilen maksimum yükü (saat cinsinden) belirler. Beş günlük sürelerle I – III. sınıflarda 22 saat, V. sınıflarda 28 saat, VI. sınıflarda 29 saat, VII. sınıflarda 31 saat, VIII – IX. sınıflarda 32 saat, X – XI sınıflarda 33 saattir. Bir öğretmenin standart ders verme yükü ilkokullar için haftada 20 saat, liseler için ise haftada 18 saat olarak belirlenmiştir. Bu nedenle öğretmenlik kadro sayısı sınıf grubuna göre ayrı ayrı belirlenmektedir. Ücretli saat sayısını belirlerken, bazı durumlarda derslerin iki öğrenci grubuna bölünmüş sınıflarla (yabancı diller, iş eğitimi, beden eğitimi vb.) öğretildiği akılda tutulmalıdır. Haftalık toplam ders sayısı, ders sayısı ile ders başına saat sayısının çarpılmasıyla belirlenir. Öğretim oranlarının sayısı, her sınıf grubu için haftalık toplam ders saati sayısının, öğretmenin haftalık standart öğretim yüküne bölünmesiyle hesaplanır.
Öğretmen maaş fonu, öğretmen maaşı sayısına ve tarifelere göre aylık ortalama öğretmen maaşına göre belirlenmektedir. Tarife listeleri, öğretmenlerin bir aylık maaşlarının toplam tutarını belirlemenize olanak tanır. Bu verilere dayanarak ve 1 Ocak ve 1 Eylül tarihlerinde grup bazında ders sayısını bilerek, aylık ortalama öğretmen maaşını ve mevcut ve yeni öğretim yılı ayları için planlanan mali takvime giren ücret fonunu hesaplamak zor değildir. yıl. Ortalama öğretmen ücretinin belirlenmesi için tarife listesi esas alınarak her sınıf grubu için oluşturulan aylık ücret fonu, bu sınıf gruplarına karşılık gelen öğretmenlik maaş sayısına bölünür.
Eğitim, destek ve idari personel için ücret fonu, personel tablosu ve belirlenen resmi maaşlara göre belirlenir. Personel birimlerinin sayısı okuldaki sınıf sayısına ve okulun bireysel özelliklerine bağlıdır. İleri eğitim programları uygulayan kurumların (spor salonları, liseler) yanı sıra uzun gün eğitim veren okullar için personel tablosuna ek pozisyonlar eklenmektedir. Reform öncesi dönemde Milli Eğitim Bakanlığı her tür kurum için standart personel seviyelerini onayladı. Şu anda standart devletler kaldırılmıştır, ancak bunlar hâlâ ücretlere fon tahsisinde temel teşkil etmektedir. Kurucu ile maaşların finansmanı miktarı konusunda anlaştıktan sonra kurum, faaliyet yönetimi yapısını, personel alımını ve iş sorumluluklarının dağılımını bağımsız olarak belirler.
İşgücü maliyetleri öğretim, idari ve eğitim ve destek personeli için ayrı ayrı planlanmaktadır. Bu fona tarife fonu adı verilmektedir. Ayrıca, ek iş türlerinin (defter kontrolü, sınıf yönetimi vb.) oluşturulması ve kaliteli işlere yönelik ödenekler için tarife üstü ücret fonu sağlanmaktadır. Tarife üstü ücret fonu hesaplanırken şu metodoloji kullanılır: Tarife fonu %75 olarak alınır, okullar için tarife üstü fon %25'ten fazla olmamalıdır. Bu nedenle hacmini hesaplamak için tarife fonunu 75'e bölüp 25 ile çarpmak gerekir. Süper tarife fonunun yasal normu her kurum türü için farklıdır. Örneğin ek eğitim kurumları için bu oran %10, okul öncesi kurumlar için %12, okullar için %25'tir.
Herhangi bir kamu sektörü kurumunun bir sonraki ekonomik harcama kalemi ücret fonu tahakkuklarıdır. Tahsis miktarı, toplam ücret fonunun Rusya Federasyonu hükümeti tarafından belirlenen standartla çarpılmasıyla belirlenir. Şu anda toplam ücret fonunun %35,8'ini oluşturmaktadır.
Sarf malzemeleri ve sarf malzemelerinin satın alınması için gerekli fonları belirlerken, öncelikle okul çocuklarının beslenme maliyetleri hesaplanır. Tahsislerin hacmi toplam öğrenci sayısına, çocuk başına yıllık ortalama okula devam gün sayısına ve belirlenmiş günlük beslenme ödeneğine bağlıdır. Ayrıca uzatılmış gün gruplarına katılan öğrencilerin yemek ücretleri ayrıca belirlenir. Tüm öğrenciler için ücretsiz kahvaltının mevcut tahmini harcama oranı asgari ücretin %1,5'idir. Uzatılmış gün grupları (EDG) için, öğrenci nüfusunun %10'una ücretsiz öğle yemeği ve %15'ine indirimli öğle yemeği (yemek maliyetinin yarısı) sağlanmaktadır.
Diğer gider kalemlerinin maliyetlerinin hesaplanmasındaki metodoloji tüm eğitim kurumu türleri için aynıdır. Kurumların bakım maliyetlerinde önemli bir yer, ısıtma, aydınlatma, su temini vb. için faturalar tarafından işgal edilmektedir. Tahmini fon miktarı, tesisin kübik kapasitesine ve alanına, ısı ve enerji kaynakları sağlama koşullarına bağlıdır. Şehir kurumlarında kural olarak kurumların kamu hizmetleri uzman kuruluşlarla yapılan sözleşmeler çerçevesinde yürütülür. Kırsal bölgelerde bulunan ve kendi sobası veya buharlı ısıtması olan kurumlar için hesaplama daha karmaşıktır. Maliyetler, güncel yakıt fiyatları ve ısıtma sezonunun süresi dikkate alınarak yakıt tüketim standartlarına göre hesaplanır. Kural olarak, diğer ve kamu hizmetleri giderleri için tahmini fon miktarı, önceki birkaç yılın fiili giderlerine göre belirlenir. Son yıllarda, kamu hizmeti maliyetlerinin yetersiz finansmanı nedeniyle, eğitim kurumları hizmet sağlayıcılara ödenecek hesaplara maruz kaldı. Bir sonraki mali yıl için harcamalar planlanırken bu tutarlar da dikkate alınmalıdır.
Yumuşak ekipman alımına ilişkin harcamalar, yalnızca daimi ikamet yerlerinden oldukça uzakta bulunan okullara giden öğrenciler için yatılı okulların bulunduğu kırsal okullar için planlanmaktadır. Bu maliyetler okul öncesi ve yatılı kurumlar için daha tipiktir. Planlanan miktarlar yatak, kıyafet ve ayakkabının mevcudiyetine, ihtiyacına ve ürünlerin fiyatına bağlı olarak gerçekleştirilir. Benzer şekilde kurumların eğitimsel, ekonomik ve teknolojik donanım ve envanterle donatılmasına yönelik harcamalar planlanmaktadır.
Kurum tarafından hesaplanan gerekli bütçe finansmanı hacimleri, gelir ve gider tahmininde belgelenir. Tahmin, kurumun adını ve adresini, ilgili bütçe sınıflandırma kodlarını belirtir ve üç aylık dağılımla her bir ekonomik kalem için onaylanan harcamaların bir özetini sağlar.
Okullarda olduğu gibi ilk, orta ve yüksek mesleki eğitim harcamaları da planlanıyor. İlköğretim mesleki eğitim kurumları, sosyal açıdan faydalı faaliyetlerin tüm alanlarında vasıflı işçiler (işçiler ve çalışanlar) yetiştirmeyi amaçlamaktadır. Bu tür kurumların ana görevi, bir vatandaşın ortaöğretim (tam) olmayan öğrencilerin genel eğitim düzeyini artırma olasılığı ile uygun yeterlilik düzeyinde belirli bir mesleği (uzmanlık) edinmesi için gerekli koşulları yaratmaktır. ) eğitimin yanı sıra belirli bir işi gerçekleştirmek için işgücü becerilerinin hızlandırılmış edinimi. İlköğretim mesleki eğitim kurumu türleri: meslek okulu; profesyonel Lise; eğitim merkezi (nokta); eğitim ve üretim merkezi; teknik okul; akşam (vardiya) meslek okulu. Vatandaşların mesleki eğitimi okullararası eğitim merkezlerinde de yapılabilir; uygun lisanslara sahip kuruluşların eğitim departmanlarında; uzmanlardan bireysel eğitim şeklinde; özel eğitim kurumlarında.
Orta mesleki eğitim ile nitelikli uzmanların eğitimi, orta mesleki eğitim eğitim kurumları (ortaöğretim uzman eğitim kurumları) tarafından yürütülmektedir. Bunlar şunları içerir: teknik okullar (kolejler, okullar), kolejler, teknik okullar-işletmeler. Kolejin ayırt edici bir özelliği, öğrenci niteliklerinde daha yüksek düzeyde (teknik okulla karşılaştırıldığında) sağlamasıdır. Teknik okul işletmesi, öğrencilerin eğitim profiline uygun olarak sadece eğitim değil, aynı zamanda mesleki faaliyetler de yürütmektedir.
Yüksek mesleki eğitim kurumları, bireyin seçilen mesleki faaliyet alanındaki yüksek öğrenim ve nitelikleri edinme ihtiyaçlarını karşılamak üzere tasarlanmıştır. Bu tür kurumlar aşağıdaki türlere ayrılır: üniversite - faaliyetleri, yükseköğretimin her düzeyinde temel bilimsel araştırma ve eğitim yoluyla eğitim, bilim ve kültürün geliştirilmesini amaçlayan bir yüksek öğretim kurumu, geniş bir yelpazede lisansüstü ek eğitim. doğa bilimleri, beşeri bilimler ve diğer bilim, teknoloji ve kültür alanları; akademi; enstitü Akademi, bir üniversiteden farklı olarak, yüksek nitelikli uzmanlar yetiştirir ve belirli bir sektördeki (temel olarak bilim, teknoloji ve kültür alanlarından biri) önde gelen uzmanları yeniden eğitir. Enstitü, bağımsız bir yüksek öğretim kurumu veya bir dizi bilim, teknoloji ve kültür alanında mesleki eğitim programları uygulayan bir üniversitenin (akademinin) yapısal birimidir.
Son 10 yılda mesleki ilköğretim kurumlarındaki öğrenci sayısı yüzde 20 azalırken, üniversite öğrencilerinin sayısı neredeyse bir buçuk kat arttı. Göstergelerin en yüksek ölçekte büyümesi, devlet dışı bir kurum ağının geliştirilmesi ve öğrenim ücretlerinin tam olarak geri ödenmesi temelinde devlet üniversitelerine kabulün genişletilmesiyle ilişkilidir.
Mesleki eğitim maliyetlerinin hesaplanmasında önemli göstergelerden biri öğretmen başına düşen öğrenci sayısıdır.
Mesleki eğitim kurumlarını okul öncesi ve okul ağlarından daha geniş tutmanın maliyetlerini belirlerken, standart maliyet hesaplama yöntemi kullanılır. Ancak hesaplamada gerçek finansal maliyet standartları değil, asgari bütçe hükümlerine ilişkin standartlar kullanılıyor.
Önceden belirlenmiş miktardaki bütçe kaynaklarının, bütçe fonları pahasına öğrenci nüfusuna bölünmesiyle kurulurlar. Mesleki eğitim maliyetlerinin yapısının genel eğitim maliyetleriyle karşılaştırıldığında ayırt edici bir özelliği, öğrencilere burs sağlamak için fon tahsis edilmesidir. Mevzuata uygun olarak orta ve yüksek mesleki eğitim kurumları burs fonunun hacmini ve kullanım prosedürünü bağımsız olarak oluşturur. Burslar genellikle akademik ve sosyal olarak ikiye ayrılır.
Eğitim reformu ve finansmanına ilişkin yeni ilkelerin getirilmesi büyük ölçüde yüksek ve orta mesleki eğitimle ilgilidir. Şu anda, eğitim sisteminin mali desteğinin mali kayıtlı mali yükümlülükler (GIFO) temelinde test edilmesine yönelik bir deney yapılması planlanmaktadır. GIFO sisteminin yardımıyla, her türlü mülkiyete sahip eğitim kurumları için bütçe finansmanı alma haklarının eşitlenmesi amaçlanıyor. Yeni finansman sisteminin, başvuranların en kaliteli ve çeşitlendirilmiş eğitim hizmetlerine erişimini sağlayacağı ve karlılığını artıracağı düşünülüyor. Eğer hükümetin mali standartları standart eğitimin gerçek maliyetlerini karşılıyorsa, böyle bir model eğitime tahsis edilen toplam kaynak miktarını artıracaktır.
GIFO'nun uygulamaya konması, profesyonel destek için ayrılan fonların paylaştırılmasına yönelik önemli bir adımdır. Bununla birlikte, modern koşullarda, gerçek bir eğitim yeri seçimi sağlamak zordur, çünkü bu güvenliğin nominal değeri, bir öğrenciyi eğitmenin gerçek maliyetlerinden önemli ölçüde daha düşük olacaktır. Yeni finansman yöntemi, üniversitelerin bakımına yönelik maliyetlerin ayrıntılı olarak planlandığı sistemin terk edilmesini içermektedir. GIFO'nun maliyeti, sertifikasyon sonuçlarına göre okul mezunlarına verilen sertifikanın kategorisine göre farklılaşacaktır. Program belgelerinde bu standartlar sisteminin federal bütçeye yansıtılacağı belirtiliyor. Aynı zamanda, yüksek ve orta mesleki eğitim amacıyla ayrılan bütçe harcamalarının hacmi değişmeyecek.
Üç tür eğitim kurumu için bireysel harcama unsurlarının dikkate alınması, endüstrinin sorunlarının çok yönlülüğünü göstermektedir; bunların önemli bir kısmı yasal destek ile gerçek fon tahsis uygulaması arasındaki tutarsızlıkla ilişkilidir. Planlamada kullanılan yöntemlerden bağımsız olarak, katı bir bütçe politikası, bütçeleri oluştururken yalnızca harcamaların ihtiyacını, fizibilitesini ve uygunluğunu değil, aynı zamanda devletin bunları uygulama konusundaki mali yeteneklerini de dikkate alma ihtiyacını önceden belirler.
2.2. Finansman maliyetlerinin karşılaştırmalı analizi
2005 yılında eğitim.
Aşağıda 2005 yılındaki eğitim finansmanının analizi ve bunun 2004 yılındaki eğitim finansmanı ile karşılaştırılması yer almaktadır. Ayrıntılı bir karşılaştırmalı analiz yapılmasının nedeni, bütçelerin yetkilerinin farklı düzeylerde sınırlandırılması nedeniyle bütçe sınıflandırmasının değişmesiydi. Aynı zamanda, bir dizi kalem ve harcama türü bütçe düzenlemesinin kapsamı dışında tutulacaktı: öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri ve doktora öğrencileri için burslar, eğitim ve bilim sistemlerindeki bütçe kurumlarının çalışanlarının maaşları, yemek masrafları.
2005 yılında federal bütçeden eğitime yapılan harcamalar 154.456,6 milyon ruble olarak gerçekleşti. Konsolide bütçeye göre bu giderler 762,1 milyar ruble (2004 - 531,2 milyar ruble) olarak gerçekleşti. Eğitim harcamalarının toplam federal bütçe harcamaları içindeki payı 2004'teki %5,9'a kıyasla %5,1 oldu. Bu göstergedeki düşüş, ilk ve orta mesleki eğitim kurumlarının çoğu için fonların (24,8 milyar ruble tutarında) bölgelere aktarılmasından kaynaklanmaktadır. 2005 bütçe taslağı, federal bütçe kurumları çalışanlarının maaşlarını 1 Ocak'tan itibaren 1,2 kat artıracak. Bu projelerin uygulanması için 19,8 milyar ruble tahsis edildi.
Eğitim sektörü için 2005 bütçesi (hem bölgesel hem de federal bütçelerin konsolide giderleri) 2004'tekinden çok farklıydı. Maliye Bakanlığı ve hükümetin hesaplamalarına göre toplam eğitim harcaması yüzde 40'a çıktı. Yani 531 milyardan 762 milyar rubleye. Yalnızca federal bütçeyi alırsak, karşılaştırılabilecek iki değer vardır: toplam bütçe harcamaları ve eğitim harcamaları. Böylece, federal bütçedeki toplam harcamalar 2004 yılı harcamalarına göre %14,6 oranında artarken, hesaplamalar federal bütçeden eğitim harcamalarının %20 oranında arttığını gösterdi. Bu iki değeri karşılaştırdığımızda, eğitim harcamalarındaki artışın, bir bütün olarak tüm sektörlerdeki harcama artışını geride bıraktığını görüyoruz.
Bütçenin iç yapısından, bazı alanlarda finansmandaki büyümenin sektördeki ve genel olarak federal bütçedeki ortalama büyümeyi önemli ölçüde aştığı açıkça görülüyor. Olumlu bir özellik olarak, 1 Eylül 2004'ten itibaren öğrencileri desteklemek için oluşturulan burs fonunun neredeyse beş katına (%5'ten %25'e) artırıldığı ve aynı tutarın 2005 bütçesine dahil edildiği belirtilebilir.
2.3. 2006 yılında eğitim harcamaları.
İlgili giderler, eğitim sistemindeki çalışanların ödemeleri de dahil olmak üzere 98.853,5 milyon ruble (Ek 1) dahil olmak üzere 2005 yılına göre artışla 201.408,9 milyon ruble tutarında üretildi.
“Bütçelerarası transferler” bölümü kapsamında eğitim alanındaki ulusal projelere yönelik harcamalar 4,9 milyar ruble tutarında. Ocak 2006'da, 2005 yılında bütçe gelirlerinin bir kısmının yeniden dağıtılması nedeniyle “Eğitim” bölümündeki harcamalar daha da arttı.
2006 yılında, ilk ve orta mesleki eğitim veren eğitim kurumlarının öğrencileri ve öğrencileri için burs miktarı 140'tan 210 rubleye, yüksek mesleki eğitim ve bilimsel kuruluşların devlet eğitim kurumlarının lisansüstü öğrencileri ve doktora öğrencileri için burslar - 1.500'e çıkarıldı. sırasıyla ruble ve 3.000 ruble. Rusya hükümetinin bursları da lisansüstü öğrenciler için 3.000 rubleye, yüksek öğretim kurumlarının öğrencileri için 1.200 rubleye, ortaöğretim uzman eğitim kurumlarının öğrencileri için 700 rubleye çıkarıldı. Ayrıca bu özel bursların ödenmesi için federal bütçeden yılda 19 milyon ruble gerekiyordu. Öğrencilere yönelik ilgili bursları - lisansüstü öğrenciler için 1.600 rubleye - 3.000 rubleye çıkarmak amacıyla Rusya Federasyonu Başkanına burs ödemek için federal bütçeden 14,2 milyon ruble gerekti.
Milli savunma, milli güvenlik ve kolluk kuvvetleri alanında eğitim hizmetleri sağlayan eğitim kurumlarının faaliyetlerini sağlamak için, ücret dahil olmak üzere 43263,8 milyon ruble (2005'e göre artış - 6311,9 milyon ruble veya% 17,1) sağlanmıştır. Askeri personelin, onlara eşdeğer kişilerin ve memurların maaşlarının endekslenmesi dikkate alınarak çalışanların sayısı - 32.174,9 milyon ruble (tahakkuk dahil)
Eğitim harcamalarının bir parçası olarak, eğitim alanındaki bireysel federal yürütme organlarının merkez ofislerinin çalışanlarının bakımına yönelik tahsisler, 2005 yılına göre% 23,6 daha fazla olan 539 milyon ruble tutarında dikkate alınmaktadır.
Bu giderler, 650 eğitim kurumunun federal yürütme makamlarından kendi yetki alanlarına devredilmesiyle bağlantılı olarak Federal Eğitim Ajansı merkez ofisinin çalışan sayısında öngörülen artışı finanse etmek için gerekli ek ödenekler dikkate alınarak belirlendi.
2006 yılında federal devlet kurumlarının çalışanlarının ücretlerinin endekslenmesi (arttırılması), Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 2005 yılı Rusya Federasyonu Federal Meclisine Hitabında belirlenen göreve çözüm kapsamında gerçekleştirilecektir (Ek). 2).
Genel olarak, federal devlet kurumlarının çalışanlarına UTS kapsamında ödenen ücret fonu 2005 yılına göre 43,3 milyar ruble artarak 242,1 milyar ruble olarak gerçekleşti. 2006 yılında federal hükümet kurumlarının ücretlerini artırmak için, 2005 yılıyla karşılaştırılabilir ek koşullar dikkate alınmaksızın, ilave 29,1 milyar rubleye ihtiyaç duyuldu. 2006 yılında reel ücret düzeyi %11,1 arttı ve bu da 2005-2007'de iki katına çıkmasına olanak sağladı. Nominal olarak ücretler. Belirtilen dönemdeki ücretler reel olarak 1,52 kat artmaktadır.
Bölüm 3. Eğitimin bütçe finansmanı sorunları.
3.1. Bütçe finansmanının temel sorunları
eğitim.
1. Eğitimin bütçe finansmanının mevcut durumunun karakteristik bir özelliği, bütçe kurumlarının normal işleyişi için tahsis edilmiş fonların bulunmamasıdır. Eğitim kurumlarının yalnızca ana harcama türlerinin bütçeden finanse edilmesi gerektiğine inanılmaktadır. Ve aynı zamanda “Eğitim” ve “Yüksek ve Lisansüstü Mesleki Eğitim” yasalarının öngördüğü harcamalar bile finanse edilmiyor. Belirli harcama kalemlerinin finansmanına ilişkin öncelikler şu şekilde belirlenmektedir:
Maaş;
Burs;
Transferler;
Yardımcı hizmetlerin ödenmesi;
Diğer harcama türleri.
Harcamaların önemine ilişkin bu değerlendirme, mevcut mevzuatın belirli bir düzeyde eğitim finansmanı sağlamak için oldukça geniş bir devlet sorumluluğu alanı oluşturmasından kaynaklanmaktadır:
Milli gelirin en az %10'unun yüksek mesleki eğitim de dahil olmak üzere eğitimsel gelişim ihtiyaçlarına tahsis edilmesi - federal bütçe harcamalarının en az %3'ü;
Sanayideki ücret düzeyine bağlı olarak eğitim çalışanları için ücret düzeyinin belirlenmesi;
Eğitim çalışanları için sosyal ek ödeme ve ödeneklerin getirilmesi.
Devletin üstlendiği tüm yükümlülüklerin yerine getirilmesi, çeşitli tahminlere göre federal bütçeden eğitime ayrılan payın 2-4 kat artırılmasını gerektiriyor ki bu kesinlikle imkansızdır.
2. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile belirlenen bütçe finansmanına ilişkin mevcut prosedür, mevcut eğitim mevzuatıyla çelişkilerin yanı sıra, uygulamasının uygulanmasıyla ağırlaştırılan iç çelişkiler, eksiklikler ve belirsizliklerin varlığıyla karakterize edilir. . Bu, bütçe fonlarının kullanımının verimliliğini azaltır ve önemli işlem maliyetlerine yol açar.
3. Eğitimin bütçe finansmanına ilişkin düzenleyici ve metodolojik temel, esas olarak planlı direktif ekonomi koşulları ve belirgin bir bütçe açığının bulunmaması için geliştirilen belge ve materyallere dayanmaktadır. Modern koşullarda bu, çözülemeyen bir takım sorunlara yol açmaktadır.
5. Yerleşik bütçe prosedürlerine sıkı sıkıya bağlı kalma ihtiyacı nedeniyle kaynakları yönetme yeteneği sınırlıdır.
Bütün bunlar, devletin (daha doğrusu mali otoritelerin) bütçe (finansal, ekonomik) politikasının, eğitim sektörünün faaliyetlerini sağlamayı değil, öncelikle bütçe fonlarının muhasebesini ve kontrolünü hedeflediğini varsaymamızı sağlar.
3.2. Bütçe finansmanına ilişkin spesifik sorunlar
ana sorunlar.
1. Şu anda bütçe planlaması ve finansmanı için neredeyse hiçbir modern düzenleyici ve metodolojik temel bulunmamaktadır:
Asgari sosyal standartlara ilişkin yasa kabul edilmedi;
Kamu eğitim hizmetlerinin sağlanmasına yönelik hükümet harcamalarına ilişkin standartlar geliştirilmemiştir;
Asgari bütçe karşılığının hesaplanmasına yönelik birleşik bir metodolojik temel bulunmamaktadır;
Bütçe finansmanı ihtiyacının hesaplanması ve gerekçelendirilmesi için gerekli metodolojik materyaller geliştirilmemiştir;
Mali kaynakların bütçe alıcıları arasında dağıtılmasına yönelik Rusya genelinde tek tip bir yöntem ve departmanlara ait yöntemler bulunmamaktadır.
Aynı zamanda devlet, onaylanmış yasaya (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu) rağmen, belirli bir zamanda (mali yıl) cari yılda hangi bütçe finansman mekanizmasının kullanılacağına karar verir.
2. Bütçe sürecinin organizasyonu, aşağıdaki nesnel faktörleri dikkate almayan belgelerin hazırlanması, koordinasyonu, onaylanması ve sunulması için Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından belirlenen zaman çerçevelerine dayanmaktadır:
Eğitim kurumları Rusya'nın her yerinde bulunmaktadır ve hepsinin modern iletişim araçlarına (faks, e-posta, İnternet) erişimi yoktur; Posta hizmeti, gerekli bilgilerin belirlenen zaman dilimi içerisinde alınmasını ve sağlanmasını garanti etmez. Bu bağlamda, geçmiş bir döneme ait belgelerin icra için alınması durumunda sıklıkla durumlar ortaya çıkar;
Bütçe fonlarının ana yöneticisi yalnızca bütçe yükümlülüklerine ilişkin bildirimleri iletmekle kalmaz, aynı zamanda bunları oluşturur ve onaylar, bu da bildirimlerin yerel olarak zamanında alınmasını çok sorunlu hale getirir;
Bütçe fonlarının ana yöneticisi (Moskova'daki bakanlık), alt bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerini onaylar. Onay anından itibaren bir iş günü içinde tahminlerinin hazineye sunulması gerekiyor ki bu, Rusya toprakları göz önüne alındığında gerçekçi değil;
Ücretlere ilişkin finansman tahakkukları (UST), bütçe fonlarının hareketinde ek bir "döngüyü" temsil eder: esasen para bütçeden bütçe kurumları aracılığıyla bütçeye geri döner. Bu sürecin tek avantajı, azalan oranlı bir ölçek kullanıldığında, birleşik sosyal verginin bir kısmının diğer harcama türlerine tahsis edilebilmesi ve böylece, gelir tahminine dahil edilmeyen kalemler için kurumun kendi bütçesine destek olabilmesidir. masraflar.
3. Bütçe dışı fonların kullanımına ilişkin mevcut mekanizma ciddi bir sorun teşkil etmektedir:
Bir eğitim kurumuna bütçe dışı gelir yıl boyunca dengesiz bir şekilde ulaşıyor, bu da yalnızca yıllık planlamayı değil aynı zamanda harcamalarının planlanmasını da zorlaştırıyor. Raporlama dönemi (çeyrek) sonunda alınan fonlar hesapta kalabilir ve kâr olarak kabul edilecektir (ve buna göre vergilendirilecektir). Ancak bu fonlara yönelik harcamalar ancak önümüzdeki çeyrekte yapılabilecek. Bu, maliyetlerin ve tasarrufların rasyonelleştirilmesini değil, harcamaların hızını vurgulayarak, fon kullanımının verimliliğini azaltır; bu da genellikle verimlilik ve etkinliğe zarar verir;
Gelen geliri alındıktan hemen sonra harcama ihtiyacı, fon birikiminin, örneğin onarımlar gibi sorunları çözmesine izin vermez;
Bütçe dışı fonlardan bütçe oranlarına kayıtlı çalışanlara yapılan ek ödemeler yalnızca kardan ödenebilir, aksi takdirde Rusya Federasyonu Vergi Kanunu uyarınca kurum artık bütçe dışı fonların kötüye kullanılmasıyla suçlanacaktır. Tek bir çıkış yolu var: Çalışanlarla iş sözleşmeleri yapmak ve bunlarda çalışanın kurumun bütçe dışı alanındaki çalışma miktarını belirtmek. Bu durumda iş ilişkisinin resmiyet kazandığı kabul edilir ve kötüye kullanma kavramı uygulanmaz.
4. Bütçe Kanunu, bütçe fonlarının bakiyelerinin bütçe alıcılarının kişisel hesaplarına kaydedilmesi ve ilgili bütçe düzeyinin gelirine iade edilmeden çekilmesine ilişkin kuralları sağlarken, gerçek durumu dikkate almamaktadır:
Yüklenicilerin ve icracıların sözleşmeleri yerine getirmemesi nedeniyle bütçe fonları her zaman mali yıl sonundan önce kullanılamamaktadır. Bu durumda, sözleşmelerin ödenmesi için sağlanan bütçe fonlarının bütçe kurumu tarafından tutulması gerekir;
Kamu hizmeti sağlayıcıları geçmiş dönemin sonuçlarına göre fatura düzenlerken, cari dönem için ödeme fonları planlanıyor, bu da Aralık ayında verilen hizmetlerin ödenmesinde sorun yaratıyor;
Transfer ödeme sistemi, bunların belirli bir zamanda nüfus tarafından alınmasını sağlamaz, bu da alınmamış paranın bütçe alıcılarının hesaplarında birikmesinin önkoşulunu oluşturur. Bu fonların kullanılmadan geri çekilmesi kabul edilemez. Benzer bir durum, gerçekte tahakkuk eden ancak çalışanlar (mevduat sahipleri) tarafından nesnel nedenlerle alınmayan ücret fonları ve birleşik sosyal vergi için de ortaya çıkar.
3.3. Bütçe sorunlarının çözümüne yönelik öneriler
finansman.
1. Bütçe mevzuatını kolaylaştırmak, özellikle Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na aşağıdakileri sağlayarak açıklamalar getirmek gereklidir:
Eğitim kurumu da dahil olmak üzere bir kurumun konsolide gelir ve gider tahminlerini onaylama hakkının bu kurumun başkanına devredilmesi;
Bütçe alıcılarının bütçe geliştirme prosedürüne dahil edilmesi. Bunun nedeni, bütçe fonlarının dağıtımına ilişkin mevcut prosedürün ve finansman standartlarına geçiş için kanunla belirlenen gerekliliğin, bireysel bütçe kurumlarının, eğitimsel, profilleriyle ilgili, materyal olarak nesnel olarak belirlenmiş özelliklerini sağlaması gerektiğidir. bütçe taslağını oluşturan bütçe fonlarının ana yöneticileri tarafından tam olarak dikkate alınamayan taban, bölgesel konum ve diğer faktörler;
Bütçe kurumlarına bütçe tahsislerine ilişkin bildirimlerin iletilmesine ilişkin son tarihin revize edilmesi ve bu sürenin, bütçe düzeyine bakılmaksızın konsolide bütçe harcama dökümünün onaylandığı tarihten itibaren 30 güne çıkarılması;
Bütçe ödenekleri, gelir ve gider hacimleri ve bütçe yükümlülüklerine ilişkin limitlere ilişkin bildirimlerin tek satırda sağlanması;
Bütçe alıcılarına, bütçe fonlarını toplam finansman tutarı dahilinde harcama hakkının verilmesi ve bunların ekonomik sınıflandırma kalemleri arasındaki dağılımının bağımsız olarak belirlenmesi. Aynı zamanda finansmanın da şu anda yapıldığı gibi madde madde değil, tek satırda yapılması gerekiyor;
Belirli bir raporlama dönemi için muhasebe raporunda sunulan bütçe sınıflandırma kodlarına uygun olarak gerçekleşen fiili giderlere göre bütçe giderleri listesinin ayarlanması;
Onaylanan gelir ve gider tahmininin bütçe kurumu tarafından alındığı tarihten itibaren veya kuruluş başkanı tarafından onaylandığı tarihten itibaren (böyle bir hak kendisine verilmişse) bir gün içinde aktarılması;
Adli makamların kararıyla, Hazine tarafından bir bütçe kurumuna verilen manevi ve maddi zararın, belirtilen zarara yol açan yetersiz finansman miktarını aşan miktarda tazminat;
Bütçe kurumu hesabında cari yılın 31 Aralık tarihi itibariyle makul olarak oluşturulan fon dengesinin bütçe kurumu tarafından tutulması; Bir bütçe kurumunun başkanına, kurumun bu fonların harcanması için ayrı bir tahmin hazırlaması da dahil olmak üzere, bu bakiyenin harcama prosedürünü, zamanlamasını ve amaçlanan amacını belirleme hakkını vermek.
2. Gelecek mali yıl için eğitime yönelik bütçe finansmanının hacmini belirlerken, aşağıdaki ilkelere rehberlik edilmesi gerekmektedir:
Eğitim için toplam bütçe fonu hacmi, Eğitimin Geliştirilmesine İlişkin Ulusal Doktrin hükümlerine ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bu alandaki bütçe tahsislerinin hızlı bir şekilde büyümesini sağlayan program belgelerine uygun olarak artırılmalıdır. aktivite;
Makul hesaplamalara göre artış sağlanması gereken ekonomik sınıflandırmanın öncelikli maddeleri olarak ücretler, transferler, eğitim sürecinin sağlanmasına yönelik harcamalar, kütüphanelerin donatılması, eğitim ve endüstriyel stajların yapılması, eğitim ve bilimsel öğrenci yürütülmesinin vurgulanması gerekmektedir. seminerler ve konferanslar, eğitim materyalleri ve kılavuzları vb. sağlanması, eğitimsel ve bilimsel ve eğitimsel-endüstriyel ekipmanların satın alınması, büyük ve özellikle güncel onarımlar. Aynı zamanda fayda maliyetlerinde bir artış sağlamak da gereklidir. Bu durumda finansmanın tek satırda tahsis edilmesi gerekir.
3. Sermaye onarımlarının bütçe finansmanına ve eğitim kurumları için ekipman alımına yönelik yaklaşımların değiştirilmesi, bu giderlerin fonksiyonel sınıflandırmanın Bölüm 14 “Eğitim” kısmından federal hedefli yatırım programına veya kalkınma için bütçe fonuna aktarılması tavsiye edilir. bütçenin bir parçası olarak oluşturulan eğitim. Bu aşağıdakilere olanak sağlayacaktır:
Mali kaynakların, önemli yatırım gerektiren gerçekten önemli alanlara yoğunlaşmasını sağlayın;
Yapılan işin, yapılan satın almaların vb. geçerliliğini artırın. yatırım projelerinin uygulanmasında kanıtlanmış prosedürlerin uygulanması ve bu alandaki uzmanların deneyiminin kullanılması nedeniyle;
Ortak yatırım sorunlarını kuruma mali zarar vermeden çözerken bütçe ve bütçe dışı kaynakların tamamlayıcılığına ilişkin kurallar sağlayın.
4. Eğitim alanında yapısal ve organizasyonel değişikliklerin merkezi olarak planlanması uygulamasından vazgeçilmesi ve öz düzenleme mekanizmalarının kademeli olarak başlatılmasına ağırlık verilmesi gerekmektedir.
5. Bursları hedeflenen sosyal ödemeler kategorisine aktarırken, bunların eğitim kurumları aracılığıyla tahsis edilmesine ilişkin prosedür korunmalıdır; Öğrencilerin ikamet yerleri değil, fiili bulundukları yerler aracılığıyla.
6. Eğitim kurumları için tek sosyal verginin gerilemesinin iptal edilmesi, bunun yerine bu verginin indirimli bir oranının belirlenmesi tavsiye edilir.
7. Ücret ücretlerinin finansmanının (birleşik sosyal vergi) iptal edilmesi ve bu fonların bütçe hesabından doğrudan aktarılması olasılığının sağlanması gerekmektedir.
8. Bütçe kurumlarının, operasyonel yönetim için kendisine devredilen devlet mülklerini kullanarak ilgili faaliyetlerin yürütülmesi de dahil olmak üzere, bir bütçe kurumunun tüm gelirlerini içeren bütçe fonları üzerinden vergi ödemekten muaf tutulması gerekmektedir.
Çözüm.
Bu makale eğitim sisteminin genel özelliklerini, kavramını ve finansman kaynaklarını sunmaktadır. Dolayısıyla şu anda “eğitim sistemi”, sosyal işlevlerinin uygulanmasını sağlayan bir dizi faktör olarak anlaşılmaktadır: bir eğitim kurumları ağı; eğitim standartları; Eğitim programları; kaynak desteği – personel, bilimsel, metodolojik, maddi, mali; diğer sosyal sektörlerle işbirliği; kontrol. Eğitimin finansmanına ilişkin temel sorunlar da sıralanmış ve çözüm yolları önerilmiştir.
Kaynakça
1. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu: 30 Kasım 1994 No. 51-FZ'nin birinci kısmı. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu: 26 Ocak 1996 No. 14-FZ'nin ikinci kısmı.
3. 22 Ağustos 1996 tarihli ve 125-FZ sayılı Federal Kanun “Yüksek ve Lisansüstü Mesleki Eğitim Hakkında.”
4. 11 Ağustos 1995 tarihli 195-FZ sayılı Federal Kanun “Yardım faaliyetleri ve hayır kurumları hakkında.”
6. Popova M.I. Sosyal sektör yönetim sisteminde bütçe politikası (eğitim örneğini kullanarak).
7. Ignatov V.G. Sosyal alanın ekonomisi
8. ECO No. 11, 2004
9. IVF No. 11, 2005
Ek 1.
“Eğitim” bölümündeki giderlerin hacimleri
2005-2006'da milyon ruble.
|
Gider kalemi |
|||||||
|
23 Aralık Yasası. |
08/12/2005 tarihi itibariyle güncellenen liste |
||||||
|
Eğitim |
|||||||
|
okul öncesi İlk profesyonel Orta mesleki Eğitim ve ileri eğitim Daha yüksek profesyonel Profesyonel Gençlik politikası ve çocuk sağlığı Uygulamalı bilimsel eğitimsel araştırma Diğer eğitim sorunları |
|||||||
Ek 2.
2006 yılında UTS'nin tarife oranlarındaki (maaşlarındaki) artış, ovmak.
