Tvrdnje da ste vi najbolja investicija koju možete napraviti u sebe nisu ništa novo. Međutim, sve do nedavno ostali su uvelike kontroverzni i nisu potvrđeni sustavnom analizom. Štoviše, razina obrazovanja na ruskim sveučilištima znatno je pala. Primjerice, mjerodavna agencija Times Higher Education, ocjenjujući svjetska sveučilišta, nije uključila nijedno rusko u ocjenu kvalitete obrazovanja.
Međutim, istraživanja njemačkih stručnjaka brojčano su potvrdila potrebu ulaganja u obrazovni sustav. A razina ulaganja domaćih tvrtki u proces obuke u Rusiji i tematska znanstvena istraživanja omogućuje nam da ustvrdimo da u Rusiji nije sve tako zanemareno kao što se čini u prvoj aproksimaciji. Ali prvo o svemu
Ohrabrujući rezultati njemačkih istraživača
Ulaganja u obrazovanje se neminovno isplate. Ova izjava rezultat je desetogodišnjeg rada njemačke agencije HIS. Dobio je odgovore na nekoliko važnih pitanja: jesu li troškovi studiranja opravdani, doprinosi li diploma uspješnoj karijeri iu kojem roku. Proučavana su postignuća oko pet tisuća Nijemaca koji su diplomirali 2000.-2001.
Rez je rađen tri puta: godinu dana nakon diplome, pet i deset. Apsolutna većina (89%) postigla je impresivan uspjeh, samo 1% nije uspio ostvariti svoju specijalnost. Štoviše, ni kriza ni gospodarski padovi nisu utjecali na taj proces. Obično je prva godina odlučujuća za pronalazak posla i početak karijere. Nakon 10 godina osoba postaje autoritativni stručnjak i, u većini slučajeva, vođa
Naravno, postoje određene poteškoće - trećina mladih u prvim godinama zadovoljava se ugovorima o radu na određeno vrijeme i dodatnim honorarnim poslovima. Prioritet imaju medicinske i tehničke specijalnosti, ostalima je teže. Ipak, ulaganja u obrazovanje su u potpunosti opravdana, a učenici su unaprijed pripremljeni na početne poteškoće
Kao i drugdje u svijetu, njemačke tvrtke rado zapošljavaju mlade stručnjake s velikim iskustvom, što je paradoks. Zato većina njemačkih studenata kombinira studij s praksom kako bi imali dovoljno iskustva do diplome. I ovdje je potrebna aktivnost i širok krug poznanstava koji olakšavaju početak karijere.
Trebaju li Rusiji ulaganja u obrazovanje?
Pitanje je retoričko i postavlja se samo kako bi se istaknuo problem. Smatra se da je domaća znanost u dubokom padu, a sveučilišta bijedno žive. Međutim, to nije istina. Ispada da su po financiranju naša sveučilišta tek na 11. mjestu. Istina, to nikako nije briga države i ne ulaže se proračunski novac. To je iznos novca koji biznis ulaže u ovo područje po znanstveniku.
Gospodarstvo je odavno shvatilo potrebu ulaganja u obrazovanje i istraživanje. Stoga većina velikih tvrtki sama plaća obuku budućih stručnjaka, znanstveni razvoj i istraživanje. Ta brojka danas iznosi oko 36,5 tisuća dolara po sveučilišnom znanstveniku. Usporedbe radi, Njemačka, Izrael i Hong Kong zaostaju za Rusijom
Prvo mjesto pouzdano drže Južna Koreja (gotovo 98 tisuća dolara), Singapur (84,5 dolara) i Nizozemska (72,8 dolara). Štoviše, ova sinergija znanosti i gospodarstva urodila je plodom: razvoj temeljen na matičnim stanicama, plazma ekranima, razvoj interneta, MP3 itd. Rusija po tom pitanju nešto zaostaje, a najveći dio pomoći primaju vodeća sveučilišta. Ali pomoći redovito rastu, već dosežu postotak BDP-a
Naravno, ulaganje u obrazovanje danas bi trebalo biti prioritet. To se posebno odnosi na IT tehnologije, elektroniku, strojarstvo, kemijsku i druge industrije. Obuka ovih stručnjaka ponekad kasni desetljećima za stvarnim stanjem; mnogi se moraju ponovno prekvalificirati
Kako biznis razvija ulaganja u obrazovanje
Sve visokotehnološke tvrtke imaju odgovarajuću stavku troškova u svojim proračunima. Vlasnici shvaćaju da bez razvoja odgovarajućih znanstvenih i ljudskih resursa mogu početi gubiti novac. Za razvoj raznih programa za mlade, potporu fondova i sl. Godišnje se troše milijuni dolara. Sklapaju se ugovori sa sveučilištima, zapošljavaju se studenti za nove specijalnosti, imenuju se stipendisti, podržavaju se natječaji
Dakle, tvrtka ne samo da osigurava osoblje, poboljšava kvalifikacije stručnjaka, već i formira lojalan stav prema sebi. U konačnici, ulaganja u obrazovanje se prilično brzo isplate. Naravno, prednost se daje tehničkim fakultetima koji, osim obrazovnih, daju stvarne rezultate u vidu razvijenih programa, istraživanja i materijala.
1. Pod ulaganjima u oblasti obrazovanja, u smislu ovog federalnog zakona, podrazumijevaju se proračunska i privatna ulaganja, odnosno ulaganje novčanih sredstava, vrijednosnih papira, druge imovine, uključujući imovinska prava, kao i druga prava koja imaju novčanu vrijednost. vrijednost, u predmetima obrazovne djelatnosti u cilju postizanja blagotvornog učinka i (ili) stvaranja prihoda. Objekti ulaganja u području obrazovanja mogu biti dugotrajna imovina, izrada obrazovnih programa, metode i tehnologije obrazovanja, obrazovanje i kontrola kvalitete obrazovanja, zakladna sredstva namijenjena financijskoj potpori obrazovnih organizacija, kao i drugi objekti povezani s pružanje obrazovnih aktivnosti. Ulaganja u području obrazovanja mogu se provoditi u obliku javno-privatnog partnerstva.
2. Proračunska ulaganja u području obrazovanja provode se radi stvaranja uvjeta za provedbu obrazovnih programa predviđenih saveznim državnim obrazovnim standardima, saveznim državnim zahtjevima, kao i obrazovnim standardima i zahtjevima koje utvrđuju sveučilišta. Iznos proračunskih ulaganja u obrazovne ustanove predviđen u relevantnim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije mora biti dovoljan za provedbu javnih obveza države i općina predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije za pružanje javno dostupnih i besplatnih predškolsko, opće i srednje strukovno obrazovanje te, na natječajnoj osnovi, besplatno visoko obrazovanje.
3. Javno-privatno partnerstvo u području odgoja i obrazovanja provodi se radi unaprjeđenja kvalitete odgoja i obrazovanja, boljeg zadovoljavanja potreba za odgojem i obrazovanjem, kao i učinkovitijeg korištenja proračunskih sredstava dodijeljenih sukladno obvezama rashoda nadležnih proračuna. proračunskog sustava Ruske Federacije.
Oblici javno-privatnog partnerstva u području odgoja i obrazovanja mogu biti ugovori o koncesiji za izgradnju, rad i upravljanje odgojno-obrazovnim objektima, prijenos na povjereničko upravljanje društava za upravljanje državnom i općinskom imovinom koja se odnosi na odgojno-obrazovne objekte, međusobno davanje imovine na korištenje, ugovori o koncesiji za građenje, upravljanje i upravljanje odgojno-obrazovnim objektima, prijenos na povjereničko upravljanje društava za upravljanje državnom i općinskom imovinom u svezi s odgojno-obrazovnim objektima, uzajamno davanje imovine na korištenje, ugovori o koncesiji za izgradnju, rad i upravljanje objektima odgoja i obrazovanja. uključujući besplatno, zajedničke aktivnosti na temelju ugovora o zajedničkoj djelatnosti.
U cilju razvoja javno-privatnog partnerstva u području obrazovanja, zakonodavstvo Ruske Federacije može pružiti državnu potporu.
Prilikom provedbe javno-privatnog partnerstva u području obrazovanja nije dopušten prijenos od strane organizacije koja obavlja obrazovnu djelatnost funkcija za obavljanje obrazovnih aktivnosti navedenih u stavku 4. članka 99. ovog Saveznog zakona.
Komercijalne organizacije, pojedinačni poduzetnici, kao i obrazovne organizacije koje se bave dohodovnim aktivnostima imaju pravo ulagati u objekte obrazovne djelatnosti radi ostvarivanja prihoda i (ili) postizanja blagotvornog učinka.
Pri formiranju zadužbinskog kapitala namijenjenog financijskoj potpori obrazovnih organizacija dopušteno je prenijeti sredstva u zakladni fond i povjereničko upravljanje društva za upravljanje, kao i nekretnine, vrijednosne papire i isključiva prava na rezultate intelektualne djelatnosti.
Što ćemo učiniti s primljenim materijalom:
Ako vam je ovaj materijal bio koristan, možete ga spremiti na svoju stranicu na društvenim mrežama:
| Cvrkut |
Sve teme u ovom odjeljku:
* U Ruskoj Federaciji svatko ima pravo na obrazovanje. Pravo na obrazovanje jedno je od temeljnih i neotuđivih ustavnih prava građana Ruske Federacije. *Na temelju
1. Obrazovnim zakonodavstvom uređuju se odnosi u području obrazovanja i to: obrazovni odnosi, tj. društvenih odnosa koji nastaju u vezi s provedbom prava na
1. Ciljevi zakonodavstva o obrazovanju u Ruskoj Federaciji su uspostava državnih jamstava i mehanizama za provedbu ljudskih prava i sloboda u obrazovanju, stvaranje povoljnih
1. Organizacije koje obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost donose lokalne propise kojima se uređuju odgojno-obrazovni odnosi (u daljnjem tekstu: lokalni propisi), u t.
U skladu sa zakonodavstvom o obrazovanju, uređivanje obrazovnih odnosa i drugih neposredno povezanih odnosa može se provoditi zaključkom, izmjenom, dopunom
1. Država osigurava ostvarivanje prava svakoga na obrazovanje stvaranjem obrazovnog sustava i odgovarajućih socioekonomskih uvjeta za obrazovanje, promiče razvoj
1. Državna politika u području obrazovanja temelji se na prepoznavanju prioriteta sektora obrazovanja kao najvažnijeg čimbenika u osiguravanju ostvarivanja ustavnih prava i sloboda građana, programa
1. Upravljanje u području obrazovanja u Ruskoj Federaciji provodi se na načelima zakonitosti, demokracije, otvorenosti i uvažavanja javnog mnijenja, sustavnog upravljanja obrazovanjem i nosi državu
1. Ovlasti Ruske Federacije u području obrazovanja, koje provode savezna tijela vlasti, uključuju: 1) razvoj i provedbu državne politike u području
1. Ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u području obrazovanja uključuju: 1) donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Vijeću Federacije
1. Ovlasti tijela lokalne samouprave općinskih četvrti i gradskih četvrti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja u području odgoja i obrazovanja su: 1) organiziranje pružanja
1. Obrazovni sustav Ruske Federacije kombinacija je: 1) saveznih državnih obrazovnih standarda i saveznih državnih zahtjeva, obrazovnih
1. Sadržaj obrazovanja, kao jedan od odlučujućih čimbenika gospodarskog i socijalnog napretka društva, usmjeren je na osiguranje samoodređenja pojedinca, stvaranje uvjeta za njegov razvoj i
1. Obrazovni programi određuju sadržaj obrazovanja na odgovarajućoj razini i (ili) usmjerenju. Provedba obrazovnih programa provodi se kako bi se osigurala mogućnost nepripreme
1. U Ruskoj Federaciji obrazovanje se može steći u organizacijama koje se bave obrazovnim aktivnostima ili izvan takvih organizacija, uključujući u obliku obiteljskog obrazovanja, samoobrazovanja
1. Znanstvena, metodološka, resursna i proizvodna potpora obrazovnom sustavu provodi se radi povećanja dostupnosti i kvalitete obrazovanja, učinkovitosti obrazovnih aktivnosti
1. Državna tijela Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave koja provode ovlasti u području obrazovanja i sudionici obrazovnih organizacija
1. Eksperimentalna i inovativna djelatnost u području odgoja i obrazovanja provodi se radi potpunijeg zadovoljavanja obrazovnih potreba građana, osiguravanja modernizacije i razvoja s
1. Pravo osnivanja imaju organizacije koje obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost, neovisno o organizacijsko-pravnom obliku i obliku vlasništva, druge organizacije koje djeluju u sustavu odgoja i obrazovanja.
1. Obrazovnu djelatnost mogu obavljati sljedeće organizacije: 1) obrazovne organizacije; 2) znanstvene organizacije i druge organizacije (u daljnjem tekstu: organizacije koje provode
1. Odgojno-obrazovna organizacija je pravna osoba. Može se formirati u jednom od sljedećih oblika: državna, općinska ustanova; proračunska institucija; privatna škola
1. Obrazovne organizacije dijele se na vrste prema obrazovnim programima koje provode. 2. U Ruskoj Federaciji uspostavljene su sljedeće vrste obrazovnih programa:
1. Obrazovna organizacija djeluje na temelju povelje razvijene i odobrene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ovim Saveznim zakonom i drugim standardima
1. Upravljanje obrazovnom organizacijom provodi se u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije, uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene ovim Saveznim zakonom itd.
1. Odgojno-obrazovne organizacije samostalne su u formiranju svoje strukture, ako ovim saveznim zakonom nije drugačije određeno. 2. Strukturne podjele obrazovne organizacije
1. Obrazovne organizacije stvaraju otvorene i javno dostupne informacijske izvore koji sadrže podatke o svojim aktivnostima te im omogućavaju pristup njihovim objavljivanjem
1. Obrazovna organizacija samostalna je u obavljanju nastavne, znanstvene, upravne, financijske i gospodarske djelatnosti, izradi i donošenju lokalnih propisa iz st.
1. Organizacije koje obavljaju izobrazbu obavljaju obrazovnu djelatnost na temelju licencije za programe stručnog osposobljavanja i dodatnog stručnog obrazovanja
1. Učenici se, ovisno o razini obrazovnog programa koji svladavaju, obliku osposobljavanja i načinu boravka u obrazovnoj organizaciji, dijele u sljedeće kategorije: 1) obrazovanje
1. Učenici imaju pravo na: 1) obrazovanje prema osnovnom obrazovnom programu u skladu sa saveznim državnim obrazovnim standardima, saveznim
1. Organizacije koje provode odgojno-obrazovnu djelatnost u provedbi odgojno-obrazovnih programa stvaraju uvjete koji osiguravaju zaštitu zdravlja učenika. Voditelj organizacije,
1. Stipendija je novčana isplata koja se dodjeljuje redovitim studentima na teret proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u obrazovnim organizacijama s državnom akreditacijom
Za organizaciju prehrane učenika odgovorne su organizacije koje provode obrazovnu djelatnost. Organizacija koja obavlja obrazovnu djelatnost dodjeljuje prostor za
1. Studenti u saveznim državnim obrazovnim ustanovama koji provode obrazovne programe u područjima obuke (specijalnosti) u području obrane i sigurnosti država
1. Svaki učenik u organizacijama koje obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost, u osnovnim obrazovnim programima srednjeg strukovnog i visokog obrazovanja, kojem je potreban stambeni prostor
Podrška prijevozu za studente uključuje pružanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, pogodnosti prilikom putovanja javnim prijevozom, kao i organizaciju njihovog besplatnog
1. Osobama koje svladavaju osnovne stručne obrazovne programe priznaju se sljedeći dopusti: akademski; za njegu djeteta do njegove navršene treće godine života.
1. Učenici su dužni: savjesno i odgovorno svladavati nastavni program, ostvarivati nastavni plan i program (individualni nastavni plan i program); u skladu sa zahtjevima povelje organizacije, OSU
1. Studenti organizacija koje provode obrazovne aktivnosti snose disciplinsku odgovornost na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije i poveljom takve organizacije.
Zakonski zastupnici maloljetnih učenika su roditelji. Zastupaju legitimne interese maloljetnih učenika u odgojno-obrazovnim odnosima bez posebnih ovlasti
1. Roditelji (zakonski zastupnici) maloljetnih učenika imaju pravo: 1) birati oblike obrazovanja i organizacije za obavljanje odgojno-obrazovne djelatnosti; 2) upoznati se sa statutom tijela
Roditelji (zakonski zastupnici) maloljetnih učenika dužni su osigurati im osnovno opće i osnovno opće obrazovanje te stvoriti uvjete za stjecanje srednjeg općeg obrazovanja.
1. Nastavnim osobljem, u smislu ovog federalnog zakona, smatraju se osobe koje su u radnom odnosu s obrazovnim organizacijama i obavljaju stručne poslove.
1. Nastavno osoblje uživa sljedeća akademska prava i slobode: 1) pravo na slobodu poučavanja i rasprave, slobodu istraživanja, širenje rezultata
1. Nastavno osoblje dužno je: 1) obavljati svoju djelatnost na visokoj stručnoj razini, osigurati potpunu realizaciju obrazovnih programa, planova nastave
1. Certifikacija nastavnog osoblja provodi se kako bi se potvrdila usklađenost radnika s radnim mjestima koja zauzimaju na temelju procjene njihovih profesionalnih aktivnosti i (ili) na zahtjev rada
1. Nastavno osoblje se najmanje jednom u pet godina usavršava u programima dopunskog stručnog obrazovanja. Napredno usavršavanje oni mogu provoditi unutar
1. Voditelj obrazovne organizacije, u skladu sa statutom, može biti: 1) izabran od strane najvišeg upravljačkog tijela obrazovne organizacije; 2) bira tim (skupština, konferencija
1. U organizacijama koje obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost, uz radna mjesta nastavnog osoblja, radna mjesta tehničkog, tehničkog, administrativnog, ekonomskog i dr.
1. Individualna pedagoška djelatnost je djelatnost osposobljavanja, obrazovanja i razvoja učenika koju provodi osoba koja ima odgovarajuću obrazovnu spremu.
1. Prava i obveze osoba u vezi sa stjecanjem obrazovanja, uključujući sudjelovanje u obrazovnim odnosima, proizlaze iz osnova predviđenih ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonom
1. Prijem u obrazovne organizacije za predškolsko, opće i srednje strukovno obrazovanje na teret odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.
1. Obrazovni odnosi nastaju uz postojanje sporazuma o obrazovanju (osposobljavanju), sklopljenog na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, uzimajući u obzir odredbe ove Federacije
1. Obrazovni odnosi mogu se mijenjati u vezi sa: 1) promjenom oblika obrazovanja; 2) prelazak učenika u drugo područje obuke, specijalnost (profil, specijalizacija)
1. Obrazovni odnosi prestaju: 1) u svezi stjecanja obrazovanja (završetka školovanja), potvrđenog u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom o obrazovanju, izdavanjem isprave o
1. Osoba koja je isključena iz organizacije koja obavlja obrazovne aktivnosti prije završetka svladavanja glavnog stručnog obrazovnog programa ima pravo na povratak na obuku.
1. Organizacija odgojno-obrazovnog procesa uređuje se odgojno-obrazovnim programom, te nastavnim planom i programom, godišnjim kalendarom nastavnog rasporeda i rasporedom sati koji se izrađuju i
1. Pri izvođenju stručnih obrazovnih programa može se koristiti kreditno-modularni sustav organizacije obrazovnog procesa koji se temelji na blok-modularnom principu prezentacije.
1. Mrežni oblici provedbe obrazovnih programa koriste se za poboljšanje kvalitete obrazovanja, proširenje pristupa učenika suvremenim obrazovnim tehnologijama i alatima za učenje
Obrazovne tehnologije na daljinu koriste se kako bi se studentima pružila mogućnost studiranja izravno u mjestu studentovog prebivališta ili njegovog privremenog boravka (lokacija
1. U organizacijama koje obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost, radi osiguranja odgojno-obrazovnog procesa prema obrazovnim programima koji se provode, ustrojavaju se elektronički knjižnični sustavi,
1. Svladavanje osnovnih obrazovnih programa osnovnog općeg i srednjeg općeg obrazovanja, osnovnih stručnih obrazovnih programa, kao iu slučajevima utvrđenim zakonom
1. U Ruskoj Federaciji stjecanje određene razine obrazovanja i postizanje odgovarajuće obrazovne kvalifikacije potvrđuju se sljedećim obrazovnim dokumentima: 1) osnovna
1. Potvrdu državnih dokumenata o obrazovanju i (ili) kvalifikacijama stavljanjem apostille na njih provode izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije
1. Priznavanje isprava stranih država o obrazovanju i (ili) kvalifikacijama provodi se u skladu s međunarodnim ugovorima koji uređuju pitanja priznavanja i (ili) utvrđivanja obrazovnih kvalifikacija.
1. Državno uređenje obrazovnih aktivnosti je sustav zahtjeva za provedbu obrazovnih aktivnosti za provedbu osnovnih i dodatnih obrazovnih programa
Licenciranje obrazovnih aktivnosti provodi se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o licenciranju određenih vrsta aktivnosti, uzimajući u obzir utvrđene značajke
1. Državna akreditacija provodi se u odnosu na odgojno-obrazovne organizacije svih vrsta i tipova (osim predškolskih odgojno-obrazovnih organizacija) koje provode obrazovne programe,
1. Udruge poslodavaca (poslodavaca) relevantnih djelatnosti i (ili) vrsta djelatnosti i (ili) organizacija koje su ovlastile imaju pravo provoditi stručnu i javnu akreditaciju
1. Organizacije koje provode obrazovne aktivnosti mogu dobiti javnu akreditaciju u raznim ruskim, stranim i međunarodnim javnim organizacijama koje provode obrazovne aktivnosti.
1. Gospodarska djelatnost u području odgoja i obrazovanja temelji se na načelima: 1) priznavanja ravnopravnosti i konkurentnosti subjekata koji obavljaju odgojno-obrazovnu djelatnost (organizacije, provedbe
1. Financijsko osiguranje državnih jamstava građanima za stjecanje javnog i besplatnog predškolskog, osnovnog općeg, osnovnog općeg i srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja, srednjeg
Ciljane brojke za upis građana na studij u osnovnim obrazovnim programima srednjeg strukovnog obrazovanja i visokog obrazovanja (programi prvostupnika, specijalistički studij, ma.
1. Odgojno-obrazovne organizacije imaju pravo obavljati obrazovne aktivnosti uz plaćanje (usluge uz plaćanje). Plaćene obrazovne usluge predstavljaju implementaciju
1. Obrazovne organizacije imaju pravo vlasništva ili operativnog upravljanja imovinom potrebnom za obavljanje odgojno-obrazovne djelatnosti, kao i druge odredbe u vezi s tim
1. Obrazovne organizacije mogu imati isključiva prava na rezultate intelektualne djelatnosti. Odgojno-obrazovne organizacije same i o svom trošku vode evidenciju kreativnih
1. Obrazovni zajmovi daju se građanima koji su ušli u obrazovnu organizaciju radi studiranja u relevantnim obrazovnim programima i ciljani su. 2. Od Dogova
1. Obrazovna organizacija dužna je naknaditi štetu učeniku prouzročenu nekvalitetnim obrazovanjem. U ovom se članku šteta uzrokovana nekvalitetnim obrazovanjem razumijeva kao
1. Predškolski odgoj i obrazovanje usmjeren je na svestrani razvoj djece, formiranje kod njih moralnih normi, stjecanje društvenih iskustava u skladu s njihovom dobi i individualnim mogućnostima.
1. Predškolska odgojno-obrazovna organizacija je vrsta odgojno-obrazovne organizacije osnovane radi obavljanja odgojno-obrazovne djelatnosti za ostvarivanje temeljnih općih odgojno-obrazovnih programa predškole.
Za nadzor i brigu o djetetu u predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama, roditelji (zakonski zastupnici) naplaćuju naknadu, ako ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno.
1. U svrhu materijalne potpore za odgoj i obrazovanje djece koja pohađaju ustanove za predškolski odgoj, roditeljima (zakonskim zastupnicima) isplaćuje se naknada u visini utvrđenoj
1. Opće obrazovanje usmjereno je na duhovni i fizički razvoj pojedinca, priprema građanina za život u društvu, svladavanje osnova znanosti od strane učenika, državnog jezika Ruske Federacije
1. Općeobrazovna organizacija je vrsta odgojno-obrazovne organizacije osnovane radi obavljanja odgojno-obrazovne djelatnosti radi ostvarivanja temeljnih odgojno-obrazovnih programa općeg obrazovanja.
1. Prijem građana na opće obrazovanje u državnim, općinskim obrazovnim ustanovama i privatnim obrazovnim organizacijama u kojima se pruža financijska potpora
1. Državna (završna) potvrda učenika koji su savladali osnovne općeobrazovne programe srednjeg općeg obrazovanja provodi se u obliku jedinstvenog državnog ispita ili u obliku
Jedinstveni državni ispit je oblik objektivne procjene postignuća učenika u pogledu rezultata svladavanja osnovnog općeobrazovnog programa savezne države.
1. Opće obrazovanje osoba s invaliditetom provodi se u školama općeg obrazovanja, opremljenim, po potrebi, posebnim tehničkim sredstvima, uključujući isprav.
1. U svrhu pružanja pomoći učenicima koji imaju poteškoća u svladavanju temeljnih obrazovnih programa općeg obrazovanja, provođenje individualno usmjerenih pedagoških, psiholog.
1. Stručno osposobljavanje ima za cilj ubrzati stjecanje vještina i sposobnosti građana potrebnih za obavljanje određenog posla ili skupine poslova. Stručno osposobljavanje ne prati
1. Stručno osposobljavanje po programima stručnog osposobljavanja za radnička zanimanja i službenička radna mjesta je stručno osposobljavanje za osobe koje prethodno nisu imale radničko zvanje ili radno mjesto.
1. Stručno osposobljavanje po programima prekvalifikacije radnika i namještenika je stručno osposobljavanje osoba koje već imaju zvanje (zanimanja) radnika ili radno mjesto (radna mjesta) namještenika.
Centri za stručno osposobljavanje stvaraju se kako bi se različitim sektorima gospodarstva osigurala radna snaga, uzimajući u obzir potrebe regionalnog (lokalnog) tržišta rada kroz stvarne
1. Kvalificirani ispit po završetku strukovnog osposobljavanja provodi se radi utvrđivanja usklađenosti stečenih znanja, vještina i sposobnosti s programom i zahtjevima strukovnog osposobljavanja.
1. Srednje strukovno obrazovanje usmjereno je na rješavanje problema intelektualnog, kulturnog i stručnog razvoja osobe i ima za cilj osposobiti kvalificirane radnike
1. Stručna obrazovna organizacija je vrsta obrazovne organizacije čija je osnovna djelatnost provedba obrazovnih programa srednjeg strukovnog obrazovanja.
1. Stručna obrazovna organizacija za osposobljavanje u osnovnim obrazovnim programima srednjeg strukovnog obrazovanja prima građane koji imaju osnovno opće i (ili) obrazovanje.
Srednje strukovno obrazovanje građana s teškoćama u razvoju ostvaruje se u stručnim obrazovnim organizacijama svih vrsta u skladu s temeljnim obrazovnim standardima.
Visoko obrazovanje ima za cilj osigurati izobrazbu visokostručnih kadrova u svim glavnim područjima društveno korisnih djelatnosti u skladu s potrebama društva i države.
U Ruskoj Federaciji, u odnosu na sveučilišta pod jurisdikcijom Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije može uspostaviti sljedeće kategorije: "savezno sveučilište"
1. Obrazovna organizacija visokog obrazovanja uživa akademsku, organizacijsku, upravnu i gospodarsku samostalnost u granicama utvrđenim ovim saveznim zakonom, drugim
1. Upravljanje obrazovnom organizacijom visokog obrazovanja provodi se u skladu s člankom 29. ovog federalnog zakona. 2. Samoupravnim prosvjetnim vlastima
1. Upis u obrazovnu organizaciju visokog obrazovanja za visoko obrazovanje na teret odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se natječajem
1. Nakon polaganja državne (završne) potvrde, diplomantu obrazovne organizacije visokog obrazovanja dodjeljuje se odgovarajuća kvalifikacija (stupanj) i izdaje mu se državna isprava
Integracija obrazovne i istraživačke djelatnosti u visokom obrazovanju ima za cilj kadroviranje znanstvenoistraživačkog rada, te razvoj i unapređenje visokog obrazovanja.
1. Dodatno obrazovanje usmjereno je na formiranje i razvoj kreativnih sposobnosti djece i odraslih, zadovoljavanje njihovih individualnih potreba u intelektualnom, moralnom, tjelesnom
1. Odgojno-obrazovna organizacija dodatnog obrazovanja - odgojno-obrazovna organizacija osnovana u svrhu obavljanja odgojno-obrazovne djelatnosti za provedbu dodatnih općeobrazovnih programa
1. Dodatno stručno obrazovanje usmjereno je na ciljano kontinuirano usavršavanje stručnih znanja građana tijekom života, pa tako i radi pravodobnog ispunjavanja obveza.
Obrazovna organizacija dodatnog stručnog obrazovanja može provoditi dodatne stručne programe različitog trajanja i usmjerenja. Programi
1. Osobe koje su uspješno završile osposobljavanje u dodatnom stručnom programu i položile završnu certifikaciju obrazovne organizacije dodatnog stručnog obrazovanja u skladu s
1. Država pruža pomoć u stjecanju obrazovanja građanima koji su iskazali izrazite sposobnosti, stvaranjem i financijskim podupiranjem funkcioniranja sustava potrage i identifikacije.
Strani državljani i osobe bez državljanstva koji zakonito borave u Ruskoj Federaciji (u daljnjem tekstu: strani državljani) imaju pravo na obrazovanje u Ruskoj Federaciji u skladu s
1. Za građane koji se nalaze u popravnim ustanovama kaznenog sustava, uprava tih ustanova zajedno s državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s
1. Izobrazba medicinskih i farmaceutskih radnika provodi se u okviru provedbe sljedećih stručnih obrazovnih programa medicinskog i farmaceutskog obrazovanja:
1. Likovni odgoj i estetski odgoj građana te osposobljavanje osposobljenih stvaralačkih i pedagoških kadrova u području umjetnosti ostvaruju se provedbom
Provedba odgojno-obrazovnih programa u području tjelesne kulture i sporta usmjerena je na prepoznavanje, selekciju i sportsko osposobljavanje najdarovitije djece i adolescenata koji imaju perspektivu ostvariti
1. Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, općine, organizacije koje se bave obrazovnim aktivnostima i građani sudjeluju u međunarodnoj suradnji u Federaciji
1. Ruske organizacije koje provode obrazovne aktivnosti mogu sudjelovati u međunarodnoj suradnji u različitim područjima obrazovnih, znanstvenih i znanstveno-tehničkih aktivnosti
1. Akademska mobilnost - razmjena studenata, nastavnih i znanstvenih radnika Ruske Federacije i strane države u svrhu osposobljavanja, usavršavanja, usavršavanja
1. Ovaj Savezni zakon stupa na snagu 1. siječnja 2013. godine, osim odredbi za koje su ovim Saveznim zakonom utvrđeni drugi datumi njihovog stupanja na snagu. 2. Nas
1. Razine obrazovanja (obrazovne kvalifikacije) utvrđene u Ruskoj Federaciji prije stupanja na snagu ovog saveznog zakona jednake su razinama obrazovanja (obrazovne kvalifikacije)
Priznati nevažećim: Zakon Ruske Federacije od 10. srpnja 1992. br. 3266-1 „O obrazovanju” (Glasnik Kongresa narodnih zastupnika Ruske Federacije i Vrhovnog vijeća
Nacrt zakona "O obrazovanju u Ruskoj Federaciji" objavljen je u novoj verziji 1. prosinca za javnu raspravu
„Postojeća zakonska regulativa o obrazovanju vrlo je kontradiktorna i zastarjela, potrebno je donošenje novog dokumenta koji će jasno definirati prava i obveze djece, djece
Vijesti o partnerima
RIA Novosti Poslovna mreža Finam Brain sjeća se
Masakr u Washingtonu postao je najrezonantniji u Sjedinjenim Državama od početka godine
City-park "Peredelkino Blizhnoe" Apartmani sa ili bez završetka! Od 77 000 rub / m2. općina
Armenska dijaspora zamolila je Baracka Obamu za pomoć
· VLAST · GOSPODARSTVO · U REGIJAMA · U SVIJETU · INCIDENTI
Ulaganja u obrazovni sustav u Ruskoj Federaciji
Zahvaljujući idejama ugrađenim u teoriju ljudskog kapitala promijenio se odnos društva prema ulaganju u ljude. U tim ulaganjima naučili smo vidjeti ulaganja koja daju ne samo proizvodni učinak, već i dobrobit za samu osobu.
Povećanje ulaganja u obrazovanje važna je zadaća suvremene ruske države o kojoj doista može ovisiti njezina budućnost. Po obrazovnoj učinkovitosti Rusija je u trećih deset, prije 50 godina bila je u prva tri. Krajem prošle godine V.V. Putin je naglasio da će današnja ulaganja u obrazovanje sutra postati naša konkurentska prednost.
U području obrazovanja posebna pozornost posvetit će se stvaranju mreže nacionalnih istraživačkih sveučilišta, uvođenju suvremenih modela predškolskog odgoja i obrazovanja te usavršavanju učitelja i nastavnika. Ako želimo podići ljudski potencijal zemlje, onda glavni napori države trebaju biti usmjereni na razvoj obrazovanja. To je učinkovito s društvenog i ekonomskog gledišta, jer se istraživanja već dugo provode: dugoročno gledano, ulaganja u obrazovanje određuju ekonomsku i socijalnu učinkovitost društva. Razmotrimo u kojoj mjeri investicijska politika moderne ruske države odgovara ciljevima ulaganja u ljudski potencijal. Podijelimo problem na 4 aspekta: proračunska ulaganja, porezni režim za obrazovni sustav, obrazovni zajmovi i obrazovne potpore.
Proračunska ulaganja
Kao što znate, obrazovanje je proglašeno prioritetnim nacionalnim projektom, što praksa, nažalost, nije u potpunosti potvrdila. Pogledajmo proračun za 2006. godinu. U 2006. federalni proračun porastao je za 40%, proračun za odjeljak "Obrazovanje" - za 26%. U ovakvim uvjetima teško je govoriti o prioritetu. Prošle godine rast troškova zdravstva bio je oko 70%.
U 2007. godini situacija je bolja. Ako prosječni proračun poraste za cca 28%, tada će proračun za obrazovanje, umanjen za one stavke koje su prenesene iz drugih dijelova proračuna i ne mogu se smatrati stvarnim povećanjem potrošnje, biti cca 32%. Odnosno, ove godine proračun za obrazovanje raste brže od proračuna zemlje u cjelini. Ovo je pozitivan korak, iako očito nedovoljan.
Porezni režim za obrazovni sustav
Obrazovanje, kao neprofitni sektor, svugdje u svijetu ili ne plaća poreze ili uživa širok raspon poreznih olakšica.
Južna Korea. Državne obrazovne ustanove uopće ne plaćaju poreze, nedržavne obrazovne ustanove ne plaćaju porez na dio koji se reinvestira u obrazovni proces. Istu smo odredbu pripremili za Zakon o školstvu 1992. godine, koja se odnosila na sve obrazovne ustanove.
SAD. Obrazovni sustav ne plaća porez na svoju temeljnu djelatnost. Ako se formiraju sporedni, komercijalni projekti, onda se od prihoda od tih projekata uzimaju porezi.
Velika Britanija. Državne obrazovne ustanove ne plaćaju poreze. Nedržavne obrazovne ustanove ne plaćaju ako postoje kao neprofitne organizacije.
Porezna politika naše vlade u odnosu na obrazovni sustav proturječi navedenom cilju poboljšanja njegove kvalitete. Sociolozi kažu da je u Rusiji obrazovanje koje se financira iz proračuna u prosjeku i dalje kvalitetnije. Makar samo zato što postoji natjecateljska selekcija. Dakle, kada država reže proračunska mjesta, to odgovara i kvaliteti obrazovanja. Isto vrijedi i za poreznu politiku. Ako država uvodi poreze na zemlju i imovinu, onda ekonomski kažnjava ona nedržavna sveučilišta koja stvaraju vlastitu materijalnu bazu i pritom ih kritizira što to ne čine. I obrnuto, oni koji ne stvaraju materijalno-tehničku bazu i ne vode kadrovsku politiku, ne trpe takve porezne politike.
Ako želimo ići u susret svjetskim trendovima obrazovne politike, prije ili kasnije morat ćemo se vratiti sustavu poreznih olakšica. Jednostavno nema druge mogućnosti. Nedostatak poreznih olakšica dovodi do viših školarina.
Sustav državnih zajmova- jedan od mehanizama koji se široko koristi u državama, uglavnom s liberalnim ekonomskim modelom, za izjednačavanje mogućnosti u obrazovnom sustavu. Ako zemlje sa socijalnim modelom gospodarstva u pravilu polaze od očuvanja proračunskih mjesta za studente (Njemačka - proračunska mjesta su znatno iznad 90%, Francuska - 80%), ili, poput Belgije, idu putem javno dostupnih viših škola obrazovanje uz nominalnu školarinu (jedna minimalna plaća godišnje), ostalo nadoknađuje država.
Stopa zajmova za obrazovanje u SAD-u jednaka je stopi refinanciranja Sustava federalnih rezervi (oko 4% godišnje).
U UK-u je zadržan dio proračunskih mjesta (35%-40%), ona se daju studentima iz obitelji s niskim primanjima, s druge strane, kredit uz nisku kamatu i niži prihod obitelji. razini, to je niža. A zajam se vraća kada diplomant počne primati plaću određene razine. Tek kada počnete zarađivati dovoljno visoku plaću, počinjete otplaćivati kredit za obrazovanje.
Ideja o obrazovnom kreditu uključena je u prvo izdanje Zakona o obrazovanju Ruske Federacije iz 1992. Nakon toga, vlada je osigurala da se ta ideja izbaci iz zakona. Motivaciju je nemoguće pratiti, imamo potpuni kaos, banke neće moći pratiti itd. Sada je Vlada najavila eksperiment s obrazovnim kreditima, trajat će oko 3 godine. Do sada na 17%-19%. Jasno je da takav kredit nije dostupan većini građana zemlje. A oni koji su u mogućnosti polagati sami su u mogućnosti platiti obuku.
U svim razvijenim zemljama ulaganje u obrazovanje jedna je od najučinkovitijih mjera kako sa stajališta samog pojedinca tako i društva u cjelini. U Rusiji je obrazovanje odavno besplatno za studente. Danas, kada i komercijalna i javna sveučilišta pružaju mogućnost studiranja uz plaćanje, osoba može aktivno sudjelovati u formiranju svog ljudskog kapitala, u koji ulaže novac plaćanjem stečenog obrazovanja.
Napomenimo još jednu važnu i temeljnu točku: uz materijalnu dobit, povećanje razine obrazovanja čovjeku često daje slabo mjerljive, ali važne prednosti u vidu poboljšanih radnih uvjeta, slobodnog vremena i potrošačkog izbora. Osim toga, osoba dobiva veći pristup zanimljivom, ugodnom i perspektivnom poslu. Također je potrebno uočiti porast ugleda u društvu i mogućnost dobivanja zadovoljstva od samoostvarenja.
Diljem svijeta plaće se smatraju mjerom poštovanja s kojim društvo gleda na određenu profesiju. Prema rezultatima istraživanja znanstvenika iz različitih zemalja, 60% razlika u prihodima ljudi je zbog obrazovanja, a 40% je zbog svih ostalih faktora (zdravlje, prirodne sposobnosti, socijalno porijeklo). Dakle, ulaganjem u visoko obrazovanje čovjek prije svega određuje svoju budućnost.
Ulaganjem u obrazovanje država ulaže u svoju budućnost. Već treću godinu najbolje škole i sveučilišta, talentirani mladi i profesori dobili su snažnu financijsku potporu u sklopu prioritetnog nacionalnog projekta. Država je već podržala više od 10 tisuća učenika, studenata i diplomiranih studenata - pobjednika raznih natjecanja, olimpijada i natjecanja - značajnim "infuzijama" - po 60 i 30 tisuća rubalja.
UVOD
Procjena trenutnog stanja na tržištu rada pokazala je da trenutno problemi neusklađenosti ponude i potražnje nisu veliki. Od 50% do 65% menadžera (ovisno o djelatnosti) smatra da broj zaposlenih u njihovom poduzeću odgovara trenutnim proizvodnim potrebama. Do danas je riješen problem broja zaposlenih u ruskim poduzećima, karakterističan za 90-te godine prošlog stoljeća. Nedostatak kadra u više ili manje značajnim razmjerima je lokalne prirode, a prvenstveno pogađa dvije kategorije radnika - visokokvalificirane stručnjake u resornim odjelima i kvalificirane radnike. Oko 40% industrijskih, građevinskih i prometnih poduzeća osjeća manjak kvalificiranih radnika, au sferi poslovnih usluga, trgovine i komunikacija nedostaje visokoobrazovanih stručnjaka koji se bave primarnim proizvodnim djelatnostima (oko 20%). No, kako pokazuju izračuni, veličina tog deficita nije velika. U industriji i građevinarstvu broj nedostajućih radnika nije veći od 10% od broja ove kategorije zaposlenih, au prometnim poduzećima oko 5%. Nešto je veći nedostatak visokokvalificiranih stručnjaka zaposlenih u području poslovnih usluga, komunikacija i trgovine. To dodatno zahtijeva otprilike 10-15% stručnjaka s visokom stručnom spremom angažiranih u osnovnim djelatnostima. Prema procjenama menadžera poduzeća, razina kvalifikacije osoblja u prosjeku odgovara potrebama moderne proizvodnje. Profesionalne kvalitete zaposlenika poslodavci ocjenjuju solidnom "četvorkom" (na ljestvici od pet točaka). Istodobno, u „novim“, dinamično razvijajućim sektorima (industrija komunikacija, poslovne usluge), poslodavci ocjenjuju razinu „profesionalnosti“ svojih zaposlenika višom od prosjeka, posebice kada je riječ o takvim kvalitetama zaposlenika kao što su inicijativa, sposobnost naučiti nove stvari u struci . Studija je pokazala da poduzeća u kojima postoji manjak radnika imaju relativno niske ocjene kvalitete raspoloživog osoblja. Poslodavci su nezadovoljniji ne toliko onime što su učili ili nisu učili zaposlenike, koliko njihovim radnim ponašanjem - niskom razinom opće kulture, manjkom inicijative i rutinskim pristupom obavljanju poslova.
1. Značajke ulaganja u obrazovanje
te stručno i kvalifikacijsko usavršavanje radne snage
Kako pokazuje praksa znanstveno, tehnički i gospodarski naprednih zemalja svijeta, intenziviranje procesa reprodukcije prema inovacijskom tipu presudno je određeno tempom i razmjerom razvoja prioritetnih područja znanosti i tehnologije; stupanj osposobljenosti i optimalan sastav radnika svih razina kvalifikacija; stupanj progresivnosti sredstava znanstvenog i proizvodnog rada, osiguravajući ubrzanu provedbu inovativnih projekata; obim i kvalitativna obilježja ulaganja dodijeljenih za te namjene. Pritom je potrebno voditi računa o značajkama ulaganja u području znanosti i obrazovanja, u procesu stručnog i kvalifikacijskog razvoja radne snage sposobne za inovativnu obnovu proizvodnje.
Prvo, glavna značajka ulaganja u području znanosti i obrazovanja jest da ona idu kako na reprodukciju intelektualnog i duhovnog potencijala društva, tako i na razvoj kreativnih sposobnosti, profesionalizma, socijalnog i kreativnog potencijala svakog pojedinca, te povećanje njegovog društvenog statusa.
Drugo, provode se jednokratno, a isplaćuju se kroz nekoliko ciklusa proizvodnog procesa, sve dok ponovno ne bude potrebna prekvalifikacija radnika zbog povećanih zahtjeva za inovativnom obnovom proizvodnje. Posljedično, investicije u obrazovanje imaju oblik prometa sličan prometu stalnih proizvodnih sredstava i trebaju biti izravno povezane s troškovima proizvodnje. U procesu prijenosa dijela troškova uloženih u obuku i razvoj kvalifikacija radnika na novostvorene proizvode visoke tehnologije, kvalificiraniji dio radnika stvara u jednakim vremenskim razdobljima veći trošak od osoblja iste razine. treninga.
Treće, trajanje razdoblja tijekom kojeg se troškovi osposobljavanja i stručnog usavršavanja radnika prenose na novoproizvedene proizvode treba biti određeno razdobljem zastarjelosti stručnih znanja stečenih od strane učenika. To pak razdoblje proizlazi iz trajanja ciklusa ažuriranja znanja u relevantnim područjima znanosti i tehnologije. Želja za smanjenjem navedenog razdoblja za naknadu troškova za obuku i prekvalifikaciju osoblja dovodi do neopravdanog povećanja troškova proizvedenih proizvoda i smanjenja dobiti. Naprotiv, njegovo proširenje onemogućuje rast stručne i kvalifikacijske razine radnika koji provode inovativnu obnovu proizvodnje. Posljedično, onemogućuje sposobnost stvaranja, u jednakim vremenskim intervalima, veće vrijednosti od prosječnog rada.
Četvrto, obrazovni proces pretpostavlja da studenti ovladavaju sustavom znanja koji se stalno ažurira, što neminovno uvjetuje reprodukciju radne snage više razine kvalifikacija. U uvjetima formiranja i razvoja mehanizma tržišnih odnosa, želje Rusije da stekne stabilan položaj na svjetskom tržištu visokotehnoloških proizvoda, potrebna je samo proširena reprodukcija radne snage koja provodi inovativne projekte.
Peto, ulaganja u obrazovanje, stručni i kvalifikacijski razvoj radne snage mogu biti izravna i neizravna. Izravni troškovi u sektoru obrazovanja usmjereni su izravno na izgradnju novih i rekonstrukciju postojećih odgojno-obrazovnih objekata, njihovu materijalno-tehničku opremljenost, unapređenje sustava tehničkih sredstava za organizaciju odgojno-obrazovnog procesa, nagrađivanje nastavnog osoblja i pomoćnih odgojno-obrazovnih radnika, razvoj informacijskih i obrazovnih tehnologija i obrazovno-metodičkih materijala na elektroničkim i papirnatim medijima, upravljanje procesom osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja radnika različitih razina kvalifikacije. Kako bi proces osposobljavanja i kvalifikacijskog rasta radnika odgovarao suvremenim zahtjevima znanstvenog i tehnološkog razvoja proizvodnje, potrebna su ulaganja u razvoj sustava znanja znanstvenog fonda društva, u temeljna i primijenjena istraživanja, transformaciju informacijsko područje obrazovnog i znanstvenog rada, kvalifikacijski rast i unaprjeđenje strukture znanstvenog i pedagoškog kadra obrazovnih ustanova, institucija koje studentima prenose sustav znanja, i konačno, jačanje njihove socijalne sigurnosti u uvjetima formiranja i obrazovanja. razvoj mehanizma tržišnih odnosa, koji su neizravne prirode. Štoviše, znanstvene spoznaje postaju javno dostupne i njima se svladava uz znatno manje truda i sredstava od onih koji su utrošeni u njihovu proizvodnju. Oni mogu služiti društvu tijekom dugog vremenskog razdoblja, što može dovesti do pogrešne predodžbe o besplatnoj prirodi stjecanja znanja od strane sljedećih generacija.
Veći trošak u proizvodnji kvalitativno novih vrsta proizvoda, nastalih korištenjem visokokvalificirane radne snage, zahtijeva i veće troškove svih vrsta resursa u prethodnim fazama - tijekom razdoblja obuke i rasta kvalifikacija svakog zaposlenika. Istovremeno, ograničeni resursi koje društvo može izdvojiti za reprodukciju intelektualnih radnika čine problem optimizacije njihovog korištenja, a time i postizanja višeg stupnja kvalifikacije stručnjaka za uspješno provođenje inovativnih projekata, od posebne važnosti.
2. Motivacija za osposobljavanje radne snage
Aktivno širenje mehanizma tržišnih odnosa u sferi znanosti i obrazovanja, posuđenog u mnogim aspektima iz zemalja s drugim ekonomskim i sociokulturnim tradicijama i trendovima u uvjetima ruske stvarnosti, dovelo je do dvosmislenih i ponekad jedinstvenih opcija za evoluciju tržišni standardi ponašanja mlađe generacije u području obrazovanja. Posebno istaknimo uočeni izraženi nesklad između ponude i potražnje na tržištu obrazovnih usluga. U tržišnom gospodarstvu primarni subjekt potražnje za obrazovnim uslugama je sam pojedinac, a obujam te potražnje određen je potrebama industrije (regije) i izborom pojedinca ovisno o stupnju njegova intelektualnog razvoja, struktura intelekta. Posljedično, tržište obrazovnih usluga formira se uzimajući u obzir institucionalne potrebe i lokalna društvena očekivanja i ciljeve ekonomski aktivnog dijela stanovništva.
Obrazovni sustav počinje stjecati iskustvo u radu u načinu “brzog odgovora” na tržište rada, uzimajući u obzir inerciju dugoročnih programa osposobljavanja. Konkretno, ako ukupni izlaz stručnjaka iz državnih visokoškolskih ustanova u Rusiji za 1991.-1996. porastao sa 406,8 na 415,1 tisuća ljudi. (najveća brojka bila je 443,6 tisuća ljudi 1993. godine), zatim se za sveučilišta industrije i građevine smanjila s 144,7 na 137,3 tisuće ljudi. (vrh 164,3); poljoprivreda - s 35,9 na 33,5 tisuća ljudi. (vršni pokazatelj 41,0), dok je u ekonomiji i pravu nakon određenog pada 1991.-1993. s 38,3 na 30,3 tisuće ljudi. porastao je 1996. na 38,7 tisuća ljudi, zdravstvo, tjelesni odgoj i sport za 1991.-1996. odnosno, od 28,5 do 32,7 tisuća ljudi, obrazovanje - od 134,2 do 149,7 tisuća ljudi. Unatoč činjenici da je trenutna razina slobodnih mjesta u nizu regija za stručnjake oko 40%, au većini sveučilišnih specijalnosti - ne više od 15-20%, upis na visokoškolske ustanove porastao je u gotovo svim industrijskim skupinama sveučilišta. U Rusiji kao cjelini 1992-1997. porastao je s 520,7 na 674,3 tisuća ljudi, uključujući sveučilišta industrije i građevinarstva - sa 185,2 na 246,5 tisuća ljudi, poljoprivrede - s 48,0 na 60,5, prometa i komunikacija - s 28,4 na 35,5, ekonomije i prava - s 39,4 na 67,3 , obrazovanje - sa 180,7 na 228,3, umjetnost i kinematografija - sa 4,4 na 6,4 uz smanjenje na sveučilištima zdravstvene zaštite, tjelesnog odgoja i sporta - sa 34,6 na 29,9 tisuća ljudi.
Raste i potražnja za poslijediplomskim oblicima rasta kvalifikacija specijalista. Dakle, za 1992-1996. upis u diplomski studij porastao je za 2,1 puta s 13 865 na 29 012 ljudi, uključujući ekonomske znanosti - za 2,6 i s 1625 na 4177 ljudi, u pravnim znanostima - za 2,3 i s 451 na 1023 ljudi, tehničke - za 1,9 i s 4546 na 8824 ljudi. Isto tako, upis na doktorske studije povećao se za 2,0 puta s 540 na 1058 osoba, od čega na ekonomske znanosti - za 1,5 i sa 69 na 101 osobu, na pravne znanosti - za 4,0 i sa 7 na 28 osoba., tehničke - za 1,5 i od 226 do 336 osoba.
Unatoč iznimno niskoj cijeni intelektualnog rada u Rusiji (prema Državnom odboru za statistiku Ruske Federacije 1996. godine, prosječne mjesečne nominalne obračunate plaće radnika u industriji "Znanost i znanstvene usluge" iznosile su 83,2% razine plaća u gospodarstvu zemlje u cjelini; u zdravstvu, tjelesnoj kulturi i sportu - 77,1%, odnosno; u obrazovanju - 69,8%, kulturi i umjetnosti - 64,6%; poljoprivredi - 48,3%"), potražnja za obrazovnim uslugama visokog obrazovanja raste U razdoblju 1992.-1996., konkurencija za državne visokoškolske ustanove porasla je sa 181 na 187 ljudi na 100 mjesta, za sveučilišta industrije i građevinarstva - sa 164 na 170, poljoprivrede - sa 170 na 172, prometa i komunikacija - sa 161 na 179; tjelesni odgoj i sport - sa 138 na 171;obrazovanje - sa 199 na 206. Istodobno, konkurencija za sveučilišta u ekonomiji i pravu smanjena je sa 227 na 187, što se objašnjava otvaranjem značajnog broja specijalnosti u ekonomiji i pravo na sveučilištima ostalih industrijskih grupa, zdravstvo - s 208 na 207 (vrhunac 236 u 1994.), umjetnost i film - s 312 na 290.
Glavni razlog ovakvog nesklada između ponude i potražnje je funkcija socijalne zaštite mladih koju je visoko obrazovanje preuzelo na sebe. To se odnosi na značajno smanjenje neposredne opasnosti od nezaposlenosti nakon završene srednje škole, povećanje nade u stabilizaciju ekonomske situacije u zemlji u petogodišnjem razdoblju, pripremu mlađe generacije za ulazak u tržišne odnose u zrelijoj dobi. , kao i odgoda od nepopularnog služenja u Oružanim snagama. Prema sveruskom istraživanju javnog mnijenja mladih koje je proveo Istraživački centar Instituta za mladež u srpnju i kolovozu 1997. u sklopu istraživačkog programa Mladi Rusije, prema mišljenju mladih od 24 i 17 godina, viši obrazovanje osigurava dobro zanimanje (45,5, odnosno 57,4%), uspjeh u životu (22,3 i 42,7%), diplomu koja daje određeni status (38,4 i 29,0%), visoku razinu kulture (26,5 i 30,6%), materijalno blagostanje (26,1 i 37,9%), mogućnost izbjegavanja vojne službe (7,7 i 10,1%). Istodobno, podaci Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije svjedoče o visokom udjelu mladih među nezaposlenima. Svaki treći od evidentiranih nezaposlenih je mlada osoba do 30 godina. Više od četvrtine nezaposlenih mladih su maturanti škola, strukovnih škola, srednjih i visokih strukovnih obrazovnih ustanova.
Važan razlog održivog interesa za podizanje obrazovne razine jest stereotip o instrumentalnoj vrijednosti visokog obrazovanja, kao najvažnijeg uvjeta za socijalno stabilan položaj pojedinca u društvu, formiran među starijim generacijama. Oni formiraju odgovarajuću potražnju među mladom generacijom koja ulazi u samostalan život, usmjeravajući je na potencijalnu potražnju društva za stručnjacima ne vodeći računa o specifičnoj tržišnoj ponudi, koja je često 1,5 puta veća od stvarne potražnje gospodarstva za uslugama visokog obrazovanja u određene specijalnosti.
U kontekstu pojave mehanizma tržišnih odnosa u Rusiji, odnos između sveučilišne specijalnosti i stvarne karijere diplomanta značajno je oslabio. Samo 10,0% mladih u dobi od 24 godine neće promijeniti zanimanje ako postoji opasnost od nezaposlenosti
itd.................
Uvod 3
Poglavlje 1. Obrazovni sustav i njegovo financiranje 4
1.1. Opća obilježja obrazovnog sustava i izvori njegova financiranja 4
1.2. Organizacija financiranja proračunskih izdataka za obrazovanje 7
Poglavlje 2. Proračunska sredstva za financiranje obrazovanja 12
2.1. Procijenjeni pokazatelji i postupak planiranja proračunskih sredstava za održavanje ustanova predškolskog, osnovnog (općeg) i strukovnog obrazovanja 12
2.2. Usporedna analiza financiranja troškova obrazovanja u 2005. godini 21
2.3. Izdaci za obrazovanje u 2006. godini 22
Poglavlje 3. Problemi proračunskog financiranja obrazovanja 24
3.1. Glavni problemi proračunskog financiranja obrazovanja 24
3.2. Specifični problemi proračunskog financiranja u okviru glavnih problema 25
3.3. Prijedlozi za rješavanje problema financiranja proračuna 27
Zaključak 30
Bibliografija 31
Prijave
Uvod.
Sadašnje stanje obrazovanja obično se prvenstveno karakterizira nedostatnošću proračunskih sredstava koja država izdvaja za funkcioniranje ovog područja djelatnosti. U tim uvjetima svi drugi problemi vezani uz sadržaj i kvalitetu obrazovanja, dostupnost kvalitetnog obrazovanja za različite segmente stanovništva, bolje zadovoljenje potreba studenata, razvoj povezanosti s tržištem rada i dr. pozadini, ili čak u pozadini.
U ovom kolegiju mogu se izdvojiti sljedeći ciljevi:
Dati opći opis obrazovnog sustava u Ruskoj Federaciji;
Razmotriti glavne izvore financiranja obrazovanja;
Dati usporedni opis troškova obrazovanja;
Navedite probleme financiranja obrazovanja i predložite moguće načine njihova rješavanja.
Poglavlje 1. Obrazovni sustav i njegovo financiranje.
1.1 Opća obilježja obrazovnog sustava i njegovi izvori
financiranje.
Nova faza gospodarskih i društvenih reformi u Rusiji uključuje ulaganja u održavanje sustava za održavanje života stanovništva zemlje kao prioritetna područja državne potrošnje. Izdvajanja za obrazovanje upravo su takva ulaganja, budući da razvoj svih sektora gospodarstva izravno ovisi o stupnju obrazovanja društva. Obrazovni sustav oduvijek je imao primarnu ulogu u obrazovanju mlađih generacija. Obrazovanje je jedno od osnovnih i neotuđivih ustavnih prava građana Ruske Federacije. Osnove za reguliranje državne politike u području obrazovanja formulirane su u Saveznom zakonu od 13. siječnja 1996. br. 125 Savezni zakon „O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju“, kao iu Nacionalnoj doktrini za razvoj obrazovanja, odobrenoj Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. listopada 2004. br. 751.
Građanima Ruske Federacije zajamčena je mogućnost obrazovanja bez ikakvih uvjeta i ograničenja, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, mjesto stanovanja, zdravstveno stanje itd. Država jamči građanima univerzalnu dostupnost i besplatno osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje i osnovno strukovno obrazovanje te, na natječajnoj osnovi, besplatno srednje, više i poslijediplomsko strukovno obrazovanje u državnim i općinskim obrazovnim ustanovama u okviru granice državnih obrazovnih standarda, ako je obrazovanje Ovo je prvi put da je građanin dobio ovu razinu. Državni obrazovni standardi omogućuju održavanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji. Oni predstavljaju sustav normi koji određuju obvezni minimalni sadržaj osnovnih obrazovnih programa, zahtjeve za razinu osposobljenosti diplomanata i maksimalni obujam nastavnog opterećenja studenata.
Provedba državnih jamstava prava građana na obrazovanje osigurava se stvaranjem sustava i odgovarajućih uvjeta za obrazovanje. Trenutno se koncept "obrazovnog sustava" tumači kao skup čimbenika koji osiguravaju provedbu njegovih društvenih funkcija: mreža obrazovnih institucija; obrazovni standardi; obrazovni programi; resursna potpora – kadrovska, znanstvena, metodološka, materijalna, financijska; suradnja s drugim društvenim sektorima; kontrolirati. U novije vrijeme posebna se pozornost posvećuje načelu regionalizacije obrazovanja. Glavne značajke regionalnog obrazovnog sustava sa stajališta njegove organizacije su: skup obrazovnih institucija u regiji, koje pružaju mogućnost razlikovanja obrazovanja i osposobljavanja u skladu s interesima građana i njihovom razinom pripremljenosti; programe obuke koji odražavaju znanstvene, kulturne, demografske i gospodarske značajke regije. Općinski sustav ima obilježja regionalnog, ali je posebno naglašena uloga tijela lokalne samouprave koja mogu stvoriti dodatne uvjete za funkcioniranje i razvoj obrazovnog sustava na teret sredstava i lokalnih proračuna. Sa stajališta resursne osiguranosti regionalnim se smatra sustav koji se financira iz proračuna lokalne samouprave.
Jedan od uvjeta opravdanosti utroška i učinkovitog korištenja sredstava je znanstveno utemeljena tipologija obrazovnih programa i ustanova. Sadržaj obrazovanja na određenoj razini i usmjerenju određen je obrazovnim programima koji se dijele na općeobrazovne i stručne. Općeobrazovni programi obuhvaćaju predškolski odgoj, osnovno opće obrazovanje i srednje (potpuno) opće obrazovanje. Usmjereni su na rješavanje problema formiranja opće kulture pojedinca, njegove prilagodbe životu u društvu, stvaranje temelja za odabir i svladavanje stručnih obrazovnih programa. Pomoću stručnih obrazovnih programa osposobljavaju se specijalisti odgovarajuće stručne spreme i rješavaju zadaće dosljednog usavršavanja stručne i opće obrazovne razine specijalista. Stručni programi obuhvaćaju programe osnovnog, srednjeg, višeg i poslijediplomskog stručnog obrazovanja.
Obrazovna ustanova je ona koja provodi odgojno-obrazovni proces, tj. izvođenje jednog ili više obrazovnih programa i (ili) osiguranje uzdržavanja i odgoja studenata i učenika. Odgojno-obrazovne ustanove, prema svojim organizacijskim i pravnim oblicima, mogu biti državne, općinske i nedržavne. Građanski zakonik Ruske Federacije klasificira obrazovne ustanove kao neprofitne organizacije. Ovisno o obrazovnom programu koji se provodi, stvaraju se sljedeće vrste obrazovnih ustanova:
Predškolski;
Obrazovni, koji uključuje tri razine: osnovno opće, osnovno opće, srednje (potpuno) opće obrazovanje;
Osnovno, srednje, visoko i poslijediplomsko stručno obrazovanje;
Dodatno obrazovanje odraslih;
Dodatno obrazovanje djece;
Posebni (popravni) za učenike s teškoćama u razvoju;
Za siročad ostala bez roditeljskog staranja (zakonski zastupnici);
Druge ustanove koje provode odgojno-obrazovni proces.
Konkretni nazivi ustanova određuju se u skladu s razinama obrazovnih programa koji se provode i područjima djelovanja.
Osim odgojno-obrazovnih ustanova, obrazovni sustav uključuje i široku mrežu ustanova koje provode odgojno-obrazovni proces, tzv. druge ustanove: znanstveno-metodološke centre, medicinske, psihološke i pedagoške službe, filmske i videoteke, centralizirane računovodstvene službe, teh. usluge nadzora tijeka velikih popravaka i izgradnje obrazovnih objekata, usluge održavanja zgrada itd.
Svaku obrazovnu ustanovu osniva jedan ili više osnivača koji financiraju njezinu djelatnost. U skladu s člankom 120. Građanskog zakonika Ruske Federacije, „institucija je organizacija koju je stvorio vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija neprofitne prirode i koju on financira u cijelosti ili djelomično .” Vlasnik državnih i općinskih odgojno-obrazovnih ustanova je država koju zastupaju tijela savezne, regionalne i lokalne samouprave. Sukladno tome, temelj državnih jamstava građaninu za obrazovanje u okviru standarda je državno ili općinsko financiranje. Obujam proračunskih sredstava jedan je od glavnih pokazatelja koji karakteriziraju razmjere državne regulacije sektora obrazovanja. Trenutno je udio federalnog proračuna u ukupnim izdacima za obrazovanje oko 20%, dok regionalni i lokalni proračuni čine oko 80%.
Stupanj sudjelovanja proračuna jedne ili druge razine u financiranju troškova ovisi o nizu čimbenika, uključujući: državnu strukturu i opći sustav javne uprave; zakonodavna raspodjela odgovornosti za vrste obrazovanja; uspostavljene tradicije itd. Naša država kombinira sektorsko i teritorijalno načelo upravljanja. To nam omogućuje klasificiranje strukture financijskih tokova za održavanje obrazovanja po proračunskim razinama. Savezna razina uključuje tri područja financiranja troškova:
Financirati ustanove savezne nadležnosti u matičnoj ustanovi strukovnog obrazovanja;
Za provedbu saveznih ciljanih obrazovnih programa, kao što su "Siročad", "Mladi Rusije", Program razvoja obrazovanja itd.
Posljednjih godina postoji tendencija ciljane raspodjele sredstava, za što se na federalnoj razini stvaraju različiti fondovi, pa tako i za financiranje federalnih mandata. Budući da je pravo na obrazovanje jedno od temeljnih ustavnih prava građana Ruske Federacije, u slučaju da regije nemaju dovoljno sredstava, planira se šire korištenje sustava sufinanciranja obrazovanja u budućnosti.
Regionalna i lokalna razina slične su saveznoj razini. U područnim proračunima osiguravaju se sredstva za obavljanje djelatnosti i održavanje ustanova iz svoje nadležnosti te za provedbu vlastitih razvojnih programa. U slučajevima kada se isti rashodi financiraju iz različitih proračuna koristi se izraz „financiranje na više razina“. Ako su izvori financijskih sredstava ne samo proračunska izdvajanja, već i izvanproračunska sredstva, koristi se izraz „višekanalno financiranje“.
Pravna osnova za privlačenje izvanproračunskih izvora financiranja u obrazovni sektor bio je čitav niz zakonodavnih akata, uključujući, uz Savezni zakon od 13. siječnja 1996. 12-FZ „O obrazovanju“, možemo istaknuti zakone od 19. svibnja 1995. 82-FZ “O javnim udrugama i javnim organizacijama”, od 11. kolovoza 1995. 135-FZ “O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama”, od 12. siječnja 1996. Broj 7-FZ “O neprofitnim organizacijama”.
Trenutno sustav privatnog poduzetništva u obrazovanju odražava reakciju javnosti na nove smjerove razvoja državnog gospodarstva. Tržište obrazovnih usluga osmišljeno je tako da zadovolji ne samo državni poredak, koji se osigurava proračunskim izdvajanjima, već i društveni poredak različitih skupina stanovništva i poduzeća. U obrazovne procese uključena je i novonastala klasa poduzetnika i predstavnici različitih pokreta, nacionalnih udruga i vjerskih zajednica. Želja za reformom obrazovnog sustava u vlastitom interesu potiče ih na otvaranje alternativnih nedržavnih obrazovnih institucija i financijsku potporu javnim. Zauzvrat, državne institucije imaju pravo ponuditi širok raspon obrazovnih usluga stanovništvu na plaćenoj osnovi. Privlačenje dodatnih izvora za obrazovanje moguće je na dva načina:
Poduzetničke, polupoduzetničke ili specifične djelatnosti same obrazovne ustanove;
Interakcija s pravnim i fizičkim osobama sposobnim za dobrotvorne svrhe u korist obrazovne ustanove.
1.2. Organizacija financiranja proračunskih izdataka za
obrazovanje.
Razmatranje problematike financiranja obrazovanja usko je povezano s proučavanjem organizacijske strukture samog obrazovnog sustava i njegovih pojedinih elemenata. Očito, pitanja raspodjele sredstava između izvršitelja državnih narudžbi izravno ovise o metodologiji planiranja, tj. stvarno financiranje institucija. Suvremeno zakonodavstvo utvrđuje da svaka institucija ima status subjekta financijske i gospodarske djelatnosti. Savezni zakon "O obrazovanju" navodi da obrazovna ustanova samostalno obavlja financijsku i gospodarsku djelatnost. Ima samostalan tekući račun, uključujući i devizni, kod bankovnih i drugih kreditnih institucija. Financijska i materijalna sredstva koristi prema vlastitom nahođenju u skladu s statutom. Financijska sredstva neiskorištena u tekućoj godini (tromjesečju, mjesecu) osnivač ne može povlačiti niti uračunavati u iznos financiranja ove ustanove za narednu godinu (tromjesečje, mjesec).
U stvarnosti ne postoje standardi financiranja. Proračunske institucije nemaju pravo koristiti proračunska sredstva prema vlastitom nahođenju zbog ciljanog financiranja rashoda od strane Riznice za predmetne stavke. Veliku većinu predškolskih ustanova i škola opslužuje državna riznica putem centraliziranih računovodstvenih odjela. Paralelno sa zakonodavstvom u području obrazovanja u Ruskoj Federaciji, na snazi je Savezni zakon od 21. studenog 1996. br. 129-FZ “O računovodstvu”. Daje upravitelju pravo, ovisno o opsegu računovodstvenog posla, da izabere: stvoriti računovodstvenu službu kao strukturnu jedinicu na čelu s glavnim računovođom ili prenijeti upravljanje računovodstvom centraliziranom računovodstvenom odjelu na ugovornoj osnovi. Koju god računovodstvenu politiku državna ustanova odabrala, njeni proizvodni i poslovni troškovi pokrivaju se iz sredstava osnivača, prihoda od vlastite djelatnosti i drugih izvanproračunskih izvora.
Savezno središte utvrđuje opći pravni okvir za funkcioniranje obrazovnog sustava i glavne smjernice državne politike. Subjekti Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave (LSG) odgovorni su za donošenje odluka o regionalnim i općinskim značajkama obrazovnog sustava.
Sljedeći predmet nadležnosti države i tijela lokalne samouprave je osnivanje i vlasništvo državnih i općinskih obrazovnih ustanova. Osnivači državnih i općinskih obrazovnih ustanova u pravilu su tijela upravljanja, koja su po zakonu odgovorna za financiranje troškova ispunjavanja državnog naloga. Državna nabava jedan je od novih mehanizama interakcije u području zadovoljavanja javnih potreba i ne ovisi o obliku vlasništva njezina izvršitelja.
Državni poredak ograničen je mogućnostima proračunskog financiranja i okvirom državnog standarda, a tvore ga savezne, regionalne i općinske vlasti i uprave. U tom smislu, nedostatak proračunskog financiranja i nedostatak fleksibilnosti državnog sustava bili su glavni čimbenici stvaranja nedržavnih obrazovnih institucija (NOU), uključujući mrežu korporativnih institucija strukovnog obrazovanja.
U skladu sa Saveznim zakonom "O obrazovanju", nedržavne obrazovne ustanove imaju pravo, nakon dobivanja državne akreditacije, primati proračunska sredstva. U svjetskoj praksi postoje zemlje u kojima su zabranjene izravne i neizravne subvencije nedržavnim obrazovnim institucijama (SAD, Italija itd.). U većini zemalja postoje međuvarijante koje omogućuju dodjelu minimalnih sredstava privatnim strukturama ako zadovoljavaju državne obrazovne standarde. Na primjer, u Japanu je iznos financiranja po studentu u nedržavnoj obrazovnoj ustanovi 14 puta manji nego u javnoj ustanovi. I samo u nekim zemljama (Belgija, Mađarska, Irska, Rusija) nedržavne institucije uključene su u shemu proračunskog financiranja prema standardima utvrđenim za državne institucije. U tom smislu treba se vratiti na razmatranje sustava državnih registriranih financijskih obveza usmjerenih na širenje tržišnih elemenata gospodarskog upravljanja u obrazovanju organiziranjem natjecanja između obrazovnih institucija za privlačenje studenata.
Glavni dokumenti koji reguliraju odgovornosti i prava osnivača i odgojno-obrazovne ustanove su sporazum o međusobnom odnosu i statut odgojno-obrazovne ustanove. U skladu sa Saveznim zakonom „O obrazovanju“, obrazovna ustanova samostalno razvija povelju. Ugovor o odnosu odgojno-obrazovne ustanove i osnivača, kojim se utvrđuje način financiranja, upravljanja odgojno-obrazovnom ustanovom i uključuje druge pravne aspekte, dvostrani je akt. Prilikom sastavljanja ugovornih odnosa za raspodjelu financijskih ovlasti detaljno su propisane obveze stranaka, prava i odgovornosti, a pitanja iz djelatnosti ustanove strogo su uređena. Ako dužnosti podrazumijevaju zahtjeve za opsegom i prirodom posla, onda prava stvaraju uvjete za njihovu provedbu, a odgovornost znači mogućnost primjene sankcija od strane viših tijela za neuredno obavljanje dužnosti. Ugovorom se utvrđuju vrste odgojno-obrazovnih programa (osnovni i dopunski) koji će se financirati iz proračuna i ne mogu se mijenjati bez suglasnosti osnivača, utvrđuju se minimalni standardi popunjenosti za popunjavanje odjela i skupina, ako se oni smanjuju, osnivač ima pravo smanjiti sredstva.
Osnivač se obvezuje financirati ustanovu u skladu s odobrenim troškovnikom. Ako ustanova nema samostalno računovodstvo, tada se osnivač obvezuje pružati financijsko-računovodstvene usluge njezine djelatnosti putem centraliziranog računovodstva. Osnivač je dužan redovito pratiti poštivanje uvjeta iz ugovora i analizirati rezultate financijskog i gospodarskog poslovanja ustanove.
Odgovornost odgojno-obrazovne ustanove je pravodobno dostaviti osnivaču program razvoja, opravdanost potreba za proračunskim sredstvima, kao i opseg očekivanih primitaka izvanproračunskih izvora financiranja, namjenski utrošak proračunskih sredstava. i učinkovito korištenje imovine dodijeljene ustanovi. Ovakav propis omogućuje obrazovnoj ustanovi da, u granicama dodijeljenih sredstava za plaće, samostalno utvrđuje raspored osoblja i strukturu upravljanja aktivnostima, isplaćuje bonuse, dodatke i druga stimulativna plaćanja zaposlenicima; privući dodatne izvore financiranja.
Iskustvo predrevolucionarne Rusije i suvremenih institucija u razvijenim zapadnim zemljama pokazuje da je učinkovit onaj sustav u kojem je kontrola nad korištenjem sredstava u interesu studenata povjerena povjereničkim ili nadzornim odborima (odborima, komisijama). Zanimljivo je iskustvo Velike Britanije, gdje se odluke o odabiru prioriteta za korištenje fondova donose uzimajući u obzir različita stajališta s pozicije „radimo to zajedno za sebe“. Mjera odgovornosti za prekoračenje u tekućoj godini krajnje je jednostavna - za taj iznos se umanjuju izdvajanja za iduću godinu. U Sjedinjenim Državama udio proračunskog financiranja visokih učilišta pokriva oko 50% troškova. Ostatak sredstava ustanove same prikupljaju ili zarađuju.
Široku primjenu inozemnog iskustva u financijskoj potpori obrazovanja u domaćoj praksi koče ekonomski problemi naše zemlje i pravni populizam. Međutim, ne mogu se ne prepoznati progresivni trendovi koji se očituju u racionalizaciji proračunskih procedura i razvoju novih područja za racionaliziranje troškova.
Opći postupak financiranja troškova u svim sektorima reguliran je Zakonom o proračunu Ruske Federacije. U skladu s njim, sve ustanove i organizacije koje se financiraju iz proračuna nazivaju se primateljima proračunskih sredstava, a njihovi osnivači, koje predstavljaju tijela upravljanja, glavnim upraviteljima proračunskih sredstava. Oni odobravaju procjene prihoda i rashoda, sastavljaju proračunski proračun u kontekstu podređenih institucija i vrše njegove prilagodbe, sastavljaju konsolidirana izvješća i prate rad institucija.
Suština sheme izvršenja proračuna riznice je potpuni prijenos plaćanja troškova proračunskih primatelja izravno pružateljima usluga i izvođačima radova (osim gotovinskih plaćanja zaposlenicima i studentima). Ako su se prije proračunska sredstva doznačavala na račun ustanove, a zatim ih je koristila prema vlastitom nahođenju (naravno, sukladno zakonu), sada su za sve ustanove u riznici otvoreni osobni računi s naznakom razvrstanih i tromjesečna raspodjela sredstava. U okviru navedenog popisa, riznica može izvršavati naloge institucija za plaćanje određenih troškova. Kretanju sredstava kroz tijela riznice prethodi autorizacija troškova, što uključuje mjesečno limitiranje troškova, stvarno preuzimanje proračunskih obveza i plaćanje.
Postupak financiranja proračunskih rashoda putem riznice je progresivan i ekonomski izvediv. Može dati pozitivne rezultate za državu ne samo u smislu poboljšanja načina upravljanja financijskim sredstvima, već iu smislu dobivanja operativnih informacija o gotovinskim izdacima, namjenskog prijenosa sredstava i praćenja financijskih transakcija proračunskih korisnika. Međutim, uvođenjem trezorskih tehnologija pružateljima proračunskih usluga postaje puno teže rješavati svakodnevne poslovne probleme.
Određene poteškoće nastaju zbog potrebe evidentiranja sredstava primljenih od poslovnih i drugih dohodovnih djelatnosti na osobnim računima kod organa riznice. Zakonom je utvrđeno da se ta sredstva, uz proračunske prihode, troše strogo u skladu s procjenama prihoda i rashoda, podliježu kontroli riznica i glavnih upravitelja proračunskih sredstava, a to u određenoj mjeri lišava pročelnike institucije učinkovitosti.
U Ruskoj Federaciji, nositelj odgovornosti za sve aktivnosti institucije, uključujući i financijske, je voditelj. Odgovoran je za optimizaciju proračunskih rashoda i namjensko korištenje sredstava. Ciljana priroda dodijeljenih izdvajanja određena je šifrom proračunske klasifikacije. Samostalna preraspodjela sredstava između predmetnih stavki nije dopuštena.
Dakle, financiranje odgojno-obrazovnih ustanova proces je usmjeren na rješavanje njezinih aktualnih problema i razvojnih zadaća. Općenito, obujam proračunskih izdvajanja za provedbu državnih jamstava u području obrazovanja u suvremenoj ruskoj praksi određuje se na temelju korištenja elemenata standardizacije procesa učenja, financijske regulacije troškova i formiranja državnog proračuna. (općinski) nalozi prema vrsti proračunskih usluga. Međutim, ne može se reći da se u bilo kojem sustavu financiranja ekonomska učinkovitost i socijalna pravednost u obrazovanju moraju nadopunjavati.
2.1. Procijenjeni pokazatelji i procedure planiranja proračuna
sredstva za uzdržavanje predškolske, osn
(opće) i strukovno obrazovanje.
U skladu sa Saveznim zakonom od 13.01.1996. 12-FZ „O obrazovanju“, država jamči godišnje izdvajanje financijskih sredstava za potrebe obrazovanja u iznosu od najmanje 10% nacionalnog dohotka, kao i zaštitu odgovarajućih troškova saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna. Udio izdataka za financiranje višeg stručnog obrazovanja ne može biti manji od 3% rashoda saveznog proračuna. Utvrđeno je da 170 studenata na svakih 10 tisuća ljudi koji žive u Ruskoj Federaciji podliježu financiranju. Zakon predviđa jedinstvena načela za formiranje proračunskih sredstava za obrazovanje u cijeloj Ruskoj Federaciji na temelju državnih ekonomskih standarda po jedinici studentske populacije, koji moraju biti odobreni godišnje saveznim zakonom istovremeno sa zakonom o proračunu. Predviđena je tromjesečna indeksacija doznačenih sredstava u skladu sa stopom inflacije. To su zahtjevi zakona, ali stvarna praksa formiranja proračuna pokazuje da se te odredbe ne provode.
Pokazatelji koji karakteriziraju obrazovni sustav također su daleko od deklarirane razine. Na primjer, nije predviđen iznos naknade utvrđen zakonom za zaposlenike obrazovnih ustanova, koji premašuje razinu prosječnih plaća u Ruskoj Federaciji; ne provodi se sustav beneficija za različite kategorije studenata, kao ni vrste i standardi materijalne potpore studentima; nije uveden mehanizam za osiguranje osobnog državnog obrazovnog kredita građanima; zahtjevi za obrazovne ustanove u pogledu građevinskih i sanitarnih normi i propisa, opremljenosti obrazovnog procesa i opremljenosti učionica su zastarjeli; nisu stvorena odgovarajuća sredstva za razvoj obrazovanja; ne postoje znanstveno utemeljeni savezni i regionalni standardi financiranja; nije jasno definiran sustav poreznih olakšica koje potiču razvoj obrazovanja itd.
Visina izdvajanja prvenstveno je regulirana obujmom proračunskih prihoda pojedine razine. Postupak financiranja pružanja obrazovnih ustanova reguliran je Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Njime se jasno definira okvir za primjenu standarda financijskih troškova i standarda minimalnih proračunskih izdvajanja. Napominje se da se normativna metoda koristi u fazi formiranja proračuna jedne ili druge razine, a ne u fazi planiranja troškova za održavanje određene obrazovne ustanove, kako je predviđeno Saveznim zakonom „O obrazovanju“ . Zakon o proračunu Ruske Federacije jasno ukazuje na očuvanje metode raspodjele sredstava po elementima za svakog proračunskog primatelja koristeći različite ekonomske stavke prema vrsti troška i različitim specifičnim standardima; od veličine stopa plaća zaposlenika do obujma potrošnje takvih vrsta usluga kao što je opskrba vodom (m³ dnevno po učeniku); sanitarno-higijenske usluge i sl. Detaljizacija proračunskih rashoda po ekonomskim stavkama povezana je s potrebom jačanja kontrole financiranja i upravnih tijela nad njihovim namjenskim korištenjem. To odgovara načelu raspodjele proračunskih sredstava po stavkama za pojedinu ustanovu na temelju financijske procjene ili procjene prihoda i rashoda. Državno tijelo utvrđuje obujam proračunskih izdvajanja i raspoređuje razne izdatke po gospodarskim stavkama u okviru sredstava dodijeljenih iz proračuna za kalendarsku financijsku godinu.
Ukupni rashodi općinskog, regionalnog i federalnog proračuna za obrazovanje utvrđuju se u skladu s mrežom ustanova i njezinim očekivanim razvojem u planskoj godini, te pokazateljima o broju djece, učenika i studenata. Financiraju se ne samo obrazovne aktivnosti, već i niz funkcija socijalne zaštite industrije: isplata stipendija studentima, prehrana za školsku djecu iz obitelji s niskim primanjima, uzdržavanje djece bez roditelja, obrazovanje djece u predškolskim odgojnim ustanovama (predškolsko obrazovanje institucije).
Predškolska razina je početna razina obrazovanja. Predškolske odgojno-obrazovne ustanove pružaju odgoj, obrazovanje, nadzor, njegu i poboljšanje zdravlja djece u dobi od dva mjeseca do sedam godina. Sukladno svojim funkcijama, postoje sljedeće vrste predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova: dječji vrtić; općerazvojni dječji vrtić s jednim ili više prioritetnih područja razvoja učenika (intelektualni, likovno-estetski, tjelesni i dr.); kompenzacijski dječji vrtić s prioritetnom provedbom kvalificirane korekcije odstupanja u tjelesnom i mentalnom razvoju učenika; dječji vrtić za nadzor i poboljšanje zdravlja uz prioritetno provođenje sanitarno-higijenskih, preventivnih i zdravstveno-ozdravstvenih mjera i postupaka; kombinirani dječji vrtić (mješoviti dječji vrtić može uključivati općerazvojne, kompenzacijske i zdravstvene skupine u različitim kombinacijama); dječji razvojni centar - dječji vrtić s provedbom tjelesnog i psihičkog razvoja, korekcije i usavršavanja svih učenika.
Država ne jamči besplatno održavanje, obuku i obrazovanje djece u predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama. Za ovu vrstu ustanove, kao i za doškolovanje djece, financijska potpora se osigurava iz lokalnih proračuna. Pod utjecajem demografskih čimbenika broj djece predškolske dobi smanjio se za polovinu u posljednjem desetljeću (s 9 milijuna djece na 4,5 milijuna). Istodobno se smanjila i mreža dječjih vrtića.
Glavni obračunski pokazatelji za utvrđivanje proračunskih izdataka za predškolski odgoj općenito, a posebno predškolske odgojno-obrazovne ustanove su broj učenika i broj skupina. Standardne odredbe za jednu ili drugu vrstu predškolske obrazovne ustanove utvrđuju norme za popunjenost grupe, koje ovise ne samo o dobi djece, već io njihovom zdravstvenom stanju. Primjerice, u redovnom vrtiću norma popunjenosti skupine je 20 učenika od 3 do 7 godina, au skupinama za djecu s težim oštećenjima govora od 6 do 10 djece. Troškovi održavanja jednog djeteta u kompenzacijskim vrtićima znatno premašuju troškove održavanja zdrave djece, budući da broj radnih mjesta za odgojitelje, dadilje i servisno osoblje ovisi o broju grupa. Privremeni način rada predškolske obrazovne ustanove značajno utječe na količinu izdvajanja za plaće i hranu: 10,5 sati dnevno, 12 sati, cjelodnevni boravak djece. Troškovi prehrane ovise o broju učenika, prosječnom broju dana koje dijete godišnje pohađa u predškoli i dnevnoj prehrani. Pri određivanju monetarnih standarda hrane, kao osnova se uzimaju prirodni standardi i prosječne cijene prehrambenih proizvoda u svakom subjektu Ruske Federacije. Tako je na federalnoj razini propisano da u prosjeku dnevno dijete u tubinficiranom vrtiću treba dobiti 60 g šećera, 90 g pšeničnog kruha, 300 g povrća itd.
Glavna značajka financijske potpore predškolske odgojno-obrazovne ustanove je da dio troškova održavanja djece mora biti pokriven sredstvima roditelja. Na saveznoj razini utvrđen je maksimalni udio roditeljskih sredstava u ukupnim troškovima predškolskih odgojno-obrazovnih ustanova, koji ne bi trebao prelaziti 20%. U stvarnosti, svaki subjekt Ruske Federacije ima svoju ljestvicu naknada. Na primjer, u Sankt Peterburgu je iznos isplate postavljen na 0,25-1,5 minimalne plaće mjesečno, ovisno o broju djece u obitelji, vrsti ustanove, ima li dijete jednog ili oba roditelja itd. U prosjeku u gradu udio roditeljskih sredstava iznosi oko 5% ukupnih troškova održavanja predškolske obrazovne ustanove.
Sljedeća ciljana stavka rashoda je održavanje općeobrazovnih ustanova. To uključuje opće škole, internate, specijalne i večernje škole. U sustavu kontinuiranog obrazovanja oni su druga karika nakon predškolske razine. Njihove su aktivnosti povezane s pružanjem svim građanima Ruske Federacije mogućnosti ostvarivanja državno zajamčenog prava na besplatno opće obrazovanje. Kako bi se osigurala dostupnost i varijabilnost općeg obrazovanja, mogu se osnovati sljedeće vrste ustanova: osnovna škola; osnovna srednja škola; srednja škola općeg obrazovanja; srednja obrazovna škola s produbljenim proučavanjem pojedinih predmeta (može se navesti određeni predmet ili profil: kemija, matematika, fizika i matematika, humanistički smjer i dr.); licej; gimnazija; večernja (smjena) općeobrazovna škola; edukacijski centar; otvorena (smjena) obrazovna škola; kadetska škola; internat
Internati općeg obrazovanja stvoreni su kako bi pomogli obiteljima u odgoju djece, razvoju vještina samostalnog života, socijalnoj zaštiti i sveobuhvatnom razvoju njihovih kreativnih sposobnosti. Ove ustanove prvenstveno prihvaćaju djecu kojoj je potrebna državna potpora, uključujući djecu iz velikih i siromašnih obitelji te samohrane majke; djeca u skrbi. Slično školama, ova vrsta ustanove uključuje: internat osnovnog općeg obrazovanja; internat osnovnog općeg obrazovanja; internat srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja; internat srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja s produbljenim proučavanjem pojedinih predmeta; internat; internat liceja; lječilište-šumska škola; sanatorij internat.
Glavni ciljevi odgojno-obrazovnih ustanova za djecu bez roditelja i djecu bez roditeljskog staranja su: stvaranje povoljnih uvjeta u blizini doma, pogodnih za mentalni, emocionalni i fizički razvoj učenika; osiguravanje njihove medicinske, psihološke i pedagoške rehabilitacije i socijalne prilagodbe; zaštita prava i interesa studenata. U skladu s individualnim karakteristikama djece (dob, dijagnoza, bolesti), u obrazovnom sustavu mogu funkcionirati sljedeće vrste ustanova: sirotište (za djecu rane, predškolske, školske dobi, mješovito); dječji dom-škola; internat za djecu bez roditelja i djecu bez roditeljskog staranja sa smetnjama u razvoju; specijalni (popravni) internat za djecu bez roditelja i djecu bez roditeljskog staranja sa smetnjama u razvoju. U ovim vrstama ustanova uzdržavanje i izobrazba studenata provodi se na temelju pune državne potpore.
Temelj za određivanje troškova održavanja ustanova općeg i strukovnog obrazovanja su “proizvodni” pokazatelji uspješnosti. Za škole ti pokazatelji su broj učenika i odjeljenja; za strukovne obrazovne ustanove - državni nalog za prijem učenika na besplatno obrazovanje. Prilikom financijskog planiranja uzimaju se u obzir ne samo pokazatelji na početku i kraju financijske godine, već i prosječni godišnji, koji ovise o vremenu zapošljavanja (prijema), diplomiranja i odustajanja tijekom procesa obuke. Na primjer, za škole, formula za izračunavanje prosječnih godišnjih pokazatelja je sljedeća:
Ksr = K1M1 + K2M2 /12
Gdje je Ksr prosječni godišnji kontingent; K1 – kontingent na početku planske godine; M1 – broj mjeseci rada ustanove s prijelaznim kontingentom na početku godine; K2 – kontingent planirane godine; M2 – broj mjeseci rada ustanove s novim kontingentom na kraju godine; 12 je broj mjeseci u godini.
Izračun prosječnih godišnjih vrijednosti može se izvršiti i zbrajanjem pokazatelja za svaki prvi dan u mjesecu i dijeljenjem dobivenog iznosa s 12. Pri izračunavanju prosječnog godišnjeg broja učenika u predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama, ova metoda je poželjnija, budući da omogućuje vam da točno odredite kontingent potreban za izračun troškova.
Pokazatelji uspješnosti za školu utvrđuju se po razrednim skupinama: I – III (IV), V – IX, X – XI. Ovi podaci iskazani su u procjenama za dva datuma - 1. siječnja i 1. rujna planirane godine, kao iu godišnjem prosjeku. Broj studenata na dan 1. siječnja uzet je na temelju stvarnog stanja na zadnji izvještajni datum. Broj studenata sa stanjem na dan 1. rujna planirane godine utvrđuje se sukladno planu upisa i mature studenata. Broj djece koja polaze u prve razrede u planskoj godini utvrđuje se prema posebnim upisnim podacima. Treba uzeti u obzir i ovu osobitost kadrovske popunjenosti škola: većina prvašića svlada osnovnoškolski program unutar tri godine i odmah prelazi u peti razred; Djeca uče četiri godine u osnovnoj školi, počevši od šeste godine. Broj učenika u sljedećim razredima obično se planira na razini učenika koji su završili prethodne razrede. Tako se kontingent učenika petog razreda planira na razini završetka trećeg (četvrtog) razreda, šestog razreda - na razini završetka petog razreda itd. Izuzetak je planiranje za skupine desetih razreda. Pri određivanju broja učenika u ovim odjeljenjima uzima se u obzir da će neki od maturanata devetih razreda općeobrazovnih škola nastaviti školovanje u drugim vrstama obrazovnih ustanova. Trenutno je maksimalna veličina razreda postavljena na 25 učenika. Ovisno o nedostacima u psihičkom ili tjelesnom razvoju djece, formiraju se posebni razredi ili otvaraju posebne škole s manjim brojem.
Sustav standarda važan je pri planiranju proračunskih sredstava kako za škole, tako i za održavanje ustanova za strukovno obrazovanje. Obrazovnim standardom utvrđuje se obvezni minimum sadržaja temeljnih obrazovnih programa, zahtjevi za razinu osposobljenosti maturanata te maksimalni opseg opterećenja učenika. Jedan od elemenata državnih obrazovnih standarda je osnovni kurikulum općeobrazovnih ustanova Ruske Federacije. Njime se utvrđuje minimalni broj sati za izučavanje obrazovnih područja i utvrđuje maksimalno nastavno opterećenje učenika po razredima. Ovaj kurikulum omogućuje nam održavanje jedinstvenog obrazovnog prostora u Rusiji. Na temelju njega planiraju se izdaci za naknade nastavnicima.
Drugi pokazatelj koji se koristi u procesu planiranja troškova za srednje škole je broj plaća nastavnika. Izračunava se na temelju dva pokazatelja - broja sati nastave i standardnog nastavnog opterećenja nastavnika tjedno. Osnovni nastavni plan i program Ruske Federacije utvrđuje maksimalno dopušteno opterećenje učenika (u satima) tijekom petodnevnog i šestodnevnog školskog tjedna. Uz petodnevni rok od I. do III. razreda to je 22 sata, V. razred 28, VI. razred 29, VII. Standardno nastavno opterećenje nastavnika je 20 sati tjedno za osnovne škole i 18 sati tjedno za srednje škole. Stoga se broj nastavnih mjesta utvrđuje zasebno po razrednim skupinama. Pri određivanju broja plaćenih sati treba imati na umu da se u nekim slučajevima nastava izvodi s nastavom podijeljenom u dvije skupine učenika (strani jezici, radno obrazovanje, tjelesni odgoj i sl.). Ukupan tjedni broj sati utvrđuje se množenjem broja sati s brojem sati po razredu. Broj nastavnih sati izračunava se tako da se ukupan broj sati nastave tjedno za svaku grupu razreda podijeli sa standardnim tjednim opterećenjem nastavnika.
Fond plaća nastavnika utvrđuje se na temelju broja nastavničkih plaća i prosječne mjesečne plaće nastavnika prema tarifama. Tarifnici vam omogućuju određivanje ukupnog iznosa plaća nastavnika za jedan mjesec. Na temelju ovih podataka i znajući fond odjela po skupinama 1. siječnja i 1. rujna nije teško izračunati prosječnu mjesečnu plaću učitelja i fond plaća za mjesece tekuće i nove školske godine koji ulaze u planirane financijske iznose. godina. Za utvrđivanje prosječne plaće nastavnika mjesečni fond plaća za svaku razrednu skupinu, utvrđen na temelju tarifnika, dijeli se s brojem nastavničkih plaća koji odgovara tim razrednim skupinama.
Fond plaća obrazovnog, pomoćnog i administrativnog osoblja utvrđuje se na temelju rasporeda zaposlenih i utvrđenih plaća službenika. Broj djelatnika ovisi o broju odjeljenja u školi i njezinim individualnim karakteristikama. Za ustanove koje provode napredne obrazovne programe (gimnazije, liceji), kao i za škole s produženim obrazovanjem, dodaju se dodatna radna mjesta u raspored osoblja. U razdoblju prije reforme, Ministarstvo obrazovanja odobrilo je standardne razine osoblja za sve vrste ustanova. Trenutno su standardna stanja ukinuta, ali i dalje služe kao osnova za izdvajanje sredstava za plaće. Nakon dogovora s osnivačem o visini sredstava za plaće, ustanova samostalno utvrđuje strukturu upravljanja djelatnošću, kadrovsku popunjenost i raspodjelu poslova.
Troškovi rada planiraju se posebno za nastavno, administrativno te obrazovno i pomoćno osoblje. Taj fond se naziva tarifni fond. Osim toga, osigurava se nadtarifni fond plaća za utvrđivanje dopunskih vrsta poslova (provjera bilježnica, vođenje nastave i dr.) i dodataka za kvalitetan rad. Pri izračunu nadtarifnog fonda plaća primjenjuje se sljedeća metodologija: tarifni fond se uzima u iznosu od 75%, a nadtarifni fond za škole ne smije biti veći od 25%. Dakle, da bi se izračunao njegov obujam, potrebno je tarifni fond podijeliti sa 75 i pomnožiti s 25. Zakonska norma nadtarifnog fonda za svaku vrstu ustanove je različita. Na primjer, za dodatne obrazovne ustanove iznosi 10%, za predškolske ustanove - 12%, za škole - 25%.
Sljedeća ekonomska stavka rashoda za svaku instituciju javnog sektora su obračunska razgraničenja za fond plaća. Iznos izdvajanja određuje se množenjem ukupnog fonda plaća standardom koji je utvrdila vlada Ruske Federacije. Trenutno čini 35,8% ukupnog fonda plaća.
Prilikom utvrđivanja potrebnih sredstava za nabavku pribora i potrošnog materijala, prvo se obračunavaju troškovi prehrane školaraca. Obim izdvajanja ovisi o ukupnom broju učenika, prosječnom broju dana pohađanja nastave po djetetu godišnje i utvrđenoj dnevnoj prehrani. Osim toga, posebno se utvrđuje cijena prehrane za učenike produženog dana. Trenutna procijenjena stopa izdataka za besplatan doručak za sve studente je 1,5% minimalne plaće. Za grupe produženog dana (EDG) besplatni ručkovi su osigurani za 10% studentske populacije, a ručkovi s popustom (pola cijene obroka) za 15% studentske populacije.
Metodologija obračuna troškova za ostale rashodovne stavke jednaka je za sve vrste obrazovnih ustanova. Značajno mjesto u troškovima održavanja ustanova zauzimaju računi za grijanje, rasvjetu, vodoopskrbu itd. Procijenjeni iznos sredstava ovisi o kubičnom kapacitetu i površini prostora, uvjetima za opskrbu toplinskim i energetskim resursima. U gradskim ustanovama, u pravilu, javne usluge ustanova obavljaju na temelju ugovora sa specijaliziranim organizacijama. Za ustanove koje se nalaze u ruralnim područjima i imaju vlastitu peć ili parno grijanje, izračun je složeniji. Troškovi se izračunavaju prema standardima potrošnje goriva, uzimajući u obzir trenutne cijene goriva i trajanje sezone grijanja. Predviđeni iznos sredstava za ostale i komunalne troškove u pravilu se utvrđuje na temelju ostvarenih izdataka za niz prethodnih godina. Posljednjih godina, zbog nedovoljnog financiranja komunalnih troškova, obrazovne ustanove stvaraju obveze prema pružateljima usluga. Ove iznose također treba uzeti u obzir pri planiranju troškova za sljedeću financijsku godinu.
Troškovi nabave meke opreme planirani su samo za seoske škole koje imaju internate za učenike koji pohađaju škole koje se nalaze na znatnoj udaljenosti od mjesta stalnog boravka. Ovi su troškovi tipičniji za predškolske ustanove i domove. Planirani iznosi ostvaruju se ovisno o raspoloživosti posteljine, odjeće i obuće, potrebama za njima, te cijeni proizvoda. Isto tako, planirani su izdaci za opremanje ustanova obrazovnom, gospodarskom i tehnološkom opremom i inventarom.
Opseg potrebnog proračunskog financiranja koji izračunava ustanova dokumentira se u procjeni prihoda i rashoda. U predračunu se navodi naziv i adresa ustanove, pripadajuće šifre proračunske klasifikacije, te daje sažetak odobrenih izdataka za svaku ekonomsku stavku s tromjesečnom raspodjelom.
Slično školama, planirani su izdaci za osnovno, srednje i visoko strukovno obrazovanje. Ustanove osnovnog strukovnog obrazovanja usmjerene su na osposobljavanje kvalificiranih radnika (radnika i namještenika) u svim područjima društveno korisnih djelatnosti. Glavna zadaća ustanova ove vrste je stvoriti potrebne uvjete za građanina za stjecanje određenog zanimanja (specijalizacije) odgovarajućeg stupnja kvalifikacije uz mogućnost povećanja opće obrazovne razine učenika koji nemaju srednju (potpunu) ) obrazovanje, kao i ubrzano stjecanje radnih vještina za obavljanje određenog posla. Vrste ustanova osnovnog strukovnog obrazovanja: strukovna škola; profesionalni licej; centar za obuku (punkt); centar za obuku i proizvodnju; tehnička škola; večernja (smjena) strukovna škola. Stručno osposobljavanje građana može se provoditi iu međuškolskim odgojno-obrazovnim centrima; u obrazovnim odjelima organizacija koje imaju odgovarajuće licence; u obliku individualne obuke stručnjaka; u privatnim obrazovnim ustanovama.
Osposobljavanje kvalificiranih stručnjaka sa srednjim strukovnim obrazovanjem provode obrazovne ustanove srednjeg strukovnog obrazovanja (srednje specijalizirane obrazovne ustanove). Tu spadaju: tehničke škole (koledži, škole), fakulteti, tehničke škole-poduzeća. Posebna značajka koledža je da pruža povećanu razinu (u usporedbi s tehničkom školom) studentskih kvalifikacija. Tehnička škola-poduzeće obavlja ne samo obrazovne, već i stručne aktivnosti u skladu s profilom obuke učenika.
Visoka stručna učilišta ustrojena su tako da zadovolje potrebe pojedinca u stjecanju visokog obrazovanja i kvalifikacija u odabranom području stručne djelatnosti. Ova vrsta ustanove dijeli se na sljedeće vrste: sveučilište - visokoškolska ustanova čija je djelatnost usmjerena na razvoj obrazovanja, znanosti i kulture temeljnim znanstvenim istraživanjem i usavršavanjem na svim razinama visokog, poslijediplomskog dopunskog obrazovanja u širokom spektru prirodne znanosti, humanističke znanosti i druga područja znanosti, tehnike i kulture; akademija; institut Akademija, za razliku od sveučilišta, obrazuje visokokvalificirane stručnjake i prekvalifikuje vodeće stručnjake u određenoj industriji (uglavnom jednom od područja znanosti, tehnologije i kulture). Institut je samostalna visokoškolska ustanova ili ustrojbena jedinica sveučilišta (akademije) koja izvodi programe stručnog obrazovanja u više područja znanosti, tehnologije i kulture.
U zadnjih 10 godina broj učenika u ustanovama osnovnog strukovnog obrazovanja smanjio se za 20%, dok se broj studenata povećao za gotovo jedan i pol puta. Rast pokazatelja na najvišoj ljestvici povezan je s razvojem nedržavne mreže institucija i širenjem upisa na državna sveučilišta na temelju pune naknade troškova školarine.
Jedan od važnih pokazatelja za izračun troškova strukovnog obrazovanja je broj učenika po nastavniku.
Pri određivanju troškova održavanja ustanova za strukovno obrazovanje šire od mreže predškolskih i školskih ustanova koristi se standardna metoda obračuna troškova. Međutim, u izračunu se ne koriste stvarni standardi financijskih troškova, već standardi minimalne proračunske rezerve.
Osnivaju se dijeljenjem unaprijed utvrđenog iznosa proračunskih sredstava studentskoj populaciji na teret proračunskih sredstava. Osobitost strukture troškova strukovnog obrazovanja u odnosu na troškove općeg obrazovanja je izdvajanje sredstava za stipendiranje učenika. Sukladno zakonskim propisima, ustanove srednjeg i visokog strukovnog obrazovanja samostalno formiraju obujam fonda za stipendije i postupak njegova korištenja. Stipendije se obično dijele na akademske i socijalne.
Reforma obrazovanja i uvođenje novih načela njegova financiranja uvelike se odnose na visoko i srednje strukovno obrazovanje. Trenutno se planira provesti eksperiment kojim će se testirati financijska podrška obrazovnom sustavu na temelju financijskih registriranih financijskih obveza (GIFO). Uz pomoć GIFO sustava namjerava se izjednačiti pravo na dobivanje proračunskih sredstava za obrazovne ustanove bilo kojeg oblika vlasništva. Vjeruje se da će novi sustav financiranja pristupnicima osigurati pristup najkvalitetnijim i raznolikim obrazovnim uslugama te povećati njihovu isplativost. Kad bi državni financijski standardi pokrivali stvarne troškove standardne obuke, takav bi model povećao ukupni iznos sredstava dodijeljenih obuci.
Uvođenje GIFO-a značajan je korak ka racionalizaciji sredstava koja se izdvajaju za stručnu podršku. Međutim, u suvremenim uvjetima teško je osigurati pravi izbor mjesta studiranja, jer će nominalna vrijednost tog osiguranja biti znatno niža od stvarnih troškova školovanja jednog studenta. Novi način financiranja podrazumijeva napuštanje sustava detaljnog planiranja troškova održavanja sveučilišta. Trošak GIFO-a razlikovat će se ovisno o kategoriji svjedodžbe koja se izdaje maturantima na temelju rezultata certifikacije. U programskim dokumentima stoji da će se ovaj sustav standarda odraziti na federalni proračun. Pritom će obujam proračunskih izdataka za potrebe visokog i srednjeg strukovnog obrazovanja ostati nepromijenjen.
Razmatranje pojedinih elemenata rashoda za tri vrste obrazovnih ustanova pokazuje svestranost problema industrije, od kojih je značajan broj povezan s neusklađenošću zakonske potpore i stvarne prakse dodjele sredstava. Bez obzira na metode planiranja, stroga proračunska politika predodređuje potrebu da se pri oblikovanju proračuna uzme u obzir ne samo potreba, izvedivost i relevantnost izdataka, već i financijske mogućnosti države da ih provede.
2.2. Usporedna analiza troškova financiranja za
obrazovanje 2005. godine.
Slijedi analiza financiranja obrazovanja u 2005. godini i njena usporedba s financiranjem obrazovanja u 2004. godini. Povod za detaljnu komparativnu analizu bila je promjena proračunske klasifikacije zbog razgraničenja ovlasti proračuna na različitim razinama. Istovremeno, niz stavki i vrsta rashoda izbacit će se iz proračunske regulative, a to su: stipendije studentima, studentima i doktorandima, plaće zaposlenika proračunskih institucija u sustavu obrazovanja i znanosti, troškovi hrane.
Izdaci za obrazovanje iz saveznog proračuna u 2005. godini iznosili su 154 456,6 milijuna rubalja. Prema konsolidiranom proračunu, ti su troškovi iznosili 762,1 milijardu rubalja (u 2004. - 531,2 milijarde rubalja). Udio rashoda za obrazovanje u ukupnim rashodima federalnog proračuna iznosio je 5,1% u odnosu na 5,9% u 2004. godini. Smanjenje ovog pokazatelja ukorijenjeno je prijenosom financiranja većine ustanova osnovnog i srednjeg strukovnog obrazovanja (u iznosu od 24,8 milijardi rubalja) u regije. Nacrtom proračuna za 2005. godinu zaposlenicima federalnih proračunskih institucija od 1. siječnja planirano je povećanje plaća za 1,2 puta. Za realizaciju ovih projekata izdvojeno je 19,8 milijardi rubalja.
Proračun za sektor obrazovanja za 2005. godinu (konsolidirani rashodi regionalnog i saveznog proračuna) vrlo se bitno razlikovao od onoga iz 2004. godine. Prema izračunima Ministarstva financija i Vlade, ukupna izdvajanja za obrazovanje porasla su na 40 posto. Odnosno, s 531 milijarde na 762 milijarde rubalja. Ako uzmemo samo federalni proračun, onda postoje dvije vrijednosti koje se također mogu usporediti: ukupni proračunski rashodi i rashodi za obrazovanje. Tako su ukupni rashodi federalnog proračuna porasli za 14,6 posto u odnosu na rashode 2004. godine, a izračuni su pokazali da su rashodi za obrazovanje iz federalnog proračuna povećani za 20 posto. Usporedbom ove dvije vrijednosti vidimo da je rast izdvajanja za obrazovanje nadmašio rast izdvajanja u svim sektorima u cjelini.
Iz unutarnje strukture proračuna vidljivo je da je u nizu područja rast sredstava znatno premašio prosječni rast industrije i federalnog proračuna općenito. Kao pozitivna značajka može se istaknuti da je od 1. rujna 2004. fond za stipendije namijenjen potpori studentima povećan gotovo peterostruko (s 5% na 25%), a isti je iznos uvršten iu proračun za 2005. godinu.
2.3. Rashodi za obrazovanje u 2006. godini.
Odgovarajući troškovi ostvareni su u iznosu od 201 408,9 milijuna rubalja s povećanjem u odnosu na 2005. godinu, uključujući i plaćanje radnika u obrazovnom sustavu - 98 853,5 milijuna rubalja (Dodatak 1).
Izdaci za nacionalne projekte u području obrazovanja u iznosu od 4,9 milijardi rubalja u odjeljku "Međuproračunski transferi". U siječnju 2006. dodatno su povećani rashodi na dijelu “Obrazovanje” zbog preraspodjele dijela proračunskih prihoda u 2005. godini.
U 2006. iznos stipendija za učenike i studente obrazovnih ustanova osnovnog i srednjeg strukovnog obrazovanja povećan je sa 140 na 210 rubalja, a stipendije za diplomirane studente i doktorande državnih obrazovnih ustanova visokog stručnog obrazovanja i znanstvenih organizacija - na 1.500. rubalja, odnosno 3000 rubalja. Stipendije ruske vlade također su povećane za diplomirane studente na 3000 rubalja, za studente visokoškolskih ustanova - na 1200 rubalja, za studente srednjih specijaliziranih obrazovnih ustanova - na 700 rubalja. Osim toga, za isplatu ovih posebnih stipendija bilo je potrebno 19 milijuna rubalja godišnje iz saveznog proračuna. Bilo je potrebno 14,2 milijuna rubalja iz saveznog proračuna za isplatu stipendija za predsjednika Ruske Federacije kako bi se povećale odgovarajuće stipendije za studente - do 1.600 rubalja, za studente - do 3.000 rubalja.
Za osiguranje aktivnosti obrazovnih institucija koje pružaju obrazovne usluge u području nacionalne obrane, nacionalne sigurnosti i provedbe zakona, predviđeno je 43263,8 milijuna rubalja (povećanje u odnosu na 2005. - za 6311,9 milijuna rubalja, ili 17,1%), uključujući i naknade zaposlenika, uzimajući u obzir indeksaciju plaće vojnog osoblja, njima ekvivalentnih osoba i državnih službenika - 32 174,9 milijuna rubalja (uključujući obračunske)).
Kao dio troškova obrazovanja, izdvajanja za održavanje zaposlenika središnjih ureda pojedinih saveznih izvršnih tijela u području obrazovanja uzimaju se u obzir u iznosu od 539 milijuna rubalja, što je 23,6% više nego 2005.
Ovi izdaci utvrđeni su uzimajući u obzir dodatna izdvajanja potrebna za financiranje predviđenog povećanja broja zaposlenih u središnjem uredu Federalne agencije za obrazovanje, au vezi s prijenosom 650 obrazovnih ustanova u njihovu nadležnost iz federalnih izvršnih vlasti.
Indeksacija (povećanje) plaća za zaposlenike saveznih državnih institucija u 2006. godini bit će provedena kao dio rješenja zadatka postavljenog u obraćanju predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije za 2005. godinu (Dodatak 2).
Općenito, fond plaća za zaposlenike saveznih državnih institucija plaćeni prema UTS-u porastao je u usporedbi s 2005. za 43,3 milijarde rubalja i iznosio je 242,1 milijardu rubalja. Za povećanje plaća federalnih državnih institucija u 2006. bilo je potrebno dodatnih 29,1 milijardi rubalja, ne uzimajući u obzir dodatne uvjete usporedive s 2005. Razina realnih plaća u 2006. godini raste za 11,1%, što omogućuje njeno udvostručenje u razdoblju 2005.-2007. plaće u nominalnom iznosu. Realno se plaće za navedeno razdoblje povećavaju 1,52 puta.
Poglavlje 3. Problemi proračunskog financiranja obrazovanja.
3.1. Glavni problemi proračunskog financiranja
obrazovanje.
1. Karakteristična značajka postojećeg stanja proračunskog financiranja obrazovanja je nedostatak alociranih sredstava za normalno funkcioniranje proračunskih institucija. Smatra se da bi se iz proračuna trebale financirati samo glavne vrste troškova obrazovnih ustanova. A pritom se ne financiraju ni oni izdaci koji su predviđeni zakonima „O obrazovanju“ i „O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju“. Prioriteti za financiranje pojedinih stavki rashoda utvrđuju se kako slijedi:
Plaća;
Stipendija;
Transferi;
Plaćanje komunalnih usluga;
Ostale vrste troškova.
Ovakva procjena značaja troškova proizlazi iz činjenice da je važećim zakonodavstvom utvrđeno prilično veliko područje odgovornosti države za osiguranje određene razine financiranja obrazovanja:
Izdvajanje najmanje 10% nacionalnog dohotka za potrebe razvoja obrazovanja, uključujući visoko stručno obrazovanje - najmanje 3% rashoda saveznog proračuna;
Određivanje visine nagrađivanja odgojno-obrazovnih radnika ovisno o visini nagrađivanja u djelatnosti;
Uvođenje socijalnih dodataka i naknada za prosvjetne radnike.
Ispunjavanje svih obveza koje je država preuzela zahtijeva povećanje izdvajanja za obrazovanje iz federalnog proračuna, prema različitim procjenama, 2-4 puta, što je očito nemoguće.
2. Sadašnji postupak financiranja proračuna, utvrđen Zakonom o proračunu Ruske Federacije, karakterizira prisutnost proturječnosti s važećim zakonodavstvom o obrazovanju, kao i unutarnjih proturječnosti, nedostataka i nejasnoća, pogoršanih praksom njegove primjene . To smanjuje učinkovitost korištenja proračunskih sredstava i dovodi do značajnih transakcijskih troškova.
3. Regulatorna i metodološka osnova za proračunsko financiranje obrazovanja uglavnom se temelji na dokumentima i materijalima izrađenim za uvjete plansko-direktivnog gospodarstva i nepostojanja izraženog proračunskog deficita. U suvremenim uvjetima to dovodi do niza problema koji se ne mogu riješiti.
5. Mogućnost manevriranja resursima ograničena je zbog potrebe za striktnim pridržavanjem utvrđenih proračunskih procedura.
Sve to dopušta pretpostavku da je proračunska (financijska, gospodarska) politika države (točnije financijske vlasti) usmjerena prvenstveno na računovodstvo i kontrolu proračunskih sredstava, a ne na osiguranje djelatnosti obrazovnog sektora.
3.2. Specifični problemi proračunskog financiranja unutar
glavni problemi.
1. Trenutno praktički ne postoji suvremena regulatorna i metodološka osnova za planiranje i financiranje proračuna:
Zakon o minimalnim socijalnim standardima nije donesen;
Standardi za državnu potrošnju na pružanje javnih obrazovnih usluga nisu razvijeni;
Ne postoji jedinstvena metodološka osnova za izračun minimalne proračunske odredbe;
Nisu izrađeni potrebni metodološki materijali za izračun i opravdanje potrebe za proračunskim financiranjem;
Ne postoje jedinstvene metode raspodjele financijskih sredstava između proračunskih primatelja u cijeloj Rusiji i odjelima.
Istodobno, država, unatoč odobrenom zakonu - Zakonu o proračunu Ruske Federacije, odlučuje u svakom određenom trenutku (fiskalna godina) koji će mehanizam proračunskog financiranja koristiti u tekućoj godini.
2. Organizacija proračunskog procesa temelji se na vremenskim okvirima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije za pripremu, koordinaciju, odobrenje i podnošenje dokumenata koji ne uzimaju u obzir sljedeće objektivne čimbenike:
Obrazovne ustanove nalaze se diljem Rusije i nemaju sve pristup modernim sredstvima komunikacije (faks, e-pošta, Internet); Poštanska služba ne osigurava zaprimanje i dostavu potrebnih informacija u utvrđenom roku. S tim u vezi, često se javljaju situacije kada se dokumenti datirani iz prošlog razdoblja primaju na izvršenje;
Glavni upravitelj proračunskih sredstava ne samo da dostavlja obavijesti o proračunskim obvezama, već ih i oblikuje i odobrava, što čini vrlo problematičnim pravodobno primanje obavijesti na lokalnoj razini;
Glavni upravitelj proračunskih sredstava (ministarstvo u Moskvi) odobrava procjene prihoda i rashoda podređenih proračunskih institucija. U roku od jednog radnog dana od trenutka odobrenja, njihove procjene moraju biti dostavljene riznici, što je nerealno, s obzirom na teritorij Rusije;
Financiranje vremenskih razgraničenja plaća (UST) predstavlja dodatnu „petlju“ u kretanju proračunskih sredstava: u biti novac teče iz proračuna kroz proračunske institucije natrag u proračun. Jedina prednost ovog postupka je što se pri korištenju regresivne ljestvice dio jedinstvenog socijalnog poreza može rasporediti na druge vrste rashoda i time takoreći dopuniti vlastiti proračun ustanove za stavke koje nisu uključene u procjenu prihoda i troškovi.
3. Sadašnji mehanizam korištenja izvanproračunskih sredstava predstavlja ozbiljan problem:
Izvanproračunski prihodi obrazovnoj ustanovi pristižu neravnomjerno tijekom cijele godine, što otežava ne samo njihovo godišnje planiranje, već i planiranje njihovih rashoda. Sredstva primljena na kraju izvještajnog razdoblja (tromjesečja) mogu ostati na računu i smatrat će se dobiti (i sukladno tome oporezivati). No, izdaci za ta sredstva mogu se ostvariti tek u idućem kvartalu. Time se smanjuje učinkovitost korištenja sredstava, pri čemu se ne ističe racionalizacija troškova i ušteda, već brzina njihovog trošenja, često nauštrb učinkovitosti i djelotvornosti;
Potreba za trošenjem dolaznog prihoda odmah po primitku ne dopušta akumulaciju sredstava za rješavanje problema, na primjer, popravke;
Dodatna plaćanja iz izvanproračunskih fondova zaposlenicima upisanim u proračunske stope mogu se isplatiti samo iz dobiti, inače će, u skladu s Poreznim zakonom Ruske Federacije, institucija biti optužena za zlouporabu sada izvanproračunskih sredstava. Postoji samo jedan izlaz: sastaviti ugovore o radu sa zaposlenicima i u njima navesti količinu rada zaposlenika u izvanproračunskoj sferi ustanove. U tom slučaju smatra se da je sklopljen radni odnos i neće se primjenjivati pojam zlouporabe.
4. Zakon o proračunu, iako propisuje pravila evidentiranja stanja proračunskih sredstava na osobnim računima proračunskih korisnika i njihovo povlačenje bez povrata u prihode odgovarajuće proračunske razine, ne uzima u obzir stvarno stanje stvari:
Sredstva proračuna ne mogu se uvijek iskoristiti prije kraja financijske godine zbog neispunjavanja ugovora od strane izvođača i izvođača. U tom slučaju proračunska sredstva predviđena za plaćanje ugovora moraju zadržati proračunska institucija;
Isporučitelji komunalnih usluga izdaju račune na temelju rezultata proteklog razdoblja, dok su sredstva za plaćanje planirana za tekuće razdoblje, što stvara probleme u plaćanju pruženih usluga u prosincu;
Transferni sustav plaćanja ne predviđa njihovo primanje od strane stanovništva u određenom trenutku, što stvara preduvjete za gomilanje neprimljenog novca na računima proračunskih primatelja. Povlačenje ovih sredstava kao neiskorištenih je neprihvatljivo. Slična situacija je i sa sredstvima za plaće, koja su stvarno obračunata, ali nisu primljena iz objektivnih razloga od strane zaposlenika (štediša), te s jedinstvenim socijalnim porezom.
3.3. Prijedlozi za rješavanje proračunskih problema
financiranje.
1. Potrebno je racionalizirati proračunsko zakonodavstvo, posebno uvesti pojašnjenja u Zakon o proračunu Ruske Federacije, predviđajući:
Prijenos prava na odobrenje konsolidirane procjene prihoda i rashoda ustanove, uključujući obrazovnu, na čelnika ove ustanove;
Uključivanje proračunskih korisnika u postupak izrade proračuna. To iz razloga što trenutni postupak raspodjele proračunskih sredstava, kao i zakonom utvrđeni uvjeti za prelazak na standarde financiranja, moraju osigurati objektivno utvrđena obilježja pojedinih proračunskih institucija, obrazovna, povezana s njihovim profilom, materijalna osnovica, teritorijalni položaj i drugi čimbenici koje glavni upravitelji proračunskih sredstava koji sastavljaju nacrt proračuna ne mogu u potpunosti uzeti u obzir;
Revidirati rok za dostavu obavijesti o proračunskim izdvajanjima proračunskim institucijama i produžiti ga na 30 dana od dana davanja suglasnosti na rashode konsolidiranog proračuna, bez obzira na proračunsku razinu;
Davanje obavijesti o proračunskim izdvajanjima, obujmu prihoda i rashoda te ograničenjima proračunskih obveza u jednom retku;
Davanje prava proračunskim korisnicima na trošenje proračunskih sredstava u okviru ukupnog iznosa financiranja, samostalno utvrđujući njihovu raspodjelu po stavkama ekonomske klasifikacije. Pritom bi se financiranje također trebalo odvijati jednolinijski, a ne stavku po stavku kao što se sada radi;
Usklađivanje popisa proračunskih izdataka prema stvarno nastalim izdacima prema šiframa proračunske klasifikacije iz računovodstvenog izvješća za određeno izvještajno razdoblje;
Prijenos odobrene procjene prihoda i rashoda u roku od jednog dana od dana primitka proračunske institucije ili od datuma odobrenja od strane čelnika organizacije (ako mu je takvo pravo dodijeljeno);
Naknada, prema odluci pravosudnih tijela, za moralnu i materijalnu štetu proračunskoj instituciji od strane Riznice u iznosu većem od iznosa nedovoljnog financiranja koji je rezultirao navedenom štetom;
Zadržavanje od strane proračunske institucije salda sredstava razumno formiranog na dan 31. prosinca tekuće godine na računu proračunske institucije; davanje čelniku proračunske institucije prava utvrđivanja postupka, vremena i namjene trošenja tog salda, uključujući izradu zasebnog proračuna za trošenje tih sredstava od strane institucije.
2. Pri određivanju obujma proračunskih sredstava za obrazovanje za narednu financijsku godinu potrebno je voditi se sljedećim načelima:
Ukupan obujam proračunskih sredstava za obrazovanje treba povećati u skladu s odredbama Nacionalne doktrine razvoja obrazovanja i programskih dokumenata Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju brz rast proračunskih izdvajanja u ovoj oblasti. aktivnost;
Kao prioritetne stavke ekonomske klasifikacije, za koje bi prema razumnim izračunima trebalo osigurati povećanje, potrebno je istaknuti plaće, transfere, izdatke za osiguranje obrazovnog procesa, opremanje knjižnica, provođenje nastavne i industrijske prakse, izvođenje nastavnog i znanstvenog rada studenata. seminari i konferencije, nabava edukativnih materijala i priručnika i sl., nabava obrazovne, znanstvene i obrazovno-industrijske opreme, glavni i posebno tekući popravci. Također je potrebno predvidjeti povećanje troškova komunalnih usluga. U ovom slučaju, sredstva bi trebala biti dodijeljena u jednom redu.
3. Preporučljivo je promijeniti pristupe proračunskom financiranju kapitalnih popravaka i nabave opreme za obrazovne ustanove, prenoseći ove troškove iz odjeljka 14. "Obrazovanje" funkcionalne klasifikacije u federalni ciljani investicijski program ili proračunski fond za razvoj obrazovanja formiran u sklopu proračuna. Ovo će omogućiti:
Osigurati koncentraciju financijskih sredstava na uistinu važna područja koja zahtijevaju značajna ulaganja;
Povećajte valjanost obavljenih radova, obavljenih kupnji itd. zbog primjene dokazanih postupaka za provedbu investicijskih projekata i korištenja iskustva stručnjaka u ovom području;
Osigurati pravila komplementarnosti proračunskih i izvanproračunskih sredstava pri rješavanju zajedničkih investicijskih problema bez nanošenja financijske štete ustanovi.
4. Potrebno je napustiti praksu centraliziranog planiranja strukturnih i organizacijskih promjena u području obrazovanja, stavljajući glavni naglasak na postupno pokretanje mehanizama samoregulacije.
5. Prilikom prelaska stipendija u kategoriju ciljanih socijalnih davanja treba sačuvati postupak dodjele kroz obrazovne ustanove, tj. kroz mjesta stvarnog boravka studenata, a ne njihova mjesta stanovanja.
6. Preporučljivo je ukinuti regresiranje jedinstvenog socijalnog poreza za obrazovne ustanove, umjesto toga uspostaviti sniženu stopu ovog poreza.
7. Potrebno je predvidjeti mogućnost ukidanja financiranja naknada na plaće (jedinstvenog socijalnog poreza) i izravnog prijenosa tih sredstava s računa proračuna.
8. Proračunske institucije potrebno je osloboditi od plaćanja poreza na proračunska sredstva, što uključuje sve prihode proračunske institucije, uključujući i od obavljanja relevantnih djelatnosti korištenjem državne imovine koja joj je prenesena na operativno upravljanje.
Zaključak.
U radu su dane opće karakteristike obrazovnog sustava, njegova koncepcija i izvori financiranja. Dakle, trenutno se "obrazovni sustav" shvaća kao skup čimbenika koji osiguravaju provedbu njegovih društvenih funkcija: mreža obrazovnih institucija; obrazovni standardi; obrazovni programi; resursna potpora – kadrovska, znanstvena, metodološka, materijalna, financijska; suradnja s drugim društvenim sektorima; kontrolirati. Navedeni su i glavni problemi financiranja obrazovanja te predloženi načini njihova rješavanja.
Bibliografija
1. Građanski zakonik Ruske Federacije: prvi dio od 30. studenog 1994. br. 51-FZ. Građanski zakonik Ruske Federacije: Drugi dio od 26. siječnja 1996. br. 14-FZ.
3. Savezni zakon od 22. kolovoza 1996. br. 125-FZ "O visokom i poslijediplomskom stručnom obrazovanju."
4. Savezni zakon od 11. kolovoza 1995. br. 195-FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama."
6. Popova M.I. Proračunska politika u sustavu upravljanja društvenim sektorom (na primjeru obrazovanja).
7. Ignatov V.G. Ekonomika društvene sfere
8. EKO broj 11, 2004
9. IVF broj 11, 2005
Prilog 1.
Obim troškova u odjeljku "Obrazovanje"
u 2005-2006, milijuna rubalja.
|
Stavka troškova |
|||||||
|
Zakon od 23. prosinca. |
Ažurirani popis od 12.08.2005 |
||||||
|
Obrazovanje |
|||||||
|
Predškolski Početno profesionalno Srednja stručna Osposobljavanje i usavršavanje Viša stručna Profesionalni Politika za mlade i zdravlje djece Primijenjeni znanstveni obrazovna istraživanja Ostala pitanja obrazovanja |
|||||||
Dodatak 2.
Povećanje tarifnih stopa (plaća) UTS-a u 2006., rub.
