Am câteva întrebări serioase și specializate despre Singapore. Mă tem că s-ar putea să nu fie foarte interesante pentru cititorul dvs. general, dar... acum pur și simplu nu am nicăieri și nimeni altcineva la care să apelez și îmi lipsește capacitatea de a găsi informațiile necesare pe Internet. Ai multă experiență, poate mă poți ajuta?
1 intrebare:Înțeleg că în Singapore, activitățile pieței libere sunt în mare parte controlate de guvern. Cel puțin în acele zone care asigură „nevoi de bază” - locuințe, medicină, educație de bază. Acestea sunt o respingere completă a libertarianismului („totul este decis de Piață”), economia este semi-socialistă. Cum se face că rămâne eficient? Cum s-a schimbat dimensiunea birocrației administrative de-a lungul existenței Singapore și cum ea, acționând în conformitate cu Legea Parkinson, încă nu a copleșit piața liberă cu dorința ei de a administra TOTUL?
Intrebarea 2. Atunci când și-a selectat echipa, Lee Kwan Yew a fost ghidat de următoarele: „Am ajuns la concluzia că unul dintre cele mai bune sisteme a fost dezvoltat și implementat de compania petrolieră anglo-olandeză Shell. Practic, ei au acordat atenție ceea ce au numit „potențialul estimat în prezent” al unei persoane. Această evaluare a fost determinată de trei factori: capacitatea unei persoane de a
analiza, dezvoltarea imaginatiei, bunul simt. Împreună, au alcătuit o măsură integrală pe care Shell a numit-o „viziunea elicopterului”, care reflectă capacitatea unei persoane de a vedea faptele și problemele într-un context mai larg, evidențiind în același timp detaliile critice.”
Acesta este scris de Lee Kuan Yew, care s-a confruntat cu problema înlocuirii miniștrilor în vârstă cu oameni capabili să dezvolte în continuare Singapore în mod dinamic. Oameni cu calități deosebite. Întrebarea este - ce este acest sistem și cum este utilizat?
intrebarea 3.În aceeași carte, mi-a atras atenția un punct legat de utilizarea apei. Lee Kwan Yew oferă cifre că la momentul apariției Singapore-ului modern - chiar înainte de unificarea cu Malaya - existau aproximativ 100 ml de precipitații pe an. Și până în anii 80 - deja până la 1000. Cum poate fi asta? Ploile nu au legătură cu nicio activitate umană în acest loc anume, nu-i așa? Sau doar mi-am imaginat-o? Este posibil să vedem dinamica volumului precipitațiilor pe deceniu? Dacă acesta este într-adevăr cazul, cum funcționează? Vedeți, nu știu dacă răspunsurile la aceste întrebări vor fi de interes pentru cititorul general. Acest lucru va fi foarte interesant pentru mine.
Lasă-mă să-ți arăt ce am găsit pe asta...
Despre sistemul de testare a angajaților COAJĂ Nu am găsit nimic, cred că acestea sunt informații oarecum confidențiale și nu sunt distribuite. Dar este ciudat că nu am putut găsi statistici despre funcționarii publici din Singapore pe an. Cine va ajuta?
Iată ce avem...
Întrebarea 1 și întrebarea 2.Serviciul public din Singapore
Serviciul civil din Singapore a fost înființat oficial în 1955, dar istoria sa datează de fapt de la întemeierea Singapore de către britanici în 1819. Dobândirea drepturilor guvernamentale locale în cadrul Imperiului colonial britanic și dobândirea independenței în 1965 nu a implicat schimbări semnificative în organizarea funcției publice. Unele schimbări semnificative au fost făcute după 1990, când primul regim al premierului Lee a fost înlocuit cu unul nou, creat democratic. Inițial, serviciul public era mic ca număr și îndeplinea funcții de management de rutină caracteristice în mod tradițional oricărui serviciu public.
Funcția publică cuprinde: serviciul președintelui, al primului ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente. Numărul de angajați care lucrează în cele 15 ministere (dacă se ia în calcul funcția primului ministru) este de 65 000, iar în comitete - 49 000. Aceste comitete sunt caracterizate ca agenții guvernamentale autonome create prin acte ale Parlamentului pentru a îndeplini funcții specifice. Ei nu au dreptul la privilegii legale ministerele guvernamentale, dar au o mai mare independență și flexibilitate. Întrucât aceștia provin din mediul serviciului public, recrutarea în aceste comitete și promovările nu se ocupă de Comisia Funcției Publice, dar au termeni și condiții diferite de serviciu. Conturile lor sunt auditate de Auditorul General din Singapore. Comitetele permanente au contribuit la reducerea volumului de muncă al serviciului public.
Începând cu a doua jumătate a anilor 1980, guvernul din Singapore a început să lucreze la „calitatea” birocrației sale. Stimulentul pentru oficialii guvernamentali și liderii politici de a comite acte de corupție a fost redus prin acordarea de salarii și beneficii secundare comparabile cu cele din sectorul privat. Cu toate acestea, guvernul ar putea fi în imposibilitatea de a crește salariile dacă nu există o creștere economică. Cu toate acestea, consecințele salariilor scăzute din sectorul public vor fi dăunătoare, deoarece funcționarii publici talentați vor pleca pentru a ocupa locuri de muncă în companii private, în timp ce cei mai puțin capabili vor rămâne și se vor implica în practici corupte pentru a compensa salariile mici.
Raportând Parlamentului în 1985 cu privire la justificarea costurilor de întreținere a aparatului, prim-ministrul Lee Kuan Yew a spus: „Sunt unul dintre cei mai bine plătiți și probabil unul dintre cei mai săraci prim-miniștri din țările lumii a treia... Există soluții diferite. . Propun drumul nostru în cadrul economie de piata, care este corect, deschis, apărat și fezabil. Dacă alegi ipocrizia în detrimentul ei, te vei confrunta cu duplicitate și corupție. Fa o alegere."
Salariile funcționarilor au fost marite serios (mai târziu, asta se făcea la câțiva ani), ceea ce trebuia să-i împiedice să ia mită. Acum, salariile oficialilor de top ai țării sunt calculate în funcție de câștigurile medii din afaceri și ajung la 20-25 de mii de dolari pe lună. Atât parlamentarii, cât și populația au privit această inițiativă cu neîncredere, dar premierul Lee Kuan Yew a justificat public fezabilitatea acesteia.
El a explicat că guvernul are nevoie de profesioniști în domeniul lor, astfel încât aceștia sunt plătiți cu salarii apropiate de valoarea lor de piață. Ar fi nerealist să ne așteptăm ca oamenii talentați să-și sacrifice cariera și familiile timp de mulți ani pentru a satisface cerințele unui public adesea neapreciat.
Dacă Singapore nu ar fi primit cel mai mare putere politica cei mai buni specialisti, s-ar termina cu guverne mediocre, politică monetară proastă și corupție.
Drept urmare, Guvernul a reușit să depășească ideea moștenită din trecut că funcționarii publici ar trebui să primească salarii modeste, că funcția, statutul și influența lor erau în sine o remunerație mai mult decât suficientă. Ideea serviciului public, asociată cu restricții semnificative și cu posibilitatea de pierdere a veniturilor personale, pentru toată nobilimea sa exterioară, este plină de consecințe negative.
Nu le permite oamenilor demni să ocupe mult timp funcții în aparatul guvernamental și să-și planifice activitățile pe termen lung. Este încălcat principiul continuității în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care a fost întotdeauna un punct forte al multor guverne ale statelor din est. Organismele guvernamentale sunt limitate în capacitatea lor de a concura cu succes pe piața muncii pentru cei mai buni specialiști și de a atrage oameni talentați din sectorul privat către agențiile guvernamentale. Apariția a numeroase scheme de corupție pentru a obține venituri suplimentare este inevitabilă. Guvernul ieftin și angajații prost plătiți au distrus mai mult de un stat.
Logica pentru rezolvarea acestor probleme s-a dovedit a fi destul de simplă. Liderii politici și oficialii au dreptul să primească o remunerație adecvată în funcție de importanța funcției lor și de rezultatele obținute. Veniturile lor ar trebui să fie comparabile cu salariile managerilor la nivelul corespunzător din alte domenii de activitate. Acest premise guvern onest, incoruptibil și eficient.
Prin urmare, pe măsură ce situația economică s-a îmbunătățit și țara a atins un ritm sustenabil de dezvoltare, salariile angajaților au început să crească la fiecare câțiva ani, iar creșterea constantă a economiei cu 7-10% pe an timp de câteva decenii a făcut posibilă schimbarea la un nou sistem de salarizare. Leagă automat salariile angajaților de cele de ranguri comparabile din sectorul privat, crescându-le sau scăzându-le în funcție de veniturile antreprenorilor. Salariile reprezentanților sectorului public sunt stabilite la 2/3 din veniturile lucrătorilor din sectorul privat.
Fiind captivi ai relațiilor cauzale directe, unii „mari” reformatori ai serviciului public din alte țări, invocând această experiență, reduc numărul de obiective ale reformei anticorupție la creșterea salariilor funcționarilor. Deși este evident că veniturile mari pentru angajați nu au fost o condiție prealabilă, ci un rezultat al saltului istoric colosal al Singapore în dezvoltarea sa rapidă și durabilă. Obiectivele mari pot fi atinse doar de oameni extraordinari care folosesc abordări și soluții neconvenționale.
Să ne referim la un alt exemplu, care până astăzi provoacă controverse nesfârșite în comunitatea politică și științifică. Însăși ideea existenței unui guvern onest, în opinia conducerii din Singapore, a fost subminată de practica consacrată de a alege candidați pentru posturi guvernamentale. Un studiu atent al experienței mondiale a democrației reprezentative a făcut posibil să se vadă deficiențele sale evidente.
Concurența ideilor și programelor candidaților este adesea înlocuită de concurența portofelelor acestora. O astfel de „democrație comercială”, costul ridicat al alegerilor, este dezastrul multor țări europene și asiatice. Nu face decât să discrediteze autoritățile, să împrăștie inițiativa publică și să pună în mișcare un cerc vicios al corupției. Cheltuit pentru succes campanie electorala Câștigătorii trebuie să returneze fonduri creditorilor sub formă de contracte și preferințe guvernamentale ilegale și distribuția de poziții profitabile. Reprezentanții unor astfel de oameni au primit porecla disprețuitoare „ATM-uri”.
La fel de măsură preventivă Singapore a schimbat constituția țării în 1990 pentru a crea membri ai parlamentului numiți, mai degrabă decât aleși. Acest lucru a permis oamenilor cunoscuți din țară, cu merite neîndoielnice de opinii independente, să intre în parlament și să joace un rol constructiv în critica atentă a politicilor guvernamentale și îmbunătățirea activităților acestuia.
Promovare si recrutare
În Singapore pe nivel de stat predicat principiul meritocrației . Introdusă pentru prima dată ca principiu de către britanici în 1951, meritocrația a devenit larg răspândită în 1959, când conducerea țării a subliniat dependența promovării de abilitățile individuale.
Statul identifică studenți promițători în vârstă fragedă, îi observă și îi încurajează pe parcursul studiilor. Ei primesc burse pentru a merge la universități, unii pleacă în străinătate. În schimb, ucenicii promițători se angajează să lucreze pentru guvern timp de patru până la șase ani.
Astfel, cei mai buni și mai străluciți intră în serviciul guvernamental, iar companiile guvernamentale din Singapore au acces la acest grup de resurse umane. Într-adevăr, unii înalți funcționari sunt membri ai consiliului de administrație al unor astfel de companii și pot fi angajați să lucreze pentru ei în mod permanent.
Căutarea activă a talentelor, angajarea tuturor profesioniștilor, antreprenori de succes, oameni cu profesii creative, lucrători cu înaltă calificare și rezolvarea acestora probleme sociale Două comitete guvernamentale speciale sunt responsabile. În același timp, au organizat o căutare sistematică a tinerilor talentați din întreaga lume.
Ambasadele din Singapore din Marea Britanie, SUA, Australia, Noua Zeelandă și Canada organizează numeroase întâlniri cu studenții asiatici pentru a-i interesa să obțină un loc de muncă în Singapore. Utilizate pe scară largă tactici „recolta verde”. care a fost inventat companii americane, oferind studenților muncă chiar înainte de examenele finale, pe baza rezultatelor performanței lor curente.
În fiecare an, câteva sute de burse sunt acordate celor mai buni studenți din India, China și alte țări din Asia de Sud-Est, cu speranța angajării lor ulterioare în Singapore sau în companiile sale din străinătate. Ca urmare a recrutării active, afluxul de specialiști a depășit „exodul creierelor” de trei ori. Singapore îi atrage prin nivelul înalt de dezvoltare și calitatea vieții, perspectivele pentru o carieră de succes și oportunitatea de a se asimila cu ușurință în societatea sa asiatică.
Mii de ingineri talentați, manageri și alți specialiști sosiți din străinătate au contribuit la dezvoltarea Singapore, ajutându-l să devină o societate prosperă și să intre în liga de top a țărilor din lume.
Conducerea Singaporeului independent se bazează pe principiile meritocrației și canoane Etica confuciană când formarea bazelor mecanismului statal nu a fost întâmplătoare. Cel mai de preț bun al oricărui guvern este încrederea oamenilor. Toată lumea era conștientă de numeroasele exemple de guverne ineficiente și de corupție în cele mai înalte eșaloane de putere din țările asiatice individuale, care au cauzat declinul acestor state. Din acest motiv, preocuparea pentru utilizarea eficientă a capitalului uman bazat pe talent și merit, implementarea unui sistem transparent și de încredere de numire a personalului, combinată cu un sistem funcțional de responsabilitate reală a funcționarilor, au avut sens profund.
Elita politică și administrativă sunt chemate să stabilească standarde înalte de abilități de management și să arate calea prin exemplu să asigure dezvoltarea ţării şi să reziste concurenţei internaţionale. Mult mai târziu, Lee Kuan Yew a scris în memoriile sale că este ușor să începeți prin a predica principii morale înalte, convingeri puternice și cele mai bune intenții de a eradica corupția, dar a trăi în conformitate cu aceste bune intenții este dificil. Mai ales într-o societate în care corupția era una dintre trăsăturile modului tradițional de viață. Acest lucru necesită lideri puternici și hotărâre de a trata cu toți infractorii fără excepție.
Pentru majoritatea primei generații de lideri din Singapore, principiul „rămîne onest și incoruptibil” a fost un obicei și o normă de viață. Au avut o educație excelentă, decentă și durabilă situatie financiarași nu au venit la putere pentru a se îmbogăți. Impecabilitatea lor personală a creat un nou climat moral în societate. Opinia publică a început să vadă corupția ca pe o amenințare la adresa dezvoltării de succes a societății și a autorității statului pe arena internațională. Cu toate acestea, celebrul politolog american S. Huntington, în cartea sa „Political Order in Changing Societies” (1968), nu fără motiv, a remarcat că instituțiile politice nu se dezvoltă într-o singură zi. Acesta este un proces lent, mai ales în comparație cu un proces mai dinamic dezvoltare economică. În unele cazuri, anumite tipuri de experiență pot fi transformate activ sub influența timpului, a conflictelor acute și a altor provocări grave. Prin urmare, unul dintre indicatorii nivelului de instituționalizare a unei organizații este vârsta acesteia.
„Atâta timp cât prima generație de lideri ai săi rămâne în fruntea organizației, procedura este efectuată de inițiatorii săi, adaptabilitatea organizației rămâne în dubiu.” Este interesant că Huntington a fost cel care a devenit ulterior unul dintre primii critici ai modelului din Singapore. Integritatea și eficiența pe care seniorul ministru Lee le-a insuflat în Singapore îl vor urma probabil până la mormânt, a spus el.
În anumite circumstanțe, autoritarismul poate produce rezultate bune într-o perioadă scurtă de timp. Dar experiența arată clar că numai democrația poate asigura că un guvern bun rămâne la putere pe termen lung. Conducerea politică din Singapore a depășit cu succes această etapă. Adepții s-au dovedit a fi demni de predecesorii lor.
Eficiența aparatului guvernamental
Serviciul public din Singapore este considerat unul dintre cele mai eficiente din Asia. Numărul total al funcționarilor publici este de 65.000 de persoane. Serviciile Președintelui și Primului Ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente sunt dotate cu personal bine pregătit și educat.
Acest lucru se realizează prin promovare numai pe baza abilităților unei persoane, material modern și suport tehnic pentru activitățile oficiale, disciplină strictă și munca asiduă a oficialilor, asertivitatea lor și dorința constantă de excelență. Obiectivul îmbunătățirii continue a calității muncii este atins prin instrucțiuni cuprinzătoare, proceduri administrative clare și transparente, planificare atentă a activităților, anticiparea potențialelor probleme administrative și eliminarea cauzelor acestora.
În acest scop, fiecare minister are un departament pentru îmbunătățirea calității muncii, iar tehnologiile informaționale moderne sunt introduse în mod activ.
Deja astăzi, cetățenii din Singapore, fără a pleca de la lor computer de acasă, pot primi peste două mii de tipuri de servicii guvernamentale în decurs de o jumătate de oră.
Dorința fiecărui angajat de a obține rezultate specifice este susținută de standarde stricte de muncă și sistem special criteriile de evaluare a activităţii lor.
Lupta împotriva corupției, precum meritocrația (promovarea în poziții cheie bazată pe merit), politicile de diversitate și pragmatismul, este unul dintre factorii cheie ai succesului economic al Singapore. Legi dure, salarii adecvate pentru miniștri și funcționari publici, pedepsirea funcționarilor corupți, funcționarea eficientă a agenției anticorupție, exemple personale de lideri senior management– toate faptele menționate constituie programul anticorupție al Singapore. Astfel, succesul acestui stat este rezultatul muncii asidue pentru combaterea corupției în toate sferele vieții.
Un principiu important al organizării serviciului public din Singapore este dorința funcționarilor de a răspunde nevoilor societății.
Funcționarii publici din Singapore sunt obligați să răspundă cu sensibilitate la plângerile populației și să asculte cererile acestora, care vin sub formă de scrisori către ziare și reviste, prin e-mail, către canale de televiziune și radio și sunt exprimate la întâlnirile anuale cu oamenii. La rândul său, după citirea plângerii, funcționarul este obligat să dea un răspuns complet în termen de câteva zile de la publicare, în caz contrar va fi tras la răspundere.
Următoarele principii sunt pragmatism și aplicarea celor mai eficiente metode, de ex. Serviciul public din Singapore recunoaște doar acele legi care produc rezultate practic utile.
Singapore demonstrează pragmatism în dorința sa de a învăța cele mai bune practici din alte țări și companii mari. Singapore a studiat și adoptat experiența serviciilor publice din Japonia și Franța. Practica de studiu cele mai bune metode munca este folosită în mod constant și peste tot. Singapore promovează conceptul de educație și formare pe tot parcursul vieții pentru funcționarii publici.
Serviciul civil din Singapore neutru și neimplicat în politică. Această tradiție de neutralitate a fost moștenită de la britanici și ajută la asigurarea continuității în serviciul public în perioadele de schimbare politică. Neutralitatea nu are nicio legătură cu sarcina implementării politicilor guvernamentale, dar, în același timp, nu implică o scădere a calității serviciilor oferite în deservirea populației. Funcția publică trebuie să acționeze corect, imparțial și să se străduiască constant să atingă obiectivele stabilite în fața statului, înțelegând în același timp care sunt interesele naționale ale țării.
principiul - capacitatea de a se reforma - caracterizat prin faptul că serviciul public din Singapore realizează continuu reforme pentru a-și îmbunătăți performanța. Înalți oficiali monitorizează îndeaproape tendințele și inovațiile emergente în domeniul administrației publice în țările dezvoltate ale lumii, le analizează și pun în aplicare cele mai valoroase idei și metode, ținând cont de parametrii politici, economici, sociali ai țării. Funcționarii publici de nivel superior pun în primul rând nevoia de a reforma viziunea asupra lumii a funcționarilor pentru a percepe reformele, interesându-i de schimbări și de a-și atinge obiectivele. Abia după aceasta putem trece la reformarea funcției publice. Nu trebuie uitat că simpla stabilire a obiectivelor nu va produce rezultate fără monitorizarea constantă a procesului de schimbare.
În serviciul civil din Singapore instruirea personalului joacă un rol foarte important, transformându-se într-o tradiție și având originea în Institutul de Pregătire a Personalului Funcționar Public, înființat în 1971. Colegiul de serviciu public a fost deschis în 1993 pentru a pregăti înalți funcționari. ÎN institutii de invatamant se străduiesc să-i învețe pe funcționari cinci abilități de bază: să ofere servicii de cea mai înaltă calitate; gestionează schimbarea; lucrul cu oamenii; gestionează operațiunile și resursele; gestionează-te singur. Funcția publică și-a stabilit un obiectiv ca fiecare funcționar să urmeze 100 de ore de formare pe an. Funcția publică joacă un rol central în formularea și revizuirea politicilor de management al personalului și ia decizii cu privire la numirea, formarea și evaluarea performanței funcționarilor guvernamentali.
Alături de principii, merită luate în considerare proprietățile pe care se bazează serviciul public din Singapore:
1) analiza de sistemîn rezolvarea unor probleme complexe;
2) inovații sistematice și performanțe îmbunătățite;
3) nivel ridicat de informatizare;
4) căutarea constantă a modalităților de îmbunătățire a performanței organizațiilor: idei noi legate de analiza costurilor și creșterea profitabilității sunt în mod constant implementate;
5) numirea unor funcționari tineri, promițători, capabili și cu performanțe înalte în funcții foarte înalte;
6) accent pe îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației;
7) desfășurarea unor discuții la care participă oficialii și superiorii acestora, se stabilesc și se revizuiesc sarcinile și se discută modalitățile de atingere a scopurilor propuse;
8) numirea unor înalți funcționari care să servească în consiliile de administrație ale companiilor controlate de guvern, ceea ce îi ajută să învețe despre nevoile sectorului privat și să dobândească experiență utilă;
9) încurajarea inovației și a creativității;
10) principiul răspunderii publice și al menținerii „transparenței”.
Astfel, eficiența și eficacitatea ridicată a funcției publice din Singapore este o consecință a disciplinei stricte, a diligenței și a asertivității funcționarilor, a profesionalismului și a pregătirii excelente a acestora; angajarea celor mai capabili candidați pe baza principiului meritocrației, nivel scăzut corupție, pretenții mari din partea liderilor politici ai țării, o căutare necruțătoare a excelenței și obținerea de rezultate concrete.
Întrebarea 3. Precipitații în Singapore.
Deși creșterea nivelului mării cauzată de încălzirea globală va amenința serios Singapore doar peste 50-100 de ani, națiunea insulară a început deja să se pregătească pentru o „inundație globală”. După cum a afirmat Lee Kuan Yew, fostul prim-ministru și „tată fondator” al Singapore, care acum deține postul de ministru-mentor în guvernul „Orașului Leului”, cabinetul a contactat deja Țările de Jos în vederea studierii. în detaliu metodele de construire a barajului la scară largă. „Începem să învățăm acum, pentru că până când apele vor crește, va fi prea târziu”, a spus el.
Potrivit estimărilor experților, topirea deja observată a ghețarilor ar putea duce la o creștere a nivelului apei în Oceanul Mondial până la sfârșitul secolului cu cel puțin 18 cm (pe care Singapore poate supraviețui) și cu maximum șase metri, ceea ce ar creează probleme serioase statului insular, notează ziarul. Este posibil ca timpul alocat Singapore de soartă să se epuizeze.
Indonezia vecină a început deja să simtă efectele schimbărilor climatice globale.
Un studiu realizat de Departamentul Național de Meteorologie și Geofizică (NAMG) al țării a arătat că clima de pe cel mai mare arhipelag al planetei a devenit mult mai umedă de-a lungul secolului al XX-lea. Astfel, de-a lungul acestui secol, regiunea capitală specială Jakarta și provinciile adiacente Banten și Java de Vest au primit cu 12% mai multe precipitații. Vremea a devenit și mai ploioasă - cu 17% - în stațiunea insula Bali, unde acum cad lunar în medie 360 de milimetri de precipitații. Angajații NUMG leagă direct acest lucru de încălzirea care are loc în prezent pe întreaga planetă, cauzată de eliberarea de gaze cu efect de seră în atmosferă ca urmare a activității umane.
„Această anomalie climatică este un prevestitor al (viitoarelor) inundații”, spune secretarul NUMH Andi Eka Sakya. După cum a declarat anterior ministrul de stat al Mediului indonezian, Rahmat Vitular, din cauza creșterii nivelului mării în mai puțin de un sfert de secol - până în 2030 - cel mai mare arhipelag din lume ar putea pierde aproximativ 2 mii de insule.
Dinamica precipitațiilor
Singaporeanul Ng Kok Lim a scris o scrisoare deschisă către Parlament, argumentând împotriva viziunii oficiale conform căreia inundațiile au fost cauzate de precipitațiile crescute.
Dragă dr. Balakrishnan.
Aș dori să comentez răspunsurile dumneavoastră în Parlament pe 9 ianuarie a acestui an cu privire la inundațiile de pe Orchard Road: app.mewr.gov.sg
Ați explicat că cele trei inundații recente din zona Orchard Road (harta Google) fac parte dintr-o schimbare mai mare și de durată a precipitațiilor din Singapore. Prin reprezentarea grafică a precipitațiilor maxime medii pe oră din Singapore în ultimii 30 de ani, dumneavoastră și un grup de experți ați ajuns la concluzia că Singapore se confruntă cu o creștere continuă a precipitațiilor.
Dacă intensitatea precipitațiilor este într-adevăr de vină pentru recentele inundații, nu ar fi trebuit să existe o inundație mult mai gravă în 1995, când au căzut 145 mm de ploaie într-o oră, față de 130 mm pe oră în 2010? În mod similar, rata medie orară a precipitațiilor în 2007 a fost de 135 mm, ceea ce este, de asemenea, mai mare decât în 2010. Și nu au fost inundații majore pe Orchard Road în 2007.
Chiar dacă graficul dumneavoastră de modificări ale precipitațiilor este destul de abrupt, în realitate cifrele arată că în 11 ani (din 1987 până în 1998) precipitațiile au crescut cu doar 10 mm, adică mai puțin de 1 mm pe an. Vrei să spui că un milimetru în plus de precipitații între 2009 și 2010 a dus la inundațiile catastrofale din 2010? Nu este suficient să trasăm o linie de tendință pentru a concluziona că ne confruntăm cu o creștere a intensității precipitațiilor. Care este valoarea statistică a unei astfel de linii? Există o corelație între intensitatea precipitațiilor și anul?
Ați cerut parlamentului să fie de acord că în viitor ne vom confrunta cu uragane similare, cu aceleași consecințe ca în ultimele trei episoade. Dar au mai fost și alte situații similare în istoria noastră? Poziția ta ar fi mai puternică dacă ai putea demonstra că ultimele trei episoade au fost unice pentru zona Orchard Road în ultimii 30 de ani.
Concluziile tale se bazează pe faptul că vremea s-a schimbat. Nu e nimic mai bun decât să dai vina pe vreme. În realitate, în timp ce vremea în Singapore se poate schimba brusc în timpul zilei, tendința generală nu se schimbă de la an la an. Vremea în 2009 a fost aceeași ca în 2010, dar în 2010 am avut inundații masive, iar în 2009 nu am avut deloc. Cred că cauza unor astfel de schimbări bruște poate fi doar activitatea umană.
Ce am mai citit despre Singapore: , precum și . Ei bine, după aceea Articolul original este pe site InfoGlaz.rf Link către articolul din care a fost făcută această copie -
Serviciul civil din Singapore a fost înființat oficial în 1955, dar istoria sa datează de fapt de la întemeierea Singapore de către britanici în 1819. Dobândirea drepturilor guvernamentale locale în cadrul Imperiului colonial britanic și dobândirea independenței în 1965 nu a implicat schimbări semnificative în organizarea funcției publice. Unele schimbări semnificative au avut loc după 1990, când primul regim al premierului Lee a fost înlocuit cu unul nou, creat democratic. Inițial, serviciul public era mic ca număr și îndeplinea funcții de management de rutină caracteristice în mod tradițional oricărui serviciu public.
Funcția publică cuprinde: serviciul președintelui, al primului ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente. Numărul de angajați care lucrează în 14 ministere (15 dacă se numără biroul de prim-ministru) este de 65.000, iar în comitete - 49.000. Aceste comitete sunt caracterizate ca agenții guvernamentale autonome create prin acte ale Parlamentului pentru a îndeplini funcții specifice. Ele nu sunt supuse privilegiilor legale ale ministerelor guvernamentale, dar au o mai mare independență și flexibilitate. Întrucât aceștia provin din mediul serviciului public, recrutarea în aceste comitete și promovările nu se ocupă de Comisia Funcției Publice, dar au termeni și condiții diferite de serviciu. Conturile lor sunt auditate de Auditorul General din Singapore. Comitetele permanente au contribuit la reducerea volumului de muncă al serviciului public.
Serviciul civil din Singapore se bazează pe 10 principii. Succesul și excelența serviciului civil din Singapore constă în modul în care aceste principii și practici sunt integrate într-un singur pachet, care este apoi aplicat intens și atent și susținut de resurse adecvate, planificare solidă, disciplină strictă și instrucțiuni cuprinzătoare. Feedback-ul și execuția consecventă sunt elemente importante Sistemul Singapore.
Introdusă pentru prima dată ca principiu de către britanici în 1951, meritocrația a devenit larg răspândită în 1959, când conducerea țării a subliniat dependența promovării de abilitățile individuale. Statul identifică studenți promițători la o vârstă fragedă și îi monitorizează și îi încurajează pe parcursul studiilor. Ei primesc burse pentru a merge la universități, unii pleacă în străinătate. În schimb, studenții promițători se angajează să lucreze pentru guvern timp de patru până la șase ani, iar unii sunt ademeniți să se alăture Partidului Acțiunea Poporului (PAP). La alegerile generale din 1991, din cei 11 noi candidaţi PAP, 9 erau din serviciul public şi 2 din sectorul privat. La alegerile generale din 1997, din cei 24 de candidați noi, 15 erau din serviciul public și 9 din sectorul privat. Astfel, cei mai buni și mai străluciți intră în serviciul public, iar companiile guvernamentale (GLC) din Singapore au acces la acest grup de resurse umane. Într-adevăr, unii înalți funcționari sunt membri ai consiliului de administrație al unor astfel de companii și pot fi angajați să lucreze pentru ei în mod permanent. Funcția publică este protejată de ingerința politică. Salariile competitive asigură faptul că angajații talentați nu sunt tentați să câștige bani în sectorul privat. Cel mai neobișnuit lucru despre meritocrația din Singapore este că se extinde la liderii politici. Există mulți oameni talentați în guvernul din Singapore. Sub prima generație de lideri, baza unui stat bun a fost meritocrația.
Angajatul din Singapore poate fi descris astfel: cinstit, competent, eficient, bine platit, dar constant sub stres. Informatizarea a contribuit la reducerea numărului de angajați. O altă constrângere este faptul că ofertele de muncă trebuie să fie justificate.
Există un etos general al integrității în serviciul public din Singapore. Legile și reglementările stricte, precum și măsurile disciplinare stricte din partea Comisiei Funcției Publice și a Biroului de Investigare a Practicilor de Corupție, descurajează angajarea în activități legate de corupție. Exemplul personal al liderilor politici și al oficialilor de rang înalt dă, de asemenea, tonul pe care alții să-l urmeze. Începând cu 1959, guvernul PAP a subliniat necesitatea luptei împotriva corupției pentru a atinge scopul dezvoltării naționale. Guvernul a soluționat probleme legate de motivele care provoacă apariția corupției și oportunitățile de apariție a acesteia. A început prin întărirea legii corupției. În 1960, a fost înființat Biroul de investigare a practicilor corupte. Acest birou a fost autorizat să efectueze arestări, percheziții și să verifice conturile bancare și bunurile suspecților. Singapore este considerată una dintre cele mai puțin corupte țări.
Serviciul public din Singapore este considerat unul dintre cele mai eficiente din Asia. Această eficiență este o consecință a disciplinei stricte, a asertivității și a muncii asidue a funcționarilor, a nivelului scăzut de corupție, a recrutării celor mai capabili candidați pe principiile meritocrației, a pregătirii excelente, a campaniilor periodice care vizează îmbunătățirea calității serviciilor oferite; exigențe mari din partea liderilor politici ai țării, căutarea neobosită a excelenței. Oficialii beneficiază de echipamentul necesar, computerele și chiar aparatele de aer condiționat necesare în climatul cald și umed din Singapore. Eficacitatea implementării politicilor guvernamentale este legată și de dimensiunea redusă a țării; planificarea atentă și anticiparea problemelor care pot apărea în viitor; guvernul țării se bucură de o bună reputație, care s-a câștigat de-a lungul multor ani și își face și mai legitimă prezența la putere; furnizarea de resurse adecvate; sprijinul public, care se realizează prin evenimente educaționale și publicitate; disciplina oamenilor care acceptă dur, dar masurile necesare, cum ar fi condiții stricte care trebuie îndeplinite pentru a cumpăra și utiliza mașina. Eficacitatea și eficiența serviciului public se explică și prin dorința de a obține rezultate specifice.
Funcția publică este sensibilă la plângerile populației și ascultă cererile acestora, care vin sub formă de scrisori către ziare și reviste, exprimate la întâlnirile cu alegătorii, sau direct către miniștri și parlamentari care țin săptămânal „întâlniri cu oameni” și, de asemenea, ocolesc circumscripțiile lor electorale. În plus, canalele de e-mail, televiziune și radio pot fi folosite pentru solicitările cetățenilor. Fiecare minister are un departament de îmbunătățire a calității. Funcționarii sunt instruiți să fie politicoși și receptivi la nevoile publicului. Miniștrii citesc plângerile publicate în presă, iar oficialii sunt obligați să dea un răspuns complet la astfel de scrisori în câteva zile de la publicare. Populația este acum educată și așteaptă multe de la serviciul public. Deoarece oficialii guvernamentali sunt plătiți pe bază de piață, serviciile lor trebuie să fie de calitate egală cu cele oferite de sectorul privat.
Funcția publică este neutră și nu este implicată în politică. Funcționarii publici nu au dreptul la grevă deoarece munca lor este considerată un serviciu esențial. Această tradiție de neutralitate a fost moștenită de la britanici și permite continuitatea în serviciul public în perioadele de schimbare politică. Neutralitatea nu implică o reducere a calității serviciilor oferite sau o reducere a angajamentului de a servi publicul. De asemenea, neutralitatea nu duce la o pierdere a asertivității în urmărirea atingerii obiectivelor statului. În activitatea sa pentru binele public, serviciul public trebuie să acționeze corect și imparțial, dar neutralitatea nu are nimic de-a face cu sarcina implementării politicilor guvernamentale: implementarea politicilor guvernamentale trebuie efectuată în mod decisiv, eficient și scrupulos. Funcția publică trebuie să înțeleagă clar care sunt interesele naționale ale țării.
Există o tradiție de pregătire în serviciul public, care datează de la Institutul de Pregătire a Funcției Publice, care a fost înființat în martie 1971, la doar șase ani de la independență. Colegiul de serviciu public a fost deschis în 1993 pentru a pregăti înalți funcționari. În prezent, fiecare funcționar trebuie să urmeze 100 de ore-om de pregătire pe an. Două institute de învățământ au fost redenumite: IGS a fost înlocuit de Institutul de Administrație și Management Public, în timp ce Institutul de Dezvoltare a Politicii a fost înlocuit cu KGS. Institutul de Administrație și Management Public oferă următoarele cursuri: formare inițială pentru funcționarii care au început recent să lucreze în serviciul public; cursuri de bază și avansate în dobândirea de competențe profesionale, precum și pregătire îmbogățită și formare avansată. Institutul se străduiește să predea funcționarilor cinci abilități de bază: capacitatea de a oferi servicii de cea mai înaltă calitate; capacitatea de a gestiona schimbarea; aptitudinile oamenilor; gestionarea operațiunilor și a resurselor; capacitatea de a se gestiona singur. Grupul Consultativ al Serviciului Public ajută organizațiile din sectorul public să conducă schimbările și să îmbunătățească performanța serviciului public. Împreună, Comisia Serviciului Public, Grupul de Resurse Umane, Institutul de Dezvoltare a Politicilor, Grupul Consultativ al Serviciului Public și IGUM oferă funcționarilor educația și formarea continuă de care au nevoie. Funcția publică și-a stabilit un obiectiv ca fiecare funcționar să urmeze cel puțin 100 de ore de formare pe an până în anul 2000. Colegiul Serviciului Public, prin Institutul de Dezvoltare a Politicii și Institutul de Administrație și Management Public, își va revizui permanent curriculumul pentru a contribui la crearea condițiilor necesare pentru implementarea inițiativelor guvernamentale și comunitare. Se vor stabili contacte cu instituții și servicii guvernamentale străine, ceea ce va face posibil să beneficiați de experiența serviciilor guvernamentale din întreaga lume și să primiți informații cu privire la educație și formare. În plus, Colegiul de Servicii Publice va oferi cursuri specializate pentru a ajuta oficialii guvernamentali să doteze abilitățile necesare pentru a funcționa într-o societate din ce în ce mai solicitantă. Mai mult, departamentul de funcționare publică joacă un rol central în formularea și revizuirea politicilor de management al personalului și ia decizii privind numirile, formarea și sistemele de evaluare a performanței funcționarilor guvernamentali.
Singapore este una dintre puținele țări în care sunt utilizate metode de piață pentru calcularea salariilor miniștrilor și funcționarilor. Prin urmare, salariile sunt destul de mari. Sunt stabilite standarde pentru performanța miniștrilor și a înalților funcționari guvernamentali. În esență, ele se rezumă la următoarele: atragerea de oameni talentați pentru a lucra în serviciul public și la toate nivelurile guvernamentale, precum și recalificarea acestora; reducerea numărului de factori care stimulează necinstea și corupția; urmărirea unei politici de transparență, atunci când nu există beneficii și privilegii ascunse, cum ar fi furnizarea de locuințe, o mașină, primirea de comisioane sau mită. Salariul primului ministru al Singapore este de 1,9 milioane de dolari singaporezi, care este unul dintre cele mai mari.
Principalele caracteristici ale serviciului public modern din Singapore sunt:
Dorinta de a implica echipe de specialisti in analiza sistemelor in rezolvarea problemelor complexe;
Străduiți în mod constant pentru inovație și productivitate sporită. În acest scop, au fost create programe precum grupuri de îmbunătățire a performanței, cercuri de control al calității, programul „Funcția publică secolului XXI” și un fond pentru susținerea ideilor inovatoare. Angajații guvernamentali sunt evaluați în funcție de nivelul lor de participare la astfel de programe;
Nivel ridicat de informatizare. Programul de informatizare a serviciului public a început în 1981 și s-a încheiat în 1991. Costul programului a fost de 61 de milioane de dolari.
În căutarea constantă a modalităților de îmbunătățire a productivității organizațiilor: idei noi legate de analiza costurilor și creșterea profitabilității sunt în mod constant implementate. Printre exemple se numără sistemul de planificare și programare bugetară, utilizarea efectivă a bugetului și descentralizarea efectuată în aprilie 1996 (14 agenții guvernamentale au devenit autonome). Bugetele ministerelor sunt alocate în funcție de factorul de macro-creștere - o formulă care permite controlarea cheltuielilor din sectorul public în funcție de creșterea PIB-ului. Acest lucru le reamintește miniștrilor de necesitatea de a controla costurile și de a crește productivitatea.
Numirea tinerilor funcționari în funcții foarte înalte.
Accentul pus pe îmbunătățirea calității serviciilor către public, care este cuprins în programul „Serviciul public al secolului XXI”, care stabilește obiective clare pentru fiecare etapă a implementării acestuia. Unul dintre obiective este de a nu face vizitatorii să aștepte mai mult de 15-20 de minute pentru service. Unitatea de Îmbunătățire a Serviciilor, situată în cadrul Cabinetului Primului Ministru, monitorizează calitatea serviciilor. Fiecare minister are propriul departament care supraveghează problemele de serviciu. Calitatea generală a serviciilor este monitorizată de Consiliul de Audit Politic, prezidat de ministru. Departamentul de îmbunătățire a serviciilor lucrează, de asemenea, pentru a minimiza birocrația și reglementările inutile.
Numirea unor înalți funcționari pentru a servi în consiliile de administrație ale companiilor controlate de guvern. Această practică îi ajută să se cufunde în problemele și nevoile sectorului privat. În acest fel, oficialii câștigă experiență utilă. Pentru această muncă ei primesc foarte puține compensații. Există reguli care împiedică apariția conflictelor de interese, precum și asigură loialitatea funcționarilor, în primul rând față de stat. Miniștrilor nu le este permis să ocupe funcția de director al companiilor publice, să participe activ la vreo lucrare publică, să aibă vreo legătură (formală sau în calitate de consultativ) cu întreprinderi comerciale sau să primească vreo remunerație de la acestea fără permisiunea primului-ministru.
1 intrebare:Înțeleg că în Singapore, activitățile pieței libere sunt în mare parte controlate de guvern. Cel puțin în acele zone care asigură „nevoi de bază” - locuințe, medicină, educație de bază. Acestea sunt o respingere completă a libertarianismului („totul este decis de Piață”), economia este semi-socialistă. Cum se face că rămâne eficient? Cum s-a schimbat dimensiunea birocrației administrative de-a lungul existenței Singapore și cum ea, acționând în conformitate cu Legea Parkinson, încă nu a copleșit piața liberă cu dorința ei de a administra TOTUL?
Intrebarea 2. Atunci când și-a selectat echipa, Lee Kwan Yu a fost ghidat de următoarele: „Am ajuns la concluzia că unul dintre cele mai bune sisteme a fost dezvoltat și implementat la compania petrolieră anglo-olandeză Shell. Practic, ei au acordat atenție ceea ce au numit „potențialul estimat în prezent” al unei persoane. Această evaluare a fost determinată de trei factori: capacitatea unei persoane de a
analiza, dezvoltarea imaginatiei, bunul simt. Împreună, au alcătuit o măsură integrală pe care Shell a numit-o „viziunea elicopterului”, care reflectă capacitatea unei persoane de a vedea faptele și problemele într-un context mai larg, evidențiind în același timp detaliile critice.”
Acesta este scris de Lee Kuan Yew, care s-a confruntat cu problema înlocuirii miniștrilor în vârstă cu oameni capabili să dezvolte în continuare Singapore în mod dinamic. Oameni cu calități deosebite. Întrebarea este - ce este acest sistem și cum este utilizat?
Serviciul civil din Singapore a fost înființat oficial în 1955, dar istoria sa datează de fapt de la întemeierea Singapore de către britanici în 1819. Dobândirea drepturilor guvernamentale locale în cadrul Imperiului colonial britanic și dobândirea independenței în 1965 nu a implicat schimbări semnificative în organizarea funcției publice. Unele schimbări semnificative au fost făcute după 1990, când primul regim al premierului Lee a fost înlocuit cu unul nou, creat democratic. Inițial, serviciul public era mic ca număr și îndeplinea funcții de management de rutină caracteristice în mod tradițional oricărui serviciu public.
Funcția publică cuprinde: serviciul președintelui, al primului ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente. Numărul de angajați care lucrează în cele 15 ministere (dacă se ia în calcul funcția primului ministru) este de 65 000, iar în comitete - 49 000. Aceste comitete sunt caracterizate ca agenții guvernamentale autonome create prin acte ale Parlamentului pentru a îndeplini funcții specifice. Ele nu sunt supuse privilegiilor legale ale ministerelor guvernamentale, dar au o mai mare independență și flexibilitate. Întrucât aceștia provin din mediul serviciului public, recrutarea în aceste comitete și promovările nu se ocupă de Comisia Funcției Publice, dar au termeni și condiții diferite de serviciu. Conturile lor sunt auditate de Auditorul General din Singapore. Comitetele permanente au contribuit la reducerea volumului de muncă al serviciului public.
Începând cu a doua jumătate a anilor 1980, guvernul din Singapore a început să lucreze la „calitatea” birocrației sale. Stimulentul pentru oficialii guvernamentali și liderii politici de a comite acte de corupție a fost redus prin acordarea de salarii și beneficii secundare comparabile cu cele din sectorul privat. Cu toate acestea, guvernul ar putea fi în imposibilitatea de a crește salariile dacă nu există o creștere economică. Cu toate acestea, consecințele salariilor scăzute din sectorul public vor fi dăunătoare, deoarece funcționarii publici talentați vor pleca pentru a ocupa locuri de muncă în companii private, în timp ce cei mai puțin capabili vor rămâne și se vor implica în practici corupte pentru a compensa salariile mici.
Raportând Parlamentului în 1985 cu privire la justificarea costurilor de întreținere a aparatului, prim-ministrul Lee Kuan Yew a spus: „Sunt unul dintre cei mai bine plătiți și probabil unul dintre cei mai săraci prim-miniștri din țările lumii a treia... Există soluții diferite. . Propun drumul nostru în cadrul unei economii de piață, care este onestoasă, deschisă, justificabilă și fezabilă. Dacă alegi ipocrizia în detrimentul ei, te vei confrunta cu duplicitate și corupție. Fa o alegere."
Salariile funcționarilor au fost marite serios (mai târziu, asta se făcea la câțiva ani), ceea ce trebuia să-i împiedice să ia mită. Acum, salariile oficialilor de top ai țării sunt calculate în funcție de câștigurile medii din afaceri și ajung la 20-25 de mii de dolari pe lună. Atât parlamentarii, cât și populația au privit această inițiativă cu neîncredere, dar premierul Lee Kuan Yew a justificat public fezabilitatea acesteia.
El a explicat că guvernul are nevoie de profesioniști în domeniul lor, astfel încât aceștia sunt plătiți cu salarii apropiate de valoarea lor de piață. Ar fi nerealist să ne așteptăm ca oamenii talentați să-și sacrifice cariera și familiile timp de mulți ani pentru a satisface cerințele unui public adesea neapreciat.
Dacă Singapore nu ar avea cei mai buni oameni la dispoziția celei mai înalte puteri politice, s-ar ajunge cu guverne mediocre, politică monetară proastă și corupție.
Drept urmare, Guvernul a reușit să depășească ideea moștenită din trecut că funcționarii publici ar trebui să primească salarii modeste, că funcția, statutul și influența lor erau în sine o remunerație mai mult decât suficientă. Ideea serviciului public, asociată cu restricții semnificative și cu posibilitatea de pierdere a veniturilor personale, pentru toată nobilimea sa exterioară, este plină de consecințe negative.
Nu le permite oamenilor demni să ocupe mult timp funcții în aparatul guvernamental și să-și planifice activitățile pe termen lung. Este încălcat principiul continuității în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care a fost întotdeauna un punct forte al multor guverne ale statelor din est. Organismele guvernamentale sunt limitate în capacitatea lor de a concura cu succes pe piața muncii pentru cei mai buni specialiști și de a atrage oameni talentați din sectorul privat către agențiile guvernamentale. Apariția a numeroase scheme de corupție pentru a obține venituri suplimentare este inevitabilă. Guvernul ieftin și angajații prost plătiți au distrus mai mult de un stat.
Logica pentru rezolvarea acestor probleme s-a dovedit a fi destul de simplă. Liderii politici și oficialii au dreptul să primească o remunerație adecvată în funcție de importanța funcției lor și de rezultatele obținute. Veniturile lor ar trebui să fie comparabile cu salariile managerilor la nivelul corespunzător din alte domenii de activitate. Acestea sunt condiții esențiale pentru o guvernare cinstită, incoruptă și eficientă.
Prin urmare, pe măsură ce situația economică s-a îmbunătățit și țara a atins un ritm sustenabil de dezvoltare, salariile angajaților au început să crească la fiecare câțiva ani, iar creșterea constantă a economiei cu 7-10% pe an timp de câteva decenii a făcut posibilă schimbarea la un nou sistem de salarizare. Leagă automat salariile angajaților de cele de ranguri comparabile din sectorul privat, crescându-le sau scăzându-le în funcție de veniturile antreprenorilor. Salariile reprezentanților sectorului public sunt stabilite la 2/3 din veniturile lucrătorilor din sectorul privat.
Fiind captivi ai relațiilor cauzale directe, unii „mari” reformatori ai serviciului public din alte țări, invocând această experiență, reduc numărul de obiective ale reformei anticorupție la creșterea salariilor funcționarilor. Deși este evident că veniturile mari pentru angajați nu au fost o condiție prealabilă, ci un rezultat al saltului istoric colosal al Singapore în dezvoltarea sa rapidă și durabilă. Obiectivele mari pot fi atinse doar de oameni extraordinari care folosesc abordări și soluții neconvenționale.
Să ne referim la un alt exemplu, care până astăzi provoacă controverse nesfârșite în comunitatea politică și științifică. Însăși ideea existenței unui guvern onest, în opinia conducerii din Singapore, a fost subminată de practica consacrată de a alege candidați pentru posturi guvernamentale. Un studiu atent al experienței mondiale a democrației reprezentative a făcut posibil să se vadă deficiențele sale evidente.
Concurența ideilor și programelor candidaților este adesea înlocuită de concurența portofelelor acestora. O astfel de „democrație comercială”, costul ridicat al alegerilor, este dezastrul multor țări europene și asiatice. Nu face decât să discrediteze autoritățile, să împrăștie inițiativa publică și să pună în mișcare un cerc vicios al corupției. Câștigătorii trebuie să returneze creditorilor fondurile cheltuite pentru o campanie electorală de succes, sub formă de contracte și preferințe guvernamentale ilegale și distribuirea de poziții profitabile. Reprezentanții unor astfel de oameni au primit porecla disprețuitoare „ATM-uri”.
Ca măsură preventivă, Singapore a schimbat constituția țării în 1990 pentru a crea membri ai parlamentului numiți, mai degrabă decât aleși. Acest lucru a permis oamenilor cunoscuți din țară, cu merite neîndoielnice de opinii independente, să intre în parlament și să joace un rol constructiv în critica atentă a politicilor guvernamentale și îmbunătățirea activităților acestuia.
Promovare si recrutare
În Singapore, este predicat la nivel de stat principiul meritocrației . Introdusă pentru prima dată ca principiu de către britanici în 1951, meritocrația a devenit larg răspândită în 1959, când conducerea țării a subliniat dependența promovării de abilitățile individuale.
Statul identifică studenți promițători la o vârstă fragedă și îi monitorizează și îi încurajează pe parcursul studiilor. Ei primesc burse pentru a merge la universități, unii pleacă în străinătate. În schimb, ucenicii promițători se angajează să lucreze pentru guvern timp de patru până la șase ani.
Astfel, cei mai buni și mai străluciți intră în serviciul guvernamental, iar companiile guvernamentale din Singapore au acces la acest grup de resurse umane. Într-adevăr, unii înalți funcționari sunt membri ai consiliului de administrație al unor astfel de companii și pot fi angajați să lucreze pentru ei în mod permanent.
Două comitete guvernamentale speciale caută activ talent, angajând toți profesioniștii, antreprenori de succes, oameni cu profesii creative, lucrători cu înaltă calificare și rezolvându-și problemele sociale. În același timp, au organizat o căutare sistematică a tinerilor talentați din întreaga lume.
Ambasadele din Singapore din Marea Britanie, SUA, Australia, Noua Zeelandă și Canada organizează numeroase întâlniri cu studenții asiatici pentru a-i interesa să obțină un loc de muncă în Singapore. Utilizate pe scară largă tactici „recolta verde”. , care a fost inventat de companiile americane, oferind studenților locuri de muncă chiar înainte de examenele finale, pe baza rezultatelor performanței lor actuale.
În fiecare an, câteva sute de burse sunt acordate celor mai buni studenți din India, China și alte țări din Asia de Sud-Est, cu speranța angajării lor ulterioare în Singapore sau în companiile sale din străinătate. Ca urmare a recrutării active, afluxul de specialiști a depășit „exodul creierelor” de trei ori. Singapore îi atrage prin nivelul înalt de dezvoltare și calitatea vieții, perspectivele pentru o carieră de succes și oportunitatea de a se asimila cu ușurință în societatea sa asiatică.
Mii de ingineri talentați, manageri și alți specialiști sosiți din străinătate au contribuit la dezvoltarea Singapore, ajutându-l să devină o societate prosperă și să intre în liga de top a țărilor din lume.
Conducerea Singaporeului independent se bazează pe principiile meritocrației și canoane Etica confuciană când formarea bazelor mecanismului statal nu a fost întâmplătoare. Cel mai de preț bun al oricărui guvern este încrederea oamenilor. Toată lumea era conștientă de numeroasele exemple de guverne ineficiente și de corupție în cele mai înalte eșaloane de putere din țările asiatice individuale, care au cauzat declinul acestor state. Din acest motiv, preocuparea pentru utilizarea eficientă a capitalului uman bazat pe talent și merit, implementarea unui sistem transparent și de încredere de numire a personalului, combinată cu un sistem funcțional de responsabilitate reală a funcționarilor, au avut sens profund.
Elita politică și administrativă sunt chemate să stabilească standarde înalte de competențe manageriale, să arate calea prin propriul exemplu, pentru a asigura dezvoltarea țării și a rezista concurenței internaționale. Mult mai târziu, Lee Kuan Yew a scris în memoriile sale că este ușor să începeți cu predicarea unor principii morale înalte, convingeri puternice și cele mai bune intenții de a eradica corupția, dar a trăi în conformitate cu aceste bune intenții este dificil. Mai ales într-o societate în care corupția era una dintre trăsăturile modului tradițional de viață. Acest lucru necesită lideri puternici și hotărâre de a trata cu toți infractorii fără excepție.
Pentru majoritatea primei generații de lideri din Singapore, principiul „rămîne onest și incoruptibil” a fost un obicei și o normă de viață. Aveau o educație excelentă, o poziție financiară decentă și stabilă și nu au ajuns la putere pentru a se îmbogăți. Impecabilitatea lor personală a creat un nou climat moral în societate. Opinia publică a început să vadă corupția ca pe o amenințare la adresa dezvoltării de succes a societății și a autorității statului pe arena internațională. Cu toate acestea, celebrul politolog american S. Huntington, în cartea sa „Political Order in Changing Societies” (1968), nu fără motiv, a remarcat că instituțiile politice nu se dezvoltă într-o singură zi. Acesta este un proces lent, mai ales în comparație cu procesul mai dinamic de dezvoltare economică. În unele cazuri, anumite tipuri de experiență pot fi transformate activ sub influența timpului, a conflictelor acute și a altor provocări grave. Prin urmare, unul dintre indicatorii nivelului de instituționalizare a unei organizații este vârsta acesteia.
„Atâta timp cât prima generație de lideri ai săi rămâne în fruntea organizației, procedura este efectuată de inițiatorii săi, adaptabilitatea organizației rămâne în dubiu.” Este interesant că Huntington a fost cel care a devenit ulterior unul dintre primii critici ai modelului din Singapore. Integritatea și eficiența pe care seniorul ministru Lee le-a insuflat în Singapore îl vor urma probabil până la mormânt, a spus el.
În anumite circumstanțe, autoritarismul poate produce rezultate bune într-o perioadă scurtă de timp. Dar experiența arată clar că numai democrația poate asigura că un guvern bun rămâne la putere pe termen lung. Conducerea politică din Singapore a depășit cu succes această etapă. Adepții s-au dovedit a fi demni de predecesorii lor.
Eficiența aparatului guvernamental
Serviciul public din Singapore este considerat unul dintre cele mai eficiente din Asia. Numărul total al funcționarilor publici este de 65.000 de persoane. Serviciile Președintelui și Primului Ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente sunt dotate cu personal bine pregătit și educat.
Acest lucru se realizează prin promovare numai pe baza abilităților unei persoane, material modern și suport tehnic pentru activitățile oficiale, disciplină strictă și munca asiduă a oficialilor, asertivitatea lor și dorința constantă de excelență. Obiectivul îmbunătățirii continue a calității muncii este atins prin instrucțiuni cuprinzătoare, proceduri administrative clare și transparente, planificare atentă a activităților, anticiparea potențialelor probleme administrative și eliminarea cauzelor acestora.
În acest scop, fiecare minister are un departament pentru îmbunătățirea calității muncii, iar tehnologiile informaționale moderne sunt introduse în mod activ.
Deja astăzi, cetățenii din Singapore, fără a părăsi computerul de acasă, pot primi peste două mii de tipuri de servicii guvernamentale în decurs de o jumătate de oră.
Dorința fiecărui angajat de a obține rezultate specifice este susținută de standarde stricte de muncă și de un sistem special de criterii de evaluare a performanței acestora.
Lupta împotriva corupției, precum meritocrația (promovarea în poziții cheie bazată pe merit), politicile de diversitate și pragmatismul, este unul dintre factorii cheie ai succesului economic al Singapore. Legi dure, salarii adecvate pentru miniștri și funcționari publici, pedepsirea funcționarilor corupți, funcționarea eficientă a agenției anticorupție, exemple personale de manageri superiori - toate faptele menționate constituie programul anticorupție al Singapore. Astfel, succesul acestui stat este rezultatul muncii asidue pentru combaterea corupției în toate sferele vieții.
Un principiu important al organizării serviciului public din Singapore este dorința funcționarilor de a răspunde nevoilor societății.
Funcționarii publici din Singapore sunt obligați să răspundă cu sensibilitate la plângerile populației și să asculte cererile acestora, care vin sub formă de scrisori către ziare și reviste, prin e-mail, către canale de televiziune și radio și sunt exprimate la întâlnirile anuale cu oamenii. La rândul său, după citirea plângerii, funcționarul este obligat să dea un răspuns complet în termen de câteva zile de la publicare, în caz contrar va fi tras la răspundere.
Următoarele principii sunt pragmatism și aplicarea celor mai eficiente metode, de ex. Serviciul public din Singapore recunoaște doar acele legi care produc rezultate practic utile.
Singapore demonstrează pragmatism în dorința sa de a învăța cele mai bune practici din alte țări și companii mari. Singapore a studiat și adoptat experiența serviciilor publice din Japonia și Franța. Practica studierii celor mai bune metode de lucru este aplicată în mod constant și peste tot. Singapore promovează conceptul de educație și formare pe tot parcursul vieții pentru funcționarii publici.
Serviciul civil din Singapore neutru și neimplicat în politică. Această tradiție de neutralitate a fost moștenită de la britanici și ajută la asigurarea continuității în serviciul public în perioadele de schimbare politică. Neutralitatea nu are nicio legătură cu sarcina implementării politicilor guvernamentale, dar, în același timp, nu implică o scădere a calității serviciilor oferite în deservirea populației. Funcția publică trebuie să acționeze corect, imparțial și să se străduiască constant să atingă obiectivele stabilite în fața statului, înțelegând în același timp care sunt interesele naționale ale țării.
principiul - capacitatea de a se reforma - caracterizat prin faptul că serviciul public din Singapore realizează continuu reforme pentru a-și îmbunătăți performanța. Înalți oficiali monitorizează îndeaproape tendințele și inovațiile emergente în domeniul administrației publice în țările dezvoltate ale lumii, le analizează și pun în aplicare cele mai valoroase idei și metode, ținând cont de parametrii politici, economici, sociali ai țării. Funcționarii publici de nivel superior pun în primul rând nevoia de a reforma viziunea asupra lumii a funcționarilor pentru a percepe reformele, interesându-i de schimbări și de a-și atinge obiectivele. Abia după aceasta putem trece la reformarea funcției publice. Nu trebuie uitat că simpla stabilire a obiectivelor nu va produce rezultate fără monitorizarea constantă a procesului de schimbare.
În serviciul civil din Singapore instruirea personalului joacă un rol foarte important, transformându-se într-o tradiție și având originea în Institutul de Pregătire a Personalului Funcționar Public, înființat în 1971. Colegiul de serviciu public a fost deschis în 1993 pentru a pregăti înalți funcționari. Școlile se străduiesc să învețe funcționarilor cinci abilități de bază: să ofere servicii de cea mai înaltă calitate; gestionează schimbarea; lucrul cu oamenii; gestionează operațiunile și resursele; gestionează-te singur. Funcția publică și-a stabilit un obiectiv ca fiecare funcționar să urmeze 100 de ore de formare pe an. Funcția publică joacă un rol central în formularea și revizuirea politicilor de management al personalului și ia decizii cu privire la numirea, formarea și evaluarea performanței funcționarilor guvernamentali.
Alături de principii, merită luate în considerare proprietățile pe care se bazează serviciul public din Singapore:
1) analiza de sistem în rezolvarea problemelor complexe;
2) inovații sistematice și performanțe îmbunătățite;
3) nivel ridicat de informatizare;
4) căutarea constantă a modalităților de îmbunătățire a performanței organizațiilor: idei noi legate de analiza costurilor și creșterea profitabilității sunt în mod constant implementate;
5) numirea unor funcționari tineri, promițători, capabili și cu performanțe înalte în funcții foarte înalte;
6) accent pe îmbunătățirea calității serviciilor oferite populației;
7) desfășurarea unor discuții la care participă oficialii și superiorii acestora, se stabilesc și se revizuiesc sarcinile și se discută modalitățile de atingere a scopurilor propuse;
8) numirea unor înalți funcționari care să servească în consiliile de administrație ale companiilor controlate de guvern, ceea ce îi ajută să învețe despre nevoile sectorului privat și să dobândească experiență utilă;
9) încurajarea inovației și a creativității;
10) principiul răspunderii publice și al menținerii „transparenței”.
Astfel, eficiența și eficacitatea ridicată a funcției publice din Singapore este o consecință a disciplinei stricte, a diligenței și a asertivității funcționarilor, a profesionalismului și a pregătirii excelente a acestora; angajarea celor mai capabili candidați pe principiile meritocrației, niveluri scăzute de corupție, exigențe ridicate din partea liderilor politici ai țării și căutarea necruțătoare a excelenței și obținerea de rezultate concrete.
intrebarea 3.În aceeași carte, mi-a atras atenția un punct legat de utilizarea apei. Lee Kwan Yew oferă cifre că la momentul apariției Singapore-ului modern - chiar înainte de unificarea cu Malaya - existau aproximativ 100 ml de precipitații pe an. Și până în anii 80 - deja până la 1000. Cum poate fi asta? Ploile nu au legătură cu nicio activitate umană în acest loc anume, nu-i așa? Sau doar mi-am imaginat-o? Este posibil să vedem dinamica volumului precipitațiilor pe deceniu? Dacă acesta este într-adevăr cazul, cum funcționează? Vedeți, nu știu dacă răspunsurile la aceste întrebări vor fi de interes pentru cititorul general. Acest lucru va fi foarte interesant pentru mine.
Deși creșterea nivelului mării cauzată de încălzirea globală va amenința serios Singapore doar peste 50-100 de ani, națiunea insulară a început deja să se pregătească pentru o „inundație globală”. După cum a afirmat Lee Kuan Yew, fostul prim-ministru și „tată fondator” al Singapore, care acum deține postul de ministru-mentor în guvernul „Orașului Leului”, cabinetul a contactat deja Țările de Jos în vederea studierii. în detaliu metodele de construire a barajului la scară largă. „Începem să învățăm acum, pentru că până când apele vor crește, va fi prea târziu”, a spus el.
Potrivit estimărilor experților, topirea deja observată a ghețarilor ar putea duce la o creștere a nivelului apei în Oceanul Mondial până la sfârșitul secolului cu cel puțin 18 cm (pe care Singapore poate supraviețui) și cu maximum șase metri, ceea ce ar creează probleme serioase statului insular, notează ziarul. Este posibil ca timpul alocat Singapore de soartă să se epuizeze.
Indonezia vecină a început deja să simtă efectele schimbărilor climatice globale.
Un studiu realizat de Departamentul Național de Meteorologie și Geofizică (NAMG) al țării a arătat că clima de pe cel mai mare arhipelag al planetei a devenit mult mai umedă de-a lungul secolului al XX-lea. Astfel, de-a lungul acestui secol, regiunea capitală specială Jakarta și provinciile adiacente Banten și Java de Vest au primit cu 12% mai multe precipitații. Vremea a devenit și mai ploioasă - cu 17% - în stațiunea insula Bali, unde acum cad lunar în medie 360 de milimetri de precipitații. Angajații NUMG leagă direct acest lucru de încălzirea care are loc în prezent pe întreaga planetă, cauzată de eliberarea de gaze cu efect de seră în atmosferă ca urmare a activității umane.
„Această anomalie climatică este un prevestitor al (viitoarelor) inundații”, spune secretarul NUMH Andi Eka Sakya. După cum a declarat anterior ministrul de stat al Mediului indonezian, Rahmat Vitular, din cauza creșterii nivelului mării în mai puțin de un sfert de secol - până în 2030 - cel mai mare arhipelag din lume ar putea pierde aproximativ 2 mii de insule.
Dinamica precipitațiilor
Singaporeanul Ng Kok Lim a scris o scrisoare deschisă către Parlament, argumentând împotriva viziunii oficiale conform căreia inundațiile au fost cauzate de precipitațiile crescute.
Dragă dr. Balakrishnan.
Aș dori să comentez răspunsurile dumneavoastră în Parlament pe 9 ianuarie a acestui an cu privire la inundațiile de pe Orchard Road: app.mewr.gov.sg
Ați explicat că cele trei inundații recente din zona Orchard Road (harta Google) fac parte dintr-o schimbare mai mare și de durată a precipitațiilor din Singapore. Prin reprezentarea grafică a precipitațiilor maxime medii pe oră din Singapore în ultimii 30 de ani, dumneavoastră și un grup de experți ați ajuns la concluzia că Singapore se confruntă cu o creștere continuă a precipitațiilor.
Dacă intensitatea precipitațiilor este într-adevăr de vină pentru recentele inundații, nu ar fi trebuit să existe o inundație mult mai gravă în 1995, când au căzut 145 mm de ploaie într-o oră, față de 130 mm pe oră în 2010? În mod similar, rata medie orară a precipitațiilor în 2007 a fost de 135 mm, ceea ce este, de asemenea, mai mare decât în 2010. Și nu au fost inundații majore pe Orchard Road în 2007.
Chiar dacă graficul dumneavoastră de modificări ale precipitațiilor este destul de abrupt, în realitate cifrele arată că în 11 ani (din 1987 până în 1998) precipitațiile au crescut cu doar 10 mm, adică mai puțin de 1 mm pe an. Vrei să spui că un milimetru în plus de precipitații între 2009 și 2010 a dus la inundațiile catastrofale din 2010? Nu este suficient să trasăm o linie de tendință pentru a concluziona că ne confruntăm cu o creștere a intensității precipitațiilor. Care este valoarea statistică a unei astfel de linii? Există o corelație între intensitatea precipitațiilor și anul?
Ați cerut parlamentului să fie de acord că în viitor ne vom confrunta cu uragane similare, cu aceleași consecințe ca în ultimele trei episoade. Dar au mai fost și alte situații similare în istoria noastră? Poziția ta ar fi mai puternică dacă ai putea demonstra că ultimele trei episoade au fost unice pentru zona Orchard Road în ultimii 30 de ani.
Concluziile tale se bazează pe faptul că vremea s-a schimbat. Nu e nimic mai bun decât să dai vina pe vreme. În realitate, în timp ce vremea în Singapore se poate schimba brusc în timpul zilei, tendința generală nu se schimbă de la an la an. Vremea în 2009 a fost aceeași ca în 2010, dar în 2010 am avut inundații masive, iar în 2009 nu am avut deloc. Cred că cauza unor astfel de schimbări bruște poate fi doar activitatea umană.
Elena Pavlovna YAKOVLEVA, director al Departamentului de politică bugetară în domeniul administrației publice, sistemului judiciar, serviciului public de stat al Ministerului de Finanțe al Rusiei, economist onorat al Federației Ruse
Întrebarea numărului optim de angajați agentii guvernamentale 1 se află mereu în domeniul de discuție, dobândind o relevanță deosebită în perioadele de recesiune economică.
În sfera administrației publice, unul dintre miturile adânc înrădăcinate este ponderea nerezonabil de mare a funcționarilor publici în populația ocupată și capacitatea acesteia de a se autoextinde. Este într-adevăr? Care ar trebui să fie numărul angajaților guvernamentali? Ce metode pot fi folosite pentru a gestiona această populație? În ce măsură poate fi redus numărul de personal fără a compromite eficiența unei agenții guvernamentale? Această publicație este dedicată găsirii de răspunsuri la aceste și alte întrebări.
O analiză a dinamicii numărului stabilit de funcționari publici de stat arată că în perioada 2008-2016 inclusiv există o tendință descendentă constantă (cifră). Astfel, în organismele guvernamentale federale numărul maxim de funcționari publici a scăzut cu 10%, în organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse - cu 9%, în organele municipale - cu 9%.
În practica mondială, gradul de birocratizare a economiei este de obicei evaluat prin numărul de funcționari publici guvernamentali la 10 mii de locuitori. În Rusia, în 2016, această cifră corespunde la 77 de funcționari.
În literatura și publicațiile științifice, se încearcă adesea compararea Rusiei în ceea ce privește numărul de funcționari la 10 mii de locuitori cu alte țări. Atunci când faceți astfel de comparații, de dragul obiectivității, trebuie să vă amintiți diferențele instituționale existente între țări în organizarea funcției publice, forme de guvernare, să țineți cont de diferențele dintre populația țărilor etc. Numărul estimat de funcționari la 10 mii de populație a Rusiei este mai mică decât în multe țări dezvoltate. De exemplu, în SUA, Germania și Spania această cifră a variat de la 100 la 110 funcționari, în timp ce în Rusia, în 2011, era de 86 de persoane. În același timp, în Federația Rusă, indicatorul luat în considerare are o tendință negativă: din 2008 până în 2016, numărul angajaților civili și municipali de stat la 10 mii de locuitori a scăzut de la 87 la 77 de funcționari, sau cu 11% (tabel) .
Având în vedere problemele de optimizare a numărului de angajați, este de remarcat un alt indicator semnificativ, format pe fundalul unei scăderi a numărului de funcționari publici guvernamentali: ponderea angajaților din sectorul aproape guvernamental din Rusia depășește media națională ( figura). Acest exces se explică, printre altele, prin transferul anumitor funcții ale agențiilor guvernamentale către corporațiile și instituțiile de stat. Tendința de „flux” a numărului de angajați de la stat către sectorul apropiat de stat reflectă necesitatea implementării simultane a măsurilor de optimizare în aceste sectoare.
Campanii de optimizare
Reducerea numărului de funcționari publici de stat din 2011 până în 2016 se datorează deciziilor relevante luate de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse. În 2011–2013, numărul funcționarilor publici federali ai autorității executive federale, ale căror activități sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse, a scăzut cu un total de 20%. Din 2016, numărul de angajați ai autorităților executive federale a fost redus cu încă 10%. Această metodă de reducere a numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale federale este de obicei numită o reducere frontală sau mecanică a numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale, care nu este interconectată cu funcțiile pe care le îndeplinesc sau cu volumul lor de muncă.
Această metodă este utilizată în toate țările, câștigând popularitate în perioadele de criză și fazele post-criză ale ciclului economic, când este necesar să se realizeze rapid economii semnificative în cheltuielile bugetare în vederea redirecționării ulterioare a acesteia către implementarea altor sarcinile economice ale statului.
Metoda frontală este adesea criticată în literatură. Posibilele consecințe negative ale implementării sale includ, de obicei, o scădere a motivației personalului (inclusiv angajații foarte eficienți), o creștere a volumului de muncă al angajaților rămași, o scădere a productivității angajaților și, în cele din urmă, calitatea performanței funcțiilor atribuite guvernului. agentii.
Astfel de decizii pot fi implementate cel mai eficient atunci când șeful unei agenții guvernamentale aplică principiul Pareto în procesul de reducere a numărului de funcționari publici, conform căruia 20% dintre angajați pot produce 80% din rezultat. Astfel, la reducerea numărului de personal, sarcina șefului unei agenții guvernamentale se rezumă la găsirea celor mai obiective metode de identificare a angajaților ale căror rezultate în muncă sunt semnificativ mai mari decât nivelul cerințelor standardizate impuse acestora.
Această abordare este în concordanță cu legislația actuală. Astfel, Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și Codul Muncii Federația Rusă a stabilit că atunci când numărul sau personalul angajaților este redus, dreptul de prioritate de a ocupa un post este acordat unui angajat care are calificări mai mari, o vechime mai mare în muncă sau muncă în specialitate și rezultate mai bune în activitatea profesională.
Optimizarea numărului de angajați ai unei agenții guvernamentale este un proces controlat care trebuie să fie însoțit de o tehnologie adecvată pentru implementarea acestuia. Astfel, practica reducerii numărului de funcționari publici din cauza posturilor ocupate în același timp cu menținerea posturilor vacante în personalul agenției de stat este controversată. Într-un anumit sens, astfel de tehnologii au Influență negativă asupra stării pieței muncii în ansamblu.
În căutarea unei astfel de tehnologii, șeful unei agenții guvernamentale trebuie să-și amintească faptul că procesele de criză aflate în desfășurare în economie sunt cel mai bun moment și oportunitatea pentru o reinginerie completă și completă a structurii de personal și a proceselor de management intern în curs. Și în acest sens, reducerea numărului de angajați ar trebui să devină unul dintre instrumente, iar reducerea costurilor cu personalul ar trebui să fie cea mai importantă sarcină strategică în cadrul managementului schimbării, a cărei etapă cheie va fi o tranziție nedureroasă a organismului de la stabilit. , pierzând adesea din relevanță, procesele tehnologice către altele mai optime.
În ciuda faptului că efectuarea de reduceri frontale implică costuri semnificative pentru plățile compensatorii și nu permite reducerea semnificativă a costului remunerării personalului în timpul implementării acestor decizii, utilizarea metodei luate în considerare duce la economii la cheltuielile bugetare pe termen mediu. si pe termen lung.
În practica străină, sunt utilizate și metode alternative pentru optimizarea costurilor cu personalul, cum ar fi suspendarea angajării („înghețarea posturilor vacante”) și pensionarea anticipată (Argentina), reducerea timpului de lucru, reducerea salariilor (Estonia, Slovenia, SUA) etc. .
Una dintre variantele metodei frontale de optimizare a numărului de angajați guvernamentali este o metodă folosită într-un număr de țări europene. Astfel, în Germania, din 1992, s-a introdus o reducere a numărului de funcționari cu 1,5% anual prin desființarea ratelor vacante după pensionarea funcționarilor. Drept urmare, s-a realizat o reducere de aproape 20% în următorii 13 ani. În Franța în 2007, potrivit rapoartelor din presă, s-a discutat principiul „unu pentru doi”, conform căruia fiecare doi funcționari la pensionare ar trebui înlocuit cu unul singur.
În ciuda faptului că practica unei astfel de reduceri a numărului de angajați guvernamentali în Rusia nu s-a dezvoltat, abordarea descrisă merită atenție. Vă permite să evitați reduceri masive unice de personal, minimizează costul plăților compensațiilor și reduce hazardul moral. Măsurile de reducere automată a numărului de angajați guvernamentali, dezvoltate în anumite țări europene, sunt caracterizate ca fiind proactive, în concordanță cu principiile planificării strategice în domeniul administrației publice.
Abordări promițătoare
Se crede că proactivitatea stă la baza politicii publice eficiente într-o anumită industrie, ne permite să anticipăm și să prevenim tendințele negative în fazele de dezvoltare economică pre-criză, asigurând o administrație publică eficientă pe termen lung. Managementul proactiv al numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale se caracterizează prin utilizarea unor metode care vizează găsirea compoziției și funcțiilor optime ale angajaților agențiilor guvernamentale. Cele mai populare dintre astfel de metode au devenit schimbări instituționale în sistemul și structura organelor guvernamentale și raționalizarea numărului de funcționari publici de stat.
Schimbările instituționale în sistemul și structura autorităților publice presupun analiza și actualizarea funcțiilor agențiilor guvernamentale, în urma cărora numărul funcționarilor publici ar trebui redus și (sau) redistribuit.
În același timp, atenția, în opinia noastră, ar trebui să se concentreze nu numai pe identificarea semnelor de dublare a funcțiilor agențiilor guvernamentale federale, ci și pe rezolvarea problemei dacă activitatea analizată a organismului guvernamental se referă la funcțiile statului. . Astfel, la diferite etape istorice se modifică gradul de participare a statului la reglementarea relaţiilor sociale. În special, anumite domenii ale acestor relații necesită o atenție mai atentă din partea statului, în timp ce altele se autoreglează efectiv.
În Rusia, măsurile de inventariere a funcțiilor organelor executive federale au însoțit a priori reforma administrativă. Se știe că una dintre concluziile cheie ale Comisiei guvernamentale pentru reformă administrativă, făcută ca urmare a unei analize a funcțiilor autorităților executive federale, a fost recunoașterea necesității introducerii unei clasificări și a principiilor generale de repartizare a funcțiilor. ale autorităților executive federale. Aceste prevederi au fost consacrate în Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”. În conformitate cu acest document, toate funcțiile autorității executive federale sunt împărțite în funcții pentru adoptarea actelor juridice normative, funcții de control și supraveghere, funcții de gestionare a proprietății de stat și furnizare de servicii publice.
De asemenea, este posibil să se clasifice activitățile funcționarilor publici care dețin funcții în organele executive federale în conformitate cu principiile stabilite în decret.
Diferențele funcționale
Experiența istorică și modernă a dezvoltării serviciului public în țări străine (Marea Britanie, Franța, Germania, SUA etc.) sugerează împărțirea funcțiilor funcționarilor publici în funcții de bază (de stat) și de sprijin.
Funcțiile principale (de fapt de stat) includ funcții care au următoarele trăsături distinctive: aceste funcții au ca scop dezvoltarea și implementarea politicii de stat și sunt asociate cu adoptarea decizii de management care implică apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice relevante.
Funcțiile de susținere nu au astfel de caracteristici, ele sunt, în esență, tehnice, de însoțire și care vizează crearea condițiilor pentru funcționarea neîntreruptă și eficientă a unei agenții guvernamentale. Exemple de astfel de funcții pot fi: furnizarea managerilor cu informațiile necesare cu privire la problemele luate în considerare, munca de birou, suport organizatoric și tehnic, monitorizarea executării comenzilor, înregistrarea, trecerea documentelor, menținerea bazelor de date automatizate, interacțiunea cu organizațiile și unitățile de afaceri, etc. În opinia noastră, această abordare poate fi adaptată în Federația Rusă.
În prezent, o parte semnificativă a funcțiilor de susținere este îndeplinită de funcționarii publici federali care ocupă posturi în categoria „specialiști de sprijin” (să numim acest grup „specialiști care îndeplinesc funcții de sprijin”). Ponderea specialiștilor care îndeplinesc funcții de sprijin, potrivit Ministerului rus de Finanțe, este de aproximativ 20%.
În prezent, specialiștilor care îndeplinesc funcții de susținere li se acordă statutul de funcționari publici în condiții de egalitate cu factorii de decizie privind elaborarea și implementarea politicilor publice. În același timp, legislația Federației Ruse definește diferențe în drepturile și responsabilitățile oficiale ale funcționarilor publici care îndeplinesc funcții de bază (de fapt de stat) și de sprijin. În special, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 27 septembrie 2005 nr. 1131 „Cu privire la cerințele de calificare pentru experiența în serviciul public de stat (serviciu public de alte tipuri) sau experiența de muncă în specialitatea pentru stat federal cerințele de calificare a funcționarilor publici pentru experiența în serviciul public de stat (funcție publică de alte tipuri) sau experiența de muncă în specialitatea pentru ocuparea posturilor superioare și junioare în serviciul public al statului federal.
Pentru posturile a căror ocupare este asociată cu îndeplinirea funcțiilor de susținere, de regulă, nu există nicio cerință de a furniza informații despre veniturile cuiva, proprietățile și obligațiile legate de proprietate, precum și informații despre veniturile, proprietățile și cele legate de proprietate. obligațiile soțului/soției și ale copiilor minori.
Este evident că semnificațiile acestor două tipuri de funcții (de fapt de stat și de sprijin) în sistemul funcției publice de stat sunt semnificativ diferite, iar aceste diferențe ar trebui să se reflecte în statutul juridic al persoanelor care le îndeplinesc, inclusiv în sistemele de motivare a acestora. Activități.
În opinia noastră, persoanele care îndeplinesc funcții de sprijin pot fi excluse din funcționarii publici. O modificare a statutului juridic al acestei categorii de persoane poate fi făcută fără o creștere semnificativă a cheltuielilor bugetului federal pentru plățile compensațiilor, în principal din cauza fluctuației personalului. Această abordare poate fi implementată, printre altele, prin excluderea posturilor vacante de specialiști de sprijin din tabloul de personal al unei agenții guvernamentale și prin angajarea de lucrători pentru a îndeplini funcții de sprijin în condiții. contract de muncă. În acest caz, optimizarea numărului de funcționari publici nu poate fi realizată simultan, ceea ce se întâmplă atunci când
folosind metoda frontală, dar va dura o perioadă mai lungă.
În practica mondială, funcțiile suport includ și funcții de gestionare a evidenței personalului, suport informațional, servicii de transport, securitatea clădirilor, întreținerea și repararea spațiilor ocupate de organele guvernamentale, asigurarea activităților economice ale organelor guvernamentale etc. Astfel de funcții sunt centralizate și transferate. organizaţiilor specializate care prestează serviciile enumerate unui număr maxim de autorităţi publice. Astfel de practici nu ar trebui să conducă doar la economii bugetare, ci și să contribuie la unificarea funcțiilor funcționarilor publici. Cu toate acestea, dacă această abordare este implementată, va fi necesar să se regândească însuși conceptul de „funcție publică de stat” ca activitate profesională care vizează îndeplinirea funcţiilor guvernamentale.
Ținând cont de dinamica dezvoltării relațiilor sociale în diverse sfere, pentru a determina necesitatea optimă a numărului de angajați ai unei agenții guvernamentale pentru implementarea efectivă a funcției de stat, echilibrul puterilor agențiilor guvernamentale și numărul de angajați care le execută ar trebui să facă obiectul unei monitorizări permanente.
Tehnologii de standardizare
Un alt instrument pentru managementul proactiv al personalului poate fi standardizarea numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale. Abordări unificate pentru standardizarea numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale sunt în curs de dezvoltare de către Ministerul Muncii și protectie sociala RF.
Este evident că standardizarea numărului de funcționari publici se bazează pe o evaluare dinamică a productivității muncii a funcționarilor publici și pe calculul costurilor cu forța de muncă pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale de către organele guvernamentale. Pentru calcularea corectă a costurilor cu forța de muncă, toate domeniile funcționale de activitate ale funcționarilor publici de stat sunt clasificate după un singur criteriu. În absența unui singur criteriu de clasificare, domeniile de activitate funcțională pot fi fie duplicate, fie nu vor fi luate în considerare.
Funcțiile funcționarilor publici pot fi clasificate condiționat în funcție de scopul activității, definindu-se metode de calcul a costurilor cu forța de muncă pentru fiecare tip de funcție. Conform acestui criteriu, funcțiile funcționarilor publici sunt împărțite în trei grupe.
Prima grupă de funcții ale funcționarilor publici este funcțiile de conducere. Esența acestor funcții se rezumă la organizarea procesului de îndeplinire a funcțiilor de bază. Numărul de lucrători implicați în implementarea lor este de obicei calculat pe baza standardelor de controlabilitate, ceea ce înseamnă cel mai optim număr de lucrători care raportează unui singur manager.
A doua grupă de funcții cuprinde funcții de implementare directă a competențelor unei agenții guvernamentale în domeniul de activitate stabilit (funcții principale). În mod convențional, funcțiile principale, în funcție de gradul de standardizare, sunt împărțite în unice și reglementate.
Funcțiile reglementate sunt funcții a căror standardizare este posibilă (de exemplu, efectuarea unui audit fiscal, eliberarea unei licențe pentru a efectua anumit tip activități etc.). Pentru aceste funcții pot fi calculate valorile minime, medii și maxime ale costurilor cu forța de muncă necesare pentru îndeplinirea acestora, precum și standardele de personal. Standardizarea costurilor forței de muncă pentru îndeplinirea acestor funcții, în opinia noastră, ar trebui realizată pe baza unei standardizări clare a operațiunilor comerciale care compun îndeplinirea funcției, în interacțiune cu organul executiv federal și pe o analiză a dinamica volumului de muncă pe trei ani.
La determinarea costurilor cu forța de muncă pentru implementarea funcțiilor unice (funcții, a căror standardizare a procesului de implementare este imposibilă) ale funcționarilor publici, de regulă, apar principalele dificultăți. Dacă determinați costurile medii cu forța de muncă pentru eliberarea unei licențe, puteți metoda statistica, atunci este aproape imposibil de calculat costurile medii cu forța de muncă pentru elaborarea unei facturi. Tehnicile de măsurare propuse în literatură sunt foarte intensive în resurse, fără a oferi rezultate de încredere. În standardizarea numărului de angajați pentru a îndeplini un anumit tip de funcție, este posibil să se utilizeze o metodă empirică bazată pe o analiză a dinamicii numărului real de angajați ai unei agenții guvernamentale implicate în implementarea unei anumite funcții pe parcursul mai multor ani. .
Atunci când se utilizează orice metodă de măsurare a costurilor forței de muncă pentru a îndeplini o funcție publică, se pune întrebarea despre eficiența organizării procesului de îndeplinire a funcției oficiale. Evident, implementarea acestei abordări necesită un nivel înalt de industrie și competențe de management ale funcționarilor publici.
Iar ultimul tip de funcții sunt cele de susținere, a căror esență a fost discutată mai devreme. În ceea ce privește standardizarea numărului de lucrători pentru îndeplinirea acestui tip de funcție, pare rezonabil ca numărul de lucrători angajați în implementarea acestui tip de funcție să fie determinat de standardele de serviciu.
Având în vedere varietatea funcțiilor unice îndeplinite de funcționarii publici, continuă căutarea unor abordări optime pentru măsurarea costurilor cu forța de muncă și raționalizarea numărului de funcționari publici.
Desigur, optimizarea numărului de angajați publici nu este un scop în sine în procesul de gestionare a numărului de funcționari publici. Un obiectiv strategic mai important a fost și rămâne îmbunătățirea calității administrației publice. Cu toate acestea, în sfera gestionării numărului de angajați ai agențiilor guvernamentale, atingerea acestui obiectiv este posibilă prin regândirea însuși conceptului de „funcție de stat”, caracteristicile sale, tipurile, relevanța în această etapă de dezvoltare a societății ruse, dezvoltarea unei abordări sistematice. la gradul de participare a statului la reglementarea relaţiilor publice şi, în consecinţă, la numărul de angajaţi din sectoarele de stat şi semistatale.
Conform datelor OCDE pentru 2011.
1 În această publicație, prin angajați ai unui organism de stat se înțelege funcționarii publici de stat și angajații care dețin funcții în organismele guvernamentale federale și în organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Masa. Dinamica modificărilor numărului de angajați civili și municipali de stat, mii de oameni.
|
Dinamica schimbării (estimare) 2016 până în 2008, % |
|||||||||||
|
Număr stabilit de angajați civili și municipali de stat |
|||||||||||
|
Numărul de angajați civili și municipali de stat la 10 mii de locuitori ai Rusiei |
|||||||||||
|
Procentul angajaților civili și municipali de stat în populația ocupată |
|||||||||||
|
Funcționari publici ai agențiilor guvernamentale federale, inclusiv: |
|||||||||||
|
birouri centrale |
|||||||||||
|
organelor teritoriale |
|||||||||||
|
Funcționarii publici ai organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse |
|||||||||||
|
Angajații municipali |
Desen. Structura salariaților din sectorul public în 2011, %*
Ce poate învăța serviciul public din Kazahstan?
din experiența Singapore?
Ainur TURISBEK,
Candidat la științe juridice
...Căutați virtuosul și prețuiți-l pe capabil.
Ei trebuie să fie intitulați, recompensați moral,
numit în funcţii înalte şi investit cu putere pentru a
pentru a stabili o ordine strictă...
Mozi, înțelept antic (470-391 î.Hr.)
Transformarea uimitoare a Singapore dintr-o colonie britanică într-o metropolă asiatică înfloritoare și oraș al viitorului este uluitoare. Puțini au crezut în supraviețuirea cu succes a orașului-stat insular, care și-a câștigat independența la 9 august 1965. Aceasta a fost precedată de regimul colonial, devastările și sărăcia de după cel de-al Doilea Război Mondial, tulburările cauzate de retragerea forțelor militare străine din țară, aderarea și retragerea din Federația Malaeziei din cauza diferențelor fundamentale pe probleme politice.
Singapore nu numai că a supraviețuit, dar și-a revenit pe picioare datorită forței legii, voinței oamenilor și, în principal, voinței politice a primului prim-ministru al țării, Lee Kuan Yew, care a inițiat fără teamă reformă după reformă. Sub conducerea sa, a fost posibil să aducă Singapore din „lumea a treia” în „prima”.
Modelul de organizare a serviciului public din Singapore este, de asemenea, orientativ. Metodele de combatere a corupției sunt considerate deosebit de eficiente. Astăzi, Singapore este un stat care a învins acest rău.
Istoria independenței Singapore amintește de cea a Kazahstanului. Odată cu dobândirea independenței, Republica Kazahstan a trebuit să reformeze sistemul administrativ, să-l adapteze la schimbările care au loc, pentru a răspunde numeroaselor provocări ale multor țări ale lumii.
Perioada de formare a statului nostru la începutul anilor 90 ai secolului trecut a fost caracterizată de „o economie incompetentă; vistieria goală; un sistem politic nedezvoltat... țara a trăit conform Constituției vremurilor Uniunii Sovietice, moștenind de la ea un anumit potențial militar. Lumea nu era interesată de noi; comunitatea mondială era preocupată doar de potențialul nostru nuclear. Situația socio-economică și politică era pur și simplu critică” /1/.
Rețeta pentru depășirea unei situații de criză, aplicată de șeful statului, care este adesea numită „miracolul kazah”: mai întâi legile, economia și apoi sistemul politic, potrivit multor analiști străini, este singurul corect și universal pentru ţările CSI. În acele țări în care acest lucru nu a fost respectat, am observat „revoluții de culoare”, iar acum reformele acolo trebuie să înceapă de la capăt.
Kazahstanul nu numai că a reușit să evite șocurile, ci a devenit și un lider în reformă în rândul țărilor CSI. Se apropie cea de-a 15-a aniversare a independenței Republicii Kazahstan. În acest timp, țara noastră a făcut o descoperire rapidă în sfera socio-economică și acum este inclusă în grupul țărilor cu venituri medii conform clasificării Băncii Mondiale /2/. Președintele țării N.A. Nazarbayev a stabilit o nouă sarcină guvernului - să devină una dintre cele 50 de țări competitive din lume /3/.
Una dintre principalele direcții de reforme administrative de-a lungul cărora se realizează modernizarea administrației publice este reforma funcției publice.
Pentru a crea un serviciu public îmbunătățit, trebuie să înveți cele mai eficiente metode de lucru din alte țări, dar nu prin copierea orbește a experienței lor, ci prin observarea atentă, studierea celor mai multe laturi pozitiveși efectuarea unei adaptări atentă la condițiile din Kazahstan în timpul implementării acestora.
Funcția publică din Singapore include Biroul Președintelui și Primului Ministru, 14 ministere și 26 de comitete permanente. Numărul total al funcţionarilor publici este de circa 65 mii persoane /4/.
Modelul Singapore de organizare a serviciului public este recunoscut de organizațiile internaționale ca fiind unul dintre cele mai bune din lume. Principalii factori care determină succesul sunt leadershipul sensibil și profesional; guvernanța, în care serviciul public joacă un rol esențial, și oamenii inerente trăsături pozitive. Pe acestea se construiește serviciul public eficient și onest din Singapore. Experiența unor țări din întreaga lume arată că un serviciu public corupt, incompetent și ineficient duce la birocrație, sărăcie, sărăcie și o economie deteriorată. Pentru a evita acest lucru este nevoie de un lider politic care să poată sprijini un serviciu public bun, curat, eficient și sensibil. Conducerea trebuie să fie responsabilă, excluzând o viață luxoasă pe fundalul sărăciei poporului /5/.
Succesul și excelența Serviciului Civil din Singapore constă în cele zece principii care stau la baza activităților sale, care necesită aplicare și întreținere intensivă și atentă.
Aceste principii și practici sunt integrate într-un singur pachet, care este apoi aplicat intens și atent și susținut de resurse adecvate, planificare atentă, disciplină strictă și instrucțiuni cuprinzătoare. Feedback-ul și execuția consecventă sunt elemente importante ale sistemului din Singapore /6/.
Principiul fundamental al organizării serviciului public în Singapore este principiul meritocrației, care este antipodul principiului (sistemului) patronajului /7/. Principiul (sistemul) meritocrației se bazează pe meritele personale ale unui funcționar public și vizează utilizarea eficientă a resurselor umane.
În prezent, modelul actual de serviciu public în Republica Kazahstan este construit în principal pe principiul meritocrației, adică. evaluarea și asigurarea promovării oficiale a salariaților pe baza meritului și a meritului personal, principiu care garantează reproducerea de înaltă calitate a aparatului, ferindu-l de birocratizare și casteism, care include următoarele elemente: selecția competitivă obligatorie pentru admitere și promovare în serviciul public; protectia juridica si sociala a functionarilor publici; salariu egal pentru prestarea unei munci echivalente; încurajarea funcționarilor publici care au obținut rezultate eficiente în activitățile lor; corectarea activităților celor ale căror rezultate nu sunt pe deplin satisfăcătoare și concedierea angajaților ale căror rezultate de performanță sunt nesatisfăcătoare; formarea continuă a funcţionarilor publici în vederea îmbunătăţirii performanţelor acestora.
Statul Singapore identifică studenți promițători, le monitorizează studiile, îi încurajează pe parcursul studiilor, eliberează burse speciale și îi trimite în străinătate pentru a studia experiență străină în cele mai dezvoltate țări ale lumii. În ceea ce privește studenții promițători, la absolvire, aceștia se angajează să lucreze pentru guvern timp de 4-6 ani. Se lucrează cu unii dintre ei pentru a-i atrage în rândurile partidului acțiune populară. Astfel, cei mai buni și mai talentați studenți intră în serviciul public. Un program prezidențial similar „Bolashak” este prevăzut în Kazahstan.
Salariile competitive pentru funcționarii publici asigură că personalul talentat și competent nu pleacă să lucreze în sectorul privat. Nivelul ridicat al remunerației funcționarilor este asigurat de principiul economiei. Orașul-stat este bine conștient de probleme precum o birocrație în creștere, dublarea funcțiilor funcționarilor, scăderea productivității muncii, creșterea bugetelor... Datorită prestigiului funcției publice și a salariilor mari, chiar dacă există volum mare munca, modelul serviciului public din Singapore se descurcă cu un număr mic de personal, folosind tehnologie și calculatoare moderne. Funcționarul din Singapore poate fi descris astfel: cinstit, competent, profesionist, bine plătit, dar constant sub presiune pentru a-și pierde funcția din cauza venirii cuiva mai profesionist decât el.
Printre prima generație de lideri din Singapore, onestitatea era un obicei. Adepții noștri au devenit miniștri, alegând această carieră față de multe altele, munca guvernamentală nefiind cea mai atractivă alegere. Dacă plătiți mai puțin persoană capabilă Domnule ministru, ar fi greu de așteptat ca el să lucreze într-o astfel de funcție pentru o perioadă lungă de timp, câștigând doar o fracțiune din ceea ce ar putea câștiga în sectorul privat. Miniștrii și funcționarii publici prost plătiți au distrus mai mult de un guvern asiatic. Remunerația adecvată este vitală pentru menținerea integrității și moralității liderilor politici și a înalților funcționari /8/.
Numărul total de funcționari publici din Singapore este de aproximativ 65 de mii de oameni, în a căror activitate computerele joacă un rol important. Proporția de 110.000 de angajați ai agențiilor guvernamentale și ai comitetelor de stat la o populație de 4 milioane este proporția de 275 de funcționari publici la 100.000 de locuitori. Informatizarea a contribuit la reducerea numărului de angajați /9/.
Unul dintre principiile de bază ale serviciului public din Singapore este integritatea și disciplina anticorupție.
În 2005, Transparency International (TI) a publicat un clasament conform căruia Singapore este a cincea țară cel mai puțin coruptă din lume și prima dintre țările asiatice în indicele de corupție, cu un scor general de 9,4 puncte din 10 /10/.
Lupta împotriva corupției este condusă de lideri politici și oficiali și este, de asemenea, susținută activ de societate. În acest scop, în 1952 a fost înființat un organism independent, specializat în combaterea corupției, Biroul de Investigare a Practicilor Corupției, pentru a investiga și a căuta să prevină corupția în sectoarele public și privat ale economiei din Singapore.
