Universitatea de Finanțe și Drept din Moscova MFUA
Cuvinte cheie
stat, populatie, protectie sociala, securitate sociala, garantii sociale, stat, populatie, protectie sociala, securitate sociala, garantii sociale
Vezi articolul
⛔️ (reîmprospătează pagina dacă articolul nu este afișat)Rezumat la articol
Articolul este dedicat problemelor sociale presante ale populației din regiunile Rusiei moderne. A fost efectuată o cronologie a apariției și dezvoltării protecției sociale în Rusia, a fost efectuată o analiză a numărului de persoane care trăiesc pe teritoriul Federației Ruse din perioada prăbușirii URSS până în prezent și s-au tras concluziile adecvate. Articolul vorbește despre direcțiile și metodele de organizare a protecției sociale a populației, iar legile federale sunt anunțate. În concluzie, sunt enumerate cele mai stringente probleme sociale ale populației și se fac propuneri pentru rezolvarea acestora.
Textul unui articol științific
În literatura economică modernă nu există o definiție general acceptată a categoriei „protecție socială”, conform căreia s-ar putea oferi o interpretare a conținutului socio-economic al categoriei „protecție socială a populației”. Protecția socială a populației așa cum este definită de E.I. Idle este un ansamblu de măsuri socio-economice desfășurate de stat și societate și care asigură asigurarea unor condiții optime de viață, satisfacerea nevoilor, menținerea suportului vieții și existența activă a individului către diferite categorii și grupuri sociale, precum și un ansamblu de măsuri care vizează situațiile de risc din viața normală a cetățenilor, precum boala, șomajul, bătrânețea, decesul întreținătorului de familie. Reprezintă un set de măsuri pentru asigurarea nivelului minim garantat de stat de sprijin material pentru segmentele social vulnerabile ale populației în perioada de transformare economică. Protecția socială a populației este un fenomen istoric care este supus unei schimbări constante. Evoluţia protecţiei sociale are loc în strânsă legătură cu evoluţia economică a statului şi a societăţii. În orice societate - feudală, capitalistă, socialistă, există întotdeauna riscuri la care este expus fiecare persoană. Acestea sunt riscurile de privare de mijloace de trai, pierderea capacității de a munci ca urmare a unei boli sau răniri, bătrânețe, șomaj și multe altele. În societate și în stat s-a format un sistem de măsuri, într-o formă sau alta, care este conceput pentru a neutraliza aceste riscuri. În secolul al XX-lea societatea capitalistă tradiţională a fost de fapt transformată într-un nou sistem socio-economic - o economie de piaţă orientată social. Odată cu această transformare au apărut sisteme puternice de protecție socială a populației, care acoperă atât societatea în ansamblu, cât și întreprinderile individuale, firmele, societățile pe acțiuni, cooperativele, organizațiile de muncă etc. Securitatea socială a apărut în Rusia sovietică în anii 20 ai secolului XX, la acea vreme nu exista conceptul de „protecție socială” și însemna crearea unui sistem de stat de sprijin material și servicii pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități, precum și pentru familii. cu copiii în detrimentul așa-ziselor fonduri publice de consum. Această categorie este identică cu categoria protecției sociale, dar aceasta din urmă se aplică unei economii de piață. Pe lângă pensii (pentru bătrânețe, invaliditate etc.), asigurările sociale au inclus prestații pentru invaliditate temporară și naștere, pentru îngrijirea unui copil sub un an, asistență pentru familii în întreținerea și creșterea copiilor (gratuit sau în condiții preferențiale). , creșe, grădinițe, școli-internat, tabere de pionieri etc. ), prestații familiale, întreținerea persoanelor cu dizabilități în organizații speciale (case de bătrâni etc.), îngrijire protetică gratuită sau preferențială, asigurarea mijloacelor de transport pentru persoane cu dizabilități, formare profesională pentru persoanele cu handicap, diverse prestații pentru familiile persoanelor cu handicap. Odată cu prăbușirea URSS, în timpul tranziției către piață, sistemul de securitate socială din Rusia modernă a încetat în mare măsură să-și îndeplinească funcțiile, dar unele dintre elementele sale au devenit parte din sistemul modern de protecție socială a populației. Termenul de „protecție socială” a fost folosit pentru prima dată în Statele Unite în 1935 în legea protecției sociale, conform căreia pensiile pentru limită de vârstă și indemnizațiile de șomaj au fost legalizate, iar puțin mai târziu i-au fost adăugate completări pentru a-i ajuta pe cei săraci, cu dizabilități. , și orfani. După care acest termen a început să fie utilizat pe scară largă de către alte țări, precum și de către organizația internațională a muncii ILO, desemnând un sistem de măsuri care protejează orice rezident al țării de dezavantajele economice și sociale din cauza șomajului, pierderii sau reducerii brusce a veniturilor. . O înțelegere deplină a sensului protecției sociale este oferită de o abordare care combină categorii științifice și implicații practice. Ca exemplu, putem cita înțelegerea protecției sociale de către profesorul G.I. Osadchaya. În înțelegerea sa, protecția socială este un sistem de relații sociale, măsuri și garanții juridice care protejează orice membru al societății de degradarea economică, socială și fizică din cauza unei deteriorări bruște și abrupte a condițiilor de bunăstare a acestuia, o amenințare la adresa sănătății. și viața, incapacitatea, din motive independente de voința sa, de a-și realiza potențialul de muncă și civil. Termenul „protecție socială a populației” în Rusia modernă a apărut în practica socio-politică relativ recent. În 1991 Ministerul Securității Sociale al RSFSR a fost reorganizat în Ministerul Protecției Sociale a Populației din Federația Rusă, funcțiile și competențele sale au fost extinse, structura sa schimbată etc. Noul minister nu a avut timp să implementeze pe deplin funcția de securitate socială - numirea pensiilor și a indemnizațiilor, deoarece transformările globale au început în țară. În același 1991, populația Rusiei a primit prima lovitură de la stat, care a primit o moștenire din prăbușirea URSS și, odată cu trecerea de la sistemul socialist al țării la capitalism, și-a abandonat poporul în mila destinului. Cetăţenii noii Rusii la un moment dat, ca urmare a neîndeplinirii obligaţiilor, şi-au pierdut toate economiile acumulate în deceniile precedente în condiţii de stabilitate; garanţiile statului şi sprijinul social creat de regimul anterior. În cel mai scurt timp, majoritatea populaţiei, în condiţiile apariţiei relaţiilor de piaţă. Au apărut categorii de populație potențial vulnerabile, al căror număr creștea rapid: șomeri, refugiați, persoane strămutate în interior, persoanele fără adăpost, persoane marginalizate, alcoolici, dependenți de droguri; precum și categorii de cetățeni care, în stadiul tranzitoriu de dezvoltare, nu au găsit sprijin adecvat din partea statului și a societății: pensionari, persoane cu dizabilități, inteligență creativă, adolescenți. Pe fondul unei neînțelegeri generale a situației din țară, în speranța că statul va rezolva problemele personale în actuala criză economică, populația a ratat a doua lovitură a statului în 1992, sub forma „voucherizării țării”. ” creat de Chubais. Drept urmare, proprietatea asupra întreprinderilor de stat din Rusia a fost concentrată în mâinile unui mic grup de noi bogați. Populația Rusiei a primit a treia lovitură de la stat în august 1998, ca urmare a unei alte obligații. O schimbare radicală a specificului relațiilor socio-economice din Rusia în anii 90 ai secolului trecut a condus la necesitatea formării unui sistem de protecție socială a populației pe noi principii, capabil să rezolve sarcinile complexe ale noii politici sociale de stat. . Protecția socială a populației este un mecanism de rezolvare a problemelor sociale în implementarea principalelor direcții ale politicii sociale. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, Federația Rusă a fost proclamată stat social. Potrivit art. 7 din Constituție „Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor (articolul 7, clauza 1). Și, de asemenea, în Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și cetățenii în vârstă, este dezvoltat un sistem de servicii sociale. , se stabilesc pensii de stat, prestații și alte garanții de protecție socială ( Art.7.p.2.). Constituția Federației Ruse stabilește, de asemenea, că coordonarea problemelor de protecție a familiei, maternitate, paternitate și copilărie, precum și protecția socială, inclusiv securitatea socială, este în responsabilitatea comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Legislația federală și regională identifică următoarele categorii de populație care sunt protejate prin anumite acte juridice, deoarece fără anumite măsuri de protecție se pot găsi într-o situație dificilă de viață: - cetățeni în vârstă care sunt singuri și locuiesc singuri; - persoanele cu handicap din Marele Război Patriotic și familiile militarilor căzuți; - persoanele cu handicap, inclusiv persoanele cu dizabilități încă din copilărie și copiii cu dizabilități; - cetăţenii care au suferit consecinţele accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl şi accidente radioactive în alte locuri; - someri; - refugiații și migranții forțați; - orfanii, copiii rămași fără îngrijire părintească și familiile în care locuiesc; - copii cu comportament deviant; - familii cu venituri mici; - familii numeroase; - mame singure; - cetăţeni infectaţi cu HIV sau bolnavi de SIDA; - persoane fără domiciliu fix. Pentru aceste categorii, protecția socială este considerată ca un sistem de măsuri permanente sau pe termen lung garantate de stat, care oferă condiții pentru depășirea unei situații dificile de viață. Aceste măsuri vizează crearea categoriilor protejate ale populației de șanse egale de a participa la viața societății cu alți cetățeni. Acestea includ asistența socială și sprijinul social. Pentru lucrători, protecția socială presupune acordarea de garanții și compensații, crearea condițiilor de viață normală și de angajare. Garanțiile și compensațiile ar trebui să permită unei persoane să își realizeze dreptul la muncă, alegerea locului de muncă, profesie, specialitate. Astfel, toate garanțiile de mai sus sunt implementate prin sistemul de protecție socială. Baza garanțiilor sociale de stat sunt standardele sociale minime - adică nivelurile minime de garanții sociale stabilite de legile Federației Ruse sau de deciziile organelor reprezentative ale guvernului pentru o anumită perioadă de timp, exprimate prin norme și standarde sociale, care reflectă cele mai importante nevoi umane de bunuri materiale, servicii accesibile publicului si gratuite, garantand nivelul corespunzator al consumului acestora si destinate determinarii cheltuielilor bugetare minime obligatorii in aceste scopuri. În ceea ce privește protecția socială a populației, în stadiul actual este cea mai importantă și prioritară direcție a politicii sociale a Federației Ruse, fiind un sistem de principii, metode, garanții sociale stabilite legal de stat, măsuri și instituții care asigură asigurarea unor condiții optime de viață, satisfacerea nevoilor, menținerea suportului de viață și activă existența individului, a diferitelor categorii și grupuri sociale; un ansamblu de măsuri, acțiuni, mijloace ale statului și ale societății îndreptate împotriva situațiilor de risc din viața normală a cetățenilor. Protecția socială a populației de către stat constă în fonduri care se îndreaptă către gospodării sub formă de plăți directe și prestări de servicii din sectoarele de sănătate, educație și cultură, care sunt plătite din resursele financiare ale sistemului bugetar și ținta statului. fondurile de asigurare.Sistemul de protectie sociala se construieste pe generarea de venituri.de la cei care nu au fost expusi riscurilor sociale si redistribuirea veniturilor catre cei care au experimentat deja acest risc. În plus, sistemul de protecție socială formează măsuri pentru prevenirea apariției riscurilor sociale, compensarea sau minimizarea consecințelor apariției riscurilor sociale, ceea ce contribuie și la reproducerea normală a forței de muncă și la realizarea echilibrului economic. Conținutul economic al riscurilor sociale conduce la contradicții între salariat și angajator, angajator și stat, angajat și stat, salariatul expus riscurilor și salariații neexpuși riscurilor. Protecția socială ne permite să atingem un echilibru între aceste contradicții. Sursele de finanțare pentru protecția socială a populației sunt fondurile sociale extrabugetare de stat: Fondul de asigurări sociale, Fondul de pensii, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, Fondul de asigurări medicale obligatorii. Fondurile de pensii nestatale funcționează independent de sistemul de pensii de stat. Plățile din aceste fonduri sunt efectuate împreună cu plățile pensiilor de stat. Transferul de fonduri de către angajatori și angajați către fondurile de pensii nestatale nu îi scutește de obligația de a efectua contribuții obligatorii la Fondul de pensii de stat și alte fonduri extrabugetare. Obiectivele protecției sociale a populației: - existența socială decentă a unei persoane, respectul pentru onoarea și demnitatea acesteia; - acordarea de asistență materială populației în condiții extreme; - promovarea adaptării grupurilor social vulnerabile la condiţiile unei economii de piaţă. Statistica populației Federației Ruse care are nevoie de protecție socială. Protecția socială a populației și mecanismul de implementare a acesteia se bazează pe prevederile constituționale și legale relevante. În prezent, în Federația Rusă există patru domenii principale de protecție socială a populației. 1. Protecția socială a copiilor, copilăriei și adolescenței – este axată pe crearea condițiilor de viață și dezvoltare a copiilor care să permită tuturor copiilor, indiferent de familia în care s-au născut și în care locuiesc, să aibă cele mai bune oportunități de menținere a sănătății, binelui material -ființa, educația accesibilă gratuită, educația preșcolară și școlară, dezvoltarea spirituală și morală armonioasă și realizarea abilităților. De fapt, drepturile orfanilor sunt încălcate. După împlinirea vârstei de 18 ani, copiii din orfelinate sunt mutați în locuințe care nu sunt de calitate adecvată (de urgență, cameră comună), iar uneori nu sunt puși pe lista de așteptare pentru locuință. O altă fațetă a problemei este justiția juvenilă, impusă din Occident - un sistem judiciar și juridic specializat fiind creat în Rusia pentru protecția drepturilor minorilor, care poate distruge instituția familiei și provoacă corupție din partea funcționarilor. Justiția juvenilă nu numai că oferă noi puncte de vedere asupra drepturilor și comportamentului posibil al unui copil, dar are ca scop schimbarea fundamentală a societății ruse, dezintegrarea conceptelor și ideilor tradiționale despre creșterea copilului și drepturile părinților. 2. Protecția socială a populației active – are scopul de a asigura crearea condițiilor care să asigure un echilibru între drepturi, responsabilități și interese ale salariatului și angajatorului. De fapt, în legătură cu trecerea la sistemul capitalist în Federația Rusă, multe întreprinderi de stat, din cauza privatizării, au trecut în mâinile private. Salariile din multe regiuni ale țării noastre, în cele mai multe cazuri, sunt în prezent împărțite în „alb” - partea minimă și „gri” - partea principală, pentru ca întreprinderea să evite impozitele. Salariatul este plasat în mod deliberat într-o „poziție de sclav”, deoarece În contractul de muncă semnat între angajator și angajat este indicat doar „salariul alb”. Salariul „gri” se înmânează într-un plic. Prin contactarea inspectoratului de muncă, dacă îi sunt încălcate drepturile, salariatul își pierde automat venitul de bază („salariu gri”). Acest lucru este practicat pe scară largă în organizațiile comerciale mici și mijlocii. Se întâmplă că reclamantului i se creează astfel de condiții de către fostul său angajator încât riscă să nu găsească de lucru în regiunea sa în viitor. Adesea, oamenii din periferia țării trebuie să lucreze fără un contract de muncă pentru așa-numiții „comercianți privați”, deoarece Pe măsură ce oamenii îmbătrânesc, le este mai dificil să găsească de lucru. În acest caz, există riscul de înșelăciune din partea angajatorului în achitarea integrală a salariului salariatului. Un dezavantaj suplimentar este că salariatul aflat în astfel de condiții nu primește oficial vechime, ceea ce afectează negativ cuantumul pensiei care i se acumulează în viitor. 3. Protecția socială a cetățenilor cu dizabilități – ar trebui să vizeze umanizarea tuturor sferelor vieții acestor persoane. Este inacceptabil ca oricare dintre ei să se simtă ca o persoană în plus, împovărându-i pe cei dragi și societatea. Implementat cu ajutorul: De fapt, în întreaga țară există o nemulțumire masivă în rândul pensionarilor din multe regiuni ale Rusiei (categoria cetățenilor cu handicap, conform Legii federale din 15 decembrie 2001 nr. 166-FZ „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă”) în ceea ce privește calcularea pensiilor, suma care nu este suficientă pentru a trăi. Pensia este suficientă doar pentru a plăti locuințe (tarife pentru locuințe și servicii comunale în creștere constantă) și parțial pentru medicamente, al căror cost a devenit foarte mare. Creșterile acumulate la pensie sunt instantaneu „mâncate” de inflația anuală. Sistemul de pensii a fost mult timp asociat popular ca șarlatan. 4. Protecția socială a familiei, care să asigure prevenirea eficientă a riscurilor sociale. De fapt, având în vedere condițiile de șomaj din țară, nivelul scăzut de viață al populației, emanciparea femeilor și introducerea unui „stil de viață occidental” în Rusia, în medie, 15% dintre familiile tinere din țară divorțează după o singură dată. anul casatoriei. Ca urmare, numărul mamelor singure este în creștere, numărul cărora în Rusia este acum aproape de 30% și se ridică la aproximativ 10 milioane de femei. Beneficiile pentru primirea serviciilor sociale sunt unul dintre cele mai căutate aspecte ale asistenței guvernamentale de către mamele singure. Potrivit Serviciului Federal de Statistică de Stat, care se ocupă cu statisticile privind numărul de căsătorii și divorțuri, numărul căsătoriilor și divorțurilor înregistrate în Rusia este după cum urmează: Statistici privind numărul de căsătorii și divorțuri în Rusia: Anul Căsătorii înregistrate Numărul de divorțuri 2010 1 milion. 215 mii 639 mii 2011 1 milion 316 mii 669 mii 2012 1 milion 213 mii 644 mii 2013 1 milion 225 mii 668 mii 2014 1 milion 226 mii 694 mii Pe baza acestor date, putem concluziona că numărul căsătoriilor a rămas practic înregistrat la același nivel timp de cinci ani, doar în 2011 a fost un salt de 100 de mii. Dacă calculezi numărul de căsătorii la 1000 de persoane, obții aproximativ 8,5. Privind divorțurile, se poate observa că pe parcursul a 5 ani, numărul divorțurilor variază de la 600 la 700 mii. Dacă calculezi numărul de divorțuri la 1000 de persoane, obții 4,7. Dinamica căsătoriilor și divorțurilor în ultimele decenii: Pe baza statisticilor privind căsătoriile și divorțurile, este clar că jumătate din toate căsătoriile se despart. Statisticile sunt foarte dezamăgitoare și această tendință devine comună în Rusia. Iată câteva legi federale cu ajutorul cărora ar trebui să se realizeze protecția socială a populației: Asistență socială de stat Legea federală din 17 iulie 1999 Nr. 178-FZ „Cu privire la asistenţa socială de stat”. Această lege federală stabilește temeiul juridic și organizatoric pentru acordarea asistenței sociale de stat familiilor cu venituri mici, cetățenilor cu venituri mici care trăiesc singuri și altor categorii de cetățeni prevăzute de prezenta lege federală. Legea federală din 29 decembrie 2015 nr. 388-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte ale Federației Ruse privind contabilitatea și îmbunătățirea furnizării de măsuri de sprijin social bazate pe obligația de a respecta principiul direcționării și aplicarea criteriilor de necesitate .” Asigurarea pensiei Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 400-FZ „Cu privire la pensiile de asigurări”. Anumite capitole ale legii federale din 17 decembrie 2001 nr. 173-FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” sunt valabile dacă nu contravin Legii federale „Cu privire la pensiile de asigurări”. Legea federală din 15 decembrie 2001 nr. 166-FZ (ed. 07.03.2016) „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă.” Această lege federală stabilește, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, temeiurile apariției dreptului la pensie în temeiul prevederilor privind pensia de stat și procedura de numire a acestuia. Protecția socială a persoanelor cu handicap Legea federală din 24 noiembrie 1995 nr. 181-FZ (modificată la 29 decembrie 2015) „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”. Protecția socială a familiilor Legea federală din 19 mai 1995 nr. 81-FZ „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii”. Legea federală din 29 decembrie 2006 nr. 256-FZ „Cu privire la măsuri suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii”. Protecţia socială a populaţiei se organizează de către stat cu ajutorul: 1. Organisme de stat de protecţie socială a populaţiei. Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse este principalul organ executiv federal care urmărește politica de stat și managementul în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale a populației. Își desfășoară activitățile în cooperare cu alte autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, asociații publice și alte asociații, precum și alte organizații, indiferent de forma lor organizatorică și juridică. 2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În diferite regiuni și entități constitutive ale Federației Ruse, organismele de protecție socială pentru populația din regiune și regiune sunt numite diferit, de exemplu, Departamente, Direcții, Secțiuni, Comitete, Ministere, dar principalele sarcini și funcții ale acestor organisme sunt: la fel. Organismele de protecție socială a populației din regiune, teritoriu sunt în dublă subordonare - sunt subordonate administrației regiunii, teritoriului, precum și Ministerului Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse. 3. La nivel municipal, inclusiv la nivelul organelor raionale (orașului) de protecție socială. Asigurarea implementării politicii de stat în domeniul asigurării pensiilor; muncă și relații de muncă; garanții sociale și sprijin social pentru cetățenii vârstnici și cu dizabilități, familie, maternitate și copilărie, dezvoltarea unui sistem de servicii sociale pentru populație. În concluzie, se poate observa că, în condițiile economice actuale, în prezent, în multe regiuni ale Rusiei, măsurile care vizează atenuarea consecințelor negative asociate cu o scădere bruscă a nivelului de trai al populației nu sunt luate în mod corespunzător. Legile federale nu sunt adesea implementate de organele executive ale entităților constitutive ale federației și guvernele locale. Administrațiile districtuale ale centrelor regionale și ale localităților rurale adesea nu răspund la plângerile și apelurile din partea locuitorilor locali și sunt angajate în dezabonări. Adesea autoritățile locale nu țin cont de interesele rezidenților, ci își rezolvă propriile probleme. Clădirile rezidențiale din centrele urbane sunt declarate ilegal a fi „locuințe dărăpănate și nesigure”, dar, în realitate, zonele sunt eliberate pentru construcția de case de lux. Locuitorii unor astfel de case, majoritatea pensionari, sunt relocați forțat în suburbii, în zone noi, neamenajate, cu lipsă de infrastructură. Principalele probleme sociale în regiunile țării: Problema asigurării pensiilor. Eficiența Fondului de pensii este foarte slabă, deoarece... Reforma pensiilor continuă și este în continuă modificare. Suma minimă a pensiei pentru pensionari nu este uneori suficientă pentru a trăi, pentru că... prețurile la produsele esențiale sunt în continuă creștere, iar indexarea anuală a pensiilor este consumată instantaneu de inflație. Există un deficit bugetar în continuă creștere al Fondului de pensii rus. Astăzi, bugetul PFR este foarte dependent de bugetul federal, primind aproximativ jumătate din toate finanțele sale sub formă de transferuri pentru pensii. Aceasta indică inadecvarea asigurării pensiilor doar prin contribuții, deși ratele contribuțiilor de asigurări la fondul de pensii cresc anual. Problemă cu locuința și serviciile comunale. Starea actuală a locuințelor și a serviciilor comunale din Rusia este absolut critică. Uzura rețelelor este de 60%, iar 40% din toate casele din Federația Rusă necesită reparații majore. Companiile de administrare din mai multe regiuni ale țării stabilesc facturi de utilități destul de mari, al căror tarif depășește uneori salariile și pensiile populației (Okrug autonom evreiesc, Teritoriul Khabarovsk - chirie 10-12 mii de ruble / lună). Există multe plângeri din partea locuitorilor cu privire la plățile forțate pentru reparații majore, care în majoritatea cazurilor nu sunt efectuate de locuințe și servicii comunale, sau sunt efectuate cu încălcarea condițiilor tehnice. Locuitorii sunt nevoiți să plătească și pentru nevoile generale ale gospodăriei, ceea ce ridică și o mulțime de întrebări. Problemă de îngrijire a sănătății. În multe regiuni ale Rusiei, din cauza declinului general al educației, există o lipsă de specialiști calificați. Tinerii profesioniști refuză să meargă în așezările rurale regionale din cauza salariilor mici și a condițiilor proaste de viață. Farmaciile au devenit parte a asistenței medicale private; în consecință, medicamentele ieftine au dispărut de pe rafturi, iar prețurile medicamentelor au crescut. Adesea, medicamentele necesare prescrise de un medic sunt înlocuite cu înlocuitori oferiti în farmacii, care adesea nu dau efectul dorit în tratarea bolii. Problema șomajului. În prezent, din cauza situației economice dificile actuale din țară, întreprinderile continuă să se închidă și sunt furate. Populația din regiuni pierde locuri de muncă sau acceptă condițiile angajatorului pentru reducerea salariilor. Pentru multe persoane, după ce împlinesc 40-50 de ani, devine dificil să-și găsească un loc de muncă. Grădinițele se închid, rezultând cozi lungi pentru înscrieri în cele rămase; tinerele mame își pierd locul de muncă pentru că... nu este cu cine să plece să aibă grijă de copii. Este greu pentru tinerii specialiști care au absolvit o universitate, precum și pentru bărbații care au servit în armată, din cauza lipsei de experiență. După ce și-au pierdut locul de muncă, mulți cetățeni își pierd controlul asupra situației lor de viață și obțin imprumut împrumuturi în speranța de a-și îmbunătăți statutul social în viitor. În consecință, în rândul celor care nu s-au putut adapta la noile condiții de viață apare sclavia de credit. Problema drumului. Primăvara și toamna, în sezonul ploios și drumurile noroioase, drumurile din regiunile țării (cu excepția autostrăzilor federale) devin inutilizabile. Calitatea drumurilor este deosebit de slabă în zonele rurale, unde adesea nu există nicio suprafață asfaltată pe drumuri. În astfel de cazuri, legăturile de transport între zonele populate sunt oprite. În multe regiuni, au fost anulate serviciile de tren de navetiști pe timpul zilei, ceea ce creează un mare inconvenient pentru locuitorii din mediul rural, atât pensionari, cât și cetățeni muncitori și studenți, deoarece calea ferată rămâne cea mai eficientă, rapidă și economică modalitate de deplasare a populației. Statul este obligat să participe la organizarea protecției sociale și la rezolvarea problemelor presante ale populației ruse. Este necesară refacerea industriei și agriculturii în regiuni. O astfel de redresare economică a țării va restitui locuri de muncă populației și va îmbunătăți situația financiară a acestora. Autoritățile executive ale Subiecților Federației și autoguvernarea locală trebuie să își îndeplinească și funcțiile în raport cu problemele și problemele populației eficient, eficient și fără întârziere. Cadrul legislativ trebuie dezvoltat în continuare, care ar include noi reglementări care reglementează anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii.
Pentru ca o societate să fie numită cu încredere civilizată și culturală, este necesar să se acorde importanță unui domeniu atât de complex precum sistemul social. Problemele de protecție socială a populației ar trebui să fie o prioritate. Stabilitatea societății și sustenabilitatea dezvoltării acesteia depind direct de starea sferei sociale.
Definiția 1
Protecția socială este sistemul de garanții sociale al statului adresat populației sale. Aceste garanții presupun asistență acordată pentru menținerea nivelului de trai minim acceptabil al unei persoane în cazul pierderii capacității sale de muncă.
Principalele probleme ale protecției sociale
Politica socială a statului este indisolubil legată de opiniile publice și de politica economică și depinde în mare măsură de acestea. În acest caz, statul acționează ca o instituție a sistemului politic. Activitățile instituțiilor sociale și ale cetățenilor se adresează indivizilor care sunt elemente ale sferei publice și reprezintă un model de interacțiuni sociale între oameni.
- Lipsa unei legislații clare: în prezent în Rusia nu există un cadru legislativ care ar putea reglementa în mod clar acordarea de sprijin de stat în cadrul protecției sociale a populației;
- Perspective discutabile pentru dezvoltarea sistemului de pensii: sistemul actual nu face față funcțiilor care îi sunt atribuite, iar astăzi nu există o alternativă demnă. Au fost înaintate diverse propuneri pentru a rezolva această problemă. De exemplu, creșterea vârstei de pensionare, anularea părții de asigurare a economiilor, trecerea la o pensie acumulată voluntar;
- Sprijin pentru persoanele aflate în situații dificile de viață: se acordă o gamă de asistență socială pe categorii de indivizi. Asigurarea protecției sociale ar trebui să se limiteze la evaluarea proprietății și a veniturilor în proprietate, nevoia de locuință;
- Atitudini dependente în societate.
Măsuri pentru rezolvarea problemelor de protecţie socială a populaţiei
Din practica mondială se pot identifica o serie de măsuri care au fost utilizate cu succes pentru rezolvarea problemelor de protecție socială a populației. De exemplu, modernizarea pieței muncii, pentru care infrastructura trebuie să fie peste tot. Noile industrii vor ajuta la dezvoltarea capitalului uman. Familiile cu copii, în special familiile numeroase, au nevoie de sprijin intensiv. Un astfel de sprijin include capital de maternitate, furnizarea de terenuri pentru utilizare gratuită, precum și diverse subvenții pentru utilități.
Persoanele în vârstă au nevoie de un program cuprinzător de protecție socială. În primul rând, este necesar să se acorde îngrijiri medicale adecvate. Sistemul de sănătate pentru persoanele în vârstă trebuie să corespundă realităților lumii moderne. În plus, este necesară modernizarea sistemului de sănătate în ansamblu și garanții de îngrijire medicală gratuită.
În general, protecția socială de stat ar trebui îmbunătățită, aducând protecția socială mai aproape de populație. Este necesar să remarcăm un astfel de fapt precum egalizarea tuturor cetățenilor. Această acțiune este inadecvată și ineficientă. Trebuie amintit că doar un cadru obiectiv de protecție socială are un impact pozitiv asupra capacității de muncă a unui individ.
Nota 1
Ca instituție specială a unui stat modern, protecția socială este un indicator al încrederii în viitor. Cetățenii știu că fiecare dintre ei este un indicator al încrederii în garanțiile sociale. Este nevoie de încredere că atunci când apar riscuri sociale, individul nu va rămâne fără o sursă de trai dacă apar riscuri sociale.
Instituția de Învățământ de Stat de Învățământ Profesional Superior Universitatea Economică Rusă
lor. G.V. Plehanova
Departamentul de Economia Muncii și Managementul Personalului
Departamentul de Metode Matematice în Economie
Departamentul de Management al Investițiilor și Inovației
Cursuri interdisciplinare
pe tema:
„Probleme de protecție socială a populației în condiții moderne”
Efectuat:
Antonova Elena Vladimirovna
Facultate Economic general
Grupa nr. 1341
Supraveghetori științifici:
k.e. Sc., conferențiar, Departamentul de Economia Muncii și Ocupării Forței de Muncă ___________________________
A.V. Petropavlovskaya
Candidat la științe tehnice, conferențiar al Departamentului de Metode Matematice în Economie________________ Yu.A. Kovalevski
Asistent la Departamentul de Management al Investițiilor și Inovației __________________ __
E.N. Nemcikov
Moscova 2011
Conţinut.
Introducere
Secțiunea 1. Fundamente teoretice și probleme actuale ale protecției sociale a populației, analiza mecanismelor actuale de formare și implementare a protecției sociale a populației în Rusia.
- Esența protecției sociale a populației_____________________ _6
1.3 Caracteristicile și problemele sistemului de protecție socială din Rusia________________________________ ____________________________19
1.4 Principalele programe de stat de îmbunătățire a sistemului de protecție socială pentru anul 2011________________26
Secțiunea 2. Studiul dinamicii plăților prestațiilor materiale axat pe sprijinul social la CJSC PC „Extra M”_33
Secţiunea 3. Modelarea dinamică a proceselor socio-economice
Concluzie
Bibliografie
Introducere.
Relevanța subiectului pe care l-am ales este determinată de următoarele:
Rusia, după ce a trecut pragul noului mileniu, și-a început ascensiunea într-o fază fundamental nouă a dezvoltării sale. Această fază este marcată de schimbări fundamentale în structura forțelor productive ale societății: locul tehnologiilor industriale învechite este luat din ce în ce mai mult de industriile de înaltă tehnologie, intensive în cunoaștere, bazate pe cele mai recente realizări în electronică, informatică, cibernetică și automatizarea proceselor de muncă. O societate cu o astfel de producție prezintă o rentabilitate economică mai mare, are oportunități mai bune de protecție socială a populației și o creștere constantă a nivelului de bunăstare și cultură. Impreuna cu acestea , după cum se menționează în multe surse de informații, fenomene precum antiumanismul și insecuritatea socială a populației sunt în creștere rapidă. În contextul dezvoltării relațiilor de piață, este relevantă problema dezvoltării unui mecanism de reglare a tensiunii sociale care să identifice factorii de creștere a bogăției naționale care contribuie la îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației. Protecția socială este unul dintre aceste mecanisme specializate. Însăși apariția protecției sociale se datorează necesității de a rezolva contradicția importantă a procesului de reproducere dintre nevoile naturale ale fiecărui individ și capacitățile sale reale de a-și asigura propria bunăstare.
În legătură cu situația socială actuală din societatea rusă în transformare, este nevoie urgentă de o căutare sociologică direcționată a unor noi abordări pentru formarea politicii sociale de stat, care ar putea direcționa activitățile tuturor instituțiilor și serviciilor din sfera socială spre eliminarea probleme sociale emergente. Se impune dezvoltarea și implementarea pe scară largă a unor programe active de protecție socială pentru populație, care să vizeze îmbunătățirea calității vieții și întărirea motivației de a munci pentru a asigura în mod independent bunăstarea personală.
Totuși, trebuie recunoscut și faptul că țara noastră nu a dezvoltat încă un sistem holistic, justificat teoretic și susținut de resurse de protecție socială a populației, care să îmbine organic principiul dreptății sociale cu competiția de piață și lupta pentru supraviețuirea fiecărei persoane sociale. entitate. Rolul statului ca garant de încredere al protecției sociale a populației nu a apărut încă pe deplin.
Scopul cercetării mele este de a dezvălui esența, conținutul și mecanismul protecției sociale a populației din punctul de vedere al minimizării riscurilor sociale, și de a dezvolta direcții principale de îmbunătățire.
Implementarea acestui obiectiv a predeterminat necesitatea de a rezolva următoarele sarcini:
- conturaţi esenţa protecţiei sociale a populaţiei;
- identificarea si caracterizarea principalelor forme, tipuri, principii de formare si functionare a sistemului de protectie sociala;
- efectuarea unei analize organizatorice și economice a mecanismelor actuale de formare și implementare a protecției sociale a populației, precum și identificarea problemelor în funcționarea sistemului de protecție socială;
- cercetare caracteristicile sistemului de protecție socială în societatea rusă;
- propune principalele direcții de creștere a eficienței protecției sociale a populației care vizează îmbunătățirea sistemului de protecție socială a populației.
Baza informativă a lucrării mele de curs au fost lucrări științifice în domeniul economiei, dezvoltării și organizării sferei sociale ale unor ruși precum: Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dobrenkov, S.I. .Dolgov, E.N.Zhiltsov, T.N.Zaslavskaya, V.T.Kondrashov, Yu.V.Yakovets etc. Și, de asemenea, Legislația Federației Ruse în domeniul dezvoltării sferei sociale, Legile federale, Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse ( 2008-2020).
Secțiunea 1. Fundamente teoretice și probleme actuale ale protecției sociale a populației, analiza mecanismelor actuale de formare și implementare a protecției sociale a populației în Rusia.
- Esența protecției sociale a populației.
Sistemul de protecție socială este înțeles în prezent ca un ansamblu de garanții și drepturi economice, sociale, juridice legal stabilite, instituții și instituții sociale care asigură implementarea acestora și creează condiții pentru menținerea mijloacelor de trai și existenței active a diferitelor pături și grupuri sociale ale populației, în special cei vulnerabili din punct de vedere social.
În Rusia, dreptul cetățenilor la protecție socială este garantat de Constituție și reglementat de lege. Protecția socială este asigurată pe cheltuiala bugetelor federale și locale și a fondurilor nestatale special create.
Sistemul SZN poate fi considerat ca o instituție de protecție socială. Formarea și dezvoltarea unei astfel de instituții are loc pe baza cadrului legislativ și de reglementare în curs de dezvoltare, a utilizării creative a experienței istorice, sub influența situației politice, socio-economice, spirituale și morale din societate, a ideilor existente despre natură. și forme de asistență socială pentru oameni. Dezvoltarea sistemului SZN ca mecanism de reglare a întregului ansamblu de relații socio-economice, politice, spirituale și morale din societate este influențată de numeroși factori: politici, economici, ideologici, morali și psihologici etc. Mai jos îi voi analiza. in detaliu.
Factori politici. Necesitatea stabilizării politice în societate determină în mod decisiv transformarea sistemului de protecție socială într-un element al securității naționale a țării, subiect de preocupare specială a autorităților legislative și executive. Ei iau măsuri specifice pentru a contracara multe amenințări potențiale și reale la care sunt expuse interesele vitale ale Rusiei: depășirea sărăciei, încetinirea scăderii nivelului de trai al populației, diferențierea socială a societății și eliminarea diferitelor tipuri de situații de urgență. Printre aceste măsuri se numără monitorizarea și prognozarea proceselor sociale, ajustarea proactivă a deciziilor organelor guvernamentale care pot agrava situația socială, dezvoltarea prestațiilor sociale și a serviciilor sociale.
Protecția socială afectează nivelul de economii și investiții, cererea și oferta de muncă, natura managementului întreprinderii și strategia de management.
Creșterea economiilor și a investițiilor în protecția socială permite asigurarea decentă pentru șomaj și asigurări de pensie, sprijin material pentru cetățenii cu dizabilități și consolidarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de servicii sociale; reducerea fluctuației forței de muncă și consolidarea acesteia la întreprinderile cu măsuri de protecție socială este o reflectare a influenței factorilor economici asupra stării și dezvoltării sistemului de protecție socială.
Factorii ideologici joacă un rol important în formarea instituției de protecție socială.
Factorii ideologici reflectă, printr-un sistem de opinii și idei publice, viața economică a societății și influențează activ dezvoltarea acesteia prin activitățile statului, asociațiilor obștești, partidelor, grupurilor și straturilor societății. Influența lor asupra performanței instituției emergente de protecție socială este de asemenea reală.
Factorii morali și psihologici de-a lungul istoriei protecției sociale sunt cei mai importanți reglatori ai relațiilor care apar în domeniul protecției sociale umane. Problemele morale și psihologice apar frecvent și se manifestă în toate domeniile asistenței sociale și sprijinului uman - în timpul interacțiunii dintre un asistent social și un client, în familie, în activitățile instituțiilor de servicii sociale etc. Asistenții sociali, de exemplu, se confruntă în mod constant cu probleme de inegalitate socială și politică, umilirea demnității umane și pierderea valorilor umane. Prin urmare, sarcina institutului de protecție socială este de a contribui la restabilirea justiției sociale, a drepturilor legale ale clientului, la realizarea nevoilor sale de bază și la respectarea valorilor umane.
Astfel, dezvoltarea sistemului SZN este influențată activ de factori asociați cu impactul său mai profund ca mecanism de reglementare. Influența acestora se exprimă în stabilirea unor scopuri și obiective specifice pentru protecția socială a persoanelor în funcții care realizează scopul principal al sistemului de protecție socială: acordarea de asistență unei persoane sau unui grup de persoane aflate într-o situație dificilă de viață.
1.2 Principii și funcții ale sistemului de protecție socială.
Sistemul SZN se bazează pe principiile care formează baza sa științifică. Principiile sunt prevederi bazate științific care exprimă natura cerințelor pentru conținutul, formele și metodele sale pentru protecția socială a oamenilor. Pe baza principiilor, sistemul SZN își implementează funcțiile cel mai complet și eficient.
Principiile principale includ:
1. Principiul oportunității sociale. Potrivit acesteia, contingentul de persoane protejate din societate ar trebui să fie strict limitat la acele categorii de populație care sunt complet sau parțial lipsite de capacitatea de muncă și de autosuficiență. Încălcarea acestui principiu duce la slăbirea și stingerea completă a motivației muncii și la creșterea armatei de dependenți.
2. Principiul eficienței economice. Se exprimă în raportul optim dintre volumul cheltuielilor sociale și valoarea contribuțiilor pentru finanțarea acestora. Mărimea prestațiilor sociale nu ar trebui să creeze o situație în care primirea de prestații este de preferat să primească salarii.
3. Principiul dreptății economice. Se exprimă în protecția economică atât a antreprenorilor, participanți activi la procesul economic, cât și a celor care, din motive obiective, se află în afara granițelor activităților de producție și de piață.
4. Principiul priorității principiilor de statîn protecţia socială a populaţiei.
Conform acestui principiu, în țara noastră statul este cel care acționează ca principal garant al asigurării economice a unui nivel de trai acceptabil social pentru cei care nu pot realiza acest lucru singuri din motive obiective.
5. Principiul independenței economice a autorităților locale.
Se implementează pe baza delimitării competențelor economice ale subiecților de la nivel federal și local. Beneficiile sociale și alte plăți la nivel federal trebuie să fie garantate în sume minime, iar toate plățile dincolo de acestea trebuie să fie făcute din bugetul local și din fondurile locale de asigurări sociale.
Deci, pe principiile enumerate mai sus, protecția socială a populației este construită ca un sistem care pătrunde toate nivelurile statului: de la federal la local.
Pentru implementarea efectivă a acestor principii socio-economice, este necesară definirea metodelor economice de protecție socială ca modalități de atingere a obiectivelor sociale bazate pe principii economice.
Principalele metode economice includ următoarele:
1. Introducerea unui sistem de garanții sociale minime. Factorul determinant aici este stabilirea legislativă a salariului minim și a salariului de trai.
2. Indexarea veniturilor ca mecanism prestabilit prin lege sau prin hotărâre a executivului pentru ajustarea automată a veniturilor în funcție de creșterea costului vieții.
3. Compensarea cheltuielilor - rambursarea cheltuielilor reprezentanților diferitelor grupuri sociale ale populației de către autorități în legătură cu o creștere preconizată sau efectivă a prețurilor.
Protecția socială, în opinia mea, trebuie luată în considerare în trei aspecte:
1) instituție socială;
2) sistemul organizatoric și de management al statului;
3) activități pentru realizarea asigurării sociale.
Protecția socială îndeplinește toate caracteristicile unei instituții sociale:
aceasta este o formă reproducătoare stabilă de interacțiune socială, datorită căreia fiecare societate își practică formele proprii de protecție socială în funcție de nivelul de dezvoltare;
are propria sa normativitate dezvoltată, adică un sistem de acte legislative, precum și norme și idei morale predominante în societate;
are certitudine profesională și de personal: sistemul de protecție socială angajează persoane special pregătite pentru aceasta, există instituții de formare specializate etc.
este determinată interiorizarea normelor şi aşteptărilor sociale: atât persoanele care asigură protecţie socială, cât şi cei cărora le este adresată au stabilit atitudini şi stereotipuri cu privire la acest fenomen social.
De asemenea, cele mai importante principii ale protecției sociale sunt umanismul și justiția socială.
A fi uman și echitabil în implementarea protecției sociale înseamnă a recunoaște valoarea intrinsecă a persoanei umane, dreptul său la libertate, dezvoltarea abilităților sale, o viață decentă, plină și fericită, indiferent de naționalitate, rasă, religie și altele. caracteristici individuale sau sociale. Aceasta este crearea de relații altruiste între oameni bazate pe asistență reciprocă, înțelegere și bunătate.
A fi corect și uman în protecția socială înseamnă a fi capabil să evalueze corect potențialul personal al unei persoane, resursele sale interne, să conștientizeze principalele cauze ale dificultăților vieții și să determine modalități de depășire a acestora. Aceasta este, de asemenea, o evaluare a unei persoane din punctul de vedere al capacității sale de a desfășura activități specifice de autoapărare, de a arăta inițiativă și antreprenoriat.
Justiția și umanismul în protecția socială sunt asigurarea pe bază legală tuturor membrilor societății, tuturor straturilor și grupurilor populației, a unor garanții și beneficii de protecție la fel de accesibile, ținând cont de contribuția muncii. Sistemul de protecție socială se bazează pe principiile consistenței și complexității. Strâns legată de consecvența în organizarea și conținutul protecției sociale este complexitatea, i.e. asigurarea unei unități strânse a întregii game de măsuri economice, sociale, juridice și de altă natură pentru asigurarea nivelului minim de protecție socială garantat de stat.
Complexitatea este asigurată de:
- unitate de scopuri, principii și direcții de activitate;
o combinație de experiență istorică și tradiții cu practica modernă de a ajuta oamenii;
un studiu cuprinzător al obiectului protecției sociale (individ, grup social, comunitate teritorială, colectiv de muncă);
coordonarea și consecvența acțiunilor subiecților protecției sociale;
controlul asupra implementării măsurilor de acordare a asistenței și sprijinirii persoanelor.
- asistență în găsirea unui loc de muncă pentru un pensionar sau persoană cu handicap; dezvoltarea muncii la domiciliu;
sprijin pentru sistemele nestatale de asigurări sociale;
formarea sectorului privat pe baza contribuțiilor voluntare din partea cetățenilor și a altor fonduri;
dezvoltarea diferitelor forme de participare publică la finanțarea programelor sociale, de exemplu, prin dezvoltarea creditării ipotecare, sprijinirea activităților companiilor de asigurări medicale (asistarea unei familii sau persoane fizice în alegerea unei instituții medicale, a unui medic, precum și a tipurilor necesare de servicii medicale);
o combinație de servicii plătite și gratuite, care ajută la asigurarea capacităților de reproducere ale subiecților de protecție socială, creează sisteme suplimentare pentru ca populația să acumuleze economii de numerar. Și aceasta înseamnă apariția de noi oportunități de implementare a metodelor de autoapărare și de satisfacere a nevoilor sociale în educația și creșterea copiilor, întărirea sănătății acestora, îmbunătățirea condițiilor de viață etc.;
menținerea veniturilor în numerar la un nivel nu mai mic decât nivelul de subzistență, care este asigurat de o combinație de diverse forme de asistență socială, participarea la formarea pieței muncii, utilizarea lucrărilor publice etc.
Asistența direcționată ar trebui să fie acordată în primul rând următoarelor grupuri de populație:
- persoanele cu dizabilități din grupele 1 și 2;
pensionari singuri și cuplurile căsătorite singure care nu sunt capabile de autosuficiență;
cetățeni în vârstă de 80 de ani și peste;
orfani, absolvenți de orfelinate și școli-internat;
familiile care cresc copii preșcolari și copii cu dizabilități;
familii mari și monoparentale;
familiile șomerilor;
persoane aflate în situații extreme (refugiați, persoane fără adăpost, persoane strămutate în interior, persoane afectate de dezastre naturale etc.);
persoanele care nu pot primi venituri suficiente din muncă din motive obiective (îngrijirea unui membru de familie cu handicap, handicap etc.);
persoanele care nu au rude obligate prin lege să întrețină cetățenii incapabili de autoîngrijire etc.
Principiul protecției sociale este multisubiectivitatea sa. Cel mai important subiect al SZN este statul, protecția socială a populației fiind una dintre principalele sale funcții. Prin implementarea funcțiilor sale cele mai importante - stabilirea scopurilor și influența organizațională asupra proceselor sociale din societate, reglementarea și controlul efectiv al sferei sociale - statul asigură un nivel minim de garanții sociale, creează condiții garantate social pentru traiul oamenilor, menține relații optime între veniturile părții active a populației și ale cetățenilor cu dizabilități, salariile minime, pensiile, bursele, beneficiile sociale și costul vieții, creează condiții pentru întărirea sănătății populației, creșterea educației și culturii acesteia și soluționarea problemelor locative.
Statul influențează funcționarea sistemului SZN prin aprobarea bugetului de stat, precum și a bugetelor altor surse de finanțare deținute de stat (în Rusia, acestea includ fonduri sociale extrabugetare - pensii, asigurări sociale, asigurări obligatorii de sănătate și angajare). ).
Un alt subiect al protecției sociale îl reprezintă angajatorii. Acestea oferă condiții obligatorii de asistență socială și sprijin pentru angajați (salariul minim, asigurarea obligatorie conform standardelor stabilite pentru pensii, sociale, medicale, de șomaj, ajutoare sociale și compensații atribuite fondului de salarii etc.). Potențialul angajatorilor ca subiecți activi ai protecției sociale este departe de a fi utilizat pe deplin. Având resurse financiare semnificative, mulți dintre ei pot crea locuri de muncă în întreprinderile lor, pot dezvolta infrastructura socială, pot oferi diverse beneficii sociale - călătorii gratuite, mese, împrumuturi pe termen lung fără dobândă etc.
Conceptul modern de protecție socială pornește din faptul că protecția socială nu trebuie redusă la asistență gratuită și încurajarea așteptării pasive. Esența sa ar trebui să fie de a reînvia și de a încuraja sentimentul de proprietate al unei persoane, de a forma motive pentru o muncă extrem de productivă și de a-l implica în astfel de muncă, de a crea „oportunități de început” relativ egale în societate pentru toți membrii săi. De aceea, cel mai important subiect al protecției sociale este persoana însăși, realizându-și potențialul și forța, protejându-și nevoile și interesele vitale.
Funcțiile sunt tipuri de activități relativ independente, dar strâns legate, pentru protecția socială a unei persoane care se află într-o situație dificilă de viață. Cele mai importante dintre ele sunt:
- economic;
gospodărie;
psihologic și pedagogic;
socio-medicale;
legal;
organizarea muncii si odihnei etc.
Serviciile sociale reprezintă o gamă largă de servicii socio-economice, medico-sociale, psihologice-pedagogice, socio-juridice, sociale și alte servicii sociale și de asistență materială, de adaptare și reabilitare a cetățenilor care se află în situații dificile de viață.
Direcții prioritare pentru dezvoltarea sistemului de protecție socială în condiții moderne:
- intensificarea dezvoltării teoriei protecției sociale, justificarea teoretică a scopurilor și obiectivelor acesteia, metodelor de activitate și structurilor organizatorice, normelor legale de activitate;
consolidarea politicii sociale în domeniul securității sociale prin precizarea deciziilor politice în domeniul asistenței și sprijinirii grupurilor social vulnerabile ale populației și, mai ales, familiilor;
concentrarea resurselor materiale, financiare, intelectuale pentru asigurarea normelor sociale constituționale și legislative, implementarea garanțiilor sociale la toate nivelurile;
îmbunătățirea și consolidarea cuprinzătoare a sistemului de servicii sociale ca cel mai important domeniu al protecției sociale, inclusiv suportul juridic, financiar, organizatoric și managerial, de personal, material și tehnic, științific, metodologic, informatic și analitic al acestuia; sprijin pentru dezvoltarea serviciilor sociale în instituții nestaționare de diferite tipuri: centre de servicii complete, instituții de servicii sociale pentru familii și copii, secții specializate de asistență socială la domiciliu; asistență în extinderea gamei și îmbunătățirea calității serviciilor sociale; tehnologizarea asistenței sociale, formarea de tehnologii sociale complete în lucrul cu grupurile social vulnerabile ale populației; asigurarea unei abordări diferențiate a implementării protecției sociale a diferitelor categorii de persoane aflate în nevoie; implementarea principiului abordării familiale, preocuparea pentru întărirea potențialului familiei, implementarea maximă a acestuia în vederea îndeplinirii principalelor sale funcții; asigurarea țintirii în implementarea asistenței sociale; introducerea unor măsuri regionale suplimentare de asistență socială direcționată către populație după furnizarea integrală a garanțiilor sociale federale stabilite, finanțarea activităților, programelor și întreținerea instituțiilor de protecție socială; intensificarea participării publice la dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale și regionale de protecție socială a straturilor și grupurilor de populație social vulnerabile, extinderea formelor active de asistență socială.
I. Politica in domeniul imbunatatirii conditiilor locative.
În Rusia, asigurarea locuințelor populației și îmbunătățirea calităților de consum ale mediului de viață a fost și rămâne una dintre cele mai presante probleme sociale - doar comparați numărul de metri pătrați per cetățean din Rusia și, să zicem, din Germania și Statele Unite ale Americii. : 19,6 m 2 față de 35 și, respectiv, 70 m2, ca să nu mai vorbim de diferența în parametrii de calitate ai locuințelor medii.
Cel puțin 15% din populația țării se înghesuie în locuințe care nu sunt potrivite pentru locuit, iar 12% nu au deloc facilități publice. Un sfert din populația rusă trăiește în condiții relativ favorabile – după standardele interne – de locuință, adică într-o casă sau un apartament separat cu toate utilitățile, pe baza a 18 m 2 de persoană.
Proiectul național „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii ruși” sa concentrat în mare parte pe faptul că oamenii vor contracta credite ipotecare și vor cumpăra apartamente. Din păcate, în condițiile actuale, majoritatea cetățenilor care contau pe o ipotecă nu vor putea lua una. Multe bănci au încetat să mai acorde împrumuturi sau au modificat termenii acordurilor, deoarece există o situație instabilă pe piețele financiare și există o problemă de lichiditate scăzută.
Potrivit experților, în cele mai favorabile circumstanțe pentru dezvoltarea creditelor ipotecare, nu mai mult de 7-8% din populația rusă va putea folosi efectiv acest instrument financiar și economic. Numărul persoanelor care și-au îmbunătățit condițiile de viață din 2006 a scăzut rapid ca urmare a creșterii nestăpânite a prețurilor imobiliare: în 2006 această cifră era de 14%, în 2008 - 10%, în 2009 - 7%. Există 4,43 milioane de familii (8,6%) pe lista de așteptare pentru îmbunătățirea condițiilor de locuire; Timpul de așteptare la coadă pentru locuințe sociale pentru cetățenii cu venituri mici este de 15 - 20 de ani. Numărul persoanelor care doresc să-și îmbunătățească condițiile de viață este de 61% (31,6 milioane de familii). Necesarul total de locuințe este de aproximativ 1,57 miliarde m 2 (55% din stocul disponibil).
Datorită diferențierii accentuate a populației după nivelul veniturilor, rezolvarea problemei locuințelor pentru majoritatea oamenilor este mai mult decât dificilă. În același timp, nu numai săracii, ci și cei care pot cumpăra singuri locuințe folosind un împrumut sau cu asistență parțială din partea statului. Sondajele sociologice arată că 85% dintre ruși ar dori să-și îmbunătățească condițiile de viață. Dar doar 5-6% pot face acest lucru imediat folosind economiile deja acumulate, fără a solicita un împrumut sau un împrumut. Majoritatea populației, din lipsă de economii, nu poate cumpăra o casă sau un apartament nou, fiind nevoită să amâne o astfel de achiziție pentru mulți ani.
II. Politica în domeniul reglementării pensiilor.
Veniturile Fondului Rus de Pensii în 2010 au crescut față de 2009 cu 40,2% și s-au ridicat la 4,17 trilioane. ruble Cheltuielile totale în 2010 au fost de 3,3 trilioane. ruble Veniturile bugetare totale ale Fondului în 2011 sunt estimate să se ridice la 5,14 trilioane. ruble, cheltuielile totale se ridică la 4,82 trilioane. ruble
În 2011, mărimea pensiei de muncă va crește de două ori de la 1 februarie - cu 7% și de la 1 aprilie - cu 0,5%; în 2012 - de la 1 februarie cu 6,5% și de la 1 aprilie - cu 1,4%; în 2013, de la 1 februarie - cu 6% și de la 1 aprilie - cu 2,3%.
Pensia de stat va fi indexată astfel: în 2011, de la 1 aprilie - cu 7% și de la 1 iulie - cu 1,3%; în 2012, de la 1 aprilie - cu 6,5% și de la 1 iulie - cu 1,8%; în 2013, de la 1 aprilie - cu 6,0% și de la 1 iulie - cu 2,4%.
Ca urmare a acestor măsuri, în 2011 pensia medie anuală a muncii va fi de 8.412 ruble. Pensia medie anuală de muncă în 2013 va crește de 1,8 ori față de nivelul din 2009. Raportul dintre mărimea pensiei de muncă pentru limită de vârstă și salariul mediu în Federația Rusă în perioada de prognoză se va menține la 39%; mărimea pensiei de muncă pentru limită de vârstă și a salariului de trai al unui pensionar - la nivelul de 182%; mărimea medie a unei pensii sociale este la un nivel nu mai mic decât nivelul de existență al unui pensionar.
Costurile efectuării plăților lunare în numerar către anumite categorii de cetățeni sunt determinate ținând cont de indexarea mărimii acesteia în 2011 cu 6,5%; în 2012 - cu 6,0%; în 2013 - cu 5,5%.
III. Politica în domeniul sănătății.
Cu toate acestea, serviciile sociale și asistența socială nu au un impact semnificativ asupra situației financiare generale a pensionarilor. Sunt din ce în ce mai mulți pensionari, numărul acestora crește cu 600-700 de mii pe an, numărul pensionarilor de invaliditate crește deosebit de rapid, ceea ce vorbește nu numai despre îmbătrânirea populației, ci și despre calitatea vieții în general. Pensionarii reprezintă o parte semnificativă a populației, economisitori și investitori. Statul, chiar și în propriile interese, trebuie să acorde atenție bunăstării lor sociale. În sectorul sănătății, practica plății pentru servicii medicale devine din ce în ce mai răspândită - în ultimii ani, fiecare a doua familie a fost nevoită să plătească singură pentru acestea, vorbim nu numai despre practica stomatologică privată tradițională, ci și despre plată. pentru examinări de diagnostic și consultații cu medicii. Tratamentul plătit este de natură obligatorie: nivelul de bunăstare al familiilor nevoite să plătească pentru serviciile medicale nu este cel mai ridicat, iar în condițiile în care extinderea medicamentelor plătite are loc pe fondul scăderii veniturilor, mulți refuză tratamentul din motive financiare. De-a lungul anilor de reforme, medicamentele au încetat să fie limitate, dar pentru mulți nu sunt accesibile din cauza prețurilor ridicate. Piața farmaceutică se caracterizează în prezent prin instabilitate, fluctuații bruște ale prețurilor medicamentelor și creșterea acestora, prețurile crescând atât pentru medicamentele importate, cât și pentru cele interne. Structura vânzărilor s-a schimbat către medicamente mai ieftine, factura medie în farmacii a devenit mai ieftină, cererea consumatorilor pentru produse medicale, produse care îmbunătățesc calitatea vieții, produse de îngrijire și altele a scăzut. Până la 35% dintre pacienți sunt forțați să refuze să cumpere medicamentele prescrise.
Statul a introdus beneficii pentru cumpărarea gratuită a medicamentelor, dar din cauza lipsei de sprijin financiar, acest drept pentru majoritatea „beneficiarilor” s-a dovedit a fi formal. Situația se înrăutățește, ceea ce se exprimă în decalajul dintre garanțiile de stat proclamate oficial de acordare a asistenței medicale populației și finanțarea reală, incompletitudinea reformelor în domeniul sănătății și coordonarea nesatisfăcătoare a tuturor structurilor responsabile de situația din acest domeniu. Ponderea fondurilor de la populație în plata serviciilor medicale este în continuă creștere, astăzi este egală cu ponderea statului. Cea mai dificilă situație cu finanțarea guvernamentală este în orașele și satele mici, unde nu există o bază de impozitare largă.
Proiectul național prioritar „Sănătate” a avut în vedere reorganizarea sistemului de sănătate pe o perioadă de 2 ani, astfel încât să fie oferit un set standard de servicii medicale de calitate tuturor celor aflați în nevoie. Din păcate, rândurile lungi de pacienți la ușile clinicilor din oraș, care se formează acum cu mult înainte de deschidere, indică faptul că această idee nu a fost implementată de 2 ani. Pentru majoritatea lucrătorilor din domeniul sănătății, puține s-au schimbat. În acest sens, s-a dezvoltat o practică în care pacientul este de fapt obligat să plătească medicului pentru posibilitatea de a avea acces la îngrijiri medicale gratuite. Și dacă ne gândim că aproximativ 20% dintre ruși se află sub pragul sărăciei, asta înseamnă că o parte semnificativă a populației este de fapt lipsită de posibilitatea de a primi îngrijiri medicale în baza poliței de asigurare medicală.
Rata mortalității infantile în Rusia pentru perioada ianuarie-februarie 2010 a fost de 8,2 la 1000 de născuți vii. În același timp, în toate districtele federale a avut loc o scădere a mortalității infantile. Toate acestea au fost rezultatul programului „Certificat de naștere”, care acoperă în prezent 92,7% dintre femei și nou-născuți. În 2005, înainte de introducerea certificatelor, rata mortalității infantile era de 11 la 1.000 de născuți vii.
Potrivit Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale, s-au înregistrat progrese semnificative în acest domeniu și, potrivit directorului Departamentului pentru Dezvoltarea Asistenței Medicale pentru Copii și Servicii de Obstetrică al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia Federația, Valentina Shirokova, progresul în pediatrie este mai semnificativ și mai vizibil decât în alte domenii ale îngrijirii sănătății. Statul a investit 17,5 miliarde de ruble în îngrijirea obstetricală în 2010 doar pentru certificatele de maternitate, iar în 2011 a alocat 18 miliarde de ruble. 188 de maternități au primit creșteri salariale pentru specialiști și 8 mii de echipamente. Au fost construite 22 de centre perinatale în regiunile Rusiei.
IV. Politica în domeniul reglementării șomajului și ocupării forței de muncă.
Șomajul total în Federația Rusă în 2010 a fost în medie de 5,6 milioane de oameni, sau 7,5% din populația activă economic a țării; în 2009, acesta a fost în medie de 6,3 milioane de oameni, sau 8,4%, a raportat miercuri Rosstat.
„Nivelul populației active economic a țării a fost în medie de 67,7% în 2010. Nivelul populației ocupate a fost de 62,7%.Rata medie a șomajului în 2010 a fost de 7,5%”, se arată în raportul Rosstat.
În 2010, în Rusia, populația activă economic a țării cu vârsta cuprinsă între 15 și 72 de ani era de 75,4 milioane de oameni, inclusiv angajați - 69,8 milioane de oameni, șomeri - 5,6 milioane de oameni.
În 2010, numărul persoanelor ocupate a scăzut cu 144 mii persoane, sau 0,2%, iar numărul şomerilor a crescut cu 151 mii persoane, sau 2,9%. Numărul total de șomeri clasificați conform criteriilor OIM este de 3,0 ori mai mare decât numărul șomerilor înregistrați la instituțiile de stat pentru ocuparea forței de muncă. La sfârşitul anului 2010, 1.790 mii de persoane erau înscrise ca şomeri în serviciile statului de ocupare a forţei de muncă.
Unul dintre motivele unor astfel de abateri este diferențele metodologice în ceea ce privește acoperirea categoriilor de populație. Persoanele sub 16 ani, care urmează cursuri de formare cu normă întreagă în instituțiile de învățământ, pensionarii după vârstă, vechime în muncă sau în condiții preferențiale nu pot fi recunoscute ca șomeri în instituțiile de servicii de ocupare a forței de muncă. La efectuarea unei anchete populaționale privind problemele de ocupare a forței de muncă, aceste categorii de populație pot fi clasificate ca șomeri dacă în perioada anchetei nu au avut un loc de muncă, au fost în căutarea unui loc de muncă și au fost pregătite să înceapă munca, de ex. au îndeplinit criteriile de clasificare a acestora ca șomeri conform metodologiei OIM. Vârsta medie a șomerilor în 2010 era de 33,5 ani. Tinerii sub 25 de ani reprezintă o treime din șomeri, inclusiv cei cu vârsta cuprinsă între 15-19 ani - 9,3%, 20-24 ani - 23,7%. Față de începutul anului 2010, numărul șomerilor în vârstă de 15-19 ani a crescut cu 117,4 mii persoane (sau cu 30,8%), cei în vârstă de 20-24 ani - cu 204,4 mii persoane (sau cu 19,8 mii). ), 25-29 de ani - cu 53,1 mii persoane (sau cu 7,1%).
Rate ridicate ale șomajului se observă la grupa de vârstă 15-19 ani (32,0%) și 20-24 ani (15,4%).
În medie, în rândul tinerilor cu vârsta cuprinsă între 15-24 de ani, rata șomajului la finele anului 2010 era de 18,0%, inclusiv în rândul populației urbane - 17,0%, în rândul populației rurale - 20,5%. Excesul de rată a șomajului în rândul tinerilor în medie pentru grupa de vârstă 15-24 ani față de rata șomajului adulților cu vârsta cuprinsă între 30-49 ani este de 3,4 ori, inclusiv în rândul populației urbane - de 4,0 ori, populației rurale - de 2,5 ori.
Dintre șomeri, 37,0% sunt persoane a căror perioadă de aflare în stare de căutare a unui loc de muncă (șomaj) nu depășește 3 luni. 27,0% dintre șomeri își caută un loc de muncă de un an sau mai mult (șomajul stagnant).
În rândul locuitorilor din mediul rural, ponderea șomajului stagnant este semnificativ mai mare decât în rândul locuitorilor din mediul urban, iar la sfârșitul anului 2010 se ridica la 33,4%, respectiv 23,3%.
Cel mai scăzut nivel al șomajului care îndeplinește criteriile OIM se observă în Districtul Federal Central, cel mai ridicat din Districtul Federal Caucazul de Nord.
Datorită creșterii semnificative a șomajului, limitarea cuantumului maxim al indemnizației duce la faptul că cuantumul plăților lunare către șomeri este de 1,5-2 ori mai mic decât nivelul care ar permite menținerea unui nivel de trai acceptabil pentru populația care nu are posibilitatea de a-și găsi un loc de muncă.
1.4 Principalele programe guvernamentale de îmbunătățire a sistemului de protecție socială pentru 2011.
„Modernizarea sistemului de servicii sociale pentru populație”
Scopul programului: generalizarea experienței existente și obținerea de noi cunoștințe în domeniul serviciilor sociale pentru populație.
Metode de implementare:
- Formarea și utilizarea eficientă a resurselor în serviciile sociale pentru populația regiunii.
- Conținutul socio-economic și structurarea resurselor serviciilor sociale.
- Creșterea eficienței furnizării serviciilor sociale către populație.
Abordare software pentru managementul economisirii resurselor.
Factorii care influențează eficacitatea instituțiilor de servicii sociale.
- Îmbunătățirea calității vieții persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități prin introducerea de tehnologii inovatoare pentru serviciile sociale.
- Optimizarea rețelei existente de instituții de protecție socială.
Dezvoltarea sectorului non-statal de servicii sociale pentru vârstnici și persoane cu dizabilități.
etc.................
Sistemul de protecție socială de stat din Rusia include prestații de pensie, ajutor de șomaj, prestații pentru familii numeroase, indemnizații de boală, prestații pentru îngrijirea copilului și subvenții pentru locuință. Nu există beneficii explicite pentru sărăcie; În schimb, există numeroase categorii de prestații și beneficii, atât în numerar, cât și în natură, dar acestea oferă puțină sau deloc asistență direcționată celor săraci. În plus, există surse informale de sprijin, de la grădinile de acasă unde se cultivă hrana până la sprijinul familiei de la prieteni și rude. Actualul sistem nu a reușit să facă față pe deplin cerințelor tranziției și, în ciuda numeroaselor schimbări structurale, continuă să nu reușească să protejeze în mod adecvat pe cei săraci și vulnerabili. O serie de probleme apar cu un astfel de sistem:
Beneficii insuficiente
Direcționare scăzută,
Resurse inadecvate
Sistemul nu răspunde în mod eficient nevoilor muncitorilor săraci.
Stimulentele părtinitoare din punct de vedere politic, combinate cu paternalismul, au condus la un număr mare și o mare relevanță a diferitelor beneficii în protecția socială a populației ruse. Aceste beneficii au devenit de fapt echivalentul unor tipuri materiale de sprijin social pentru anumite grupuri și segmente ale populației. În prezent, peste 70% dintre ruși au diverse beneficii din diverse motive. Această situație a dus la o povară excesivă asupra bugetelor federale și locale; beneficiile au devenit împovărătoare pentru stat. În Rusia, problema modernizării politicii de prestații a devenit urgentă și a devenit centrală pentru reformarea sistemului de protecție socială. În prezent, există o încercare evidentă de a evita în mod valoristic obligaţiile statului de a îndeplini această categorie de garanţii sociale. Cu toate acestea, implementarea unei astfel de abordări va provoca tensiuni sociale, dar nu va duce la rezultatele scontate economice și pozitive din punct de vedere social.
Din 2005, ca parte a reformei în curs, majoritatea beneficiilor au fost înlocuite cu echivalente de numerar. Privarea completă de prestații va duce la o deteriorare semnificativă a situației financiare a multor pensionari, persoane cu dizabilități, familii cu copii și alte segmente dezavantajate social și vulnerabile ale populației. Această problemă economică și etică complexă poate fi rezolvată numai împreună cu alte probleme: veniturile și cheltuielile populației și, mai ales, în domeniul veniturilor din activitatea de muncă; reforma sistemului de pensii; raționalizarea asigurărilor medicale și de pensii; respectarea de către stat a obligațiilor constituționale și a altor obligații sociale garantate legale și reglementare; crearea unei piețe pentru bunuri și servicii sociale, protejarea populației de producătorii fără scrupule de bunuri și servicii sociale; hrănirea culturii populaţiei sub aspectul relaţiilor de piaţă în sfera socială.
Cele două elemente principale ale sistemului de protecție socială de stat din Rusia sunt Fondul de pensii de stat și Serviciul federal de ocupare a forței de muncă, un alt canal de asistență este subvențiile pentru locuințe și compensații. Strategia de protecție socială pe termen mediu a Rusiei ar trebui să susțină reformele și creșterea economică: strategia ar trebui să ofere protecție împotriva riscului de pierdere a veniturilor (prevenirea și reducerea sărăciei), precum și să promoveze funcționarea eficientă a piețelor muncii și, astfel, să contribuie la procesul de restructurarea intreprinderilor. Întrucât sfera de aplicare a creșterii fondurilor de protecție socială este limitată, provocarea este de a determina cea mai bună modalitate de utilizare a resurselor existente prin raționalizarea/închiderea programelor, direcționarea beneficiilor către cei mai nevoiași și utilizarea economiilor rezultate pentru a crește beneficiile la niveluri mai fezabile.
1. Beneficii pentru sărăcie. Prima prioritate este de a oferi beneficii adecvate pentru sărăcie celor mai vulnerabile segmente ale populației, în special celor săraci angajați. În prezent, în Rusia nu există un sistem consistent de asistență socială. În schimb, există un număr mare de beneficii și beneficii pentru scopuri speciale. Dar niciunul dintre aceste programe nu este finanțat în mod adecvat și majoritatea sunt universale, adică sunt condiționate, necontributive și nu testează veniturile beneficiarilor. Multe dintre aceste beneficii sunt administrate la nivel federal, dar rămân nefinanțate sau doar parțial susținute de rezerve adecvate. Asigurarea țintirii beneficiilor și beneficiilor și consolidarea acestora ar trebui să fie considerate elemente cheie ale unei strategii de reducere a sărăciei. Se pare că direcționarea va duce la o creștere tangibilă mai mare a eficienței cheltuielilor sociale decât orice altă măsură bugetară.
2. Ajutoare de șomaj. Scopul asigurării pentru șomaj ar trebui să fie reîntoarcerea forței de muncă pe piața muncii (schimbarea locului de muncă), fără a fi însă asociată cu cote de impozitare ridicate pentru participanți și să nu creeze stimulente negative pentru activitatea de muncă. În sistemul actual al ajutorului de șomaj al Rusiei, niciuna dintre aceste condiții nu este îndeplinită. Cota de impozitare este modestă, iar nivelul mic de beneficii nu încurajează schimbarea locului de muncă sau creează descurajări, dar, în același timp, nu protejează lucrătorii de sărăcia din cauza pierderii locului de muncă. Mai mult, sistemul actual confundă principiul asigurării cu principiul reducerii sărăciei. Prin extinderea prestațiilor pentru lucrătorii care nu au plătit niciodată prime de asigurare sau nu le-au plătit recent, sistemul este asemănat cu un program de asistență socială. În cele din urmă, sistemul existent se caracterizează prin redistribuirea ineficientă a fondurilor fondurilor pentru ocuparea forței de muncă între regiunile cu excedente și deficite bugetare, ceea ce duce adesea la neplata prestațiilor.
În condițiile actuale, indemnizațiile de șomaj servesc de fapt ca un alt ajutor de sărăcie - insuficient ca mărime și cu finanțare insuficientă. Pare corect să se ridice problema oportunității menținerii în continuare a acestui tip de beneficii. Nu ar fi mai bine să includem aceste fonduri în categoria generală a prestațiilor pentru sărăcie? În ultimă instanță, sistemul de indemnizație de șomaj poate fi simplificat prin stabilirea unei indemnizații fixe numai pentru lucrătorii care au contribuit la fondul de asigurări de șomaj la ultimul loc de muncă. Valoarea acestui beneficiu va fi determinată de disponibilitatea fondurilor, dar cu reguli de eligibilitate mai stricte, valoarea prestației fixă poate fi majorată. Această posibilitate ar trebui luată în considerare dacă se pare că, cel puțin pentru o perioadă limitată, această metodă de asigurare va facilita restructurarea întreprinderilor. Resursele financiare suplimentare ar putea fi eliberate prin înlocuirea subvențiilor salariale implicite în întreprinderi cu forme explicite de asistență limitată în timp, printr-o utilizare mai eficientă a fondurilor Fondului pentru ocuparea forței de muncă și prin restricții suplimentare privind eligibilitatea și durata prestațiilor. Guvernul face deja pași în această direcție și ar trebui încurajat.
3. Pensii. Există două sisteme de pensii în Rusia: unul general, care acoperă cea mai mare parte a angajaților, plata pensiilor la care este finanțată din Fondul de pensii al Federației Ruse și unul privilegiat, care garantează un nivel ridicat de acoperire a pensiilor pentru militarii de carieră. personal, angajați ai organelor de afaceri interne, poliție fiscală, servicii vamale, procurori și anchetatori, funcționari publici, judecători, deputați și alții, ale căror pensii se plătesc din fonduri bugetare. Mai mult, pensia în acest ultim caz este de 5-10 ori sau de mai multe ori mai mare decât cea atribuită pe bază generală. Un stat cu adevărat social și prosper din punct de vedere economic își poate permite cu greu acest lucru. Nu există nicio îndoială că în Rusia este necesară revizuirea actualului sistem de pensii de stat.
Situația demografică actuală, vârsta stabilită de pensionare și calea probabilă de dezvoltare a economiei țării indică faptul că în viitorul apropiat sistemul va intra într-o perioadă de penurii cronice și în creștere. Există puține oportunități de a crește dimensiunea contribuțiilor la fondul de pensii și de a crește colectarea acestora, deși o sarcină importantă, ca atare, nu depășește dezechilibrele fundamentale ale sistemului. Acest lucru va necesita abordarea unor probleme structurale importante, cum ar fi vârsta de pensionare și beneficiile speciale. În caz contrar, nu va fi posibil să se rezolve problema pensiei reduse în Rusia.
Creșterea vârstei standard de pensionare a femeilor de la 55 la 60 de ani sau introducerea de stimulente în sistemul de pensii cu retribuție pentru a încuraja femeile să muncească mai mult, precum și eliminarea subvențiilor implicite în prevederile privind pensionarea anticipată, ar face pe termen mediu mult mult. Fondul de pensii mai ușor, asigurându-se că veniturile depășesc cheltuielile până în aproximativ 2025.
Reforma ar trebui să realizeze cel puțin următoarele: crearea condițiilor pentru transferul unei părți din venitul anilor de muncă la bătrânețe prin economii sau alte mijloace; redistribuirea veniturilor suplimentare în favoarea persoanelor în vârstă care au fost clasificate drept cu venituri mici de-a lungul vieții; asigurarea împotriva unei varietăți de factori de risc care afectează în special persoanele în vârstă. De asemenea, este de dorit ca sistemul de pensii de stat existent să susțină economia în ansamblu, adică să fie durabil și să nu pună o povară excesivă asupra bugetului. În prezent, aceste condiții nu sunt îndeplinite. În același timp, se poate aștepta ca inițiativa Fondului de Pensii de a introduce un sistem de conturi individuale ale angajaților pentru a menține evidența corectă a contribuțiilor va consolida, în percepția lucrătorilor, legătura dintre contribuții și beneficii și va crește stimulentele pentru a respecta statul de plată. cerințe de plată.obiective de pensie.
În domeniul pensiilor, o abordare foarte lăudabilă este aceea că implică solidaritatea socială, care este inerentă sistemului de stat al pensiilor cu plata pe măsură (sistemul cu plata pe măsură) și crearea de pensii. fonduri speciale care promovează creșterea economică.
4. Fondul de asigurări sociale. Deși Fondul de asigurări sociale îndeplinește o serie de funcții importante, în special, oferind plăți de concediu medical și prestații de maternitate, trebuie acordată atenție rolului acestui fond. O revizuire a operațiunilor fondului este în curs de desfășurare pentru managementul financiar, precum și o revizuire a funcțiilor sale cheie. Acest lucru ar putea oferi o bază bună pentru reconsiderarea rolului acestui fond, inclusiv elaborarea unei legislații adecvate pentru acesta, precum și reducerea potențială a cotei sale din impozitele pe salarii.
Deși strategia de protecție socială vizează în primul rând acordarea de asistență celor care au nevoie, restructurarea sistemului este determinată și de nevoia de a sprijini reformele economice, în special restructurarea întreprinderilor. Unul dintre cele mai importante elemente ale unei tranziții de succes către o piață este restructurarea întreprinderilor, care implică eliberarea de resurse anterior neproductive pentru utilizare în zonele mai productive ale economiei, iar un aspect important al acestui proces este eliminarea și crearea locuri de munca. În țările care se reformează cu succes, acest lucru s-a întâmplat deja. În Rusia, totuși, aceste schimbări au fost implementate până acum doar la scară limitată, ceea ce se explică prin persistența celor mai multe așa-numite constrângeri bugetare blânde din sectorul întreprinderilor și prin reticența de a folosi legea insolvenței pentru a restructura sau lichida întreprinderi. Principalele motive includ: rolul dominant al managerilor întreprinderii în rândul acţionarilor; prevederi stricte ale legislației muncii care împiedică concedierea lucrătorilor, precum și costurile directe mari ale reducerilor de personal (indemnizație mare de concediere și plata restanțelor de salariu); un sistem de beneficii sociale oferit de întreprindere, care crește costul de înlocuire a salariilor și beneficiilor pentru angajați.
Lipsa unui sistem adecvat de protecție socială care să protejeze lucrătorii disponibilizați de sărăcie și să faciliteze căutarea de noi locuri de muncă: nivelul scăzut al indemnizațiilor de șomaj îi exclude practic ca mijloc de sprijin în perioada intermediară, serviciile de ajutor și consultanță ale centrelor de ocupare. sunt slab dezvoltate. În acest sens, guvernul este reticent în a lua măsuri care să conducă la reducerea numărului de lucrători din agențiile și întreprinderile guvernamentale, iar lucrătorii înșiși nu sunt entuziasmați de perspectiva riscantă de a găsi noi oportunități.
În legătură cu problemele existente, este necesar să se rezolve o serie de sarcini complexe, dintre care principala și fundamentală este îmbunătățirea sistemului juridic care reglementează relațiile economice din Rusia. Pregătirea reformei legislației muncii este foarte importantă, deoarece ea pune bazele și creează condiții pentru instituirea unei economii de piață și mecanisme eficiente de asigurare a relațiilor de piață. Noua legislație a muncii ar trebui să prevadă în mod specific măsuri care să faciliteze restructurarea întreprinderilor prin crearea de noi locuri de muncă, cum ar fi reducerea costurilor asociate cu angajarea și concedierea lucrătorilor. Pentru a simplifica procesul de retragere și de concediere a lucrătorilor și, prin urmare, pentru a stimula angajarea de noi angajați, legislația muncii ar trebui să prevadă condiții de concediere mai flexibile, inclusiv utilizarea posturilor vacante actuale pentru a angaja un angajat care prestează o muncă care nu mai este necesară. , precum și abrogarea actualei cerințe de coordonare a concedierilor cu sindicatele.
Astfel, se formează o concluzie importantă - în Rusia, până în prezent, nu a existat formarea unor abordări suficient de clare pentru reformarea sistemului de protecție socială existent, care se caracterizează printr-un rol paternalist extrem de ridicat al statului și instituții publice extrem de prost definite. . În ultimii ani, protecția socială a populației Rusiei s-a concentrat pe soluții operaționale direcționate la cele mai acute, de criză, probleme de viață ale anumitor categorii de cetățeni pe bază de cerere. La o anumită etapă, această cale era cea mai realistă pentru soluționarea practică a problemelor din acest domeniu și părea de succes. Cu toate acestea, timpul a arătat că această abordare nu oferă un efect pe termen lung, întrucât nu are ca scop prevenirea reapariției situațiilor de criză, protecția socială pe termen lung a fiecărui individ și a populației în ansamblu.
Reformele care se desfășoară în țară, care vizează eficientizarea tuturor sferelor vieții, necesită schimbări în sfera socială, inclusiv crearea unui sistem foarte eficient, orientat spre așteptările societății, de protecție socială multidisciplinară țintită a populației, care să ofere cuprinzătoare. , asistență cuprinzătoare a unei persoane în rezolvarea diverselor probleme care necesită protecție socială, probleme de-a lungul vieții sale - începând din perioada în care mama purta un copil și terminând cu o înmormântare demnă a unei persoane. În acest sens, protecția socială ar trebui considerată ca protecție împotriva riscurilor sociale de pierdere sau limitare a independenței economice și a bunăstării sociale a unei persoane.
Să evidențiem următoarele domenii principale de protecție socială în Rusia și abordări ale reformei acestora:
1. Protecția socială a copiilor, copilăria și adolescența ar trebui să se concentreze pe crearea condițiilor de viață și dezvoltare a copiilor care să permită tuturor copiilor, indiferent de familia în care s-au născut și în care trăiesc, să aibă cele mai bune oportunități de a-și păstra sănătatea, materialul bunăstare, educație accesibilă gratuită, educație preșcolară și școlară, dezvoltare spirituală și morală armonioasă, realizarea abilităților.
O atenție deosebită trebuie acordată orfanilor, precum și copiilor din familii defavorizate. Trebuie să învățăm să avem grijă de acești copii pentru ca aceștia să nu se simtă de prisos, înstrăinați de societate, iar statul să nu le pară ceva abstract, inutil sau chiar ostil.
De asemenea, pare oportună crearea unui Consiliu federal de administrație pentru orfani. Este necesar să se ia toate măsurile pentru protejarea și protejarea copiilor aflați în condiții deosebit de dificile, inclusiv a celor rămași fără supraveghere, a copiilor străzii, a celor supuși exploatării economice și sexuale, a celor care suferă de boli determinate social, inclusiv a sindromului de imunodeficiență dobândită, a copiilor din refugiați, precum precum şi cei aflaţi în închisoare.
Problemele copiilor în condiții deosebit de dificile nu epuizează însă numeroasele preocupări ale statului cu privire la toți copiii ruși. Situația dificilă a femeilor în viața de zi cu zi și la locul de muncă, distrugerea legăturilor de familie între generații au dus la dezvoltarea practic necontrolată și nedirecționată a copiilor, inclusiv de către mame, tați, bunici, bunici și alți membri mai în vârstă ai familiei. Școala a încetat practic să mai joace vreun rol semnificativ în aceste procese. Trebuie să schimbăm situația actuală. În acest scop, este necesar să se efectueze o examinare (departamentală și independentă) a documentelor legale și de politică existente pe mai multe niveluri legate de problemele copiilor, pentru a identifica stadiul implementării și necesitatea ajustării acestor documente.
Este necesară eficientizarea procesului de comercializare a serviciilor destinate copiilor în domeniile educației, îngrijirii sănătății, creativității copiilor, educației fizice și sportului și identificarea instituțiilor unde este cazul.
Lacunele legale și organizaționale în rezolvarea problemelor copiilor ar trebui eliminate. Viitorul Rusiei este în copiii noștri. Acesta ar trebui să fie scopul tuturor eforturilor care vizează protecția socială a copiilor, copilăriei și adolescenței.
Protecția socială a copiilor, copilăria și adolescența ar trebui să protejeze în mod eficient copiii de toate grupele de vârstă, precum și perioadele de dezvoltare, de riscurile sociale:
Sh provocând: nașterea mortii și nașterea patologică; defecte congenitale și congenitale, leziuni și boli; foamete și alimentație irațională pentru copii; neglijență și vagabondaj, exploatare economică și sexuală; dependența de obiceiuri proaste (alcool, fumat, droguri etc.); impact psihologic negativ, discriminare bazată pe naționalitate, sex, proprietate sau orice alte criterii; implicarea în activism politic și acțiune militară; trăirea într-un mediu ecologic nefavorabil, implicarea în organizații și mișcări religioase și de cult inumane.
Ш împiedică: protecția sănătății; șederea copilului în familie; obţinerea educaţiei şi educaţiei spirituale şi morale; formarea unui climat psihologic confortabil pentru fiecare copil din familie, grupuri de copii, din regiunea de resedinta, din tara; dezvoltarea potențialelor abilități profesionale, creative și alte abilități utile din punct de vedere social; familiarizarea cu valorile culturale; educație fizică și sport; crearea de condiții pentru jocuri, alte forme de divertisment rezonabil și recreere sigură; alegerea religiei; utilizarea direcționată a beneficiilor și economiilor bănești destinate copiilor, interesele patrimoniale ale copiilor.
La nivel de stat, este necesar să se definească clar problema ideologiei alocațiilor pentru copii: fie acordați fără ambiguitate statutul acestor prestații ca prestații de sărăcie, iar apoi criteriul de plată a acestora va fi venitul familiei, fie ar trebui luate în considerare astfel de prestații. ca o manifestare a politicii de stat de susținere a fondului genetic intern și a fertilității și, prin urmare, plata prestațiilor nu ar trebui să depindă de nivelul de venit al familiei din care face parte copilul.
2. Protecția socială a populației în vârstă de muncă ar trebui să prevadă crearea condițiilor care să asigure echilibrul drepturilor, responsabilităților și intereselor cetățenilor, atunci când o persoană își poate realiza pe deplin capacitatea de a fi independentă economic, fără a leza interesele semenilor. cetăţenilor şi participarea la asistenţa socială pentru cei aflaţi în nevoie. Munca, remunerația ei și, în consecință, economiile în numerar, titlurile de valoare achiziționate și bunurile imobiliare ar trebui să devină principalele surse de venit și bunăstare socială a unei persoane și nimeni nu are dreptul să le încalce.
Protecția socială a populației în vârstă de muncă ar trebui să ofere mecanisme care să ofere cetățenilor Federației Ruse protecție împotriva riscurilor sociale care împiedică:
Ш angajarea efectivă a unei persoane;
Ш acordarea de garanții suplimentare reglementate de angajare anumitor categorii de populație care au nevoie de protecție socială specială și întâmpină dificultăți în găsirea unui loc de muncă, printre care: tineri; familii singure și numeroase care cresc minori sau copii cu dizabilități; persoane aflate în vârstă de pre-pensionare; personal militar transferat în rezervă; foști militari - participanți la conflicte militare; persoane cu dizabilități; persoanele afectate de dezastre provocate de om și naturale, precum și victimele conflictelor militare; persoane care au fost șomeri de mult timp; persoanele care execută o pedeapsă sau sunt supuse unui tratament obligatoriu prin hotărâre judecătorească.
Ш plata și primirea salariilor și a tuturor tipurilor de prestații sociale în sumele și condițiile prevăzute de legislația rusă;
Ш protecția sănătății lucrătorilor și prevenirea condițiilor nefavorabile de muncă;
Furnizarea și primirea de asistență materială și de altă natură persoanelor care se află în situații de criză materială și socială;
Ш egalitatea femeilor în toate problemele vieții sociale. În primul rând, vorbim de egalitate de fapt deplină în salarizare, promovare, acces la educație, activități științifice, cultură și sport. Trebuie elaborate măsuri speciale pentru creșterea participării femeilor în organele guvernamentale de toate ramurile și nivelurile, în activitatea structurilor municipale, în activitățile organizațiilor publice, în mass-media și pentru a promova implicarea sporită a acestora în activitatea de afaceri. O atenție deosebită trebuie acordată femeilor care sunt mame și celor care se pregătesc să le devină. Pentru aceste femei, diverse riscuri sociale cresc de multe ori, iar acest lucru ar trebui inclus în protecția lor socială;
Realizarea de către tineri a potențialului lor în plan educațional, științific, cultural și sportiv.
3. Protecția socială a cetățenilor cu dizabilități ar trebui să vizeze umanizarea tuturor sferelor vieții acestor persoane.
Protecția drepturilor unei persoane cu dizabilități sau incapacități în Rusia este încă la un nivel foarte scăzut. Este necesar să se creeze un cadru legislativ și de reglementare care să implice persoanele cu dizabilități în viața normală a societății, să le ofere locuri de muncă și să le asigure participarea la viața publică.
Protecția socială a cetățenilor cu handicap ar trebui să includă mecanisme care să asigure:
Toate persoanele care locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse beneficiază de securitate socială deplină, indiferent de rasă și naționalitate, sex, limbă, locul de reședință, tipul și natura activității în condiții de diversitate a formelor de proprietate și alte circumstanțe;
Ш asigurare de pensie integrală la limită de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului de familie, în alte cazuri prevăzute de lege, indiferent de teritoriul căruia s-a dobândit dreptul la pensie, precum și plata prestațiilor de stat familiilor cu copii;
Ш implementarea strictă a reglementării legislative privind acordarea pensiilor, prevenind în orice caz întârzierile la plata pensiilor, atât de stat, cât și altele;
Ш implementarea măsurilor de acordare a pensiei preferențiale a persoanelor cu handicap, precum și a măsurilor care vizează prevenirea handicapului, asigurarea protecției sociale a persoanelor cu handicap, crearea pentru acestea condițiile necesare realizării drepturilor și intereselor legitime, dezvoltarea capacităților lor creative, accesul nestingherit la infrastructură socială, reabilitare medicală, profesională și socială;
Ш Și, de asemenea: locuirea cu o familie; conservarea economiilor de numerar și a titlurilor de valoare; interese de proprietate; furnizarea decentă de servicii funerare.
În prezent, legislația Federației Ruse dă dreptul fiecărei persoane cu dizabilități sau persoane incapabile la un program individual de reabilitare, conform căruia statul garantează asigurarea unor astfel de nevoi esențiale ale persoanei cu handicap, cum ar fi reabilitarea, educația și angajarea.
4. Protecția socială a familiei ca pilon fundamental al societății și al statului impune necesitatea sprijinirii pe deplin a instituției familiei. Familia este cea care este capabilă să păstreze societatea și valorile ei. Prin urmare, politica familială, care vizează asigurarea oamenilor condiții decente pentru crearea, întreținerea și dezvoltarea unei familii, este parte integrantă a protecției sociale a populației.
Formele și metodele de protecție socială a unei persoane trebuie să fie diferențiate, dar neapărat accesibile, complete, nedegradante pentru demnitatea umană, concentrate maxim pe prevenirea și modalitățile de rezolvare pozitivă a situațiilor critice complexe de către un individ.
Dezvoltarea unui mecanism pentru funcționarea unui sistem de protecție socială multidisciplinară a populației Rusiei ar trebui realizată în următoarele domenii:
Ш determinarea rolului și locului protecției sociale a populației în dezvoltarea socială a țării și regiunilor;
Ш suport normativ și legal pentru protecția socială, definind clar riscurile sociale, ale căror consecințe sunt supuse corectării garantate de stat;
Ш elaborarea de standarde de stat pentru serviciile de sănătate, educație, cultură și servicii sociale pentru populație (ținând cont de condițiile regionale și locale de reproducere a forței de muncă și a populației) pentru utilizarea lor vizată în planificarea cheltuielilor în sfera socială și a acestora; creștere graduală;
Ш reglementare legală de prevenire a riscurilor sociale;
Ш elaborarea de scenarii strategice pentru dezvoltarea complexului social;
Ш delimitarea competențelor între organele federale și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse în probleme sociale;
Ш dezvoltarea reformei structurale a managementului de stat a complexului social, inclusiv sprijinul normativ și legal pentru dezvoltarea acestuia;
Ш transformări instituționale și organizaționale ale complexului social: demonopolizarea; dezvoltarea infrastructurii; privatizarea facilitatilor sociale; reglementarea serviciilor sociale plătite.
Ш politica investițională în sfera socială;
Ш determinarea priorităţilor de dezvoltare a sferei sociale;
Ш politica de inovare a tehnologiilor sociale;
Ш formarea de programe sociale federale axate pe managementul proceselor sociale;
Ш formarea de programe federal-regionale, interregionale și regionale de dezvoltare socială, inclusiv de protecție socială a populației;
Ш crearea unui sistem de suport informațional pentru populație cu privire la reglementarea legală, de muncă și de altă natură a vieții societății, cu accent pe oamenii care își rezolvă în mod activ și independent problemele, precum și o definire fiabilă, simplă și accesibilă a rolului stare în acest proces.
O importanță deosebită trebuie acordată dezvoltării standardelor sociale de stat. Problema standardelor minime devine piatra de temelie. Din punct de vedere juridic, minimizarea asistenței pentru o persoană aflată în nevoie este abstractă, iar din punct de vedere moral și etic, în multe cazuri este absurdă. Este necesară introducerea unui alt concept în domeniul legal și de reglementare - garanțiile sociale minime de stat, și formularea clară a mecanismului de interpretare și implementare a acestora.
Adecvarea resurselor financiare alocate în aceste scopuri la nevoile oamenilor va fi de o importanță decisivă în reușita soluționării problemelor de protecție socială. Sprijinul financiar centralizat existent de stat a dus la o povară excesivă asupra bugetului de stat și la neîndeplinirea obligațiilor statului de protecție socială a populației, ceea ce provoacă nemulțumiri în rândul cetățenilor și tensiuni sociale în societate. Pentru a schimba această situație, este necesară crearea unui mecanism de sprijin financiar în acest domeniu pe principiile impozitării sociale diferențiate și asigurărilor sociale obligatorii și voluntare, sub rezerva păstrării asistenței sociale numai pentru cei care nu pot fi ajutați altfel decât prin social. paternalism. Legislația ar trebui să definească clar criteriile pentru impozitul social și contribuția de asigurări sociale (obligatoriu și voluntar), precum și procedura de calcul, colectare, acumulare și utilizare a acestora. Este necesar să se îndepărteze treptat de subvențiile de stat în anumite domenii sociale și să se introducă ordine de stat pentru rezolvarea unor probleme sociale specifice. Toate persoanele juridice și persoanele fizice interesate ar trebui să fie implicate în implementarea ordinii sociale pe o bază competitivă. Această abordare va permite raționalizarea, direcționarea fluxurilor financiare, făcându-le gestionabile și controlate de organele guvernamentale relevante și de public.
Rezolvarea problemelor de protecție socială a populației din Rusia, asigurarea priorităților de mai sus, va necesita o analiză serioasă a stării sferei sociale, formele și metodele existente de asistență socială a populației, o evaluare a serviciilor de sănătate existente, educație, protecția socială, ocuparea forței de muncă, migrația și alte structuri responsabile.
În multe regiuni ale Rusiei este necesară modernizarea instituțiilor de protecție socială. Acest lucru este valabil mai ales pentru instituțiile sociale de spitalizare. Trebuie create condiții decente de viață pentru cei care, din diverse motive, se află în internate, pensiuni specializate și spitale psihoneurologice. Numărul de locuri în aceste instituții trebuie să corespundă nevoilor regionale sau interregionale.
În Rusia, problema asistenței sociale pentru persoanele care se află în condiții dificile de viață (persoane fără adăpost, refugiați, migranți forțați și persoane strămutate) este relevantă. Este necesar ca autoritățile teritoriale de protecție socială să colaboreze cu alte servicii interesate pentru a rezolva problemele de organizare a caselor de noapte, adăposturilor sociale și hotelurilor. Nu ar trebui să existe cazuri de refuz de a ajuta oamenii în situații extreme.
În diferite teritorii ale Rusiei, există diferențe izbitoare în situația financiară a lucrătorilor din afara producției. Această situație necesită cel mai atent studiu și căutarea unei soluții adecvate.
Obligațiile statului cu privire la garanțiile sale sociale trebuie îndeplinite la toate nivelurile. În situațiile în care acest lucru nu se poate face, este necesar să se explice clar oamenilor motivele și posibilele soluții ale problemei.
5. Protecția socială a cetățenilor cu dizabilități ar trebui să vizeze umanizarea tuturor sferelor vieții acestor persoane.
Este inacceptabil ca oricare dintre ei să se simtă ca o persoană în plus, împovărându-i pe cei dragi și societatea. Toată lumea ar trebui să păstreze dorința și oportunitatea de a trăi într-o familie cât mai mult timp posibil, să participe activ la dezvoltarea economică, politică și culturală a societății, să se bucure de toate beneficiile acesteia și, dacă este posibil, să le sporească. Rolul principal în rezolvarea problemelor acestor cetățeni revine serviciilor sociale și pensiilor, care necesită reforme.
Protecția socială a cetățenilor cu handicap ar trebui să includă mecanisme care să asigure: tuturor persoanelor cu reședința permanentă pe teritoriul Federației Ruse, securitate socială deplină, indiferent de rasă și naționalitate, sex, limbă, loc de reședință, tipul și natura activității în condiții de diversitate. a formelor de proprietate și a altor circumstanțe; asigurarea pensiei integrale la limită de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului de familie, în alte cazuri prevăzute de lege, indiferent de teritoriul căruia s-a dobândit dreptul la pensie, precum și plata prestațiilor de stat către familii cu copii; implementarea strictă a reglementării legislative privind acordarea pensiilor, prevenind în orice caz întârzierile la plata pensiilor, atât de stat, cât și altele; punerea în aplicare a măsurilor de acordare a pensiei preferențiale a persoanelor cu handicap, precum și a măsurilor care vizează prevenirea handicapului, asigurarea protecției sociale a persoanelor cu dizabilități, crearea pentru acestea a condițiilor necesare realizării drepturilor și intereselor legitime, dezvoltarea capacităților lor creative, accesul nestingherit la serviciile sociale. infrastructură, reabilitare medicală, profesională și socială; locuiesc cu o familie; conservarea economiilor de numerar și a titlurilor de valoare; interese de proprietate; furnizarea decentă de servicii funerare.
Astfel, în Rusia, până în prezent, nu s-a format abordări suficient de clare pentru reformarea sistemului de protecție socială existent, care se caracterizează printr-un rol paternalist extrem de înalt al statului și instituții publice extrem de prost definite.
Principala provocare a reformei este de a determina cea mai bună modalitate de utilizare a resurselor existente prin raționalizarea/închiderea programelor, direcționarea beneficiilor către cei mai nevoiași și utilizarea economiilor rezultate pentru a crește beneficiile la niveluri mai fezabile.
Asigurarea țintirii beneficiilor și beneficiilor și consolidarea acestora ar trebui să fie considerate elemente cheie ale unei strategii de reducere a sărăciei.
Probleme de protecție socială a populației (pe exemplul Departamentului de Protecție Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets)
COMITETUL DE ÎNVĂŢĂMÂNT GENERAL ŞI PROFESIONAL AL REGIUNII LENINGRAD
INSTITUȚIE DE ÎNVĂȚĂMÂNT AUTONOMĂ
ÎNVĂŢĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR
„UNIVERSITATEA DE STAT LENINGGRAD
lor. LA FEL DE. Pușkin"
Facultatea de Economie și Investiții
Departamentul de Economie și Drept
PROIECT DE ABSOLVIRE
Probleme de protecţie socială a populaţiei. (folosind exemplul Departamentului pentru Protecția Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets)
Saint Petersburg
populație de protecție socială regiunea Taimyr
Introducere
Capitolul I. Fundamente teoretice pentru gestionarea protecţiei sociale a populaţiei
1.2 Sistemul de protecție socială: etape de formare și modele
3 Evoluția politicii de stat și managementul protecției sociale a populației Rusiei
Capitolul II. Îmbunătățirea organizării protecției sociale a populației folosind exemplul Departamentului de Protecție Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets
1 Rolul administrațiilor locale în protecția socială a populației raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets
2 Probleme de protecţie socială a populaţiei
3 Modalitati de rezolvare a problemelor de protectie sociala a populatiei
Concluzie
Bibliografie
Anexa 1. Chestionar „Probleme de protecție socială a populației raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets”
Anexa 2. Chestionar „Probleme de organizare a protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets”
Introducere
Relevanța subiectului. La sfârșitul secolului XX - începutul secolului XXI. protecţia socială a populaţiei a devenit principalul atribut al politicii sociale a oricărui stat civilizat. Scopul majorității rețelelor de protecție socială este de a menține stabilitatea veniturilor oamenilor, de a oferi acces egal la asistență medicală și de a oferi servicii sociale esențiale. Ca sistem organizat, acesta există în multe țări din întreaga lume. În țările dezvoltate economic, protecția socială este o parte vitală a economiei naționale, ale cărei costuri reprezintă astăzi mai mult de un sfert din produsul intern brut. Țările Uniunii Europene au cele mai dezvoltate sisteme de protecție socială. Acolo au apărut și s-au dezvoltat primele programe sociale. Datorită sistemelor de protecție socială, economiile europene moderne sunt numite orientate social.
Constituția Federației Ruse prevede că Rusia este un stat social legal. Cuvântul „social” subliniază faptul că un astfel de stat este chemat să implementeze politici care vizează asigurarea unui anumit nivel de bunăstare pentru toți cetățenii săi, sprijinirea grupurilor social slabe ale populației și instaurarea dreptății sociale în societate. O parte integrantă a statului social este sistemul de protecție socială a populației, care este necesar pentru a realiza bunăstarea materială a cetățenilor, pentru a promova armonia socială și solidaritatea în societate. Rusia se confruntă cu sarcina de a crea un sistem de protecție socială care ar putea ridica rapid și eficient nivelul de trai al grupurilor dezavantajate social ale populației și, în același timp, să nu aibă o influență restrictivă asupra dezvoltării economice. Soluția la această problemă poate fi găsită în crearea unor programe flexibile de protecție socială care să se adapteze rapid la noile condiții economice, pe baza celor mai bune realizări mondiale și ținând cont de caracteristicile dezvoltării naționale.
Sarcina stabilită în Rusia de a crea o economie de piață orientată social necesită înțelegerea naturii dezvoltării și a funcționării specifice a sistemelor de protecție socială din alte țări. O astfel de înțelegere poate ajuta la determinarea modalităților de dezvoltare ulterioară a acestei instituții în Rusia. Starea de tranziție a sistemului de protecție socială al țării noastre deschide oportunități favorabile pentru utilizarea celor mai de succes și eficiente exemple din experiența dezvoltării socio-economice a țărilor individuale.
În situația actuală, este necesară creșterea rolului autorităților locale în soluționarea problemelor de finanțare a protecției sociale prin creșterea gradului de responsabilitate pentru organizarea protecției sociale la nivelul programelor municipale, precum și reorientarea resurselor către bugetele locale în vederea finanțarea măsurilor de protecție socială.
Gradul de dezvoltare a problemei. Cercetarea problemelor de protecție socială a populației ca unul dintre sistemele complexe ale unei economii de piață dezvoltate ocupă un loc important în lucrările a numeroși oameni de știință și practicieni din țările dezvoltate economic, în activitățile Organizației Internaționale a Muncii, ale Uniunii Europene. , Consiliul Europei și organizații financiare internaționale, cum ar fi Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Fondul Monetar Internațional. Asociația Internațională de Protecție Socială se ocupă exclusiv de problemele de protecție socială. Cea mai mare atenție acordată problemelor protecției sociale a căzut în anii 1970 - începutul anilor 1980, când problemele de politică socială și protecție socială au fost considerate drept unul dintre cele mai importante elemente ale teoriei statului bunăstării. Acest lucru s-a datorat unei creșteri semnificative a cheltuielilor sociale în structura globală a PIB-ului multor țări europene, astfel încât mulți experți au considerat că acest indicator este principalul în construirea teoriilor „statului bunăstării”. Aceasta a contribuit la dezvoltarea sistemelor de protecție socială în aceste țări, pe baza luării în considerare a relațiilor care există între elementele individuale ale sistemelor de protecție socială în sine, precum și luarea în considerare a situației socio-economice specifice. Și, în ciuda faptului că sistemele naționale de protecție socială din toate țările cu economii de piață sunt încă departe de a fi perfecte, dezvoltarea lor este determinată nu în ultimul rând de nivelul destul de ridicat de profesionalism al specialiștilor care sunt implicați în formarea politicilor în acest domeniu.
Cercetarea în domeniul protecției sociale nu poate fi numită tradițională pentru știința domestică, ceea ce poate fi explicat prin faptul că în prezent abia începe să se contureze o direcție științifică, care se caracterizează printr-un studiu cuprinzător al problemelor de organizare, finanțare și managementul sistemului de protecție socială în condiții rusești. Acest lucru se reflectă în lucrările unor experți de top în acest domeniu precum A.M. Babich, E.V. Egorov, N.N. Gritsenko, V.I. Dobrenkov și alții.
Următoarele direcții pot fi identificate în studierea problemei protecției sociale a populației. Modele de sisteme de protecție socială au fost luate în considerare în lucrările lui V.V. Antropova, F.E. Burdzhalova, A.V. Shkuropata etc.
Diverse domenii de protecție socială a populației (asigurări sociale, pensii, sprijin familial etc.) au fost acoperite în lucrările A.A. Dregalo, A.A. Koshcheeva, L.F. Lebedeva, G.V. Suleymanova și alții.
Lucrările lui I.Z. sunt consacrate problemelor reformării sistemului intern de protecție socială a populației. Bazoeva, I.S. Berezina, L. Zubova, V.V. Kulikova și alții.
În ciuda prezenței lucrărilor dedicate problemelor de protecție socială a populației, experiența internă a protecției sociale nu a fost în mod evident studiată suficient. Astfel, în ciuda prezenței cercetării în acest domeniu, problema studierii experienței interne de protecție socială și a problemelor din acest domeniu ar trebui considerată insuficient dezvoltată, ceea ce a predeterminat alegerea temei de cercetare diplomă „Probleme de protecție socială a populației”. . Rolul autorităților locale (folosind exemplul populației Administrației Protecției Sociale a Administrației Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets)”.
Obiectul studiului este protecția socială a populației.
Subiectul studiului este rolul autorităților locale în protecția socială a populației.
Scopul studiului este studierea problemelor de protecție socială a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets și determinarea modalităților de rezolvare a acestora.
Ipoteza cercetării: îmbunătățirea protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets este posibilă sub rezerva elaborării și implementării unor măsuri suplimentare de protecție socială a populației de către autoritățile locale.
Determinați conținutul conceptului de „protecție socială a populației” și nevoia de protecție socială într-o economie de piață modernă.
Studiază etapele formării și modelele sistemului de protecție socială.
Studiați evoluția politicii de stat și managementul protecției sociale a populației Rusiei.
Studierea rolului guvernelor locale în protecția socială a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets.
Identificarea și analizarea problemelor de protecție socială a populației.
Propune modalități de rezolvare a problemelor de protecție socială a populației.
Metode de cercetare: analiza documentelor, metoda comparatiei, metoda observatiei, metoda chestionarului.
Baza cercetării este Departamentul Protecției Sociale a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets.
Semnificația practică a studiului. Semnificația practică a lucrării constă în posibila utilizare a rezultatelor sale pentru dezvoltarea în continuare a principiilor teoretice privind problemele de politică socială și protecția socială a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets.
Structura lucrării constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de referințe și o anexă.
Introducerea fundamentează relevanța temei de cercetare, definește scopul și obiectivele, propune o ipoteză, prezintă metodele și semnificația practică a cercetării și caracterizează structura tezei.
În primul capitol sunt prezentate fundamentele teoretice ale protecției sociale a populației: sunt luate în considerare conceptul și factorii care determină necesitatea protecției sociale a populației; sunt luate în considerare etapele de formare și modelele sistemului de protecție socială; este prezentată o analiză a caracteristicilor rusești ale protecției sociale a populației și sunt luate în considerare modalități de îmbunătățire a acesteia din urmă, ținând cont de experiența țărilor dezvoltate.
Al doilea capitol prezintă o analiză a organizării protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, sunt identificate probleme și sunt propuse modalități de rezolvare a acestora.
Concluzia conține concluzii și propuneri pentru optimizarea protecției sociale a populației de pe teritoriul municipiului.
Lista de referințe este reprezentată de 70 de surse, inclusiv acte legislative la nivel federal, regional și municipal, manuale, monografii, articole despre problema protecției sociale a populației.
Anexele conțin două chestionare, al căror scop este identificarea problemelor de protecție socială a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets.
Capitolul I. Fundamente teoretice pentru gestionarea protecţiei sociale a populaţiei
Unul dintre domeniile cheie ale reglementării de stat a economiei este sfera socială și dezvoltarea acesteia. Starea acestei sfere determină în mare măsură procesele de reproducere a resurselor de muncă, cantitatea și calitatea acestora, nivelul de dezvoltare științifică și tehnică a forțelor productive, viața culturală și spirituală a societății. Componentele de bază ale sferei sociale: sănătate, educație, cultură, securitate socială și sisteme de protecție socială, locuințe și servicii comunale.
Protecția socială a populației este un concept destul de nou care a apărut în literatura economică internă relativ recent, odată cu începutul tranziției Rusiei de la o economie planificată la o economie de piață. Analiza categoriei de protecție socială ne permite să concluzionam că, în primul rând, înțelegerea protecției sociale în Rusia și în străinătate este adesea politizată și depinde de situația socio-economică specifică. În al doilea rând, în ciuda dezvoltării protecției sociale în Rusia modernă, aceasta nu a fost încă acceptată de conștiința publică ca instituție socială independentă. Din acest motiv, până în prezent, conținutul conceptului de „protecție socială” nu a primit o definiție finală. Acest lucru se manifestă în instabilitatea și abordările contradictorii ale soluționării acestei probleme în literatura internă.
Ca subiect al protecției sociale, este necesar să se aibă în vedere, în primul rând, riscurile sociale. Cu ajutorul unui sistem de diverse măsuri incluse în sistemul de protecție socială, statul gestionează riscurile sociale în vederea compensării prejudiciului, contribuie la reducerea sau prevenirea impactului acestora asupra procesului de reproducere extinsă a populației.
Astfel, protecția socială a populației este un sistem de gestionare a riscurilor sociale în scopul compensării daunelor, reducerii sau prevenirii impactului acestora asupra procesului de reproducere extinsă a populației. Ca categorie socio-economică, protecția socială este o relație de redistribuire a venitului național în vederea asigurării standardelor sociale de trai stabilite pentru fiecare persoană în fața riscurilor sociale.
Majoritatea sistemelor de protecție socială includ următoarele componente principale:
· asigurare de pensie (bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținerii de familie);
· asigurare de sanatate;
· asigurare împotriva accidentelor industriale;
· asigurare de somaj.
În literatura de cercetare străină și națională, astfel de sisteme sunt denumite sisteme de asigurări sociale. Cu toate acestea, potrivit autorului, acest nume pare ambiguu, deoarece nu toate părțile sistemelor de protecție socială se bazează pe principiul asigurărilor sociale. Sistemul de protecție socială, alături de elementele de mai sus, include și asistență socială și transferuri sociale în cadrul politicilor de locuință, educație și familie. În practică, există toate tipurile enumerate de protecție socială a populației, dar forma definitorie a acestora într-o economie de piață este asigurarea socială obligatorie.
Necesitatea protecției sociale de stat este determinată de o serie de factori. În primul rând, aceasta este o caracteristică a organizării unei economii de piață moderne, în care un număr semnificativ dintre membrii săi sunt angajați. Prin urmare, spre deosebire de economia agrară preindustrială, pierderea temporară sau pe termen lung a capacității de a lucra într-o societate organizată pe baza unei diviziuni a muncii pe piață și a specializării profesionale poate duce la pierderea surselor de trai ale muncitorilor. În al doilea rând, imposibilitatea familiei moderne, din cauza numărului mic de membri ai săi, de a servi drept instituție informală de protecție împotriva riscurilor sociale. În al treilea rând, imposibilitatea unui sprijin social satisfăcător din partea organizațiilor bisericești, comunale, publice sau caritabile. Desigur, existența unor astfel de instituții care funcționează la nivel local poate fi considerată ca un tip suplimentar, dar nu și principal de protecție socială. În al patrulea rând, reducerea riscurilor sociale prin asigurarea personală voluntară este imposibilă pentru majoritatea cetățenilor, deoarece o astfel de asigurare necesită prime de asigurare destul de mari. Spre deosebire de asigurările personale voluntare, asigurările sociale obligatorii (de stat) acoperă majoritatea populației cu niveluri de venit diferite. În al cincilea rând, este extrem de important în economia modernă să se asigure riscuri care nu sunt întotdeauna acoperite de programe private, cum ar fi șomajul și inflația. Din acest motiv, programele sociale guvernamentale pot fi singurele capabile să reziste fluctuațiilor ciclice. Ultimul factor care determină necesitatea protecției sociale de stat este acela că lipsa asigurării obligatorii de risc duce la costuri economice care apar inevitabil în cazul existenței unor persoane neasigurate cărora societatea este obligată să acorde asistență socială atunci când intervine un eveniment asigurat.
1.2 Sistemul de protecție socială: etape de formare și modele
Formarea unui sistem de protecție socială cuprinde mai multe etape.
Identificarea grupurilor țintă din întreaga populație - persoane care au nevoie de protecție socială. În acest scop se folosesc mecanisme de control și criterii de determinare a venitului familiei.
Selectarea metodelor de asigurare a asistenței vizate. În acest scop, asistența este legată de anumite regiuni ale țării sau de grupuri sociale ale populației.
Evaluarea nivelului de trai necesar pentru identificarea corectă a grupurilor țintă. Pentru a face acest lucru, se efectuează o anchetă a bugetelor familiei, luând în considerare toate veniturile primite în numerar și în natură.
Pentru a determina țintirea asistenței sociale se folosește conceptul de nivel minim necesar de consum. În același timp, așa-numitul coș minim de consum include un set de bunuri și servicii necesare cu extinderea sa ulterioară. Se aplică standarde de consum care corespund structurii efective de consum a persoanelor cu venituri mici.
Alegerea modalităților de a oferi beneficii, subvenții, beneficii. Acestea pot fi furnizate în numerar sau în natură. Folosirea timbrelor pentru alimente sau îmbrăcăminte asigură că ajutorul este utilizat în scopul propus.
Există două modele de politică socială - centralizat (sovietic) și occidental.
Raportul dintre diferitele tipuri de protecție socială pentru ambele modele de politică socială a fost caracterizat de poziția dominantă a asigurărilor sociale și asigurărilor sociale. În ceea ce privește caritatea de stat, aceasta joacă un rol subordonat.
După cum a remarcat F.E. Burdzhalov, „în procesul de dezvoltare istorică la începutul secolului al XXI-lea. centrul de greutate în politica socială se trece de la caritatea socială la securitatea socială și asigurările sociale, de la o abordare diferențiată a universalității. Deși acest lucru este asociat cu costuri considerabile cu resurse și cu o creștere a volumului resurselor financiare de la bugetul de stat, totuși, în plan social, stratificarea socială excesivă a populației după statutul de proprietate este depășită, iar segmentul cel mai sărac al populației este depășit. redus. Acest lucru promovează stabilitatea socială și unitatea comunității cu prețul unor cheltuieli guvernamentale semnificative. Cresterea economica realizata in anii postbelici in multe tari dezvoltate a facut posibila garantarea tuturor membrilor societatii un nivel minim de consum, adica un ansamblu de bunuri de larg consum care sa asigure conditii normale de viata. Mai mult, în anii 50-60 existau viziuni foarte optimiste ale oamenilor de știință și politicienilor nu numai la nivel, ci și asupra calității vieții, a posibilității de trecere la un consum rațional și optim, i.e. stabilirea celui mai favorabil volum și structură de consum pentru o persoană.”
O concentrare excesivă pe valorile egalitare, când toți membrii societății primesc beneficii egale, iar cerințele de justiție socială atât ale modelelor centralizate, cât și ale modelelor occidentale ale sistemului social până la mijlocul anilor '70 au fost exprimate în consolidarea domeniilor costisitoare ale politicii sociale.
Volumul bugetului social al statului a atins un nivel care a devenit limitativ din punct de vedere al gradului de sarcină fiscală. Odată cu creșterea importanței funcțiilor sociale și fiscale ale statului, procesul de birocratizare a sistemului de protecție socială s-a intensificat, iar costurile de organizare a activității serviciului public în sfera socială au crescut.
Sistemul dezvoltat de garanții de stat de protecție socială a dat naștere unor fenomene sociale negative precum dependența cronică a majorității populației.
În anii 70 și 80, oportunitățile economice pentru rezolvarea problemelor sociale s-au restrâns. A venit o criză pentru ambele modele de politică socială.
Criza a afectat acele modele ale sistemului social care s-au caracterizat printr-un grad excesiv de ridicat de socializare. Securitatea socială ca direcție a politicii sociale a fost dominantă în comparație cu asigurările sociale și bunăstarea. În plus, în cadrul unui sistem centralizat, o parte semnificativă a costurilor sociale a fost suportată de întreprinderi. Cu toate acestea, dependența de bugetul de stat a crescut în cele din urmă povara asupra finanțării centrale. Garanțiile de stat mai puternice ale modelului centralizat în comparație cu modelul occidental au dat naștere la o dependență socială și mai mare. Dar criza modelului centralizat al sistemului social, la fel ca și criza modelului occidental, a păstrat potențialul umanist pozitiv al sistemului social anterior.
După cum demonstrează Declarația Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Socială (Copenhaga, 1995), vectorul dezvoltării sociale în secolul XXI. va fi determinată de angajamentul tuturor țărilor față de conceptul de orientare a economiei către interesele oamenilor, de a satisface mai eficient nevoile acestora, de a analiza problemele dezvoltării sociale din perspectiva respectării demnității umane, egalității și justiției sociale. În consecință, conceptul de a considera o persoană nu ca un mijloc, ci ca un scop al dezvoltării socio-economice rămâne relevant în viitor.
Investițiile în capitalul uman sunt cele mai eficiente, iar calitatea potențialului uman este cel mai important factor de progres economic și de nivelul de dezvoltare socio-economică a țării. Dacă aliniem toate țările lumii după nivelul de dezvoltare economică și le clasificăm în funcție de ratingul indicelui de dezvoltare umană, vom vedea că acestea vor depinde direct de calitatea potențialului uman. Mai mult, ritmul progresului științific și tehnologic, nivelul de organizare, cultura și productivitatea muncii sunt derivate ale capitalului uman.
În consecință, dintr-o perspectivă strategică, investiția în oameni este cea mai eficientă investiție cu cea mai mare rentabilitate.
Subestimarea autorităților de reglementare a pieței în optimizarea nevoilor în creștere și a capacităților financiare și a resurselor limitate a fost o cauză comună a crizei ambelor sisteme sociale în ultimii 20 de ani. Prin urmare, o întorsătură firească a dezvoltării socio-economice a civilizației în perioada modernă, adică. în cadrul ciclului pe termen mediu, se pune accent pe întărirea rolului sistemului de muncă și motivație antreprenorială, pe principiul individual al câștigării bunăstării materiale prin muncă eficientă și pe depășirea tendințelor egalitare, dependente.
3 Evoluția politicii de stat și managementul protecției sociale a populației Rusiei
Din punct de vedere istoric, politica socială în Rusia a fost asociată cu religia ortodoxă și cu atitudinile acesteia: o orientare către milă și caritate. De fapt, până în secolul al XIX-lea. protecția socială era privită în primul rând în cadrul carității. Creștinismul a contribuit la dezvoltarea carității, care a primit justificare teoretică sub forma învățăturii creștine despre iubire și milă. Principalele tendințe în domeniul protecției sociale în această perioadă de timp au fost asociate cu protecția și tutela domnească (mai târziu regală) și cu formele de caritate monahală și bisericească. Dezvoltarea măsurilor de caritate publică într-un sistem specific îi aparține lui Petru I, sub care, pentru prima dată în istoria Rusiei, măsurile luate în materie de protecție socială au fost sistematice și consecvente. Formarea unui sistem de stat („public”) pentru gestionarea asistenței sociale pentru populație este asociată cu reforma provincială a Ecaterinei a II-a. Prima jumătate a secolului al XIX-lea este caracterizată de interacțiunea dintre stat, biserică, caritate publică și privată.
O nouă eră în viața țării se deschide odată cu reformele burgheze din anii 1860 și 1870. La 6 martie 1861, a fost adoptat primul act legislativ care a introdus elemente de asigurare obligatorie în Rusia (Legea „Cu privire la stabilirea obligatorie de parteneriate auxiliare la uzinele miniere deținute de stat”). Formarea asigurărilor sociale în Rusia pre-revoluționară este asociată cu influența experienței germane. La începutul secolului al XX-lea. În Rusia, a fost dezvoltat și a început să fie implementat un sistem de asigurări sociale. După Revoluția din februarie 1917, a venit la putere Guvernul provizoriu, care de la primii pași ai activității sale a început reforme în domeniul protecției sociale.
Venirea la putere a bolșevicilor și stabilirea puterii sovietice au devenit puncte de cotitură în istoria Rusiei. Tranziția la un stat socialist s-a dovedit a fi departe de a fi simplă, s-a transformat de fapt într-o catastrofă socială și marginalizarea în masă a populației țării. După Revoluția din octombrie 1917, în Rusia a fost creată o nouă structură, care a început să lichideze agențiile de ajutor existente cu redistribuirea fondurilor și proprietăților pentru nevoile statului. La început a devenit Minister, iar în timp - Comisariatul Poporului de Tutela de Stat. Printre instituțiile lichidate se numărau organizații de caritate și societăți pentru persoanele cu dizabilități, iar întregul sistem de îngrijire anterior a fost distrus. Din aprilie 1918, a început să fie implementat sprijinul de stat direcționat pentru cetățenii nevoiași ca mijloc de implementare a politicii sociale și s-a format Comisariatul Poporului pentru Securitate Socială. Sistemul administrativ de protecție socială sovietică s-a conturat treptat. În anii 20-30 ai secolului XX. în istoria URSS a avut loc o mare descoperire în politica socială, care s-a bazat pe idei pozitive de reformă. Ideea principală a socialismului a fost ca cetățenii să lucreze în beneficiul societății, care, la rândul său, oferă fiecăruia nivelul adecvat de bunăstare, securitate socială și securitate. Securitatea socială, asistența medicală, educația și o gamă largă de servicii publice sunt oferite tuturor în mod egal și gratuit, în conformitate cu principiul socialist fundamental al egalității. Acest model ideal de socialism nu a fost lipsit de contradicții - a existat o distanță colosală între politicile promovate și starea reală a lucrurilor și a existat o discrepanță între lozincile proclamate și realitate. La începutul anilor 1930. A avut loc o naționalizare completă a sistemului social, inevitabilă în timpul formării unui stat totalitar. Asigurările sociale din țară au fost transferate către sindicate, iar fondurile de asigurări, sistemul de finanțare și tot ce era legat de acest sistem au fost lichidate. A avut loc o reorganizare completă a sistemului de management al sectorului social și a rețelei instituțiilor de asigurări sociale.
Sistemul de protecție socială din URSS, în ciuda numeroaselor deficiențe economice, conținea un avantaj important - asigura absolut tuturor categoriilor de cetățeni nivelul minim de subzistență necesar de consum. Fiecărui membru al societății i se garanta un loc de muncă în conformitate cu educația și calificările primite. Oficial nu a existat șomaj. Nivelul de protecție socială departamentală a fost ridicat. Cu toate acestea, serviciile sociale erau de slabă calitate.
În literatura politică și sociologică modernă a apărut o poziție conform căreia a fost creat un stat social autocratic în URSS. Cu toate acestea, sistemul de securitate socială din URSS nu poate fi definit folosind tipologia tradițională pentru țările occidentale (opțiuni neoliberale, social-democrate și conservatoare) din cauza lipsei unei economii de piață. Deși sistemul sovietic a combinat trăsăturile universalismului și corporatismului caracteristice statelor bunăstării, acest model de securitate socială este considerat de cercetătorii occidentali a fi mai degrabă un „stat non-welfare”.
Odată cu intrarea țării în relațiile de piață, ca urmare a începutului perestroikei, s-au creat condiții economice când statul nu putea suporta întreaga responsabilitate pentru securitatea socială a cetățenilor. Mecanismele de piață ale antreprenoriatului privat care au înlocuit organizarea planificată a economiei au necesitat formarea unor forme de piață de furnizare a pensiilor.
Vedem că, din cauza mai multor schimbări bruște în politica socială, în Rusia nu s-a dezvoltat o tradiție stabilă de securitate socială. Politicile sociale ale Imperiului Rus și ale statului sovietic erau fundamental diferite. În anii puterii sovietice, situația socială s-a stabilizat treptat. Populația era obișnuită cu un model paternalist de protecție socială, care, în ciuda calității deseori scăzute, acoperea toate segmentele populației. Mecanismele și practicile de protecție socială, formate în țările occidentale și bazate pe ideile societății civile, economiei de piață și statului de drept, s-au îndepărtat serios de practicile „societății socialismului victorios”. Transformările la scară largă care au afectat principiile fundamentale ale vieții poporului sovietic în economie, politică și sfera socială au fost prea neobișnuite pentru populație. Oamenii nu erau pregătiți pentru astfel de schimbări, ceea ce a dus la eșecul reformelor de politică internă care nu țineau cont de cultura, psihologia și conștiința oamenilor care erau dependenți direct de stat de mulți ani.
De la începutul anilor 1990. Conducerea țării a ales un curs liberal de politică socială. În anii 1990, statul rus a început să transfere responsabilitatea menținerii standardelor minime de trai asupra cetățenilor înșiși, proclamând o tranziție de la paternalismul de stat și dependența la formarea unei personalități active social, care să le permită să-și realizeze potențialul. Această perioadă a fost marcată de două tendințe: retragerea excesiv de rapidă a statului din sfera socială, și reducerea protecției sociale a populației la protecția doar a anumitor categorii de populație. Sistemul de protecție socială care a apărut în perioada inițială a reformelor economice (în anii 1990) a fost de natură unică. Pe de o parte, au existat încercări active de formare a unui model liberal de organizare a protecției sociale, care să vizeze acordarea de asistență exclusiv reprezentanților săracilor, iar în acest scop s-au format unele mecanisme financiare și elemente ale cadrului de reglementare. Restul populației era de așteptat să-și intensifice eforturile pentru a-și îmbunătăți situația și a-și îmbunătăți nivelul de trai. Pe de altă parte, abordările privind protecția socială care au fost implementate în perioada anterioară reformei au fost păstrate și chiar consolidate într-o oarecare măsură, ceea ce s-a reflectat într-o creștere a numărului și a volumului prestațiilor în natură acordate nu în funcție de nevoi. , dar pe baza apartenenţei la anumite categorii socio-demografice şi profesionale ale populaţiei, cei. după categorie <> . În timpul reformei sferei sociale și economice din anii '90. sistemul anterior a fost distrus, dar o nouă politică socio-economică în sensul deplin al cuvântului nu a fost niciodată dezvoltată.
Din 2000, a fost urmat un curs pentru construirea unui „stat social subsidiar”. Cursul către consolidarea verticală a puterii executive a afectat într-o oarecare măsură și politica socială. În anii 2000. au fost implementate următoarele strategii sociale ale guvernului: introducerea unui barem fix al impozitului pe venitul persoanelor fizice; introducerea unei taxe sociale unice (UST) în locul plăților de asigurări către fondurile de pensii, sociale și medicale obligatorii; introducerea unei componente capitalizate în sistemul de pensii a muncii; monetizarea beneficiilor, de ex. compensarea beneficiilor cu plăți în numerar; reformele au fost parțial implementate în sectoare ale sferei sociale: sănătate, educație, locuințe și servicii comunale. Cu toate acestea, toate aceste reforme nu au permis rezolvarea majorității problemelor sociale și construirea unei strategii consistente de protecție a populației.
Succesul politicii sociale este determinat în mare măsură de sistemul de management al statului și de eficacitatea acestuia. Multe transformări din Rusia se reduc la probleme de eficiență a managementului. Necesitatea evidentă de a combate aceste probleme ale sistemului administrativ de gestionare a politicii sociale a obligat guvernul să treacă la reforma administrativă. Cu toate acestea, reforma nu și-a atins obiectivele. Deși prima etapă a reformei poate fi încă considerată reușită, a doua etapă în mod evident nu a reușit să îmbunătățească eficiența managementului. Aparatul administrativ nu s-a micșorat, dar consumă mult mai multe resurse, eficiența lui este în prezent pusă la îndoială, iar sistemul de management în sine a devenit cu greu optim. Nu s-au realizat transferul unor funcții de stat din sectorul public la execuția contractuală de către structuri private, introducerea abordărilor de afaceri în administrația publică, dereglementări reale, descentralizare și deconcentrare. Reforma a avut loc în cadrul restrâns al instituționalizării. În primul rând, au fost luate măsuri pentru restructurarea guvernelor federale și regionale. Dar aceasta este doar o parte a problemei. Acest lucru în mod clar nu este suficient - controlul asupra funcționării aparatului de către societatea civilă este necesar.
Perspectivele depășirii situației actuale și formării unui sistem eficient de protecție socială a populației sunt asociate cu o schimbare fundamentală a politicii sociale. Din cauza ineficacității abordării universaliste, accentul în rezolvarea problemei asistenței sociale a fost mutat pe asigurarea țintirii, implicând desființarea prestațiilor și subvențiilor categorice.
Dezvoltarea standardelor și managerializarea serviciilor sociale în Rusia este, de asemenea, parte a politicii generale de stat, în mare măsură determinată de ideologia neoliberalismului, care urmărește să raționalizeze relațiile dintre stat și cetățeni. Dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale și modernizarea acestora sunt asociate cu transferul competențelor de prestare a serviciilor în domeniul protecției sociale la nivel regional, orientarea serviciilor sociale către cele mai sărace segmente de populație, reducerea costurilor administrative. , și dezvoltarea standardelor sociale pentru servicii. Unul dintre conceptele cheie pentru dezvoltarea managementului protecției sociale a fost „New Social Management”. Dezvoltarea standardelor și managerializarea serviciilor sociale în Rusia este, de asemenea, parte a politicii generale de stat, în mare măsură determinată de ideologia neoliberalismului, care urmărește să raționalizeze relațiile dintre stat și cetățeni.
Dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale și modernizarea acestora sunt asociate cu transferul competențelor de prestare a serviciilor în domeniul protecției sociale la nivel regional, orientarea nediscriminatorie a serviciilor sociale către cele mai sărace segmente de populație, reducerea a costurilor administrative și dezvoltarea standardelor sociale pentru servicii. Cu toate acestea, sfera serviciilor sociale s-a dovedit a fi practic neafectată de transformările pieței, care au dus la scăderea calității multor servicii sociale, utilizarea ineficientă a resurselor și ignorarea nevoilor anumitor grupuri de populație. În plus, în majoritatea regiunilor nu există nicio practică de monitorizare a eficacității asistenței sociale. Lipsa formării piețelor de servicii sociale în Rusia se datorează și participării insuficiente a organizațiilor neguvernamentale în acest domeniu de activitate.
Atunci când stabilește o strategie de management social, guvernul rus nu se poate lipsi de experiența occidentală pentru a-și construi politica eficientă. Tradițiile birocratice ale statului rus fac importantă analiza experienței statelor europene, mai ales la construirea unui stat social. Dar, în același timp, nu se poate să nu țină cont de bunele practici ale Statelor Unite și de noile tendințe în politica de management, care se reflectă pe deplin în trăsăturile managementului politicii sociale în întreaga lume dezvoltată. Abordarea de marketing este o nouă direcție promițătoare în evoluția sistemului de management al politicilor sociale. Devine evident că progresul în continuare pe calea înființării unei piețe civilizate este practic imposibil fără rezolvarea problemelor și contradicțiilor sociale acumulate, fără marketizarea sectoarelor sferei sociale.
Concluzii la capitolul I
Rezumând cele de mai sus, putem trage următoarele concluzii.
Protecția socială a populației este înțeleasă ca un sistem de gestionare a riscurilor sociale în scopul compensării pagubelor, diminuării sau prevenirii impactului acestora asupra procesului de reproducere extinsă a populației.
Principalele etape ale formării unui sistem de protecție socială a populației:
În evoluția politicii publice și a managementului protecției sociale a populației Rusiei, se disting patru perioade:
până în secolul al XIX-lea protecția socială a fost privită în primul rând în cadrul carității;
din 1860-1917 - formarea sistemului de asigurări sociale;
1917 - 1991 - perioada sovietică - a vizat sprijinul statului pentru cetățenii nevoiași ca mijloc de implementare a politicii sociale;
din 1991 - perioada modernă.
Capitolul II. Îmbunătățirea organizării protecției sociale a populației (folosind exemplul Departamentului de Protecție Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets)
1 Rolul administrațiilor locale în protecția socială a populației raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets
Funcțiile în domeniul protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets sunt îndeplinite de o unitate structurală a Administrației Raionale Municipale - Direcția Protecției Sociale a Populației. Activitățile Departamentului pentru Protecția Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets sunt reglementate și desfășurate în baza Reglementărilor relevante.
Sarcina principală a Oficiului, în conformitate cu Regulamentul, este executarea anumitor competențe de stat transferate organelor administrației publice locale ale raionului municipal în domeniul sprijinului social și serviciilor sociale pentru populație, tutelă și tutelă în raport cu persoanele. recunoscute ca incompetente sau limitate în capacitate juridică, precum și persoane adulte apte aflate în nevoie în tutelă din motive de sănătate, acordând despăgubiri anumitor categorii de cetățeni, exercitând atribuțiile organelor administrației publice locale ale municipiului de a acorda pensii anumitor categorii de persoane. .
Conducerea, în conformitate cu sarcina care i-a fost atribuită, îndeplinește următoarele funcții:
În limitele competențelor de stat delegate organelor administrației locale ale municipiului, organizează și pune în aplicare acordarea de măsuri de sprijin social pentru veteranii de muncă, veteranii de război, persoanele cu handicap, persoanele afectate de represiunea politică, veteranii de luptă, părinții și văduvele de participanți la război, membri ai familiei cadrelor militare, persoane cu grad de onoare, familii cu copii, familii numeroase, pensionari nemuncitori, cetățeni cu venituri mici, persoane aflate în situații dificile de viață, precum și alți cetățeni pentru care au fost instituite măsuri de sprijin social. in conformitate cu legislatia in vigoare.
Efectuează plata și recalcularea plăților suplimentare lunare la pensii pentru persoanele care dețin funcții guvernamentale în Regiunea Autonomă Taimyr (Dolgano-Nenets), pensii pentru vechime în muncă pentru funcționarii publici de stat ai Okrugului Autonom Taimyr (Dolgano-Nenets), precum și pentru persoane care ocupă funcții municipale și angajații municipali ai districtului municipal.
Oferă subvenții populației pentru a plăti locuințe și utilități.
Asigură beneficii sociale pentru înmormântări și rambursează costul serviciilor funerare pentru anumite categorii de cetățeni în conformitate cu legislația în vigoare.
Organizează acordarea de compensații pentru cheltuielile avocaților pentru acordarea de asistență juridică gratuită anumitor categorii de cetățeni.
Organizează și desfășoară activități de tutelă și tutelă în raport cu persoanele recunoscute ca incompetente sau cu capacitate limitativă, precum și cu adulții capabili care au nevoie de tutelă din motive de sănătate.
Organizează și implementează evenimente în cadrul unor programe țintite în domeniul de activitate stabilit.
Primește cetățenii, examinează în timp util și complet solicitările orale și scrise din partea cetățenilor din domeniul de activitate stabilit, ia decizii cu privire la acestea și trimite răspunsuri în termenul stabilit de legislația Federației Ruse.
Tine evidenta cetatenilor indreptatiti la masuri de sprijin social, servicii sociale, acordarea de compensatii, precum si familiile si copiii aflati intr-o situatie periculoasa din punct de vedere social, persoanele recunoscute ca fiind incapabile sau limitate in capacitate, adulti capabili care au nevoie de ingrijire din motive de sanatate.
Primește documente de înregistrare a certificatelor (certificate) care acordă dreptul de a primi măsuri de sprijin social și le eliberează cetățenilor în conformitate cu legislația privind învestirea anumitor competențe ale statului.
Oferă cetățenilor consultații și adeverințe de competența Departamentului.
Coordonează activitățile instituțiilor de servicii sociale care funcționează în raionul municipal.
Primește documente, calculează cuantumul plăților compensatorii pentru locuințe, utilități și alte tipuri de servicii pentru membrii familiei personalului militar căzut (decedat), plăți compensatorii pentru cetățenii expuși la radiații ca urmare a dezastrului centralei nucleare de la Cernobîl și trimite liste a cetăţenilor către autorităţile competente pentru a efectua aceste plăţi.
Îndeplinește alte funcții pentru furnizarea de servicii publice în domeniul stabilit de activitate, dacă aceste funcții sunt prevăzute de legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Teritoriul Krasnoyarsk și municipalitatea. regiune.
Departamentul are drepturi de persoană juridică, are proprietate separată în gestiunea sa operațională, un bilanț independent, un sigiliu oficial și alte sigilii cu numele necesare activităților sale, formulare și ștampile proprii, precum și conturi deschise în mod prescris.
Departamentul este condus de un șef care este numit și demis în conformitate cu Carta districtului municipal.
Seful departamentului:
) poartă responsabilitatea personală pentru realizarea sarcinilor și funcțiilor atribuite Departamentului în domeniul de activitate stabilit;
) conduce activitățile Departamentului;
) repartizează responsabilitățile între adjuncții săi;
) repartizează responsabilitățile între direcțiile de structură ale Direcției și aprobă reglementări privind direcțiile de structură ale Direcției;
) în conformitate cu procedura stabilită, numește și eliberează din funcție angajații Departamentului, aplică măsuri de stimulare angajaților Departamentului și aplică sancțiuni;
) acționează fără procură în numele Departamentului, își reprezintă interesele în autoritățile executive ale teritoriului Krasnoyarsk, guvernele locale, organizațiile publice și alte organizații, în justiție, încheie contracte, acorduri, acorduri, emite împuterniciri, deschide conturi în bănci și autorități de trezorerie;
) dispune, în conformitate cu legislația în vigoare, de bunurile și fondurile alocate Conducerii în conformitate cu devizul de buget aprobat;
) emite ordine și directive în sfera de competență a sa;
) îndeplinește alte funcții în conformitate cu legislația în vigoare și actele juridice municipale ale circumscripției municipale.
Departamentul este finanțat din bugetul districtual al districtului municipal, precum și din subvenții din bugetul Teritoriului Krasnoyarsk alocate districtului municipal pentru punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului.
Departamentul este administratorul și destinatarul fondurilor bugetare alocate pentru menținerea și punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului și ale circumscripției municipale.
Structura Direcției cuprinde compartimente: activitate normativă și metodologică, analiză economică, prognoză și statistică; organizarea asistenței sociale și a prestațiilor sociale; subvenții pentru locuințe; sprijin financiar, contabilitate bugetară și raportare; asistență socială în așezarea Khatanga; asistență socială în așezarea Karaul.
2 Probleme de protecţie socială a populaţiei
În activitățile sale, Departamentul Protecției Sociale este ghidat de Legea Teritoriului Krasnoyarsk „Cu privire la sprijinul social pentru cetățenii care locuiesc în districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets din Teritoriul Krasnoyarsk”.
Legea are ca scop menținerea nivelului de sprijin social pentru cetățenii care locuiesc în districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, realizat înainte de formarea unui nou subiect al Federației Ruse - Teritoriul Krasnoyarsk.
Legea stabilește garanții și despăgubiri pentru rambursarea costurilor materiale și fiziologice suplimentare către cetățeni în legătură cu munca și locuirea în Nordul îndepărtat cu condiții naturale, climatice, geografice, socio-economice și medico-biologice extreme, precum și măsuri de sprijin social. pentru anumite categorii de cetăţeni care locuiesc în raza municipiului.
Legea prevede următoarele tipuri de sprijin social pentru cetățenii raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets:
· garanții ale dreptului la odihnă;
· garanții legate de relocare;
· garanții de îngrijire medicală;
· măsuri de sprijin social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească;
· măsuri suplimentare de sprijin social în educație;
· măsuri de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni care locuiesc în raza municipiului;
· măsuri suplimentare de protecție socială a anumitor grupuri de cetățeni care locuiesc în raza municipiului pentru servicii speciale pe raza municipiului;
· măsuri de sprijin social pentru plata locuințelor și utilităților pentru anumite categorii de cetățeni care lucrează și locuiesc în mediul rural și așezările urbane;
· subvenții acordate cetățenilor ținând cont de veniturile acestora și standardele regionale pentru suprafața standard a spațiilor de locuit utilizate pentru calcularea subvențiilor, costul locuințelor și serviciilor comunale și cota maximă admisă a cheltuielilor cetățenilor pentru locuințe și utilități în venitul total al familiei;
· măsuri suplimentare de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni care locuiesc în raza municipiului;
· garanții ale drepturilor popoarelor indigene din Nord.
Garanțiile și compensațiile, măsurile de sprijin social stabilite prin prezenta lege sunt obligații de cheltuieli ale teritoriului Krasnoyarsk și sunt finanțate de la bugetul regional.
Astăzi, în activitățile Departamentului pentru Protecția Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets, domeniul prioritar al politicii sociale este sprijinul social pentru persoanele în vârstă, persoanele cu dizabilități și familiile cu copii. Din 2005, prestațiile în natură au fost transferate (cu excepția prestațiilor pentru locuințe și servicii comunale) în numerar. Din 2006, subvențiile pentru locuințe și utilități au fost acordate sub forma unei plăți personalizate către beneficiar.
Activitățile sistemului de protecție socială au ca scop menținerea unui nivel acceptabil și a calității vieții pentru rezidenții cu venituri mici și cu venituri mici, atenuând impactul negativ al instabilității socio-economice asupra mijloacelor de trai ale acestora.
O analiză a rapoartelor Administrației Asigurărilor Sociale pe anul 2010 arată că, la 1 ianuarie 2011, numărul cetățenilor social vulnerabili era de 12,3 mii persoane sau 31,5% din totalul populației municipiului, din care:
§ pensionari - 8,6 mii persoane, sau 22,0% din totalul populaţiei (din care 6,0 mii persoane sunt bătrâne);
§ persoane cu dizabilităţi - 1,7 mii persoane, sau 4,5% din populaţie (din care copii cu dizabilităţi - 0,213 mii persoane);
§ familii numeroase - 0,559 mii unitati.
Pe teritoriul municipiului funcționează 4 instituții de protecție socială:
§ o întreprindere de servicii sociale pentru persoane vârstnice și cu handicap pentru 29 de locuri;
§ o institutie pentru copiii care au nevoie de reabilitare sociala si care se gasesc intr-o situatie social periculoasa pentru 20 de locuri;
§ o instituție de lucru cu persoanele cu dizabilități și familiile cu copii cu dizabilități;
§ o instituție generală care lucrează cu cetățenii care au nevoie de servicii sociale la domiciliu, precum și cu cei care se află în situații dificile de viață, cu 18 locuri.
Instituțiile sociale au deservit aproximativ 11 mii de oameni în 2010. 0,201 mii persoane beneficiază de servicii sociale la domiciliu (creștere până în 2009 - 17,54%), incl. în mediul rural 0,075 mii persoane.
Peste 30% din populație primește sprijin social din fonduri bugetare; peste 20% din populație are un venit sub nivelul de existență, dintre care 42% sunt persoane în vârstă de muncă. Față de ianuarie 2009, numărul beneficiarilor de sprijin social a crescut cu 8,8%, ceea ce se datorează, fără îndoială, acoperirii cât mai complete a cetățenilor cu forme bănești de sprijin social.
În 2009 s-a înregistrat o creștere accelerată a asigurării pensiilor în raport cu creșterea minimului de existență pe cap de locuitor stabilit în teritoriu. Cu toate acestea, sprijinul social pentru populația cu venituri mici în rândul vârstnicilor și persoanelor cu dizabilități este esențial pentru aceștia și se ridică la până la 50% din venitul unui pensionar, deoarece Pensia medie în districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets este de 13.622,41 ruble și asigură 59,56% din minimul de existență stabilit pe cap de locuitor.
O atenție deosebită este acordată sprijinului social pentru familiile cu copii. Deci, din 2009, beneficiul lunar plătit unei familii cu venituri mici a fost stabilit la 360 de ruble. În prezent, 3,7 mii de copii trăiesc în familii cu venituri mici, comparativ cu anul 2008, numărul beneficiarilor de alocații pentru copii a scăzut cu 17,2%. Familiilor numeroase li se oferă sprijin social suplimentar sub formă de plăți în numerar și beneficii pentru serviciile preșcolare.
Un loc important în sistemul de protecție socială a populației îl ocupă serviciile sociale oferite de instituțiile de servicii sociale.
Scopul principal al protecției sociale a populației de astăzi este asigurarea garanțiilor sociale, accesibilitatea serviciilor sociale oferite categoriilor social vulnerabile ale populației municipiului, introducerea de noi tehnologii de servicii și îmbunătățirea calității acestora, creșterea eficienței asistenței sociale către populație prin consolidarea țintirii acesteia.
Pentru atingerea acestui obiectiv, programul cuprinzător prevede implementarea următoarelor activități:
§ introducerea unor noi forme de servicii sociale pentru populaţie;
§ consolidarea bazei materiale şi tehnice a instituţiilor de servicii sociale;
§ dezvoltarea personalului;
§ crearea și utilizarea unor bănci de informații unificate de date privind cetățenii (familiile) care au nevoie de sprijin social.
Unul dintre cele mai importante domenii în domeniul protecției sociale a populației este munca cu minorii. Pentru a analiza activitățile Direcției în acest domeniu, precum și pentru a identifica problemele din domeniul protecției sociale a minorilor care locuiesc pe teritoriul raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets, am organizat un sondaj în rândul angajaților Protecției Sociale. Departament. La sondaj au participat 20 de specialiști ai departamentului.
Rezultatele sondajului, precum și datele grafice, sunt prezentate mai jos.
Potrivit respondenților, sarcinile prioritare ale statului în protecția socială a populației astăzi sunt:
Reducerea tensiunii sociale în societate - 20 (100%);
acordarea de asistență socială familiilor și cetățenilor individuali care se află în situații dificile de viață - 18 (90%);
adaptarea populației la noile condiții socio-economice - 0 (0%);
reabilitarea socială a cetățenilor, inclusiv a minorilor, care au dizabilități - 12 (60%);
crearea de condiții favorabile pentru persoanele care au nevoie de servicii sociale de spitalizare, precum și de adăpost temporar - 17 (85%);
Fig.1. Sarcini prioritare ale statului în protecția socială a populației
Cele mai semnificative domenii din domeniul protecției sociale a populației, potrivit sondajului, astăzi sunt: reducerea tensiunii sociale în societate, protejarea drepturilor și intereselor copiilor și adolescenților fără îngrijire părintească, copiii străzii și prevenirea delincvenței juvenile. Ele au fost remarcate de 100% dintre respondenți.
Respondenții consideră că atunci când lucrează cu copiii, activitățile organismelor de protecție socială ar trebui să vizeze în primul rând:
menținerea sănătății - 5 (25%);
asigurarea bunăstării materiale - 20 (100%);
furnizarea de învățământ accesibil gratuit, preșcolar și școlar - 0 (0%);
asigurarea dezvoltării spirituale și morale armonioase, realizând abilitățile copiilor - 0 (0%).
Fig.2. Atunci când se lucrează cu copiii, activitățile organismelor de protecție socială ar trebui să vizeze în primul rând
Potrivit majorității respondenților, sarcina principală a autorităților de protecție socială în lucrul cu minorii este asigurarea bunăstării lor materiale. 25% dintre respondenți consideră că sarcina autorităților de protecție socială este de a păstra sănătatea copiilor. Probabil, aceasta se referă la măsuri de asigurare de sănătate sau de îmbunătățire a sănătății copiilor în instituții specializate sanatoriu-stațiune. Oferirea de educație gratuită, accesibilă, educație preșcolară și școlară și asigurarea dezvoltării spirituale și morale armonioase, realizarea abilităților copiilor nu sunt atribuții organelor de protecție socială. Aceste aspecte sunt incluse în introducerea Departamentului pentru Educație și Cultură.
Respondenții au notat în lista care le-a pus la dispoziție categoriile de copii cu care lucrează Direcția de Protecție Socială:
orfani - 20 (100%);
copii din familii cu venituri mici - 20 (100%);
copii din familii defavorizate - 20 (100%);
copii din familii numeroase - 20 (100%);
copii cu handicap - 20 (100%);
copii rămași fără supraveghere - 20 (100%);
copii în închisoare și eliberați din închisoare - 2 (10%).
Din lista propusă, specialiștii intervievați din cadrul Direcției Protecției Sociale a Populației au indicat aproape toate categoriile de copii: orfani, copii din familii cu venituri mici, copii din familii defavorizate, copii din familii numeroase, copii cu dizabilități, copii rămași fără supraveghere. Aceste categorii au fost notate de toți respondenții. Categoria copiilor aflați în închisoare și eliberați din închisoare a fost indicată de 10% dintre respondenți. Acest lucru se explică prin faptul că Departamentul nu lucrează cu copiii aflați în închisoare și eliberați din închisoare, totuși, atunci când sunt eliberați din închisoare, Departamentul Protecției Sociale le oferă o anumită asistență împreună cu autoritățile tutelare și cu organele de drept. . Principalele domenii de activitate ale Oficiului pentru Protecția Socială a Minorilor și Familiilor în Situații Social Periculoase:
Identificarea și analiza cauzelor problemelor familiale - 0 (0%);
interacțiunea diferitelor organizații și instituții ale circumscripției municipale care asigură identificarea familiilor și minorilor aflați în situație periculoasă din punct de vedere social - 20 (100%);
organizarea muncii cu copiii și familiile acestora - 0 (0%).
După cum arată răspunsurile respondenților, Departamentul pentru Protecția Socială a Populației nu identifică și analizează cauzele problemelor familiale (de regulă, aceste funcții sunt îndeplinite de organele de drept) și nu organizează munca cu copiii și familiile lor (de regulă, astfel de activități în raza municipală sunt desfășurate de instituții de învățământ și de cultură). Cu toate acestea, Direcția Protecției Sociale oferă toată asistența posibilă organizațiilor și instituțiilor din circumscripția municipală care asigură identificarea familiilor și minorilor aflați într-o situație periculoasă din punct de vedere social.
Orez. 4. Direcții principale de activitate ale Oficiului pentru Protecția Socială a Minorilor și Familiilor în Situații Social Periculoase
Potrivit respondenților, cele mai promițătoare domenii de activitate astăzi sunt:
sprijin social pentru gravide - 12 (60%);
sprijin social pentru familii în legătură cu nașterea și creșterea unui copil - 20 (100%);
sprijin social pentru familiile cu venituri mici - 16 (80%);
sprijin social pentru familii numeroase - 20 (100%).
Orez. 5. Cele mai promițătoare domenii în activitatea Direcției de Protecție Socială a TMDNR
Cele mai promițătoare domenii de activitate în domeniul protecției sociale a populației din regiunea municipală astăzi, potrivit respondenților, sunt: sprijinul social pentru familii în legătură cu nașterea și creșterea unui copil și sprijinul social pentru familiile numeroase.
În opinia noastră, aceste răspunsuri sunt legate de politicile implementate de Guvern și de Președintele Federației Ruse. Aceasta este Legea federală „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii”, legată de acordarea de fonduri femeilor care au născut un al doilea copil. Crearea unei baze de date unificate se potrivește bine cu Conceptul de e-guvernare, a cărui activitate trebuia să înceapă la 1 ianuarie 2011. Cu toate acestea, după cum arată practica, e-guvernarea practic nu funcționează pe teritoriul unui district municipal.
După cum reiese dintr-o analiză a activităților Direcției de protecție socială, precum și conform unui sondaj efectuat de angajați, protecția socială a populației de pe teritoriul districtului municipal se realizează în conformitate cu legea și acoperă aproape toți cei vulnerabili din punct de vedere social. categorii de cetăţeni.
Direcția prioritară în domeniul protecției sociale a populației este reducerea tensiunii sociale în societate. Activitățile organelor administrației publice locale - Direcția Protecție Socială a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets - vizează, în primul rând, asigurarea bunăstării materiale a grupurilor social vulnerabile.
Cu toate acestea, specialiștii Departamentului au identificat categorii de copii a căror activitate de protecție socială este insuficientă. Acestea includ copiii aflați în închisoare și cei eliberați din închisoare.
Specialiștii Departamentului consideră munca cu familiile cu copii drept cele mai promițătoare domenii pentru protecția socială a populației. Acest lucru se datorează politicii de stat a Federației Ruse în domeniul demografiei.
O evaluare a activităților Departamentului pentru Protecția Socială a Populației nu ar fi suficient de obiectivă fără a ține cont de opinia publică. În acest sens, pentru a îmbunătăți activitatea autorităților locale în domeniul protecției sociale a populației din districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, am efectuat un sondaj pe 20 de locuitori ai orașului Dudinka.
Întrebările sondajului au fost elaborate pe baza unui studiu sociologic în rândul populației districtului municipal Bredinsky privind îmbunătățirea activității instituțiilor de protecție socială din regiunea Chelyabinsk, ale cărui rezultate au fost publicate pe site-ul web al Ministerului Relațiilor Sociale al Regiunea Chelyabinsk.
Potrivit sondajului, locuitorii orașului evaluează nivelul de trai al familiei lor ca:
Ridicat - 0 (0%)
medie - 6 (30%)
scăzut - 12 (60%)
sub pragul sărăciei - 2 (10%).
Orez. 6. Cum evaluezi nivelul de trai al familiei tale?
O analiză a bunăstării sociale a populației orașului Dudinka a arătat că 30% dintre locuitorii chestionați evaluează standardul de viață al familiei lor ca mediu, dar 60% dintre respondenți au remarcat că nivelul lor de viață este scăzut și 10 % trăiesc sub pragul sărăciei.
Respondenții și-au evaluat starea de sănătate astfel:
Excelent - 1 (5%);
bun - 4 (20%);
satisfăcător - 11 (55%);
severă - 4 (20%).
După cum putem vedea din rezultatele sondajului, mai puțin de jumătate dintre respondenți își consideră sănătatea excelentă (5%) sau bună (20%). 20% și-au evaluat starea de sănătate ca fiind gravă, ceea ce indică nevoia de sprijin social regulat pentru acești respondenți. Un astfel de sprijin este necesar periodic și pentru cei care și-au evaluat sănătatea ca fiind satisfăcătoare (55%).
Orez. 7. Cum îți evaluezi starea de sănătate?
La întrebarea „Apelați la autoritățile de asistență socială pentru ajutor?” Răspunsurile au fost distribuite după cum urmează:
Da - 18 (90%);
nr - 2 (10%).
Orez. 8. Apelați la autoritățile de asistență socială pentru ajutor?
Majoritatea respondenților (90%) apelează la Departamentul de Protecție Socială pentru ajutor.
La întrebarea „Primiți ajutor de la autoritățile de asistență socială?” respondenții au răspuns după cum urmează:
Da - 18 (90%);
nr - 2 (10%).
Orez. 9. Primiți ajutor de la autoritățile de asistență socială?
De asemenea, 90% dintre respondenți primesc asistență din partea autorităților de protecție socială.
În 2011, respondenților li s-au oferit următoarele tipuri de sprijin social:
Servicii sociale (transport, utilitati, medicale etc.) - 15 (75%)
asistență monetară (prestații, plăți suplimentare, asistență financiară etc.) - 12 (60%)
tratament spa - 3 (15%)
asistență în natură (mâncare, pachete cu alimente, îmbrăcăminte etc.) - 4 (20%)
nu este furnizat - 2 (10%)
opțiunea ta este 0 (0%).
După cum putem observa, măsurile de sprijin social pentru populația din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets sunt destul de diverse ca natură. Cea mai populară măsură este furnizarea de servicii sociale către populație: transport, utilități, medicale etc. În 2011, 75% dintre respondenți au profitat de ele. Există o categorie destul de mare de respondenți (60%) care primesc asistență financiară: prestații, plăți suplimentare, asistență financiară etc. În 2011, 20% au beneficiat de o asemenea măsură de sprijin social precum asistența în natură: alimente, pachete cu alimente, îmbrăcăminte etc.
Orez. 10. Ce tip de sprijin social vi s-a oferit în 2011?
Potrivit respondenților, cele mai stringente probleme ale protecției sociale în municipiul astăzi sunt:
problema suportului social pentru familie și copilărie - 20 (100%)
oferind cetățenilor subvenții pentru a plăti locuințe și utilități - 16 (80%)
organizarea atribuirii și plății ajutoarelor și compensațiilor sociale de stat - 2 (10%)
problema suportului social pentru persoanele cu dizabilități - 16 (80%)
problema suportului social pentru veterani - 16 (80%)
problema organizării asistenței sociale - 16 (80%)
opțiunea ta este 0 (0%).
Orez. 13. Ce probleme din domeniul protecției sociale a populației sunt astăzi cele mai presante?
Deci, un sondaj al locuitorilor orașului Dudinka a arătat că 60% dintre respondenți își evaluează nivelul de trai scăzut, iar 10% dintre respondenți trăiesc sub pragul sărăciei. 90% dintre respondenți apelează în mod regulat la autoritățile de protecție socială pentru a acorda una sau alta asistență socială. Cele mai populare măsuri de protecție socială a populației sunt serviciile sociale (transport, utilități, medicale etc.) și asistența bănească (prestații, plăți suplimentare, asistență financiară etc.). Cea mai presantă problemă, potrivit respondenților, este problema suportului social pentru familie și copilărie.
Astfel, rezultatele studiului ne permit să tragem următoarele concluzii. Organele de protecție socială din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets desfășoară activități destul de cuprinzătoare, acoperind aproape toate categoriile de segmente social vulnerabile ale populației. Cu toate acestea, următoarele probleme necesită soluții:
nivelul scăzut de trai al populației din municipiul;
necesitatea dezvoltării în continuare a măsurilor de protecţie socială pentru familiile cu copii.
3 Modalitati de rezolvare a problemelor de protectie sociala a populatiei
Nivelul scăzut de trai al populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets impune adoptarea unor măsuri suplimentare de protecție socială a populației de către autoritățile locale. Aceasta presupune dezvoltarea unor programe municipale de protejare a categoriilor social vulnerabile ale populației și, în consecință, o creștere a elementelor de cheltuieli ale bugetului municipal pentru plăți sociale. Atunci când elaborează programe țintite de protecție socială a populației, autoritățile locale trebuie să acorde o atenție deosebită categoriilor vulnerabile ale populației precum copiii aflați în închisoare și eliberați din închisoare și familiile cu copii, în special familiile numeroase.
În vederea dezvoltării principalelor direcții de îmbunătățire a protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, am întreprins o analiză a experienței altor regiuni ale Federației Ruse.
În cadrul analizei, în legătură cu problemele identificate, ne-a fost atrasă atenția asupra Legii Regiunii Tyumen „Cu privire la adaptarea socială a persoanelor eliberate din instituțiile penale”. Prezintă mecanisme specifice pentru returnarea foștilor infractori și stabilirea lor cu drepturi depline în societate. Necesitatea dezvoltării acestei legi s-a datorat nivelului destul de ridicat de recidivă din regiunea Tyumen.
Legea Regiunii Tyumen „Cu privire la adaptarea socială a persoanelor eliberate din instituțiile penitenciare” stabilește baza pentru reglementarea legală a problemelor acordării de asistență persoanelor eliberate din închisoare, definește principiile și direcțiile principale de activitate ale organelor și instituțiilor din penitenciare. sistem de reabilitare socială pentru aceste persoane. Un sistem cuprinzător de adaptare socială a persoanelor eliberate din instituții prevede crearea unor instituții de servicii sociale specializate: centre de adaptare și reabilitare socială, adăposturi, case de noapte și de ședere temporară pentru cazarea temporară a foștilor deținuți; trimiterea persoanelor cu dizabilități, bărbați și femei în vârstă de pensionare, la cererea acestora, la cămine pentru persoane cu handicap și vârstnici. În plus, legea prevede asistență foștilor deținuți în găsirea unui loc de muncă și pregătirea lor profesională, inclusiv prin organizarea de lucrări publice plătite, organizarea asistenței medicale, inclusiv în instituții medicale specializate. Acesta prevede înregistrarea ajutoarelor sociale și a plăților pentru persoanele eliberate din închisoare, asistență pentru femeile din rândul acestora și pentru cei cu copii mici în plasarea acestora în grădinițe.
Legea prevede separat măsuri în domeniul adaptării sociale a minorilor eliberaţi din instituţiile penitenciare. Măsurile în curs de implementare includ identificarea și înregistrarea celor rămași fără îngrijirea părintească și a reprezentanților legali, organizarea muncii individuale preventive cu tinerii infractori, organizarea timpului liber și a angajării, precum și crearea condițiilor pentru educația lor patriotică, spirituală și morală. Oferă asistență familiilor în creșterea adolescenților eliberați din închisoare.
Ca măsură de sprijin social pentru minorii eliberați din închisoare, este oferit un așa-numit „rucsac social”. „Rucsacul social” este o geantă mare de călătorie aprovizionată cu o varietate de articole: lista include 34 de articole, de la săpun, o periuță de dinți, la un telefon mobil și un ceas de mână. Există un set complet de lucruri pentru toate anotimpurile, produse de igienă, lenjerie de pat, prosoape. Pentru ca hainele să se potrivească adolescenților, mai întâi se stabilesc datele despre mărime și mărime. Costul unui set de scutiri este de 15 mii de ruble. Împreună cu bunurile lor, la eliberare, foștii elevi primesc așa-numitul „Start in Life”. Conține un salut de la șeful municipiului unde copilul se întoarce după eliberare și broșuri de informare cu adresele necesare. Formarea „rucsacului social”, livrarea și predarea condamnatului eliberat se realizează de către Instituția Autonomă de Servicii Sociale pentru Populația Regiunii Tyumen „Centrul de Reabilitare Socială”.
„Rucsacul social” nu este doar o măsură de sprijin, ci și de prevenire a recidivei și a delincvenței. Pregătirea deținuților pentru eliberare are ca scop eliminarea principalelor consecințe negative care pot interfera cu eliberarea persoanei eliberate pe calea unei vieți profesionale cinstite.
Adoptarea unei legi similare în raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, în opinia noastră, va permite asociațiilor obștești, cetățenilor și persoanelor juridice să contribuie la adaptarea socială a persoanelor eliberate din instituțiile penitenciare. Iar autoritățile executive ale circumscripției municipale vor avea ocazia să unească eforturile tuturor structurilor interesate de prevenirea recidivei și de integrarea foștilor deținuți într-o societate normală și de a-și coordona activitatea. Sprijinul financiar pentru măsurile de adaptare socială a persoanelor eliberate din instituțiile sistemului penitenciar se va realiza din bugetul municipal în cadrul implementării programelor pe termen lung.
Ca una dintre probleme, am identificat necesitatea dezvoltării în continuare a măsurilor de protecție socială pentru familiile cu copii, în special pentru familiile numeroase. În prezent, în raionul municipal nu există programe și reglementări special dezvoltate care să vizeze sprijinirea acestei categorii de populație (de regulă, familiile numeroase se încadrează în grupul familiilor cu venituri mici).
Atenția noastră a fost atrasă de experiența protecției sociale a familiilor numeroase din regiunea Novgorod. Pentru a implementa măsuri suplimentare de sprijin social pentru familiile numeroase, în 2010, regiunea Novgorod a adoptat legea „Cu privire la măsurile de sprijin social pentru familiile numeroase care trăiesc în regiunea Novgorod și privind conferirea organelor guvernamentale locale cu anumite competențe de stat”. Legea se aplică familiilor cu trei sau mai mulți copii.
O lege similară ar putea fi adoptată și în districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets și finanțată de la bugetul municipal.
Prin analogie cu regiunea Novgorod, măsurile de sprijin suplimentar pentru familiile numeroase pot arăta astfel:
Desigur, implementarea legii și a programelor vizate necesită o finanțare suficientă. Pe lângă fondurile bugetare, ca surse suplimentare pot fi atrase fonduri de la fundații caritabile, antreprenori privați și organizații.
Concluzie
Deci, în urma studiului, am ajuns la următoarele concluzii.
Analiza documentelor teoretice ne-a permis să formulăm următoarea definiție a termenului „protecție socială”. Protecția socială a populației este un sistem de gestionare a riscurilor sociale în scopul compensării pagubelor, diminuării sau prevenirii impactului acestora asupra procesului de reproducere extinsă a populației. Nevoia de protecție socială de stat se datorează mai multor factori:
particularitatea organizării unei economii moderne de piață, în care un număr semnificativ dintre membrii săi sunt angajați;
incapacitatea familiei moderne, din cauza numărului mic de membri, de a servi ca instituție informală de protecție împotriva riscurilor sociale;
imposibilitatea unui sprijin social satisfăcător din partea organizațiilor bisericești, comunale, publice sau caritabile;
reducerea riscurilor sociale prin asigurarea personală voluntară este imposibilă pentru majoritatea cetățenilor, deoarece o astfel de asigurare necesită prime de asigurare destul de mari;
extrem de importantă în economia modernă este asigurarea riscurilor care nu sunt întotdeauna acoperite de programe private, precum șomajul și inflația;
absența asigurării obligatorii de risc conduce la costuri economice care apar inevitabil în cazul existenței unor persoane neasigurate cărora societatea este obligată să acorde asistență socială în cazul unui eveniment asigurat.
Principalele etape ale formării unui sistem de protecție socială a populației:
identificarea grupurilor țintă din întreaga populație;
alegerea metodelor de asigurare a asistenței vizate;
evaluarea nivelului de trai necesar pentru identificarea corectă a grupurilor țintă;
alegerea metodelor de acordare a beneficiilor, subvențiilor, beneficiilor.
Principala caracteristică a sistemului rus de protecție socială a populației este că sprijinul social este oferit doar celor mai vulnerabile grupuri de cetățeni, cu finanțare sporită pentru programele sociale din surse extrabugetare, precum și o pondere crescută a fondurilor personale în plata serviciilor sociale.
Analiza experienței străine efective în condițiile adaptării acesteia la condițiile rusești ne permite să evidențiem următoarele direcții pentru modernizarea sistemului intern de protecție socială a populației:
finalizarea formării sistemului național de protecție socială, întrucât protecția efectivă împotriva riscurilor sociale și profesionale poate fi asigurată în contextul interconectarii tuturor tipurilor de protecție socială;
consolidarea mecanismelor de asigurare pentru finanțarea protecției sociale, întrucât construirea unui stat social depinde de măsura în care principiile asigurărilor sunt implementate în sistemul de pensii, asigurări de sănătate, lupta împotriva șomajului și alte sectoare de protecție socială;
formarea unui model intern de protecție socială trebuie realizată ținând cont de specificul rusesc și de experiența globală de succes în domeniul protecției sociale, în special în țările Uniunii Europene;
dezvoltarea protecţiei sociale presupune adaptarea mecanismelor sociale existente la relaţiile de piaţă şi dezvoltarea acestora în condiţii noi;
dezvoltarea sistemelor de protecție socială construite pe principiul țintirii programelor sociale individuale (de exemplu, programele de asistență socială) ca modalitate de rezolvare a dificultăților financiare în organizarea protecției sociale.
O analiză a reglementărilor locale ale Administrației Districtului Municipal Taimyr a arătat că sarcina principală a Departamentului pentru Protecția Socială a Populației este executarea anumitor competențe de stat transferate organelor administrației locale ale raionului municipal în domeniul sprijinului social. si servicii sociale pentru populatie, tutela si curatela in raport cu persoanele recunoscute ca incompetente sau cu handicap in capacitate juridica, precum si cu persoanele adulte apte care au nevoie de ingrijiri din motive de sanatate, acordand despagubire anumitor categorii de cetateni, exercitand atributiile de atributii locale. organele guvernamentale ale municipiului să acorde pensii anumitor categorii de persoane.
O analiză a activităților Departamentului pentru Protecția Socială a Populației, precum și un sondaj efectuat în rândul angajaților Departamentului, au permis identificarea următoarelor probleme:
Nivelul de trai scăzut al populației municipiului;
munca insuficientă a autorităților locale în domeniul protecției sociale a copiilor aflați în închisoare și eliberați din închisoare;
necesitatea dezvoltării în continuare a măsurilor de protecţie socială pentru familiile cu copii.
Rezolvarea acestor probleme este posibilă sub rezerva dezvoltării și implementării unor programe și legi vizate pentru sprijinirea grupurilor social vulnerabile ale populației cu implicarea de fonduri atât din bugetul municipal, cât și din surse suplimentare de finanțare, care pot include fundații de caritate, antreprenori și organizații privați. .
În special, propunem ca organele administrației publice locale ale Municipiului Taimyr Dolgano-Nenets să elaboreze și să pună în aplicare Legea „Cu privire la adaptarea socială a persoanelor eliberate din instituțiile penitenciare”, în care este necesar să se prescrie separat măsuri în domeniul social. adaptarea minorilor eliberați din instituțiile penitenciare. Legea nu va oferi doar sprijin material, social și psihologic minorilor, ci va contribui și la prevenirea și, eventual, reducerea criminalității în rândul tinerilor.
Măsuri suplimentare de sprijinire a familiilor numeroase pot fi dezvoltate în cadrul legii relevante. Oferim următoarele măsuri suplimentare de sprijin:
compensare în cuantum de 50 la sută din plata stabilită pentru locuințe și servicii comunale și energie electrică;
deplasare gratuită în transportul public intraurban (autobuz) și suburban pentru studenții instituțiilor de învățământ general;
furnizarea gratuită de medicamente pentru copiii sub 6 ani;
admiterea prioritară a copiilor în instituţiile de învăţământ preşcolar.
Așadar, îmbunătățirea protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets este posibilă sub rezerva dezvoltării și implementării unor măsuri suplimentare de protecție socială a populației de către autoritățile locale.
În consecință, ipoteza cercetării a fost confirmată, scopul a fost atins, problemele au fost rezolvate.
Bibliografie
1. Declarația de la Copenhaga privind dezvoltarea socială. Adoptat de Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Socială, Copenhaga, 6-12 martie 1995. - 18 s.
2. Legea federală din 29 decembrie 2006 N256-FZ „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii” // Consultant Plus.
3. Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” // Consultant Plus.
4. Legea federală din 16 iulie 1999 N 165-FZ „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” // Consultant Plus.
5. Rezoluție din 28 ianuarie 2002 N65 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010)” // Consultant Plus.
6. Legea Regiunii Tyumen din 5 decembrie 2011 nr. 98 „Cu privire la adaptarea socială a persoanelor eliberate din instituțiile penale” // Site-ul Oficiului Serviciului Federal Penitenciar pentru Regiunea Tyumen www.uis72.ru.
7. Legea Regiunii Novgorod din 05.05.2010 Nr. 749-OZ „Cu privire la măsurile de sprijin social pentru familiile numeroase care locuiesc în Regiunea Novgorod și privind conferirea organelor guvernamentale locale cu anumite competențe de stat” // Website-ul Social Comitetul de Protecție al Regiunii Novgorod www. ksz.natm.ru.
8. Legea Teritoriului Krasnoyarsk din 18 decembrie 2008 Nr. 7-2660 „Cu privire la sprijinul social pentru cetățenii care locuiesc în districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets din teritoriul Krasnoyarsk” // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk.
9. Program cuprinzător de dezvoltare socio-economică a raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets pentru 2008 - 2017. Elaborat în conformitate cu Hotărârea șefului ocolului municipal din 18 ianuarie. 2007 Nr. 03 „Cu privire la elaborarea unui program cuprinzător „Dezvoltarea socio-economică a municipiului Taimyr Dolgano-Nenets pentru perioada 2008-2017” // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk.
10. Hotărârea Consiliului Deputaților din Municipiul Taimyr Dolgano-Nenets din 25 mai 2010 Nr. 07-0121 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Departamentul de Protecție Socială a Populației din Administrația municipiului Taimyr Dolgano-Nenets. District Municipal” // Consultant Plus. Regiunea Krasnoyarsk.
11. Agapova T.A. Securitatea socială a populației: probleme ridicate de reformă / T.A. Agapova //Revista Economică Rusă. - 2009. - Nr. 12. - P. 12-17.
12. Aizinova I.M. Garantii sociale - aspect metodologic / I.M. Aizinova // Probleme de prognoză. - 2005. - Nr. 1. - P. 3-8.
13. Alekseev Yu.P. Conducere municipală / Yu.P. Alekseev, A.Ya. Gaponenko, A.N. Alisov. - M.: CÂRPE, 2006. - 467 p.
14. Andreev V.M. Despre metodologia sistemică a reformei socio-politice / V.M. Andreev // Buletinul Universității din Moscova. Seria 18. Sociologie și științe politice. - 2006. - Nr. 3. - P. 12-15.
15. Antropov V.V. Modele economice de protecție socială a populației din statele UE / V.V. Antropov. - M., 2009. - 211 p.
16. Arhangelski V.N. Pe tema politicii familiale în sprijinul social pentru familii / V.N. Arkhangelsky //Familia în Rusia. - 2008. - Nr 2. - P. 21-27.
17. Astakhov Yu. Personalul serviciului municipal: probleme și perspective de dezvoltare / Yu. Astakhov // Manual de management al personalului. - 2007. - Nr. 5. - P. 22-28
18. Babich A.M. Finanțe de stat și municipale / A.M. Babich, L.N. Pavlova. - M., 2009. - 509 p.
19. Babich A.M. Economia și finanțarea sferei sociale și culturale (rolul statului în asigurarea garanțiilor sociale și a protecției sociale a populației) / A.M. Babich, A.V. Egorov. - Kazan, 2006. - 242 p.
Bazoeva I.Z. Mecanismul de formare a politicii sociale regionale a statului în tranziție / I.Z. Bazoeva. - M., 2006. - 329 p.
Berezin I.S. Diferențierea socială și protecția socială în perioada de tranziție / I.S. Berezin // Buletinul Universității din Moscova. Seria 6. Economie. - 2004. - Nr 2. - P. 12-16.
Bochkareva V. Contextul macroeconomic al politicii sociale active / V. Bochkareva // Științe sociale și modernitate. - 2009. - Nr. 9. - P. 23-26.
Burdzhalov F.E. Tipuri de politică socială: concepte, practică (experiență mondială și casnică, situație de alegere) / F.E. Burdzhalov, I.V. Grishin //Societate și economie. - 2007. - Nr. 1. - P. 42-49.
Burdavitsyn S.V. Îmbunătățirea funcțiilor fondurilor extrabugetare sociale de stat într-o economie de piață / S.V. Burdavitsyn, T.N. Şevcenko. - Sankt Petersburg, 2006. - 320 p.
Bukhaev Yu. Reglementare și management: domeniul de aplicare și perspectivele asigurărilor în Rusia / Yu. Bukhaev //Afaceri financiare. - 2008. - Nr. 1. - P. 45-49.
Gritsenko N.N. Statul social (sarcini și programe de reforme sociale din punctul de vedere al conceptului de stat social) / N.N. Gritsenko //Societate și economie. - 2008. - Nr. 8. - P. 28-33.
Dobrenkov V.I. Protecția socială a populației Federației Ruse: analiza rezultatelor unui sondaj sociologic / V.I. Dobrenkov, V.G. Harcheva, I.M. Stepanov I.M. //Vestnik Mosk. un-ta. Seria 18. Sociologie și științe politice. - 2006. - Nr. 3. - P. 12-20.
Dregalo A.A. Protecția socială: nevoia socială și principiile restructurării / A.A. Dregalo // Ecologie umană. - 2007. - Nr. 1. - P. 14-17.
29. Jukov V.I. Teoria și metodologia asistenței sociale / V.I. Jukov, I.G. Zaimyshev. - M., 2010. - 309 p.
30. Zotov V.B. Management teritorial (Metodologie, teorie, practică) / V.B. Zotov. - M.: IM-Inform, 2008. - 310 p.
31. Zubova L. Direcţii principale de reformare a sectoarelor sferei sociale - proiect şi comentarii / L. Zubova //Protecţie socială. - 2007. - Nr. 5. - P. 25-32.
32. Ivanova S.A. Îmbunătățirea normelor legale în domeniul protecției sociale a cetățenilor / S.A. Ivanova // Jurnalul juridic rusesc. - 2008. - Nr. 1. - P. 10-16.
Kosmarsky V. Politica socială în Rusia în contextul reformei macroeconomice / V. Kosmarsky, T. Maleva // Issues of Economics. - 2009. - Nr. 9. - P. 62-68.
Koshcheev A.A. Piața și protecția socială a populației / A.A. Koshcheev. - Kiev, 2010. - 298 p.
35. Kuznetsova I.A. --Conducere de stat și municipală / I.A. Kuznetsova. M.: UNITATEA-DANA, 2008. 260 p.
36. Kuzmina L.M. Sfera socială și sindicatele: noi abordări, noi soluții / L.M. Kuzmina. - M., 2009. - 320 p.
37. Kulikov V.V. Sarcini prioritare de consolidare a politicii sociale / V.V. Kulikov //Jurnalul economic rus. - 2007. - Nr. 5-7. - P. 40-47.
38. Kurnosov I.N. Implementarea conceptului de e-guvernare: o nouă etapă / I.N. Kurnosov // Științe sociale și modernitate. - 2010. - Nr. 4. - pp. 12-17.
39. Labeykin A.A. Protecția socială a populației din regiunea Oryol / A.A. Labeykin. - Orel, 2006. - 119 p.
40. Lebedeva L.F. Fundamentele și prioritățile protecției sociale: probleme ale Rusiei și experienței SUA / L.F. Lebedeva //SUA. Economie, politică, ideologie. - 2008. - Nr. 10. - P. 8-13.
41. Lobanov V.V. Administrație publică și politici publice: Manual / V.V. Lobanov. - Sankt Petersburg: Peter, 2004. - 496 p.
42. Melnikov S.B. Conducere municipală / S.B. Melnikov. - M., 2005. - 339 p.
43. Orekhovsky P.A. Conducere municipală / P.A. Orehovsky. - M., 2007. - 451 p.
44. Prevederi de bază ale sistemului global de securitate socială // Protecție socială. - 2009. - Nr. 10. - P. 5-12.
45. Adolescenții din Colonia Corecțională Tyumen sunt eliberați cu un „rucsac social” // Site-ul Oficiului Serviciului Federal de Penitenciare pentru Regiunea Tyumen www.uis72.ru.
Radchenko A.I. Fundamente ale managementului de stat și municipal / Manual / A.I. Radcenko. - Rostov-pe-Don, 2007. - 345 p.
47. Soluții IBM în domeniul Serviciilor sociale și protecției sociale // Proiect G2C „Promovarea e-guvernării în Federația Rusă”, finanțat de UE. Portalul de cunoștințe electronice www.rusg2c.ru.
48. Sibikeev K.V. --Conducere de stat și municipală / K.V. Sibikeev. Sankt Petersburg: Peter, 2007. 132 p.
49. Îmbunătățirea activității instituțiilor de protecție socială. Districtul municipal Bredinsky // Site-ul web al Ministerului Relațiilor Sociale al Regiunii Chelyabinsk www.minsoc74.ru.
50. Servicii sociale pentru populație și asistență socială în străinătate / Comp. A.M. Panov. -M.: Institutul de Asistenţă Socială, 2004. - 430 p.
Suleymanov G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale / G.V. Suleymanov. - Rostov-pe-Don, 2007. - 311 p.
Teoria și metodologia asistenței sociale / Ed. IN SI. Jukova, I.G. Zainysheva, E.I. Singur. -M., 2004. - 398 p.
Teoria și metodologia asistenței sociale / Ed. P.D. Pavlenka. - M., GASBU, 2006. - 299 p.
Teoria asistenței sociale: Manual / Ed. Prof. E.I. Singur. - M.: Yurist, 2008. - 439 p.
Serviciile sociale teritoriale: teoria și practica funcționării / Comp. V.B. Kornyak și colab. - M., 2008. - 309 p.
Tonkikh L. Protecție socială: programe regionale / L. Tonkikh // Securitate socială. - 2006. - Nr. 4. - P.18-25.
58. Managementul personalului în autoritățile de stat și autoguvernarea locală / Comp. A.V. Tomiltsev, I.L. Voronin. - M., 2007. - 561 p.
59. Firsov M.V. Teoria asistenței sociale / M.V. Firsov, E.G. Studenova. -M.: Umanit. ed. Centrul VLADOS, 2010. - 432 p.
60. Frolova E.P. Prestații de asigurări sociale și asigurări sociale / E.P. Frolova, I.A. Egorova. -M., 2006. - 210 p.
61. Kholostova E.I. Politica socială / E.I. Kholostova. - M.: INFRA-M, 2009. - 512 p.
62. Chikarina L.Ya. Pe o abordare sistematică a acordării asistenței sociale în instituțiile de protecție socială din Krasnodar / L.Ya. Chikarina // Jurnalul rus de asistență socială. - 2006. - Nr. 1. - P. 12-16.
63. Chorbinsky S.I. Asistență socială și programe sociale în SUA / S.I. Chorbinsky. - M., 2009. - 327 p.
Sharanov A. Despre unele aspecte ale politicii sociale / A.O. Sharanov // Economist. - 2008. - Nr. 8. - pp. 54-57.
Sharkov F.I. Politica socială în entitățile constitutive ale Federației Ruse: întrebări de teorie și practică / F.I. Sharkov. -Cheboksary, 2008. -190 p.
66. Şahhov V.V. Asigurarea ca categorie economică independentă / V.V. Şahhov //Finanţe. - 2007. - Nr. 2. - P. 50-58.
67. Shedenkov S.A. Protecția socială în administrația locală / S.A. Shadenkov. - Belgorod, 2005. - 328 p.
Shiminova M. Asigurarea este un element integral al economiei de piață / M. Shiminova // Economie și Drept. - 2008. - Nr. 9. - P. 41-46.
69. Shishkov Yu. Piața și securitatea socială / Yu. Shishkov // Știință și viață. - 2009. - Nr. 1. - P. 3-9.
Shkira A. Riscuri sociale și protecție socială / A. Shkira // Issues of Economics. - 2009. - Nr. 12. - P. 15-20.
71. Shkuropat A.V. Modele de simulare a echilibrului general în problema susținerii deciziilor de management privind protecția socială a populației / A.V. Shkuropat // Modelare de simulare în stadiul modern al economiei. - M., 2009. - P. 111-115.
Yushkova S.A. Structura și condițiile de funcționare a protecției sociale a populației Federației Ruse în condițiile schimbărilor socio-economice / S.A. Iuşkova. M., 2007. - 320 p.
Yakovlev R.A. Politica veniturilor si protectia sociala a populatiei / R.A. Yakovlev, T.I. Mamontova // Russian Economic Journal. - 2005. - Nr. 10. - P. 52-60.
Anexa 1
Chestionar „Probleme de protecție socială a populației raionului municipal Taimyr Dolgano-Nenets”
Stimați angajați ai Direcției Protecției Sociale a Populației din Administrația Districtului Municipal Taimyr Dolgano-Nenets!
Vă invităm să răspundeți la întrebările din chestionar. Sondajul este realizat pentru a identifica problemele actuale în domeniul protecției sociale a populației din regiunea municipală, în special - protecția socială a copiilor și adolescenților.
Instrucțiuni: pentru fiecare întrebare trebuie să selectați unul sau mai multe răspunsuri care să reflecte opinia dumneavoastră.
Care dintre următoarele sarcini sunt, în opinia dumneavoastră, priorități în activitățile statului pentru protecția socială a populației?
reducerea tensiunii sociale în societate;
acordarea de asistență socială familiilor și cetățenilor individuali care se află în situații dificile de viață;
adaptarea populației la noile condiții socio-economice;
reabilitarea socială a cetățenilor, inclusiv a minorilor, care sunt cu dizabilități;
crearea de condiții favorabile pentru persoanele care au nevoie de servicii sociale de spitalizare, precum și de adăpost temporar;
protecția drepturilor și intereselor copiilor și adolescenților fără îngrijire părintească, copiilor străzii, prevenirea delincvenței în rândul minorilor.
În opinia dumneavoastră, atunci când lucrați cu copiii, activitățile autorităților de protecție socială ar trebui să vizeze în primul rând:
menținerea sănătății acestora;
asigurarea bunăstării materiale;
asigurarea învățământului gratuit accesibil, preșcolar și școlar;
asigurarea dezvoltării spirituale și morale armonioase, realizarea abilităților copiilor.
Direcția Protecției Sociale a Populației din cadrul Administrației TMDNR lucrează cu următoarele categorii de copii:
orfani;
copii din familii cu venituri mici;
copii din familii defavorizate;
copii din familii numeroase;
copii cu dizabilitati;
copii lăsați fără supraveghere;
copii în închisoare și eliberați din închisoare.
Ce activitate se desfășoară de către Administrația Protecției Sociale în legătură cu minorii și familiile acestora care se află într-o situație periculoasă din punct de vedere social?
identificarea și analiza cauzelor disfuncției familiale;
interacțiunea diferitelor organizații și instituții ale raionului municipal, asigurând identificarea familiilor și minorilor aflați într-o situație periculoasă din punct de vedere social;
organizarea muncii cu copiii și familiile acestora.
Care, în opinia dumneavoastră, dintre domeniile indicate mai jos sunt cele mai promițătoare în activitatea Direcției de Protecție Socială a TMDNR?
sprijin social pentru femeile însărcinate;
sprijin social pentru familii în legătură cu nașterea și creșterea unui copil;
sprijin social pentru familiile cu venituri mici;
sprijin social pentru familiile numeroase.
Vă mulțumim pentru participare!
Anexa 2
Chestionar „Probleme de organizare a protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets”
Dragi locuitori ai orașului Dudinka!
Vă invităm să participați la un sondaj, al cărui scop este identificarea problemelor din domeniul protecției sociale a populației din raionul municipal Taimyr Dolgano-Nenets.
Pentru întrebările 1-4, 6, alegeți un răspuns, pentru întrebările 5-6 - unul sau mai multe răspunsuri.
1. Cum evaluezi nivelul de trai al familiei tale?
sub pragul sărăciei.
Cum îți evaluezi starea de sănătate?
excelent;
satisfăcător;
Apelați la autoritățile de securitate socială pentru ajutor?
Primiți ajutor de la autoritățile de asistență socială?
Ce tip de sprijin social vi s-a oferit în 2011?
servicii sociale (transport, utilitati, medicale etc.)
asistență monetară (prestații, plăți suplimentare, asistență financiară etc.)
Tratament spa
asistență naturală (mâncare, pachete cu alimente, îmbrăcăminte etc.)
nu e disponibil nu e asigurat nu e prevazut
opțiunea ta _________________________________________
Ce probleme din domeniul protecției sociale a populației sunt astăzi cele mai presante?
problema suportului social pentru familie și copilărie
oferind cetățenilor subvenții pentru a plăti locuințe și utilități
organizarea atribuirii şi plăţii prestaţiilor şi compensaţiilor sociale de stat
problema suportului social pentru persoanele cu dizabilităţi
problema suportului social pentru veterani
problema organizării asistenţei sociale
opțiunea ta ________________________________
Vă mulțumim pentru participare!
Sperăm că răspunsurile dumneavoastră vor ajuta la îmbunătățirea activității instituțiilor de protecție socială.
