Verejná služba Singapurskej republiky. Štúdia RBC: koľko úradníkov je v Rusku a koľko zarábajú organizácie verejnej služby

Mám pár vážnych, špecializovaných otázok o Singapure. Obávam sa, že vášho bežného čitateľa možno nebudú veľmi zaujímavé, ale ... teraz sa už jednoducho nemám kam a na koho obrátiť a mne samému chýba možnosť vyhľadať si potrebné informácie na internete. Máte bohaté skúsenosti, možno mi pomôžete?

1 otázka: Chápem to tak, že v Singapure sú operácie na voľnom trhu z veľkej časti kontrolované štátom. Aspoň v tých oblastiach, ktoré zabezpečujú „základné potreby“ – bývanie, medicína, základné vzdelanie. Ide o úplné odmietnutie libertarianizmu („o všetkom rozhoduje trh“), polosocialistickej ekonomiky. Ako to, že zostáva účinný? Ako sa zmenila veľkosť administratívnej byrokracie v priebehu existencie Singapuru a ako to, že konajúc podľa Parkinsonovho zákona stále nerozdrvilo posolstvo voľného trhu svojou túžbou spravovať VŠETKO?

2 otázka. pri výbere svojho tímu sa Lee Kwang Yew riadil nasledovným: „Prišiel som k záveru, že jeden z najlepších systémov bol vyvinutý a implementovaný v anglo-holandskej ropnej spoločnosti Shell. V podstate sa zamerali na to, čo nazývali momentálne odhadovaný potenciál človeka. Toto hodnotenie bolo určené tromi faktormi: schopnosťou osoby
analýza, rozvoj predstavivosti, prítomnosť zdravého rozumu. Spoločne vytvorili integrálne opatrenie, ktoré Shell nazval „videnie vrtuľníkom“, ktoré odrážalo schopnosť človeka vidieť fakty a problémy vo väčšom kontexte a zároveň zvýrazňovať kritické detaily.

Toto napísal Lee Kuan Yew Pred ním bol problém nahradiť starnúcich ministrov ľuďmi schopnými dynamicky rozvíjať Singapur ďalej. Ľudia so špeciálnymi vlastnosťami. Otázkou je, čo je to za systém a ako sa používa?

otázka 3. V tej istej knihe som upozornil na bod súvisiaci s používaním vody. Lee Kwan Yew uvádza čísla, že v čase vzniku moderného Singapuru – ešte pred zjednotením s Malajskom tam spadlo okolo 100 ml zrážok ročne. A do 80. rokov - už do 1000. Ako je to možné? Dažde nesúvisia so žiadnou ľudskou činnosťou na tomto konkrétnom mieste, však? Alebo sa mi to zdalo? Vidíte dynamiku zrážok v priebehu desaťročí? Ak je to pravda, ako to funguje? Viete, neviem, či odpovede na tieto otázky budú zaujímať bežného čitateľa. Bude to pre mňa veľmi zaujímavé.

Ukážeme vám, čo som o tom zistil...

O systéme testovania zamestnancov SHELL Nič som nenašiel, myslím si, že ide o dôvernú informáciu a nie je distribuovaná. Ale je zvláštne, že som nenašiel štatistiky o štátnych zamestnancoch v Singapure podľa rokov. Kto pomôže?

A tu je to, čo je k dispozícii...

Otázka 1 a otázka 2.Štátna služba v Singapure

Singapurská štátna služba bola formálne založená v roku 1955, ale jej história v skutočnosti siaha až do založenia Singapuru Britmi v roku 1819. Získanie práv miestnej samosprávy v rámci britského koloniálneho impéria, získanie nezávislosti v roku 1965 neviedlo k významným zmenám v organizácii štátnej služby. K niektorým významným zmenám došlo po roku 1990, keď prvý režim premiéra Leeho nahradil nový, demokraticky vytvorený. Štátna služba bola spočiatku malá a vykonávala bežné manažérske funkcie tradične charakteristické pre akúkoľvek verejnú službu.

Štátna služba zahŕňa: službu prezidenta, predsedu vlády, 14 ministerstiev a 26 stálych výborov. Na 15 ministerstvách (ak sa počíta úrad predsedu vlády) je 65 000 zamestnancov a vo výboroch 49 000. Tieto výbory sú charakterizované ako autonómne vládne orgány zriadené zákonmi parlamentu na vykonávanie špecifických funkcií. Nepodliehajú právnym výsadám vládnych ministerstiev, ale majú väčšiu nezávislosť a flexibilitu. Keďže majú skúsenosti vo verejnej službe, nábor do týchto výborov a povyšovanie nerieši Komisia pre verejnú službu, ale majú odlišné podmienky služby. Ich účty kontroluje generálny audítor Singapuru. Stále výbory pomohli znížiť záťaž štátnej služby.

Od druhej polovice 80. rokov začala singapurská vláda pracovať na „kvalite“ byrokracie. Motivácia páchať korupčné činy medzi štátnymi zamestnancami a politickými lídrami sa znížila tým, že im boli poskytnuté platy a ďalšie výhody porovnateľné so súkromným sektorom. Vláda však nemusí byť schopná zvýšiť mzdy, ak nedôjde k ekonomickému rastu. Dôsledky nízkych platov vo verejnom sektore však budú nepriaznivé, pretože talentovaní štátni zamestnanci odídu pracovať v súkromných firmách, zatiaľ čo tí menej schopní zostanú a budú korupčné praktiky kompenzovať nízke platy.

Predseda vlády Lee Kuan Yew, ktorý v roku 1985 informoval parlament o zdôvodnení nákladov na údržbu aparátu, povedal: „Som jeden z najlepšie platených a pravdepodobne jeden z najchudobnejších premiérov tretieho sveta... Existujú rôzne riešenia. . Navrhujem našu cestu v rámci trhového hospodárstva, ktoré je čestné, otvorené, opodstatnené a uskutočniteľné. Ak pred ním uprednostníte pokrytectvo, budete čeliť dvojtvárnosti a korupcii. Vyber si."

Úradníkom vážne zvyšovali platy (v budúcnosti sa to dialo každých pár rokov), čo im malo zabrániť brať úplatky. Teraz sa platy najvyšších predstaviteľov krajiny počítajú v závislosti od priemerného zárobku v podnikaní a dosahujú až 20-25 tisíc dolárov mesačne. Poslanci aj obyvateľstvo prevzali túto iniciatívu s nedôverou, ale premiér Lee Kuan Yew verejne odôvodnil jej účelnosť.

Vysvetlil, že vláda potrebuje odborníkov vo svojom odbore, a preto im boli vyplácané mzdy blízke ich trhovej hodnote. Bolo by nereálne očakávať, že talentovaní ľudia budú dlhé roky obetovať svoju kariéru a rodinu, aby splnili požiadavky často nevnímavej verejnosti.

Ak by Singapur nedostal k dispozícii najlepších špecialistov najvyššej politickej moci, skončil by s priemernými vládami, zlou menovou politikou a korupciou.

Vláde sa tak podarilo prekonať predstavu zdedenú z minulosti, že štátni zamestnanci by mali dostávať skromné platy, že ich postavenie, postavenie a vplyv sú samy osebe viac než postačujúce. Myšlienka verejnej služby, spojená s výraznými obmedzeniami a možnosťou straty osobného príjmu, pre celú svoju vonkajšiu šľachtu, je plná negatívnych dôsledkov.

Nedovoľuje dôstojným ľuďom dlhodobo zastávať funkcie v štátnom aparáte a dlhodobo plánovať svoju činnosť. Dochádza k porušovaniu princípu kontinuity pri výkone úradných povinností, ktorý bol vždy silnou stránkou mnohých vlád východných štátov. Štátne orgány sú obmedzené vo svojej schopnosti úspešne súťažiť na trhu práce o najlepších odborníkov, prilákať talentovaných ľudí zo súkromného sektora do vládnych agentúr. Nevyhnutne, vznik mnohých korupčných schém s cieľom získať dodatočný príjem. Lacná vláda a slabo platení zamestnanci zničili nejeden štát.

Logika riešenia týchto problémov sa ukázala byť celkom jednoduchá. Politickí lídri a úradníci majú nárok na primeranú odmenu v závislosti od dôležitosti ich pozície a dosiahnutých výsledkov. Ich príjem by mal byť porovnateľný s platom manažérov zodpovedajúcej úrovne v iných oblastiach činnosti. Toto sú podmienky sine qua non pre čestnú, nepodplatiteľnú a efektívnu vládu.

Preto, keď sa ekonomická situácia zlepšovala a krajina dosahovala udržateľné tempo rozvoja, platy zamestnancov sa každých pár rokov začali zvyšovať a neustály rast ekonomiky o 7-10 % ročne počas niekoľkých desaťročí umožnil prechod na nový mzdový systém. Automaticky spája platy štátnych zamestnancov so mzdami pracovníkov porovnateľného postavenia v súkromnom sektore, pričom ich zvyšuje alebo znižuje podľa príjmu podnikateľov. Plat predstaviteľov verejného sektora je stanovený na úrovni 2/3 príjmu pracovníkov v súkromnom sektore.

Niektorí „veľkí“ reformátori štátnej služby v iných krajinách, ktorí sú v područí priamych kauzálnych vzťahov, s odvolaním sa na túto skúsenosť redukujú počet cieľov protikorupčnej reformy na zvyšovanie platov úradníkov. Aj keď je jasné, že vysoké príjmy zamestnancov neboli podmienkou, ale výsledkom kolosálneho historického skoku Singapuru v jeho rýchlom a trvalo udržateľnom rozvoji. Veľké ciele môžu realizovať len výnimoční ľudia pomocou nekonvenčných prístupov a riešení.

Uveďme ešte jeden príklad, ktorý až doteraz spôsobuje nekonečné spory v politickej a vedeckej komunite. Samotná myšlienka existencie čestnej vlády bola podľa vedenia Singapuru podkopaná zavedenou praxou voľby kandidátov na vládne posty. Dôkladné štúdium svetových skúseností zastupiteľskej demokracie umožnilo vidieť jej zjavné nedostatky.

Súťaž nápadov a programov kandidátov často nahrádza súťaž o ich peňaženky. Takáto „komerčná demokracia“, vysoké náklady na voľby, je prekliatím mnohých európskych a ázijských krajín. Len diskredituje vládu, rozhadzuje verejnú iniciatívu a spúšťa začarovaný kruh korupcie. Finančné prostriedky vynaložené na úspešnú volebnú kampaň musia víťazi vrátiť veriteľom v podobe nezákonných štátnych zákaziek a preferencií, rozdeľovania lukratívnych pozícií. Voľby takýchto ľudí dostali pohŕdavú prezývku „bankomaty“.

Ako preventívne opatrenie Singapur v roku 1990 zmenil ústavu krajiny a vytvoril inštitúciu menovaných, a nie volených členov parlamentu. To umožnilo známym ľuďom v krajine s nepochybnými zásluhami o nezávislé názory vstúpiť do parlamentu, hrať konštruktívnu úlohu pri premyslenej kritike vládnej politiky a zlepšiť jej činnosť.

Propagácia a nábor

V Singapure na štátnej úrovni kázanie princíp zásluhovosti . Záslužnosť prvýkrát zaviedli ako zásadu Briti v roku 1951, meritokracia sa presadila v roku 1959, keď vedenie krajiny zdôraznilo závislosť povýšenia od schopností človeka.

Štát identifikuje nádejných študentov už v ranom veku, pozoruje ich a povzbudzuje ich počas celého štúdia. Dostávajú štipendiá na vstup na univerzity, niektorí odchádzajú do zahraničia. Nádejní študenti sa na oplátku zaviažu pracovať pre vládu štyri až šesť rokov.

Do štátnej služby teda vstupujú tí najlepší a najnadanejší a spoločnosti v Singapure prepojené na vládu majú prístup k tejto zásobe ľudských zdrojov. Niektorí vyšší úradníci sú skutočne členmi predstavenstva takýchto spoločností a možno ich zamestnať, aby v nich pracovali natrvalo.

Aktívne vyhľadávanie talentov, zamestnávanie všetkých odborníkov, úspešných podnikateľov, ľudí tvorivých profesií, vysokokvalifikovaných pracovníkov a riešenie ich sociálnych problémov riešia dva osobitné vládne výbory. Zároveň zorganizovali systematické vyhľadávanie talentovanej mládeže po celom svete.

Veľvyslanectvá Singapuru v Spojenom kráľovstve, USA, Austrálii, Novom Zélande a Kanade organizujú početné stretnutia s ázijskými študentmi, aby ich zaujali získať prácu v Singapure. Široko používané taktika zeleného zberu , ktorý vymysleli americké spoločnosti, ponúkajúce študentom prácu ešte pred záverečnými skúškami na základe výsledkov aktuálneho akademického výkonu.

Niekoľko stoviek štipendií sa každoročne udeľuje najlepším študentom z Indie, Číny a ďalších krajín juhovýchodnej Ázie s nádejou na ich následné uplatnenie v Singapure alebo jeho spoločnostiach v zahraničí. V dôsledku aktívneho náboru bol prílev špecialistov trikrát vyšší ako „únik mozgov“. Singapur ich priťahuje vysokou úrovňou rozvoja a kvality života, vyhliadkami na úspešnú kariéru a schopnosťou ľahko sa asimilovať do ázijskej spoločnosti.

Tisícky talentovaných inžinierov, manažérov a iných odborníkov, ktorí prišli zo zahraničia, prispeli k rozvoju Singapuru, pomohli mu stať sa prosperujúcou spoločnosťou a dostať sa do najvyššej ligy svetových národov.

Miera vedenia nezávislého Singapuru na princípoch meritokracie a kánonov Konfuciánska etika pri formovaní základov štátneho mechanizmu nebolo náhodné. Najcennejším aktívom každej vlády je dôvera ľudí. Všetci dobre poznali početné príklady neefektívnych vlád a korupcie v najvyšších stupňoch moci v jednotlivých ázijských krajinách, ktoré spôsobili úpadok týchto štátov. Z tohto dôvodu malo veľký zmysel záujem o efektívne využívanie ľudského kapitálu založeného na talente a zásluhách, zavedenie transparentného a dôveryhodného systému menovania v kombinácii s dobre fungujúcim systémom skutočnej zodpovednosti úradníkov.

Politická a administratívna elita je vyzývaná, aby stanovila vysoké štandardy manažérskych zručností, šla príkladom vlastným príkladom, aby zabezpečila rozvoj krajiny a obstála v medzinárodnej konkurencii. Oveľa neskôr Lee Kuan Yew vo svojich memoároch napísal, že je ľahké začať s kázaním vysokých morálnych zásad, pevných presvedčení a najlepších úmyslov na odstránenie korupcie, ale je ťažké žiť v súlade s týmito dobrými úmyslami. Najmä v spoločnosti, kde korupcia bola jednou z čŕt tradičného spôsobu života. Vyžaduje si to silné vedenie a odhodlanie bojovať proti všetkým páchateľom bez výnimky.

Pre väčšinu prvej generácie lídrov v Singapure bol princíp „byť čestný a nepodplatiteľný“ zvykom a normou života. Mali vynikajúce vzdelanie, slušné a stabilné finančné postavenie a k moci nešli preto, aby zbohatli. Ich osobná bezúhonnosť vytvorila v spoločnosti novú morálnu klímu. Verejná mienka začala korupciu považovať za hrozbu pre úspešný rozvoj spoločnosti, autoritu štátu na medzinárodnom poli. Známy americký politológ S. Huntington však vo svojej knihe „Political Order in Changing Societies“ (1968) nie bezdôvodne poznamenal, že politické inštitúcie nevzniknú za jeden deň. Ide o pomalý proces, najmä v porovnaní s dynamickejším procesom ekonomického rozvoja. V niektorých prípadoch môžu byť určité typy skúseností aktívne transformované pod vplyvom času, akútnych konfliktov a iných vážnych skúšok. Preto je jedným z ukazovateľov úrovne inštitucionalizácie organizácie jej vek.

„Pokiaľ prvá generácia jej lídrov zostane na čele organizácie, postup vykonávajú jej iniciátori, adaptabilita organizácie zostáva pochybná.“ Zaujímavé je, že to bol Huntington, ktorý sa následne stal jedným z prvých kritikov singapurského modelu. Bezúhonnosť a efektívnosť, ktorú senior minister Lee vštepil v Singapure, ho pravdepodobne budú prenasledovať až do hrobu, povedal.

Za určitých okolností môže autoritárstvo priniesť dobré výsledky za krátky čas. Skúsenosti však jasne ukazujú, že len demokracia môže zabezpečiť, že dobrá vláda zostane pri moci z dlhodobého hľadiska. Singapurské politické vedenie tento míľnik úspešne prekonalo. Následníci boli hodní svojich predchodcov.

Efektívnosť štátneho aparátu

Singapurská štátna služba je považovaná za jednu z najefektívnejších v Ázii. Celkový počet štátnych zamestnancov je 65 000 osôb. Služby prezidenta a predsedu vlády, 14 ministerstiev a 26 stálych výborov sú obsadené vynikajúco vyškoleným a vzdelaným personálom.

Dosahuje sa to povyšovaním výlučne na základe schopností človeka, moderného materiálno-technického zabezpečenia služobnej činnosti, prísnej disciplíny a pracovitosti funkcionárov, ich asertivity a neustálej snahy o dokonalosť. Cieľ neustáleho zlepšovania kvality práce sa dosahuje komplexnými usmerneniami, jasnými a transparentnými administratívnymi postupmi, starostlivým plánovaním činností, predvídaním prípadných administratívnych problémov a odstraňovaním ich príčin.

Na tento účel má každé ministerstvo oddelenie pre skvalitnenie práce a aktívne sa zavádzajú moderné informačné technológie.

Dokonca aj dnes môžu občania Singapuru bez toho, aby opustili svoj domáci počítač, získať viac ako dvetisíc položiek verejných služieb do pol hodiny.

Túžbu každého zamestnanca dosahovať konkrétne výsledky podporujú prísne pracovné štandardy a špeciálny systém kritérií hodnotenia ich výkonu.

Boj proti korupcii, podobne ako meritokracia (povýšenie na kľúčové pozície len na základe zásluh), nadnárodná politika a pragmatizmus, sú jedným z kľúčových faktorov hospodárskeho úspechu Singapuru. Tvrdé zákony, adekvátne platy pre ministrov a štátnych úradníkov, trestanie skorumpovaných úradníkov, efektívne fungovanie protikorupčnej agentúry, osobné príklady vysokých lídrov – všetky tieto fakty tvoria singapurský protikorupčný program. Úspech tohto štátu je teda výsledkom tvrdej práce v boji proti korupcii, vykonávanej vo všetkých sférach života.

Dôležitým princípom organizácie verejnej služby v Singapure je túžba úradníkov uspokojiť potreby spoločnosti.

Verejní zamestnanci Singapuru sú povinní citlivo reagovať na sťažnosti obyvateľstva a vypočuť si jeho požiadavky, ktoré prichádzajú vo forme listov do novín a časopisov, e-mailom, na televíznych a rozhlasových kanáloch a sú vyjadrené na výročných stretnutiach. s ľuďmi. Na druhej strane, po prečítaní sťažnosti je úradník povinný poskytnúť úplnú odpoveď do niekoľkých dní po zverejnení, inak sa bude zodpovedať.

Nasledujúce zásady sú pragmatizmus a uplatňovanie najúčinnejších metód, t.j. singapurská štátna služba uznáva len tie zákony, ktoré prinášajú prakticky užitočné výsledky.

Singapur je pragmatický vo svojej ochote učiť sa osvedčené postupy od iných krajín a veľkých spoločností. Singapur študoval a osvojil si skúsenosti verejných služieb Japonska a Francúzska. Prax štúdia osvedčených postupov sa uplatňuje vždy a všade. Singapur presadzuje koncepciu ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy pre štátnych zamestnancov.

Singapurská štátna služba neutrálny a neangažovaný v politike. Táto tradícia neutrality bola zdedená od Britov a pomáha zabezpečiť kontinuitu štátnej služby v časoch politických zmien. Neutralita nemá nič spoločné s úlohou vykonávať vládnu politiku, ale zároveň neznamená zníženie kvality poskytovaných služieb pri obsluhe obyvateľstva. Štátna služba musí konať spravodlivo, nestranne a neustále sa usilovať o dosiahnutie cieľov štátu, pričom musí jasne chápať, aké sú národné záujmy krajiny.

Princíp - schopnosť reformy - charakterizované skutočnosťou, že singapurská verejná služba sa neustále reformuje, aby sa zlepšila jej výkonnosť. Vyšší úradníci pozorne sledujú vznikajúce trendy a inovácie v oblasti verejnej správy vo vyspelých krajinách sveta, analyzujú ich a realizujú najužitočnejšie nápady a metódy s prihliadnutím na politické, ekonomické, sociálne parametre krajiny. Vysokopostavení štátni úradníci kladú na prvé miesto potrebu reformovať pohľad úradníkov na vnímanie reforiem, aby sa zaujímali o zmeny a dosahovanie svojich cieľov. Až potom je možné pristúpiť k reforme štátnej služby. Zároveň by sme nemali zabúdať, že jednoduché stanovenie cieľov neprinesie výsledky bez neustáleho monitorovania procesu zmeny.

V Singapurskej verejnej službe školenia personálu zohráva veľmi významnú úlohu, ktorá sa stala tradíciou a vznikla v inštitúte pre vzdelávanie zamestnancov štátnej správy založenom v roku 1971. Vysoká škola verejných služieb bola otvorená v roku 1993 na školenie vyšších úradníkov. Vo vzdelávacích inštitúciách sa snažia naučiť úradníkov päť základných zručností: poskytovať najvyššiu kvalitu služieb; riadiť zmeny; práca s ľuďmi; riadiť operácie a zdroje; riadiť sa. Štátna služba si stanovila cieľ, aby každý úradník absolvoval 100 hodín školenia ročne. Štátna služba zohráva ústrednú úlohu pri formovaní a prehodnocovaní politiky ľudských zdrojov a pri rozhodovaní o menovaní, školení a hodnotení výkonu vládnych úradníkov.

Spolu s princípmi je potrebné zvážiť aj vlastnosti, na ktorých je založená verejná služba Singapuru:

1) systémová analýza pri riešení zložitých problémov;

2) systematické inovácie a zlepšovanie výkonnosti;

3) vysoká úroveň informatizácie;

4) neustále hľadanie spôsobov, ako zlepšiť výkonnosť organizácií: neustále sa implementujú nové nápady súvisiace s analýzou nákladov a zvyšovaním ziskovosti;

5) menovanie mladých, perspektívnych, schopných úradníkov dosahujúcich vysoké výsledky na veľmi vysoké pozície;

6) zamerať sa na zlepšenie kvality verejných služieb;

7) vedenie diskusií, na ktorých sa zúčastňujú úradníci a ich nadriadení, definujú a revidujú sa úlohy, diskutuje sa o spôsoboch dosiahnutia cieľov;

8) menovanie vyšších úradníkov do predstavenstiev spoločností pod štátnou kontrolou, čo im pomáha dozvedieť sa o potrebách súkromného sektora a získať užitočné skúsenosti;

9) podpora inovácie a kreativity;

10) zásada verejnej zodpovednosti a udržiavania „transparentnosti“.

Vysoká efektívnosť a efektívnosť verejnej služby v Singapure je teda výsledkom prísnej disciplíny, usilovnosti a asertivity úradníkov, ich profesionality a vynikajúcej prípravy; najímanie najschopnejších kandidátov na princípe zásluhovosti, nízkej miery korupcie, vysokých požiadaviek zo strany politických lídrov krajiny, neúnavnej snahy o dokonalosť a dosahovanie konkrétnych výsledkov.

Otázka 3. Zrážky v Singapure.

Hoci nárast hladiny Svetového oceánu spôsobený globálnym otepľovaním vážne ohrozí Singapur až o 50-100 rokov, ostrovný štát sa už začal pripravovať na „globálnu potopu“. Lee Kuan Yew, bývalý singapurský premiér a zakladajúci otec, ktorý teraz pôsobí ako mentor vo vláde mesta Lion, uviedol, že kabinet už kontaktoval Holandsko, aby podrobne preštudovalo techniky výstavby veľkých priehrad. "Teraz sa začíname učiť, pretože kým sa zdvihnú vody, bude už neskoro," povedal.

Už pozorované topenie ľadovcov môže podľa odborných odhadov viesť do konca storočia k zvýšeniu hladiny vody v oceánoch minimálne o 18 cm (čo Singapur prežije), maximálne o šesť metrov, čo by vytvorilo Podľa denníka ide o vážne problémy ostrovného štátu. Je možné, že čas, ktorý osud určil Singapuru, sa kráti.

Susedná Indonézia už začala pociťovať dôsledky globálnych klimatických zmien.

Štúdia vykonaná Národným úradom pre meteorológiu a geofyziku (NUMG) v krajine ukázala, že v priebehu 20. storočia sa klíma na najväčšom súostroví planéty stala oveľa daždivejšou. Počas tohto storočia teda v oblasti špeciálneho hlavného mesta Jakarta a priľahlých provincií Banten a Západná Jáva začali zrážky klesať o 12 % viac. Ešte daždivejšie – o 17 % – bolo počasie na letovisku Bali, kde teraz spadne v priemere 360 milimetrov zrážok. Zamestnanci NUMG to priamo spájajú s pokračujúcim globálnym otepľovaním spôsobeným uvoľňovaním skleníkových plynov do atmosféry v dôsledku ľudskej činnosti.

„Táto klimatická anomália je predzvesťou (budúcich) záplav,“ hovorí tajomník NUMG Andi Eka Sakya. Rahmat Vitular, indonézsky minister životného prostredia, už skôr uviedol, že v dôsledku zvýšenia hladiny morí za menej ako štvrťstoročie – do roku 2030 – by najväčšie súostrovie sveta mohlo prísť o približne 2000 ostrovov.

Dynamika zrážok

Singapurčan Ng Kok Lim napísal otvorený list parlamentu, v ktorom argumentoval proti oficiálnemu názoru, že záplavy spôsobili zvýšené zrážky.

Vážený doktor Balakrishnan.

Chcel by som sa vyjadriť k vašim odpovediam v parlamente 9. januára tohto roku v súvislosti s bleskovými povodňami na Orchard Road: app.mewr.gov.sg

Vysvetlili ste, že posledné tri povodne v oblasti Orchard Road (mapa Google) sú súčasťou väčšej a dlhšej zmeny zrážok v Singapure. Vykreslením priemerných hodinových vrcholov zrážok v Singapure za posledných 30 rokov ste vy a expertný panel dospeli k záveru, že v Singapure dochádza k neustálemu nárastu zrážok.

Ak je intenzita zrážok skutočne na vine za nedávne povodne, nemala byť v roku 1995 oveľa väčšia povodeň so 145 mm dažďa za hodinu oproti 130 mm za hodinu v roku 2010? Podobne aj priemerná hodinová intenzita zrážok v roku 2007 bola 135 mm, čo je tiež viac ako v roku 2010. A na Orchard Road neboli v roku 2007 žiadne veľké záplavy.

Aj keď je váš graf zmien zrážok dosť strmý, v skutočnosti čísla ukazujú, že za 11 rokov (od roku 1987 do roku 1998) narástli zrážky len o 10 mm, čo je menej ako 1 mm za rok. Tvrdíte, že jeden milimeter zrážok navyše v rokoch 2009 až 2010 viedol ku katastrofálnym povodniam v roku 2010? Na záver, že čelíme nárastu intenzity zrážok, nestačí nakresliť trendovú čiaru. Akú štatistickú hodnotu má takýto riadok? Existuje súvislosť medzi množstvom zrážok a rokom?

Požiadali ste Parlament, aby súhlasil s tým, že v budúcnosti nás čakajú podobné hurikány s rovnakými následkami ako v nedávnych troch epizódach. Mali sme však v histórii aj iné podobné situácie? Vaša pozícia by bola silnejšia, keby ste dokázali, že posledné tri epizódy boli jedinečné pre oblasť Orchard Road za posledných 30 rokov.

Vaše závery vychádzajú zo skutočnosti, že sa zmenilo počasie. Nie je nič lepšie ako obviňovať počasie. V skutočnosti, zatiaľ čo počasie v Singapure sa môže v priebehu dňa náhle zmeniť, všeobecný trend sa z roka na rok nemení. Počasie v roku 2009 bolo rovnaké ako v roku 2010, ale v roku 2010 sme mali silné povodne a v roku 2009 neboli vôbec žiadne. Verím, že príčinou takýchto náhlych zmien môže byť len ľudská činnosť.

A čo sme ešte čítali o Singapure:, ako aj. No po Pôvodný článok je na webe InfoGlaz.rf Odkaz na článok, z ktorého je táto kópia vytvorená -

Štátna služba zahŕňa: službu prezidenta, predsedu vlády, 14 ministerstiev a 26 stálych výborov. Počet zamestnancov pracujúcich na 14 ministerstvách (15, ak sa počíta úrad predsedu vlády) je 65 000 a vo výboroch 49 000 zamestnancov. Tieto výbory sú charakterizované ako autonómne vládne agentúry zriadené zákonmi parlamentu na vykonávanie špecifických funkcií. Nepodliehajú právnym výsadám vládnych ministerstiev, ale majú väčšiu nezávislosť a flexibilitu. Keďže majú skúsenosti vo verejnej službe, nábor do týchto výborov a povyšovanie nerieši Komisia pre verejnú službu, ale majú odlišné podmienky služby. Ich účty kontroluje generálny audítor Singapuru. Stále výbory pomohli znížiť záťaž štátnej služby.

Singapurská verejná služba je založená na 10 princípoch. Úspech a dokonalosť singapurskej štátnej služby spočíva v tom, ako sú tieto princípy a postupy integrované do jedného balíka, ktorý sa potom intenzívne a starostlivo uplatňuje a podporuje vhodnými zdrojmi, premysleným plánovaním, prísnou disciplínou a komplexnými pokynmi. Spätná väzba a sledovanie sú dôležitými prvkami singapurského systému.

Záslužnosť prvýkrát zaviedli ako zásadu Briti v roku 1951, meritokracia sa presadila v roku 1959, keď vedenie krajiny zdôraznilo závislosť povýšenia od schopností človeka. Štát identifikuje nádejných študentov už v ranom veku, pozoruje ich a povzbudzuje ich počas celého štúdia. Dostávajú štipendiá na vstup na univerzity, niektorí odchádzajú do zahraničia. Nádejní študenti sú zase zaviazaní pracovať pre vládu štyri až šesť rokov a niektorí z nich sú zlákaní, aby sa pridali k Ľudovej akčnej strane (PAP). Počas všeobecných volieb v roku 1991 bolo z 11 nových kandidátov MHP 9 zo štátnej služby a 2 zo súkromného sektora. Počas všeobecných volieb v roku 1997 bolo z 24 nových kandidátov 15 z verejnej správy a 9 zo súkromného sektora. Do štátnej služby teda vstupujú tí najlepší a najbystrejší a spoločnosti prepojené s vládou (GLC) v Singapure majú prístup k tejto zásobe ľudských zdrojov. Niektorí vyšší úradníci sú skutočne členmi predstavenstva takýchto spoločností a možno ich zamestnať, aby v nich pracovali natrvalo. Štátna služba je chránená pred politickými zásahmi. Konkurenčné platy sú zárukou, že talentovaní zamestnanci nie sú v pokušení zarábať peniaze v súkromnom sektore. Najneobvyklejšie na singapurskej meritokracii je, že sa vzťahuje aj na politických vodcov. V singapurskej vláde je veľa talentovaných ľudí. Za prvej generácie vodcov slúžila zásluhovosť ako základ dobrého štátu.

Singapurský zamestnanec môže byť opísaný ako: čestný, kompetentný, výkonný, dobre platený, ale neustále pod stresom. Informatizácia pomohla znížiť počet zamestnancov. Ďalším obmedzením je, že pracovné ponuky musia byť odôvodnené.

V singapurskej verejnej službe existuje všeobecný étos integrity. Od aktivít súvisiacich s korupciou odrádzajú prísne zákony a predpisy, ako aj prísne disciplinárne opatrenia zo strany Komisie pre štátnu službu a Úradu pre vyšetrovanie korupcie. Osobný príklad politických vodcov a vysokých úradníkov udáva tón, ktorý majú nasledovať aj ostatní. Od roku 1959 vláda MHP zdôrazňovala potrebu boja proti korupcii, aby sa dosiahol cieľ národného rozvoja. Vláda vyriešila otázky súvisiace s príčinami, ktoré vyvolávajú vznik korupcie a možnosťami jej vzniku. Začalo to posilnením zákona o korupcii. V roku 1960 bol založený Úrad pre vyšetrovanie korupcie. Tento úrad bol oprávnený zatýkať, prehľadávať, kontrolovať bankové účty a majetok podozrivých. Singapur je považovaný za jednu z najmenej skorumpovaných krajín.

Singapurská štátna služba je považovaná za jednu z najefektívnejších v Ázii. Táto efektivita je výsledkom prísnej disciplíny, asertivity a pracovitosti úradníkov, nízkej miery korupcie, náboru najschopnejších kandidátov na princípoch zásluhovosti, excelentných školení, pravidelných kampaní, ktorých cieľom je zvyšovanie kvality poskytovaných služieb; vysoké požiadavky od politických vodcov krajiny, neúnavné úsilie o dokonalosť. Úradníci majú k dispozícii potrebné vybavenie, počítače a dokonca aj klimatizáciu, potrebné v horúcom a vlhkom podnebí Singapuru. S malou rozlohou krajiny súvisí aj efektívnosť realizácie vládnej politiky; starostlivé plánovanie a predvídanie problémov, ktoré môžu nastať v budúcnosti; vláda krajiny má dobrú povesť, ktorú si získala mnoho rokov a vďaka ktorej je ešte legitímnejšie byť pri moci; poskytovanie primeraných zdrojov; podpora verejnosti, ktorá sa dosahuje prostredníctvom vzdelávacích podujatí a publicity; disciplína ľudí, ktorí prijímajú tvrdé, ale nevyhnutné opatrenia, ako sú prísne podmienky, ktoré musia byť splnené pri kúpe a používaní auta. Efektívnosť a efektívnosť verejnej služby sa vysvetľuje aj túžbou dosiahnuť konkrétne výsledky.

Štátna služba citlivo vníma sťažnosti obyvateľov a vypočuje si ich požiadavky, ktoré prichádzajú vo forme listov do novín a časopisov, vyjadrené na stretnutiach s voličmi, alebo priamo ministrom a poslancom, ktorí sa každý týždeň stretávajú s tzv. ľudí“ a tiež obísť ich volebné okrsky. Okrem toho možno na výzvy občanov využiť e-mail, televíziu a rozhlas. Každé ministerstvo má oddelenie zvyšovania kvality. Úradníci sa učia byť zdvorilí a reagovať na potreby spoločnosti. Ministri čítajú sťažnosti uverejnené v tlači a úradníci sú povinní poskytnúť úplnú odpoveď na takéto listy do niekoľkých dní od zverejnenia. Obyvateľstvo je teraz vzdelané a veľa očakáva od verejnej služby. Keďže platy verejných činiteľov sa počítajú na trhovom základe, ich služby nesmú byť menej kvalitné ako tie, ktoré poskytuje súkromný sektor.

Štátna služba je neutrálna a nezapája sa do politiky. Štátni zamestnanci nemajú právo na štrajk, pretože ich práca je považovaná za životne dôležitú službu. Táto tradícia neutrality bola zdedená od Britov a umožňuje kontinuitu štátnej služby v časoch politických zmien. Neutralita neznamená zníženie kvality poskytovaných služieb alebo zníženie záväzku slúžiť komunite. Neutralita tiež nevedie k strate asertivity v úsilí o dosiahnutie cieľov štátu. Vo svojej práci v prospech spoločnosti musí verejná služba konať spravodlivo a nestranne, ale neutralita nemá nič spoločné s úlohou presadzovať vládnu politiku: implementácia vládnej politiky sa musí vykonávať rozhodne, efektívne a svedomito. Štátna služba musí jasne pochopiť, aké sú národné záujmy krajiny.

Existuje tradícia vzdelávania v štátnej službe, ktorá má svoj pôvod v Inštitúte vzdelávania pre štátnu službu, ktorý bol založený v marci 1971, len šesť rokov po nezávislosti. Vysoká škola verejných služieb bola otvorená v roku 1993 na školenie vyšších úradníkov. V súčasnosti musí každý dôstojník absolvovať 100 človekohodín výcviku ročne. Dva školiace inštitúty boli premenované: GCI bol nahradený Inštitútom verejnej správy a manažmentu, zatiaľ čo Inštitút rozvoja politiky bol nahradený KSČ. Inštitút verejnej správy a manažmentu zabezpečuje nasledovné kurzy: úvodné školenie pre úradníkov, ktorí nedávno začali pracovať v štátnej službe; kurzy základných a pokročilých odborných zručností, ako aj obohatené školenia a ďalšie školenia. Cieľom inštitútu je naučiť úradníkov päť základných zručností: schopnosť poskytovať služby najvyššej kvality; schopnosť riadiť zmeny; zručnosti ľudí; riadenie operácií a zdrojov; schopnosť riadiť sám seba. Poradná skupina pre verejnú službu pomáha organizáciám pôsobiacim vo verejnom sektore meniť a zlepšovať spôsob fungovania verejnej služby. Komisia pre štátnu službu, Skupina ľudských zdrojov, Inštitút rozvoja politiky, Poradná skupina pre štátnu službu a ISUM poskytujú nepretržité vzdelávanie a školenia, ktoré úradníci potrebujú. Štátna služba si stanovila cieľ, že do roku 2000 by mal každý štátny zamestnanec absolvovať aspoň 100 hodín školenia ročne. Vysoká škola verejnej služby bude s pomocou Inštitútu pre rozvoj politiky a Inštitútu verejnej správy a manažmentu neustále prehodnocovať svoje študijné programy tak, aby vytvárali podmienky potrebné na realizáciu štátnych a verejných iniciatív. Nadviažu sa vzťahy so zahraničnými vládnymi inštitúciami a službami, ktoré umožnia využívať skúsenosti vládnych služieb po celom svete na získavanie informácií súvisiacich so vzdelávaním a odbornou prípravou. Okrem toho Vysoká škola štátnej služby ponúkne špeciálne kurzy, ktoré pomôžu vládnym úradníkom vybaviť zručnosťami, ktoré potrebujú na prácu v čoraz náročnejšej spoločnosti. Oddelenie štátnej služby navyše zohráva ústrednú úlohu pri formovaní a prehodnocovaní politiky ľudských zdrojov a prijímaní rozhodnutí o menovaní, školení a hodnotení výkonu vládnych úradníkov.

Singapur je jednou z mála krajín, kde sa pri výpočte platov ministrov a úradníkov používajú trhové metódy. Preto sú mzdy dosť vysoké. Boli stanovené pracovné normy pre ministrov a vysokých vládnych úradníkov. V podstate sa redukujú na nasledovné: prilákanie talentovaných ľudí pre prácu vo verejnej službe a na všetkých úrovniach štátnej správy, ako aj ich rekvalifikácia; zníženie počtu faktorov stimulujúcich nečistotu a korupciu; uplatňovanie politiky transparentnosti, keď neexistujú žiadne skryté výhody a privilégiá, ako je poskytovanie bývania, auta, prijímanie provízií alebo úplatkov. Plat premiéra Singapuru je 1,9 milióna singapurských dolárov a je jedným z najvyšších.

Hlavné charakteristiky modernej štátnej služby v Singapure sú:

Túžba zapojiť tímy systémových analytikov do riešenia zložitých problémov;

Neustále úsilie o inovácie a produktivitu. Na tento účel boli vytvorené programy ako skupiny pre efektívnosť práce, krúžky kontroly kvality, program štátnej služby 21. storočia a fond na podporu inovatívnych nápadov. Štátni zamestnanci sú hodnotení podľa miery účasti na takýchto programoch;

Vysoká úroveň informatizácie. Program informatizácie štátnej služby sa začal v roku 1981 a skončil sa v roku 1991. Náklady na program boli 61 miliónov dolárov.

Neustále hľadanie spôsobov, ako zlepšiť produktivitu organizácií: neustále sa implementujú nové nápady súvisiace s analýzou nákladov a zlepšovaním ziskovosti. Ako príklad možno uviesť systém plánovania a programovania rozpočtu, efektívne využívanie rozpočtu, decentralizáciu vykonanú v apríli 1996 (14 vládnych agentúr sa stalo autonómnymi). Rozpočty pre ministerstvá sa prideľujú podľa makrorastového faktora, čo je vzorec, ktorý umožňuje kontrolovať výdavky verejného sektora v súlade s rastom HDP. To ministrom pripomína potrebu kontrolovať náklady a zvyšovať produktivitu.

Menovanie mladých úradníkov do veľmi vysokých funkcií.

Dôraz na zvyšovanie kvality verejnej služby, ktorý je obsiahnutý v programe „Verejná služba 21. storočia“, ktorý stanovuje jasné ciele pre každú etapu jej realizácie. Jedným z cieľov je, aby návštevníci nečakali na obsluhu dlhšie ako 15-20 minút. Divízia zlepšovania služieb, ktorá sa nachádza v kancelárii predsedu vlády, monitoruje kvalitu služieb. Každé ministerstvo má svoje vlastné oddelenie služieb. Celkovú kvalitu služieb monitoruje Rada pre politický audit na čele s ministrom. Divízia zlepšovania služieb sa tiež zaviazala minimalizovať byrokratickú byrokraciu a nepotrebné pravidlá.

Vymenovanie vyšších úradníkov do predstavenstiev spoločností kontrolovaných vládou. Táto prax im pomáha „vrhnúť sa“ do problémov a potrieb súkromného sektora. Úradníci tak získavajú užitočné skúsenosti. Za túto prácu dostávajú veľmi nízku odmenu. Existujú pravidlá, ktoré zabraňujú vzniku konfliktu záujmov, ako aj zabezpečujú lojalitu úradníkov predovšetkým voči štátu. Ministri nesmú bez povolenia predsedu vlády zastávať funkciu riaditeľa verejných obchodných spoločností, aktívne sa zúčastňovať na akýchkoľvek verejných prácach, mať akýkoľvek vzťah (formálne alebo v poradnej funkcii) k obchodným podnikom ani od nich prijímať odmeny.

analýza, rozvoj predstavivosti, prítomnosť zdravého rozumu. Spoločne vytvorili integrálne opatrenie, ktoré Shell nazval „videnie vrtuľníkom“, ktoré odrážalo schopnosť človeka vidieť fakty a problémy vo väčšom kontexte a zároveň zvýrazňovať kritické detaily.

Úradníkom vážne zvyšovali platy (v budúcnosti sa to dialo každých pár rokov), čo im malo zabrániť brať úplatky. Teraz sa platy najvyšších predstaviteľov krajiny počítajú v závislosti od priemerného zárobku v podnikaní a dosahujú až 20 - 25 tisíc dolárov mesačne. Poslanci aj obyvateľstvo prevzali túto iniciatívu s nedôverou, ale premiér Lee Kuan Yew verejne odôvodnil jej účelnosť.

Ak by Singapur nedostal k dispozícii najlepších špecialistov najvyššej politickej moci, skončil by s priemernými vládami, zlou menovou politikou a korupciou.

Propagácia a nábor

Politická a administratívna elita je vyzývaná, aby stanovila vysoké štandardy manažérskych zručností, šla príkladom vlastným príkladom, aby zabezpečila rozvoj krajiny a obstála v medzinárodnej konkurencii. Oveľa neskôr Lee Kuan Yew vo svojich memoároch napísal, že je ľahké začať s kázaním vysokých morálnych zásad, pevných presvedčení a najlepších úmyslov na odstránenie korupcie, no žiť v súlade s týmito dobrými úmyslami je ťažké. Najmä v spoločnosti, kde korupcia bola jednou z čŕt tradičného spôsobu života. Vyžaduje si to silné vedenie a odhodlanie bojovať proti všetkým páchateľom bez výnimky.

Efektívnosť štátneho aparátu

Na tento účel má každé ministerstvo oddelenie pre skvalitnenie práce a aktívne sa zavádzajú moderné informačné technológie.

Dokonca aj dnes môžu občania Singapuru bez toho, aby opustili svoj domáci počítač, získať viac ako dvetisíc položiek verejných služieb do pol hodiny.

Túžbu každého zamestnanca dosahovať konkrétne výsledky podporujú prísne pracovné štandardy a špeciálny systém kritérií hodnotenia ich výkonu.

Boj proti korupcii, podobne ako meritokracia (povýšenie na kľúčové pozície len na základe zásluh), nadnárodná politika a pragmatizmus, sú jedným z kľúčových faktorov hospodárskeho úspechu Singapuru. Tvrdé zákony, primerané platy pre ministrov a štátnych úradníkov, trestanie skorumpovaných úradníkov, efektívne fungovanie protikorupčnej agentúry, osobné príklady vysokých manažérov – všetky tieto skutočnosti tvoria singapurský protikorupčný program. Úspech tohto štátu je teda výsledkom tvrdej práce v boji proti korupcii, vykonávanej vo všetkých sférach života.

Dôležitým princípom organizácie verejnej služby v Singapure je túžba úradníkov uspokojiť potreby spoločnosti.

Nasledujúce zásady sú pragmatizmus a uplatňovanie najúčinnejších metód, t.j. singapurská štátna služba uznáva len tie zákony, ktoré prinášajú prakticky užitočné výsledky.

Spolu s princípmi je potrebné zvážiť aj vlastnosti, na ktorých je založená verejná služba Singapuru:

1) systémová analýza pri riešení zložitých problémov;

2) systematické inovácie a zlepšovanie výkonnosti;

3) vysoká úroveň informatizácie;

4) neustále hľadanie spôsobov, ako zlepšiť výkonnosť organizácií: neustále sa implementujú nové nápady súvisiace s analýzou nákladov a zvyšovaním ziskovosti;

5) menovanie mladých, perspektívnych, schopných úradníkov dosahujúcich vysoké výsledky na veľmi vysoké pozície;

6) zamerať sa na zlepšenie kvality verejných služieb;

7) vedenie diskusií, na ktorých sa zúčastňujú úradníci a ich nadriadení, definujú a revidujú sa úlohy, diskutuje sa o spôsoboch dosiahnutia cieľov;

8) menovanie vyšších úradníkov do predstavenstiev spoločností pod štátnou kontrolou, čo im pomáha dozvedieť sa o potrebách súkromného sektora a získať užitočné skúsenosti;

9) podpora inovácie a kreativity;

10) zásada verejnej zodpovednosti a udržiavania „transparentnosti“.

Hoci nárast hladiny Svetového oceánu spôsobený globálnym otepľovaním vážne ohrozí Singapur až o 50-100 rokov, ostrovný štát sa už začal pripravovať na „globálnu potopu“. Bývalý singapurský premiér a zakladateľ Lee Kuan Yew, ktorý teraz pôsobí ako mentor vo vláde mesta Lion, uviedol, že kabinet už kontaktoval Holandsko, aby podrobne preštudovalo metódy výstavby veľkých priehrad. "Teraz sa začíname učiť, pretože kým sa zdvihnú vody, bude už neskoro," povedal.

Susedná Indonézia už začala pociťovať dôsledky globálnych klimatických zmien.

„Táto klimatická anomália je predzvesťou (budúcich) záplav,“ hovorí tajomník NUMG Andi Eka Sakya. Rahmat Vitular, indonézsky minister životného prostredia, už skôr uviedol, že v dôsledku zvýšenia hladiny morí za menej ako štvrťstoročie – do roku 2030 – môže najväčšie súostrovie sveta prísť o približne 2000 ostrovov.

Dynamika zrážok

Singapurčan Ng Kok Lim napísal otvorený list parlamentu, v ktorom argumentoval proti oficiálnemu názoru, že záplavy spôsobili zvýšené zrážky.

Vážený doktor Balakrishnan.

Chcel by som sa vyjadriť k vašim odpovediam v parlamente 9. januára tohto roku v súvislosti s bleskovými povodňami na Orchard Road: app.mewr.gov.sg

Elena Pavlovna JAKOVLEVA, riaditeľ odboru rozpočtovej politiky v oblasti verejnej správy, súdnictva, štátnej štátnej služby Ministerstva financií Ruska, ctený ekonóm Ruskej federácie

Otázka optimálneho počtu zamestnancov štátnych orgánov 1 je vždy v oblasti diskusie a naberá na aktuálnosti najmä v období hospodárskeho poklesu.

V oblasti verejnej správy je jedným zo zakorenených mýtov neprimerane vysoký podiel štátnych zamestnancov v zamestnanej populácii, jej schopnosť samostatného rastu. Je to naozaj? Aký by mal byť počet štátnych zamestnancov? Aké metódy riadenia tejto populácie možno použiť? Do akej miery je možné znížiť počet zamestnancov bez ohrozenia efektívnosti verejného orgánu? Táto publikácia je venovaná hľadaniu odpovedí na tieto a ďalšie otázky.

Z analýzy dynamiky zisteného počtu štátnych zamestnancov vyplýva, že v období rokov 2008 až 2016 vrátane má stabilný klesajúci trend v jeho znižovaní (údaj). Vo federálnych štátnych orgánoch tak klesol maximálny počet štátnych zamestnancov o 10 %, v štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o 9 %, v orgánoch obcí o 9 %.

Vo svetovej praxi sa miera byrokratizácie ekonomiky zvyčajne hodnotí podľa počtu štátnych zamestnancov na 10 000 obyvateľov. V Rusku v roku 2016 toto číslo zodpovedá 77 úradníkom.

Vo vedeckej literatúre a publikáciách sa často pokúšajú porovnávať Rusko z hľadiska počtu úradníkov na 10 000 obyvateľov s inými krajinami. Pri takýchto porovnávaniach treba v záujme objektivity pamätať na existujúce medzištátne inštitucionálne rozdiely v organizácii štátnej služby, formách vlády, brať do úvahy rozdiely v počte obyvateľov krajín atď. Odhadovaný počet úradníkov na 10 tisíc obyvateľov Ruska je nižšia ako v mnohých vyspelých krajinách. Takže napríklad v USA, Nemecku a Španielsku sa toto číslo pohybovalo od 100 do 110 úradníkov, kým v Rusku v roku 2011 to bolo 86 ľudí. Zároveň má v Ruskej federácii uvažovaný ukazovateľ negatívny trend: od roku 2008 do roku 2016 sa počet štátnych občianskych a komunálnych zamestnancov na 10 tisíc obyvateľov znížil z 87 na 77 úradníkov, teda o 11 % ( tabuľka).

V súvislosti s otázkami optimalizácie počtu zamestnancov treba poznamenať ešte jeden významný ukazovateľ, ktorý sa vytvoril na pozadí poklesu počtu štátnych zamestnancov: podiel ľudí zamestnaných v blízkoštátnom sektore v Rusku prevyšuje priemerné hodnoty krajiny (obrázok). Tento exces sa vysvetľuje okrem iného aj presunom niektorých funkcií štátnych orgánov na štátne korporácie a inštitúcie. Trend „toku“ počtu zamestnancov zo štátu do blízkeho sektora odráža potrebu súbežnej implementácie optimalizačných opatrení v týchto sektoroch.

Optimalizačné kampane

Zníženie počtu štátnych zamestnancov od roku 2011 do roku 2016 je spôsobené príslušnými rozhodnutiami prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. V rokoch 2011-2013 sa počet federálnych štátnych zamestnancov federálnych výkonných orgánov, ktorých činnosť riadi vláda Ruskej federácie, celkovo znížil o 20 %. Od roku 2016 sa počet zamestnancov federálnych výkonných orgánov znížil o ďalších 10 %. Tento spôsob znižovania počtu zamestnancov federálnych vládnych agentúr sa zvyčajne označuje ako frontálne, alebo mechanické, znižovanie počtu zamestnancov vládnych agentúr, nesúvisiace s ich funkciami alebo pracovnou náplňou.

Táto metóda sa používa vo všetkých krajinách, pričom si získava obľubu v období krízy a pokrízových fáz ekonomického cyklu, kedy je potrebné rýchlo dosiahnuť výraznú úsporu rozpočtových výdavkov s ohľadom na jej následné presmerovanie na realizáciu iných sociálno- ekonomické úlohy štátu.

V literatúre je frontálna metóda často kritizovaná. K možným negatívnym dôsledkom jeho implementácie zvyčajne patrí zníženie motivácie personálu (vrátane vysokovýkonných zamestnancov), zvýšenie záťaže pre zostávajúcich zamestnancov, pokles výkonnosti zamestnancov a v konečnom dôsledku aj kvalita výkonu zverených funkcií. štátnym orgánom.

Takéto rozhodnutia možno najúčinnejšie realizovať, keď vedúci štátneho orgánu v procese znižovania počtu štátnych zamestnancov uplatňuje Paretov princíp, podľa ktorého 20 % zamestnancov môže dať 80 % výsledku. Úlohou vedúceho štátneho orgánu je teda pri znižovaní počtu zamestnancov nájsť čo najobjektívnejšie metódy na identifikáciu zamestnancov, ktorých pracovné výsledky sú výrazne vyššie ako úroveň štandardizovaných požiadaviek, ktoré sú na nich kladené.

Tento prístup je v súlade s platnou legislatívou. Federálny zákon „o štátnej službe Ruskej federácie“ a Zákonník práce Ruskej federácie teda ustanovili, že pri znížení počtu zamestnancov alebo zamestnancov sa prednostné právo obsadiť pracovné miesto udeľuje zamestnancovi s vyššia kvalifikácia, dlhšia doba služby alebo práce v odbore a lepšie výsledky.odborná činnosť.

Optimalizácia počtu zamestnancov štátneho orgánu je zvládnuteľný proces, ktorý musí byť sprevádzaný adekvátnou technológiou na jeho realizáciu. Kontroverzná je teda prax znižovania počtu štátnych zamestnancov na úkor obsadených miest pri zachovaní voľných miest v kolektíve štátneho orgánu. Takéto technológie majú v určitom zmysle negatívny vplyv na stav trhu práce ako celku.

Pri hľadaní takejto technológie musí šéf vládnej agentúry pamätať na to, že prebiehajúce krízové procesy v ekonomike sú najlepším časom a príležitosťou na komplexné úplné prerobenie personálnej štruktúry a prebiehajúcich procesov interného riadenia. A v tomto smere by sa znižovanie počtu zamestnancov malo stať jedným z nástrojov a znižovanie nákladov na zamestnancov by malo byť najdôležitejšou strategickou úlohou v rámci riadenia zmien, ktorej kľúčovou etapou bude bezbolestný prechod organizmu zo zabehnutého , ktoré často strácajú relevantnosť technologických procesov pre optimálnejšie.

Napriek tomu, že realizácia frontálnych škrtov so sebou prináša značné náklady na kompenzačné platby a neumožňuje výrazné zníženie nákladov na mzdy zamestnancov v období implementácie týchto rozhodnutí, aplikácia posudzovanej metódy vedie k úsporám rozpočtových výdavkov. v strednodobom a dlhodobom horizonte.

V zahraničnej praxi sa využívajú aj alternatívne spôsoby optimalizácie nákladov na odmeňovanie zamestnancov, ako je pozastavenie prijímania do zamestnania („zmrazenie voľných miest“) a predčasného odchodu do dôchodku (Argentína), skrátenie pracovného času, zníženie miezd (Estónsko, Slovinsko, USA) resp. atď.

Jednou z variácií frontálnej metódy optimalizácie počtu zamestnancov štátnych orgánov je metóda používaná v mnohých európskych krajinách. V Nemecku sa teda od roku 1992 zaviedlo znižovanie počtu úradníkov o 1,5 % ročne zrušením voľných miest po odchode úradníkov do dôchodku. V dôsledku toho sa v priebehu nasledujúcich 13 rokov dosiahlo zníženie o takmer 20 %. Vo Francúzsku sa v roku 2007 podľa správ médií diskutovalo o zásade „jeden za dvoch“, podľa ktorej by mal byť každý druhý úradník nahradený iba jedným po odchode do dôchodku.

Napriek tomu, že prax takéhoto znižovania počtu zamestnancov štátnych orgánov v Rusku sa nerozvinula, opísaný prístup si zaslúži pozornosť. Zabraňuje masívnemu jednorazovému znižovaniu počtu zamestnancov, minimalizuje náklady na kompenzačné platby a znižuje morálny hazard. Opatrenia na automatické znižovanie počtu zamestnancov štátnych orgánov, vypracované v niektorých európskych krajinách, sú charakterizované ako proaktívne, v súlade s princípmi strategického plánovania v oblasti verejnej správy.

Sľubné prístupy

Predpokladá sa, že proaktivita je základom efektívnej politiky štátu v konkrétnom odvetví, umožňuje predvídať a predchádzať negatívnym trendom v predkrízových fázach ekonomického rozvoja a dlhodobo zabezpečiť efektívnu verejnú správu. Proaktívne riadenie počtu zamestnancov orgánov štátnej správy je charakteristické využívaním metód zameraných na hľadanie optimálneho zloženia a funkcií zamestnancov orgánov štátnej správy. Najpopulárnejšie z týchto metód sú inštitucionálne zmeny v systéme a štruktúre štátnych orgánov a rozdelenie počtu štátnych zamestnancov.

Inštitucionálne zmeny v systéme a štruktúre štátnych orgánov zahŕňajú analýzu a aktualizáciu funkcií štátnych orgánov, v dôsledku čoho by sa mal znížiť a (alebo) prerozdeliť počet štátnych zamestnancov.

Pozornosť by sa zároveň podľa nášho názoru mala zamerať nielen na zisťovanie znakov duplicity funkcií federálnych štátnych orgánov, ale aj na rozhodnutie, či analyzovaná činnosť štátneho orgánu patrí medzi funkcie štátu. V rôznych historických etapách sa teda mení miera účasti štátu na regulácii spoločenských vzťahov. Najmä niektoré oblasti týchto vzťahov si vyžadujú väčšiu pozornosť zo strany štátu, zatiaľ čo iné sú efektívne samoregulačné.

V Rusku administratívnu reformu a priori sprevádzali opatrenia na inventarizáciu funkcií federálnych výkonných orgánov. Je známe, že jedným z kľúčových záverov vládnej komisie pre administratívnu reformu, uskutočnených ako výsledok analýzy funkcií federálnych výkonných orgánov, bolo uznanie potreby zaviesť klasifikáciu a všeobecné zásady pre rozdelenie funkcií. federálnych výkonných orgánov. Tieto ustanovenia boli zakotvené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 "O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov." V súlade s týmto dokumentom sú všetky funkcie federálnych výkonných orgánov rozdelené na funkcie prijímania regulačných právnych aktov, kontrolné a dozorné funkcie, funkcie správy majetku štátu a poskytovanie verejných služieb.

Podľa zásad stanovených vo vyhláške je možné klasifikovať aj činnosti štátnych zamestnancov zastávajúcich funkcie vo federálnych orgánoch výkonnej moci.

Funkčné rozdiely

Historická a moderná skúsenosť s vývojom štátnej služby v zahraničí (Veľká Británia, Francúzsko, Nemecko, USA atď.) naznačuje rozdelenie funkcií štátnych zamestnancov na základné (v skutočnosti štátne) a zaisťovacie.

Medzi hlavné (vlastne štátne) funkcie patria funkcie, ktoré majú tieto charakteristické znaky: tieto funkcie sú zamerané na rozvoj a realizáciu štátnej politiky a sú spojené s prijímaním manažérskych rozhodnutí, ktoré majú za následok vznik, zmenu alebo zánik príslušných právnych vzťahov.

Tie, ktoré zabezpečujú funkcie, takéto charakteristiky nemajú, sú vo svojej podstate technické, príbuzné a sú zamerané na vytváranie podmienok pre bezproblémové a efektívne fungovanie štátneho orgánu. Príkladmi takýchto funkcií môžu byť: poskytovanie potrebných informácií manažérom o zvažovaných otázkach, kancelárska práca, organizačná a technická podpora, monitorovanie vykonávania pokynov, registrácia, prechod dokumentov, udržiavanie automatizovaných databáz, interakcia s organizáciami a obchodnými jednotkami , atď. Podľa nášho názoru je tento prístup možné prispôsobiť v Ruskej federácii.

V súčasnosti značnú časť podporných funkcií vykonávajú štátni úradníci federálneho štátu, ktorí obsadzujú pozície v kategórii „podporujúci špecialisti“ (podmienečne túto skupinu nazývajme „špecialisti vykonávajúci podporné funkcie“). Podiel odborníkov, ktorí vykonávajú podporné funkcie, je podľa ruského ministerstva financií asi 20 %.

Špecialisti vykonávajúci podporné funkcie majú v súčasnosti postavenie štátnych zamestnancov v rovnocennom postavení s osobami s rozhodovacou právomocou o tvorbe a realizácii štátnej politiky. Legislatíva Ruskej federácie zároveň definuje rozdiely v služobných právach a povinnostiach štátnych zamestnancov vykonávajúcich hlavné (v skutočnosti štátne) a podporné funkcie. Najmä v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 27. septembra 2005 č. 1131 „O kvalifikačných požiadavkách na dĺžku služby v štátnej službe (štátna služba iného druhu) alebo prax v odbore pre federálnych štátnych zamestnancov“ sa neuvádzajú kvalifikačné predpoklady na dĺžku služby v štátnej službe (štátna služba iného druhu) alebo prax v špecializácii na nahradenie vedúcich a nižších pozícií štátnej služby federálnej štátnej služby.

Na funkcie, ktorých obsadenie súvisí s výkonom vedľajších funkcií, sa spravidla nevyžaduje poskytovanie údajov o ich príjmoch, majetku a majetkových záväzkoch, ako aj údaje o príjmoch, majetku a majetkových povinnostiach manžela (manžela) a maloleté deti.

Je zrejmé, že významy týchto dvoch typov funkcií (v skutočnosti štátnej a zabezpečovacej) v systéme štátnej štátnej služby sú výrazne odlišné a tieto rozdiely by sa mali odraziť v právnom postavení osôb, ktoré ich vykonávajú, vrátane systému motivácie ich činnosti.

Podľa nášho názoru môžu byť zo zloženia štátnych zamestnancov vylúčené osoby vykonávajúce podporné funkcie. Zmenu právneho postavenia tejto kategórie osôb je možné uskutočniť bez výrazného zvýšenia výdavkov federálneho rozpočtu na kompenzačné platby, najmä v dôsledku fluktuácie zamestnancov. Takýto prístup je možné realizovať okrem iného aj vylúčením voľných pozícií poskytovania špecialistov z personálneho obsadenia štátneho orgánu a prijatím zamestnancov na výkon podporných funkcií na základe pracovnej zmluvy. V tomto prípade sa optimalizácia počtu štátnych zamestnancov nemôže vykonať naraz, čo sa stane, keď
pomocou frontálnej metódy, ale bude to trvať dlhšie.

Vo svetovej praxi medzi podporné funkcie patria aj funkcie pre personálnu evidenciu, informačnú podporu, dopravnú obslužnosť, ochranu budov, údržbu a opravu priestorov štátnych orgánov, zabezpečenie hospodárskej činnosti štátnych orgánov a pod.. Takéto funkcie sú centralizované a prenesené na špecializované organizácie, ktoré poskytujú uvedené služby maximálnemu počtu orgánov verejnej moci. Takéto praktiky by mali viesť nielen k úsporám rozpočtových prostriedkov, ale aj prispieť k zjednoteniu funkcií štátnych zamestnancov. V prípade realizácie takéhoto prístupu je však potrebné prehodnotiť samotný pojem „štátna štátna služba“ ako odborná činnosť zameraná na výkon funkcií štátu.

S prihliadnutím na dynamiku vývoja vzťahov s verejnosťou v rôznych oblastiach za účelom stanovenia optimálnej potreby počtu zamestnancov štátneho orgánu na efektívne vykonávanie funkcie štátu, rovnováhy právomocí štátnych orgánov a počtu zamestnancov, ktorí ich vykonávajú, by mali byť predmetom trvalého monitorovania.

Prídelové technológie

Ďalším nástrojom proaktívneho riadenia počtu zamestnancov môže byť prideľovanie počtu zamestnancov vládnych agentúr. Jednotné prístupy k prideľovaniu počtu zamestnancov štátnych orgánov v súčasnosti vyvíja Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie.

Pri prideľovaní počtu štátnych zamestnancov je zrejmé, že vychádza z dynamického hodnotenia produktivity práce štátnych zamestnancov a výpočtu nákladov práce na výkon funkcií štátu štátnymi orgánmi. Pre správny výpočet nákladov práce sú všetky funkčné oblasti činnosti štátnych zamestnancov klasifikované podľa jediného kritéria. Ak neexistuje jediné klasifikačné kritérium, oblasti funkčnej činnosti sa môžu buď duplikovať, alebo sa nemusia brať do úvahy.

Funkcie štátnych zamestnancov možno podmienečne klasifikovať podľa účelu činnosti, pričom sa určili metódy výpočtu nákladov práce pre každý typ funkcie. Podľa tohto kritéria sú funkcie štátnych zamestnancov rozdelené do troch skupín.

Prvou skupinou funkcií štátnych zamestnancov sú riadiace funkcie. Podstata týchto funkcií sa redukuje na organizáciu procesu vykonávania hlavných funkcií. Počet zamestnancov zapojených do ich implementácie sa zvyčajne vypočítava na základe štandardov kontrolovateľnosti, čím sa rozumie najoptimálnejší počet zamestnancov podriadených jednému manažérovi.

Do druhej skupiny funkcií patria funkcie na priamu realizáciu pôsobnosti štátneho orgánu v ustanovenej oblasti pôsobnosti (hlavné funkcie). Bežne sú hlavné funkcie podľa stupňa ich štandardizácie rozdelené na jedinečné a regulované.

Regulované funkcie sú funkcie, ktoré možno štandardizovať (napríklad vykonávanie daňovej kontroly, vydanie povolenia na vykonávanie určitého druhu činnosti a pod.). Pre tieto funkcie je možné vypočítať minimálne, priemerné a maximálne hodnoty mzdových nákladov potrebných na ich implementáciu a štandardy počtu zamestnancov. Rozdelenie mzdových nákladov na výkon týchto funkcií by sa podľa nášho názoru malo uskutočniť na základe jasnej štandardizácie obchodných operácií, ktoré tvoria výkon funkcie, v spolupráci s federálnym výkonným orgánom a na základe analýzy dynamiky pracovného zaťaženia počas troch rokov.

Pri určovaní nákladov práce na vykonávanie jedinečných funkcií (funkcií, ktorých štandardizácia procesu nie je možná) štátnych zamestnancov spravidla vznikajú hlavné ťažkosti. Ak je možné štatistickou metódou určiť priemerné náklady práce na vydanie jednej licencie, potom je prakticky nemožné vypočítať priemerné náklady práce na vypracovanie jedného účtu. Metódy merania navrhované v literatúre sú veľmi náročné na zdroje a neposkytujú spoľahlivé výsledky. Pri prideľovaní počtu zamestnancov na výkon určeného druhu funkcií je možné použiť empirickú metódu založenú na analýze dynamiky skutočného počtu zamestnancov štátneho orgánu zamestnaných pri výkone konkrétnej funkcie v priebehu niekoľkých rokov. .

Pri použití akejkoľvek metódy merania nákladov práce na výkon verejnej funkcie vyvstáva otázka o efektívnosti organizácie procesu výkonu obslužnej funkcie. Je zrejmé, že implementácia tohto prístupu si vyžaduje vysokú úroveň sektorových a manažérskych kompetencií štátnych zamestnancov.

A posledný typ funkcií - poskytovanie, ktorého podstata bola zvážená skôr. Čo sa týka prídelového rozdelenia počtu zamestnancov na výkon tohto druhu funkcie, ako rozumná sa javí pozícia, podľa ktorej počet zamestnancov zamestnaných pri výkone tohto druhu funkcie určujú služobné normy.

Vzhľadom na rôznorodosť jedinečných funkcií vykonávaných štátnymi zamestnancami pokračuje hľadanie optimálnych prístupov k meraniu nákladov práce a prideľovaniu počtu štátnych zamestnancov.

Samozrejme, optimalizácia počtu zamestnancov štátnych orgánov nie je samoúčelná v procese riadenia počtu štátnych zamestnancov. Dôležitejším strategickým cieľom bolo a zostáva skvalitnenie verejnej správy. V oblasti riadenia počtu zamestnancov štátnych orgánov však možno tento cieľ dosiahnuť prehodnotením samotného konceptu „funkcie štátu“, jeho čŕt, typov, významu v tejto fáze rozvoja ruskej spoločnosti, vyvinutím systematického prístupu. od miery participácie štátu na regulácii vzťahov s verejnosťou a podľa toho aj od počtu zamestnancov štátneho a blízkeho sektora.

Na základe údajov OECD za rok 2011.

1 Zamestnancami štátneho orgánu sa v tejto publikácii rozumejú štátni úradníci a zamestnanci zastávajúci funkcie vo federálnych štátnych orgánoch a štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Tabuľka. Dynamika zmien v počte štátnych občianskych a komunálnych zamestnancov, tisíc ľudí

											Dynamika zmien (odhad) 2016 až 2008, %

	Stanovený počet štátnych občianskych a obecných zamestnancov
	Počet štátnych civilných a komunálnych zamestnancov na 10 tisíc obyvateľov Ruska
	Percento štátnych občianskych a komunálnych zamestnancov na počte zamestnaných obyvateľov
	Štátni zamestnanci federálnych vládnych agentúr vrátane:
	ústredné úrady
	územné orgány
	Štátni zamestnanci štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie
	obecných zamestnancov

Obrázok. Štruktúra zamestnaných vo verejnom sektore v roku 2011, %*

Z čoho sa môže štátna služba Kazachstanu poučiť

zo skúseností zo Singapuru?

Ainur TURISBEK,

PhD v odbore právo

…Hľadajte cnostných a oceňte schopných.

Mali by byť titulovaní, morálne odmenení,

menovaní do vysokých funkcií a investovaní do autority, aby mohli

zaviesť prísny poriadok...

Mozi, staroveký mudrc (470-391 pred Kr.)

Úžasná premena Singapuru z britskej kolónie na prosperujúcu ázijskú metropolu a mesto budúcnosti vyráža dych. Málokto veril v úspešné prežitie ostrovného mestského štátu, ktorý 9. augusta 1965 získal nezávislosť. Predchádzal tomu koloniálny režim, devastácia a chudoba po druhej svetovej vojne, nepokoje spôsobené odchodom cudzích vojenských síl z krajiny, vstupom a odchodom pre zásadné nezhody v politických otázkach z Malajzijskej federácie.

Singapur nielenže prežil, ale postavil sa na nohy vďaka sile zákona, vôli ľudu a hlavne politickej vôli prvého premiéra krajiny Lee Kuan Yewa, ktorý nebojácne inicioval reformu za reformou. Pod jeho vedením sa podarilo preniesť Singapur z „tretieho sveta“ do „prvého“.

Orientačný v Singapure je model organizácie štátnej služby. Za obzvlášť účinné sa považujú protikorupčné metódy. Dnes je Singapur štátom, ktorý toto zlo porazil.

História nezávislosti Singapuru pripomína históriu Kazachstanu. Po získaní nezávislosti potrebovala Kazašská republika reformovať administratívny systém, prispôsobiť ho prebiehajúcim zmenám, aby mohla reagovať na početné výzvy mnohých krajín sveta.

Obdobie formovania nášho štátu na začiatku 90. rokov minulého storočia charakterizovala „neschopná ekonomika; prázdna pokladnica; nerozvinutý politický systém... krajina žila podľa ústavy Sovietskeho zväzu, zdedila od nej istý vojenský potenciál. Svet sa o nás nezaujímal, svetové spoločenstvo sa zaujímalo len o náš jadrový potenciál. Sociálno-ekonomická a politická situácia bola jednoducho kritická“ /1/.

Recept na prekonanie krízy hlavy štátu, ktorý sa často nazýva „kazašský zázrak“: najskôr zákony, ekonomika a potom politický systém, je podľa mnohých zahraničných analytikov jediný pravdivý a univerzálny pre SNŠ. krajín. V tých krajinách, kde sa to nerešpektovalo, sme pozorovali „farebné revolúcie“ a teraz tam treba začať s reformami odznova.

Kazachstanu sa nielenže podarilo vyhnúť otrasom, ale stal sa aj lídrom v reformách medzi krajinami SNŠ. Blíži sa 15. výročie nezávislosti Kazašskej republiky. Za tento čas naša krajina rapídne prerazila v sociálno-ekonomickej sfére a v súčasnosti sa zaraďuje do skupiny krajín s priemernou úrovňou príjmov podľa klasifikácie Svetovej banky /2/. Prezident krajiny N.A. Nazarbajev dal vláde novú úlohu – zaradiť sa do top 50 konkurencieschopných krajín sveta /3/.

Jedným z hlavných smerov administratívnych reforiem, v ktorých prebieha modernizácia verejnej správy, je reforma štátnej služby.

Na vytvorenie lepšej štátnej služby sa človek musí naučiť osvedčené postupy z iných krajín, nie slepým kopírovaním ich skúseností, ale pozorným pozorovaním, štúdiom najpozitívnejších aspektov a starostlivým prispôsobením sa podmienkam Kazachstanu pri ich implementácii.

Singapurská štátna služba zahŕňa úrad prezidenta a premiéra, 14 ministerstiev a 26 stálych výborov. Celkový počet štátnych zamestnancov je cca 65 tisíc osôb /4/.

Singapurský model organizácie štátnej služby je uznávaný medzinárodnými organizáciami ako jeden z najlepších na svete. Hlavnými faktormi určujúcimi úspech sú citlivé a profesionálne riadenie; manažment, kde verejná služba zohráva rozhodujúcu úlohu, a prirodzené pozitívne vlastnosti ľudí. Práve na nich je postavená efektívna a spravodlivá štátna služba v Singapure. Skúsenosti niektorých krajín sveta ukazujú, že skorumpovaná, nekompetentná a neefektívna štátna služba vedie k byrokracii, chudobe, biede a úpadku ekonomiky. Aby sa tomu zabránilo, je potrebný politický vodca schopný udržiavať dobrú, čistú, efektívnu a citlivú verejnú službu. Vedenie musí byť zodpovedné, s výnimkou luxusného života na pozadí chudoby ľudí /5/.

Úspech a dokonalosť Singapurskej verejnej služby spočíva v desiatich princípoch jej fungovania, ktoré si vyžadujú intenzívnu a starostlivú aplikáciu a údržbu.

Tieto princípy a postupy sú integrované do jedného komplexu, ktorý je následne intenzívne a starostlivo uplatňovaný a podporovaný vhodnými zdrojmi, premysleným plánovaním, prísnou disciplínou a komplexnými pokynmi. Spätná väzba a postupné vykonávanie sú dôležitými prvkami singapurského systému /6/.

Základným princípom organizácie verejnej služby v Singapure je princíp zásluhovosti, ktorý je opakom princípu (systému) patronátu /7/. Princíp (systém) zásluhovosti je založený na osobných zásluhách štátneho zamestnanca a je zameraný na efektívne využívanie ľudských zdrojov.

V súčasnosti je súčasný model verejnej služby v Kazašskej republike vybudovaný najmä na princípe zásluhovosti, t.j. hodnotenie a povyšovanie zamestnancov na základe zásluh a osobných zásluh, princíp, ktorý zaručuje kvalitnú reprodukciu aparátu, jeho ochranu pred byrokratizáciou a kastovníctvom, ktorý zahŕňa tieto prvky: povinný výberový výber na prijatie a propagáciu na verejnosti služba; právna a sociálna ochrana štátnych zamestnancov; rovnaká odmena za prácu rovnakej hodnoty; povzbudenie štátnych zamestnancov, ktorí vo svojej činnosti dosiahli efektívne výsledky; náprava činností tých, ktorých výkon nie je plne uspokojivý, a prepúšťanie zamestnancov, ktorých výkon je neuspokojivý; sústavné vzdelávanie štátnych zamestnancov s cieľom zlepšiť ich výkonnosť.

Štát Singapur identifikuje nádejných vysokoškolákov, sleduje ich štúdium, povzbudzuje ich počas štúdia, vydáva špeciálne poskytované štipendiá, posiela ich do zahraničia na zahraničné skúsenosti do najvyspelejších krajín sveta. Čo sa týka nádejných študentov, tí sa po skončení vysokých škôl zaviažu pracovať pre vládu 4-6 rokov. Časť z nich získavajú do radov Ľudovej strany akcie. Do štátnej služby tak nastupujú najlepší a najnadanejší žiaci. Podobný prezidentský program „Bolashak“ je zabezpečený v Kazachstane.

Konkurenčné platy pre štátnych zamestnancov sú zárukou, že talentovaný a kompetentný personál nepôjde pracovať do súkromného sektora. Vysoká úroveň odmeňovania úradníkov je zabezpečená zásadou hospodárnosti. Mestský štát si je dobre vedomý problémov, akými sú rozrastajúca sa byrokracia, duplicita funkcií úradníkov, klesajúca produktivita práce, rastúce rozpočty... Vzhľadom na prestíž štátnej služby a vysoké platy sa aj pri veľkom množstve práce Singapurský model štátnej služby funguje s malým počtom zamestnancov, využíva moderné technológie a počítače. Singapurského štátneho zamestnanca možno opísať ako: čestného, kompetentného, profesionálneho, dobre plateného, no neustále pod tlakom, aby prišiel o svoje miesto kvôli príchodu profesionálnejšieho, ako je on.

V prvej generácii lídrov v Singapure bola úprimnosť zvykom. Naši nasledovníci sa stali ministrami a vybrali si takúto kariéru spomedzi mnohých iných a práca vo vláde nebola práve najatraktívnejšia voľba. Ak je schopný človek zastávajúci ministerskú funkciu podhodnotený, ťažko očakávať, že bude na takejto pozícii pôsobiť dlhodobo a zarábať len zlomok toho, čo by mohol zarobiť v súkromnom sektore. Nedostatočne platení ministri a štátni úradníci zničili nejednu ázijskú vládu. Primerané odmeňovanie je životne dôležité pre zachovanie integrity a morálky politických lídrov a vysokých predstaviteľov /8/.

Celkový počet štátnych zamestnancov v Singapure je približne 65 tisíc ľudí, v ktorých práci zohrávajú veľkú úlohu počítače. Podiel 110 000 zamestnancov štátnych štruktúr a štátnych výborov na 4 milióny obyvateľov je pomer 275 štátnych zamestnancov na 100 000 obyvateľov. Informatizácia prispela k zníženiu počtu zamestnancov /9/.

Čestnosť a protikorupčná disciplína patria medzi hlavné zásady singapurskej štátnej služby.

V roku 2005 zverejnila Transparency International (TI) hodnotenie, podľa ktorého je Singapur piatou najmenej skorumpovanou krajinou na svete a prvou spomedzi ázijských krajín v Indexe korupcie s celkovým skóre 9,4 z 10 /10/.

Boj proti korupcii vykonávajú politickí lídri a úradníci a aktívne ho podporuje aj spoločnosť. Na tento účel bol v roku 1952 zriadený nezávislý špecializovaný protikorupčný orgán Corruption Investigation Bureau, ktorý má vyšetrovať a snažiť sa predchádzať korupcii vo verejnom a súkromnom sektore singapurskej ekonomiky.