În multe țări, separatismul național a devenit amenințare reală integritatea lor. Ca exemplu, putem cita conflictul de lungă durată din Ulster (Irlanda de Nord), dar pe lângă contradicțiile naționale, există și o confruntare religioasă între irlandezii catolici și englezii protestanți. Când au încercat să rezolve acest conflict cu forța, autoritățile britanice au întâmpinat rezistență din partea teroriștilor irlandezi. Cel mai mare grup este IRA - Armata Republicană Irlandeză. Atacurile teroriste deosebit de importante au avut loc în Marea Britanie în anii 1980 și 90. Și forțele de poliție și militare au fost introduse în Irlanda de Nord. Belfastul s-a transformat într-un oraș de primă linie. Cu toate acestea, nu a fost posibil să se spargă rezistența grupărilor separatiste și, în cele din urmă, ambele părți au fost nevoite să se așeze la masa negocierilor. Până acum, nu a fost pusă la punct o soluție care să se potrivească ambelor părți. in orice caz Act de terorism oprit. In aceeasi masura relații dificile dezvoltat între guvernul spaniol și basci, un popor care trăiește în nordul Spaniei. Și acolo, din cauza ineficienței altor metode de influențare a autorităților centrale, a început formarea organizațiilor teroriste. Cea mai faimoasă dintre ele - ETA - continuă să comită atacuri teroriste până în zilele noastre. Pe lângă grupurile deschis de gangsteri, există multe altele în Spania, ale căror revendicări sunt foarte diverse: de la autonomie națională sau culturală și lingvistică până la independență. În timpul domniei lui Franco, toate încercările de izolare națională sau lingvistică au fost înăbușite. Nu sunt bineveniți nici acum. Prin urmare, nu consider că politica națională a Spaniei este corectă. Dacă țara este multilingvă, acest lucru ar trebui să fie întotdeauna luat în considerare. Prin urmare, în Canada, guvernul a făcut numeroase concesii provinciei francofone Quebec atunci când acolo au început cererile de suveranitate. Drept urmare, Quebec a rămas parte a Canadei, iar acum această problemă a fost practic rezolvată: majoritatea locuitorilor provinciei vorbesc acum pentru unitatea țării. Cu toate acestea, sentimentele separatiste nu sunt încă neobișnuite acolo.
Politica națională a SUA poate fi considerată de asemenea reușită. Din anii 50-60. a existat o luptă intensă pentru egalitatea rasială. Și astăzi, cel puțin, a fost posibil să se înlăture confruntarea deschisă dintre americanii albi și de culoare. Și tulburările pe această bază s-au oprit în general, grupuri precum „Panterele Negre” au devenit un lucru din trecut; cu toate acestea, nu a existat o asimilare a diasporelor naționale care trăiau separat. Prin urmare, ar fi încă incorect să spunem că „americanul” este o naționalitate. Nativii americani - triburi indiene - încă trăiesc în rezervații, iar condițiile de viață de acolo nu sunt deloc cele mai bune. Această problemă necesită cel mai probabil o soluție ușor diferită de asimilare. Odată cu prăbușirea lagărului socialist, toate contradicțiile interetnice suprimate anterior au izbucnit. Ca urmare, URSS, Iugoslavia și Cehoslovacia s-au prăbușit. Dar dacă în Cehoslovacia „divorțul” a avut loc pașnic, atunci SFRY a fost cufundată în război civil timp de mulți ani. Fostele republici ale Uniunii Sovietice, Osetia de Sud, Abhazia, Ingushetia, Karabakh, Transnistria, Fergana, Osh si Uzgen nu au fost ferite de conflictele armate interetnice.
Corect politica nationalaÎn mod ciudat, acțiunile sale au fost ghidate de Organizația Națiunilor Unite supranațională. Unitățile sale armate au fost cele care au stat între părțile în conflict și, astfel, le-au forțat să se așeze la masa negocierilor. Din păcate, în ultimul conflict balcanic, forțele NATO au luat o singură parte în confruntarea interetnică din Kosovo. Drept urmare, o bombă puternică a fost plasată sub sistemul de securitate european. Un focar de terorism a fost creat aproape în centrul Europei, iar până acum nici armele grele nu au fost luate de la militanții UCH. În general, situația acolo se dezvoltă conform scenariului cecen și nu se știe ce se va întâmpla în continuare.
Problema kurzilor sta deoparte. Această națiune nu are propriul său stat, deși există mai mult de un milion de oameni care trăiesc în principal în Turcia, Irak și Iran. Niciunul dintre aceste state nu vrea să renunțe doar la o parte din pământul lor pentru crearea unui Kurdistan independent, dar și (de exemplu, în Turcia și Irak) interzice vorbirea limbii kurde. Drept urmare, kurzii duc de zeci de ani un război de gherilă cu toate cele trei state și nu au încetat să comită acte teroriste. Adevărat, ONU acordă prea puțină atenție acestei probleme. Și aceste țări duc o politică națională care urmărește, după cum mi se pare, dispariția oamenilor (diversându-i în lume și exterminând pe cei care nu sunt de acord să se asimileze). Afganistanul iese în evidență și pentru că politica sa națională agresivă este împletită cu utilizarea fundamentalismului islamic ca ideologie de stat. Și războiul civil de acolo ar putea dura încă mulți ani. Este foarte greu de găsit aici vreo soluție acceptabilă sau fezabilă.
Conceptul de vot și esența alegerilor. Alegerile se desfășoară la diferite niveluri ale societății: în organizațiile publice conducerea lor este aleasă, în societățile pe acțiuni - un consiliu de administrație sau alt organism, în cooperative - consilii etc. De asemenea, la centru sunt alese multe organe guvernamentale (parlamentele sau cel puțin camerele lor inferioare, președinții), iar organele guvernamentale locale - consilii, primari etc. - sunt alese la nivel local. Majoritatea organismelor alese de cetățeni sunt numite în general reprezentative. În cele mai rare cazuri, un prim-ministru este ales direct de cetățeni: în 1996, astfel de alegeri au avut loc pentru prima dată în Israel. Alegerile sunt instrumentul cel mai important pentru legitimitatea puterii de stat, ele asigură selecția elitei politice și sunt una dintre caracteristicile definitorii ale vieții de stat și ale regimului de stat.
Alegeri agentii guvernamentale iar funcționarii de stat sunt: generali (pe întreg teritoriul statului) și regionali;
regulate (într-o perioadă determinată) și extraordinare, repetate (dacă alegerile sunt declarate nule) etc.
Alegeri directe și indirecte. Alegerile directe sunt alegerea directă de către cetățeni a reprezentanților acestora în organele de stat, funcționari individuali (de exemplu, președintele). Aproape întotdeauna (cu excepția, de exemplu, a Regatului Bhutan), deputații camerei inferioare a parlamentului, parlamentului unicameral, organelor inferioare ale administrației publice locale (consiliile comunitare) și alte organisme guvernamentale locale sunt aleși prin alegeri directe. Cu toate acestea, în acest caz există și excepții. În unele țări musulmane (Bangladesh, Pakistan), un anumit număr de femei deputate la camera inferioară sunt alese chiar de parlament, iar într-un parlament unicameral poate exista un număr mic de deputați numiți de președinte dintre cetățenii de seamă ai țării. (de exemplu, până la 10 persoane în Egipt). În multe țări, camerele superioare ale parlamentelor (Brazilia, SUA etc.), președinții (Mexic, Franța etc.), camerele inferioare ale adunărilor legislative sau adunările unicamerale din subiecți federali și entități autonome sunt alese prin alegeri directe. În singura țară, Israel, din 1996, un prim-ministru a fost ales prin alegeri directe.
În același timp, multe organe și funcționari superioare de stat, inclusiv în țările democratice, sunt aleși prin alegeri indirecte. În teorie, alegerile directe sunt mai democratice, dar alegerile indirecte pot fi mai potrivite dacă oferă o abordare mai profesionistă și mai echilibrată pentru ocuparea unor astfel de poziții înalte. v oficiali care influenţează viaţa ţării. Prin urmare, problema utilizării unuia sau altuia sistem electoral este o chestiune de oportunitate, legată de condițiile specifice ale țării, de istoria acesteia și de specificul național.
Există două tipuri de alegeri indirecte: indirecte și cu mai multe grade (uneori sunt numite în mai multe etape). Alegeri indirecte au doua variante. În prima variantă, alegerile sunt organizate de un colegiu electoral special creat în acest scop. Un exemplu în acest sens este alegerea Președintelui SUA, când alegătorii votează pentru alegătorii dintr-un partid sau altul, iar apoi alegătorii, strânși în capitalele de stat, votează pentru un candidat la președinție anunțat anterior dintr-un partid sau altul. Voturile electorale de stat sunt rezumate la Washington, capitala Statelor Unite. O procedură similară există în Argentina; până în anii 90 a fost folosită cu anumite modificări în Finlanda unitară. Senatul în Franța este ales prin alegeri indirecte, unde candidații votează pentru: a) membri ai camerei inferioare a parlamentului aleși dintr-un anumit departament - o unitate administrativ-teritorială; b) membri ai consiliilor - organelor administrației publice locale ale regiunii - cea mai mare unitate administrativ-teritorială; c) membri ai consiliilor generale de departamente; d) membrii lor special aleși pentru astfel de vot de către consiliile municipale. Camera superioară a parlamentului din India, președintele din Germania etc. sunt aleși și prin alegeri indirecte. În a doua opțiune, alegerile sunt organizate nu de un colegiu electoral special creat, ci de un organism permanent. Cel mai clar exemplu în acest sens este alegerea președinților de către parlamentele din Grecia, Turcia și alte țări.
Sistemul electoral joacă un rol important în viața politică a oricărei țări. Particularitățile sistemului electoral pot avea consecințe ample - de la divizarea unui partid până la prăbușirea unei țări. Astfel, din cauza neajunsurilor sistemului electoral, în Chile a fost instaurată o dictatură sângeroasă în 1970. Este general acceptat că nu există un model ideal de sistem electoral. Există peste 100 de tipuri de sisteme electorale utilizate în întreaga lume. Dar cele de bază rămân majoritare și proporționale. Din punct de vedere istoric, sistemul majoritar a fost primul.
Sistemul electoral majoritar(majoritate - majoritate): câștigătorul este cel care a primit majoritatea voturilor. În acest caz, sunt posibile trei opțiuni:
sistem majoritar de majoritate relativă, când câștigătorul este candidatul care a primit mai multe voturi decât oricare dintre rivalii săi. A fost folosit de 43 de state, inclusiv Statele Unite;
sistemul majorității absolute, în care pentru a câștiga este necesar să obțineți mai mult de 50% din voturile exprimate în alegeri (minimum - 50% plus 1 vot);
sistem majoritar mixt, când pentru a câștiga în primul tur trebuie să obțineți majoritatea absolută de voturi, dacă nu reușiți, are loc un al doilea tur, la care participă candidații care au ocupat primele două locuri. Pentru a câștiga în turul doi este suficient să primiți o majoritate relativă de voturi (mai mult decât concurentul).
Voturile se numără în circumscripțiile electorale cu un singur mandat. Din fiecare dintre ele poate fi ales un singur candidat. Numărul circumscripțiilor cu un singur mandat este egal cu numărul constituțional de locuri de deputați în parlament. Atunci când se alege președintele unei țări, întreaga țară devine o circumscripție cu un singur mandat.
Avantaje sistem majoritar:
Universalitatea, vă permite să alegeți atât reprezentanți individuali (președinte, guvernator, primar), cât și organe colective ale puterii de stat sau administrației locale (parlamentul țării, municipiul oraș);
Candidații anumiți sunt nominalizați și concurează, alegătorul poate ține cont nu numai de apartenența la partid (sau lipsa acesteia), de programele politice, de aderarea la doctrina ideologică, dar și de calitățile personale, aptitudinea profesională, reputația, respectarea criteriilor morale și convingerilor alegătorul;
Reprezentanții partidelor mici și candidații independenți non-partizani pot participa și câștiga efectiv, nu doar reprezentanții marilor partide;
Deputații aleși în districtele majoritare cu un singur mandat nu depind de partidele politice și de liderii acestora, deoarece au primit un mandat direct de la alegători. Acest lucru ne permite să respectăm mai corect principiul democrației - sursa puterii sunt alegătorii, nu structurile de partid. Alesul este mult mai aproape de alegătorii săi, ei știu exact pe cine votează;
Permite partidelor mari și bine organizate să câștige cu ușurință alegeri și să creeze guverne cu un singur partid.
Aceste avantaje nu se realizează automat, ele depind de regimul politic. În regim totalitar, orice sistem electoral asigură punerea în aplicare a voinței autorităților politice, nu a alegătorilor.
Defecte sistem majoritar:
O parte semnificativă a alegătorilor țării rămân nereprezentate în organele guvernamentale; voturile exprimate pentru pierderea candidaților dispar și nu sunt convertite la putere, în ciuda faptului că în totalul voturilor exprimate în alegeri acestea pot constitui o parte semnificativă, uneori nu cu atât mai puțin. decât voturile care au determinat câștigătorul;
Un partid care primește mai puține voturi la alegeri decât rivalii săi se poate găsi reprezentat în parlament cu o majoritate de locuri;
Două partide care primesc un număr egal sau aproape egal de voturi propun un număr inegal de candidați la organele guvernamentale;
Un sistem mai costisitor, mai costisitor din punct de vedere financiar, din cauza posibilului al doilea tur de scrutin și a faptului că în locul campaniilor electorale ale mai multor partide au loc mai multe campanii electorale ale candidaților individuali;
Victoria candidaților independenți și candidaților partidelor mici crește probabilitatea formării unor autorități prost structurate și, prin urmare, prost gestionate, a căror eficiență este redusă din acest motiv. Acest lucru este tipic pentru țările cu un sistem de partide slab structurat și un număr mare de partide.
Sistem electoral proporțional: Mandatele de deputat se repartizează proporțional cu voturile exprimate pentru partide. Voturile sunt numărate în circumscripții cu mai mulți membri. Alegătorii votează nu pentru anumiți candidați, ci pentru partidele politice, pentru listele candidaților lor. Partidele includ în listele lor atâția candidați câți deputați sunt trimiși la organul reprezentativ dintr-o anumită circumscripție electorală. Candidații care apar primii pe listă devin deputați.
Votarea se face într-un singur tur. Se introduce o barieră de promovabilitate - 4-5% din numărul de voturi exprimate la nivel național. Partidele mici și prost organizate nu sunt capabile să o depășească. Voturile exprimate pentru aceștia și mandatele de deputat corespunzătoare sunt redistribuite în favoarea partidelor care obțin un punctaj de trecere. Practic, ei merg la partidele care au primit cel mai mare număr de voturi. Prin urmare, sistemul proporțional este interesat în primul rând de partidele de masă (centralizate), care se concentrează nu pe atractivitatea personalităților strălucitoare, ci pe sprijinul în masă al membrilor și susținătorilor acestora, pe disponibilitatea electoratului de a vota nu pentru personalizat, ci pentru motive ideologice și politice. Autoritățile formate prezintă o imagine reală a vieții politice și a alinierii forțelor politice. Acest sistem promovează dezvoltarea unui sistem multipartit.
Alegerea prin liste de partid este mai ieftină. Dar între reprezentantul poporului (deputatul) și poporul însuși (alegătorii) apare un intermediar politic în persoana liderului de partid, a cărui părere un deputat de listă este obligat să ia în calcul mult mai mult decât un deputat dintr-un district majoritar. Legătura directă dintre deputați și alegători este slabă.
Este greu de spus care sistem electoral este mai democratic și care reflectă mai corect opiniile alegătorilor. La prima vedere, se pare că sistemul proporțional surprinde întregul spectru de opinii, dar sistemul majoritar îi obligă pe alegători să se gândească mai bine înainte de a face o alegere. În efortul de a combina avantajele sistemelor majoritar și proporțional, s-a format un sistem electoral mixt, în care o parte din mandate sunt repartizate conform principiului majoritar, iar o parte - proporțional. Experiența arată că această opțiune este mai democratică și mai eficientă în atingerea stabilității politice.
Sistem mixt majoritar-proporțional, când două sisteme principale funcționează în paralel ca urmare a unui compromis politic între partide - susținători ai fiecăreia dintre ele. Numărul de mandate parlamentare desemnat constituțional este împărțit într-o anumită proporție între sistemul majoritar și cel proporțional - cel mai adesea 1:1. Cu acest raport, numărul circumscripțiilor uninominale din țară este egal cu jumătate din mandatele din parlament, cealaltă jumătate se desfășoară conform sistemului proporțional într-o circumscripție multinominală. Fiecare alegător votează atât pentru un anumit candidat din circumscripția sa electorală unică, cât și pentru lista unuia dintre partidele politice din circumscripția electorală națională. Așa sunt aleși deputații Dumei de Stat a Rusiei și parlamentele altor țări.
Preferința pentru un anumit sistem electoral depinde adesea de echilibrul forțelor politice din legislativ. Anumite metode de însumare a rezultatelor alegerilor se dovedesc a fi mai benefice pentru partidele individuale și se străduiesc să le includă în legislația electorală. Dar există cazuri când problema este rezolvată printr-un referendum național. Deci, în 1993, Italia a trecut de la un sistem proporțional la un sistem mixt, predominant majoritar, iar Noua Zeelandă, dimpotrivă, de la un sistem majoritar la unul proporțional.
Nuanțe ale sistemelor electorale ale țărilor dezvoltate
Sistemul electoral din Marea Britanie
Alegerile în Marea Britanie (republica parlamentară) au loc în circumscripții uninominale conform sistem majoritar. La alegerile parlamentare, țara este împărțită în 659 de circumscripții: 529 în Anglia, 72 în Scoția, 40 în Țara Galilor, 18 în Irlanda de Nord. Fiecare district alege un membru al parlamentului, fiecare alegător primește un buletin de vot. Pentru a câștiga, este suficientă o majoritate simplă a alegătorilor înscriși; chiar și o marjă minimă oferă candidatului un mandat parlamentar.
Acest sistem este criticat în principal de partidele mici, care nu au practic nicio șansă să intre în parlament, deși în total pot primi un procent semnificativ din voturi. Dimpotrivă, partidele care sunt în urmă în numărul total de voturi exprimate pentru ele pot primi o majoritate în parlament dacă candidații lor obțin majoritatea în circumscripții individuale. Partidul care câștigă cel mai mare număr de locuri în parlament formează guvernul.
Nu există o zi de tăcere în Marea Britanie; campania politică nu este interzisă nici măcar în ziua alegerilor. Pe lângă observatori, procesul de votare este monitorizat de „ghișeele de vot” - voluntari de partid care la secțiile de votare țin evidența tuturor alegătorilor înregistrați, identifică potențialii susținători ai partidelor lor care nu au votat și îi încurajează să vină la secția de votare. Le este interzis să facă campanie în interiorul secțiilor de votare. Prin tradiție, din 1935, toate alegerile parlamentare au loc joi. Cetăţenii Marii Britanii au dreptul de a vota prin poştă.
Sistemul electoral canadian
În Canada (o republică parlamentară), ca și în alte țări anglo-saxone, este folosit sistem electoral majoritar de majoritate relativă. Un candidat care primește mai multe voturi decât fiecare dintre adversarii săi individual este considerat ales, chiar dacă această majoritate este mai mică de jumătate. Acest sistem este eficient pentru că cineva obține întotdeauna o majoritate relativă. Camera Comunelor are de obicei o majoritate puternică, ceea ce asigură stabilitatea guvernului. Cu toate acestea, sistemul privează partidele mici de reprezentare și denaturează corespondența dintre numărul de voturi exprimate și numărul de locuri câștigate de un anumit partid. Camera Comunelor este aleasă pentru un mandat de 5 ani.
Partidele politice nu primesc recunoaștere oficială în procesul electoral; toți candidații acționează ca persoane fizice. Candidatul trebuie să fie susținut de 25 de alegători, semnăturile acestora certificate de martori. Candidatul trebuie să depună un jurământ de acceptare a candidaturii sale și să plătească un depozit de 200 USD. Angajamentul este menit să protejeze campania electorală de candidații „frivoli”. Acesta este returnat candidatului dacă cel puțin 15% dintre alegătorii care au participat la vot în circumscripția respectivă l-au votat.
Alegerile în Canada au loc în circumscripții uninominale. Acestea sunt stabilite de „comisii de frontieră” speciale create de parlament, câte una pentru fiecare provincie. Ei întocmesc și actualizează hărți pe baza rezultatelor următorului recensământ, efectuat la fiecare 10 ani, și trebuie să se asigure că toate circumscripțiile pentru alegerile pentru Camera Comunelor sunt aproximativ egale. Dacă este necesar și la cererea a 10 deputați, problema limitelor raionale poate fi discutată în ședințele camerei.
Oficialilor electorali, judecătorilor numiți de Guvernatorul General, șerifilor și funcționarilor publici le este interzis să candideze. Funcționarii se pot autodesemna numai dacă își iau concediu pe cheltuiala lor în timpul campaniei electorale și, dacă sunt aleși, își pierd funcția publică.
Sistemul electoral suedez
În Suedia (o republică parlamentară) este folosit sistem de reprezentare proporţională. Alegerile generale au loc la fiecare 4 ani simultan pentru nivelurile de guvernare naționale (Riksdag), regionale (Consiliul Regiunii) și local (Consiliul Municipal). Teritoriul țării este împărțit în 29 de circumscripții electorale mari, care coincid cu împărțirea administrativ-teritorială a statului, ceea ce permite o mai mare proporționalitate a reprezentării în comparație cu circumscripțiile mici.
În parlamentul suedez Riksdag sunt 349 de locuri (310 permanente și 39 de ajustare, de egalizare). Până la data de 30 aprilie a anului electoral, Comisia Electorală este obligată să stabilească pentru fiecare dintre cele 29 de circumscripții electorale numărul de locuri permanente, pe baza numărului de alegători, pentru un total de 310 locuri permanente. Restul de 39 de mandate sunt egalizatoare și sunt completate pe baza rezultatelor generale ale votului din întreaga țară.
Alegătorul are dreptul de a vota pentru un partid politic, dar în cadrul acestei alegeri are posibilitatea de a influența ordinea de clasare a candidaților bifând numele unuia dintre ei. Un vot personal poate fi exprimat doar pentru un singur candidat. Partidele care primesc cel puțin 4% din totalul voturilor sau cel puțin 12% din voturi în orice circumscripție electorală au dreptul de a fi reprezentate în parlament. Mandatele atribuite circumscripțiilor electorale sunt repartizate între partidele din fiecare circumscripție electorală proporțional cu rezultatele alegerilor din circumscripția respectivă.
Odată ce toate locurile permanente au fost alocate partidelor din fiecare circumscripție, aceste locuri sunt agregate în toate circumscripțiile. Se face apoi o nouă alocare a locurilor, care se bazează pe majoritatea voturilor exprimate în toată țara. În acest fel, sunt distribuite 349 de locuri, tratând toată Suedia ca o singură circumscripție mare.
Se compară rezultatele celor două moduri de reprezentare. Partidele care câștigă mai multe locuri în baza celei de-a doua metode (unde toată Suedia este tratată ca o singură circumscripție) sunt eligibile pentru a primi locuri suplimentare (de ajustare). Partidele politice plasează locuri de ajustare în acele circumscripții în care au cel mai mare număr relativ după alocarea de locuri permanente. Dacă un partid nu câștigă niciun loc suplimentar în nicio circumscripție, numărul total de voturi exprimate pentru acesta este utilizat ca număr relativ în acele circumscripții în care nu a câștigat locuri la alocarea de locuri de ajustare.
În Suedia, din 1976, secțiile de votare au folosit cărți perforate în loc de buletine de vot și aparate de numărat în loc de urne. Este permis votul prin corespondență. Alegătorul, în prezența poștașului și a martorilor acasă sau la oficiul poștal, își pune buletinele de vot în plicuri speciale cu certificat de vot anexat și le predă poștașului. Martorii confirmă prin semnăturile lor de pe plicuri că persoana a votat singur. Oficiul Poștal deschide oficii poștale temporare în spitale și alte instituții. Nu există echipe electorale mobile operaționale în Suedia. Fiecare cetățean are dreptul de a fi prezent la o secție de votare după închiderea condiționată a acesteia pentru a observa personal numărarea voturilor. Suedezii au reușit să asigure un nivel ridicat de încredere publicului în organizarea alegerilor și în procesul electoral.
Sistemul electoral elvețian
În Elveția (o republică parlamentară), alegerile pentru Consiliul Național se desfășoară conform , datorită acestui lucru, petrecerile mici au și ele o șansă. Până în 1919, alegerile pentru parlamentul federal s-au desfășurat conform unui sistem majoritar.
Partidele își nominalizează candidații, prezintă liste și finanțează campaniile electorale. Sunt atâția candidați pe listele electorale câte locuri libere sunt la alegeri. La secția de votare, fiecare alegător primește toate listele electorale depuse de partide sub formă de buletine de vot și un buletin alb. Are voie să-și întocmească propria listă electorală sau să se bazeze pe listele de candidați primite, să ștergă unii candidați din acestea și să adauge alții noi. Dacă dorește să susțină în mod special un candidat, își poate scrie numele pe buletin de vot de două ori, bifându-i pe alții.
La calcularea rezultatelor alegerilor, voturile pentru candidații individuali sunt numărate împreună cu listele. Candidații care au primit cele mai multe voturi sunt considerați aleși. Locurile acelor membri ai Consiliilor care, din orice motiv, se retrag înainte de expirarea mandatului, sunt ocupate de candidații care nu au fost aleși anterior, dar care se află pe locul următor în funcție de numărul de voturi exprimate pentru aceștia după deputati pensionari.
Sistemul majoritar, spre deosebire de cea proporțională descrisă, este utilizată atunci când se organizează alegeri pentru un singur loc sau este necesar să fie aleși un număr mic de candidați (de exemplu, la alegerile pentru Consiliul Guvernului, Consiliul Cantonal sau sistemul judiciar). Pentru a fi ales în primul tur, trebuie să obțineți majoritatea absolută - 50% din voturile valabile plus un vot. Dacă mai mulți candidați depășesc bariera majorității absolute, atunci câștigă cei cu cele mai multe voturi. Dacă nimeni nu primește majoritatea absolută, atunci este necesar un al doilea tur de scrutin, unde o majoritate relativă aduce victoria.
Sistemul electoral german
În Germania (o republică parlamentară), alegerile se desfășoară la trei niveluri: federal (Bundestag, Parlamentul European), regional (parlamentele de stat (landtags), adunările civile ale orașelor-stat) și local (județean, zemstvo, consiliile comunitare, burghiastrii). orase). Țara este împărțită în 299 de circumscripții electorale, din fiecare dintre acestea fiind ales câte un deputat în Bundestag. Votarea pe listele de partid are loc în 16 districte cu mai multe membri. Fiecare stat federal este o circumscripție separată cu mai mulți membri, din care sunt aleși un anumit număr de deputați în funcție de populația statului federal. În fiecare district cu mai mulți membri, partidele reprezintă liste separate de partid, adică un partid reprezintă 16 liste de partid - câte una în fiecare district (stat federal).
Sistemul electoral german este uneori considerat greșit amestecat(50% dintre deputați sunt aleși din circumscripții cu un singur mandat, 50% din listele de partid). De fapt, la alegerile pentru Bundestag se aplică sistem proporțional, rolul „primelor” voturi se rezumă la faptul că alegătorii pot determina direct componența unei jumătăți de parlament.
Mai corect ar fi să numim sistemul electoral german proporțional personalizat. Toți cei 598 de deputați ai Bundestagului sunt aleși proporțional pe listele de partid, dar componența a jumătate dintre ei (299 de deputați) este stabilită de către alegătorii înșiși. Pentru a face acest lucru, fiecare alegător acordă două voturi în alegeri: „primul” - pentru un deputat din circumscripția sa cu un singur mandat, „al doilea” - pentru lista de partid. Componența Bundestag-ului reflectă echilibrul de putere dintre partide la scară națională, determinat de rezultatele votării listelor de partide. Se crede că prezența a două voturi pentru un alegător introduce un factor personal în sistemul electoral și întărește legătura dintre alegători și deputați. În plus, acest mecanism de formare a Bundestagului oferă liderilor celor mai mari partide politice un mandat parlamentar chiar dacă sunt învinși în circumscripțiile electorale teritoriale. Pentru a participa la repartizarea mandatelor, un partid trebuie să obțină cel puțin 5% din voturi pentru lista de partid în Germania în ansamblu sau să aibă cel puțin 3 deputați în circumscripții cu un singur mandat din întreaga țară.
La nivel regional se folosesc și alte sisteme electorale (votul cumulativ). Legislația electorală a regiunilor diferă în detaliu de cea federală generală.
Votul este voluntar și nu există un prag de prezență la vot, dar germanii au fost în mod tradițional disciplinați cu privire la mersul la vot. Chiar și cea mai scăzută prezență la vot din istoria postbelică la alegerile din 2009 a ajuns la 70,8%. Este permis votul prin corespondență. Se practică votul electronic, deși periodic apar preocupări cu privire la asigurarea secretului votului.
Sistemul electoral japonez
În Japonia (republica parlamentară) este folosit sistem electoral mixt. Camera inferioară a parlamentului - Camera Reprezentanților (500 de membri) este aleasă pentru 4 ani. Candidatul plătește un depozit electoral de 3 milioane de yeni. Nu se restituie dacă candidatul nu primește 1/5 din voturile din cota dintr-un anumit sector, care se determină prin împărțirea voturilor valabile din circumscripție la numărul de locuri cuvenite circumscripției.
Camera superioară a parlamentului - Consiliul Consilierilor (252 deputați) este ales pentru 6 ani. La fiecare 3 ani, jumătate dintre consilieri sunt realeși. 152 de consilieri sunt aleși din circumscripțiile cu prefecturi și din capitală după același sistem ca membrii Camerei Reprezentanților, 100 de consilieri - conform sistem de reprezentare proporţională. Un candidat la Camera Consilierilor trebuie să contribuie cu 2 milioane de yeni. Suma se dublează dacă candidații sunt desemnați pe o listă. Este posibilă returnarea depozitului electoral. Astfel, pentru a-și recupera depozitul, un candidat independent trebuie să adune 1/8 din voturi din cotă, care se stabilește în același mod ca și cota pentru alegerile pentru camera inferioară. Cu alte cuvinte, întreaga Cameră a Reprezentanților și cea mai mare parte a Camerei Consilierilor sunt formate sub sistemul „votului unic netransferabil”, care încurajează partidele să fie atente la numărul de candidați pe care îi propun în circumscripții.
În Japonia, spre deosebire de Europa de Vest, este interzisă vizitarea caselor alegătorilor, campania acasă și împotriva altor candidați. În timpul campaniei electorale (care durează o lună), accesul la televiziune este extrem de limitat; zilnic se practică călătorii de 8 ore prin orașe cu autobuzele de campanie dotate cu echipamente de amplificare a sunetului. Candidații vorbesc direct de pe acoperișul unui autobuz, țin conferințe de presă și comunică direct cu alegătorii (mii de strângeri de mână).
Alegeri în autoritățile locale puterea și administrația se desfășoară în același mod. Sunt aleși pentru un mandat de 4 ani.
Sistemul electoral francez
În Franța (republica prezidențială) nu există un singur sistem centralizat organele electorale permanente. Pregătirea și desfășurarea alegerilor este asigurată de Ministerul Afacerilor Interne (numărătoarea voturilor la alegeri, cu excepția celor parlamentare și prezidențiale, primirea de informații de la comisiile electorale de circumscripție), Consiliul Suprem al Audiovizualului și Comisia Națională de Contabilitate (verifică rapoartele financiare privind cheltuielile electorale). și finanțarea partidelor). Comisia Națională de Conturi este formată din 9 membri (câte 3 din Consiliul de Stat, Curtea de Casație și Curtea de Conturi), numiți pe 5 ani.
Președintele Franței ales de sistem majoritar prin vot direct timp de 5 ani. Dacă în primul tur niciunul dintre candidați nu primește majoritatea absolută de voturi, atunci are loc un al doilea tur două săptămâni mai târziu. La ea participă cei doi candidați cu cele mai multe voturi. Un candidat la funcția de președinte trebuie să adune 5 mii de semnături ale persoanelor care dețin funcții alese înalte (membri ai parlamentului, consiliilor generale, consiliului de la Paris, adunărilor teritoriale și primarii). Toți semnatarii trebuie să reprezinte cel puțin 30 de departamente și teritorii de peste mări, iar numele acestora sunt publicate. Candidații trebuie să depună o declarație de avere la Consiliul Constituțional și, dacă sunt aleși, obligația de a depune o nouă declarație înainte de încheierea mandatului. Declarația este publicată într-un organism oficial. Pentru candidații la funcția de președinte se constituie un depozit de 2 mii de euro.
Adunarea Națională a Franței (camera inferioară a parlamentului) ales de sistem majoritar mixt pentru 5 ani. Pentru a fi ales în primul tur, trebuie să obțineți majoritatea absolută a voturilor exprimate (mai mult de 50% din voturile exprimate și cel puțin 25% din numărul alegătorilor înscriși în circumscripție), întrucât din circumscripția electorală este ales un deputat. circumscripție electorală. Dacă nimeni nu primește majoritatea absolută, atunci o săptămână mai târziu are loc un al doilea tur. Este vorba de candidați care primesc cel puțin 12,5% din voturi din numărul de alegători incluși în liste. Dacă un singur candidat dintr-un district a primit 12,5%, atunci candidatul cu cele mai multe voturi va participa și el în turul doi.
Pentru alegerile pentru Adunarea Națională au fost formate 577 de circumscripții electorale: 555 de circumscripții în Franța continentală și 22 de districte în teritoriile franceze de peste mări, fiecare dintre acestea alegând câte un reprezentant. Districtele pentru alegerile pentru Camera inferioară sunt calculate ținând cont de rezidenți, nu de alegători. Fiecare departament trebuie să fie reprezentat de cel puțin doi deputați, chiar dacă numărul de locuitori nu permite acest lucru.
Senat asigură reprezentarea entităților administrativ-teritoriale ale țării. 348 de senatori sunt aleși pe 6 ani în 108 circumscripții în baza alegerilor generale indirecte (indirecte) de către Colegiul Electoral (colegiu), care este format din aproximativ 145 mii de persoane, 95% dintre aceștia fiind delegați ai consiliilor municipale. Acestea sunt singurele alegeri la care votul este obligatoriu pentru membrii Colegiului Electoral. Astfel, senatorii sunt de fapt aleși de numeroși consilieri municipali. La fiecare 3 ani, 1/3 din Senat este reales. Spre deosebire de Adunarea Națională, Senatul nu poate fi dizolvat de către președinte.
În 85 de departamente, din care nu sunt aleși mai mult de 4 senatori, și în toate teritoriile franceze de peste mări, senatorii sunt aleși conform sistem majoritar de majoritate absolută, iar în 14 departamente reprezentate în Senat de 5 sau mai mulți senatori - de sistem proporțional(doar 69 de senatori). Votarea are loc în orașul principal al departamentului (de asemenea, orașul principal al regiunii). Membrii consiliului de administrație aleg 2, 3 sau mai mulți senatori din departament.
În colegiile electorale, unde senatorii sunt aleși de sistem proporțional, alegătorii votează listele de partid. Voturile acestora sunt împărțite la numărul de mandate alocate departamentului (cota electorală). Pentru a determina numărul de locuri pe care le primește un partid, voturile de listă sunt împărțite la o cotă. În colegiile electorale care aleg senatori conform sistem majoritar, alegerile se desfășoară în mod similar cu procedura de alegere a membrilor Adunării Naționale, adică în două tururi.
Candidații la funcția de senator sunt nominalizați de partidele politice sau sunt autonominaliți. Candidatul plătește un depozit electoral de circa 400 de euro, care este returnat dacă sprijinul său este primit de mai mult de 10% din totalul voturilor în timpul autonominalii sau dacă lista de partid în care este inclus primește cel puțin 5% din voturile exprimate. .
SUA au cea mai dezvoltată economie din lume. Urmează China, Japonia și Germania.
| Stat | PIB (exprimat în dolari SUA) |
| STATELE UNITE ALE AMERICII | 18153487 |
| Republica Populară Chineză | 11393571 |
| Japonia | 4825207 |
| Republica Federala Germana | 3609439 |
| Regatul Unit al Marii Britanii | 2782338 |
| Republica Franceză | 2605813 |
| India | 2220043 |
| Republica Italiană | 1914131 |
| Brazilia | 1835993 |
| Canada | 1584301 |
| Federația Rusă | 1425703 |
| Coreea de Sud | 1414400 |
| Commonwealth-ul Australiei | 1313016 |
| Regatul Spaniei | 1277961 |
| Mexic | 1152770 |
| Republica Indonezia | 888958 |
| Republica Turca | 888818 |
| Olanda | 788108 |
| Arabia Saudită | 702099 |
| Confederația Elvețiană | 680113 |
| Regatul Suediei | 540960 |
| Republica Argentina | 524532 |
| Republica Polonia | 481280 |
| Regatul Belgiei | 475046 |
| Republica Federală Nigeria | 456389 |
| Regatul Norvegiei | 430823 |
| Republica Islamică Iran | 511755 |
| Republica Austria | 395634 |
| Regatul Thailandei | 388308 |
| Emiratele Arabe Unite | 375190 |
| Filipine | 369969 |
| Republica Arabă a Egiptului | 331297 |
| Regatul Danemarcei | 325104 |
| Hong Kong | 317690 |
| Statul Israel | 309342 |
| Republica Columbia | 307430 |
| Malaezia | 307242 |
| Africa de Sud | 306555 |
| Pakistan | 291845 |
| Republica Singapore | 290909 |
| Republica Irlanda | 250866 |
| Finlanda | 245784 |
| Chile | 242312 |
| Bangladesh | 216291 |
| Portugalia | 204909 |
| Grecia | 203733 |
| Irak | 202002 |
| Vietnam | 190497 |
| Peru | 189001 |
| România | 186559 |
| ceh | 185560 |
| Noua Zeelandă | 183341 |
| Algeria | 173452 |
| Qatar | 187756 |
| Kazahstan | 154947 |
| Kuweit | 141738 |
| Ungaria | 123400 |
| Maroc | 102159 |
| Angola | 98982 |
| Ucraina | 98629 |
| Ecuador | 95343 |
| Slovacia | 91237 |
| Sudan | 84876 |
| Sri Lanka | 80110 |
| Uzbekistan | 70841 |
| Oman | 75934 |
| Republica Dominicană | 68030 |
| Etiopia | 67515 |
| Kenya | 66886 |
| Myanmar | 62401 |
| Guatemala | 62846 |
| Bulgaria | 53239 |
| Bielorusia | 53200 |
| Costa Rica | 52644 |
| Uruguay | 52449 |
| Croaţia | 50491 |
| Panama | 48989 |
| Tanzania | 48539 |
| Azerbaidjan | 46455 |
| Liban | 46129 |
| Slovenia | 44721 |
| Luxemburg | 44691 |
| Lituania | 42423 |
| Tunisia | 42123 |
| Ghana | 38864 |
| Turkmenistan | 37762 |
| Macao | 38809 |
| Serbia | 37258 |
| Iordania | 37057 |
| coasta de Fildes | 35968 |
| Bolivia | 33403 |
| Republica Democrata din Congo | 32705 |
| Bahrain | 31205 |
| Yemen | 28774 |
| Letonia | 28685 |
| Camerun | 28226 |
| Paraguay | 27339 |
| Uganda | 27296 |
| Salvador | 24849 |
| Estonia | 23369 |
| Zambia | 21643 |
| Trinidad și Tobago | 21397 |
| Nepal | 21062 |
| Cipru | 20105 |
| Afganistan | 19937 |
| Honduras | 19579 |
| Islanda | 19049 |
| Cambodgia | 17934 |
| Bosnia si Hertegovina | 17171 |
| Papua Noua Guinee | 16724 |
| Zimbabwe | 15230 |
| Botswana | 14879 |
| Palestina | 14715 |
| Senegal | 14643 |
| Laos | 14538 |
| Gabon | 14270 |
| Georgia | 14157 |
| Mozambic | 13788 |
| Mali | 13551 |
| Jamaica | 13424 |
| Brunei | 16085 |
| Nicaragua | 12599 |
| Mauritius | 12325 |
| Albania | 12219 |
| Burkina Faso | 11937 |
| Namibia | 11457 |
| Armenia | 11006 |
| Mongolia | 10742 |
| Malta | 10548 |
| Macedonia | 10374 |
| Ciad | 10367 |
| Madagascar | 9877 |
| Tadjikistan | 9662 |
| Benin | 8939 |
| Congo | 8770 |
| Haiti | 8488 |
| Rwanda | 8393 |
| Bahamas | 8223 |
| Guineea Ecuatorială | 7995 |
| Niger | 7712 |
| Moldova | 7513 |
| Kosovo | 7000 |
| Kârgâzstan | 6714 |
| Guineea | 6090 |
| Malawi | 5833 |
| Sudul Sudanului | 9704 |
| Mauritania | 4805 |
| Fiji | 4346 |
| Muntenegru | 4340 |
| Barbados | 4226 |
| A merge | 4088 |
| Surinam | 3947 |
| Swaziland | 3803 |
| Sierra Leone | 3606 |
| Guyana | 3284 |
| Maldive | 3100 |
| Burundi | 2934 |
| Lesotho | 2662 |
| Aruba | 2543 |
| Timorul de Est | 2708 |
| Butan | 2000 |
| Republica Centrafricană | 1723 |
| Liberia | 1720 |
| Belize | 1618 |
| capul Verde | 1604 |
| Seychelles | 1459 |
| Antigua si Barbuda | 1352 |
| Insulele Solomon | 1128 |
| Grenada | 947 |
| Republica Gambia | 895 |
| Saint Kitts și Nevis | 869 |
| Statul Independent Samoa | 801 |
| Comore | 608 |
| Commonwealth din Dominica | 496 |
| Regatul Tonga | 430 |
| Micronezia | 386 |
| Kiribati | 272 |
| Palau | 268 |
| Insulele Marshall | 236 |
| Nauru | 140 |
| Tuvalu | 57 |
Fiecare țară în parte are propria sa politică economică, care conține în mod inerent atât puternice, cât și părțile slabe. Dacă un stat este bogat în resurse minerale, atunci cel mai adesea economia este construită pe exportul de resurse, ceea ce slăbește componenta de producție.
Cele mai mari 10 economii mondiale în 2018
STATELE UNITE ALE AMERICII
Cea mai stabilă economie din lume aparține Statelor Unite și și-a menținut poziția de lider de mai bine de 100 de ani. O politică economică cuprinzătoare dezvoltată se bazează pe sistemul bancar, cea mai mare bursă de valori, tehnologii avansate în domeniul IT și agricultură, care nu este lipsită de soluții inovatoare și de progres.
America, datorită acoperirii semnificative a domeniilor de activitate și tehnologiilor avansate din acestea, are o mare influență în lume și o folosește.
Dolarul este o monedă mondială de mulți ani și este cotat în toate țările. pentru 2017 s-a ridicat la 19,284 trilioane de dolari, ceea ce ne permite să înțelegem de ce economia SUA este prima, conducând clasamentul.
China
Economia cu cea mai rapidă creștere, capabilă să înlăture în curând America și să o mute din poziția sa de lider în TOPul celor mai mari economii din lume. Industria, agricultura și tehnologia se extind rapid în China. Piața auto este mai mare decât cea americană și japoneză la un loc.
Îmbrăcămintea și echipamentul chinezesc intră pe piețele majorității țărilor, iar exporturile în toate direcțiile sunt foarte dezvoltate. China furnizează hrană pentru 1/5 din populația lumii, în timp ce folosește doar 9% din terenul destinat agriculturii.
Creșterea PIB-ului este de 10% anual, ceea ce dă motive de îngrijorare Americii. este reprezentată în economiile de TOP ale lumii de China, ca fiind cea mai puternică și mai dezvoltată putere, restul Asiei are indicatori mai slabi.
În ciuda crizei pe care o traversează Europa în ultimii ani, ea încă stă pe picioare și asigură o creștere anuală a PIB-ului, care se ridică în prezent la 3,591 trilioane de dolari.
Marea Britanie
Economia Europei de Vest, reprezentată de țările participante, prezintă o imagine neclară, dar liderul incontestabil este, care este inclus în clasamentul general pentru toate țările planetei. Țara este săracă în resurse naturale, așa că politica sa economică se bazează pe servicii, industrie și turism.
În ceea ce privește industria, liderii sunt următoarele domenii: aviație și farmaceutică, precum și industria auto și industria textilă. Marea Britanie atrage investiții din partea reprezentanților afacerilor din alte țări cu politica sa bancară liberală, care permite spălarea banilor.
Dar în 2018, țara părăsește țara, iar experților le este greu să ghicească ce daune va aduce acest lucru economiei statului și cum se va schimba poziția sa în lume.
Care pot fi găsite pe site-ul nostru.
Franţa
Poziția economică a țării a fost atinsă datorită politicii industrial-agrare. Prin agricultură, Franța aprovizionează țările UE cu produse, iar acest stat reprezintă ¼ din totalul livrărilor.
Cele mai bune cifre de prezență din țară au fost atinse în mare parte datorită Turnului Eiffel, recunoașterii sale și atmosferei de dragoste asociată cu acesta.
Dar având un număr mare de vizitatori în țară, aceasta nu se bazează pe turism. Cert este că fondurile lăsate de turiști în țară sunt mai mici în comparație cu America, asta din cauza faptului că turiștii nu stau în Franța, dar după ce văd principala atracție pleacă în țările vecine. PIB-ul Franței este în prezent de 2,537 trilioane de dolari. 
Este posibil pe site-ul nostru.
Problema perspectivelor de integrare în societățile occidentale a persoanelor aparținând unei tradiții culturale diferite a devenit una dintre cele cheie astăzi. Deja în anul 2000, numărul total al migranților internaționali depășea 175 de milioane de oameni, dar astăzi toate țările dezvoltate au devenit multiculturale și intensive în imigrație. Ca urmare, în marile orașe europene se formează comunități compacte de o orientare culturală diferită, cu un sistem fundamental diferit de norme juridice și orientări etice, care este adesea considerat de comunitatea occidentală ca o amenințare la adresa stabilității sale sociale și a identității naționale. Polit.ru publică un articol Irina Semenenko, dedicat problemei „identității interculturale”. Autorul discută despre modul de depășire a excluziunii civile și sociale a celor care sunt orientați către o tradiție culturală diferită, precum și însuși conținutul identității naționale în lumea modernă. Materialul a fost publicat în colecția de articole „Managementul de stat: probleme și tendințe de dezvoltare. Political Science: Yearbook 2007" (M.: ROSSPEN, 2008), publicat de Asociația Rusă de Științe Politice.
Complexul de probleme asociate cu creșterea fluxurilor de migrație către țările „miliardului de aur” din lumea în curs de dezvoltare deține astăzi ferm o poziție de lider printre problemele care privesc atât populația Occidentului, cât și elita sa politică. Și asta în ciuda faptului că și la sfârșitul secolului trecut, când perspectivele globalizării se aflau în centrul discuțiilor nu doar științifice, ci și politice, exista o încredere larg răspândită în schimbarea calitativă iminentă a realității politice și în posibilitatea utilizarea eficientă a potențialului politic, economic și cultural al unei lumi în curs de globalizare.
Într-adevăr, imigrația, fiind o resursă necesară dezvoltării economice, creează probleme țărilor primitoare care sunt astăzi considerate de o parte semnificativă a opiniei publice și a elitei politice ca o amenințare la adresa stabilității lor sociale și a identității naționale. Seriozitatea riscurilor asociate cu migrația culturală străină este agravată de răspândirea sentimentului anti-occidental în lumea islamică și de preocuparea crescândă a Occidentului însuși cu privire la „amenințarea islamică”. Problema perspectivelor de integrare în societățile occidentale a oamenilor aparținând unei tradiții civilizaționale diferite a devenit una dintre problemele cheie de pe agenda politică astăzi. Asigurarea viabilității democrației occidentale și a continuității tradiției civilizaționale europene depinde în mare măsură de rezolvarea cu succes a problemelor de reglementare a imigrației și de crearea unor mecanisme eficiente de integrare a migranților și a descendenților acestora.
Calitatea discursului politic asupra gamei de probleme ale migrației și integrării devine din ce în ce mai importantă. Niciuna dintre forțele politice influente de astăzi nu își poate permite să ignore un subiect atât de cheie precum importanța imigrației pentru asigurarea dezvoltării naționale. Sentimentul anti-imigrație domină extrema dreaptă a spectrului politic și este folosit de dreapta ca mijloc eficient de mobilizare a sprijinului politic pentru cei care nu sunt de acord cu politicile guvernamentale în acest domeniu. Dar prioritățile și modalitățile optime de reglementare a imigrației și integrării migranților sunt subiectul unor dezbateri aprinse în cele mai înalte eșaloane de putere și opoziție din toate țările dezvoltate, fără excepție. Nu trebuie subestimat nici impactul asupra opiniei publice pe care îl are reflectarea acestei dezbateri în mass-media și în evoluțiile științifice. Astfel, în Marea Britanie, problemele identităţii naţionale şi diversităţii culturale au devenit unul dintre principalele domenii de cercetare ale comunităţii ştiinţifice şi experţilor. Potrivit colegilor de la Institutul de Cercetare în Politici Publice din Londra (Institutul pentru Cercetare în Politici Publice), După cum sa exprimat autorului acolo, rezultatele activităților de expertiză și analitice ale acestui centru științific sunt disponibile pe scară largă și sunt solicitate în discuțiile socio-politice. Aș dori să sper că comunitatea științifică rusă va putea aduce o contribuție semnificativă la intensificarea discuției despre problemele și perspectivele imigrației pentru Rusia și la formarea bazelor politicii de stat în acest domeniu. Prin urmare, este important să se analizeze experiența acumulată în țările dezvoltate și să se evalueze perspectivele privind formarea modelelor de reglementare și a direcțiilor de ajustare a acestora.
Amploarea provocărilor reprezentate de migrație s-a dovedit a fi în mare parte imprevizibilă, deși cu greu pot fi numite neașteptate. O oarecare experiență în rezolvarea contradicțiilor etnosociale a fost acumulată în acele țări în care minoritățile etnice autohtone trăiesc compact. Creșterea conflictului etno-național în ultimele decenii ale secolului al XX-lea a stimulat căutarea unei reglementări a relațiilor dintre majoritate și minorități care pretindeau autonomie politică și culturală. Crearea unor mecanisme de implementare parțială a unor astfel de revendicări a adus rezultate tangibile, deși limitate. Până la sfârșitul secolului trecut, în Irlanda de Nord s-au ajuns la acorduri politice, s-au format instituții pentru menținerea autonomiei culturale, cuplate cu elemente de autoguvernare politică (în Scoția și Țara Galilor, în Țara Bascilor și Catalonia, în provinciile belgiene, în Corsica, în Quebec francofon în Canada). În același timp, cel mai important factor în mobilizarea politică a minorităților autohtone a fost cererea pentru păstrarea limbii și a tradițiilor lor culturale (în special în Țara Galilor și Bretania franceză, precum și în nordul Finlandei, Norvegia și Suedia - în zonele locuite). de către poporul indigen sami). O scădere a intensității confruntării dintre „națiunile fără stat” (minorități etnice din cadrul comunităților politice naționale) și statul național a fost observată tocmai în ultimul deceniu, deși acest proces nu s-a derulat fără perturbări serioase. Această trecere a confruntării în faza dialogului (și a conflictului într-o formă mocnitoare) poate fi considerată ca un rezultat pozitiv al acordurilor inter-elite. Ca urmare a acordurilor politice la care s-a ajuns, au început să funcționeze mecanisme compensatorii pentru menținerea identității etnice. Funcționarea acestora a fost asigurată pe baza recunoașterii limbii, a practicilor culturale, a formelor de autoorganizare socială și politică a diferitelor comunități etnice care aparțineau aceleiași tradiții civilizaționale.
Aceste schimbări, totuși, au coincis cu o creștere a tensiunii etnosociale cauzată de creșterea problemelor nerezolvate de integrare în comunitățile naționale occidentale de migranți ai unei civilizații diferite, non-occidentale. Participarea civică și politică a celor care nu s-au identificat cu tradiția culturală europeană s-a confruntat cu serioase limitări, înrădăcinate atât în percepția subiectivă a „celălalt” din partea comunității gazdă, cât și în inerția tradiției însăși. Pentru unii migranți, identitatea „interculturală” (adică absorbția elementelor diferitelor tradiții culturale și „contopirea lor” într-un singur întreg) a devenit o alegere conștientă, o formă de adaptare la viața într-un nou mediu cultural. Dar pentru mulți alții, valorile comunității occidentale au rămas necondiționate și adesea inacceptabile și nu numai că nu s-au străduit să se „dizolve” în lumea occidentală, dar și-au subliniat în orice mod posibil intenția de a-și menține propria identitate. Consecința inevitabilă a izolării culturale a fost marginalizarea socială. În același timp, nu toți imigranții erau pregătiți să accepte consolidarea poziției lor la periferia socială a comunității gazdă.
Se știe că instituțiile democratice funcționează eficient pe baza unui „contract social”, ale cărui elemente importante sunt încrederea reciprocă și obligațiile reciproce ale participanților. Și în acest sens, „invazia de noi membri în societate, intrarea imigranților și schimbările în componența civilă a populației sunt o provocare pentru democrație”, la care trebuie căutat urgent un răspuns. Pentru că „conținutul exact al înțelegerii reciproce, baza încrederii reciproce și forma obligațiilor reciproce sunt acum toate supuse revizuirii”. Întrebarea cum să depășim excluderea civilă și socială a celor care sunt orientați către o altă tradiție culturală a apărut cu acuratețe pentru statul-națiune modern în contextul fragmentării experienței sociale și culturale umane și al „slăbirii câmpului social. ”, pe care A. Touraine îl consideră „cea mai strălucitoare o trăsătură a modernității”. Întrebare națională(în sensul semnificației valorilor statului-națiune și în corelarea acestora cu valorile comunității, grupului, individului) a revenit la discursul public sub forma dezbaterilor despre identitate. Însuși conținutul identității naționale este în curs de regândire profundă într-o lume în curs de globalizare, unde, așa cum spune Z. Bauman, „cei care își permit trăiesc exclusiv în timp. Cei care nu pot trăiesc în spațiu. Pentru cei dintâi, spațiul nu trăiește. nu contează. În același timp, cei din urmă se luptă cu toată puterea pentru a-l face semnificativ."
În aceste condiții, statul se dovedește a nu fi singurul și adesea nu principalul sistem de referință de identificare personală. Într-o societate multicomponentă, după A. Lijphart, națiunea însăși devine multicomponentă și multiculturală. Ca urmare, identificarea națională este adesea înlocuită cu identificarea etnică, deoarece semnificațiile culturale și semnificațiile simbolice mai specifice sunt asociate cu identitatea etnică. Este categoria de etnie din lumea modernă căreia i se acordă din nou, ca în zorii civilizației umane, „funcții explicative universale”. Însuși conceptul de „național” conține adesea conținut etnic (acesta a fost tipic pentru perioada construcției naționale în URSS și a fost „moștenit” în vocabularul politic rus). Dar o astfel de abordare este plină de subminarea unității unei națiuni politice, ceea ce necesită o „separare” clară a componentelor naționale și etnice ale identității.
Criza unei națiuni politice moderne este agravată de fluxurile de migrație necontrolate, care schimbă componența comunităților naționale și le erodează câmpul sociocultural. În spațiul deschis al comunicațiilor, identitatea etnică devine un potențial factor de mobilizare socială în era informațională. Apar spații transfrontaliere de comunicare socială și schimb de resurse, cimentate de limba comună, cultură, religie și domeniul informațional. Asemenea zone au apărut în Statele Unite și la granița cu Mexic, în țările mediteraneene europene și în Maghreb, în acea parte a spațiului post-sovietic unde există un schimb activ de capital uman. Acestea sunt zone în care regimul juridic al statului-națiune se dovedește a fi în mare măsură ineficient și necesită alte acorduri interstatale, de exemplu, privind statutul teritoriilor de frontieră și asupra unui regim special de tranzit de persoane, bunuri și servicii. Nu este o coincidență că problema cetățeniei duale și chiar multiplă schimbă de facto jurisdicția statului național.
Reglementarea supranațională nu este întotdeauna capabilă să dezvolte mecanisme eficiente de coordonare a intereselor la diferite niveluri. Problemele generale asociate cu primirea fluxurilor umane din țări terțe și cu circulația persoanelor (în special a migranților ilegali) în UE extind treptat spațiul acordurilor paneuropene, dar acest proces este lent și dificil. Reglementarea migrației forței de muncă rămâne de competența statelor naționale. Dar ultima etapă a extinderii UE poate fi văzută și ca o încercare concertată de a compensa parțial migrația culturală străină către Lumea Veche - cel puțin în generația actuală - prin fluxuri sociale similare din punct de vedere cultural și, în consecință, mai integrate. Imediat după cea mai recentă extindere a UE, doar trei țări (Marea Britanie, Irlanda și Suedia) au permis noilor cetățeni UE intrarea gratuită, în timp ce altele au introdus un sistem de tranziție sau de cote pe șapte ani. Dar deja în 2006, Finlanda, Portugalia și Spania au abandonat restricțiile, iar o serie de alți „vechi” membri ai UE și-au anunțat, de asemenea, intenția de a-și deschide piețele muncii. Migrația forței de muncă din țările din Europa Centrală și de Est a devenit o realitate a vieții de zi cu zi în „vechea” Europe. Perspectivele și riscurile potențiale ale acesteia sunt discutate activ în presă, în ciuda faptului că așteptările și temerile crestere rapida fluxurile de muncă din ECE par a fi supraestimate (conform estimărilor experților, în 2006, lucrătorii migranți reprezentau doar 1% din populația activă economic a celor 10 noi țări membre).
MIGRATIE CU O PERSOANA CULTURALA STRAINA
Numărul total al migranților internaționali în 2000 a fost de peste 175 milioane, iar ponderea acestora în populația lumii a fost de 2,9% (față de 2% stabil în 1965-1990). Australia și America de Nord dețin ferm liderul în ceea ce privește volumul fluxurilor de migrație primite. În Europa de Vest, ponderea migranților din prima generație în populația sa variază de la 2 la 8-10%, iar luând în considerare cetățenii care au un părinte străin (și, în consecință, primesc automat cetățenia), ajunge la 15-20%. Ponderea străinilor în populație continuă să crească în majoritatea țărilor occidentale (vezi Tabelul 1). Toate țările dezvoltate au devenit multiculturale și intensive în imigrație, cu posibila excepție a Islandei. Prima grupă include fostele metropole (Marea Britanie, Olanda, Franța), care de-a lungul secolului XX au primit oameni sosiți din colonii în căutare de muncă. Al doilea include țările de imigrare tradițională a forței de muncă (Austria, Belgia, Danemarca, Luxemburg, Germania, Suedia). A treia grupă include state care până de curând au rămas furnizori de forță de muncă ieftină. În anii 1980, Italia, Spania, Portugalia și Grecia au devenit țări de imigrare, urmate de Finlanda și Irlanda în următorul deceniu. Țările ECE se confruntă cu perspectiva de a deveni al patrulea grup de destinatari ai migrației, dar astăzi exportă în principal capital uman în Europa de Vest. În același timp, deși afluxul de forță de muncă străină servește ca o sursă importantă de reaprovizionare a resurselor de muncă ale lumii dezvoltate, „dinamica stabilă a imigrației indică faptul că aceasta a devenit un proces autonom, puțin dependent de situația economică”.
Tabel 1. Ponderea străinilor în populația țărilor dezvoltate, % (date privind migrația înregistrată)
| 1993 | 2003 | 1993 | 2003 | ||
| Austria | 8,6 | 9,4 | Portugalia | 1,3 | 4,2 |
| Belgia | 9,1 | 8,3 | Finlanda | 1,1 | 2,0 |
| Marea Britanie | 3,5 | 4,8 | Franţa | 6,3 (1) | 5,6 (2) |
| Germania | 8,5 | 8,9 | Elveţia | 18,1 | 20,0 |
| Danemarca | 3,6 | 5,0 | Suedia | 5,8 | 5,1 |
| Irlanda | 2,7 | 5,6 | Australia (3) | 22,9 | 22,8 |
| Spania | 1,1 | 3,9 | SUA (3) | 8,2 | 12,1 |
| Italia | 1,7 | 3,8 | Canada (3) | 16,1 (4) | 18,2 (5) |
| Olanda | 5,1 | 4,3 | Noua Zeelandă (3) | 1,1 | 19,5 (5) |
| Norvegia | 3,8 | 4,5 | Japonia | 1,5 |
(1) 1990.
(2) 1999.
(3) Proporția persoanelor născute în străinătate.
(4) 1991.
(5) 2001.
Compilat de: Anuarul OCDE 2005.
Cu toate acestea, aceste cifre impresionante nu oferă o idee cuprinzătoare a amplorii problemei. Statisticile sunt înșelătoare. Nu ia în considerare imigranții din a doua și a treia generație. O parte semnificativă dintre aceștia sunt cetățeni cu statut legal deplin, iar etnia lor nu este înregistrată în recensământul populației. O imagine etnică mai realistă a statelor care primesc migranți este descrisă de statisticile sociale (deținuți, pacienți din spitale), acolo unde sunt disponibile. Dar o imagine oarecum sigură a formării comunităților culturale străine abia începe să apară ca urmare a eforturilor concentrate ale analiștilor experți. Astfel, în Olanda, numărul total al migranților din prima generație și al celor care au unul dintre părinții lor de origine străină depășește astăzi 16-17%, iar în orașele mari ponderea populației de cultură străină este vizibil mai mare decât acest nivel. Mai mult de o treime (37%) dintre rezidenții din Vancouver, Canada, conform ultimului recensământ, sunt de origine non-europeană. Deși comunitățile de migranți culturali străini s-au format compact în primul rând în țările tradiționale de imigrație și în fostele metropole de câteva generații, în ultimii ani problemele de integrare a unor astfel de grupuri au devenit deosebit de acute în toate țările dezvoltate. Afectează efectul de masă critică migranți și refugiați, despre care se discută activ în mass-media.
Practic vorbim de grupuri de o civilizație diferită față de tradiția creștină europeană. Dificultățile integrării de astăzi sunt asociate în primul rând cu afluxul a milioane de musulmani în țările dezvoltate. Ei formează comunități compacte în marile orașe europene, consolidate de credința islamică și de normele de comportament prescrise de aceasta, deși aderă la interpretările sale diferite. Islamul a devenit a doua cea mai mare religie de pe continentul european. Numărul musulmanilor care trăiesc în Europa a depășit deja populația unor țări precum Finlanda, Danemarca și Irlanda la un loc și este, conform estimărilor aproximative, de 15-20 de milioane, cea mai importantă pondere a acestora fiind în populația Franței, Olanda, Germania. și Austria (vezi tabelul. 2).
Tabelul 2. Populația țărilor europene și partea sa musulmană, mii de persoane
| Populația întregii țări | musulmani* | Populația întregii țări | musulmani* | ||
| Austria | 8103 | 300 | Italia | 56778 | 700 |
| Belgia | 10192 | 370 | Olanda | 15760 | 695 |
| Danemarca | 5330 | 150 | Portugalia | 9853 | 30-38 |
| Franţa | 56000 | 4000-5000 | Spania | 40202 | 300-400 |
| Germania | 82000 | 3040 | Suedia | 8877 | 250-300 |
| Grecia | 10000 | 370 | Marea Britanie | 55000 | 1406 |
* Estimări pentru prima jumătate a anilor 2000.
Sursă: Dittrich M. Musulmanii în Europa: abordarea provocărilor radicalizării // Documentul de lucru al Centrului european de politici. 2006. Nr 23 (www.theepc.be).
Lumea musulmană a devenit principala sursă de muncă și migrație umanitară a ultimei generații. Ca urmare, în țările gazdă s-au format comunități cu o orientare culturală și civilizațională diferită. Pentru o parte semnificativă a noilor migranți, islamul nu este doar o religie, ci și un alt sistem de valori, adesea incompatibil cu cel occidental. O astfel de percepție conflictuală a culturii „proprii” într-o lume „străină” susține existența unor comunități închise care se încadrează în afara câmpului social și juridic al statului gazdă (chiar dacă, după caracteristicile formale, membrii acestora sunt cetățeni „obișnuiți”); ). Islamul este perceput astăzi în societatea occidentală ca un sistem diferit de norme juridice, ghiduri etice și practici religioase în comparație cu sistemul de norme juridice, linii directoare etice și practici religioase familiare Europei. Un mod de viață reglementat, îmbrăcat în forme religioase, modele neobișnuite de comportament și o viziune necunoscută asupra lumii construiesc un zid de neînțelegere și alienare între „majoritate” și „cealaltă” - musulmană - populație atât în țările de imigrare de peste mări, cât și în special în cele laice. Europa. Prin urmare, nu este surprinzător că, de exemplu, percepția negativă a romilor rămâne atât de persistentă în Europa (rota),în timp ce caracteristicile rasiale au încetat în mare măsură, în ciuda rămășițelor rasismului cotidian, să joace rolul principalului factor în demarcația dintre „noi” și „străini”.
În aceste condiții, erodarea valorii și a liniilor spirituale ale comunităților gazdă înseși se dovedește a fi un alt obstacol major în stabilirea interacțiunii cu grupuri culturale străine. Valorile umane universale nu creează o bază suficient de puternică pentru coeziunea socială a comunității naționale și pentru implementarea unui proiect de dezvoltare pe termen lung. Apariția societății informaționale modifică nu numai liniile directoare obișnuite, ci și mecanismele sociale și culturale de menținere a identității. Trăsăturile distinctive ale identității individuale sunt dinamismul, amorfismul și instabilitatea. Ca urmare, se reproduce starea unei societăți atomizate. Cu atât mai problematică este includerea unor grupuri culturale străine cu valori stabile. Depășirea excluziunii sociale se dovedește a fi o conditie necesara pentru a stabili dialogul intercultural. Dar nu mai puțin important este conținutul său valoric, dialogul culturilor, religiilor și tradițiilor.
Un astfel de dialog presupune interacțiune atât la nivel interpersonal, cât și la nivelul structurilor societății civile și ale statului. Autorii raportului privind noile comunități de imigranți din Marea Britanie, luând ca punct de plecare anul 1990 (când, în condițiile sfârșitului de „ război rece„au existat schimbări notabile în geografia fluxurilor migratorii), am ajuns la concluzia: ideile înrădăcinate despre originea, caracteristicile și comportamentul socio-economic al imigranților necesită o revizuire serioasă și o ajustare corespunzătoare a cadrului legal și a politicilor practice. și alte țări europene, este în desfășurare un proces de consolidare și fragmentare comunități și grupuri culturale străine, în primul rând în rândul imigranților musulmani.Diferitele comunități se disting prin practici religioase diferite, norme de comportament cotidian, gradul de deschidere față de comunitatea gazdă și disponibilitatea de a interacționa În plus, alături de vizitatorii care doresc să rămână, În ultimii ani, numărul celor care ajung în țările dezvoltate în căutarea unui loc de muncă temporar și nu vizează deloc integrarea profundă în comunitatea gazdă a crescut constant. Dificultăți deosebite apar din cauza creșterii numărului de migranți ilegali - cei care nu au un statut legal de rezidență (10-15 % dintre migranții care trăiesc în Europa). Ei efectuează muncă prost plătită în construcții, muncă sezonieră și în sectorul serviciilor, dar ei înșiși practic nu au acces la serviciile sociale. Un grup foarte dinamic este format din studenți străini: numai în UE, numărul studenților din țări terțe depășește astăzi 750 de mii (deși nivelul schimburilor de studenți între țările UE este incomparabil mai ridicat). Pentru țări precum Irlanda sau Noua Zeelandă, educația studenților internaționali a devenit un sector important al economiei naționale.
Fiecare dintre aceste grupuri necesită politici specifice și o abordare diferențiată pentru rezolvarea problemelor de incluziune în comunitatea gazdă. Deși rata șomajului în rândul imigranților și al copiilor lor este stabil și adesea de multe ori mai mare decât media europeană, fluxul de migrație a forței de muncă nu se usucă. Mulți (forțați sau prin alegere conștientă) trăiesc din beneficii sociale. În același timp, natalitatea în aceste grupuri este de câteva ori mai mare, iar creșterea populației în țările dezvoltate se datorează în primul rând migranților și urmașilor acestora. Sarcina de a utiliza migrația pentru a rezolva problemele dezvoltării naționale devine o prioritate a politicii publice în multe țări europene.
Dar atingerea acestui obiectiv se confruntă cu o serie întreagă de probleme. Integrarea populațiilor culturale străine este imposibilă fără mobilizarea resurselor statului social, întrucât progresul în această direcție este direct legat de rezolvarea problemelor sărăciei. Se pune întrebarea despre dezvoltarea mecanismelor de adaptare socială, inclusiv instituții politice stabile precum conștiința civilă și juridică. Există o nevoie urgentă de a dezvolta noi forme de comunicare socială în sfera publică. Cum se corelează astfel de mecanisme de adaptare cu identitatea culturală a noilor cetățeni, concentrate pe alte forme de interacțiune caracteristice societății tradiționale?
Căutarea mecanismelor menite să realizeze drepturile omului, care a avut loc în Europa la sfârșitul secolului trecut, a condus la acumularea unui potențial de toleranță aparent inepuizabil. În ceea ce privește acești indicatori, în anii 90, Țările de Jos, Danemarca și Suedia erau în frunte, în timp ce țările din sudul Europei s-au remarcat printr-un nivel semnificativ mai scăzut de toleranță față de modele de comportament neobișnuite și tradiții străine. Uciderea politicianului de dreapta P. Fortuyn și a regizorului T. Van Gogh în Țările de Jos și așa-zisul scandal de desene animate izbucnit în lume la începutul anului 2006 au arătat fragilitatea echilibrului atins. „Vechea” Europă nu poate rezista testelor și provocărilor generate de aplicarea necondiționată și adesea necugetată a principiilor corectitudinii politice. Eficientizarea politicii de migrație și dezvoltarea modalităților eficiente de integrare a comunităților culturale străine care s-au dezvoltat în țările de primire au devenit probleme stringente pe agenda politică actuală. În centrul discuției publice s-au aflat problemele de interacțiune cu comunitățile musulmane și căutarea de răspunsuri la provocările (reale sau imaginare) pe care răspândirea rapidă a islamului, religia majorității migranților acceptați de țările europene, le aduce în Europa.
METAMORFOZE ALE MULTICULTURALISMULUI
Până în a doua jumătate a secolului trecut, alternativa la segregarea minorităților etnice a fost asimilarea lor consecventă, adică acceptarea necondiționată de către membrii unor astfel de grupuri a tiparelor culturale și a modelelor comportamentale ale majorității. Această abordare a căpătat formă politică și culturală în binecunoscuta metaforă a „melting-pot”-ului american în condițiile în care procesul de formare a unui stat-națiune era în desfășurare activ în Statele Unite, la începutul secolului al XX-lea. Se presupunea că formarea unei națiuni politice ar trebui să se bazeze pe un sistem comun de valori și pe o singură tradiție culturală. Dar deja în anii 20, problema necesității păstrării identității culturale a grupurilor etnice care trăiesc în Statele Unite a fost pusă de filozoful american H.M. Cullen. Oponent consecvent al ideii „melting pot”. Cullen credea că cerința „americanizării” tuturor migranților care sosesc în Statele Unite este contrară tradiției democratice. Cu toate acestea, aceste probleme au rămas la periferia nu numai gândirii politice, ci și științifice. Democrațiile din perioada antebelică s-au caracterizat printr-o orientare către idealul națiunii ca comunitate unită de cetățeni. Diferențele culturale au fost văzute ca depășibile, iar compatibilitatea lor nu a fost un subiect de dezbatere publică.
Pe măsură ce statul bunăstării a apărut în anii 1960, diviziunile sociale și politice din cadrul societăților occidentale au început să scadă. Un stimulent important pentru o analiză mai atentă a problemelor diversității culturale și suveranității politice a fost dezvoltarea proceselor de integrare în UE și, apoi, declanșarea unei perioade de „euroscleroză” (încetinire) a integrării în pragul anilor ’70. În același timp, nivelul ridicat de conflict etno-național din Europa și Canada a devenit un test serios pentru democrație. Preocuparea tot mai mare cu privire la formele persistente de discriminare și segregare a atras atenția asupra problemelor popoarelor indigene. Rezultatul câștigurilor sociale ale mișcării muncitorești și de tineret, a cărei culme a luptei au fost evenimentele din 1968-1969 din Franța și Italia, a fost introducerea unor reguli stricte de reglementare a pieței muncii și a unui sistem de garanții sociale. Acest lucru a deschis calea unui nou val de imigrare a forței de muncă; au fost lansate mecanisme pentru a atrage forță de muncă ieftină și neprotejată social din țările din Lumea a Treia. Fluxurile de migrație culturală străină au început să crească, iar problemele rasismului, segregării și discriminării au primit conținut nu numai economic, ci și sociocultural.
Sentimentul public a început să se schimbe spre o mai mare toleranță în sfera publică. Ideea că menținerea diversității culturale a comunităților formate pe bază de etnie și identitate nu este în contradicție cu principiul menținerii unității unei națiuni politice a câștigat o acceptare larg răspândită. T. Parsons a atras atenţia asupra problemelor poziţiei grupurilor etnice în cadrul statului naţional. În opinia sa, o astfel de includere nu necesită „dizolvarea” grupurilor etnice în comunitatea națională, dar pluralismul etnic este o provocare serioasă pentru democrațiile moderne. Pentru a evita conflictele etnice și a depăși dominația loialității etnice, a considerat că este necesară întărirea fundamentului civil comun al unei națiuni moderne. J. Habermas a insistat că statul are dreptul de a cere loialitate politică de la cetăţeni, dar în niciun caz asimilare culturală.
Explicarea transformărilor sociale și politice atât în cadrul societăților occidentale, cât și la periferia lumii post-industriale - în spațiul post-sovietic sau în țările din Asia de Sud - prin prisma diferențelor culturale a unit ambii adepți (cum ar fi S. . Huntington) și oponenții absolutizării ideii de predeterminare culturală a schimbărilor sociale. Concepte precum „diversitate”, „identitate etnică”, „toleranță” și dihotomia „incluziune-excludere” au devenit centrul politicii publice.
Ca alternativă la doctrina asimilării culturale, a apărut conceptul de multiculturalism, combinând atât recunoașterea drepturilor individuale ale cetățenilor, cât și drepturile comunităților etnice de a menține identitatea culturală. Teoreticienii săi C. Taylor, W. Kymlicka, B. Parekh și un grup mare de cercetători care au studiat țări și regiuni individuale au pornit din dialectica diversității culturale (diversifica)și identitate. „Multiculturaliștii” au insistat că „nu există nicio alternativă la utilizarea în comun a spațiului identitar” și au propus mecanisme de organizare a „comunității” de grupuri și indivizi de diferite orientări etnoculturale în cadrul unei națiuni politice.
Multiculturalismul a devenit unul dintre cele mai controversate concepte din gândirea politică modernă. În ceea ce privește conținutul conceptului în sine, nu a apărut un singur punct de vedere nici în comunitatea politică, nici în comunitatea academică. Proiectarea acestei doctrine în practicile sociale multiculturale provoacă dezbateri acerbe. În ciuda acestui fapt (și în mare parte ca urmare a unor astfel de interpretări ambigue), termenul este folosit pe scară largă în discursul politic și științific. Motoarele de căutare pe Internet oferă mai mult de 12 milioane de mențiuni despre „multiculturalism” (în aprilie 2006), iar acest număr crește ca un bulgăre de zăpadă. Există, de asemenea, preocupări tot mai mari cu privire la migrația necontrolată și agravarea conflicte sociale, în care poate fi urmărită o motivație etnoculturală evidentă (și uneori imaginară, dar discutată activ în mass-media). Acestea sunt provocările la care încearcă să răspundă doctrina multiculturalismului. Componentele etnice și culturale sunt prezentate cu insistență ca printre cele mai semnificative caracteristici ale identității individuale. Cercetătorul rus V. Malakhov descrie aceste procese în termeni de „revizuire a idealului tradițional al comunității naționale”. Într-adevăr, statele-națiune ca comunități politice necesită noi „suporturi” instituționale pentru consolidarea lor, iar multiculturalismul poate fi considerat ca unul dintre mecanismele unei astfel de consolidări pe o bază care încorporează atât factori culturali (etnici, religioși, etc.) cât și politici.
Doctrina multiculturalismului a apărut ca răspuns la necesitatea de a reglementa conflictele în statele care conţin mai multe comunităţi etno-naţionale, inclusiv popoare indigene. Pe de altă parte, apariția sa a fost o reacție a comunității occidentale la problemele cauzate de migrația în masă cauzată de epuizarea resurselor umane din lumea dezvoltată și de presiunea demografică a Sudului. Scopul final al unei astfel de alegeri este asigurarea dezvoltării economice progresive a țării gazdă. În termeni cei mai generali, multiculturalismul poate fi privit ca o ideologie politică și ca o practică socială care organizează și menține un spațiu comun de comunicare politică și socială pentru un stat național. Mai mult, acesta este un model acceptabil de reglementare pentru democrația occidentală, bazat pe recunoașterea dreptului indivizilor și grupurilor de a-și menține propria identitate și toleranță în sfera publică.
Unul dintre cei mai cunoscuți teoreticieni ai multiculturalismului, B. Parekh, insistă asupra necesității de a „distinge” „multiculturalismul” ca concept care înseamnă starea diversității culturale a unei comunități naționale, iar „multiculturalismul” ca „un răspuns normativ la prezența a unui asemenea stat.” „Ca orice altă societate, o societate multiculturală are nevoie de valori împărtășite de majoritatea pentru a o menține. O astfel de cultură, care include multe culturi în contextul său, nu poate apărea decât ca urmare a interacțiunii lor și trebuie să susțină și să hrănească diferențele culturale. Pentru cei care sunt obișnuiți să considere cultura „Ca un tot mai mult sau mai puțin omogen, ideea unei culturi formate din multe culturi poate părea inconsecventă și ciudată. Dar, în realitate, o astfel de cultură este caracteristică societăților în care există diversitate culturală. " Pentru teoreticienii multiculturalismului, această doctrină servește la întărirea instituției națiunii civile, păstrând în același timp diversitatea etnică și culturală în interiorul națiunii însăși.
Identitatea etnică este considerată în cadrul acestei abordări ca o categorie imanentă în procesul de autoidentificare. Caracteristicile etnice sunt cele care permit unui individ, conform acestei logici, să-și afirme propria individualitate într-o societate cu standarde uniforme de consum și modele impersonale de comportament. Un grup etnic ca „o asociație involuntară de oameni care împărtășesc o cultură comună, sau descendenții lor, care se identifică (și/sau sunt identificați de alții) pe principiul apartenenței la un astfel de grup involuntar”, se consolidează în jurul caracteristicilor culturale și pe sine. reproduce astfel de caracteristici. Printre ei - limbaj reciproc, religie, sentiment de apartenență la tradiție și memoria istorică, valori comune, mituri, ritualuri de recunoaștere a „noi” și „străinilor”.
„Multiculturaliștii” subliniază acțiunea politică și socială pozitivă, folosind conceptele de „incluziune” și „angajare”, „recunoaștere” și „pluralism cultural”. Astfel, teoria pune bazele practicii politice, care, în sens restrâns, este considerată „multiculturalism” în discuția politică modernă. Scopul principal este de a organiza conviețuirea și interacțiunea unor indivizi, grupuri și comunități de diferite orientări culturale și religioase. Vorbim despre stabilirea unor mecanisme de combinare valori diferite, idei, tradiții, moduri de viață în cadrul unei națiuni civile. Printre argumentele susținătorilor doctrinei multiculturale se numără și oportunitatea de a dobândi cunoștințe despre alte culturi și moduri de viață. Pe baza acestor cunoștințe se formează deschiderea față de „ceilalți”, toleranța în sfera publică și respingerea rasismului și a discriminării în comunicarea de zi cu zi. Ca urmare, se reproduce spațiul de comunicare națională și politică comun statului național.
Însuși conceptul de multiculturalism a intrat în uz politic la sfârșitul anilor 60 și începutul anilor 70, când Canada căuta modalități de a rezolva contradicțiile și de a organiza o „comunitate” pașnică a două comunități - francofonă și engleză. În 1971-1972, multiculturalismul a fost proclamat principiu de politică publică în Canada, apoi în Australia. În anii următori, a dobândit retorică politică și a devenit sinonim cu practica de gestionare a diversității culturale într-o societate multietnică. Mai mult, în niciuna dintre țări, chiar și în cele care au proclamat orientarea corespunzătoare, multiculturalismul nu există în forma sa pură. Peste tot, practicile multiculturale sunt însoțite de elemente de asimilare sau segregare a reprezentanților „altelor” comunități etnice.
Direcția principală rămâne adaptarea și integrarea economică, socială și culturală reprezentanţi ai comunităţilor culturale străine la nivel individual. Rezultatul adaptării inițiale la viața din comunitatea gazdă ar trebui să fie integrare functionala, adică dobândirea de abilități pentru a satisface nevoile esențiale ale vieții și asigurarea unui loc de muncă. Succesul practicilor multiculturale în sine poate fi măsurat prin nivel integrare structurală minorități etnice - gradul de implicare a acestora în inițiative educaționale și culturale, competitivitate, depășirea discriminării lor pe piața muncii, oferindu-le garanții sociale egale. În cursul integrării structurale, acestor minorități li se oferă acces la resurse publice în afara și în afara programelor sociale vizate. Integrarea politico-juridică presupune nu numai recunoașterea lor a normelor legale existente și dezvoltarea unor forme adecvate de comportament social, ci și implicarea în diverse forme de participare politică și civică. Integrarea socioculturală se concentrează pe includerea individuală în sistemul de relaţii sociale şi în domeniul cultural al societăţii gazdă. Acest nivel de integrare implică interacțiunea cu comunitatea locală și, în esență, participarea activă la viața ei de zi cu zi. În cele din urmă, integrarea presupune participarea deplină sub toate formele viata publica, dar nu necesită renunțarea la propria identitate culturală (adică nu necesită asimilare).
ÎN viata reala coexistă diferite niveluri și forme de integrare, dar nu toate devin (și nu pot deveni) obiect de reglementare. Cel mai problematic rezultat este integrarea socioculturală. Succesul său depinde în mare măsură de starea de spirit și de atitudinile comunității gazdă și, nu mai puțin, de disponibilitatea reprezentanților grupurilor culturale străine înșiși de a interacționa. În absența unei astfel de mișcări unul spre celălalt, implementarea practicilor multiculturale are ca rezultat conservarea „excluziunii” în numele conservării identității culturale.
Acest pericol este, de fapt, unul dintre argumentele de greutate ale oponenților multiculturalismului din comunitatea științifică și de experți. Determinismul sociocultural păstrează înapoierea socială și dă naștere balcanizării etnice, care este dezastruoasă pentru societatea modernă. Potrivit criticilor doctrinei multiculturale, această abordare ignoră problemele sociale, înlocuind necesitatea rezolvării lor cu argumente în favoarea păstrării tradițiilor și obiceiurilor. Unele dintre aceste obiceiuri contravin nu numai normelor de comportament cotidian obișnuite în Europa, ci și ideilor despre etică și morală care au rădăcini acolo. Vorbim despre ritualuri religioase care sunt incompatibile cu regulile vieții de zi cu zi și despre practicarea căsătoriilor predeterminate de familie. (pre-aranjat)și poligamia, consumul de produse netradiționale. Conflictele etice emergente creează dificultăți în relațiile dintre oameni, crescând sentimentul de nesiguranță și tensiune socială pentru cei care în viața de zi cu zi se confruntă cu manifestări străine de cultura lor obișnuită.
În același timp, membrii comunității etnice înșiși nu au întotdeauna dreptul de a alege orientări culturale, ei sunt priviți a priori ca reprezentanți ai unor grupuri „speciale”, ca obiecte ale inițiativelor sociale menite să mențină o astfel de „specialitate”. În special, sprijinul necondiționat pentru tradiții nu poate decât să încalce drepturile femeilor. Conflictul dintre angajamentul fundamental pentru egalitatea de gen în democrația occidentală și dorința de a respecta obiceiurile minorităților etnice, motivat de menținerea tradițiilor culturale, reprezintă o provocare serioasă pentru instituțiile democratice. În multe țări europene, din cauza unui respect neînțeles pentru „alte” culturi, reglementarea comportamentului în cadrul comunităților musulmane a fost lăsată în totalitate în seama lor. Această abordare, potrivit lui F. Fukuyama, corespunde „logicii corporativiste a organizării sociale răspândite în Europa” și este plină de consecințe grave pentru comunitățile naționale ale țărilor democratice.
Retorica politică corectă, angajamentul față de valorile postnaționale și tăcere deliberată a rolului creștinismului în dezvoltarea civilizației europene, adoptate în discursul politic oficial, reproduc identitatea civilizațională estompată a comunității gazdă. În condiții de fragmentare culturală, reperele sale își pierd atractivitatea de odinioară. Și asta - dacă reprezentanții minorităților culturale străine, manifestând interes în afirmarea valorilor lor, au tendința de a respinge valorile societății în care trăiesc - dă naștere la conflicte nu numai ideologice, ci și juridice. Soluțiile trebuie adaptate situației specifice. Dezbaterea acerbă în jurul problemei basticului din Franța a arătat încă o dată cu ce dificultăți trebuie să ne confruntăm pe această cale. A. Touraine avertizează asupra pericolului „transformării caracterului laic al societății într-un principiu al moralității publice”, avertizând că „în cel mai bun caz, acest lucru poate duce la conformism, în cel mai rău caz, la represiune”.
Scenariile de conflicte potențiale pe motive etnoculturale sunt utilizate în mod activ în retorica spectrului forțelor politice de dreapta. Sentimentele alarmiste sunt alimentate de mass-media și reduc nivelul de toleranță. Însăși realitatea unei societăți multiculturale este apreciată, conform datelor sondajului, pozitiv, dar creșterea criminalității și a tensiunii sociale este adesea interpretată în termenii unui conflict de culturi și civilizații. Este caracteristic faptul că studiile despre sentimentele publice dedicate atitudinilor față de multiculturalism afirmă coincidența argumentelor specialiștilor, a criticilor consecvenți ai acestuia și a cetățenilor. Aceste argumente gravitează în jurul problemelor de amenințare la adresa stabilității sociale, a identității naționale și a securității.
Comunitățile etnice „protejate” oferă un teren propice pentru fundamentalismul religios. Potrivit cercetătorilor francezi, motivul unui astfel de radicalism este absența în rândul grupurilor musulmane din Europa a acelor suporturi sociale pe care se construiește viața de zi cu zi în statele islamice din Orient. În țările gazdă, astfel de sprijinuri pot fi recreate doar în comunități izolate, „închise”. Identitățile multiple pe care se concentrează multiculturalismul se dovedesc a fi o povară insuportabilă pentru cei care sunt excluși din sistemul de legături sociale din afara grupului lor etnic și trăiesc din bunăstare și un iritant nedorit pentru cei care caută în mod conștient sprijin exclusiv în cultura lor tradițională. „Islamul extrateritorial” ca mod de viață, divorțat de rădăcinile sale, se poate transforma într-un fundamentalism religios radical cu un sistem de simboluri și linii directoare fals înțeles. Drept urmare, apelurile care oferă o interpretare simplificată a fundamentelor credinței găsesc un răspuns larg în rândul imigranților musulmani. Acest lucru se aplică în primul rând descendenților imigranților (cei care au crescut înconjurați de cultura europeană, dar pentru care aceasta nu a devenit niciodată proprie) și majorității migranților temporari care caută să-și păstreze „specialitatea” și legăturile puternice cu cultura tradițională.
Menținerea intenționată a unei identități care nu este în concordanță cu valorile și tradițiile comunității gazdă subminează coeziunea socială a acesteia. Șeful Comisiei britanice pentru egalitatea rasială, T. Phillips (el însuși un britanic negru), consideră că multiculturalismul este "un copil al unei epoci de trecut. Toți cetățenii ar trebui să fie ghidați de o identitate britanică comună". Cercetătorul australian Charles Mackenzie scrie direct despre amenințările multiculturalismului atât pentru instituțiile sociale ale democrației moderne, cât și pentru cultura majorității. El oferă date interesante despre costul implementării programe guvernamentale oferind o astfel de politică, pentru Australia – 7,2 miliarde de dolari pe an (aproximativ 2% din PIB).
Cât de eficiente sunt astfel de programe sociale? Argumentele în favoarea faptului că inițiativele multiculturale pot reproduce identitatea culturală și, pe această bază, segregarea socială, sunt folosite în mod activ în discursul politic al reprezentanților nu doar ai spectrului politic conservator, ci și ai celui de stânga. Fragmentarea în comunități lingvistice, etnice și religioase face dificilă unirea eforturilor grupurilor de interese, sindicatelor și mișcărilor sociale de a lupta pentru egalitate socială și, prin urmare, împiedică întărirea solidarității sociale. Ca urmare, multiculturalismul ca ideologie a interacțiunii se dovedește a fi o ideologie a fragmentării și a menținerii excluziunii sociale. O încercare de consolidare a unui stat-națiune are ca rezultat reproducerea unei identități difuze, slab înrădăcinată în tradiția politică și culturală a națiunii gazdă.
Atât conceptul în sine, cât și rezultatele pe care le aduce implementarea practicilor multiculturale sunt supuse unor critici din ce în ce mai răspândite în cadrul societăților occidentale. Putem vorbi despre o criză a doctrinei multiculturale. În același timp, controversa este supraîncărcată nu atât de argumente raționale, cât de aprecieri emoționale. Dar, deși în ultimii ani multiculturalismul a devenit obiectul celor mai aprinse discuții, nu au fost găsite modele alternative de integrare a comunităților culturale străine. Obținerea rezultatelor pe această cale depinde direct de calitatea fluxurilor de migrație.
La nivel individual, migranții calificați își găsesc în general locul în comunitatea gazdă. Dar întrebarea dacă o astfel de integrare are loc ca urmare a sau în ciuda practicilor multiculturale rămâne deschisă. Mai mult, lotul unei părți semnificative a cetățenilor culturali străini din Europa și America este încă marginalizarea socială.
Se fac ajustări la practicile sociale actuale, iar legislația privind migrația devine din ce în ce mai selectivă și mai orientată. O analiză a practicilor naționale de reglementare actuale legate de integrarea comunităților culturale străine ne permite să clasificăm modelele existente și să evaluăm perspectivele revizuirii acestora.
MODELE NAȚIONALE PENTRU REGLEMENTAREA INTEGRĂRII
Abordările privind includerea imigranților în viața țărilor gazdă s-au schimbat considerabil în ultima jumătate de secol, când migrația forței de muncă a devenit o resursă vitală pentru dezvoltarea economică a Occidentului. Statele de primire se confruntă cu necesitatea extinderii participării statului în soluționarea unei game de probleme legate de primirea migranților. În ultimii ani, cea mai vizibilă componentă a acestei politici a fost eficientizarea legislației naționale privind migrația, cu scopul de a limita sever afluxul de imigranți. Pentru a răspunde nevoilor piețelor naționale de muncă, aproape peste tot a fost dezvoltată o abordare diversificată a acceptării forței de muncă migranți și au fost stabilite cote preferențiale pentru specialiștii cu înaltă calificare din țări terțe pentru a satisface nevoile economiei inovatoare. Aceste măsuri în sine dau naștere însă unor evaluări mixte, deoarece nevoile pieței muncii nu se limitează în niciun caz la astfel de specialiști, iar locurile de muncă vacante nu se limitează la sectorul high-tech al economiei. O prioritate specială a devenit reglementarea migrației umanitare - acceptarea persoanelor care solicită azil politic, a refugiaților și a membrilor familiei cetățenilor străini deja în viață.
Valul de atacuri teroriste care a cuprins Statele Unite și Europa la începutul noului secol a stimulat introducerea unor criterii formale stricte de intrare: fluență în limba țării gazdă, cunoașterea bazelor juridice, istorice și culturale. tradiții, precum și acceptarea unei obligații de a le respecta. Preocupările privind securitatea au ajuns acum în prim-planul riscurilor legate de imigrație, iar guvernele sunt forțate să restrângă puterile sporite ale poliției și cheltuielile pentru securitate în în locuri publice. Astfel de măsuri provoacă însă o reacție negativă din partea musulmanilor, care constată o creștere a neîncrederii în sine atât în viața de zi cu zi, cât și în comunicarea cu oamenii legii.
Înăsprirea reglementării legale a imigrației și măsurile de securitate sporite reflectă îngrijorarea tot mai mare cu privire la problemele complexe cauzate de migrație în toate țările dezvoltate. În același timp, a apărut o discrepanță notabilă între nevoia economică de muncă străină și prejudecata populației față de migranții înșiși. Problemele relațiilor rasiale, imigrației și migranților sunt considerate printre principalele pentru țară chiar și de locuitorii unei asemenea stări de migrație tradițională din fostele colonii precum Marea Britanie. În mai 2006, aceștia erau considerați „cel mai importanți” sau „importanti” de 41% dintre britanici (în anii 90 - doar 5%). Discuția a implicat nu numai agenții guvernamentale și mass-media, ci și părți interesate, cum ar fi asociațiile patronale, sindicatele și organizațiile non-profit (inclusiv cele care unesc migranții înșiși), precum și autoritățile locale. Întrebarea cu privire la modul în care protecția drepturilor comunităților culturale străine, adică a intereselor de natură de grup, se raportează la protecția drepturilor individuale, care este piatra de temelie a democrației, a devenit una dintre cele cheie în confruntarea politică dintre susținători și oponenți ai dereglementării sociale.
Multiculturalismul în sistemul de reglementare de stat.În țările cu migrație tradițională în ultimul sfert al secolului XX, au fost testate diverse modele de adaptare a migranților la comunitatea gazdă. Astfel de mecanisme au fost dezvoltate în mod activ în mod special acolo unde a fost nevoie de integrarea pe mai multe niveluri a grupurilor și comunităților cu statut social și orientare culturală diferite. Canada, unde confruntarea dintre minoritatea francofonă și majoritatea vorbitoare de limbă engleză s-a transformat într-o amenințare serioasă la adresa unității politice a țării în anii 60, ea a devenit o pionieră a politicii de stat a multiculturalismului. Dar această politică a avut și alți destinatari - popoarele indigene (inuiți și irochezi, care reprezentau aproximativ 2% din populație) și migranții din prima generație, pe care Canada a continuat să-i accepte ca parte a cotelor de migrație a forței de muncă.
rampa de lansare a politicii multiculturale a fost recunoașterea în 1969 a statutului de stat al limbii franceze. Un an mai târziu, premierul canadian P.E. Trudeau a anunțat o orientare de facto către multiculturalism în politica guvernamentală. A fost declarată nevoia de sprijin guvernamental pentru diversitatea culturală ca resursă cheie pentru dezvoltarea societății canadiane. Diversitatea culturală este cea care a fost și continuă să fie privită astăzi ca acea componentă specială a identității naționale care îi distinge pe canadieni de alte națiuni.
Identitatea canadiană s-a format prin interacțiunea factorilor politici și etnoculturali. Practicile multiculturale au primit oficializare legală într-o serie de acte legislative din anii 70 și 80, inclusiv Carta Drepturilor și Libertăților (Constituție). În același timp, nu a fost posibilă eliminarea confruntării mocnite: la referendumul privind statutul politic al Quebecului din toamna anului 1995, susținătorii independenței au rămas în urma susținătorilor menținerii statutului său în cadrul federației canadiene cu doar 1% din voturi. Adevărat, în anii următori numărul susținătorilor independenței a început să scadă. Dar în Quebec, de exemplu, numeroase cazuri de refuz migranților de a alege libera școală pentru copiii lor pentru a-i forța să studieze limba franceză au provocat o dezbatere aprinsă, care a mărturisit încă o dată interacțiunea complexă a componentelor naționale și etnice ale identității în cadrul unui națiune multiculturală.
Cu toate acestea, la nivel național, s-au înregistrat progrese semnificative în integrarea imigranților și în menținerea unei identități multiculturale „speciale” pe această bază, în primul rând datorită îmbunătățirii serviciilor sociale și a condițiilor pentru imigranții cu studii superioare. Societatea canadiană este descrisă, de obicei, cu metaforele unui „mozaic multicultural” sau unui „bol de salată”: aici culturile se amestecă, coexistă, dar nu se dizolvă în cultura dominantă, orientată spre tradiția anglo-saxonă.
A devenit un fel de laborator al multiculturalismului în ultimele trei decenii ale secolului XX. Australia. Spre deosebire de Canada, problema protecției drepturilor aborigenilor a fost pe ordinea de zi aici. În același timp, fiind o țară de imigrație tradițională, Australia a dus până în anii 60 o politică discriminatorie față de vizitatorii non-europeni. Multă vreme, a aderat la cursul refacerii rândurilor cetățenilor săi exclusiv în detrimentul metropolei și al tradiției culturale anglo-saxone. Tendința dominantă a fost asimilarea noilor veniți în „Australia albă” și segregarea reprezentanților minorităților culturale străine, inclusiv a populației indigene.
În anii 60, când legăturile economice cu țările din regiunea Asia-Pacific au început să se extindă, de acolo s-au adunat imigranți de altă orientare culturală. În acel moment, fluxul de sosiri din metropolă a început să se usuce. Până la jumătatea deceniului, politica de menținere a „Australiei albe” a fost pusă capăt, iar integrarea a devenit principala direcție de reglementare. În practică, s-a dovedit a fi o piatră de temelie spre adoptarea multiculturalismului ca strategie de stat pentru dezvoltarea națiunii, care a fost adoptată cu privire la experiența canadiană. Astfel de politici au fost menite să păstreze și să consolideze identitatea etnică a comunităților formate din migranți non-britanici și să protejeze identitatea culturală a populației indigene.
Implementarea acestei politici atât în Canada, cât și în Australia a dobândit o rețea densă de instituții politice și non-politice la nivel federal și local. O atenție deosebită a fost acordată publicării și difuzării radio în limbile altor comunități culturale și formării specialiștilor în domeniul educației, precum și inițiativelor simbolice de unificare, precum Australian Harmony Day. În ultimii ani, odată cu creșterea rapidă a numărului de migranți musulmani, au apărut instituții naționale care reprezintă interesele comunităților musulmane.
Practicile multiculturale din aceste țări au devenit parte din viața de zi cu zi. Ele formează domeniul informațional, sunt înscrise ca linie specială în bugetul național și determină conținutul proiectelor educaționale și educaționale. În timpul implementării unor astfel de programe s-a format o nouă generație de oameni, pentru mulți dintre care, după cum arată datele sondajului, identitatea etnică nu mai joacă un rol atât de important ca în generația anterioară. Susținătorii politicilor alese de guvern indică lumea socialăși diversitatea culturală ca principalele sale realizări; Numeroși adversari aduc contraargumente serioase - până la încălcarea drepturilor omului și lipsa libertății de alegere individuală a practicilor culturale și religioase. În plus, au fost ridicate preocupări cu privire la viabilitatea tradiției culturale dominante (anglo-saxone), care ar fi căzut sub dubla presiune a multiculturalismului și culturii de masă.
Cererea socială de integrare a minorităților care nu aparțineau tradiției culturale dominante s-a format și într-o țară de imigrație tradițională precum Noua Zeelandă. Totuși, aici focalizarea reglementării a fost interacțiunea cu populația indigenă, căruia i-a fost recunoscut dreptul la sprijin preferențial de stat.
Noua Zeelandă este singura țară de imigrație tradițională în care a fost proclamat principiul politicii publice biculturalism. Conform acestui model, conținutul identității naționale este determinat de experiența interacțiunii dintre două culturi – descendenții imigranților europeni și poporul indigen maori. Acest curs a înlocuit politica de asimilare și segregare a populației indigene. Schimbarea de accent a avut loc în contextul migrației masive a maoriilor din zonele rurale către orașe, unde ocuparea forței de muncă și infrastructura socială au crescut rapid începând cu anii 60. Slăbirea treptată a legăturilor cu fosta țară mamă, mai ales după închiderea programelor de sprijinire a coloniștilor albi din Regatul Unit în 1975, a adus problema conținutului identității neozeelandeze în centrul discursului politic. Acest lucru a fost cu atât mai important cu cât suveranitatea țării se baza pe un tratat semnat în 1840 între liderii tribali maori și Coroana Britanică, care dădea aborigenilor o anumită autonomie și drepturi speciale asupra pământurilor ancestrale și resurselor lor. Semnificația pentru istoria națională a acestui document, trecut anterior uitării, a fost revizuită. A devenit un argument politic puternic pentru introducerea ideii de parteneriat între două comunități - europeană și indigenă - ca bază a identității naționale. Aceasta a fost însoțită de introducerea practicilor de „discriminare pozitivă” pentru populația indigenă, crearea unei rețele de instituții relevante de stat și municipale și inițiative sociale la scară largă în domeniul educației și culturii. Maorii aveau garantată reprezentare în parlament (șapte locuri).
Cu toate acestea, în ultimii ani a fost pusă sub semnul întrebării necesitatea menținerii unei astfel de cote. Fondat în 2004, Partidul Maori, indiferent de sistemul de cote, a câștigat patru din cele șapte locuri la alegerile parlamentare și a devenit al patrulea cel mai influent din țară. În procesul de implementare a inițiativelor biculturale, gradul de discuție publică despre oportunitatea politicilor de protecție unilaterale și construcția artificială a identității naționale a început să crească rapid. Acest lucru a fost cu atât mai relevant cu cât în afara celor două comunități - destinatarii practicilor biculturale - numărul grupurilor culturale străine de imigranți din prima generație a continuat să crească, refacend resursele de muncă ale unei economii în dezvoltare dinamică. Compoziția etnică a populației din Noua Zeelandă a devenit mai diversă datorită imigranților din țările din regiunea Asia-Pacific. Criticii politicii oficiale au susținut argumente în favoarea recunoașterii importanței drepturilor individuale, mai degrabă decât ale grupului, în construirea identității.
Multiculturalismul ca practică socială.În țara cu cea mai masivă imigrație - STATELE UNITE ALE AMERICII - națiunea s-a format în procesul de aflux de grupuri de diferite compoziții etnice, rasiale și lingvistice în " creuzet„Statalitate americană. La începutul ultimului deceniu al secolului XX, nivelul migrației a început să crească. Pe lângă migranții înregistrați oficial, în 2005, de la 7 milioane (statistici guvernamentale) la 12 milioane de persoane (date Centrul Hispanic Pew). Albii reprezentau mai mult de două treimi din populația totală - 69,1%, afro-americani - 12,1, hispanici - 12,5, asiaticii și insulele Pacificului - 4,0, indigeni - 0,7, rasă mixtă - 1, 7, alții - 0,4%.
Principala direcție a politicii guvernamentale din ultimele decenii a fost „discriminarea pozitivă” împotriva grupurilor dezavantajate social. Acesta prevedea acordarea de avantaje în sfera socială, în primul rând la aplicarea pentru serviciul public (poliție, administrație locală etc.) și în sistemul de învățământ superior. Deși astfel de programe aveau alte grupuri țintă, ele erau mai des vizate de afro-americani ca un fel de compensare pentru segregare (acces inegal la beneficiile sociale) care a fost practicată de generații. Politica de sprijin direcționat a produs rezultate notabile. Dar implementarea „discriminării pozitive” a atras critici pentru că este „discriminare inversă”. Însuși principiul țintirii de grup a asistenței sociale, mai degrabă decât individual, a fost de asemenea pus sub semnul întrebării.
Sărăcia estetică și ideologică a bagajului cultural acumulat în perioada de colonizare a „Vestului Sălbatic” a stimulat formarea unei cereri de integrare a obiceiurilor și tradițiilor diferitelor comunități etnice în cultura națională. Menținerea elementelor tradițiilor culturale ale grupurilor etnice și comunităților a devenit o parte organică a procesului de formare a acestuia, iar practicile interculturale au devenit parte a modului de viață american. Cultura de masă modernă exploatează cu succes interesul pentru stilurile etnice în muzică, îmbrăcăminte, mâncare - domenii de consum care determină individualitatea prin alegerea personală. Acest interes a primit impuls tocmai din profunzimea culturii americane, sau mai bine zis, din tradițiile grupurilor sale etnice. Din această sursă se hrănesc și subculturile moderne de tineret.
Cu toate acestea, multiculturalismul nu s-a impus în Statele Unite ca o componentă a ideologiei dezvoltării naționale, deși multiculturalismul a fost o stare obiectivă a societății americane. În primul rând, pentru că în sprijinul ideologic al strategiei de dezvoltare națională, identitatea de grup, a cărei menținere sunt orientate practicile multiculturale, a ocupat în mod tradițional o poziție subordonată în raport cu identitatea individuală. Națiunea americană a fost văzută ca o „casă comună” a cetățenilor – membri ai unei națiuni politice, dar nu a comunităților de cetățeni înrudiți cultural. Logica „melting-pot”, în care ar trebui să se formeze în mod ideal o nouă identitate, corespundea formal acestei abordări. Dar numai atâta timp cât identitatea etnică a fost asociată cu înapoierea și un nivel de trai mai scăzut.
Dezvoltarea culturii americane a stimulat transformarea etniei în trăsătură distinctivă individualitatea, iar o astfel de dialectică deja în anii 70 punea sub semnul întrebării viabilitatea metaforei „crepitului”. Acest lucru a devenit deosebit de remarcabil atunci când numărul migranților temporari (inclusiv ilegali) din America Latină sosiți în căutarea unui loc de muncă a început să crească rapid. După ce s-au stabilit compact în statele care se învecinează cu Mexicul, ei, ca purtători ai tradiției culturale latine, nu s-au străduit să devină „americani”. Majoritatea au menținut și mențin legături strânse cu „micuța lor patrie”, care nu se limitează la transferul de fonduri către familiile rămase în urmă. Astfel, există peste 600 de asociații ale orașelor natale mexicane în 30 de orașe din SUA. Ei ajută la organizarea lucrărilor publice în patria lor și le finanțează, donează echipamente pentru dezvoltarea sferei sociale, sponsorizează programe educaționale, adică lucrează în principal în cadrul unor proiecte umanitare și culturale.
Discuțiile despre pluralismul cultural au devenit parte integrantă a retoricii politice, dar nu au fost transformate în practică politică la nivel federal. Un alt lucru este nivelul statelor, mai ales cele diverse din punct de vedere etnic precum California sau New Mexico. În aceasta din urmă, activitatea serviciilor sociale este organizată, printre altele, de specialiști invitați din Spania. Studiul limbii și culturii spaniole este sprijinit prin programe educaționale și de informare. Ei preferă să nu vorbească aici despre „oală de topire”. În California, chiar și districtele Congresului sunt atrase pentru a asigura reprezentarea politică a minorităților.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au exacerbat percepția problemelor asociate cu imigrația ilegală în societatea americană. Într-o țară în care instituțiile statului de drept sunt considerate o valoare de bază și o realizare incontestabilă a democrației, grupuri mari de oameni continuă să rămână în afara domeniului juridic. La fel de îngrijorătoare sunt dificultățile de integrare a noilor imigranți, în special a musulmanilor. Chiar și în datele privind mărimea populației musulmane din Statele Unite, există discrepanțe notabile, mai ales că problema apartenenței religioase nu a fost inclusă în chestionarele de recensământ. Potrivit estimărilor experților, în 2005, peste 5,5 milioane de musulmani locuiau în țară și funcționau 1.751 de organizații islamice (centre și moschei islamice, școli, societăți musulmane americane etc.). Cel mai semnificativ grup locuia în New York (mai mult de 0,5 milioane de oameni); cele mai mari comunități au fost asiaticii (32%) și musulmanii americani, majoritatea afro-americani (29%). Majoritatea musulmanilor angajați lucrau în inginerie mecanică, industria electronică, tehnologia computerelor și medicină, adică erau înalt calificați.
Interacțiunea cu grupuri consolidate de musulmani a fost stabilită la nivel local, în primul rând prin dialogul interreligios, care a fost inițiat de partea „cealaltă” - creștini și evrei. Însă majoritatea covârșitoare a imamilor (77%) credea că musulmanii ar trebui să fie implicați activ în viața societății americane. Și, în primul rând, să lucrăm în beneficiul comunității și al activităților mass-media, bisericilor și instituțiilor de învățământ pentru a îmbunătăți imaginea islamului în țară. „În mai multe orașe, musulmanii și creștinii lucrează împreună pentru a ajuta la stabilirea refugiaților musulmani. Unii dintre ei au descoperit că, deși lucrul împreună la proiecte poate fi mai plină de satisfacții decât „o altă conversație”, provocarea este să găsească o înțelegere reală care să fie luată în serios de toate părțile și să găsească modalități de a reflecta asupra lucrului împreună.” . Stabilirea unui astfel de dialog este întotdeauna o muncă zilnică minuțioasă și este deosebit de dificilă atunci când societatea menține un nivel ridicat de precauție față de vizitatorii din țările islamice.
În epoca postmodernă, discuția despre vectorul dezvoltării statului-națiune și influența factorilor culturali asupra consolidării unei națiuni politice a devenit relevantă pentru majoritatea țărilor europene. În primul rând, s-a reflectat în politicile sociale ale unor foste puteri coloniale precum Marea Britanie și Olanda. În aceste țări diverse din punct de vedere etnic, multiculturalismul a devenit principiul politicii sociale și culturale a statului.
ÎN Marea Britanie În perioada de întărire a statului bunăstării, a fost urmată o politică deliberată pentru a menține „unitatea în diversitate”. Grupurile etnice au primit sprijin pentru inițiativele lor culturale din partea comunităților locale (comunitățile),și-au delegat reprezentanții sistemelor de educație și sănătate. Școlile religioase au crescut în popularitate (scoli de credinta), au aderat la standardul de învățământ de stat și au fost finanțați de la bugetul de stat, dar aveau în programele lor discipline religioase și erau gestionați cu participarea comunităților religioase. În 2005, fiecare a treia școală primară și fiecare a cincea școală secundară erau așa (62 dintre ei erau musulmani).
Marea majoritate a acestor instituții de învățământ sunt conduse de Biserica Angliei. Potrivit cercetătorului spaniol, instituționalizarea tradițională din Marea Britanie a relațiilor dintre stat și Biserica Angliei (care nu prevede însă finanțarea de către stat a organizațiilor bisericești), precum și dialogul activ între acestea, pun bazele recunoașterii dreptul altor comunități religioase și culturale de a-și păstra propria identitate. Tocmai astfel de comunități (pakistanezi, bangladeshi, sikh indieni etc.) s-au dovedit a fi destinatarii unor programe de sprijin municipale specifice. Centrele lor culturale și religioase au devenit parte a peisajului orașelor și orașelor, tradițiile și obiceiurile sunt o parte familiară a vieții de zi cu zi.
O astfel de politică, însă, nu ar putea elimina izolarea existentă a comunităților etnice, mai ales în zonele dens populate de populații non-europene. Astfel, în Leicester, aproximativ 80% din populație provenea din foste colonii, în primul rând din India și Pakistan. Migranții reprezentau majoritatea populației din împrejurimile Londrei și din alte orașe mari, unde s-au format zone de așezare compactă a diferitelor grupuri etnice. Așadar, unul dintre obiectele prioritare pentru implementarea programelor sociale au fost „ghetourile interne” formate ca urmare a construcției de locuințe sociale. (Orașele interioare)în marile centre industriale. Pentru a pune capăt acestui bastion al segregării ascunse, s-au luat măsuri pentru dispersarea locuințelor sociale, îmbunătățirea calității educației și creșterea oportunităților de acces la diverse programe educaționale. Noi obiecte culturale - muzee, săli de expoziție și concerte - au fost scoase din centrul istoric.
Politica de integrare în Regatul Unit a fost realizată în contextul mai larg al combaterii discriminării sociale. Accentul, mai ales în ultimii ani, s-a pus mai puțin pe drepturile speciale ale imigranților și descendenților acestora și mai mult pe asigurarea șanselor egale. Aceste eforturi au produs rezultate tangibile. A fost posibil să insufleți literalmente o nouă viață în unele zone depresive. Tensiunea etnosocială la începutul secolului al XX-lea. vizibil adormit. Raportul Comisiei pentru Viitorul Marii Britanii Multietnice (2000) a afirmat că aceasta din urmă este „o comunitate de cetățeni și o comunitate de comunități, atât o societate liberă, cât și multiculturală, și este nevoie de reconciliere și armonizare a intereselor. a diferitelor grupuri care pot intra în conflict între ele.” Această evaluare a suscitat însă răspunsuri foarte controversate, mai ales că, potrivit sondajelor, fiecare al cincilea englez nu a depășit opiniile rasiste.
Sondajele privind veniturile și nivelurile de calificare ale așa-zișilor noi imigranți care au sosit în țară după 1989 au arătat tendințe contradictorii în dezvoltare sociala astfel de grupuri. Ei au o educație mai înaltă și veniturile lor au crescut mai repede decât grupurile comparabile născute în Marea Britanie. În același timp, în majoritatea regiunilor, ponderea imigranților cu venituri sub nivelul mediu este vizibil mai mare decât la un grup similar de nativi, iar ponderea șomerilor este mai mare. Chiar și într-o profesie atât de „deschisă” precum jurnalismul, doar 1,8% dintre angajați sunt non-europeni.
În adâncul comunității musulmane în creștere rapidă, s-au consolidat comunități închise - inaccesibile lumii exterioare, inclusiv agenții de aplicare a legii, și grupuri legate prin legături de familie sau organizate în rețea în jurul unui centru religios, care practic nu a menținut contactul cu străinii. În afara instituțiilor de socializare primară, nivelul de interacțiune între reprezentanții diferitelor grupuri etnice este scăzut. Potrivit sondajelor, 4 din 10 locuitori albi ai țării au o atitudine negativă față de posibilitatea de a avea „vecini negri”. Doar 1% dintre britanicii nativi au prieteni apropiați din alte comunități culturale (între reprezentanții acestor comunități înșiși imaginea este mai variată - mențin legături mai largi în afara comunității lor).
După atentatele cu bombă la metroul din Londra din vara anului 2005, atitudinile față de notoria „amenințare islamică” au devenit un punct de referință în opinia publică a țării – cu atât mai important cu cât aceste evenimente au dat impuls evaluării eficacității practicilor multiculturale în domeniul politic și academic. cercuri. Potrivit sondajelor, aproximativ jumătate dintre britanici (dar două treimi dintre cetățenii musulmani) nu consideră islamul „incompatibil cu valorile democrației britanice”. Majoritatea cetățenilor cred cu tărie că imigranții ar trebui să fie „pe deplin integrați în societatea britanică”. 62% dintre britanici (și 82% dintre musulmani) susțin multiculturalismul pentru că face din țară un „loc mai bun pentru a trăi”. Mai mult de 2/3 dintre britanici (și 74% dintre musulmani) nu sunt de acord cu ideea că politicile de multiculturalism trebuie reconsiderate. Dar politica de imigrare a guvernului este descrisă drept „haotică”.
Răspunzând cererii publice, guvernul Blair a răspuns prin simplificarea reglementărilor privind imigrația. În 2005, controlul asupra acordării statutului de refugiat a fost înăsprit, a fost introdus un sistem de puncte (similar celui canadian) pentru „certificarea” celor care intră pentru rezidență permanentă și a fost introdusă o clasificare a migranților de muncă în funcție de nivelul de calificare (doar cei cu cele mai înalte calificări li se permite intrarea liberă, altora trebuie să obțină sprijin „sponsor”) și acces redus pe piața muncii pentru persoanele cu calificări scăzute. Sistemul de permise de muncă, care dădea dreptul angajatorilor de a invita non-cetăţeni la muncă dacă nu există solicitanţi locali pentru un post vacant, a fost abolit. Aceste măsuri au fost primite în mod ambiguu de către angajatori - deoarece nu răspund întotdeauna nevoilor pieței muncii și nu le permiteau să răspundă în mod flexibil la acestea. Există discuții active despre legalizarea persoanelor care au locuri de muncă, dar care se află ilegal în țară și despre introducerea unui examen de limba engleză pentru imigranți. Numărul de puncte de intrare pentru persoanele care intră în Marea Britanie a fost redus la cinci. Raționalizarea legislației este în concordanță cu schimbările care sunt așteptate (sau au fost deja adoptate) în majoritatea țărilor europene.
Spre o revizuire a modelelor nationale? Ajustarea practicilor multiculturale este inevitabil un proces lung și dureros. Una dintre direcțiile sale este implicarea activă a comunităților culturale străine în implementarea programelor sociale și întărirea interacțiunii acestora cu autoritățile locale, organizațiile publice naționale și instituțiile sociale de stat. În dezbaterea publică, există tot mai multe solicitări pentru un studiu mai atent al experiențelor pozitive ale comunităților înseși, de exemplu, tradițiile de sprijinire a membrilor familiei care au nevoie de protecție - bătrâni și copii - și alte forme de comunicare zilnică și asistență reciprocă care se pierd în Occident. Modalități de îmbinare a identității civice cu cea etnică sunt, de asemenea, discutate pe larg, în relație atât cu comunitățile culturale străine, cât și cu comunitățile etnonaționale autohtone.
Până de curând s-a luat în considerare modelul toleranței europene Olanda. Era cunoscută pentru angajamentul ei fără compromisuri față de o politică de respect pentru drepturile omului. După ce a depășit cu succes confruntarea religioasă în ajunul revoluției industriale, această țară a urmat cel mai constant o politică de multiculturalism. În același timp, autoritățile sale, potrivit experților de top în problemele migrației, s-au bazat pe întoarcerea acasă a imigranților care au reușit să-și păstreze identitatea etnoculturală. Dar calculul s-a dovedit a fi un calcul greșit: în anii 90, aproximativ o cincime din populația țării era de origine non-olandeză, iar toate orașele mari au devenit ca niște ghetouri etnice. Dreapta a început să vorbească despre perspectivele islamizării complete a țării. După asasinarea lui P. Fortuyn și T. Van Gogh, au apărut schimbări în starea de spirit a elitei intelectuale și a clasei de mijloc, precum și a susținătorilor ideologici ai partidelor de dreapta (în special în rândul tinerilor). Într-o țară în care orice declarație critică despre imigranți până de curând ar fi putut fi considerată rasistă, opinia predominantă este că atitudinea față de nou-veniți, în special musulmani, este prea îngăduitoare. Un raport al unei comisii parlamentare întocmit în 2002 privind experiența integrării migranților din ultimele trei decenii a constatat eșecul politicii multiculturale de stat. Potrivit acestuia, dacă integrarea a avut loc, a fost mai degrabă în ciuda inițiativelor guvernamentale decât din cauza lor.
Ca urmare, a început o revizuire radicală a politicii de multiculturalism. Direcția principală nu este, ca până acum, sprijinirea pentru autoorganizarea grupurilor etnice, ci implicarea acestora în organizațiile naționale de la diferite niveluri. În plus, noii sosiți în țară trebuie, conform noii legislații, să promoveze un examen în limba olandeză și elementele de bază ale istoriei naționale. Olanda este cel mai izbitor exemplu de revizuire a ideologiei și practicii multiculturalismului sub presiunea schimbărilor în discursul politic și sentimentul public.
Se acordă multă atenție rezolvării problemelor de integrare în Belgia. În ceea ce privește indicatorii de calitate ai reglementării legale a migrației și integrării, este lider în rândul țărilor UE (vezi figura). În același timp, nu există un model național special de integrare a comunităților culturale străine în Belgia. Valonia gravitează spre abordarea franceză și se concentrează pe integrarea individuală. Flandra - spre modelul olandez și acordarea unor drepturi mai mari comunităților. Bruxelles încearcă să combine avantajele ambelor abordări, mai ales că mulți musulmani locuiesc aici compact. Islamul a fost recunoscut ca una dintre religiile oficiale din 1974, iar instituțiile religioase sunt susținute de stat. Implementarea programului de integrare se bazează pe o rețea de organisme consultative. În 2005, un comitet al comunității musulmane a fost ales pentru prima dată pentru a reprezenta interesele musulmanilor în organele guvernamentale. Imigranților rezidenți permanent li s-a acordat dreptul de vot la alegerile municipale.
Necetăţenii cu reşedinţa permanentă în ţară au aceleaşi drepturi. Irlanda. Această țară este una dintre cele mai „tinere” din Europa din punct de vedere al structurii de vârstă a populației, rata natalității este în continuare vizibil mai mare decât media UE-25 (1,98 față de 1,48), nevoia de a reumple piața muncii cu migranți a aparut aici recent. Abia la mijlocul anilor 1990, Irlanda a devenit o destinație atractivă pentru coloniștii din alte țări, datorită redresării economice și a legilor de imigrare relativ îngăduitoare. Nou-veniții erau acoperiți de sistemul național de protecție socială. Atitudinea față de migranții de muncă a fost și rămâne în general prietenoasă, ceea ce este mult facilitat de factorul memoriei istorice a mai multor generații de compatrioți plecați peste ocean în căutarea unei vieți mai bune. Dar acest lucru predetermina și atitudinea nerostită a societății irlandeze față de asimilarea celor care sosesc pentru rezidență permanentă.
Imigrația nu este încă citată de irlandezi ca o problemă prioritară. Într-o anumită măsură, acest lucru se datorează numărului relativ mic de migranți din alte culturi. În același timp, Irlanda a primit și primește în continuare mulți vizitatori din țările ECE, precum și studenți străini (serviciile educaționale sunt un element important în economia națională). Deși nu există un program cuprinzător de reglementare a imigrației și integrării, problemele protejării drepturilor migranților pe piața muncii au fost discutate în ultimii ani în cadrul instituțiilor de parteneriat social care funcționează cu succes. În viitor, organizațiile care reprezintă interesele imigranților se pot implica în activitatea lor. Există un Comitet Consultativ Național pentru Rasism și Dialog Intercultural care stimulează dezbaterea publică asupra acestor probleme. În ultimii ani, s-au luat măsuri de înăsprire a legislației privind imigrația, dar reglementarea legală în acest domeniu, datorită particularităților relațiilor interstatale cu Marea Britanie, este coordonată cu aceasta.
ÎN Suedia Politica de adaptare a imigranților a fost dusă activ încă de la mijlocul anilor '70. Odată cu creșterea imigrației forței de muncă, destinatarul acestei politici a fost recunoscut drept „comunitatea migranților”, iar apartenența la aceasta a poziționat oamenii ca „alți” în raport cu suedezii. În 1997 a fost luată o politică de integrare, în care nevoile și problemele migranților au început să fie abordate în contextul general al politicii sociale și culturale. În lumina acestei abordări, imigranții sunt considerați unul dintre grupurile dezavantajate social. Potrivit guvernului, politica de integrare ar trebui să se bazeze pe drepturile generale ale omului, nu pe drepturile speciale ale comunităților culturale străine și să respecte drepturile individului, și nu doar drepturile grupurilor etnice și religioase. În dezbaterea despre migrație și integrare, sindicatele și stânga în general iau o poziție protectoare, în concordanță cu mentalitatea majorității populației. Partidele de dreapta, dimpotrivă, susțin în general migrația reglementată a forței de muncă în interesul întreprinderilor care nu au forță de muncă. Acest lucru se reflectă în dezbaterile politice, dar nu și în finanțarea unei varietăți de programe locale destinate imigranților.
Finlanda ocupă ultimul loc în rândul „vechilor” membri ai UE în ceea ce privește numărul de cetățeni străini care locuiesc în ea (dintre care majoritatea relativă sunt ruși). Societatea finlandeză se distinge, conform datelor sondajului, printr-un grad ridicat de coeziune socială. Acest lucru dă motive să interpretăm „miracolul finlandez” din ultimii ani (cei mai înalți indici de competitivitate economică, niveluri scăzute de corupție, succes educațional) în termeni de solidaritate socială, precum și de reglementare eficientă a problemelor sociale de către stat. O contribuție semnificativă la soluționarea lor este adusă de comunitățile locale care implementează o mare varietate de inițiative sociale și culturale.
Una dintre țintele unor astfel de inițiative este grupul etnic Sami - un popor indigen și, în același timp, o minoritate etnică care trăiește în nordul Finlandei (precum și Suedia, Norvegia și Peninsula noastră Kola). Sami din aceste țări au propriul lor organism reprezentativ sub forma unui parlament regional. Legislația finlandeză le garantează autonomie culturală, oferă educație în limba lor maternă și, de asemenea, recunoaște utilizarea acesteia și prezența strămoșilor sami ca puncte de referință semnificative pentru autoidentificarea lor etnică. Ocupațiile tradiționale pentru popoarele indigene sunt, de asemenea, susținute, dar problema proprietății asupra terenurilor istorice rămâne nerezolvată și provoacă fricțiuni în societate. O altă problemă, mecanismele de rezolvare care nu sunt încă vizibile, este atitudinea precaută a societății finlandeze omogenă din punct de vedere cultural față de imigranți ca purtători ai unei tradiții „diferite” și străine.
Cea mai strictă legislație pentru reglementarea migrației este în vigoare astăzi în Danemarca. Drepturile omului sunt cultivate aici ca o valoare indiscutabilă și primordială a democrației. Însă așa-numitul scandal de desene animate a servit din nou ca o amintire a limitelor libertății de exprimare și a pericolului folosirii acestei libertăți pentru a incita la ură etnică și pentru a alimenta fundamentalismul religios.
Datorită deteriorării atitudinilor față de migranți în cercurile politice și în societate în ansamblu, a existat convingerea că politica de integrare a eșuat. Niciunul dintre partidele de conducere nu se opune unor legi mai dure privind imigrația, iar migrația în sine este văzută ca „o amenințare pentru bunăstarea viitoare a țării din punct de vedere economic, cultural și religios”. Acceptarea refugiaților este puternic limitată; La reunirea familiilor se stabilește limita de vârstă (24 de ani) pentru cetățenii danezi. Sancțiunile au fost întărite împotriva angajatorilor care angajează migranți ilegali. În același timp, au fost introduse cote pentru a încuraja sosirea inginerilor și a specialiștilor de înaltă tehnologie. Principalele eforturi sunt de așteptat să fie concentrate pe integrarea celor deja aflați în țară. Există Ministerul Refugiaților, Imigrării și Integrării și Consiliul Minorităților Etnice. Sunt finanțate planuri pentru restructurarea zonelor urbane în care migranții trăiesc dens, programe de educație profesională și admiterea reprezentanților populației non-daneze pentru a servi în municipalități (cu toate acestea, ponderea acestor angajați rămâne constant scăzută - 2,2%). Experiența daneză, care revizuiește cel mai radical atitudinile deceniilor anterioare, prezintă un mare interes dincolo de granițele sale; elementele sale sunt introduse, în special, în Olanda.
În Franţa toate problemele asociate reglementării integrării populaţiilor culturale străine - imigranţi din fostele colonii franceze - sunt considerate în contextul includerii lor în naţiunea politică. Statul nu a avut încă un program țintit pentru a depăși excluziunea socială sau a stopa manifestările radicale ale „diversităţii” cetățenilor săi. În politica practică, atenția principală a fost acordată integrării individuale, în timp ce comunitățile culturale străine ca atare nu au devenit un destinatar prioritar al reglementării. Comitetul Guvernamental pentru Integrare și Consiliul de Stat pentru Integrare, creat în 1989, practic nu au implicat reprezentanți ai celor cu care ar fi trebuit să lucreze în activitățile lor. Încă nu există un singur reprezentant al populației de milioane de musulmani a țării în rândul parlamentarilor. Nici măcar nu există statistici privind apartenența etnică și religioasă a rezidenților - se crede că astfel de calcule împiedică implementarea strategiei de integrare. În consecință, problemele marginalizării sociale rezultate din eșecul strategiilor de asimilare și integrare în națiunea civilă sunt suprimate. Iar revoltele suburbane care au cuprins toată țara în 2005 pot fi văzute ca o modalitate de „a fi auzit”, de a arăta solidaritate cu toți cei care s-au găsit într-un ghetou social.
P. Bourdieu a numit migranții în Franța termen socratic atopos(din grecescul „deplasat”). Există o diferență marcantă între retorica politică a unei identități civice comune a „toți francezilor” și experiența de zi cu zi a vieții ca cetățeni de „clasa a doua”. Caracteristicile etnice și de clasă rămân importante în sistemul componentelor individuale ale identității, iar acest lucru constrânge integrarea. În angajare sunt frecvente cazuri de discriminare ascunsă pe criterii etnice. Ajustările aduse reglementării problemelor migrației de astăzi oferă o abordare mai selectivă a primirii migranților și preferință pentru cei care sunt „mai ușor de integrat în societatea franceză”.
Dihotomia „națiune politică” - „națiune etnică”, care descrie procesele de formare și dezvoltare a statului național în Franța și Germania, a devenit un stereotip în timpul războiului franco-prusac din 1870-1871. Chiar și atunci, germanii au citat argumente lingvistice și culturale pe chestiunea Alsaciei și Lorenei, iar francezul - cele politice. În primul caz, construcția unui stat-națiune are loc pe baza apartenenței la un singur grup etnic, în al doilea, o comunitate de cetățeni care profesează idealuri politice comune stimulează formarea unei identități culturale comune. Deși este o simplificare excesivă, contrastul dintre națiunile „politice” și „etnice” se aplică în sensul lui Weber de „tip ideal”. Poate fi folosit pentru a explica diferențele dintre politicile statelor care sunt similare ca nivel de dezvoltare și natura problemelor de pe piața muncii, precum și pentru a primi fluxuri umane comparabile din țări terțe (a se vedea tabelul 1 din prima parte a articolului). ).
Germania Până de curând, a fost ghidat de modelul unei „națiuni etnice”. Singurii beneficiari ai programelor de integrare au fost etnicii germani sosiți din străinătate pentru ședere permanentă. O țară cu imigrare în masă a forței de muncă, Germania a primit muncitori invitați, în primul rând din Turcia, pe care spera să se întoarcă acasă. Ca și în Țările de Jos, această așteptare nu s-a materializat, dar răspunsul nu a fost introducerea unor practici multiculturale, ci o legislație restrictivă a cetățeniei. Această abordare s-a bazat pe retorica anti-imigrație a principalelor forțe politice, care reflecta gradul de sentiment public.
Schimbări vizibile au avut loc în anii 90, când Germania s-a recunoscut în sfârșit ca țară de imigrație, iar reglementarea migrației forței de muncă a devenit parte a politicii de integrare. Au fost introduse cote pentru a atrage specialiști de înaltă calificare din străinătate. S-a propus împărțirea ei înșiși a migranților de muncă în trei categorii: pe lângă lucrătorii „dezirabili”, au fost identificate categoriile de „utili” (cei care vor ocupa posturile nesolicitate) și „inevitabili” (persoane fără calificare, membri ai familiilor de imigranți). . Legislația privind cetățenia și naturalizarea a fost adusă în conformitate cu normele adoptate în majoritatea țărilor UE la începutul secolului al XXI-lea. În condiţii de reorientare către jus soli(„drept soli”, adică dreptul la cetățenie în virtutea nașterii într-o țară dată), copiii imigranților născuți în Germania au în sfârșit posibilitatea de a-și alege cetățenia, deși dubla cetățenie încă nu este recunoscută. Aceste măsuri au fost însă însoțite de o reducere a cheltuielilor sociale în domenii a căror dezvoltare este necesară pentru integrarea cu succes a migranților, în primul rând în educație. Discuția despre fezabilitatea și posibilitatea utilizării practicilor multiculturale a fost mai activă decât în Franța vecină. Acesta a fost inițiat de reprezentanți ai afacerilor care au fost îngrijorați de situația de pe piața muncii și de nedorința societății de a recunoaște problemele viitoare. Dar, ca și până acum, discuția a fost caracterizată de o intensitate politică ridicată, iar politica în domeniul reglementării migrației și integrării a rămas o zonă de demarcare a societății în susținători și oponenți ai perspectivei transformării națiunii într-una multiculturală. În ambele țări – Franța și Germania – „au existat bariere ideologice serioase care au făcut dificilă stabilirea unui astfel de fenomen ca națiune multiculturală”.
Europa de Sud a fost în trecutul recent un furnizor de forță de muncă ieftină pentru alte regiuni. Până în anii 1990, toate țările din această regiune care au aderat la UE au devenit țări de imigrare. Această metamorfoză socială nu a fost susținută de o politică țintită de reglementare a migrației și a integrării. Prin urmare, măsurile luate au fost preponderent o reacție la situația actuală, iar obiectul lor nu a fost atât grupurile culturale străine, cât imigranții în general (deși unele politici de adaptare țintite au fost realizate, de exemplu, în Spania în raport cu romii). Principala metodă de reglementare a fost amnistiile unice, al căror scop era recunoașterea statutului real al migranților de muncă care locuiesc pe teritoriul național. Legalizarea celor care aveau un loc de muncă a făcut posibilă asigurarea accesului acestora la o serie de servicii vitale în sfera socială. Amnistiile au fost organizate în mod repetat în ultimii 10-15 ani și în Italia, si in Spania. În acest sens, este interesantă opinia autorilor raportului Comisiei Globale pentru Migrația Internațională: astfel de acțiuni și „o anumită toleranță” a statelor față de migrația ilegală „pot fi considerate în anumite privințe ca o liberalizare de facto a lumii. piața forței de muncă." O altă metodă a fost consolidarea controalelor la frontieră, inclusiv a frontierelor maritime. Cu toate acestea, sudul Europei a rămas un punct de tranzit pentru pătrunderea imigranților ilegali în alte țări europene, iar amnistiile în masă au provocat proteste din partea partenerilor UE, în special din Franța.
În ultimii ani, în țările din sudul Europei au existat încercări evidente de instituționalizare a interacțiunii reprezentanților celor mai mari comunități, în primul rând musulmane, cu statul. ÎN Portugalia În 2003, a fost creat Sistemul Național de Sprijin pentru Imigranți, care oferă asistență juridică și de altă natură celor care sosesc în țară, bazându-se pe o rețea de autorități locale care asistă migranții. La rândul lor, aceste organisme cooperează activ cu asociații non-profit, cu comunitățile bisericești catolice și cu organizații care protejează interesele migranților. Servicii de sprijin similare au început să apară într-o serie de regiuni din Italia, în primul rând unde problemele legate de primirea imigranților sunt deosebit de acute (de exemplu, în Veneto).
Eficacitatea activităților unor astfel de structuri, precum și eficacitatea măsurilor de reglementare a imigrației, depind direct de eficacitatea administrației de stat și municipale. Grecia iată cel mai izbitor exemplu. În ciuda creșterii impresionante a imigrației (inclusiv etnicii greci) în anii 1990, Planul național de dezvoltare a forței de muncă ignoră problemele complexe asociate cu forța de muncă migrantă. Forțele politice majore recunosc importanța imigrației forței de muncă, dar discuțiile publice pe acest subiect sunt lente. Societatea în ansamblu rămâne orientată către „națiunea majoritară greacă”; programe guvernamentale care vizează recunoașterea diferențelor culturale sau protejarea drepturilor sociale ale migranților nu au fost dezvoltate, iar autoritățile locale sunt slab implicate în interacțiunea cu grupurile non-greci care trăiesc pe teritoriile lor. În același timp, conform datelor sondajului, există o înțelegere tot mai mare în țară a contribuției pozitive a migranților la dezvoltarea economică națională.
Într-o serie de noi țări de imigrare, sunt în curs de dezvoltare evaluări ale experților cu privire la această contribuție și un sistem de indicatori care relevă gradul de integrare a migranților. Acest lucru este cu atât mai important cu cât pentru Sudul Europei, imigrația din Lumea a Treia nu este singurul obiect de atenție, iar succesele în adaptarea celor sosiți în țară depind în mare măsură de implementarea unor politici direcționate și diferențiate față de diverse grupuri etnice. Italia este nevoită să accepte refugiați și migranți din Albania și fosta Iugoslavie, în timp ce Spania și Portugalia din America Latină. Interacțiunea cu astfel de grupuri este complicată de o serie întreagă de probleme sociale. Astfel, apariția bandelor de stradă și creșterea criminalității în Spania este de obicei asociată cu confruntarea între grupuri de oameni din fostele colonii, precum și din țările est-europene. Și ceea ce este caracteristic este că majoritatea imigranților înșiși (până la 87% dintre respondenții din Italia) consideră că nivelul de toleranță față de criminalitate este „prea ridicat”. Încearcă să rezolve problemele în cadrul programelor sociale care afectează educația, În Italia a fost creat un Consiliu Consultativ Islamic, un consiliu format din figuri musulmane cunoscute și de succes.Se iau măsuri pentru încurajarea participării imigranților în organizațiile sindicale existente, în consiliile de cartier și districtuale ale orașelor.
Cu toate acestea, o parte semnificativă dintre ele continuă să cântărească foarte mult bugetul social al țărilor gazdă. Lipsa politicilor guvernamentale direcționate pentru a reglementa integrarea alimentează sentimentele anti-imigrație. În țările din sudul Europei, se crede că nou-veniți își iau locurile de muncă de la populația locală, deși ocupă în principal posturi vacante (în primul rând în sectorul serviciilor) care sunt inacceptabile pentru alții din cauza salariilor foarte mici. În același timp, conform sondajelor efectuate în rândul italienilor, calitățile profesionale și nivelul de educație, mai degrabă decât caracteristicile culturale (cum ar fi religia), sunt cele care primesc preferință într-o serie de criterii pentru a fi invitat să lucreze în țară, ceea ce indică o evaluare pur rațională și utilitară a politicienilor priorităților de imigrare .
Niciuna dintre țările dezvoltate nu are o politică de stat atât de intenționată de consolidare a națiunii pe baze etnice ca în Japonia. În 1986, prim-ministrul Y. Nakasone a numit în mod deschis Japonia „o țară cu o singură rasă”. Ideea unei națiuni monoetice, în care nu există loc pentru alte comunități etnice, continuă să domine astăzi politicile publice. Legile privind imigrația sunt foarte stricte, iar populația non-japoneză, inclusiv străinii, variază de la 3,2 la 4,8%. Cei care au venit în țară, chiar la mijlocul secolului trecut, sunt în postura de „oaspeți”. Astăzi, în Japonia trăiesc diferite grupuri etnice - mai mult de 700 de mii de coreeni și 200 de mii de chinezi, precum și reprezentanți ai poporului indigen Ainu (aproximativ 25 de mii de oameni pe Hokkaido). Grup special Există aproximativ 3 milioane de Burakumin - etnici japonezi, descendenți ai castei istorice consacrate a profesiilor „murdare” (măcelari, tăbăcari, gropari, gropari). Timp de secole, în ciuda abolirii sistemului de caste în 1871, ei au rămas cetățeni de clasa a doua și au fost supuși unei segregări stricte.
Pentru a depăși discriminarea față de acești oameni, care locuiau în principal în ghetourile urbane, a fost adoptată în 1969 o lege de integrare, timp în care condițiile lor de viață au fost îmbunătățite semnificativ. Succese notabile au fost obținute pe această cale (acest lucru, în special, a afirmat Asociația Națională pentru Lupta pentru Acordarea drepturilor sociale egale lui Burakumin). Dar și astăzi, printre descendenții Burakumin, șomajul este de două ori mai mare decât media națională și sunt frecvente cazuri de discriminare totală în angajare. Segregarea socială se dovedește a fi rezistență activă, mai ales în domeniul educației, dar accesibilitatea acestuia nivel superior pentru burakumin este estimat la 60% din medie. Implementarea eficientă a programelor de asistență guvernamentală este, de asemenea, împiedicată de șovinismul de zi cu zi care a prins rădăcini în societate.
Politica de integrare a comunităților culturale străine a adus cele mai semnificative rezultate în țările de migrație tradițională, mai ales acolo unde a fost integrată cu succes în strategiile de combatere a discriminării sociale. Dimpotrivă, s-a desfășurat cu cel mai puțin succes acolo unde s-a menținut orientarea către modelul „națiunii etnice” sau unde nu doar numărul comunităților culturale străine, în primul rând musulmane, a crescut rapid, ci și procese de consolidare a acestora au fost în curs. Aceleași probleme cu care se confruntă toate statele de imigrare, fără excepție, au stimulat căutarea unor abordări comune. Pe baza analizei practicilor naționale de reglementare de stat a integrării, clasificarea modelelor de reglementare poate fi ilustrată astfel (vezi figura).
Desen. Integrarea comunităților culturale străine în țările dezvoltate: clasificarea modelelor de reglementare (din 2005-2006)
1 Estimările se bazează pe o analiză a indicatorilor agregați ai „Indicelui cetățeniei și incluziunii europene” (Indexul cetățeniei și incluziunii civice europene), care țin cont de nivelul de implicare a migranților în relațiile de muncă, reglementarea reîntregirii familiei, șederea pe termen lung, naturalizarea, precum și eficacitatea aplicării legislației antidiscriminare. A se vedea: Rapoarte de sinteză de țară privind transpunerea Directivei privind egalitatea rasială (www.migpolgroup.com/reports/).
2 Evaluări agregate ale măsurii în care prioritățile de imigrare și integrare sunt incluse în politicile publice, iar reprezentarea (inclusiv auto-reprezentarea) intereselor migranților este inclusă în sistemul instituțiilor politice și/sau instituțiilor societății civile. Realizat de autor pe baza materialelor din rapoartele de țară privind imigrația din 2005 (vezi: Current Immigration Debates in Europe: A Publication of the European Migration Dialogue; Migration Country Reports 2005. Regatul Unit, Țările de Jos, Belgia, Austria, Suedia, Finlanda, Danemarca , Germania , Spania, Italia, Grecia - www.migpolgroup.com/reports/), precum și materiale de pe site-urile web oficiale ale guvernului din țările de imigrație tradițională.
CE ARE ZIUA VENIREA? PERSPECTIVE DE REGLEMENTARE A MIGRĂRII ȘI INTEGRĂRII
Ambele obiecte de reglementare - fluxurile migratorii și procesele de integrare a comunităților culturale străine emergente - sunt astăzi în centrul atenției tuturor țărilor democrației occidentale fără excepție. La începutul secolului XXI, în contextul globalizării, întreaga lume dezvoltată a devenit o enclavă a imigrației din cauza agravării problemelor demografice.
Statele de imigrare tradiționale s-au orientat către practici multiculturale într-o etapă anterioară de dezvoltare, în ultima treime a secolului trecut. Căutarea unor abordări comune a fost întreprinsă la nivelul UE. Aici, în ultimii ani, au fost luate o serie de decizii privind coordonarea programelor naționale de reglementare a imigrației, iar pe viitor se preconizează crearea unor mecanisme pentru o astfel de coordonare în ceea ce privește imigrația din țări terțe. Principiile generale ale migrației umanitare (primirea refugiaților și a persoanelor care solicită azil politic) au fost elaborate și sunt aplicate. În cadrul UE se realizează monitorizarea activă a migrației de muncă și umanitare și au fost create centre pentru studierea problemelor imigrației și integrării. Sarcina lor principală este de a oferi sprijin pentru implementarea principiilor europene comune ale legislației anti-discriminare și, în cadrul acestor principii, echitabil (corect) atitudini faţă de non-cetăţeni.
Cu toate acestea, alegerea priorităților în urmărirea unui astfel de model de politică și reglementare rămâne în sarcina statului național. În țările de primire, a existat o convergență a legislației care reglementează intrarea migranților și a mecanismelor de includere a acestora pe piața națională a muncii. Ideile de cote pentru afluxul de forță de muncă calificată și, mai ales, de stimulare a „migrației dorite” devin din ce în ce mai populare. Se introduce un examen privind limba și istoria de bază a țării gazdă. Sunt dezvoltate programe pentru furnizarea de locuințe și servicii sociale pentru a preveni izolarea migranților de societatea națională. Majoritatea țărilor europene includ soluția acestor probleme în programe sociale cuprinzătoare menite să asigure șanse egale de acces la piața muncii. Prin urmare, se fac eforturi deosebite pentru a implica copiii migranți în sistemul de învățământ primar și secundar.
Moștenirea culturală a lumii musulmane este în curs de popularizare. Comunitatea intelectuală occidentală a arătat un interes puternic pentru lucrările oamenilor din tradiția culturală islamică. Mulți dintre ei aduc idei proaspete și devin noi autorități în design, arhitectură și cinema. Elemente din tradițiile grupurilor etnice și ale comunităților din țările non-europene au devenit parte integrantă a peisajului cultural modern și a vieții de zi cu zi, iar acest lucru s-a întâmplat în primul rând ca urmare a fluxurilor de migrație. Cultura africană a inspirat dezvoltarea artelor plastice în Lumea Veche la sfârșitul secolului al XIX-lea și își păstrează importanța până astăzi. Cu toate acestea, continentul african însuși rămâne aproape exclusiv ținta unor programe sociale țintite. Aceștia sunt implicați în implementarea lor printr-un sistem de NPO-uri de rețea (Oxfam etc.) milioane de cetăţeni ai ţărilor occidentale.
Estimările veniturilor fiscale de la imigranți în ultimii ani indică o creștere constantă a contribuției acestora la economia națională. După cum notează un raport privind impozitele plătite de imigranți către Trezoreria Marii Britanii, „migrația poate stimula dezvoltarea economică, formarea de capital și politici mai flexibile pe piața muncii. Pe de altă parte, fără o integrare reușită, mulți imigranți se află la periferia economică și socială. comunitatea gazdă. În plus, „, rezultatele economice sunt doar o parte din imaginea impactului vast al imigrației asupra unei comunități naționale, iar dinamismul și diversitatea pe care le aduc migranții nu pot fi măsurate statistic”. Printre factorii care influențează nivelul și calitatea reglementării, cheia a fost recunoașterea de către toate țările europene a statutului lor real de țări de imigrare a forței de muncă și a imigranților înșiși ca resursă pentru dezvoltare. Prin urmare, sarcina principală este de a elabora evaluări cantitative și calitative ale nevoilor pieței muncii și ale instituțiilor sociale.
Natura istorică a construcției naționale („politică” vs națiune „etnică”) influențează în continuare alegerea modelului de reglementare a imigrației și integrării. Țările de imigrație tradițională și-au realizat în mod constant visul de a construi o nouă identitate culturală în gropile unei națiuni civice. Experiența trecutului colonial rămâne, de asemenea, semnificativă pentru alegerea modelului. În dezvoltarea și aplicarea strategiilor multiculturale, este vizibilă continuitatea cu accentul inerent asupra multietnicității inerente tradiției imperiale. Factori precum prezența problemei popoarelor indigene și nivelul conflictului etno-național în comunitatea gazdă continuă, deși mai puțin decât în deceniile precedente, să afecteze formarea modelelor de integrare. Acceptarea diversității religioase și culturale depinde într-o anumită măsură de gradul de instituționalizare a relațiilor dintre biserică și stat. Acolo unde statul, ca și în Franța, nu interacționează în niciun fel cu religia tradițională, nu este înclinat să recunoască drepturile speciale ale altor comunități religioase. Dar acolo unde, ca în Marea Britanie, o astfel de interacțiune este instituționalizată și nu este supraîncărcată cu discuții ideologice și politice, comunitățile altor culturi pot primi recunoaștere și sprijin direcționat.
În acele țări în care factorii de mai sus individual (sau în combinație) sunt semnificativi, mecanismele de menținere a diversității culturale sunt incluse în strategiile de dezvoltare ale statului (multiculturalism) sau sunt percepute implicit ca o componentă importantă a dezvoltării comunității naționale. Cu toate acestea, în ultimii ani, ideile de multiculturalism și-au pierdut, cel puțin în țările europene, atractivitatea de odinioară. Un complex de probleme sociale rămâne nerezolvat, iar pericolul alienării crescânde între comunitățile culturale străine închise care s-au dezvoltat aici rămâne. În plus, țările occidentale se confruntă cu provocarea de a dezvolta diferite abordări grupuri diferite imigranți și, în consecință, ajustări ale priorităților de reglementare. După cum se știe, destinatarii practicilor multiculturale au fost până acum migranții și descendenții acestora care au sosit în țară pentru rezidență permanentă și muncă. Problemele refugiaților, migrației temporare sau ilegale necesită o abordare mai diferențiată și soluții în mare măsură diferite. Prioritatea în acest caz devine integrarea funcțională - stăpânirea unui set de cunoștințe și abilități care le permit noilor veniți în țară să se asigure în mod independent. Pentru țările UE, problema adaptării la noile condiții pentru cetățenii care vin pentru muncă temporară și permanentă din Europa Centrală este, de asemenea, acută. Problema este și mai relevantă în lumina perspectivei extinderii în continuare a Uniunii Europene.
Modelele de politici de integrare sunt în prezent în curs de revizuire sau ajustări semnificative în toate țările democratice care primesc migranți fără excepție. Direcția generală de evoluție este apariția unei politici de reglementare mai orientate spre obiective și mai țintite în raport cu grupuri specifice de migranți. Multiculturalismul rămâne relevant acolo unde este adoptat ca politică publică. Dar, indiferent dacă astfel de atitudini sunt declarate la nivelul politicii de stat sau implementate în cadrul unor practici sociale specifice, implementarea programelor de adaptare și integrare a imigranților este din ce în ce mai delegată comunităților locale. Prin intermediul acestora, implementarea strategiei „unitate în diversitate” este recunoscută ca fiind cea mai eficientă. Cooperarea dintre organizațiile publice locale și grupurile de cetățeni cu reprezentanții grupurilor etnice și religioase culturale străine se realizează în cadrul inițiativelor de promovare a patrimoniului cultural național (sărbători comune, festivaluri de tradiții etnoculturale) și la nivelul instituțiilor de socializare primară. Finanțarea unor astfel de instituții este folosită, printre altele, ca mijloc de control asupra activităților acestora.
Într-un număr de țări europene (Irlanda, Suedia, Danemarca, Olanda, Belgia, Spania) imigranții au primit dreptul de vot la alegerile locale. Participarea politică este văzută ca una dintre modalitățile eficiente de stimulare a integrării socioculturale. În același timp, în rândul reprezentanților autorităților locale, organizațiilor de voluntari și comunităților religioase, există o înțelegere din ce în ce mai mare că integrarea și menținerea diversității culturale este o stradă cu două sensuri. Reprezentanții comunității sunt încurajați să-și asume o parte semnificativă din grija și responsabilitatea pentru membrii lor și să primească sprijin adecvat din partea autorităților locale. Prin această formulare a întrebării, dreptul la identitate culturală, libertatea de exprimare și de autoexprimare trebuie susținut de o atitudine responsabilă și echilibrată față de exercitarea drepturilor lor atât de către majoritatea, cât și de către reprezentanții minorităților etnice. În cele din urmă, integrarea ca „mișcare unul către celălalt” schimbă atât comunitățile străine, cât și comunitățile gazdă.
În acest sens, contracararea sentimentelor fundamentaliste și extremiste din cadrul comunităților religioase culturale străine, ale căror activități sunt organizate în regim de „uși închise”, rămâne o problemă serioasă. Astfel, mai mult de o treime dintre imamii din Franța nu vorbesc limba franceza, care creează, în esență, obstacole insurmontabile în calea dezvoltării dialogului intercultural. Orientarea către o elită moderată, înrădăcinată în structura socială a comunității gazdă, poate, potrivit unor experți, să contribuie la dezvoltarea interacțiunii. Sprijinul direcționat pentru instituțiile care aderă la așa-numitul islam european devine o sarcină de o importanță vitală. Acestea sunt variante moderate ale practicilor religioase și culturale, aderarea la care nu numai că nu provoacă un conflict de identități religioase și civile, dar întărește și motivația etică a interacțiunii lor. Oportunitatea de a preda elevilor musulmani elementele de bază ale religiei și culturii (această inițiativă este susținută de Vatican), activități de publicare, interacțiune cu instituții religioase din țări orientate spre islamul „mediu” (cum ar fi Kuweit) și, în sfârșit, promovarea cotidianului. experiența și strategiile de viață ale acelor musulmani care au obținut succes și sunt înrădăcinați în societatea gazdă. Cu toate acestea, astfel de măsuri provoacă o reacție mixtă în rândul acelei părți a comunității musulmane care urmează cu strictețe litera tradiției.
În ultimii ani au apărut instituții în aproape toate țările occidentale care apără interesele comunității musulmane. Ele sunt integrate în sistemul existent de reprezentare funcțională. Problema este că persoanele delegate lor nu au întotdeauna autoritate necondiționată în rândul populației musulmane. O altă modalitate de a implica membrii altor comunități culturale în sistemul de participare politică este reprezentarea directă a minorităților etnice în organele legislative și de partid (precum în Parlamentul și Partidul Laburist al Marii Britanii sau în Parlamentul și alte organisme politice din Noua Zeelandă). . În total, în parlamentele țărilor europene sunt astăzi aproximativ 30 de deputați musulmani. Reprezentanții comunității musulmane, care sunt percepuți în primul rând drept „culturale străine” datorită „alterității” lor religioase, sunt adesea incluși în astfel de organisme ca „dizidenți” care nu sunt de acord cu ideile predominante despre „inviolabilitatea tradițiilor culturale” (de exemplu, in Olanda). Ei apără drepturile membrilor grupurilor lor etnoculturale din punctul de vedere al democrației occidentale. Acest lucru este întâmpinat cu reacții dure, inclusiv amenințări cu moartea, din partea fundamentaliștilor religioși. Adaptarea socială iar integrarea imigranților nu înlătură problema combaterii sentimentelor extremiste atât în cadrul comunităților culturale străine, cât și pe flancul politic de extremă dreaptă a țărilor occidentale.
Problema creării unei Organizații Mondiale pentru Migrație este discutată pe larg. Din decembrie 2003, Comisia Globală pentru Migrația Internațională funcționează sub auspiciile ONU, sarcina acesteia este de a crea o infrastructură-cadru pentru formularea unui răspuns la aceste probleme. Un mijloc potențial de rezolvare a acestora rămâne cooperarea cu țările care sunt donatoare de resurse umane. Eficacitatea interacțiunii este determinată în primul rând de natura regimului politic al statului din care provin fluxurile de migrație. Practicile de interacțiune între comunitățile locale ale țărilor primitoare și trimițătoare se dezvoltă activ. Pentru mulți migranți din prima generație, posibilitatea de întoarcere lasă potențiala libertate de a face noi alegeri de viață și de a-și îmbunătăți statutul social în țara lor de origine. Se mențin contactele cu familiile rămase în urmă și se profită de oportunități pentru a introduce valorile tradiționale copiilor crescuți în Occident. Cu toate acestea, după cum arată experiența, o schimbare atât de bruscă a instituțiilor de socializare poate alimenta fundamentalismul religios.
La nivel individual, problema identității „duble”, adică înrădăcinarea purtătorilor ei concomitent în culturile tradiționale și cele gazdă, nu se rezolvă astăzi exclusiv în cadrul unei alegeri alternative între strategii de viață incompatibile. O astfel de identitate devine o normă culturală, rezultatul difuzării culturale în epoca societății informaționale (în ciuda faptului că ideea de sinteză nu este acceptabilă pentru toți cei care trebuie să se confrunte cu o astfel de dilemă). Dezvoltare mijloace moderne comunicarea formează spații transnaționale dincolo și dincolo de granițele statului. Este nevoie de noi linii directoare pentru indivizi, grupuri și comunități naționale. Însăși sarcina de a conceptualiza astfel de comunități este o provocare serioasă pentru știința politică. Prin urmare, stabilirea liniilor directoare pentru identitatea național-civilizațională și prioritățile de dezvoltare pe termen lung devine relevantă nu numai pentru Rusia, ci și pentru acele țări care au stat la originile democrației europene moderne. Problema este dacă tradiția politică și culturală europeană va fi capabilă să dezvolte mecanisme eficiente de sinteză civilizațională.
Întrebarea posibilității unei astfel de sinteze rămâne deschisă. În ce măsură sunt țările dezvoltate pregătite să accepte și să integreze comunitățile și grupurile culturale străine și în ce măsură aceste grupuri, în primul rând cele din lumea islamică, sunt pregătite să se alăture lucrării instituțiilor sociale și politice din Occident, care a a oferit cetățenilor săi cel mai înalt nivel de viață din lume? Cum se leagă perspectiva unei astfel de incluziuni cu dorința exprimată de a-și păstra propria valoare și orientările culturale? Și cum se rezolvă întrebarea fundamentală a corelației dintre identitatea de grup și alegerea individuală liberă? Cum se compensează riscurile asociate globalizării, inclusiv cele cauzate de mișcarea fluxurilor umane la scară largă? O evaluare a perspectivelor pe termen lung pentru coexistența și interacțiunea domeniilor culturale, care dau astăzi un impuls dezvoltării „marilor regiuni” ale economiei mondiale, determină în mare măsură răspunsurile la aceste și alte provocări ale globalizării. Păstrarea și consolidarea identității civilizaționale, orientată spre tradiția creștină, rămâne baza pentru asigurarea viabilității lumii căreia îi aparține Rusia.
Dar „lumea lumilor” modernă, despre care a scris M. Gefter, necesită eforturi constante și concentrate pentru a menține. Aceste probleme nu pot fi rezolvate doar prin reglementări politice și juridice. În cele din urmă, o soluție este posibilă doar la nivelul dialogului dintre culturi și purtători de tradiții culturale.
Sriskandarajah D., Cooky L., Reed H. Plătindu-și drumul. Contribuția fiscală a imigranților în Marea Britanie. L., 2005. P. 12. În 1999-2000. Contribuția imigranților la volumul total al veniturilor fiscale la buget a fost de 8,8%, în 2003-2004 - deja 10%, iar ritmul de creștere a veniturilor din aceștia a fost de aproape patru ori mai mare decât indicatorii corespunzători pentru britanici.
A se vedea: Comisia Comunităților Europene. Comunicare privind imigrarea, integrarea și ocuparea forței de muncă. Bruxelles, Com (2003) 336.
Cm.: Ramadan T. musulmanii occidentali si Viitorul Islamului. Oxford, 2004.
Cm.: Bundeszentrale für Politishe Bildung (www.bpb.ac)
