Teiginiai, kad esate geriausia investicija į save, nėra naujiena. Tačiau iki šiol jie iš esmės buvo prieštaringi ir nepatvirtinti sistemine analize. Be to, Rusijos universitetų išsilavinimo lygis gerokai nukrito. Pavyzdžiui, autoritetinga agentūra „Times Higher Education“, vertinanti pasaulio universitetus, į studijų kokybės reitingą neįtraukė nė vieno iš Rusijos.
Tačiau Vokietijos specialistų tyrimai skaičiais patvirtino investicijų į švietimo sistemą poreikį. O vietinių įmonių investicijų į mokymo procesą Rusijoje lygis ir teminiai moksliniai tyrimai leidžia teigti, kad Rusijoje viskas nėra taip apleista, kaip atrodo iš pirmo žvilgsnio. Bet pirmiausia pirmiausia
Džiuginantys vokiečių mokslininkų rezultatai
Investicijos į švietimą neišvengiamai atsiperka. Šis pareiškimas buvo Vokietijos agentūros HIS dešimties metų darbo rezultatas. Jame buvo pateikti atsakymai į kelis svarbius klausimus: ar pagrįstos studijų išlaidos, ar diplomas prisideda prie sėkmingos karjeros ir per kokį laikotarpį. Buvo ištirti apie penkių tūkstančių vokiečių, baigusių universitetą 2000–2001 m., pasiekimai.
Pjaustyta tris kartus: praėjus metams po studijų baigimo, penkerius ir dešimt. Absoliuti dauguma (89 proc.) sulaukė įspūdingos sėkmės, tik 1 proc. nesugebėjo realizuoti savo specialybės. Be to, nei krizė, nei ekonomikos nuosmukis nepaveikė proceso. Dažniausiai pirmieji metai yra lemiami ieškant darbo ir pradedant karjerą. Po 10 metų žmogus tampa autoritetingu specialistu ir dažniausiai lyderiu
Žinoma, yra tam tikrų sunkumų – trečdalis jaunuolių pirmaisiais metais tenkinasi laikinomis darbo sutartimis ir papildomais darbais ne visą darbo dieną. Pirmenybė teikiama medicinos ir inžinerijos specialybėms, likusioms – sunkiau. Tačiau investicijos į švietimą yra visiškai pateisinamos, o mokiniai iš anksto ruošiami pirminiams sunkumams
Kaip ir kitur pasaulyje, Vokietijos įmonės mielai samdo jaunus specialistus, turinčius didelę patirtį, o tai yra paradoksas. Štai kodėl dauguma vokiečių studentų studijas derina su praktika, kad iki baigimo įgytų pakankamai patirties. Čia taip pat reikalingas aktyvumas ir platus pažinčių ratas, kuris palengvina karjeros pradžią.
Ar Rusijai reikia investicijų į švietimą?
Klausimas yra retorinis ir užduodamas tik norint pabrėžti problemą. Manoma, kad šalies mokslas smarkiai smunka, o universitetai išgyvena apgailėtiną gyvenimą. Tačiau tai netiesa. Pasirodo, pagal finansavimą mūsų universitetai yra tik 11 vietoje. Tiesa, tai jokiu būdu ne valstybės rūpestis ir investuojami ne biudžeto pinigai. Tai pinigų suma, kurią verslas investuoja į šią sritį vienam mokslininkui.
Verslas jau seniai suprato, kad reikia investuoti į švietimą ir mokslinius tyrimus. Todėl dauguma didžiųjų įmonių pačios moka už būsimų specialistų rengimą, mokslo plėtrą ir tyrimus. Šis skaičius šiandien yra apie 36,5 tūkst. USD vienam universiteto mokslininkui. Palyginimui, Vokietija, Izraelis ir Honkongas atsilieka nuo Rusijos
Pirmąją vietą užtikrintai užima Pietų Korėja (beveik 98 tūkst. USD), Singapūras (84,5 USD) ir Olandija (72,8 USD). Be to, ši mokslo ir verslo sinergija davė vaisių: plėtra, pagrįsta kamieninėmis ląstelėmis, plazminiais ekranais, interneto plėtra, MP3 ir kt. Rusija šiuo atžvilgiu šiek tiek atsilieka, o didžiausią pagalbą gauna pirmaujantys universitetai. Tačiau pagalba nuolat auga ir jau pasiekia procentą nuo BVP
Natūralu, kad investicijos į švietimą šiandien turėtų būti prioritetas. Tai ypač pasakytina apie IT technologijas, elektroniką, mechaninę inžineriją, chemijos ir kitas pramonės šakas. Šių specialistų parengimas kartais atsilieka nuo realios padėties dešimtmečiais, daugeliui tenka persikvalifikuoti iš naujo
Kaip verslas plėtoja investicijas į švietimą
Visos aukštųjų technologijų įmonės savo biudžete turi atitinkamą išlaidų straipsnį. Savininkai supranta, kad nesukūrę atitinkamų mokslinių ir žmogiškųjų išteklių jie gali pradėti prarasti pinigus. Įvairių jaunimo programų kūrimui, fondų paramai ir kt. Kasmet išleidžiama milijonai dolerių. Sudaromos sutartys su universitetais, studentai įdarbinami naujoms specialybėms, skiriami stipendininkai, remiami konkursai
Taigi įmonė ne tik aprūpina save personalu, kelia specialistų kvalifikaciją, bet ir formuoja lojalį požiūrį į save. Galiausiai investicijos į švietimą gana greitai atsiperka. Žinoma, pirmenybė teikiama techniniams fakultetams, kurie, be edukacinių, duoda realių rezultatų parengtų programų, tyrimų, medžiagos pavidalu.
1. Šiame federaliniame įstatyme investicijos į švietimo sritį suprantamos kaip biudžetinės ir privačios investicijos, tai yra lėšų, vertybinių popierių, kito turto, įskaitant nuosavybės teises, investavimas, taip pat kitos piniginės teisės. vertę, edukacinės veiklos objektuose, siekiant teigiamo poveikio ir (ar) gauti pajamų. Investicijų į švietimo sritį objektai gali būti ilgalaikis turtas, ugdymo programų, ugdymo metodų ir technologijų kūrimas, ugdymas ir švietimo kokybės kontrolė, paramos lėšos, skirtos finansinei švietimo organizacijų paramai, taip pat kiti objektai, susiję su Švietimo ir studijų programa. edukacinės veiklos teikimas. Investicijos į švietimo sritį gali būti vykdomos viešosios ir privačios partnerystės būdu.
2. Biudžetinės investicijos į švietimo sritį vykdomos siekiant sudaryti sąlygas vykdyti federalinių valstijų išsilavinimo standartus, federalinės valstijos reikalavimus, taip pat universitetų nustatytus švietimo standartus ir reikalavimus numatytas švietimo programas. Atitinkamuose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetuose numatytos biudžeto investicijos į švietimo įstaigas turi būti pakankamos, kad būtų įvykdyti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatyti valstybės ir savivaldybių viešieji įsipareigojimai teikti viešai prieinamas ir nemokamas priemones. ikimokyklinis, bendrasis ir vidurinis profesinis išsilavinimas ir konkurso tvarka nemokamas aukštasis mokslas.
3. Viešoji ir privati partnerystė švietimo srityje vykdoma siekiant gerinti švietimo kokybę, geriau tenkinti švietimo poreikius, taip pat efektyviai panaudoti biudžeto lėšas, skirtas pagal atitinkamų biudžetų išlaidų įsipareigojimus. Rusijos Federacijos biudžeto sistema.
Viešosios ir privačios partnerystės formomis švietimo srityje gali būti koncesijos sutartys dėl ugdymo įstaigų statybos, eksploatavimo ir valdymo, su ugdymo įstaigomis susijusio valstybės ir savivaldybių turto valdymo įmonių perdavimas patikėjimo teise, abipusis turto suteikimas naudoti, įskaitant neatlygintiną, jungtinę veiklą jungtinės veiklos sutarties pagrindu.
Siekiant plėtoti viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę švietimo srityje, Rusijos Federacijos teisės aktai gali suteikti valstybės paramą.
Įgyvendinant viešojo ir privataus sektorių partnerystę švietimo srityje, švietimo veiklą vykdančiai organizacijai neleidžiama perleisti šio federalinio įstatymo 99 straipsnio 4 dalyje išvardytų švietimo veiklos funkcijų.
Komercinės organizacijos, individualūs verslininkai, taip pat švietimo organizacijos, užsiimančios pajamas duodančia veikla, turi teisę investuoti į švietimo veiklos objektus, siekdamos gauti pajamų ir (ar) pasiekti teigiamą poveikį.
Formuojant įstatinį kapitalą, skirtą finansinei švietimo organizacijų paramai, leidžiama pervesti lėšas į valdymo įmonės fondą ir patikos fondą, taip pat nekilnojamąjį turtą, vertybinius popierius ir išimtines teises į intelektinės veiklos rezultatus.
Ką darysime su gauta medžiaga:
Jei ši medžiaga jums buvo naudinga, galite ją išsaugoti savo puslapyje socialiniuose tinkluose:
| Tviteryje |
Visos temos šiame skyriuje:
* Rusijos Federacijoje kiekvienas turi teisę į mokslą. Teisė į mokslą yra viena iš pagrindinių ir neatimamų Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių. *Remiantis
1. Švietimo teisės aktai reglamentuoja santykius švietimo srityje, įskaitant: švietimo santykius, t.y. socialiniai santykiai, atsirandantys įgyvendinant teisę į
1. Švietimo teisės aktų tikslai Rusijos Federacijoje yra valstybės garantijų ir žmogaus teisių ir laisvių įgyvendinimo švietime mechanizmų sukūrimas, palankių
1. Organizacijos, vykdančios švietimo veiklą, priima vietinius reglamentus, reglamentuojančius švietimo santykius (toliau – vietos nuostatai), p.
Vadovaujantis švietimo teisės aktais, švietimo santykių ir kitų tiesiogiai su jais susijusių santykių reguliavimas gali būti vykdomas sudarant, pakeitus, papildomai
1. Valstybė užtikrina kiekvieno teisės į mokslą įgyvendinimą kurdama švietimo sistemą ir tinkamas socialines-ekonomines sąlygas išsilavinimui gauti, skatina plėtrą.
1. Valstybės politika švietimo srityje grindžiama švietimo sektoriaus, kaip svarbiausio veiksnio, užtikrinančio piliečių konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimą, prioriteto pripažinimu, programomis.
1. Valdymas švietimo srityje Rusijos Federacijoje vykdomas remiantis teisėtumo, demokratijos, atvirumo ir atsižvelgimo į viešąją nuomonę, sisteminio švietimo valdymo principais ir yra atsakingas valstybei.
1. Rusijos Federacijos įgaliojimai švietimo srityje, kuriuos vykdo federalinės vyriausybės organai, apima: 1) valstybės politikos šioje srityje kūrimą ir įgyvendinimą.
1. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios institucijų įgaliojimai švietimo srityje apima: 1) įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto norminių teisės aktų priėmimą Federacijos Taryboje.
1. Savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vietos valdžios organų įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus švietimo srityje apima: 1) organizuoti 2010 m.
1. Rusijos Federacijos švietimo sistema yra derinys iš: 1) federalinės valstybės išsilavinimo standartų ir federalinės valstybės reikalavimų, švietimo
1. Ugdymo turinys, kaip vienas iš lemiančių visuomenės ekonominę ir socialinę pažangą, yra orientuotas į asmens apsisprendimo užtikrinimą, sąlygų jo vystymuisi sudarymą ir
1. Ugdymo programos nustato ugdymo turinį atitinkamu lygiu ir (ar) fokusu. Ugdymo programų įgyvendinimas vykdomas siekiant užtikrinti nepasiruošimo galimybę
1. Rusijos Federacijoje išsilavinimą galima įgyti organizacijose, užsiimančiose švietėjiška veikla, arba už tokių organizacijų ribų, įskaitant ugdymą šeimoje, savišvietą
1. Vykdoma mokslo, metodinė, išteklių ir gamybinė parama švietimo sistemai, siekiant didinti švietimo prieinamumą ir kokybę, ugdymo veiklos efektyvumą.
1. Rusijos Federacijos valstybinės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, vietos valdžios institucijos, turinčios įgaliojimus švietimo srityje, ir švietimo organizacijų dalyviai
1. Vykdoma eksperimentinė ir inovacinė veikla švietimo srityje, siekiant visapusiškiau tenkinti piliečių ugdymosi poreikius, užtikrinti modernizavimą ir plėtrą su
1. Švietimo veiklą vykdančios organizacijos, nepaisant jų organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų, kitos švietimo sistemoje veikiančios organizacijos turi teisę kurti
1. Švietimo veiklą gali vykdyti šios organizacijos: 1) švietimo organizacijos; 2) mokslo organizacijos ir kitos organizacijos (toliau – organizacijos, įgyvendinančios
1. Švietimo organizacija yra juridinis asmuo. Jis gali būti kuriamas viena iš šių formų: valstybės, savivaldybės institucija; biudžetinė įstaiga; Privati mokykla
1. Švietimo organizacijos skirstomos į tipus pagal jų vykdomas ugdymo programas. 2. Rusijos Federacijoje yra įsteigtos šių tipų švietimo programos:
1. Švietimo organizacija veikia remdamasi chartija, parengta ir patvirtinta pagal Rusijos Federacijos įstatymus, šį federalinį įstatymą ir kitus standartus.
1. Švietimo organizacijos valdymas vykdomas pagal Rusijos Federacijos civilinius įstatymus, atsižvelgiant į šio federalinio įstatymo nustatytą specifiką ir kt.
1. Švietimo organizacijos formuodami savo struktūrą yra nepriklausomos, jei šis federalinis įstatymas nenustato kitaip. 2. Švietimo organizacijos struktūriniai padaliniai
1. Švietimo organizacijos kuria atvirus ir viešai prieinamus informacijos išteklius, kuriuose yra informacija apie jų veiklą, ir suteikia prieigą prie tokių išteklių juos skelbdamos.
1. Švietimo organizacija yra nepriklausoma vykdydama švietimo, mokslinę, administracinę, finansinę ir ūkinę veiklą, rengdama ir priimdama vietinius reglamentus p.
1. Mokymus teikiančios organizacijos vykdo švietėjišką veiklą pagal profesinio mokymo programų licenciją ir papildomą profesinį mokymą
1. Studentai, priklausomai nuo įsisavinamos ugdymo programos lygio, mokymo formos ir buvimo švietimo organizacijoje būdo, skirstomi į šias kategorijas: 1) išsilavinimas.
1. Studentams suteikiamos teisės: 1) įgyti išsilavinimą pagal pagrindinio ugdymo programą pagal federalinius švietimo standartus, federalinius
1. Švietėjišką veiklą vykdančios organizacijos, vykdydamos ugdymo programas, sudaro sąlygas, užtikrinančias mokinių sveikatos apsaugą. Organizacijos vadovas,
1. Stipendija yra piniginė išmoka, skirta nuolatinių studijų studentams Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų lėšomis valstybės akredituotose švietimo organizacijose.
Už mokinių maitinimo organizavimą atsako švietėjišką veiklą vykdančios organizacijos. Švietimo veiklą vykdanti organizacija patalpas skiria
1. Studentai federalinių valstijų švietimo įstaigose, vykdančiose mokymo programas valstybių gynybos ir saugumo srityje mokymo (specialybių) srityse.
1. Kiekvienas mokinys švietimo veiklą vykdančiose organizacijose, vidurinio profesinio ir aukštojo mokslo pagrindinio ugdymo programose, kuriam reikalingas gyvenamasis plotas.
Transporto parama studentams apima lengvatų teikimą keliaujant viešuoju transportu pagal Rusijos Federacijos įstatymus, taip pat nemokamo jų kelionių organizavimą.
1. Asmenims, įsisavinantiems pagrindinio profesinio ugdymo programas, suteikiamos šios atostogos: akademinės; prižiūrėti vaiką iki jam sukaks treji metai.
1. Studentai privalo: sąžiningai ir atsakingai įsisavinti ugdymo programą, vykdyti ugdymo turinį (individualią mokymo programą); atitikti organizacijos įstatų OSU reikalavimus
1. Organizacijų, vykdančių švietimo veiklą, studentams taikoma drausminė atsakomybė Rusijos Federacijos įstatymų ir tokios organizacijos įstatų nustatyta tvarka.
Nepilnamečių mokinių teisėti atstovai yra jų tėvai. Jie atstovauja nepilnamečių mokinių teisėtus interesus ugdymo santykiuose be specialių įgaliojimų
1. Nepilnamečių mokinių tėvai (įstatyminiai atstovai) turi teisę: 1) pasirinkti ugdymo formas ir švietimo veiklą vykdančias organizacijas; 2) susipažinti su kūno chartija
Nepilnamečių mokinių tėvai (įstatyminiai atstovai) privalo užtikrinti, kad jie įgytų pradinį bendrąjį ir pagrindinį bendrąjį išsilavinimą, sudaryti sąlygas įgyti vidurinį bendrąjį išsilavinimą.
1. Šiame federaliniame įstatyme dėstytojais laikomi asmenys, turintys darbo santykių su švietimo organizacijomis ir dirbantys profesinį darbą.
1. Dėstytojai naudojasi šiomis akademinėmis teisėmis ir laisvėmis: 1) teise į dėstymo ir diskusijų laisvę, laisvę vykdyti mokslinius tyrimus, skleisti savo rezultatus.
1. Pedagogai privalo: 1) vykdyti savo veiklą aukšto profesinio lygio, užtikrinti visapusišką ugdymo programų, mokymo planų įgyvendinimą.
1. Dėstytojų atestavimas vykdomas siekiant patvirtinti darbuotojų atitikimą užimamoms pareigoms, įvertinus jų profesinę veiklą ir (ar) darbo reikalavimu.
1. Pedagogai ne rečiau kaip kartą per penkerius metus mokomasi pagal papildomas profesinio mokymo programas. Jie gali atlikti išplėstinius mokymus
1. Švietimo organizacijos vadovas pagal jos įstatus gali būti: 1) renkamas aukščiausiojo švietimo organizacijos valdymo organo; 2) renkamas kolektyvo (visuotinis susirinkimas, konferencija
1. Organizacijose, vykdančiose švietėjišką veiklą, kartu su dėstytojų, inžinierių, techninių, administracinių, ūkinių ir kt.
1. Individuali pedagoginė veikla – mokinių mokymo, ugdymo ir tobulinimo veikla, kurią vykdo asmuo, turintis atitinkamą išsilavinimą.
1. Asmenų teisės ir pareigos, susijusios su išsilavinimo įgijimu, įskaitant dalyvavimą švietimo santykiuose, kyla iš šio federalinio įstatymo, kitų federalinių įstatymų numatytų pagrindų.
1. Priėmimas į ikimokyklinio, bendrojo ir vidurinio profesinio ugdymo švietimo organizacijas atitinkamų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų lėšomis.
1. Švietimo santykiai atsiranda esant susitarimui dėl švietimo (mokymo), sudaryto Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka, atsižvelgiant į šios federacijos nuostatas.
1. Ugdymo santykiai gali būti keičiami dėl: 1) ugdymo formos pasikeitimo; 2) studento perkėlimas į kitą mokymo sritį, specialybę (profilį, specializaciją)
1. Mokymosi santykiai nutrūksta: 1) dėl išsilavinimo gavimo (mokymosi baigimo), patvirtinto švietimo teisės aktų nustatytais atvejais, išdavus dokumentą apie
1. Asmuo, pašalintas iš švietimo veiklą vykdančios organizacijos neįgijęs pagrindinės profesinio ugdymo programos, turi teisę į grąžinimą į mokymus.
1. Ugdymo proceso organizavimą reglamentuoja ugdymo programa, taip pat ugdymo programa, metinis kalendorinis ugdymo tvarkaraštis ir užsiėmimų tvarkaraščiai, kurie rengiami ir
1. Įgyvendinant profesinio ugdymo programas, gali būti naudojama įskaitinė-modulinė ugdymo proceso organizavimo sistema, pagrįsta blokiniu-moduliniu pateikimo principu.
1. Tinklinės ugdymo programų įgyvendinimo formos naudojamos ugdymo kokybei gerinti, mokinių prieinamumui prie šiuolaikinių ugdymo technologijų ir mokymosi priemonių plėsti.
Nuotolinio ugdymo technologijos naudojamos siekiant suteikti studentams galimybę mokytis tiesiogiai studento gyvenamojoje ar jo laikino buvimo vietoje (vietoje).
1. Švietimo veiklą vykdančiose organizacijose, siekiant užtikrinti ugdymo procesą pagal vykdomas ugdymo programas, formuojamos elektroninės bibliotekų sistemos,
1. Įvaldyti pagrindinio bendrojo ir vidurinio bendrojo lavinimo pagrindinio ugdymo programas, pagrindinio profesinio ugdymo programas, taip pat įstatymų nustatytais atvejais.
1. Rusijos Federacijoje tam tikro lygio išsilavinimą ir atitinkamos išsilavinimo kvalifikacijos įgijimą patvirtina šie išsilavinimo dokumentai: 1) pagrindinis
1. Valstybės išduotus dokumentus apie išsilavinimą ir (ar) kvalifikaciją tvirtina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, pažymint juos apostile.
1. Užsienio valstybių dokumentų apie išsilavinimą ir (ar) kvalifikaciją pripažinimas vykdomas pagal tarptautines sutartis, reglamentuojančias išsilavinimo kvalifikacijų pripažinimo ir (ar) nustatymo klausimus.
1. Valstybinis ugdymo veiklos reguliavimas – ugdymo veiklos, skirtos pagrindinio ir papildomo ugdymo programoms įgyvendinti, vykdymo reikalavimų sistema.
Švietimo veiklos licencijavimas vykdomas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo, atsižvelgiant į nustatytas ypatybes.
1. Valstybinė akreditacija vykdoma visų tipų ir tipų švietimo organizacijoms (išskyrus ikimokyklinio ugdymo organizacijas), vykdančioms ugdymo programas.
1. Profesinę ir visuomeninę akreditaciją turi teisę vykdyti atitinkamų ūkio šakų ir (ar) veiklos rūšių darbdavių (darbdavių) asociacijos ir (ar) jų įgaliotos organizacijos.
1. Organizacijos, vykdančios švietėjišką veiklą, gali gauti viešą akreditaciją įvairiose Rusijos, užsienio ir tarptautinėse visuomeninėse organizacijose, kurios vykdo švietėjišką veiklą.
1. Ūkinė veikla švietimo srityje grindžiama šiais principais: 1) švietimo veiklą vykdančių subjektų (organizacijų, vykdančių) lygiateisiškumo ir konkurencijos pripažinimo.
1. Finansinis valstybės garantijų teikimas piliečiams gauti viešąjį ir nemokamą ikimokyklinį, pradinį bendrąjį, pagrindinį bendrąjį ir vidurinį (visišką) bendrąjį išsilavinimą, vidurinį.
Piliečių priėmimo mokytis pagal vidurinio profesinio ir aukštojo mokslo pagrindinio ugdymo programas (bakalauro programas, specialistų rengimą, m.
1. Švietimo organizacijos turi teisę vykdyti mokamą švietimo veiklą (mokamas švietimo paslaugas). Mokamos švietimo paslaugos yra įgyvendinimas
1. Švietimo organizacijos turi nuosavybės ar operatyvaus valdymo teisę, reikalingą švietimo veiklai vykdyti, bei kitas su tuo susijusias nuostatas.
1. Švietimo organizacijos gali turėti išimtines teises į intelektinės veiklos rezultatus. Švietimo organizacijos savo lėšomis ir lėšomis tvarko kūrybos apskaitą
1. Piliečiams, įstojusiems į švietimo organizaciją studijuoti pagal atitinkamas ugdymo programas ir yra tikslinės, teikiamos mokymosi paskolos. 2. Dogovas
1. Švietimo organizacija privalo atlyginti mokiniui dėl nekokybiško mokymo padarytą žalą. Šiame straipsnyje nekokybiško išsilavinimo padaryta žala suprantama kaip
1. Ikimokyklinis ugdymas yra skirtas visapusiškam vaikų vystymuisi, dorovės normų juose formavimui, socialinės patirties įgijimui pagal amžių ir individualias galimybes.
1. Ikimokyklinio ugdymo organizacija – tai švietimo organizacijos tipas, sukurtas ugdomajai veiklai, įgyvendinant ikimokyklinio ugdymo įstaigų pagrindines bendrojo ugdymo programas.
Už vaiko priežiūrą ir priežiūrą ikimokyklinio ugdymo organizacijose iš tėvų (teisėtų atstovų) imamas mokestis, jei šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai nenustato kitaip.
1. Už materialinę paramą vaikų, lankančių ikimokyklinio ugdymo organizacijas, auklėjimui ir ugdymui, tėvams (įstatyminiams atstovams) išmokama nustatyto dydžio kompensacija.
1. Bendrasis lavinimas yra skirtas dvasiniam ir fiziniam asmens tobulėjimui, piliečio paruošimui gyvenimui visuomenėje, mokinių įsisavinimui gamtos mokslų pagrindus, valstybinę Rusijos Federacijos kalbą.
1. Bendrojo ugdymo organizacija – tai švietimo organizacijos rūšis, sukurta švietėjiškajai veiklai vykdyti bendrojo ugdymo pagrindinio ugdymo programas.
1. Piliečių priėmimas įgyti bendrą išsilavinimą valstybinėse, savivaldybių švietimo įstaigose ir privačiose švietimo organizacijose, kuriose teikiama finansinė parama.
1. Mokinių, įgijusių vidurinio bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo ugdymo programas, valstybinis (baigiamasis) atestavimas vykdomas vieningo valstybinio egzamino forma arba forma.
Vieningas valstybinis egzaminas yra objektyvaus mokinių pasiekimų federalinės žemės pagrindinio bendrojo lavinimo programos įsisavinimo rezultatams vertinimo forma.
1. Bendrasis neįgaliųjų ugdymas vykdomas bendrojo lavinimo mokyklose, prireikus aprūpinant specialiomis techninėmis priemonėmis, įskaitant korr.
1. Siekiant suteikti pagalbą mokiniams, patiriantiems sunkumų įsisavinant bendrojo ugdymo pagrindinio ugdymo programas, įgyvendinama individualiai orientuota pedagoginė, psichologo
1. Profesiniu mokymu siekiama, kad piliečiai greičiau įgytų įgūdžių ir gebėjimų, reikalingų konkrečiam darbui ar darbų grupei atlikti. Profesinis mokymas nelydi
1. Profesinis mokymas pagal profesinio mokymo programas, skirtas aukštųjų apykaklių profesijų ir baltųjų apykaklių pareigoms, yra profesinis mokymas asmenims, anksčiau neturėjusiems profesijos ar pareigų.
1. Profesinis mokymas pagal darbuotojų ir darbuotojų perkvalifikavimo programas yra profesinis mokymas asmenims, jau turintiems darbuotojo profesiją (profesijas) arba darbuotojo pareigas (pareigas).
Profesinės kvalifikacijos mokymo centrai kuriami siekiant aprūpinti įvairias ūkio šakas darbo jėga, atsižvelgiant į regioninės (vietinės) darbo rinkos poreikius realiomis priemonėmis.
1. Įgytų žinių, įgūdžių ir gebėjimų atitikčiai profesinio mokymo programai ir reikalavimams nustatyti laikomas kvalifikacinis egzaminas baigus profesinį mokymą.
1. Vidurinis profesinis išsilavinimas yra skirtas asmens intelektinio, kultūrinio ir profesinio tobulėjimo problemoms spręsti ir turi tikslą rengti kvalifikuotus darbuotojus.
1. Profesinė švietimo organizacija – tai švietimo organizacijos rūšis, kurios pagrindinė veikla – vidurinio profesinio mokymo ugdymo programų įgyvendinimas.
1. Profesionalioji švietimo organizacija mokyti pagal pagrindinio vidurinio profesinio mokymo programas priima piliečius, turinčius pagrindinį bendrąjį ir (ar) išsilavinimą.
Piliečių su negalia vidurinis profesinis mokymas vykdomas visų tipų profesinėse švietimo organizacijose pagal pagrindinius išsilavinimo standartus.
Aukštasis mokslas turi tikslą užtikrinti aukštos kvalifikacijos personalo rengimą visose pagrindinėse socialiai naudingos veiklos srityse, atsižvelgiant į visuomenės ir valstybės poreikius.
Rusijos Federacijoje Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklausančių universitetų atžvilgiu Rusijos Federacijos Vyriausybė gali nustatyti šias kategorijas: „federalinis universitetas“.
1. Aukštojo mokslo švietimo organizacija turi akademinę, organizacinę, vadybinę ir ekonominę autonomiją šio federalinio įstatymo nustatytose ribose, kt.
1. Aukštojo mokslo švietimo organizacijos valdymas vykdomas pagal šio federalinio įstatymo 29 straipsnį. 2. Savivaldos švietimo institucijoms
1. Priėmimas į aukštojo mokslo švietimo organizaciją aukštajam mokslui atitinkamų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų lėšomis vyksta konkurso būdu.
1. Aukštojo mokslo švietimo organizacijos absolventui, išlaikiusiam valstybinį (baigiamąjį) atestavimą, suteikiama atitinkama kvalifikacija (laipsnis) ir išduodamas valstybinis dokumentas.
Švietimo ir mokslo veiklos integravimas į aukštąjį mokslą yra skirtas moksliniams tyrimams įdarbinti, taip pat aukštojo mokslo plėtrai ir tobulėjimui.
1. Papildomas ugdymas skirtas vaikų ir suaugusiųjų kūrybinių gebėjimų formavimui ir ugdymui, jų individualių intelektinių, dorovinių, fizinių poreikių tenkinimui.
1. Papildomo ugdymo ugdymo organizacija - švietimo organizacija, sukurta švietimo veiklai vykdyti papildomoms bendrojo ugdymo programoms įgyvendinti.
1. Papildomas profesinis išsilavinimas yra skirtas kryptingai nuolatiniam piliečių profesinių žinių tobulėjimui visą gyvenimą, taip pat ir siekiant laiku laikytis reikalavimų.
Papildomo profesinio rengimo švietimo organizacija gali įgyvendinti papildomas įvairios trukmės ir krypties profesines programas. Programos
1. Asmenys, sėkmingai baigę papildomos profesinės programos mokymus ir išlaikę baigiamąjį papildomo profesinio išsilavinimo švietimo organizacijos atestavimą pagal 2014 m.
1. Valstybė padeda įgyti išsilavinimą piliečiams, parodžiusiems išskirtinius gebėjimus, kurdama ir finansiškai remdama paieškos ir identifikavimo sistemos funkcionavimą.
Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, teisėtai gyvenantys Rusijos Federacijoje (toliau kartu – užsienio piliečiai), turi teisę įgyti išsilavinimą Rusijos Federacijoje pagal 2007 m.
1. Piliečiams, laikomiems bausmių sistemos pataisos įstaigose, šių įstaigų administracija kartu su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis
1. Medicinos ir farmacijos darbuotojų mokymas vykdomas įgyvendinant šias medicinos ir farmacijos mokymo profesinio mokymo programas:
1. Piliečių meninis ugdymas ir estetinis ugdymas, taip pat kvalifikuoto meno srities kūrybinio ir pedagoginio personalo rengimas vykdomas įgyvendinant 2007 m.
Vykdant kūno kultūros ir sporto srities edukacines programas siekiama išaiškinti, atrinkti ir sportuoti gabiausius vaikus ir paauglius, kurie turi perspektyvą pasiekti.
1. Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, savivaldybės, švietimo veikla užsiimančios organizacijos, piliečiai dalyvauja tarptautiniame Federacijos bendradarbiavime.
1. Rusijos organizacijos, vykdančios švietimo veiklą, gali dalyvauti tarptautiniame bendradarbiavime įvairiose švietimo, mokslinės ir mokslinės-techninės veiklos srityse.
1. Akademinis mobilumas – Rusijos Federacijos ir užsienio valstybės studentų, dėstytojų ir mokslo darbuotojų mainai mokymosi, kvalifikacijos kėlimo, tobulėjimo tikslais.
1. Šis federalinis įstatymas įsigalioja 2013 m. sausio 1 d., išskyrus nuostatas, kurioms šis federalinis įstatymas nustato kitas jų įsigaliojimo datas. 2. Mes
1. Išsilavinimo lygiai (išsilavinimo kvalifikacijos), nustatyti Rusijos Federacijoje iki šio federalinio įstatymo įsigaliojimo, yra lygūs išsilavinimo lygiams (išsilavinimo kvalifikacijoms)
Pripažinti negaliojančiu: Rusijos Federacijos 1992 m. liepos 10 d. įstatymas Nr. 3266-1 „Dėl švietimo“ (Rusijos Federacijos Liaudies deputatų kongreso ir Aukščiausiosios Tarybos leidinys
Įstatymo projektas „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“ gruodžio 1 d. paskelbtas nauja redakcija viešam aptarimui
„Galiojantys švietimo teisės aktai yra labai prieštaringi ir pasenę, reikia priimti naują dokumentą, kuriame būtų aiškiai išdėstytos vaikų, vaikų teisės ir pareigos.
Partnerių naujienos
„RIA Novosti“ verslo tinklas „Finam Brain“ prisimena
Žudynės Vašingtone sulaukė didžiausio atgarsio Jungtinėse Valstijose nuo metų pradžios
Miesto parkas "Peredelkino Blizhnoe" Apartamentai su apdaila arba be jos! Nuo 77 000 rub/m2. Borough
Armėnų diaspora paprašė Baracko Obamos pagalbos
· VALDŽIA · EKONOMIKA · REGIONUOSE · PASAULYJE · Incidentai
Investicijos į Rusijos Federacijos švietimo sistemą
Žmogiškojo kapitalo teorijoje įtvirtintų idėjų dėka pasikeitė visuomenės požiūris į investicijas į žmones. Šiose investicijose išmokome įžvelgti investicijas, kurios suteikia ne tik gamybinį efektą, bet ir naudą pačiam žmogui.
Investicijų į švietimą didinimas yra svarbus šiuolaikinės Rusijos valstybės uždavinys, nuo kurio tikrai gali priklausyti jos ateitis. Pagal švietimo efektyvumą Rusija yra trečiame dešimtuke, prieš 50 metų ji buvo trejetuke. Praėjusių metų pabaigoje V.V. Putinas pabrėžė, kad šiandieninės investicijos į švietimą rytoj taps mūsų konkurenciniu pranašumu.
Švietimo srityje ypatingas dėmesys bus skiriamas nacionalinių mokslinių tyrimų universitetų tinklo kūrimui, šiuolaikinių ikimokyklinio ugdymo modelių diegimui, mokyklų pedagogų kvalifikacijos kėlimui. Jeigu norime kelti šalies žmogiškąjį potencialą, tai pagrindinės valstybės pastangos turėtų būti nukreiptos į švietimo plėtrą. Tai efektyvu socialiniu ir ekonominiu požiūriu, nes tyrimai atliekami jau seniai: ilgalaikėje perspektyvoje būtent investicijos į švietimą lemia visuomenės ekonominį ir socialinį efektyvumą. Panagrinėkime, kiek šiuolaikinės Rusijos valstybės investicijų politika atitinka investavimo į žmogiškąjį potencialą tikslus. Padalinkime problemą į 4 aspektus: biudžeto investicijos, mokesčių režimas švietimo sistemai, paskolos mokslui ir stipendijos.
Biudžetinės investicijos
Kaip žinia, švietimas paskelbtas prioritetiniu nacionaliniu projektu, o tai, deja, iki galo nepatvirtina praktika. Pažiūrėkime į 2006 m. biudžetą. 2006 m. federalinis biudžetas padidėjo 40%, o skyriui „Švietimas“ - 26%. Tokiomis sąlygomis sunku kalbėti apie pirmenybę. Praėjusiais metais sveikatos priežiūros išlaidų augimas siekė apie 70 proc.
2007 metais situacija geresnė. Jei vidutinis biudžetas augs maždaug 28 proc., tai švietimo biudžetas, atėmus tuos punktus, kurie perkeliami iš kitų biudžeto skilčių ir negali būti laikomi realiu išlaidų padidėjimu, bus apie 32 proc. Tai yra, šiais metais švietimo biudžetas auga greičiau nei visas šalies biudžetas. Tai teigiamas žingsnis, nors akivaizdžiai nepakankamas.
Mokesčių režimas švietimo sistemai
Švietimas, kaip ne pelno siekiantis sektorius, visame pasaulyje arba nemoka mokesčių, arba naudojasi įvairiomis mokesčių lengvatomis.
Pietų Korėja. Valstybinės švietimo įstaigos iš viso nemoka mokesčių, nevalstybinės – nemoka mokesčių iš dalies, reinvestuojamos į ugdymo procesą. Tą pačią nuostatą Švietimo įstatymui parengėme 1992 m., kuri galiojo visoms švietimo įstaigoms.
JAV.Švietimo sistema nemoka mokesčių už savo pagrindinę veiklą. Jeigu formuojami šalutiniai, komerciniai projektai, tai nuo šių projektų pajamų imami mokesčiai.
Didžioji Britanija. Valstybinės švietimo įstaigos mokesčių nemoka. Nevalstybinės švietimo įstaigos nemoka, jei egzistuoja kaip ne pelno organizacijos.
Mūsų vyriausybės mokesčių politikašvietimo sistemos atžvilgiu prieštarauja iškeltam tikslui gerinti jos kokybę. Sociologai teigia, kad vidutiniškai Rusijoje iš biudžeto finansuojamas švietimas išlieka kokybiškesnis. Jau vien dėl to, kad yra konkurencinė atranka. Todėl, kai valstybė mažina biudžetines vietas, tai atitinkamai kenkia švietimo kokybei. Tas pats pasakytina ir apie mokesčių politiką. Jeigu valstybė įveda mokesčius žemei ir turtui, tai ekonomiškai baudžia tuos nevalstybinius universitetus, kurie kuria savo materialinę bazę ir kartu kritikuoja, kad jie to nedaro. Ir atvirkščiai – nuo tokios mokesčių politikos nenukenčia tie, kurie nesukuria materialinės techninės bazės ir nevykdo personalo politikos.
Jei norime atitikti pasaulines švietimo politikos tendencijas, anksčiau ar vėliau turėsime grįžti prie mokesčių lengvatų sistemos. Kito varianto tiesiog nėra. Mokesčių lengvatų trūkumas lemia didesnius mokesčius už mokslą.
Valstybės paskolų sistema– vienas iš mechanizmų, plačiai naudojamų valstybėse, daugiausia turinčiose liberalų ekonomikos modelį, suvienodinti galimybes švietimo sistemoje. Jei šalys, turinčios socialinį ekonomikos modelį, paprastai išsaugo biudžetines vietas studentams (Vokietija - biudžetinių vietų yra gerokai daugiau nei 90%, Prancūzija - 80%) arba, kaip ir Belgija, eina viešai prieinamų aukštųjų mokyklų keliu. mokslas su vardine studijų kaina (viena minimali alga per metus), likusią dalį kompensuoja valstybė.
Mokymosi paskolų norma JAV yra lygi Federalinės rezervų sistemos refinansavimo normai (apie 4% per metus).
Didžiojoje Britanijoje išsaugota dalis biudžetinių vietų (35%-40%), jos suteikiamos studentams iš mažas pajamas gaunančių šeimų, kita vertus, paskola mažomis palūkanomis ir kuo mažesnės šeimos pajamos. lygis, tuo jis žemesnis. O paskola grąžinama, kai absolventas pradeda gauti tam tikro lygio atlyginimą. Tik pradėjęs uždirbti pakankamai didelį atlyginimą, pradedi grąžinti mokymosi paskolą.
Švietimo paskolos idėja buvo įtraukta į pirmąjį 1992 m. Rusijos Federacijos švietimo įstatymo leidimą. Po to vyriausybė užtikrino, kad ši idėja būtų pašalinta iš įstatymo. Motyvacijos susekti neįmanoma, pas mus visiškas chaosas, bankai nesugebės susekti ir t.t.. Dabar valdžia paskelbė studijų paskolų eksperimentą, jis truks apie 3 metus. Kol kas 17–19 proc. Akivaizdu, kad tokia paskola daugumai šalies piliečių neprieinama. O tie, kurie sugeba, už mokymus gali susimokėti patys.
Visose išsivysčiusiose šalyse investicijos į švietimą yra viena iš efektyviausių priemonių tiek paties individo, tiek visos visuomenės požiūriu. Rusijoje mokslas studentams jau seniai nemokamas. Šiandien, kai tiek komerciniai, tiek valstybiniai universitetai suteikia galimybę studijuoti mokamai, žmogus gali aktyviai dalyvauti formuojant savo žmogiškąjį kapitalą, į kurį investuoja pinigus mokėdamas už įgytą mokslą.
Atkreipkime dėmesį į dar vieną svarbų ir esminį dalyką: be materialinės naudos, žmogaus išsilavinimo lygio pakėlimas dažnai suteikia jam menkai išmatuojamų, bet svarbių pranašumų geresnėmis darbo sąlygomis, laisvalaikiu ir vartotojų pasirinkimu. Be to, žmogus įgyja daugiau galimybių dirbti įdomų, malonų ir perspektyvų darbą. Taip pat būtina atkreipti dėmesį į prestižo visuomenėje augimą ir galimybę gauti pasitenkinimą iš savirealizacijos.
Visame pasaulyje darbo užmokestis vertinamas kaip pagarbos, su kuria visuomenė žiūri į tam tikrą profesiją, matas. Įvairių šalių mokslininkų tyrimų duomenimis, 60% žmonių pajamų skirtumo lemia išsilavinimas, 40% – visi kiti veiksniai (sveikata, prigimtiniai gebėjimai, socialinė kilmė). Todėl investuodamas į aukštąjį mokslą žmogus visų pirma nulemia savo ateitį.
Investuodama į švietimą, šalis investuoja į savo ateitį. Jau trečius metus geriausios mokyklos ir universitetai, talentingas jaunimas ir mokytojai sulaukia galingos finansinės paramos pagal prioritetinį nacionalinį projektą. Valstybė jau yra parėmusi daugiau nei 10 tūkstančių moksleivių, studentų ir magistrantų – įvairių konkursų, olimpiadų ir konkursų laureatų – nemenkais „įpylimais“ – po 60 ir 30 tūkstančių rublių.
ĮVADAS
Įvertinus esamą situaciją darbo rinkoje paaiškėjo, kad šiuo metu pasiūlos ir paklausos neatitikimo problemos nėra didelės. Nuo 50% iki 65% vadovų (priklausomai nuo pramonės) mano, kad darbuotojų skaičius jų įmonėje atitinka esamus gamybos poreikius. Iki šiol Rusijos įmonių darbuotojų skaičiaus problema, būdinga praėjusio amžiaus 90-iesiems, buvo išspręsta. Daugiau ar mažiau reikšmingo personalo trūkumas yra vietinio pobūdžio ir pirmiausia paliečia dvi darbuotojų kategorijas - aukštos kvalifikacijos specialistus linijos skyriuose ir kvalifikuotus darbuotojus. Apie 40% pramonės, statybos ir transporto įmonių jaučia kvalifikuotų darbuotojų trūkumą, verslo paslaugų, prekybos ir ryšių sferoje – aukštąjį išsilavinimą turinčių specialistų, užsiimančių pirminės gamybos veikla (apie 20%). Tačiau, kaip rodo skaičiavimai, šio deficito dydis nėra didelis. Pramonėje ir statybose trūkstamų darbuotojų skaičius sudaro ne daugiau kaip 10% šios kategorijos darbuotojų, o transporto įmonėse - apie 5%. Kiek didesnis aukštos kvalifikacijos specialistų, dirbančių verslo paslaugų, ryšių ir prekybos srityse, trūkumas. Tam papildomai reikia apie 10-15% aukštąjį išsilavinimą turinčių specialistų, užsiimančių pagrindine veikla. Įmonių vadovų vertinimu, personalo kvalifikacijos lygis vidutiniškai atitinka šiuolaikinės gamybos poreikius. Darbuotojų profesines savybes darbdaviai vertina solidžiais „keturiais“ (penkių balų skalėje). Tuo pačiu metu „naujų“, dinamiškai besivystančių sektorių (komunikacijų pramonė, verslo paslaugos) darbdaviai savo darbuotojų „profesionalumo“ lygį vertina aukščiau nei vidutinis, ypač kai kalbama apie tokias darbuotojo savybes kaip iniciatyvumas, gebėjimas išmokti naujų dalykų profesijoje. Tyrimas parodė, kad įmonės, kuriose trūksta darbuotojų, turi palyginti žemus turimo personalo kokybės įvertinimus. Darbdaviai yra labiau nepatenkinti ne tiek tuo, ko išmokė ar nemokė darbuotojų, kiek savo darbiniu elgesiu – žemu bendrosios kultūros lygiu, iniciatyvos stoka, rutinišku požiūriu į darbų atlikimą.
1. Investicijų į švietimą ypatumai
bei darbo jėgos profesinį ir kvalifikacijos tobulinimą
Kaip rodo moksliškai, techniškai ir ekonomiškai pažangių pasaulio šalių praktika, reprodukcijos proceso intensyvinimą pagal inovacijų tipą lemiamai lemia prioritetinių mokslo ir technikos sričių plėtros tempai ir mastai; mokymo lygis ir optimali visų kvalifikacijų lygių darbuotojų sudėtis; mokslinio ir gamybinio darbo priemonių progresyvumo laipsnis, užtikrinantis spartesnį inovatyvių projektų įgyvendinimą; šiems tikslams skiriamų investicijų apimties ir kokybės charakteristikas. Kartu būtina atsižvelgti į ypatumus, būdingus investicijoms į mokslo ir švietimo sritį, į darbo jėgos, galinčios inovatyviai atnaujinti gamybą, profesinio ir kvalifikacijos tobulinimo procesą.
Pirma, pagrindinis investicijų į mokslo ir švietimo sritį bruožas yra tas, kad jos skiriamos tiek visuomenės intelektualinio ir dvasinio potencialo atkūrimui, tiek kiekvieno individo kūrybinių gebėjimų, profesionalumo, socialinio ir kūrybinio potencialo ugdymui bei padidinti jo socialinį statusą.
Antra, jie atliekami vienu metu ir atsiperka per kelis gamybos proceso ciklus, kol dėl išaugusių reikalavimų naujoviškam gamybos atnaujinimui vėl reikia perkvalifikuoti darbuotojus. Vadinasi, investicijos į švietimą įgyja apyvartos formą, panašią į ilgalaikio gamybinio turto apyvartą ir turėtų būti tiesiogiai susijusios su gamybos išlaidomis. Dalį išlaidų, investuojamų į darbuotojų mokymą ir kvalifikacijos kėlimą perkeliant į naujai sukurtus aukštųjų technologijų gaminius, labiau kvalifikuota darbuotojų dalis per vienodą laiką sukuria didesnes sąnaudas nei to paties lygio personalas. mokymų.
Trečia, laikotarpio, per kurį darbuotojų mokymo ir profesinio tobulėjimo išlaidos perkeliamos į naujai pagamintus gaminius, trukmę turėtų lemti studentų įgytų profesinių žinių pasenimo laikotarpis. Šis laikotarpis savo ruožtu išplaukia iš atitinkamų mokslo ir technologijų sričių žinių atnaujinimo ciklo trukmės. Noras sutrumpinti nurodytą personalo mokymo ir perkvalifikavimo išlaidų kompensavimo laikotarpį lemia nepagrįstą pagamintos produkcijos savikainą ir pelno sumažėjimą. Priešingai, jos išplėtimas stabdo darbuotojų, vykdančių inovatyvų gamybos atnaujinimą, profesinio ir kvalifikacijos lygio augimą. Vadinasi, tai slopina galimybę vienodais laiko intervalais sukurti didesnę vertę nei vidutinis darbas.
Ketvirta, ugdymo procesas suponuoja, kad studentai įsisavintų nuolat atnaujinamą žinių sistemą, kuri neišvengiamai lemia aukštesnio kvalifikacijos lygio darbo jėgos atkūrimą. Rinkos santykių mechanizmo formavimosi ir plėtros sąlygomis, Rusijos siekis užimti stabilias pozicijas pasaulinėje aukštųjų technologijų produktų rinkoje, būtinas tik išplėstas darbo jėgos, įgyvendinančios inovatyvius projektus, atgaminimas.
Penkta, investicijos į švietimą, darbo jėgos profesinį ir kvalifikacijos tobulinimą gali būti tiesioginės ir netiesioginės. Tiesioginės išlaidos švietimo sektoriuje tiesiogiai nukreipiamos į naujų ir esamų ugdymo įstaigų, jų materialinės ir techninės įrangos rekonstrukciją, ugdymo proceso organizavimo techninių priemonių sistemos tobulinimą, dėstytojų ir švietimo pagalbos darbuotojų darbo apmokėjimą, plėtrą. informacinių ir edukacinių technologijų bei mokomosios, bet metodinės medžiagos elektroninėse ir popierinėse laikmenose, įvairių kvalifikacijos lygių darbuotojų mokymo, perkvalifikavimo ir tobulinimo proceso valdymas. Kad darbuotojų mokymo ir kvalifikacijos kėlimo procesas atitiktų šiuolaikinius gamybos mokslo ir technologinės plėtros reikalavimus, reikalingos investicijos į visuomenės mokslo fondo žinių sistemos plėtrą, fundamentinius ir taikomuosius tyrimus, pertvarką. švietimo ir mokslo darbo informacinė sritis, švietimo įstaigų mokslo ir pedagoginio personalo kvalifikacijos kėlimas ir struktūros tobulinimas.įstaigos, kurios perduoda studentams žinių sistemą, galiausiai stiprinant jų socialinę apsaugą formavimosi ir pedagoginio personalo sąlygomis. rinkos santykių, kurie yra netiesioginio pobūdžio, mechanizmo plėtra. Be to, mokslinės žinios tampa viešai prieinamos ir įgyjamos naudojant žymiai mažiau pastangų ir išteklių, nei buvo išleista jas kuriant. Jie gali tarnauti visuomenei ilgą laiką, o tai gali sukelti klaidingą supratimą apie žinių įgijimo neatlygintinumą ateinančioms kartoms.
Didesnės išlaidos kokybiškai naujų produktų, sukurtų naudojant aukštos kvalifikacijos darbo jėgą, gamybą taip pat reikalauja didesnių visų rūšių išteklių sąnaudų ankstesniuose etapuose - kiekvieno darbuotojo mokymo ir kvalifikacijos kėlimo laikotarpiu. Tuo pačiu riboti ištekliai, kuriuos visuomenė gali skirti intelektualinių darbuotojų atgaminimui, kelia problemų optimizuoti jų panaudojimą ir taip siekti aukštesnio specialistų kvalifikacijos lygio sėkmingam ypač aktualių inovatyvių projektų įgyvendinimui.
2. Darbo jėgos kvalifikacijos tobulinimo motyvavimas
Aktyvus rinkos santykių mechanizmo plitimas mokslo ir švietimo sferoje, daugeliu atžvilgių pasiskolinto iš šalių, turinčių kitas ekonomines ir sociokultūrines tradicijas bei tendencijas Rusijos tikrovės sąlygomis, lėmė dviprasmiškas ir kartais unikalias evoliucijos galimybes. jaunosios kartos elgesio rinkos standartus švietimo srityje. Ypač pabrėšime pastebėtą ryškų pasiūlos ir paklausos neatitikimą švietimo paslaugų rinkoje. Rinkos ekonomikoje pagrindinis švietimo paslaugų paklausos subjektas yra pats asmuo, o tokios paklausos apimtį lemia pramonės (regiono) poreikiai ir asmens pasirinkimas, priklausantis nuo jo intelektinio išsivystymo lygio. intelekto struktūra. Vadinasi, švietimo paslaugų rinka formuojama atsižvelgiant į institucinius poreikius bei ekonomiškai aktyvios gyventojų dalies vietos socialinius lūkesčius ir tikslus.
Švietimo sistema pradeda kaupti patirtį dirbant „greito reagavimo“ režimu į darbo rinką, atsižvelgiant į ilgalaikių mokymo programų inerciją. Visų pirma, jei bendra Rusijos valstybinių aukštųjų mokyklų specialistų produkcija 1991–1996 m. žmonių išaugo nuo 406,8 iki 415,1 tūkst. (pikas buvo 443,6 tūkst. žmonių 1993 m.), tada pramonės ir statybos universitetams atitinkamai sumažėjo nuo 144,7 iki 137,3 tūkst. (pikas 164,3); žemės ūkis – nuo 35,9 iki 33,5 tūkst. (piko rodiklis 41,0), tuo tarpu ekonomikoje ir teisėje po tam tikro nuosmukio 1991-1993 m. žmonių – nuo 38,3 iki 30,3 tūkst. jis išaugo iki 38,7 tūkst. žmonių, sveikatos apsauga, kūno kultūra ir sportas 1991-1996 m. atitinkamai nuo 28,5 iki 32,7 tūkst. žmonių, išsilavinimas - nuo 134,2 iki 149,7 tūkst. Nepaisant to, kad dabartinis laisvų darbo vietų lygis kai kuriuose regionuose specialistams yra apie 40%, o daugumoje universitetinių specialybių - ne daugiau kaip 15-20%, stojančiųjų į aukštąsias mokyklas skaičius išaugo beveik visose universitetų pramonės grupėse. Visoje Rusijoje 1992–1997 m. žmonių išaugo nuo 520,7 iki 674,3 tūkst. žmonių, iš jų pramonės ir statybos universitetuose - nuo 185,2 iki 246,5 tūkst. žmonių, žemės ūkyje - nuo 48,0 iki 60,5, transporto ir ryšių - nuo 28,4 iki 35,5, ekonomikos ir teisės - nuo 39,3 iki 60,5 tūkst. , švietimas - nuo 180,7 iki 228,3, menas ir kinematografija - nuo 4,4 iki 6,4, sveikatos priežiūros, kūno kultūros ir sporto universitetuose sumažėjo nuo 34,6 iki 29,9 tūkst.
Taip pat auga antrosios pakopos studijų formų specialistų kvalifikacijos kėlimo poreikis. Taigi, 1992–1996 m. stojančiųjų į abiturientus išaugo 2,1 karto nuo 13 865 iki 29 012 žmonių, iš jų ekonomikos moksluose - atitinkamai 2,6 ir nuo 1 625 iki 4 177 žmonių, teisės moksluose - 2,3 ir nuo 451 iki 1 023 žmonių, technikos - 1,4 ir nuo 456. iki 8824 žmonių. Panašiai stojančiųjų į doktorantūrą 2,0 karto išaugo nuo 540 iki 1058 žmonių, iš kurių ekonomikos moksluose - 1,5 ir nuo 69 iki 101 žmogaus, teisės mokslų - 4,0 ir nuo 7 iki 28 žmonių. , technikos - 1,5 ir nuo 226 iki 336 žmonių.
Nepaisant itin mažos intelektualinio darbo kainos Rusijoje (Rusijos Federacijos valstybinio statistikos komiteto duomenimis 1996 m., „Mokslo ir mokslinių paslaugų“ pramonės darbuotojų vidutinis mėnesinis sukauptas nominalus atlyginimas sudarė 83,2 proc. darbo užmokesčio lygio m. visos šalies ekonomikos, sveikatos apsaugos, kūno kultūros ir sporto – atitinkamai 77,1 proc., švietimo – 69,8 proc., kultūros ir meno – 64,6 proc., žemės ūkio – 48,3 proc.“) aukštojo mokslo švietimo paslaugų paklausa auga. 1992-1996 metais konkurencija į valstybines aukštąsias mokyklas išaugo nuo 181 iki 187 žmonių 100 vietų, į pramonės ir statybos universitetus - nuo 164 iki 170, į žemės ūkį - nuo 170 iki 172, į transporto ir ryšių - nuo 161 iki 179, 1992-1996 m. kūno kultūra ir sportas – nuo 138 iki 171, švietimas – nuo 199 iki 206. Tuo pat metu konkurencija į ekonomikos ir teisės universitetus sumažėjo nuo 227 iki 187, o tai paaiškinama tuo, kad atsivėrė nemaža dalis ekonomikos ir ekonomikos specialybių teisės kitų pramonės grupių universitetuose, sveikatos apsaugos – nuo 208 iki 207 (pikas 236 1994 m.), menų ir kino – nuo 312 iki 290.
Pagrindinė šio pasiūlos ir paklausos neatitikimo priežastis yra jaunimo socialinės apsaugos funkcija, kurią ėmėsi aukštasis mokslas. Tai reiškia ženkliai sumažėjusią tiesioginę nedarbo grėsmę baigus vidurinę mokyklą, didėjančią viltį per penkerius metus stabilizuoti ekonominę padėtį šalyje, pasirengimą jaunesnei kartai žengti į rinkos santykius brandesniame amžiuje. , taip pat atidėjimas nuo nepopuliarios tarnybos kariuomenėje. Remiantis visos Rusijos jaunimo viešosios nuomonės tyrimu, kurį 1997 m. liepos–rugpjūčio mėn. atliko Jaunimo instituto tyrimų centras, vykdant tyrimų programą „Rusijos jaunimas“, 24 ir 17 metų jaunuolių nuomone, aukštesnis išsilavinimas suteikia gerą profesiją (atitinkamai 45,5 ir 57,4%), sėkmę gyvenime (22,3 ir 42,7%), diplomą, suteikiantį tam tikrą statusą (38,4 ir 29,0%), aukštą kultūros lygį (26,5 ir 30,6%), materialinė gerovė (26,1 ir 37,9 proc.), galimybė išvengti karo tarnybos (7,7 ir 10,1 proc.). Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerijos duomenys liudija apie didelę jaunimo dalį tarp bedarbių. Kas trečias registruotų bedarbių yra jaunas žmogus iki 30 metų. Daugiau nei ketvirtadalis bedarbių jaunuolių yra baigę mokyklas, profesines mokyklas, vidurines ir aukštąsias profesines mokyklas.
Svarbi tvaraus domėjimosi išsilavinimo lygio kėlimu priežastis yra aukštojo mokslo instrumentinės vertės stereotipas, kaip svarbiausia socialiai stabilios individo padėties visuomenėje sąlyga, susiformavusi tarp vyresniųjų kartų. Jie formuoja atitinkamą paklausą tarp jaunosios kartos, pradedančios savarankišką gyvenimą, orientuodami ją į potencialų visuomenės poreikį specialistams, neatsižvelgdami į specifinę rinkos pasiūlą, kuri dažnai yra 1,5 karto didesnė už faktinę aukštojo mokslo paslaugų paklausą ekonomikoje. tam tikros specialybės.
Rusijos rinkos santykių mechanizmo atsiradimo kontekste universiteto specialybės ir realios absolvento karjeros santykis gerokai susilpnėjo. Tik 10,0% 24 metų amžiaus jaunuolių nekeis profesijos, jei kils grėsmė tapti bedarbiu
ir tt................
3 įvadas
1 skyrius. Švietimo sistema ir jos finansavimas 4
1.1. Bendroji švietimo sistemos charakteristika ir jos finansavimo šaltiniai 4
1.2. Biudžeto išlaidų švietimui finansavimo organizavimas 7
2 skyrius. Biudžetinės lėšos švietimui finansuoti 12
2.1. Biudžeto lėšų ikimokyklinio, pagrindinio (bendrojo) ir profesinio ugdymo įstaigų išlaikymui planavimo rodikliai ir tvarka 12
2.2. 2005 m. švietimo išlaidų finansavimo lyginamoji analizė 21
2.3. 2006 m. išlaidos švietimui 22
3 skyrius. Švietimo biudžetinio finansavimo problemos 24
3.1. Pagrindinės švietimo biudžeto finansavimo problemos 24
3.2. Konkrečios biudžeto finansavimo problemos pagrindinių problemų rėmuose 25
3.3. Siūlymai dėl biudžeto finansavimo problemų sprendimo 27
30 išvada
Bibliografija 31
Programos
Įvadas.
Dabartinė švietimo būklė dažniausiai pirmiausia apibūdinama valstybės skiriamų biudžeto lėšų nepakankamumu šios veiklos srities funkcionavimui užtikrinti. Esant tokioms sąlygoms, visos kitos problemos, susijusios su ugdymo turiniu ir kokybe, kokybiško išsilavinimo prieinamumu įvairiems gyventojų sluoksniams, geresniu mokinių poreikių tenkinimu, ryšių su darbo rinka plėtojimu ir kt. fone ar net į foną.
Šiame kursiniame darbe galima išskirti šiuos tikslus:
Pateikite bendrą Rusijos Federacijos švietimo sistemos aprašymą;
Apsvarstykite pagrindinius švietimo finansavimo šaltinius;
Pateikite lyginamąjį švietimo išlaidų aprašymą;
Išvardykite švietimo finansavimo problemas ir pasiūlykite galimus jų sprendimo būdus.
1 skyrius. Švietimo sistema ir jos finansavimas.
1.1 Bendroji švietimo sistemos charakteristika ir jos šaltiniai
finansavimas.
Naujas Rusijos ekonominių ir socialinių reformų etapas apima investicijas į šalies gyventojų gyvybės palaikymo sistemų palaikymą kaip prioritetines vyriausybės išlaidų sritis. Išlaidos švietimui yra kaip tik tokia investicija, nes visų ūkio sektorių plėtra tiesiogiai priklauso nuo visuomenės išsilavinimo lygio. Švietimo sistema visada vaidino pagrindinį vaidmenį ugdant jaunąją kartą. Švietimas yra viena iš pagrindinių ir neatimamų Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių. Valstybės politikos švietimo srityje reguliavimo pagrindai suformuluoti 1996 m. sausio 13 d. Federaliniame įstatyme Nr. 125 „Dėl aukštojo ir aukštesniojo profesinio mokymo“, taip pat Nacionalinėje švietimo plėtros doktrinoje, patvirtintoje. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. spalio 4 d. dekretu Nr. 751.
Rusijos Federacijos piliečiams garantuojama galimybė įgyti išsilavinimą be jokių sąlygų ar apribojimų, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, gyvenamosios vietos, sveikatos būklės ir kt. Valstybė garantuoja piliečiams visuotinį prieinamumą ir nemokamą pradinį bendrąjį, pagrindinį bendrąjį, vidurinį (visišką) bendrąjį ir pradinį profesinį išsilavinimą, taip pat konkurso tvarka nemokamą vidurinį, aukštąjį ir aukštesnįjį profesinį išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose. valstybinių išsilavinimo standartų ribos, jei išsilavinimas Pilietis tokį lygį gavo pirmą kartą. Valstybiniai švietimo standartai leidžia išlaikyti vieningą švietimo erdvę Rusijoje. Jie sudaro normų sistemą, kuri nustato privalomą minimalų pagrindinio ugdymo programų turinį, reikalavimus absolventų parengimo lygiui ir maksimalią studentų mokymo krūvio apimtį.
Piliečių teisės į mokslą valstybinių garantijų įgyvendinimas užtikrinamas sukuriant sistemą ir tinkamas sąlygas įgyti išsilavinimą. Šiuo metu sąvoka „švietimo sistema“ aiškinama kaip visuma veiksnių, užtikrinančių jos socialinių funkcijų įgyvendinimą: švietimo įstaigų tinklas; išsilavinimo standartai; edukacinės programos; resursų parama – personalinė, mokslinė, metodinė, materialinė, finansinė; bendradarbiavimas su kitais socialiniais sektoriais; kontrolė. Pastaruoju metu ypatingas dėmesys skiriamas švietimo regionalizavimo principui. Pagrindiniai regioninės švietimo sistemos bruožai jos organizavimo požiūriu yra: švietimo įstaigų visuma regione, suteikianti galimybę diferencijuoti švietimą ir mokymą pagal piliečių interesus ir jų pasirengimo lygį; mokymo programas, atspindinčias mokslines, kultūrines, demografines ir ekonomines regiono ypatybes. Savivaldybių sistema apima regioninei ypatybes, tačiau ypač pabrėžiamas vietos savivaldos organų, galinčių lėšų ir vietos biudžetų sąskaita sukurti papildomas sąlygas švietimo sistemos funkcionavimui ir plėtrai, vaidmuo. Išteklių aprūpinimo požiūriu regionine laikoma sistema, kuri finansuojama iš vietos valdžios biudžeto.
Viena iš išlaidų pagrįstumo ir efektyvaus lėšų panaudojimo sąlygų – moksliškai pagrįsta ugdymo programų ir įstaigų tipologija. Tam tikro lygio ir krypties ugdymo turinį lemia ugdymo programos, kurios skirstomos į bendrojo lavinimo ir profesines. Bendrojo ugdymo programos apima ikimokyklinį ugdymą, pradinį bendrąjį lavinimą ir vidurinį (visą) bendrąjį lavinimą. Jomis siekiama spręsti bendros individo kultūros formavimo, jos prisitaikymo prie gyvenimo visuomenėje problemą, sudaryti pagrindą pasirinkti ir įsisavinti profesinio ugdymo programas. Profesinio ugdymo programų pagalba rengiami atitinkamą kvalifikaciją turintys specialistai ir sprendžiami nuoseklaus specialistų profesinio ir bendrojo išsilavinimo lygio tobulinimo uždaviniai. Profesinės programos apima pradinio, vidurinio, aukštojo ir antrosios pakopos profesinio mokymo programas.
Ugdymo įstaiga yra ta, kuri vykdo ugdymo procesą, t.y. vykdant vieną ar kelias ugdymo programas ir (ar) teikiant studentų ir mokinių išlaikymą bei auklėjimą. Švietimo įstaigos pagal savo organizacines ir teisines formas gali būti valstybinės, savivaldybių, nevalstybinės. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas priskiria švietimo įstaigas ne pelno organizacijoms. Priklausomai nuo vykdomos ugdymo programos, kuriamos šių tipų ugdymo įstaigos:
Ikimokyklinis;
Išsilavinimas, įskaitant tris lygius: pradinis bendrasis, pagrindinis bendrasis, vidurinis (visas) bendrasis išsilavinimas;
Pradinis, vidurinis, aukštasis ir antrosios pakopos profesinis išsilavinimas;
Papildomas suaugusiųjų mokymas;
Papildomas vaikų ugdymas;
Specialusis (pataisomasis) raidos sutrikimų turintiems mokiniams;
Našlaičiams, likusiems be tėvų globos (įstatyminiams atstovams);
Kitos ugdymo procesą vykdančios institucijos.
Konkretūs įstaigų pavadinimai nustatomi atsižvelgiant į vykdomų ugdymo programų lygius ir veiklos sritis.
Be švietimo įstaigų, švietimo sistema apima ir platų ugdymo procesą teikiančių įstaigų tinklą, vadinamąsias kitas įstaigas: mokslo ir metodinius centrus, medicinos, psichologines ir pedagogines paslaugas, kino ir video bibliotekas, centralizuotus apskaitos skyrius, techninius skyrius. mokymo įstaigų kapitalinio remonto ir statybos eigos priežiūros paslaugos, pastatų priežiūros paslaugos ir kt.
Kiekvieną ugdymo įstaigą kuria vienas ar keli jos veiklą finansuojantys steigėjai. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, įstaiga yra organizacija, kurią savininkas įsteigia vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms ar kitoms ne pelno funkcijoms vykdyti ir visiškai ar iš dalies finansuojama jo paties. . Valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų savininkė yra valstybė, kuriai atstovauja federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos. Remiantis tuo, valstybės garantijų piliečiui įgyti standartinį išsilavinimą pagrindas yra valstybės ar savivaldybės finansavimas. Biudžeto lėšų apimtys yra vienas pagrindinių rodiklių, apibūdinančių švietimo sektoriaus valstybinio reguliavimo mastą. Šiuo metu federalinio biudžeto dalis iš visų išlaidų švietimui sudaro apie 20%, o regioniniai ir vietiniai biudžetai sudaro apie 80%.
Vieno ar kito lygio biudžeto dalyvavimo finansuojant išlaidas laipsnis priklauso nuo daugelio veiksnių, įskaitant: valstybės sandarą ir bendrą viešojo administravimo sistemą; įstatyminis atsakomybės už švietimo rūšis paskirstymas; nusistovėjusias tradicijas ir kt. Mūsų šalyje derinami sektorinio ir teritorinio valdymo principai. Tai leidžia klasifikuoti finansinių srautų švietimo išlaikymui struktūrą pagal biudžeto lygius. Federalinis lygis apima tris finansavimo išlaidų sritis:
Finansuoti federalinės jurisdikcijos įstaigas pagrindinėje profesinio mokymo įstaigoje;
Įgyvendinti federalines tikslines švietimo programas, tokias kaip „Našlaičiai“, „Rusijos jaunimas“, Švietimo plėtros programa ir kt.
Pastaraisiais metais pastebima kryptingo lėšų paskirstymo tendencija, kuriai federaliniu lygmeniu kuriami įvairūs fondai, tarp jų ir federalinių mandatų finansavimui. Kadangi teisė į mokslą yra viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių, jei regionams nepakanka lėšų, ateityje numatoma plačiau panaudoti švietimo bendrojo finansavimo sistemą.
Regioninis ir vietinis lygmenys yra panašūs į federalinį lygmenį. Teritoriniuose biudžetuose yra numatytos lėšos jų jurisdikcijai priklausančių įstaigų veiklai vykdyti ir išlaikyti, jų pačių vystymo programoms įgyvendinti. Tais atvejais, kai tos pačios išlaidos finansuojamos iš skirtingų biudžetų, vartojama sąvoka „daugiapakopis finansavimas“. Jeigu finansinių išteklių šaltiniai yra ne tik biudžeto asignavimai, bet ir nebiudžetinės lėšos, vartojama sąvoka „daugiakanalis finansavimas“.
Teisinis pagrindas pritraukti nebiudžetinius švietimo sektoriaus finansavimo šaltinius buvo daugybė teisės aktų, įskaitant 1996 m. sausio 13 d. federalinį įstatymą. Nr.12-FZ „Dėl švietimo“, galime išskirti 1995 m. gegužės 19 d. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų ir visuomeninių organizacijų“, 1995 m. rugpjūčio 11 d. 135-FZ „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“, 1996 m. sausio 12 d. Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“.
Šiuo metu privataus verslumo švietimo sistemoje sistema atspindi visuomenės reakciją į naujas valstybės ūkio plėtros kryptis. Švietimo paslaugų rinka skirta tenkinti ne tik valstybės užsakymą, kuris užtikrinamas iš biudžeto asignavimų, bet ir įvairių gyventojų grupių bei įmonių socialinę tvarką. Švietimo procesuose dalyvauja tiek besiformuojanti verslininkų klasė, tiek įvairių tautinių susivienijimų ir religinių bendruomenių judėjimų atstovai. Noras reformuoti švietimo sistemą savo interesais skatina juos atidaryti alternatyvias nevalstybines švietimo įstaigas ir teikti finansinę paramą valstybinėms. Savo ruožtu valdžios institucijos turi teisę siūlyti gyventojams įvairias švietimo paslaugas mokamai. Papildomų švietimo šaltinių pritraukimas gali būti atliekamas dviem būdais:
Pačios ugdymo įstaigos verslumo, pusiau verslumo ar specifinė veikla;
Bendravimas su juridiniais ir fiziniais asmenimis, galinčiais vykdyti labdarą švietimo įstaigos naudai.
1.2. Biudžeto išlaidų finansavimo organizavimas
išsilavinimas.
Švietimo finansavimo klausimų svarstymas glaudžiai susijęs su pačios švietimo sistemos organizacinės struktūros ir atskirų jos elementų tyrimu. Akivaizdu, kad lėšų paskirstymo tarp valstybės užsakymų vykdytojų klausimai tiesiogiai priklauso nuo planavimo metodikos, t.y. faktinis įstaigų finansavimas. Šiuolaikiniai teisės aktai nustato, kad kiekviena institucija turi finansinės-ūkinės veiklos subjekto statusą. Federaliniame įstatyme „Dėl švietimo“ teigiama, kad švietimo įstaiga savarankiškai vykdo finansinę ir ūkinę veiklą. Ji turi nepriklausomą einamąją sąskaitą, įskaitant užsienio valiutos sąskaitą, banko ir kitose kredito įstaigose. Finansinius ir materialinius išteklius jis naudoja savo nuožiūra pagal chartiją. Einamaisiais metais (ketvirtį, mėnesį) nepanaudotų finansinių išteklių steigėjas negali pasiimti arba įskaityti į šios įstaigos finansavimo sumą kitiems metams (ketvirčiui, mėnesiui).
Iš tikrųjų finansavimo standartų nėra. Biudžetinės įstaigos neturi teisės naudoti biudžeto lėšų savo nuožiūra dėl tikslinio Iždo išlaidų dalykiniams dalykams finansavimo. Didžiąją dalį ikimokyklinių įstaigų ir mokyklų iždo institucijos aptarnauja per centralizuotus apskaitos skyrius. Kartu su teisės aktais švietimo srityje Rusijos Federacijoje galioja 1996 m. lapkričio 21 d. federalinis įstatymas. 129-FZ „Dėl apskaitos“. Ji suteikia vadovui teisę, priklausomai nuo buhalterinės apskaitos darbų apimties, pasirinkti: buhalterinės apskaitos tarnybą kurti kaip struktūrinį padalinį, kuriam vadovauja vyriausiasis buhalteris, arba buhalterinės apskaitos tvarkymą pervesti į centralizuotą buhalterinę apskaitą sutarties pagrindu. Kad ir kokią apskaitos politiką pasirinktų valstybės institucija, jos gamybinės ir veiklos išlaidos dengiamos iš steigėjo lėšų, savo ūkinės veiklos pajamų ir kitų nebiudžetinių šaltinių.
Federalinis centras nustato bendrą švietimo sistemos funkcionavimo teisinę bazę ir pagrindines valstybės politikos gaires. Rusijos Federacijos subjektai ir vietos savivaldos organai (LSG) yra atsakingi už sprendimų dėl regioninių ir savivaldybių švietimo sistemos ypatybių priėmimą.
Kitas valstybės ir vietos savivaldos organų jurisdikcijos dalykas – valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigų steigimas ir nuosavybė. Paprastai valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigų steigėjai yra valdymo organai, kurie pagal įstatymus yra atsakingi už valstybės užsakymo vykdymo išlaidų finansavimą. Valstybės pirkimai yra vienas iš naujų sąveikos mechanizmų visuomenės poreikių tenkinimo srityje ir nepriklauso nuo jo vykdytojo nuosavybės formos.
Valstybės tvarką riboja biudžeto finansavimo galimybės ir valstybės standartų struktūra, ją formuoja federalinės, regioninės ir savivaldybių institucijos bei vadovybė. Šiuo atžvilgiu biudžeto finansavimo deficitas ir valstybinės sistemos lankstumo stoka buvo pagrindiniai nevalstybinių švietimo įstaigų (NŠM), įskaitant įmonių profesinio mokymo įstaigų tinklą, kūrimosi veiksniai.
Pagal federalinį įstatymą „Švietimas“ nevalstybinės švietimo įstaigos, gavusios valstybinę akreditaciją, turi teisę gauti biudžeto finansavimą. Pasaulinėje praktikoje yra šalių, kuriose tiesioginės ir netiesioginės subsidijos nevalstybinėms švietimo įstaigoms yra draudžiamos (JAV, Italija ir kt.). Daugumoje šalių yra tarpinių variantų, kurie leidžia skirti minimalų finansavimą privačioms struktūroms, jei jos atitinka valstybinius išsilavinimo standartus. Pavyzdžiui, Japonijoje nevalstybinėje švietimo įstaigoje vienam studentui skiriama 14 kartų mažesnė finansavimo suma nei valstybinėje įstaigoje. Ir tik kai kuriose šalyse (Belgija, Vengrija, Airija, Rusija) nevalstybinės institucijos įtraukiamos į biudžeto finansavimo schemą pagal valstybinėms institucijoms nustatytus standartus. Šiuo atžvilgiu reikėtų grįžti prie valstybės registruotų finansinių įsipareigojimų sistemos, skirtos plėsti švietimo ekonomikos valdymo rinkos elementus, organizuojant konkurenciją tarp mokymo įstaigų studentams pritraukti, svarstymo.
Pagrindiniai dokumentai, reglamentuojantys steigėjo ir mokymo įstaigos pareigas bei teises, yra jų santykių sutartis ir švietimo įstaigos įstatai. Pagal federalinį įstatymą „Dėl švietimo“ chartiją švietimo įstaiga rengia savarankiškai. Švietimo įstaigos ir steigėjo santykių sutartis, nustatanti švietimo įstaigos finansavimo, valdymo tvarką ir apimanti kitus teisinius aspektus, yra dvišalis aktas. Sudarant finansinių galių paskirstymo sutartinius santykius detaliai nustatomos šalių pareigos, teisės ir atsakomybė, griežtai reglamentuojami įstaigos veiklos klausimai. Jeigu pareigos reiškia reikalavimus darbo apimčiai ir pobūdžiui, tai teisės sudaro sąlygas joms įgyvendinti, o atsakomybė reiškia galimybę taikyti aukštesnių institucijų sankcijas už netinkamą pareigų vykdymą. Sutartyje nustatytos ugdymo programų rūšys (pagrindinės ir papildomos), kurios bus finansuojamos iš biudžeto ir negali būti keičiamos be steigėjo sutikimo, nustatomi minimalūs klasių ir grupių užimtumo standartai, juos sumažinus, steigėjas turi teisę sumažinti finansavimą.
Steigėjas įsipareigoja finansuoti įstaigą pagal patvirtintą išlaidų sąmatą. Jeigu įstaiga neturi savarankiškos buhalterinės apskaitos, tai steigėjas įsipareigoja savo veiklai teikti finansines ir buhalterines paslaugas per centralizuotą apskaitą. Steigėjas privalo nuolat stebėti, kaip laikomasi sutarties sąlygų, ir analizuoti įstaigos finansinės ir ūkinės veiklos rezultatus.
Švietimo įstaigos pareiga – laiku pateikti steigėjui plėtros programą, biudžeto lėšų poreikio pagrindimą, taip pat numatomų nebiudžetinių finansavimo šaltinių gavimo apimtis, biudžeto lėšų panaudojimą pagal paskirtį. ir veiksmingai panaudoti įstaigai priskirtą turtą. Toks reglamentavimas leidžia mokymo įstaigai, neviršijant darbo užmokesčiui skirtų lėšų, savarankiškai nustatyti etatų grafiką ir veiklos valdymo struktūrą, mokėti darbuotojams priedus, priedus ir kitas skatinamąsias išmokas; pritraukti papildomų finansavimo šaltinių.
Ikirevoliucinės Rusijos ir šiuolaikinių institucijų išsivysčiusiose Vakarų šalyse patirtis rodo, kad efektyvi sistema yra ta, kai lėšų panaudojimo studentų interesais kontrolė patikėta patikėtiniams ar stebėtojų taryboms (komitetams, komisijoms). Įdomi JK patirtis, kur sprendimai dėl lėšų panaudojimo prioritetų pasirinkimo priimami atsižvelgiant į skirtingus požiūrius iš pozicijos „darome kartu dėl savęs“. Atsakomybės už einamųjų metų išlaidų perviršį matas itin paprastas – šia suma mažinami asignavimai kitiems metams. Jungtinėse Amerikos Valstijose aukštųjų mokyklų biudžeto finansavimo dalis padengia apie 50% išlaidų. Likusias lėšas surenka arba uždirba pačios įstaigos.
Platų užsienio patirties panaudojimą finansiškai remiant mokslą vidaus praktikoje stabdo mūsų šalies ekonominės problemos ir teisinis populizmas. Tačiau negalima nepripažinti progresyvių tendencijų, pasireiškiančių biudžeto procedūrų efektyvinimo ir naujų išlaidų normavimo sričių kūrimu.
Bendrą išlaidų finansavimo tvarką visuose sektoriuose reglamentuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Pagal jį visos įstaigos ir organizacijos, finansuojamos iš biudžeto, vadinamos biudžeto lėšų gavėjomis, o jų steigėjai, atstovaujami valdymo organų, – pagrindiniais biudžeto lėšų valdytojais. Tvirtina pajamų ir išlaidų sąmatas, sudaro biudžeto paskirstymą pavaldžių įstaigų kontekste ir jį koreguoja, rengia konsoliduotas ataskaitas, stebi įstaigų veiklą.
Iždo biudžeto vykdymo schemos esmė – visiškas apmokėjimo už biudžeto gavėjų išlaidas pervedimas tiesiogiai paslaugų teikėjams ir darbų vykdytojams (išskyrus pinigines išmokas darbuotojams ir studentams). Jei anksčiau biudžeto lėšos buvo pervedamos į įstaigos sąskaitą, o vėliau jas naudojo savo nuožiūra (žinoma, laikantis įstatymų), tai dabar visoms įstaigoms kasoje atidarytos asmeninės sąskaitos, nurodant detalizuotą ir kas ketvirtį lėšų paskirstymą. . Nurodyto sąrašo ribose iždas gali vykdyti institucijų nurodymus apmokėti tam tikras išlaidas. Lėšų judėjimas per iždo institucijas patvirtinamas išlaidoms, kurios apima mėnesinį išlaidų ribojimą, faktinį biudžetinių įsipareigojimų prisiėmimą ir mokėjimą.
Biudžeto išlaidų finansavimo per iždą tvarka yra progresinio pobūdžio ir ekonomiškai pagrįsta. Tai gali duoti teigiamų rezultatų valstybei ne tik tobulinant finansinių išteklių valdymo metodus, bet ir gaunant operatyvinę informaciją apie grynųjų pinigų išlaidas, pervedant lėšas pagal paskirtį, stebint biudžeto gavėjų finansines operacijas. Tačiau, įdiegus iždo technologijas, biudžetinių paslaugų teikėjams tampa daug sunkiau išspręsti kasdienes verslo problemas.
Tam tikrų sunkumų kyla dėl to, kad iš verslo ir kitos pajamas generuojančios veiklos gautas lėšas reikia registruoti asmeninėse sąskaitose iždo institucijose. Teisės aktai nustato, kad tokios lėšos kartu su biudžeto pajamomis išleidžiamos griežtai laikantis pajamų ir išlaidų sąmatos, yra kontroliuojamos iždo ir pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų, o tai tam tikru mastu atima vadovus efektyvumo institucijose.
Rusijos Federacijoje už visą įstaigos veiklą, įskaitant finansinę, yra atsakingas vadovas. Jis atsakingas už biudžeto išlaidų optimizavimą ir tikslinį lėšų panaudojimą. Skiriamų asignavimų tikslinį pobūdį lemia biudžeto klasifikacijos kodas. Neleidžiamas savarankiškas lėšų perskirstymas tarp dalykinių straipsnių.
Taigi švietimo įstaigų finansavimas yra procesas, kurio tikslas – spręsti jų aktualias problemas ir plėtros uždavinius. Apskritai, biudžeto asignavimų dydis valstybės garantijoms švietimo srityje įgyvendinti šiuolaikinėje Rusijos praktikoje nustatomas remiantis mokymosi proceso standartizavimo elementų naudojimu, išlaidų finansiniu reguliavimu ir valstybės formavimu. (savivaldybės) užsakymai pagal biudžetinių paslaugų rūšis. Tačiau negalima teigti, kad pagal bet kokią finansavimo sistemą ekonominis efektyvumas ir socialinis teisingumas švietime turi papildyti vienas kitą.
2.1. Numatomi rodikliai ir biudžeto planavimo procedūros
lėšų ikimokyklinio ugdymo įstaigai išlaikyti, bazinei
(bendrasis) ir profesinis išsilavinimas.
Pagal 1996 m. sausio 13 d. federalinį įstatymą. 12-FZ „Dėl švietimo“, valstybė garantuoja metinį finansinių išteklių skyrimą švietimo poreikiams ne mažiau kaip 10% nacionalinių pajamų, taip pat atitinkamų federalinio biudžeto, biudžetų išlaidų apsaugą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos biudžetų. Išlaidų aukštajam profesiniam mokslui finansuoti dalis negali būti mažesnė nei 3% federalinio biudžeto išlaidų. Nustatyta, kad kiekvienam 10 tūkstančių Rusijos Federacijoje gyvenančių žmonių tenka 170 studentų. Įstatymas numato vienodus švietimo biudžeto lėšų formavimo principus visoje Rusijos Federacijoje, remiantis valstybės ekonominiais standartais, tenkančiais studentų vienetui, kurie turi būti kasmet patvirtinti federaliniu įstatymu kartu su biudžeto įstatymu. Numatoma kas ketvirtį skirtų lėšų indeksavimą pagal infliacijos tempus. Tai yra įstatymo reikalavimai, tačiau reali biudžeto formavimo praktika rodo, kad šios nuostatos nėra įgyvendinamos.
Švietimo sistemą apibūdinantys rodikliai taip pat toli nuo deklaruojamo lygio. Pavyzdžiui, nėra numatytas įstatyme nustatytas švietimo įstaigų darbuotojų darbo užmokesčio dydis, viršijantis Rusijos Federacijos vidutinio darbo užmokesčio lygį; neįgyvendinama lengvatų sistema įvairių kategorijų studentams, taip pat materialinės paramos studentams rūšys ir standartai; neįvestas piliečiams asmeninės valstybinės mokymosi paskolos suteikimo mechanizmas; švietimo įstaigoms keliami statybos ir sanitarinių normatyvų bei reglamentų reikalavimai, ugdymo proceso įranga ir kabinetų įranga yra pasenę; nesukurta atitinkamų lėšų švietimo plėtrai; nėra moksliškai pagrįstų federalinių ir regioninių finansavimo standartų; nėra aiškiai apibrėžta mokestinių lengvatų sistema, skatinanti švietimo plėtrą ir kt.
Asignavimų dydį pirmiausia reguliuoja tam tikro lygio biudžeto pajamų apimtis. Švietimo įstaigų aprūpinimo finansavimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Jame aiškiai apibrėžiama finansinių išlaidų standartų ir minimalių biudžeto lėšų standartų taikymo sistema. Pažymima, kad normatyvinis metodas naudojamas formuojant vieno ar kito lygio biudžetą, o ne planuojant tam tikros švietimo įstaigos išlaikymo išlaidas, kaip numatyta federaliniame įstatyme „Dėl švietimo“. . Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas aiškiai nurodo lėšų paskirstymo kiekvienam biudžeto gavėjui metodo išsaugojimą, naudojant įvairius ekonominius elementus pagal išlaidų rūšį ir įvairius konkrečius standartus; nuo darbuotojų darbo užmokesčio dydžio iki tokių paslaugų, kaip vandens tiekimas, vartojimo apimties (m³ per dieną vienam studentui); sanitarinės ir higienos paslaugos ir kt. Biudžeto išlaidų detalizavimas pagal ekonominius straipsnius yra susijęs su būtinybe sustiprinti finansavimo ir administravimo įstaigų kontrolę dėl jų paskirties. Tai atitinka biudžeto lėšų skyrimo konkrečiai įstaigai principą, remiantis finansine sąmata arba pajamų ir išlaidų sąmata. Biudžeto asignavimų apimtį nustato ir įvairias išlaidas paskirsto tarp ūkio straipsnių neviršydamas kalendorinių finansinių metų biudžeto lėšų.
Bendros savivaldybių, regionų ir federalinių biudžetų išlaidos švietimui nustatomos atsižvelgiant į įstaigų tinklą ir numatomą jo plėtrą planuojamais metais, taip pat į vaikų, mokinių ir studentų skaičiaus rodiklius. Finansuojama ne tik edukacinė veikla, bet ir nemažai šakos socialinės apsaugos funkcijų: stipendijų mokėjimas studentams, mažas pajamas gaunančių šeimų moksleivių maitinimas, našlaičių išlaikymas, vaikų ugdymas ikimokyklinio ugdymo įstaigose (ikimokyklinio ugdymo įstaigose). institucijos).
Ikimokyklinis lygis yra pradinis ugdymo lygis. Ikimokyklinio ugdymo įstaigose vyksta vaikų nuo dviejų mėnesių iki septynerių metų ugdymas, mokymas, priežiūra, priežiūra ir sveikatos gerinimas. Ikimokyklinio ugdymo įstaigos pagal funkcijas skirstomos į šiuos tipus: darželis; bendrojo ugdymo darželis su viena ar keliomis prioritetinėmis ugdytinių raidos sritimis (intelektualia, menine-estetine, fizine ir kt.); kompensacinis darželis, prioritetu vykdant kvalifikuotą ugdytinių fizinės ir protinės raidos nukrypimų korekciją; darželis priežiūrai ir sveikatos gerinimui, prioritetiškai įgyvendinant sanitarines, higienines, prevencines ir sveikatą gerinančias priemones bei procedūras; kombinuotas darželis (jungtiniame darželyje gali būti bendrojo ugdymo, kompensuojamosios ir sveikatinimo grupės įvairiais deriniais); vaikų raidos centras – darželis, kuriame vykdoma visų ugdytinių fizinė ir protinė raida, korekcija ir tobulinimas.
Nemokamas vaikų išlaikymas, mokymas ir ugdymas ikimokyklinio ugdymo įstaigose nėra valstybės garantuojamas. Tokio tipo įstaigoms, kaip ir papildomam vaikų ugdymui, finansinė parama teikiama iš vietos biudžetų. Demografinių veiksnių įtakoje per pastarąjį dešimtmetį ikimokyklinio amžiaus vaikų skaičius sumažėjo per pusę (nuo 9 mln. vaikų iki 4,5 mln.). Kartu sumažėjo ir darželių tinklas.
Pagrindiniai skaičiavimo rodikliai nustatant biudžeto išlaidas ikimokykliniam ugdymui bendrojo ir konkrečiai ikimokyklinio ugdymo įstaigose yra mokinių skaičius ir grupių skaičius. Vieno ar kito tipo ikimokyklinio ugdymo įstaigos tipinės nuostatos nustato grupės užimtumo normas, kurios priklauso ne tik nuo vaikų amžiaus, bet ir nuo jų sveikatos būklės. Pavyzdžiui, įprastame darželyje grupės užimtumo norma yra 20 ugdytinių nuo 3 iki 7 metų, o grupėse vaikams, turintiems sunkių kalbos sutrikimų - nuo 6 iki 10 vaikų. Vieno vaiko išlaikymo išlaidos kompensuojamuose darželiuose gerokai viršija sveikų vaikų išlaikymo kaštus, nes mokytojų, auklių ir aptarnaujančio personalo etatų skaičius priklauso nuo grupių skaičiaus. Didelę įtaką darbo užmokesčiui ir maistui skiriamų lėšų apimčiai turi laikinas ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbo režimas: 10,5 val. per parą, 12 val., vaikų buvimas visą parą. Išlaidos maistui priklauso nuo mokinių skaičiaus, vidutinio vaiko lankomų dienų skaičiaus per metus ikimokyklinio ugdymo įstaigoje ir dienpinigių už maistą. Nustatant piniginius maisto standartus, remiamasi natūraliais standartais ir vidutinėmis maisto produktų kainomis kiekviename Rusijos Federacijos subjekte. Taigi federaliniu lygmeniu yra reglamentuota, kad vidutiniškai per dieną vaikas tubininfekuotame darželyje turi gauti 60 g cukraus, 90 g kvietinės duonos, 300 g daržovių ir kt.
Pagrindinis ikimokyklinio ugdymo įstaigos finansinės paramos bruožas yra tas, kad dalis vaikų išlaikymo išlaidų turi būti dengiama tėvų lėšomis. Federaliniu lygmeniu nustatyta maksimali tėvų lėšų dalis visose ikimokyklinio ugdymo įstaigų išlaidose, kuri neturėtų viršyti 20 proc. Tiesą sakant, kiekvienas Rusijos Federacijos subjektas turi savo mokesčių skalę. Pavyzdžiui, Sankt Peterburge nustatytas 0,25-1,5 minimalios algos dydžio išmokos dydis per mėnesį, priklausomai nuo vaikų skaičiaus šeimoje, įstaigos tipo, nuo to, ar vaikas turi vieną ar abu tėvus ir pan. Vidutiniškai mieste tėvų lėšų dalis sudaro apie 5% visų ikimokyklinio ugdymo įstaigos išlaikymo išlaidų.
Kitas tikslinis išlaidų punktas – bendrojo ugdymo įstaigų išlaikymas. Tai bendrojo lavinimo mokyklos, internatinės mokyklos, specialiosios ir vakarinės mokyklos. Tęstinio ugdymo sistemoje jie yra antra grandis po ikimokyklinio ugdymo. Jų veikla susijusi su galimybe visiems Rusijos Federacijos piliečiams realizuoti valstybės garantuojamą teisę gauti nemokamą bendrąjį išsilavinimą. Siekiant užtikrinti bendrojo ugdymo prieinamumą ir kintamumą, gali būti kuriamos šių tipų įstaigos: pradinė bendrojo lavinimo mokykla; pagrindinė vidurinė mokykla; vidurinė bendrojo lavinimo mokykla; vidurinio ugdymo mokykla, kurioje nuodugniai mokomasi atskirų dalykų (gali būti nurodytas konkretus dalykas ar profilis: chemija, matematika, fizika ir matematika, humanitariniai mokslai ir kt.); licėjus; gimnazija; vakarinė (pamaininė) bendrojo lavinimo mokykla; švietimo centras; atvira (pamaininė) edukacinė mokykla; kariūnų mokykla; internatinė mokykla
Bendrojo lavinimo internatinės mokyklos kuriamos padėti šeimoms auginti vaikus, ugdyti savarankiško gyvenimo įgūdžius, socialinę apsaugą ir visapusį kūrybinių gebėjimų ugdymą. Šios įstaigos pirmiausia priima vaikus, kuriems reikalinga valstybės parama, įskaitant vaikus iš daugiavaikių ir mažas pajamas gaunančių šeimų bei vienišas motinas; globojamų vaikų. Panašiai kaip ir mokyklos, šio tipo įstaigos apima: pradinio bendrojo lavinimo internatinę mokyklą; pagrindinio bendrojo lavinimo internatinė mokykla; vidurinio (visiško) bendrojo lavinimo internatinė mokykla; vidurinio (visiško) bendrojo lavinimo internatinė mokykla, kurioje gilinamasi atskirų dalykų; internatinė mokykla; įlaipinimo licėjus; sanatorija-miško mokykla; sanatorinė internatinė mokykla.
Pagrindiniai našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų ugdymo įstaigų tikslai: sudaryti palankias sąlygas šalia namų, palankias protiniam, emociniam ir fiziniam mokinių vystymuisi; užtikrinti jų medicininę, psichologinę ir pedagoginę reabilitaciją bei socialinę adaptaciją; mokinių teisių ir interesų gynimas. Atsižvelgiant į individualias vaikų ypatybes (amžių, diagnozę, ligas), švietimo sistemoje gali veikti šių tipų įstaigos: vaikų globos namai (ankstyvojo, ikimokyklinio, mokyklinio amžiaus, mišrūs); vaikų namai-mokykla; internatinė mokykla našlaičiams ir vaikams be tėvų globos, turintiems raidos sutrikimų; specialioji (pataisos) internatinė mokykla našlaičiams ir vaikams be tėvų globos, turintiems raidos sutrikimų. Tokio tipo įstaigose studentų išlaikymas ir mokymas vykdomas visapusiškai valstybės parama.
Bendrojo ir profesinio mokymo įstaigų išlaikymo kaštų nustatymo pagrindas yra „gamybos“ veiklos rodikliai. Mokykloms šie rodikliai yra mokinių ir klasių skaičius; profesinio mokymo įstaigoms - valstybinis įsakymas dėl mokinių priėmimo į nemokamą mokslą. Planuojant finansus, atsižvelgiama ne tik į finansinių metų pradžios ir pabaigos rodiklius, bet ir į vidutinius metinius, kurie priklauso nuo įdarbinimo (priėmimo), studijų baigimo, iškritimų mokymo proceso metu laiko. Pavyzdžiui, mokykloms vidutinių metinių rodiklių apskaičiavimo formulė yra tokia:
Ksr = K1M1 + K2M2 /12
kur Ksr yra vidutinis metinis kontingentas; K1 – kontingentas planuojamų metų pradžioje; M1 – įstaigos, turinčios pereinamąjį kontingentą, veiklos mėnesių skaičius metų pradžioje; K2 – planuojamų metų kontingentas; M2 – įstaigos su nauju kontingentu veiklos mėnesių skaičius metų pabaigoje; 12 yra mėnesių skaičius per metus.
Vidutinės metinės vertės taip pat gali būti apskaičiuojamos susumuojant kiekvienos pirmos mėnesio dienos rodiklius ir gautą sumą padalijus iš 12. Skaičiuojant vidutinį metinį mokinių skaičių ikimokyklinio ugdymo įstaigose, šis metodas yra pageidautinas, nes leidžia tiksliai nustatyti kontingentą, reikalingą sąnaudoms skaičiuoti.
Mokyklos veiklos rodikliai nustatomi pagal klasių grupes: I – III (IV), V – IX, X – XI. Šie duomenys pateikiami sąmatose dviem datoms - planuojamų metų sausio 1 ir rugsėjo 1 d., taip pat metiniu vidurkiu. Studentų skaičius sausio 1 d. skaičiuojamas pagal faktinę būklę paskutinės ataskaitos datos. Studentų skaičius planuojamų metų rugsėjo 1 d. nustatomas pagal studentų priėmimo ir baigimo planą. Planuojamais metais į pirmas klases ateinančių vaikų skaičius nustatomas pagal specialius registracijos duomenis. Reikėtų atsižvelgti ir į šį mokyklos komplektavimo ypatumą: dauguma pirmokų per trejus metus įsisavina pradinių klasių programą ir iškart perkeliami į penktą klasę; Pradinėje mokykloje vaikai mokosi ketverius metus, pradedant nuo šešerių metų. Mokinių skaičius paskesnėse klasėse dažniausiai planuojamas ankstesnes klases baigusių mokinių lygiu. Taigi penktų klasių mokinių kontingentas planuojamas baigiančių trečias (ketvirtas) klases, šeštąsias – baigiančių penktas klases ir kt. Išimtis – planavimas dešimtos klasės kohortose. Nustatant šių klasių mokinių skaičių, atsižvelgiama į tai, kad dalis bendrojo lavinimo mokyklų devintąsias klases mokslus tęs kitų tipų ugdymo įstaigose. Šiuo metu didžiausias klasės dydis yra 25 mokiniai. Atsižvelgiant į vaikų protinės ar fizinės raidos trūkumus, formuojamos atskiros klasės arba atidaromos mažesnio skaičiaus specialiosios mokyklos.
Standartų sistema svarbi planuojant biudžeto lėšas tiek mokykloms, tiek profesinio mokymo įstaigų išlaikymui. Išsilavinimo standartas nustato privalomą minimalų pagrindinio ugdymo programų turinį, reikalavimus absolventų parengimo lygiui, didžiausią studentų darbo krūvio apimtį. Vienas iš valstybinių švietimo standartų elementų yra pagrindinė Rusijos Federacijos bendrojo lavinimo įstaigų mokymo programa. Jame apibrėžiamas minimalus ugdymo sričių mokymosi valandų skaičius ir nustatytas maksimalus mokinių mokymo krūvis pagal klases. Ši mokymo programa leidžia išlaikyti vieningą edukacinę erdvę Rusijoje. Jos pagrindu numatomos išlaidos pedagogų darbo apmokėjimui.
Kitas vidurinių mokyklų išlaidų planavimo procese naudojamas rodiklis – mokytojų atlyginimų skaičius. Jis skaičiuojamas pagal du rodiklius – mokymo valandų skaičių ir mokytojų norminį darbo krūvį per savaitę. Pagrindinis Rusijos Federacijos mokymo planas nustato didžiausią leistiną mokinių apkrovą (valandomis) per penkių ir šešių dienų mokslo savaitę. Su penkių dienų laikotarpiu I – III klasėse – 22 valandos, V klasėse – 28, VI – 29, VII – 31, VIII – IX – 32, X – XI klasėse – 33 valandos. Standartinis mokytojo darbo krūvis yra 20 valandų per savaitę pradinėse mokyklose ir 18 valandų per savaitę aukštosiose mokyklose. Todėl mokytojų etatų skaičius nustatomas atskirai pagal klasių grupes. Nustatant apmokamų valandų skaičių, reikia turėti omenyje, kad kai kuriais atvejais pamokos yra suskirstytos į dvi mokinių grupes (užsienio kalbos, darbo mokymas, kūno kultūra ir kt.). Bendras užsiėmimų skaičius per savaitę nustatomas padauginus užsiėmimų skaičių iš pamokų skaičiaus, tenkančio vienai pamokai. Mokymo įkainių skaičius apskaičiuojamas padalijus bendrą mokymo valandų skaičių per savaitę kiekvienai klasių grupei iš mokytojo norminio mokymo krūvio per savaitę.
Mokytojų darbo užmokesčio fondas nustatomas pagal mokytojų atlyginimų skaičių ir vidutinį mokytojo atlyginimą per mėnesį pagal tarifus. Tarifų sąrašai leidžia nustatyti bendrą mokytojų darbo užmokesčio dydį vienam mėnesiui. Remiantis šiais duomenimis ir žinant klasių skaičių pagal grupes sausio 1 ir rugsėjo 1 dienomis, nesunku apskaičiuoti vidutinį mokytojo darbo užmokestį per mėnesį ir darbo užmokesčio fondą už einamųjų ir naujų mokslo metų mėnesius, patenkančius į numatytą finansavimą. metų. Vidutiniam mokytojo darbo užmokesčiui nustatyti pagal tarifų sąrašą nustatytas kiekvienos klasių grupės mėnesinis darbo užmokesčio fondas dalijamas iš šias klasių grupes atitinkančio mokymo darbo užmokesčio skaičiaus.
Švietimo, pagalbinio ir administracinio personalo darbo užmokesčio fondas nustatomas pagal etatų lentelę ir nustatytus pareiginius atlyginimus. Personalo vienetų skaičius priklauso nuo klasių skaičiaus mokykloje ir jos individualių savybių. Įstaigoms, vykdančioms išplėstinio ugdymo programas (gimnazijoms, licėjus), taip pat mokykloms, turinčioms pailgintos dienos ugdymą, į etatų lentelę įtraukiamos papildomos pareigybės. Prieš reformą Švietimo ministerija patvirtino standartinius visų tipų įstaigų personalo lygius. Šiuo metu standartinės valstybės yra panaikintos, tačiau jos vis dar yra pagrindas skiriant lėšas darbo užmokesčiui. Suderinusi su steigėju dėl darbo užmokesčio finansavimo dydžio, įstaiga savarankiškai nustato veiklos valdymo struktūrą, etatus, darbo pareigų paskirstymą.
Darbo sąnaudos planuojamos atskirai mokymo, administraciniam bei švietimo ir pagalbiniam personalui. Šis fondas vadinamas tarifų fondu. Papildomai numatytas virštarifinis darbo užmokesčio fondas papildomoms darbo rūšims steigti (sąsiuvinių tikrinimas, klasės tvarkymas ir kt.) bei priedai už kokybišką darbą. Skaičiuojant virštarifinį darbo užmokesčio fondą, taikoma tokia metodika: tarifinis fondas imamas 75 proc., mokykloms viršijantis tarifas turi būti ne didesnis kaip 25 proc. Todėl norint apskaičiuoti jo apimtį, tarifų fondą reikia padalyti iš 75 ir padauginti iš 25. Supertarifinio fondo teisės norma kiekvieno tipo įstaigai yra skirtinga. Pavyzdžiui, papildomo ugdymo įstaigoms jis yra 10%, ikimokyklinio ugdymo įstaigoms - 12%, mokykloms - 25%.
Kitas ekonominis bet kurios viešojo sektoriaus institucijos išlaidų straipsnis yra darbo užmokesčio fondo sukauptos sumos. Asignavimų suma nustatoma padauginus visą darbo užmokesčio fondą iš Rusijos Federacijos vyriausybės nustatyto standarto. Šiuo metu tai sudaro 35,8% viso darbo užmokesčio fondo.
Nustatant reikiamas lėšas reikmenims ir vartojimo reikmenims įsigyti, pirmiausia skaičiuojamos moksleivių maitinimo išlaidos. Asignavimų dydis priklauso nuo bendro mokinių skaičiaus, vidutinio vaiko lankomų dienų skaičiaus per metus ir nustatytos mitybos dienos normos. Be to, mokinių, lankančių pailgintos dienos grupes, maitinimo kaina nustatoma atskirai. Šiuo metu numatoma visų studentų nemokamų pusryčių išlaidų norma yra 1,5% minimalaus atlyginimo. Pailgintos dienos grupėms (EDG) nemokami pietūs suteikiami 10% studentų, o pietūs su nuolaida (pusė maitinimo kainos) - 15% studentų.
Kitų išlaidų straipsnių išlaidų apskaičiavimo metodika yra vienoda visų tipų švietimo įstaigoms. Nemažą vietą įstaigų išlaikymo kaštuose užima komunaliniai mokesčiai už šildymą, apšvietimą, vandentiekį ir kt. Numatomas lėšų kiekis priklauso nuo patalpų kubinio pajėgumo ir ploto, šilumos ir energijos išteklių tiekimo sąlygų. Miesto įstaigose, kaip taisyklė, viešosios įstaigų paslaugos teikiamos pagal sutartis su specializuotomis organizacijomis. Įstaigoms, esančioms kaimo vietovėse ir turinčioms savo krosnį ar šildymą garais, skaičiavimas yra sudėtingesnis. Sąnaudos skaičiuojamos pagal kuro sąnaudų normas, atsižvelgiant į esamas kuro kainas ir šildymo sezono trukmę. Paprastai numatoma lėšų suma kitoms ir komunalinėms išlaidoms yra nustatoma pagal faktines kelių ankstesnių metų išlaidas. Pastaraisiais metais dėl nepakankamo komunalinių kaštų finansavimo švietimo įstaigose susidarė mokėtinos sąskaitos paslaugų teikėjams. Į šias sumas taip pat reikėtų atsižvelgti planuojant kitų finansinių metų išlaidas.
Išlaidos minkštajai įrangai įsigyti planuojamos tik toms kaimo mokykloms, kurios turi internatus mokiniams, lankantiems mokyklas, esančias dideliu atstumu nuo nuolatinės gyvenamosios vietos. Šios išlaidos labiau būdingos ikimokyklinėms ir internatinėms įstaigoms. Planuojamos sumos vykdomos priklausomai nuo patalynės, drabužių ir avalynės prieinamumo, jų poreikio, gaminių kainos. Taip pat numatomos išlaidos įstaigų aprūpinimui edukacine, ūkine ir technologine įranga bei inventoriumi.
Įstaigos apskaičiuotos būtino biudžeto finansavimo apimtys dokumentuojamos pajamų ir išlaidų sąmatoje. Sąmatoje nurodomas įstaigos pavadinimas, adresas, atitinkami biudžeto klasifikatorių kodai, pateikiama patvirtintų išlaidų suvestinė kiekvienam ūkio straipsniui paskirstant kas ketvirtį.
Panašiai kaip ir mokyklos, numatomos išlaidos pradiniam, viduriniam ir aukštajam profesiniam mokslui. Pradinio profesinio mokymo įstaigos yra skirtos kvalifikuotų darbuotojų (darbuotojų ir darbuotojų) rengimui visose socialiai naudingos veiklos srityse. Pagrindinis tokio tipo įstaigų uždavinys – sudaryti būtinas sąlygas piliečiui įgyti konkrečią atitinkamo kvalifikacijos lygio profesiją (specializaciją) su galimybe pakelti mokinių, neturinčių vidurinio (baigiojo) išsilavinimo lygį. ) išsilavinimą, taip pat pagreitintą darbo įgūdžių įgijimą konkrečiam darbui atlikti. Pradinio profesinio mokymo įstaigų tipai: profesinė mokykla; profesionalus licėjus; mokymo centras (taškas); mokymo ir gamybos centras; technologijų mokykla; vakarinė (pamaininė) profesinė mokykla. Profesinis piliečių mokymas gali būti vykdomas ir tarpmokykliniuose ugdymo centruose; organizacijų, turinčių atitinkamas licencijas, švietimo skyriuose; individualių specialistų mokymų forma; privačiose mokymo įstaigose.
Kvalifikuotų specialistų, turinčių vidurinį profesinį išsilavinimą, rengimą vykdo vidurinio profesinio mokymo įstaigos (vidurinės specializuotos mokymo įstaigos). Tai yra: technikos mokyklos (kolegijos, mokyklos), kolegijos, technikos mokyklos-įmonės. Išskirtinis kolegijos bruožas yra tas, kad ji suteikia aukštesnio lygio (lyginant su technikumu) studentų kvalifikaciją. Technika-įmonė vykdo ne tik mokomąją, bet ir profesinę veiklą pagal mokinių rengimo profilį.
Aukštosios profesinės mokyklos skirtos tenkinti asmens poreikius įgyti aukštąjį išsilavinimą ir kvalifikaciją pasirinktoje profesinės veiklos srityje. Šio tipo institucijos skirstomos į šiuos tipus: universitetinė – aukštoji mokykla, kurios veikla nukreipta į švietimo, mokslo ir kultūros plėtrą vykdant fundamentinius mokslinius tyrimus ir rengiant visų lygių aukštąjį, antrosios pakopos papildomą išsilavinimą įvairiose srityse. gamtos mokslai, humanitariniai mokslai ir kitos mokslo, technologijų ir kultūros sritys; akademija; institutas Akademija, skirtingai nei universitetas, rengia aukštos kvalifikacijos specialistus ir perkvalifikuoja tam tikros pramonės (daugiausia vienos iš mokslo, technologijų ir kultūros krypčių) vadovaujančius specialistus. Institutas yra savarankiška aukštoji mokykla arba universiteto (akademijos) struktūrinis padalinys, vykdantis daugelio mokslo, technologijų ir kultūros sričių profesinio mokymo programas.
Per pastaruosius 10 metų pradinio profesinio mokymo įstaigose mokinių skaičius sumažėjo 20 proc., o universitetų studentų skaičius išaugo beveik pusantro karto. Rodiklių augimas aukščiausiu mastu siejamas su nevalstybinio institucijų tinklo plėtra ir priėmimo į valstybinius universitetus plėtimu visiškai kompensuojant studijų išlaidas.
Vienas iš svarbių rodiklių skaičiuojant profesinio mokymo išlaidas yra mokinių skaičius vienam mokytojui.
Nustatant platesnių nei ikimokyklinio ir mokyklų tinklų profesinio mokymo įstaigų išlaikymo kaštus, naudojamas standartinis išlaidų apskaičiavimo metodas. Tačiau skaičiuojant naudojami ne tikri finansinių išlaidų standartai, o minimalaus biudžeto atidėjimo standartai.
Jie nustatomi padalijus iš anksto nustatytą biudžeto lėšų sumą iš studentų skaičiaus biudžeto lėšų sąskaita. Išskirtinis profesinio mokymo kaštų struktūros bruožas, palyginti su bendrojo lavinimo išlaidomis, yra lėšų skyrimas studentams stipendijoms teikti. Vidurinio ir aukštojo profesinio mokymo įstaigos, vadovaudamosi teisės aktais, savarankiškai formuoja stipendijų fondo dydį ir panaudojimo tvarką. Stipendijos paprastai skirstomos į akademines ir socialines.
Švietimo reforma ir naujų jos finansavimo principų diegimas daugiausia susiję su aukštuoju ir viduriniu profesiniu mokslu. Šiuo metu planuojama atlikti švietimo sistemos finansinės paramos pagal finansinius registruotus finansinius įsipareigojimus (GIFO) bandymą. GIFO sistemos pagalba ketinama suvienodinti teises gauti biudžetinį finansavimą bet kokios nuosavybės formos švietimo įstaigoms. Manoma, kad naujoji finansavimo sistema užtikrins, kad besikreipiantys asmenys turės galimybę gauti aukščiausios kokybės ir įvairesnių švietimo paslaugų bei padidins jo pelningumą. Jei vyriausybės finansiniai standartai padengtų realias standartinio mokymo išlaidas, toks modelis padidintų bendrą mokymams skiriamų išteklių sumą.
GIFO įdiegimas yra reikšmingas žingsnis siekiant normuoti lėšas, skirtas profesinei paramai. Tačiau šiuolaikinėmis sąlygomis sunku užtikrinti realų studijų vietos pasirinkimą, nes nominali šio užstato vertė bus žymiai mažesnė už realias vieno studento mokymo išlaidas. Taikant naują finansavimo būdą, atsisakoma detalaus universitetų išlaikymo išlaidų planavimo sistemos. GIFO kaina bus diferencijuota priklausomai nuo mokyklos absolventams išduodamo pažymėjimo kategorijos, remiantis atestavimo rezultatais. Programos dokumentuose teigiama, kad ši standartų sistema atsispindės federaliniame biudžete. Tuo pat metu biudžeto išlaidų, numatytų aukštojo ir vidurinio profesinio mokymo reikmėms, apimtys išliks nepakitusios.
Atsižvelgus į atskirus trijų tipų švietimo įstaigų išlaidų elementus, matyti, kad šios pramonės šakos problemos yra įvairiapusės, nemaža dalis jų yra susijusios su teisinės paramos ir realios lėšų paskirstymo praktikos neatitikimu. Nepriklausomai nuo planavimo metodų, griežta biudžeto politika nulemia būtinybę formuojant biudžetus atsižvelgti ne tik į išlaidų poreikį, pagrįstumą, aktualumą, bet ir į valstybės finansines galimybes jas įgyvendinti.
2.2. Finansavimo išlaidų lyginamoji analizė
išsilavinimas 2005 m.
Toliau pateikiama 2005 metų švietimo finansavimo analizė ir palyginimas su 2004 metų švietimo finansavimu. Išsamios lyginamosios analizės priežastis buvo biudžeto klasifikacijos pasikeitimas dėl skirtingų lygių biudžetų galių atribojimo. Kartu į biudžeto reguliavimo sritį ketinama išbraukti nemažai išlaidų punktų ir rūšių, būtent: stipendijos studentams, magistrantams ir doktorantams, biudžetinių įstaigų darbuotojų atlyginimai švietimo ir mokslo sistemose, maisto išlaidos.
Išlaidos švietimui iš federalinio biudžeto 2005 m. sudarė 154 456,6 mln. Pagal konsoliduotąjį biudžetą šios išlaidos siekė 762,1 mlrd. rublių (2004 m. – 531,2 mlrd. rublių). Išlaidų švietimui dalis visų federalinio biudžeto išlaidų sudarė 5,1%, palyginti su 5,9% 2004 m. Šio rodiklio mažėjimą lėmė daugumos pradinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigų finansavimo (24,8 mlrd. rublių) perkėlimas į regionus. 2005 metų biudžeto projekte nuo sausio 1 dienos federalinių biudžetinių įstaigų darbuotojų atlyginimai didės 1,2 karto. Šiems projektams įgyvendinti buvo skirta 19,8 mlrd.
2005 m. švietimo sektoriaus biudžetas (konsoliduotos regioninio ir federalinio biudžeto išlaidos) labai skyrėsi nuo 2004 m. Finansų ministerijos ir Vyriausybės skaičiavimais, bendros išlaidos švietimui išaugo iki 40 proc. Tai yra nuo 531 milijardo iki 762 milijardų rublių. Jei imsime tik federalinį biudžetą, tada taip pat galima palyginti dvi vertes: bendros biudžeto išlaidos ir išlaidos švietimui. Taigi, bendros federalinio biudžeto išlaidos padidėjo 14,6%, palyginti su išlaidomis 2004 m., o skaičiavimai parodė, kad išlaidos švietimui iš federalinio biudžeto buvo padidintos 20%. Palyginus šias dvi vertybes, matome, kad išlaidų švietimui augimas aplenkė išlaidų augimą visuose sektoriuose apskritai.
Iš vidinės biudžeto struktūros matyti, kad kai kuriose srityse finansavimo augimas gerokai viršijo vidutinį pramonės augimą ir federalinį biudžetą apskritai. Kaip teigiamą bruožą galima pažymėti, kad nuo 2004 m. rugsėjo 1 d. beveik penkis kartus (nuo 5 proc. iki 25 proc.) buvo padidintas stipendijų fondas, skirtas studentams remti, ir tokia pati suma įtraukta į 2005 m.
2.3. Išlaidos švietimui 2006 m.
Atitinkamos išlaidos, palyginti su 2005 m., susidarė 201 408,9 mln. rublių, įskaitant apmokėjimą švietimo sistemoje – 98 853,5 mln. rublių (1 priedas).
Išlaidos nacionaliniams projektams švietimo srityje – 4,9 mlrd. rublių pagal skyrių „Tarpbiudžetiniai pervedimai“. 2006 m. sausio mėn. skyriaus „Švietimas“ išlaidos buvo dar padidintos dėl 2005 m. kai kurių biudžeto pajamų perskirstymo.
2006 metais pradinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigų mokiniams ir studentams skiriamų stipendijų dydis padidintas nuo 140 iki 210 rublių, o stipendijų valstybinių aukštojo profesinio mokymo įstaigų ir mokslo organizacijų magistrantams ir doktorantams - iki 1500. rublių ir 3000 rublių atitinkamai. Taip pat padidintos Rusijos vyriausybės stipendijos magistrantams iki 3000 rublių, aukštųjų mokyklų studentams - iki 1200 rublių, vidurinių specializuotų mokyklų studentams - iki 700 rublių. Be to, šioms specialioms stipendijoms išmokėti iš federalinio biudžeto per metus prireikė 19 milijonų rublių. Stipendijoms Rusijos Federacijos prezidentui išmokėti iš federalinio biudžeto prireikė 14,2 mln.
Krašto apsaugos, nacionalinio saugumo ir teisėsaugos srities švietimo paslaugas teikiančių švietimo įstaigų veiklai užtikrinti skiriama 43263,8 mln. darbuotojų, atsižvelgiant į kariškių, jiems prilygintų asmenų ir valstybės tarnautojų darbo užmokesčio indeksavimą - 32 174,9 mln. rublių (su kaupimu)).
Kaip dalis švietimo išlaidų, atskirų federalinių vykdomųjų organų centrinių įstaigų darbuotojų išlaikymui švietimo srityje atsižvelgiama į 539 milijonus rublių, tai yra 23,6% daugiau nei 2005 m.
Šios išlaidos buvo nustatytos atsižvelgiant į papildomus asignavimus, būtinus finansuoti numatomą Federalinės švietimo agentūros centrinio biuro darbuotojų skaičiaus padidėjimą, susijusį su 650 švietimo įstaigų perdavimu jų jurisdikcijai iš federalinės vykdomosios valdžios institucijų.
2006 m. federalinės valdžios institucijų darbuotojų darbo užmokesčio indeksavimas (padidinimas) bus vykdomas sprendžiant Rusijos Federacijos prezidento kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją 2005 m. (priedas). 2).
Apskritai federalinės valdžios institucijų darbuotojų, mokamų pagal UTS, darbo užmokesčio fondas, palyginti su 2005 m., padidėjo 43,3 mlrd. rublių ir sudarė 242,1 mlrd. Norint padidinti atlyginimus federalinės vyriausybės institucijoms 2006 m., prireikė papildomų 29,1 mlrd. rublių, neatsižvelgiant į papildomas sąlygas, panašias į 2005 m. Realiojo darbo užmokesčio lygis 2006 metais išauga 11,1%, o tai leidžia 2005-2007 metais padvigubėti. darbo užmokestis nominalia verte. Realiai darbo užmokestis už nurodytą laikotarpį padidėja 1,52 karto.
3 skyrius. Švietimo biudžetinio finansavimo problemos.
3.1. Pagrindinės biudžeto finansavimo problemos
išsilavinimas.
1. Būdingas dabartinės švietimo biudžeto finansavimo būklės bruožas yra lėšų, skirtų normaliam biudžetinių įstaigų funkcionavimui, trūkumas. Manoma, kad iš biudžeto turėtų būti finansuojamos tik pagrindinės švietimo įstaigų išlaidų rūšys. Ir kartu nefinansuojamos net tos išlaidos, kurias numato „Švietimo“ ir „Dėl Aukštojo ir aukštesniojo profesinio mokymo“ įstatymai. Konkrečių išlaidų straipsnių finansavimo prioritetai nustatomi taip:
Atlyginimas;
Stipendija;
Pervedimai;
Komunalinių paslaugų apmokėjimas;
Kitų rūšių išlaidos.
Tokį išlaidų reikšmingumo vertinimą lėmė tai, kad galiojantys teisės aktai nustatė gana didelę valstybės atsakomybės už tam tikro lygio švietimo finansavimo užtikrinimą sritį:
Ne mažiau kaip 10% nacionalinių pajamų skyrimas švietimo plėtros poreikiams, įskaitant aukštąjį profesinį išsilavinimą, - ne mažiau kaip 3% federalinio biudžeto išlaidų;
Švietimo darbuotojų darbo apmokėjimo lygio nustatymas, priklausantis nuo pramonės atlyginimo lygio;
Socialinių papildomų išmokų ir pašalpų švietimo darbuotojams įvedimas.
Visiems valstybės prisiimtiems įsipareigojimams įvykdyti reikia iš federalinio biudžeto, įvairiais skaičiavimais, 2–4 kartus padidinti asignavimus švietimui, o tai akivaizdžiai neįmanoma.
2. Dabartinei biudžeto finansavimo tvarkai, nustatytai Rusijos Federacijos biudžeto kodekse, būdinga prieštaravimų su galiojančiais švietimo teisės aktais buvimas, taip pat vidiniai prieštaravimai, trūkumai ir neaiškumai, kuriuos apsunkina jų taikymo praktika. . Tai sumažina biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą ir sukelia didelių sandorių išlaidų.
3. Švietimo biudžetinio finansavimo reguliavimo ir metodinė bazė daugiausia grindžiama dokumentais ir medžiaga, parengta planinės ekonomikos sąlygomis ir ryškaus biudžeto deficito nebuvimu. Šiuolaikinėmis sąlygomis tai sukelia daugybę problemų, kurių neįmanoma išspręsti.
5. Galimybė manevruoti išteklius yra ribota, nes reikia griežtai laikytis nustatytų biudžeto procedūrų.
Visa tai leidžia daryti prielaidą, kad valstybės (tiksliau – finansų institucijų) biudžetinė (finansinė, ekonominė) politika pirmiausia nukreipta į biudžeto lėšų apskaitą ir kontrolę, o ne į švietimo sektoriaus veiklos užtikrinimą.
3.2. Konkrečios biudžeto finansavimo problemos viduje
pagrindinės problemos.
1. Šiuo metu praktiškai nėra modernios reguliavimo ir metodinės bazės biudžeto planavimui ir finansavimui:
Minimalių socialinių standartų įstatymas nepriimtas;
Valstybės išlaidų valstybinėms švietimo paslaugoms teikti standartai neparengti;
Nėra vieningo metodinio pagrindo skaičiuoti minimalų biudžeto atidėjimą;
Neparengta reikiama metodinė medžiaga biudžeto finansavimo poreikiui apskaičiuoti ir pagrįsti;
Visoje Rusijoje ir departamentuose nėra vienodų finansinių išteklių paskirstymo tarp biudžeto gavėjų metodų.
Tuo pačiu metu valstybė, nepaisydama patvirtinto įstatymo – Rusijos Federacijos biudžeto kodekso, kiekvienu konkrečiu momentu (fiskaliniais metais) nusprendžia, kokį biudžeto finansavimo mechanizmą naudoti einamaisiais metais.
2. Biudžeto proceso organizavimas grindžiamas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nustatytais dokumentų rengimo, derinimo, tvirtinimo ir pateikimo terminais, kuriuose neatsižvelgiama į šiuos objektyvius veiksnius:
Švietimo įstaigos yra visoje Rusijoje ir ne visos turi galimybę naudotis moderniomis ryšio priemonėmis (faksu, el. paštu, internetu); Pašto tarnyba neužtikrina reikiamos informacijos gavimo ir pateikimo per nustatytą terminą. Šiuo atžvilgiu dažnai susidaro situacijos, kai vykdyti gaunami praėjusio laikotarpio dokumentai;
Pagrindinis biudžetinių lėšų valdytojas ne tik pristato pranešimus apie biudžetinius įsipareigojimus, bet ir juos formuoja bei tvirtina, todėl labai problemiška laiku gauti pranešimus vietoje;
Pagrindinis biudžetinių lėšų valdytojas (ministerija Maskvoje) tvirtina pavaldžių biudžetinių įstaigų pajamų ir išlaidų sąmatas. Per vieną darbo dieną nuo patvirtinimo momento jų sąmatos turi būti pateiktos iždui, o tai nerealu, atsižvelgiant į Rusijos teritoriją;
Finansavimo kaupimas darbo užmokesčiui (UST) yra papildoma biudžeto lėšų judėjimo „kilpa“: iš esmės pinigai iš biudžeto per biudžetines įstaigas grįžta atgal į biudžetą. Vienintelis šio proceso privalumas yra tas, kad naudojant regresinę skalę dalis unifikuoto socialinio mokesčio gali būti skirta kitoms išlaidoms ir taip tarsi papildyti pačios įstaigos biudžetą į pajamų sąmatą neįtrauktoms sritims ir išlaidas.
3. Dabartinis nebiudžetinių lėšų panaudojimo mechanizmas kelia rimtą problemą:
Nebiudžetinės pajamos į ugdymo įstaigą ateina netolygiai ištisus metus, o tai apsunkina ne tik jų metinį planavimą, bet ir išlaidų planavimą. Lėšos, gautos ataskaitinio laikotarpio (ketvirčio) pabaigoje, gali likti sąskaitoje ir bus laikomos pelnu (ir atitinkamai apmokestinamos). Tačiau išlaidų už šias lėšas galima padaryti tik kitą ketvirtį. Tai mažina lėšų panaudojimo efektyvumą, akcentuojant ne išlaidų racionalizavimą ir taupymą, o jų išlaidų greitį, dažnai kenkiant efektyvumui ir efektyvumui;
Būtinybė išleisti gaunamas pajamas iš karto po jų gavimo neleidžia kaupti lėšų problemoms spręsti, pavyzdžiui, remontui;
Papildomos išmokos iš nebiudžetinių fondų darbuotojams, įrašytiems į biudžetą, gali būti mokamos tik iš pelno, kitaip pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodeksą įstaiga bus apmokestinta už netinkamą dabar nebiudžetinių lėšų panaudojimą. Yra tik viena išeitis: su darbuotojais sudaryti darbo sutartis ir jose nurodyti darbuotojo darbo nebiudžetinėje įstaigos sferoje kiekį. Šiuo atveju laikoma, kad darbo santykiai yra įforminti, o piktnaudžiavimo sąvoka nebus taikoma.
4. Biudžeto kodeksas, numatydamas biudžeto lėšų likučių registravimo biudžeto gavėjų asmeninėse sąskaitose ir jų išėmimo negrąžinant į atitinkamo biudžeto lygio pajamas taisykles, neatsižvelgia į realią reikalų būklę:
Biudžetinės lėšos ne visada gali būti panaudotos iki finansinių metų pabaigos, nes rangovai ir atlikėjai nevykdo sutarčių. Šiuo atveju sutarčių apmokėjimui numatytas biudžeto lėšas turi pasilikti biudžetinė įstaiga;
Komunalinių paslaugų teikėjai sąskaitas faktūras išrašo pagal praėjusio laikotarpio rezultatus, o lėšos apmokėjimui planuojamos einamajam laikotarpiui, todėl kyla problemų atsiskaitant už gruodžio mėnesį suteiktas paslaugas;
Pervedimų mokėjimo sistema nenumato, kad gyventojai juos gautų konkrečiu momentu, o tai sukuria prielaidą negautų pinigų kaupimui biudžeto gavėjų sąskaitose. Šių lėšų išėmimas kaip nepanaudotas yra nepriimtinas. Panaši situacija susiklosto ir su faktiškai priskaičiuotomis, bet dėl objektyvių darbuotojų (indėlininkų) negautomis darbo užmokesčio lėšomis ir su vieningu socialiniu mokesčiu.
3.3. Biudžeto problemų sprendimo pasiūlymai
finansavimas.
1. Būtina supaprastinti biudžeto teisės aktus, ypač į Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą įtraukti paaiškinimus, numatant:
Teisės tvirtinti įstaigos, įskaitant ugdymą, pajamų ir išlaidų suvestinę sąmatą perdavimas šios įstaigos vadovui;
Biudžeto gavėjų įtraukimas į biudžeto rengimo procedūrą. Taip yra dėl to, kad galiojanti biudžeto lėšų paskirstymo tvarka, o įstatyme nustatytas reikalavimas pereiti prie finansavimo standartų, turi numatyti objektyviai nustatytus atskirų biudžetinių įstaigų ypatumus, švietimo, susijusius su jų profiliu, medžiagą. bazė, teritorinė padėtis ir kiti veiksniai, į kuriuos negali visapusiškai atsižvelgti pagrindiniai biudžeto projektą sudarantys biudžeto lėšų valdytojai;
Pranešimų apie biudžeto asignavimus pateikimo biudžetinėms įstaigoms termino patikslinimas ir padidinimas iki 30 dienų nuo konsoliduoto biudžeto išlaidų paskirstymo patvirtinimo dienos, neatsižvelgiant į biudžeto dydį;
Pranešimų apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų apimtis bei biudžetinių įsipareigojimų limitus teikimas vienoje eilutėje;
Teisės biudžeto gavėjams suteikimas išleisti biudžeto lėšas neviršijant bendros finansavimo sumos, savarankiškai nustatant jų paskirstymą ekonominės klasifikacijos vienetams. Tuo pačiu metu finansavimas taip pat turėtų būti vykdomas vienoje eilutėje, o ne po vieną, kaip daroma dabar;
Biudžeto išlaidų sąrašo koregavimas pagal faktiškai patirtas išlaidas pagal konkretaus ataskaitinio laikotarpio apskaitos ataskaitoje pateiktus biudžeto klasifikavimo kodus;
Patvirtintos pajamų ir išlaidų sąmatos pervedimas per vieną dieną nuo jos gavimo biudžetinėje įstaigoje arba nuo tos dienos, kai ją patvirtino organizacijos vadovas (jei tokia teisė jam suteikta);
Teisminių institucijų sprendimu biudžetinei įstaigai padarytos moralinės ir materialinės žalos atlyginimas iš Iždo, viršijantis per mažo finansavimo dydį, dėl kurio buvo padaryta nurodyta žala;
Biudžetinės įstaigos sąskaitoje einamųjų metų gruodžio 31 d. pagrįstai suformuoto lėšų likučio išlaikymas biudžetinėje įstaigoje; Biudžetinės įstaigos vadovui suteikiama teisė nustatyti šio likučio panaudojimo tvarką, laiką ir numatomą paskirtį, įskaitant įstaigos atskiros šių lėšų panaudojimo sąmatos sudarymą.
2. Nustatant kitų finansinių metų biudžeto finansavimo švietimui apimtį, būtina vadovautis šiais principais:
Bendra biudžeto finansavimo švietimui apimtis turėtų būti padidinta vadovaujantis Nacionalinės švietimo plėtros doktrinos nuostatomis ir Rusijos Federacijos Vyriausybės programiniais dokumentais, kurie numato spartų biudžeto asignavimų augimą šioje srityje. veikla;
Prioritetiniais ekonominės klasifikacijos punktais, kuriems pagal pagrįstus skaičiavimus turėtų būti numatytas padidinimas, būtina išskirti darbo užmokestį, pervedimus, išlaidas ugdymo procesui užtikrinti, bibliotekų įrengimui, edukacinėms ir gamybinėms stažuotėms atlikti, mokomojo ir mokslo studentams. seminarai ir konferencijos, mokomosios medžiagos ir žinynų tiekimas ir kt., mokomosios ir mokslinės bei edukacinės-gamybinės įrangos įsigijimas, kapitalinis ir ypač einamasis remontas. Taip pat būtina numatyti komunalinių išlaidų padidėjimą. Šiuo atveju finansavimas turėtų būti skiriamas vienoje eilutėje.
3. Patartina keisti požiūrį į biudžetinį kapitalinio remonto ir mokymo įstaigų įrangos įsigijimo finansavimą, perkeliant šias išlaidas iš funkcinės klasifikacijos 14 skirsnio „Švietimas“ į federalinę tikslinių investicijų programą arba biudžeto fondą plėtrai. biudžeto dalis. Tai leis:
Užtikrinti finansinių išteklių sutelkimą tikrai svarbiose srityse, reikalaujančiose didelių investicijų;
Padidinti atliktų darbų, pirkimų pagrįstumą ir pan. dėl pasiteisinusių investicinių projektų įgyvendinimo procedūrų taikymo ir šios srities specialistų patirties panaudojimo;
Numatyti biudžeto ir nebiudžetinių išteklių papildomumo taisykles sprendžiant bendras investavimo problemas, nepadarant finansinės žalos įstaigai.
4. Būtina atsisakyti centralizuoto struktūrinių ir organizacinių pokyčių švietimo srityje planavimo praktikos, pagrindinį akcentą skiriant laipsniškam savireguliacijos mechanizmų paleidimui.
5. Perkeliant stipendijas į tikslinių socialinių išmokų kategoriją, turėtų būti išsaugota jų skyrimo per mokymo įstaigas tvarka, t.y. per faktines studentų buvimo vietas, o ne jų gyvenamąsias vietas.
6. Patartina panaikinti vieningo socialinio mokesčio švietimo įstaigoms regresiją, vietoj jos nustatant lengvatinį šio mokesčio tarifą.
7. Būtina numatyti galimybę panaikinti darbo užmokesčio mokesčių (vienodo socialinio mokesčio) finansavimą ir tiesioginį šių lėšų pervedimą iš biudžeto sąskaitos.
8. Būtina atleisti biudžetines įstaigas nuo mokesčių už biudžetines lėšas, į kurias įeina visos biudžetinės įstaigos pajamos, įskaitant atitinkamos veiklos vykdymą naudojant jai operatyviniam valdymui perduotą valstybės turtą, mokėjimo.
Išvada.
Šiame darbe pateikiamos bendros švietimo sistemos charakteristikos, jos samprata ir finansavimo šaltiniai. Taigi šiuo metu „švietimo sistema“ suprantama kaip visuma veiksnių, užtikrinančių jos socialinių funkcijų įgyvendinimą: švietimo įstaigų tinklas; išsilavinimo standartai; edukacinės programos; resursų parama – personalinė, mokslinė, metodinė, materialinė, finansinė; bendradarbiavimas su kitais socialiniais sektoriais; kontrolė. Taip pat išvardijamos pagrindinės švietimo finansavimo problemos ir siūlomi jų sprendimo būdai.
Bibliografija
1. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas: 1994 m. lapkričio 30 d. pirmoji dalis Nr. 51-FZ. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas: 1996 m. sausio 26 d. antroji dalis Nr. 14-FZ.
3. 1996 m. rugpjūčio 22 d. Federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl aukštojo ir antrosios pakopos profesinio išsilavinimo“.
4. 1995 m. rugpjūčio 11 d. federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“.
6. Popova M.I. Biudžeto politika socialinio sektoriaus valdymo sistemoje (švietimo pavyzdžiu).
7. Ignatovas V.G. Socialinės sferos ekonomika
8. EKO Nr.11, 2004 m
9. IVF Nr.11, 2005 m
1 priedas.
Išlaidų apimtys skiltyje „Švietimas“
2005-2006 m. milijonai rublių.
|
Išlaidų elementas |
|||||||
|
Gruodžio 23 dienos įstatymas. |
Sąrašas atnaujintas 2005-12-08 |
||||||
|
Išsilavinimas |
|||||||
|
Ikimokyklinis Pradinis profesionalas Vidurinis profesinis Mokymai ir pažangūs mokymai Aukštesnis profesionalas Profesionalus Jaunimo politika ir vaikų sveikata Taikomoji mokslinė edukaciniai tyrimai Kiti švietimo klausimai |
|||||||
2 priedas.
UTS tarifų (atlyginimų) padidinimas 2006 m., RUB.
