Miesto biudžeto deficito finansavimo šaltinių analizė. Biudžeto deficito, jo finansavimo šaltinių ir valstybės skolos, kaip svarbiausių valstybės finansų sistemos elementų, analizė. Perteklius ir subalansuotas biudžetas

Įvadas

1. Biudžeto balanso valdymo teoriniai pagrindai

1.1 Biudžeto deficito samprata ir reikšmė

1.2 Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija

1.3 Valstybės skolos esmė ir jos valdymo būdai

2. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto biudžeto deficito analizė

2.1 Bendrosios federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių charakteristikos

2.2 Valstybės vidaus skolos analizė

2.3 Valstybės skolos išorės analizė

3. Federalinio biudžeto deficito įveikimo būdai

3.1 Rusijos Federacijos federalinio biudžeto subalansavimo problemos ir deficito mažinimo metodai

3.2 Valstybės skolos perspektyvos ir jos mažinimo būdai

Išvada

Bibliografija

biudžeto deficito finansavimo skola

Įvadas

Įgyvendinus ekonomines reformas, pasikeitė šalies biudžeto sistemos funkcionavimo pagrindas. Taip pat pasikeitė įvairių lygių valdžios institucijų santykiai, todėl reikėjo parengti naujo biudžeto mechanizmo formavimo metodiką. Bet kurios federalinės žemės biudžeto sistema tam tikru laikotarpiu egzistuoja biudžeto disbalanso sąlygomis. Normalus tokios sistemos veikimas yra susijęs su poreikiu racionaliai perskirstyti biudžeto išteklius naudojant aiškų jos įgyvendinimo mechanizmą.

Biudžeto deficitas yra finansinis reiškinys, su kuriuo tam tikrais savo istorijos laikotarpiais neišvengiamai susidūrė visos pasaulio valstybės. Visiškai subalansuotas valstybės biudžetas, tai yra biudžetas be balanso, įmanomas tik teoriškai.

Praktiškai neįmanoma įsivaizduoti valstybės, kurioje visi finansiniai ir ekonominiai svertai, skatinantys lėšų srautą į biudžetą, veiktų nepriekaištingai, o valstybės išlaidos neviršytų pajamų.

Daugelis ekonomiškai išsivysčiusių šalių gyveno ir tebegyvena skolose, nors būtų teisinga pastebėti pastarojo meto tendenciją mažinti ekonomiškai išsivysčiusių šalių biudžeto deficitą. Biudžeto deficitas laikomas normaliu, maždaug atitinkančiu infliacijos lygį šalyje.

Disbalanso priežastis taip pat yra valstybės skola. Valstybės skolos aptarnavimas (palūkanų mokėjimas skolintojams) yra sunki našta bet kuriai valstybei, nes nuolat perima tam tikrą apyvartinių lėšų dalį ir dėl to didėja valstybės biudžeto deficitas.

Pastarąjį dešimtmetį Rusija ieškojo veiksmingų būdų reformuoti tarpbiudžetinius santykius. Šiandien, žinoma, reikia sukurti moksliškai pagrįstą finansinį mechanizmą biudžetams subalansuoti. Tuo pačiu metu jų biudžetų balanso kokybė turėtų būti labai svarbi. Tačiau reikia pažymėti, kad daugelis teorinių ir metodologinių biudžetų subalansavimo problemų nebuvo išspręstos dėl pasikeitusių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinių, ekonominių ir politinių funkcionavimo sąlygų. Visa tai lemia kursinio darbo aktualumą, ypač vykstant pasaulinei finansų krizei.

Šio darbo tikslas – išanalizuoti biudžeto deficitą, jo finansavimo šaltinius ir valstybės skolą, kaip svarbiausius valstybės finansų sistemos elementus, pagrindines jų charakteristikas.

Konkretūs šio kursinio darbo tikslai yra šie:

Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito esmės, jo finansavimo šaltinių ir valstybės skolos nustatymas;

Deficito, taip pat vidaus ir išorės valstybės skolos finansavimo šaltinių sudėties ir dinamikos analizė;

Rusijos Federacijos biudžeto subalansavimo dabartinės būklės ir problemų analizė, taip pat galimų perspektyvų ir būdų, kaip sumažinti valstybės biudžeto deficitą ir valstybės skolą, nustatymas.

1. Biudžeto balanso valdymo teoriniai pagrindai

1.1 Biudžeto deficito samprata ir reikšmė

Įvairių lygių biudžetuose visada galioja balanso principas, o tai reiškia, kad biudžete numatytų išlaidų apimtis turi atitikti bendrą biudžeto pajamų ir įplaukų iš jo deficito finansavimo šaltinių apimtį. Įgaliotos institucijos, sudarydamos, tvirtindamos ir vykdydamos biudžetą, turėtų vadovautis poreikiu sumažinti biudžeto deficito dydį.

Tačiau labai sunku pasiekti pajamų ir išlaidų lygybę. Paprastai biudžeto pajamos viršija jo išlaidas ir atvirkščiai. Pajamų perteklius virš išlaidų vadinamas biudžeto pertekliumi, o išlaidų perviršis pajamas – biudžeto deficitu.

Šiuolaikiniame pasaulyje nėra valstybių, kurios vienu ar kitu savo istorijos metu nesusidurtų su biudžeto deficitu. Taip yra dėl įvairių priežasčių. Kai kuriais atvejais valstybė gali sąmoningai padidinti biudžeto deficitą. Visų pirma, siekdama paskatinti ekonominį aktyvumą ir visuminę paklausą produkcijos nuosmukio metu, vyriausybė gali priimti specialius sprendimus, skirtus užimtumo lygiui didinti (pavyzdžiui, finansuoti naujų darbo vietų kūrimo programas) arba ženkliai sumažinti mokesčius. Dėl to didėja biudžeto išlaidos arba sumažėja jo pajamos, todėl susidaro deficitas. Bet šis deficitas yra sąmoningai sukurtas valstybės ir vadinamas struktūriniu deficitu.

Priešingai nei struktūrinis ciklinis deficitas, mažesniu mastu priklauso nuo sąmoningos valstybės fiskalinės politikos. Taip yra dėl bendro gamybos nuosmukio, kuris vyksta krizės stadijoje ir yra ciklinio ekonomikos vystymosi rezultatas. Mažėjant gamybai, mažinami mokesčiai ir valstybės pajamos, vadinasi, susidaro deficitas.

Taip pat yra aktyvių ir pasyvių trūkumų. Aktyvus deficitas susidaro dėl išlaidų viršijimo viršijant pajamas, o pasyvus – sumažėjus mokesčių tarifams ir kitoms įplaukoms, tai yra sulėtėjusio ekonomikos augimo, per mažų mokėjimų ir kt.

Yra trumpalaikis ir ilgalaikis biudžeto disbalansas. Disbalansas yra trumpalaikis, jei išlaidų viršija pajamas riboja vienerius finansinius metus ir atspindi makroekonominės padėties pokyčius, palyginti su ta, kuria buvo rengiamas biudžetas. Taip yra daugiausia dėl to, kad trūksta reikiamos makroekonomikos prognozavimo patirties, nepakankamai atsižvelgta į galimus pokyčius įvairiomis aplinkybėmis.

Pavyzdžiui, įplaukų į biudžetą sumažėjimas gali atsirasti dėl kritusių eksporto kainų, gamybos apimčių sumažėjimo žemiau numatyto lygio, pagamintos produkcijos paklausos struktūros pokyčių ir jų konkurencingumo sumažėjimo. Valstybės biudžeto deficito padidėjimą taip pat gali lemti netikėtai staigus valstybės išlaidų padidėjimas dėl infliacijos lygio padidėjimo virš planuoto lygio, pervedimų išplėtimas kartu su mokesčių lengvatų įvedimu, o tai labai populiari priemonė prieš kitus rinkimus.

Ilgalaikis fiskalinis disbalansas yra susijęs su didėjančiu atotrūkiu tarp vyriausybės išlaidų ir pajamų bėgant metams ir atsiranda dėl tvaresnių priežasčių. Taigi daugumoje išsivysčiusių šalių per pastaruosius 15 metų nuolat didėjo nacionalinio biudžeto deficitas. Taip yra dėl šių veiksnių:

1) socialinių išmokų skaičiaus padidėjimas, taigi ir socialinė našta biudžetui;

2) nepalanki demografinė padėtis, susijusi su gyventojų senėjimu, dėl kurios išauga pensijų mokėjimo, asignavimų sveikatos priežiūrai ir kt.

3) mokesčių teisės aktų liberalizavimas ir dėl to mokesčių tarifų mažinimas (be atitinkamo valstybės išlaidų koregavimo);

4) išorės skolos apimties padidėjimas.

Apskritai valstybės biudžetą lemia trys pagrindiniai veiksniai:

1) ilgalaikė mokestinių pajamų ir valstybės išlaidų dinamikos tendencija;

2) ekonominio ciklo stadija, kurioje ekonomika yra nagrinėjamu laikotarpiu;

3) dabartinė valstybės politika biudžeto išlaidų ir pajamų srityje.

Labai dažnai, ypač pas mus ir kitose šalyse, yra dirbtinai arba pervertinama, arba nuvertinama tikroji biudžeto deficito vertė. Taigi dirbtinai sumažinti biudžeto deficitą galima naudojant šias priemones:

1) „mokesčių amnestija“, leidžianti mokesčių mokėtojams, kurie anksčiau vengė mokėti mokesčius, vienu metu sumokėti visą sumą, lygią tam tikrai bendro surinkto mokesčio daliai;

2) pradelstų mokesčių išieškojimo priemonės;

3) laikinųjų arba pridėtinių mokesčių įvedimas;

4) atidėtas darbo užmokesčio mokėjimas viešojo sektoriaus darbuotojams;

5) atidėti privalomą darbo užmokesčio indeksavimą, atsižvelgiant į infliacijos tempo dinamiką;

6) valstybės turto pardavimas;

7) paslėpto deficito buvimas dėl kvazibiudžeto išlaidų.

Prie pastarųjų priskiriamos Centrinio banko palankiomis sąlygomis teikiamos centralizuotos paskolos. Be to, Centrinis bankas gali finansuoti tam tikras su valstybės skola susijusias operacijas, padengti nuostolius dėl valiutos kurso stabilizavimo priemonių, refinansuoti žemės ūkį ir kt. Dėl to Centrinio banko nuostoliai auga ir infliacija didėja, o deficitas neauga.

Dirbtinis valstybės biudžeto deficito didinimas gali atsirasti dėl šių aplinkybių. Pirma, vertinant valstybės išlaidų dydį, ne visada atsižvelgiama į nuvertėjimą viešajame ūkio sektoriuje. Antra, svarbus valstybės išlaidų elementas yra valstybės skolos aptarnavimas. Tačiau labai dažnai delspinigių už skolą suma yra pervertinama dėl infliacinių mokėjimų.

Esant dideliam infliacijos lygiui, kai nominaliųjų ir realiųjų palūkanų normų dinamikos skirtumai yra labai dideli, šis valdžios sektoriaus išlaidų pervertinimas gali būti gana didelis. Pasitaiko net situacijų, kai nominalusis (oficialus) deficitas ir valstybės skola auga, o realusis deficitas ir skola mažėja, o tai gerokai apsunkina vyriausybės politikos vertinimą. Todėl, matuojant biudžeto deficitą, reikia koreguoti infliaciją.

Taikant šį koregavimą, nustatomas realusis biudžeto deficitas, kuris yra skirtumas tarp nominalaus deficito ir valstybės skolos palūkanų sumos, padauginto iš infliacijos lygio. Bendras biudžeto deficitas, atėmus infliacinę palūkanų mokėjimų dalį, yra veiklos deficitas.

Manoma, kad pats biudžeto deficitas dar nėra ekonominių problemų signalas. Labai dažnai deficitas laikomas svarbiu valstybės ekonominės politikos, pirmiausia makroekonominio reguliavimo, instrumentu. Sumanus valdymas su šiuo įrankiu leidžia valstybei spręsti gana platų ekonominių ir socialinių problemų spektrą. Tačiau reikia turėti omenyje, kad ilgalaikis biudžeto disbalansas gali turėti neigiamos įtakos visuminės paklausos ir pajamų dydžiui, kainų lygiui, mokėjimų balanso būklei. Todėl strateginis bet kurios valstybės tikslas, be abejo, yra subalansuotas biudžetas.

Yra įvairių minčių, kaip ir kiek laiko turėtų būti subalansuotas biudžetas. Taigi pagal kasmet subalansuoto biudžeto teoriją, kuri buvo plačiai naudojama kaip teorinis daugumos išsivysčiusių šalių valstybės politikos pagrindas iki pat 1930 m. XX a., Būtina kasmet siekti valstybės pajamų ir išlaidų lygybės. Tai, anot šios teorijos šalininkų, leidžia nacionalinėms vyriausybėms vykdyti atsakingesnę politiką. Valstybė gyvena pagal išgales, nekaupia skolų, neprovokuoja infliacijos. Jeigu mažėja pajamos, tai valstybė turi arba didinti mokesčius, arba mažinti išlaidas.

Sąlygomis, kai didėja piniginės pajamos, valstybė turėtų veikti priešinga kryptimi, t.y. sumažinti mokesčius arba padidinti išlaidas. Šiuo metu šią teoriją taiko ribotas skaičius šalių, daugiausia besivystančios ir pereinamojo laikotarpio ekonomikos šalys. Daugumoje išsivysčiusių šalių ciklinio biudžeto balansavimo teorija paplito valstybinio ekonomikos reguliavimo praktikoje. Šios teorijos pagrindus 30-aisiais padėjo J. Keynesas.

Keinso teorija atmetė metinio subalansuoto biudžeto poreikį. Ji veiksmingai legalizavo biudžeto deficitą, kad paskatintų ekonomiką. Biudžeto ciklinio balansavimo teorijos esmė ta, kad ekonominio nuosmukio metu, siekdama paskatinti ekonomikos augimą, valstybė yra įpareigota mažinti mokesčius ir didinti išlaidas. Valstybė turi kompensuoti smarkiai sumažėjusią paklausą ir neleisti mažinti valstybės išlaidų. Tokiu atveju neišvengiamai atsiras biudžeto deficitas.

Bumo fazėje vyriausybė apmoka savo skolas padidindama mokesčių tarifus arba padidindama mokestines pajamas iš naujai įsteigtų įmonių. Taigi ekonominio ciklo pabaigoje biudžetas tampa subalansuotas. Balansavimas vykdomas viso ciklo metu: biudžeto lėšų perteklius atsigavimo fazėje kompensuoja biudžeto deficitą krizės fazėje.

Kartu didelis vaidmuo skiriamas „įmontuotiems stabilizatoriams“ (progresinei mokesčių sistemai, valstybės pervedimams – socialinėms išmokoms, bedarbio pašalpoms ir kt.). Jų pagalba visuminės paklausos dydis gali automatiškai mažėti arba plėstis, priklausomai nuo ciklo fazės, priešinga konjunktūros judėjimo kryptimi. Pavyzdžiui, kai verslo veikla mažėja sumažėjus bendroms pajamoms, automatiškai mažėja mokestinės pajamos ir padidėja tam tikrų rūšių pervedimai, todėl susidaro ciklinis deficitas ir iš dalies kompensuojamas pajamų sumažėjimas. visuminė paklausa.

Ekonomikos atsigavimo sąlygomis atsitinka priešingai – didėja mokesčių įmokos, mažėja pervedimai. Daugelio šiuolaikinių teorijų rėmuose, ypač kompensuojamojo biudžeto teorijoje, manoma, kad jo pusiausvyrą pasiekti neįmanoma ir net nebūtina. Atsižvelgiant į tai, kad šiuolaikinėmis sąlygomis yra stabilūs veiksniai, didinantys biudžeto deficitą, būtina visapusiškiau panaudoti valstybės kreditą kaip teisėtą biudžeto pajamų šaltinį. Būtent valstybės kreditas, anot šios teorijos atstovų, geba ne tik kompensuoti atotrūkį tarp pajamų ir išlaidų, bet ir pritraukti perteklinę santaupų dalį bei investuoti į ekonomiką. Daugumoje išsivysčiusių rinkos ekonomikų vyriausybė siekia subalansuoti biudžetą ilgesniu laikotarpiu cikliniu arba funkciniu pagrindu. Nestabilioje ekonomikoje, kai situacija apskritai yra mažiau nuspėjama, vyriausybė yra priversta kasmet subalansuoti biudžetą.

Todėl neatsitiktinai Rusijos Federacijos biudžeto kodekse pažymima, kad federalinis, regioninis ar vietinis biudžetas negali būti priimtas su pertekliumi ar deficitu, reikia atlikti metinį biudžeto balansavimą. Tai, be abejo, ne toks efektyvus būdas, nes mažina ekonomikos stabilumo laipsnį, sukelia dažnus mokesčių tarifų svyravimus, mažina investicinį aktyvumą, taip pat mažina pajamų paskirstymo efektyvumą. Tačiau tam tikru mastu tai pateisinama, nes nestabilioje ekonomikoje padėtis yra mažiau nuspėjama.

Rusijoje pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą Valstybės Dūma gali priimti tik subalansuotą biudžetą. Todėl kartu su pajamų straipsniais federaliniame biudžete kaip balansuojantis straipsnis turėtų būti įtrauktas ir deficitas. Kartu biudžeto išlaidų dalyje yra skiriamas specialus punktas „Išlaidos valstybės skolai aptarnauti ir grąžinti“. Tokia Rusijos biudžeto praktika skiriasi, pavyzdžiui, nuo amerikietiškos. JAV biudžetas gali būti priimtas su deficitu, t.y. iš pradžių jis yra nesubalansuotas. Kartu iš biudžeto išimami ir skolos grąžinimo šaltiniai, ir pajamos iš paskolų, suteiktų skolai apmokėti.

1.2 Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija

Jeigu priimamas kitų finansinių metų biudžetas su deficitu, būtina nustatyti biudžeto deficito finansavimo šaltinius. Deficito finansavimo šaltiniai skiriasi pagal biudžeto sistemos lygius. Taigi federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai yra šie:

1) vidiniai šaltiniai:

Paskolos, kurias Rusijos Federacija gavo iš kredito įstaigų Rusijos Federacijos valiuta;

Valstybės paskolos, suteiktos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu;

Pajamos iš valstybei nuosavybės teise priklausančio turto pardavimo ir kt.;

2) išoriniai šaltiniai:

Vyriausybės paskolos užsienio valiuta išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu;

Užsienio vyriausybių, bankų ir firmų, tarptautinių finansinių organizacijų paskolos, suteiktos užsienio valiuta.

Rusijos Federacijos subjekto biudžeto deficito ir vietos biudžeto finansavimo šaltiniai gali būti tik vidiniai šaltiniai:

Vyriausybės paskolos, teikiamos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ar savivaldybės vardu;

Biudžetinės paskolos, gautos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Paskolos, gautos iš kredito įstaigų;

Pajamos, gautos pardavus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų turtą ir savivaldybių turtą ir kt.;

Daugumoje šalių, įskaitant Rusiją, naudojami šie pagrindiniai biudžeto deficito finansavimo būdai:

1) kreditas ir pinigų emisija (monetizacija);

2) skolos finansavimas (vidinis ir išorinis);

3) mokestinių įplaukų į valstybės biudžetą, taip pat pajamų iš privatizavimo, valstybės turto pardavimo padidėjimas.

Paskutinis, trečiasis metodas vargu ar gali būti siejamas su metodais, naudojamais tik biudžeto deficitui finansuoti. Jis plačiai naudojamas ir tiesiog papildyti biudžeto pajamas. Todėl pirmasis ir antrasis būdai labiau susiję su faktiniais biudžeto deficito finansavimo šaltiniais.

Monetizacija kaip būdas sumažinti biudžeto deficitą – tai pinigų kiekio apyvartoje padidinimas (taip pat ir per bankų finansavimą). Monetizuojant pinigų kiekis apyvartoje didėja, pinigų pasiūlos augimo tempas gerokai viršija realaus BVP augimo tempus, o tai lemia vidutinį kainų lygį. Tuo pačiu visi ūkio subjektai moka savotišką infliacinį mokestį, o dalis jų pajamų perskirstoma valstybės naudai per padidintas kainas.

Valstybė generuoja papildomas pajamas – senjoražas, t.y. naujų pajamų iš pinigų spausdinimo. Valstybės biudžeto deficito monetizavimas negali būti tiesiogiai susijęs su grynųjų pinigų išleidimu, bet gali būti vykdomas kitomis formomis. Pavyzdžiui, išplečiant centrinio banko paskolas valstybės įmonėms su lengvatinėmis palūkanomis arba kaip atidėtus mokėjimus.

Monetizavimas yra gana rizikingas biudžeto deficito finansavimo būdas, nes gali turėti neigiamos įtakos mokėjimų balanso būklei. Taip yra dėl to, kad dėl monetizacijos didėja pinigų pasiūla ir gyventojų rankose kaupiasi grynųjų pinigų perteklius. Tai neišvengiamai padidina vidaus ir importuojamų prekių, taip pat įvairių finansinių išteklių, įskaitant užsienio, paklausą. Tai savo ruožtu kelia kainas ir daro spaudimą mokėjimų balansui.

Jei mokėjimų balansas tampa neigiamas, tai nesumažina federalinio biudžeto deficito, o, priešingai, padidina jį. Be to, tai neigiamai veikia nacionalinės valiutos kursą – įvyksta dalinis jos devalvavimas. Mokėjimų balanso pusiausvyros atkūrimo tokiomis sąlygomis mechanizmas pagrįstas pinigų pertekliaus „surišimu“ parduodant dalį oficialių centrinio banko atsargų užsienio valiutų rinkoje, o tai leidžia stabilizuoti pinigų rinką. kaip visas.

Valstybės biudžeto deficito monetizavimas lemia, kad kuo mažesnis infliacijos augimas šalyje, tuo atviresnė ekonomika ir tuo daugiau užsienio valiutos rezervų Centrinis bankas gali išleisti santykinai fiksuotam nacionalinės valiutos kursui palaikyti ir balansui atkurti. mokėjimų. Tuo pat metu infliacijos augimas dėl biudžeto deficito monetizavimo yra reikšmingesnis lankstaus valiutos kurso režime, nors oficialiųjų užsienio valiutos atsargų išlaidos yra mažinamos.

Biudžeto deficito monetizavimo neigiamas infliacijos pasekmes galima sušvelninti griežtomis pinigų politikos priemonėmis. Jei centrinis bankas mažina komercinių bankų skolinimo galimybes (dažniausiai didindamas atsargų normą arba diskonto palūkanų normą) kartu plečiant viešojo sektoriaus kreditą biudžeto deficitui finansuoti, tai vidaus rinkos palūkanų normos kyla, stabdo ekonominę veiklą. . Dėl to mažėja privačios investicijos ir grynasis eksportas, o infliacija nebeturi tokios neigiamos įtakos mokėjimų balansui.

Pinigų emisija gali būti neinfliacinė tik esant dideliems ekonomikos augimo tempams, nes augančią ekonominę veiklą lydi pinigų paklausos didėjimas, kuris sugeria dalį papildomos pinigų pasiūlos. Apskritai monetizavimas gali būti naudojamas kaip būdas išspręsti valstybės biudžeto deficito problemą. Tačiau reikia turėti omenyje, kad tai yra nesaugus būdas ekonomikai. Jį nacionalinės vyriausybės paprastai naudoja išskirtiniais atvejais, kai, pavyzdžiui:

1) yra didelė užsienio skola, kuri neįtraukia lengvatinio biudžeto deficito finansavimo iš išorės šaltinių;

2) vidaus skolos finansavimo galimybės praktiškai išnaudotos;

3) centrinio banko užsienio valiutos atsargos yra išeikvotos, todėl mokėjimų balanso reguliavimas išlieka svarbiausias uždavinys;

4) ekonomika gali atlaikyti didelę infliaciją, o piliečiai jau pripratę prie nuolatinio kainų kilimo.

Jeigu Vyriausybė vis dėlto pasirenka biudžeto finansavimo išdavimo būdą, tai Centrinis bankas pirmiausia turi įvesti skolinimo valstybės įmonėms ir organizacijoms apribojimus (limitus). Priešingu atveju gali iškilti visiško privataus sektoriaus išstūmimo iš kreditų rinkos ir investicinio aktyvumo grėsmė. Taip pat būtina nuolat kontroliuoti infliacijos lygį ir stebėti mokėjimų balanso būklę.

Mažiau skausmingas ir lengviau valdomas būdas kovoti su valdžios sektoriaus deficitu yra skolos finansavimas. Dėl skolos finansavimo biudžeto deficitas yra padengiamas valstybės suteiktomis paskolomis tiek šalies viduje, tiek užsienyje. Tuo remiantis formuojasi išorinė ir vidinė valstybės skola.

Įvairiomis ekonominės minties kryptimis skolos finansavimas traktuojamas skirtingai. Taigi neoklasikinės krypties atstovai, pradedant A. Smithu, neigiamai vertina skolos finansavimą. Jie mano, kad A.Smitas buvo teisus sakydamas, kad deficito finansavimas yra „vienpusė gatvė, į kurią patekęs, nebegali grįžti atgal“. Dėl skolos finansavimo mažėja tautos turtas, didėja mokesčių našta, o tai trukdo kaupti kapitalą.

Šiuolaikiniai monetaristai (M. Friedmanas, F. Catenas ir kiti) mano, kad jei valstybė finansuoja savo poreikius iš paskolų kapitalo rinkoje, tai padidina palūkanų normą, o tai reiškia privačių investicijų išstūmimą ir staigų sumažinimą. investicijose. Be to, per valstybės skolą ekonominė našta perkeliama ateities kartoms, kai piliečiai dėl mokestinių pajamų ateityje bus priversti mokėti valstybės skolas.

Keinso tendencijos atstovai, atvirkščiai, mano, kad vyriausybės skolinantis nėra nieko blogo. Jų dėka yra vykdomas mokestinės naštos paskirstymas laikui bėgant, o tai nėra taip blogai, nes tokio skolinimosi rezultatais gali pasinaudoti kelios kartos, todėl joms tenka prisiimti ir jų kompensavimo naštą.

Valstybės skola veikia kaip papildomų išteklių sutelkimo ir finansinių galimybių didinimo šaltinis, todėl valstybės skolinimasis gali būti svarbus veiksnys, spartinantis socialinės ir ekonominės plėtros tempus. Objektyvų poreikį panaudoti skolos finansavimą visuomenės poreikiams tenkinti šiandien lemia daugybė veiksnių, visų pirma dėl valdžios sektoriaus išlaidų padidėjimo. Vykdyti aktyvią socialinę politiką, užtikrinti gynybinį pajėgumą, tarptautinę veiklą ir kt. reikalauti iš valstybės nuolat didinti biudžeto išlaidas. Tuo tarpu valstybės biudžeto pajamas visada riboja apmokestinimo galimybės. Šia prasme viešasis kreditas padeda sumažinti prieštaravimą tarp vis didėjančių visuomenės poreikių ir ribotų valstybės išteklių.

Išaugusios valstybės išlaidos apsunkina būsimo deficito kontrolę, o nuolat didėjančios palūkanų mokėjimai už valstybės skolą gerokai apriboja vyriausybės galimybes naudoti biudžetą kaip stabilizavimo svertą, darant įtaką ekonomikai. Tuo pačiu metu išorės skola gali tapti rimtu ne tik ekonominės, bet ir politinės reikšmės veiksniu. Per didelės valstybės biudžeto išmokos už skolas nukreipia lėšas iš socialinių, ekonominių, gynybinių ir kitų vyriausybės programų finansavimo.

Pajamų iš mokesčių didinimas iš pirmo žvilgsnio atrodo lengviausias būdas sumažinti arba panaikinti federalinio biudžeto deficitą. Tačiau yra tam tikrų aplinkybių, kurios verčia manyti, kad padidėję mokesčiai gali tik padidinti deficitą. Didesni mokesčių tarifai siejami su didesniu, o ne mažesniu deficitu. Taip yra todėl, kad jei vyriausybė gaus daugiau finansinių išteklių, įstatymų leidėjai ne tik išleis visas papildomas mokestines pajamas, bet ir išleis daugiau. Taigi kyla abejonių dėl tezės, kad mokesčių didinimas bus veiksminga deficito mažinimo priemonė. Mokesčių didinimas gali pabloginti, o ne palengvinti problemą.

Taigi nė vienas valstybės biudžeto deficito finansavimo būdas neturi absoliučių pranašumų prieš kitus ir nėra visiškai neinfliacinis.

1.3 Valstybės skolos esmė ir jos valdymo būdai

Kai biudžeto išlaidos pradeda viršyti pajamas, kai biudžeto deficitas tampa lėtiniu reiškiniu, o jo dengimas vykdomas ne emisijos metodais, atsiranda skola. Tai yra, Rusijos Federacijos Vyriausybė tuo pačiu metu vykdo skolinimosi veiklą iš juridinių ir fizinių asmenų, užsienio valstybių, užsienio finansinių ir tarptautinių organizacijų. Skolinantis lėšas iš įvairių lygių biudžetų, kaupiasi skola, kurią reikia grąžinti pagrindinės sumos ir sukauptų palūkanų forma.

Valstybės skola – tai skolos už išduotas ir negrąžintas valstybės paskolas, gautas paskolas, įskaitant sukauptas palūkanas už jas, ir suteiktas valstybės garantijas suma. Tiesą sakant, valstybės skola yra Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai juridiniams ir fiziniams asmenims, užsienio ir tarptautinėms organizacijoms ir kitiems teisės subjektams. Rusijos Federacijos valstybės skola yra užtikrinta visu federaliniam turtu, kuris yra valstybės iždas.

Rusijos Federacijos valstybės skola apima skolinius įsipareigojimus tokiomis formomis:

kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos vardu su kredito įstaigomis, užsienio valstybių ir tarptautinėmis finansų institucijomis;

Rusijos Federacijos vardu išleisti vyriausybės vertybiniai popieriai;

Susitarimai dėl Rusijos Federacijos valstybės garantijų teikimo;

RF garantijų sutartys, užtikrinančios trečiųjų šalių įsipareigojimų vykdymą;

Priimtų federalinių įstatymų pagrindu performinti sutartiniai trečiųjų šalių įsipareigojimai į Rusijos Federacijos valstybės skolą;

Rusijos Federacijos vardu sudaryti susitarimai ir susitarimai dėl ankstesnių metų skolinių įsipareigojimų restruktūrizavimo.

Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai skirstomi į trumpalaikius (iki vienerių metų), vidutinės trukmės (nuo 1 iki 5 metų) ir ilgalaikius (nuo 5 iki 30 metų). Prievolės grąžinamos konkrečiose paskolų sąlygose nustatytais terminais ir negali viršyti 30 metų. Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybės skola yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto skolinių įsipareigojimų visuma, užtikrinta visu Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui priklausančiu turtu, kuris yra jos iždas.

Rusijos Federacijos subjekto skoliniai įsipareigojimai vykdomi tokia forma:

Kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos subjekto vardu su fiziniais ir juridiniais asmenimis, kredito įstaigomis;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybės paskolos vertybinių popierių forma;

Sutartys su valstybės garantijų teikimu Rusijos Federacijos subjekto vardu;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto garantijų sutartys, užtikrinančios trečiųjų šalių įsipareigojimų vykdymą;

Pakartotinai vykdomos trečiųjų asmenų prievolių sutartys į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolą;

Susitarimai ir susitarimai dėl ankstesnių metų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir restruktūrizavimo, sudaryti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vardu.

Savivaldybės skola – savivaldybės skolinių įsipareigojimų visuma, kuri yra užtikrinta visu savivaldybės turtu, kuris yra jos iždas. Savivaldybės skoliniai įsipareigojimai vykdomi tokia forma:

Kredito sutartys ir savivaldybės sudarytos sutartys;

Savivaldybių paskolos vertybinių popierių emisijos forma;

Sutartys dėl savivaldybės garantijų teikimo;

Savivaldybės laidavimo sutartis trečiųjų asmenų įsipareigojimų įvykdymui užtikrinti;

Vietos savivaldos teisės aktų pagrindu į savivaldybių skolą perregistruoti juridinių asmenų skoliniai įsipareigojimai.

Valstybės skola grąžinama atitinkamo lygio biudžetų pajamų sąskaita arba išduodant naujas valstybės paskolas. Valstybės skola grąžinama per iždus ir bankus, išperkant obligacijas biržoje arba tiesiogiai iš kreditorių per išpirkimo loterijas ar metinius mokėjimus.

Rinkos sąlygomis Rusijai priimtiniausias būdas reguliuoti biudžeto deficitą yra dengti jį išimtinai valstybės skola, kurią savo ruožtu reikia valdyti centralizuotai.

Valstybės skolos valdymas turėtų būti suprantamas kaip visuma vyriausybės veiksmų, susijusių su paskolų kapitalo rinkos tyrimu, paskolų išdavimu, palūkanų už išduotas paskolas mokėjimu, paskolų konvertavimu ir konsolidavimu, obligacijų palūkanų normos nustatymu pinigų rinkoje, priemonių, skirtų palūkanų normoms nustatyti. valstybės paskolas ir grąžinti išduotas paskolas.

Operacijas, susijusias su vyriausybės vertybinių popierių pardavimui reikalingų dokumentų rengimu, situacijos paskolų kapitalo rinkoje tyrimu, paskolų išdavimu tarp kreditorių, palūkanų mokėjimu ir kaupimu, vykdo Rusijos finansų ministerija. ir kiti padaliniai prie Rusijos Federacijos Vyriausybės.

Valstybės skolos valdymo išlaidos parodomos kaip specialūs finansiniai sandoriai atskirai nuo biudžeto, o į biudžeto išlaidas įtraukiamos tik palūkanos už skolą. Svarbų vaidmenį valdant valstybės skolą atlieka antrinė vyriausybės obligacijų rinka, kurioje prekiaujama vertybiniais popieriais. Pirminėje ir antrinėje vyriausybės obligacijų rinkose operacijas vykdo investiciniai ir universalūs bankai (dileriai). Sumos, kurias valstybė gauna paskolomis iš kreditorių, taip pat palūkanos už jas daugiausia grąžinamos iš biudžeto lėšų, einamųjų pajamų ir naujų paskolų išdavimo. Toks valstybės paskolų grąžinimo būdas vadinamas refinansavimu.

Valstybės skolos valdymo operacijos siejamos su biudžeto vykdymu grynaisiais pinigais, operacijas atlieka emitentų bankai. Bankai dalyvauja išduodant paskolas, mokant už jas palūkanas ir mokant išperkamas obligacijas.

Valstybė, siekdama valdyti valstybės skolą, griebiasi paskolos sąlygų patikslinimo dėl pelningumo mažindama nominalią palūkanų normą (konvertavimą) arba trumpalaikius įsipareigojimus paversdama vidutinės ar ilgalaikiais (konsolidacija) arba sujungdama kelias paskolas. į vieną paskolą (suvienijimą), kuri sudaro konsoliduotą (finansuojamą) prievolę.

Vienas iš valstybės skolos valdymo būdų – paskolų kapitalo rinkoje cirkuliuojančių paskolų išpirkimas. Šiuo atveju valstybė nurodo centriniams ir komerciniams bankams išpirkti paskolas, vėliau jiems išmokant lėšas. Jei valstybė neturi lėšų padengti valstybės vidaus skolą (bankrotas), ji gali anuliuoti paskolą arba atsisakyti ją mokėti, tačiau šis būdas praktikoje naudojamas retai.

Valstybės skolos valdymą Rusijos Federacijoje vykdo Federalinis iždas, kuris organizaciniu požiūriu yra Rusijos finansų ministerijos dalis. Jai patikėtos šios užduotys:

Visų valstybės skolinių įsipareigojimų ir skolų garantijų (išorinių ir vidinių) registravimas;

Pasiūlymų dėl valstybės skolų aptarnavimo rengimas;

Vidaus ir užsienio paskolų, įskaitant vyriausybės vertybinių popierių išleidimą, lygių, sudėties, laiko ir sąlygų nustatymas.

Rusijos finansų ministerija veikia Rusijos Federacijos Vyriausybės vardu kaip skolininkė tiek vidaus, tiek užsienio finansų rinkose. Šiuo atžvilgiu Rusijos finansų ministerija ir Rusijos Federacijos centrinis bankas bendradarbiauja vyriausybės vertybinių popierių emisijos ir valstybės vidaus bei išorės skolos valdymo srityje. Rusijos Federacijos centrinis bankas vykdo operacijas su vyriausybės vertybiniais popieriais, ty jų pirkimą ir pardavimą, išpirkimą, išduoda paskolas, užtikrintas vyriausybės vertybiniais popieriais, veikia kaip Rusijos finansų ministerijos agentas išleidžiant naujas valstybės skolos emisijas.

2. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto biudžeto deficito analizė

2.1 Bendrosios federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių charakteristikos

Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių sumos 2005-2008 m. pagal Sąskaitų rūmų statistiką pateikti 2.1 lentelėje.

2.1 lentelė. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai 2005-2008 m. (milijardas rublių)

2005	2006	2007	2008
Bendras finansavimas	-1612,9	-1994,1	-1794,6	-1705,1
įskaitant:
vidinis finansavimas	-707,4	-1243,6	-1614,1	-1570,0
iš jo:
Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais Rusijos Federacijos valiuta	98,1	177,6	223,5	171,6
	35,0	17,6	19,3	6,7
valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos	9,6	1,6	12,9	-2,1
biudžeto likučiai	-815,7	-1398,2	-1761,1	-1991,3
išorės finansavimas	-905,5	-750,5	-180,5	-135,0
įskaitant:
	-108,0	-41,2	-95,3	-80,1
	-639,3	-681,4	-85,2	-34,5
	-158,2	-27,9	-	-20,4

Taigi Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito bendrojo finansavimo šaltinių dydžiai per šiuos ketverius metus beveik nepasikeitė.

Akcijų rodikliai pateikti 2.2 lentelėje.

2.2 lentelė. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių dalys 2005–2008 m. (milijardas rublių)

2005	2006	2007	2008
Bendras finansavimas	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%
įskaitant:
vidinis finansavimas	43,86%	62,36%	89,94%	92,08%
iš jo:
Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais Rusijos Federacijos valiuta	-6,08%	-8,91%	-12,45%	-10,06%
akcijos ir kitos dalyvavimo kapitale formos, kurios yra valstybės ir savivaldybių nuosavybėn	-2,17%	-0,88%	-1,08%	-0,39%
valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos	-0,60%	-0,08%	-0,72%	0,12%
biudžeto likučiai	50,57%	70,12%	98,13%	116,78%
išorės finansavimas	56,14%	37,64%	10,06%	7,92%
įskaitant:
Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais užsienio valiuta	6,70%	2,07%	5,31%	4,70%
paskolos sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu, nurodytos užsienio valiuta	39,64%	34,17%	4,75%	2,02%
kitų išorės finansavimo šaltinių	9,81%	1,40%	-	1,20%

Iš šios lentelės matyti, kad 2007–2008 m. pagrindinę biudžeto deficito finansavimo šaltinių dalį sudarė vidinis finansavimas, o tik nedidelę dalį – išorės finansavimas. Tačiau 2005–2006 m. vidaus ir išorės šaltinių dalys buvo maždaug vienodos, o 2005 m. išorės finansavimas iš viso buvo didesnis nei vidinis.

Didelė dalis vidaus deficito finansavimo šaltinių priklauso Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių skoliniams įsipareigojimams, denominuotiems vertybiniais popieriais, nurodytais Rusijos Federacijos valiuta.

Didelę dalį išorinių deficito finansavimo šaltinių 2005–2006 m. sudarė kredito sutartys ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu sudarytos kredito sutartys, nurodytos užsienio valiuta. O 2007–2008 m. labai sumažėjo paskolų sutarčių ir sutarčių dalis, o pagrindine išorinių šaltinių dalimi tapo Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais užsienio valiuta.

Taip yra dėl to, kad 2007 ir 2008 metais užsienio vyriausybių, bankų ir firmų išorės finansiniai skolinimai ir kreditai (paskolos) nebuvo numatyti pagal išorės skolinimosi programą, todėl sumažėjo paskolų sutarčių ir sutarčių nuo 2008 m. 34,17 % 2006 m. iki 4,75 % 2007 m., o vėliau iki 2,02 % 2008 m.

Valstybei ir savivaldybėms nuosavybės teise priklausančios akcijos ir kitos dalyvavimo kapitale formos, taip pat valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos bendroje finansavimo šaltinių sumoje yra nereikšmingos. Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių dinamika 2003-2008 m. parodyta šioje diagramoje.

Ryžiai. 2.1. Deficito finansavimo šaltinių dinamika

federalinis biudžetas 2003–2008 m

Šios diagramos duomenys patvirtina, kad pastaraisiais metais vis didesnę dalį federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių sudaro vidaus finansavimo šaltiniai, o išorės finansavimo šaltinių dalis mažėja.

2.2 Valstybės vidaus skolos analizė

Valstybės vidaus skolos apimties dinamika nuo 1993 iki 2009 m. pateikta 2.3 lentelėje.

2.3 lentelė. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis

Nuo	Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos dydis, milijardas rublių
Nuo	Iš viso	įskaitant valstybės garantijos Rusijos Federacijos valiuta
01.01.1993	3,57	0,08
01.01.1994	15,64	0,33
01.01.1995	88,06	2,14
01.01.1996	187,74	7,46
01.01.1997	364,46	17,24
01.01.1998	490,92	3,47
01.01.1999	529,94	0,88
01.01.2000	578,23	0,82
01.01.2001	557,42	1,02
01.01.2002	533,51	0,02
01.01.2003	679,91	8,62
01.01.2004	682,02	5,58
01.01.2005	778,47	12,93
01.01.2006	875,43	18,86
01.01.2007	1064,88	31,23
01.01.2008	1301,15	46,68
01.01.2009	1499,82	72,49

Remiantis Sąskaitų rūmų ataskaita, bendra Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola rubliais 2008 m. sausio 1 d. sudarė 1 301,15 mlrd. rublių arba 4,3% BVP 2007 m. 2009 - 1 499,82 mlrd.rublių, arba 3,5% BVP 2008 m. Bendra Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos padidėjimas 2008 m. siekė 198,67 mlrd. rublių arba 15,27 proc., valstybės skolos ir BVP santykis per šį laikotarpį sumažėjo 0,8 procentinio punkto.

Bendra Rusijos Federacijos valstybės skolos apimtis 2008 m. visų pirma padidėjo dėl to, kad valstybės vidaus skola padidėjo 198,67 mlrd. rublių, arba 15,27%.

Per 2008 m. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos dalis visoje Rusijos Federacijos valstybės skoloje padidėjo nuo 54,2% iki 55,7%. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra pateikti 2.2 pav. ir 2.3.

Ryžiai. 2.2. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra 2008 m. sausio 1 d. (1 301,2 mlrd. rublių)

Ryžiai. 2.3. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra 2009 m. sausio 1 d. (1 499,8 mlrd. rublių)

Remiantis Rusijos Federacijos valstybės vidaus ir išorės skolos būklės ataskaita, 2008 m. sausio 1 d. valstybės vidaus skola sudarė 1 301 151,9 mln. rublių (2007 m. – 3,9 proc. BVP); 2009 m. sausio 1 d. – 1 499 824,4 mln. rublių (2008 m. – 3,6 proc. BVP) ir išaugo 198 672,5 mln. rublių, arba 15,3 proc. 2009 m. sausio 1 d. valstybės vidaus skola neviršija valstybės vidaus skolos ribos (1 804 189,6 mln. rublių), nustatytos 2007 m. liepos 24 d. Federalinio įstatymo Nr. 198-FZ 1 straipsnyje. Ypatingą reikšmę formuojant valstybės vidaus skolą turi vyriausybės vertybiniai popieriai (2.4 pav.).

Ryžiai. 2.4. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola, išreikšta vyriausybės vertybiniais popieriais, milijardai rublių

Valstybės vidaus skolos, denominuotos vyriausybės vertybiniais popieriais, dalis valstybės vidaus skolos apimtyje 2009 m. sausio 1 d., palyginti su 2008 m. sausio 1 d., sumažėjo 1,2 procentinio punkto ir sudarė 94,8%.

2.3 Valstybės skolos išorės analizė

Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsnį išorės skola yra įsipareigojimai, atsirandantys užsienio valiuta. Valstybės išorės skolos dinamika ir struktūra pateikta 2.4 lentelėje.

2.4 lentelė. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos struktūra (metų pradžioje; milijardas JAV dolerių)

2005	2006	2007	2008	2009
Valstybės užsienio skola (įskaitant Rusijos Federacijos prisiimtus buvusios SSRS įsipareigojimus)	114,1	76,5	52,0	44,9	40,6
įskaitant:
skola Paryžiaus klube dalyvaujančioms šalims	47,5	25,2	3,1	1,8	1,4
skolos Paryžiaus klubui nepriklausančioms šalims	6,4	5,7	5,2	3,7	3,3
komercinė skola	2,2	1,1	0,8	0,7	1,2
skolos tarptautinėms finansų organizacijoms	9,7	5,7	5,5	5,0	4,6
Euroobligacijų paskolos	35,3	31,5	31,9	28,6	27,7
valstybės vidaus paskolos užsienio valiuta obligacijos (OVGVZ)	7,1	7,1	4,9	4,5	1,8
skola už Rusijos banko lėšomis suteiktas „Vnešekonombank“ paskolas	5,5	-	-	-	-
Rusijos Federacijos garantijų teikimas užsienio valiuta	0,4	0,3	0,6	0,6	0,6

2007 m. liepos 24 d. Federalinio įstatymo Nr. 198-FZ (su pakeitimais) 1 straipsnyje nustatyta viršutinė Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos riba nuo 2009 m. sausio 1 d. – 41,9 mlrd. USD (27,2 mlrd. EUR). .

Remiantis ataskaita apie Rusijos Federacijos valstybės išorės ir vidaus skolos būklę ataskaitinių finansinių metų pradžioje ir pabaigoje, Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos apimtis sausio 1 d. sudarė 40,6 mlrd. , 2009 m., ką patvirtino audito rezultatai ir neviršija nustatytos viršutinės valstybės skolos ribos. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra pateikti 2.5 pav. ir 2.6.

Ryžiai. 2.5. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos apimtis ir struktūra 2008 m. sausio 1 d. (44,9 mlrd. JAV dolerių)

Ryžiai. 2.6. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos apimtis ir struktūra 2009 m. sausio 1 d. (40,6 mlrd. JAV dolerių)

Sąskaitų rūmų duomenimis, valstybės užsienio skola rubliais 2008 m. sausio 1 d. sudarė 1 101 649,8 mln. rublių (44 880,7 mln. JAV dolerių), arba 3,3% BVP 2007 m., palyginti su 2008 m., padidėjo 90 538,9 mln. , o 2009 m. sausio 1 d. sudarė 1 192 188,7 mln. rublių (40 577,7 mln. JAV dolerių), arba 2,9% 2008 m. BVP. Tuo pačiu metu, skaičiuojant doleriais, valstybės išorės skolos apimtis sumažėjo 4 303,0 mln. JAV dolerių, arba 9,6%.

Sumažėjus daugumos valstybės išorės skolos rūšių skolai, pasikeitė jos struktūra: rinkos skolos (Rusijos Federacijos vyriausybės vertybiniai popieriai, denominuoti užsienio valiuta) dalis sumažėjo nuo 74% iki 73%, o ne skolos dalis. -rinkos skola (paskolos iš užsienio vyriausybių, TFI, užsienio komercinių bankų ir firmų, valstybės garantijos užsienio valiuta) nuo 26% iki 27%.

3. Federalinio biudžeto deficito įveikimo būdai

3.1 Rusijos Federacijos federalinio biudžeto subalansavimo problemos ir deficito mažinimo metodai

Nuo 2007 m. pabaigos kylančias pasaulines naftos kainas lydėjo dujų ir kitų ją pakeičiančių energijos šaltinių paklausos augimas, todėl pastarųjų kaina padidėjo tiek pasaulyje, tiek visos Rusijos rinkoje. .

2008 m. pabaigoje naftos barelio kaina buvo nustatyta 130 USD. Bendrai 2008 metais elektros tarifai padidėjo 40 proc.

Jau dabar išaugę kaštai gamybos įmonėse išaugo dėl brangstančių žaliavų, kurios yra labai paklausios pasaulyje. Šį procesą lėmė mūsų žaliavų ir energijos potencialo orientacija eksportui. Dėl to nebuvo visiškai patenkinti gamybos plėtros ir plėtros realiame ūkio sektoriuje poreikiai.

Tai yra, pasaulinės aplinkos (daugiausia žaliavų kainų) pasikeitimas lėmė greitą perėjimą nuo perteklinio prie deficitinio federalinio biudžeto nuo 2009 m. 2008 metais federalinio biudžeto perteklius, Finansų ministerijos duomenimis, buvo 1 trln. 697 milijardai rublių, arba 4% BVP. 2009 metais buvo deficitas, kuris siekė 2 trln. 326,14 milijardo rublių arba 6,4% BVP.

Pasak Finansų ministerijos, 2010 m. sausio–balandžio mėn. federalinis biudžetas buvo vykdomas su 3,4% BVP deficitu. Lėtai augantis neigiamas valstybės iždo balansas formuojasi faktinio valstybės išlaidų įšaldymo ir pajamų stagnacijos fone – jos neauga nuo 2009 m. vidurio.

Finansų ministerija apibendrino 2010 metų pirmojo trečdalio federalinio biudžeto vykdymo rezultatus. Pajamos sausio-balandžio mėnesiais siekė 2,618 trln. rublių, išlaidos - 3,063 trilijonus rublių, biudžeto deficitas - 445 mlrd. rublių, arba 3,4% BVP (3.1 pav.). Kol kas tai toli gražu nesiekia Finansų ministerijos iki metų pabaigos numatytų 6,8% BVP. Atskirai balandį situacija su deficitu atrodo šiek tiek blogesnė nei apskritai keturis mėnesius. Balandžio mėnesio deficitas sudarė 5,7 % BVP, palyginti su 3,9 % kovo mėn.

Ryžiai. 3.1. Federalinio biudžeto pajamos ir išlaidos 2009–2010 m. (milijardai rublių).

Kaip matyti iš grafiko, federalinio biudžeto pajamos, pradedant nuo 2009 m. antrojo pusmečio, faktiškai neaugo.

Taip pat pažymėtina, kad nuo 2009 m. deficitas buvo pradėtas finansuoti iš Rusijos Federacijos rezervinio fondo, o prieš tai tik formuojamas. Taigi rezervo fondo sąskaitos tapo federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniais.

2010 m. balandžio mėn. Rusijos finansų ministerija toliau įgyvendino 2010 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. 23-r dėl lėšų skyrimo iš Rezervo fondo federalinio biudžeto deficitui finansuoti. Dalis fondo lėšų užsienio valiuta, esančių sąskaitose Rusijos banke, ty 5,38 mlrd. USD, 3,99 mlrd. EUR ir 0,78 mlrd. GBP, buvo parduota už 350,00 mlrd. RUB, o įplaukos įskaitytos į federalinio biudžeto lėšų apskaitos sąskaitą. .

2010 m. gegužės 1 d. bendra Rezervinio fondo suma sudarė 1 188,70 milijardų rublių, o tai prilygsta 40,59 milijardo JAV dolerių. 2010 m. gegužės 1 d. likučiai atskirose Rezervinio fondo sąskaitose sudarė:

· 18,07 milijardo JAV dolerių;

· 12,42 milijardo eurų;

· £3,04 mlrd.

Tarp ekspertų vyrauja nuomonė, kad jei išliks dabartinė ekonominė situacija, įskaitant deficitinį biudžetą, 2011 metais Rezervinis fondas gali visiškai išdžiūti. Todėl būtina imtis priemonių deficitui sumažinti.

Valstybės biudžeto tobulinimas turėtų būti vykdomas keliomis kryptimis: didinant pajamų bazę; pertvarkyti biudžeto išlaidų dalį; supaprastinti biudžeto procedūras.

Biudžeto pajamų dalies pertvarka. Sąžiningiems ir neprivilegijuotiems mokesčių mokėtojams mokesčių lygis yra per didelis. Tačiau mokestinių pajamų skaičiai turi būti koreguojami dėl didelių mokestinių nepriemokų į biudžetą sumų, kurios didina mokestinę naštą verslui. Kitas koregavimas gali būti atliktas atsižvelgiant į esamų mokesčių kreditų skaičių. Be to, reikia atsižvelgti į tai, kad apie trečdalis visų Rusijoje registruotų įmonių apskritai nemoka mokesčių.

Atsižvelgiant į visus minėtus veiksnius, BVP pasitraukimo valstybės naudai kartelė pakyla iki didžiausios vertės, nuo kurios prasideda masinis mokesčių slėpimas. Taigi trumpuoju laikotarpiu nėra prielaidų mažinti biudžeto deficitą didinant mokestines pajamas. Todėl pagrindinį biudžeto pajamų padidėjimą galima gauti ženkliai sumažinus mokesčių lengvatų skaičių ir padidinus muitų surinkimą bei pajamas iš alkoholio gamybos ir pardavimo.

Pagrindinės biudžeto išlaidų pertvarkos kryptys. Federalinio biudžeto realumą lemia ir lėšų surinkimas, ir planuojamų išlaidų pagrįstumas. Ribotų valstybės išteklių sąlygomis federalinis biudžetas turėtų būti rengiamas remiantis aiškiais lėšų panaudojimo prioritetais. Visuomenei svarbu žinoti ne tik kam ir kokiomis sumomis išleidžiami valstybės pinigai, bet ir kodėl pasirenkamos tam tikros išlaidų kryptys ir apimtys.

Restruktūrizuojant valstybės įsipareigojimus turi būti vykdomas pagrindinis principas: valstybė turi duoti pinigų pirmiausia reformoms. Toms sritims, kuriose vyksta tikros reformos, pirmiausia turėtų būti skiriami finansiniai ištekliai.

Esant ribotiems finansiniams ištekliams, svarbu prioritetizuoti biudžeto lėšų panaudojimą: socialinėms išlaidoms, kurių dalis bendrame biudžete didėja; socialinių išlaidų struktūroje taip pat turėtų būti išryškinti prioritetai: išlaidos darbo užmokesčiui ir pensijoms; karinių išlaidų, kurios atspindi prioritetinį finansavimą gynybos tyrimams ir plėtrai.

Svarbiausias valstybės uždavinys – tolimesnis valstybės išlaidų taupymo programos įgyvendinimas. Tačiau biudžeto taupymas neturėtų būti skurstančiųjų sąskaita.

Biudžeto procedūrų tobulinimas. Būtina peržiūrėti skolinimosi politiką, kad būtų padengtas biudžeto deficitas. Pirma, dėmesys turėtų būti skiriamas ne biudžeto poreikiams, o vidaus valstybės skolos aptarnavimo naštos neigiamo poveikio ekonomikos augimui ribojimui. Antra, turi būti pakeisti tam tikri valstybės darbo finansų rinkoje principai.

Taip pat gali būti pasiūlytos šios priemonės:

Kitų finansinių metų biudžeto rengimą vykdyti pagal maksimalias finansavimo ribas, kurios supaprastins biudžeto rengimo darbą, pavers realistiškus jo rodiklius;

Biudžeto sudarymą susieti su vidutinės trukmės biudžeto planavimu, kuris svarbus nustatant valstybės finansinę politiką ateičiai ir rengiant Vyriausybės veiksmų programą jai įgyvendinti.

Šiuolaikinėmis sąlygomis valstybė turi stiprinti savo funkcijas reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus visuomenėje, parengti efektyvių veiksmų, prieštaraujančių biudžeto deficito susidarymui, programą.

Kai kurios šalys įrodė, kad esant staigiam biudžeto deficito padidėjimui, galima pasiekti pajamų ir išlaidų balansą, tam panaudojus visą valstybinio reguliavimo mechanizmą. Todėl biudžeto deficitas turėtų būti finansuojamas iš rezervinių lėšų, sukurtų iš ankstesnių metų pertekliaus, o jei jų nepakanka – iš pritrauktų išteklių.

3.2 Valstybės skolos perspektyvos ir jos mažinimo būdai

Sąskaitų rūmų analizė rodo, kad valstybės skola 2010 metais sieks 5 499,2 mlrd. rublių, o tai yra 1 575,8 mlrd. rublių arba 1,4 karto daugiau nei 2009 m. Numatomas tam tikras valstybės skolos augimo tempo mažėjimas (nuo 40,2 proc. 2010 m. iki 17,8 proc. 2012 m.), o jos apimtis 2012 m., palyginti su 2009 m., padidės 2,1 karto. Valstybės skolos apimties ir struktūros dinamika 2008-2012 m. pateikta diagramoje.

Ryžiai. 3.2. Valstybės skolos apimties ir struktūros dinamika 2008 - 2012 m

Valstybės skolos struktūra 2010-2012 metais šiek tiek keisis: vidaus skolos dalis sumažės nuo 64,1% 2010 metų pradžioje iki 52,5% 2012 metų pabaigoje, o valstybės skolos išorėje dalis padidės nuo 35,9%. iki 47,5 proc.

Skolų našta federaliniam biudžetui smarkiai auga: valstybės skolos ir BVP santykis padidės nuo 9,7% 2009 metais iki 15,4% 2012 metų pabaigoje.

Šiuo metu Rusijos Federacijos vyriausybė savo skolinimosi veikloje remiasi poreikiu:

Sudaryti sąlygas didinti valstybės skolinimosi, kaip pagrindinio valstybės skolos refinansavimo šaltinio, svarbą;

Valstybės skolinimosi apimties apribojimai pagal valstybės skolos grąžinimo sumą;

Vidaus skolos dalies didinimas valstybės skolos struktūroje;

Valstybės skolos aptarnavimo kaštų mažinimas;

Lėšų pritraukimo iš tarptautinių finansinių organizacijų, finansuojant nacionalinės svarbos infrastruktūros projektus, apribojimai;

Šias skolos politikos kryptis sėkmingai įgyvendina Rusijos vyriausybė, o pagrindiniais skolos strategijos tikslais laikomi šie:

Valstybės skolos apimties ir struktūros išsaugojimas, leidžiantis garantuotai įvykdyti įsipareigojimus ją grąžinti ir aptarnauti, taip pat refinansuoti skolą, neatsižvelgiant į federalinio biudžeto būklę;

Valstybės vidaus skolinimosi įgyvendinimas tokia suma, kuri leistų aktyviai plėtoti įmonių ir savivaldybių skolinimosi, finansuojančių investicijas į ūkio šakas ir regionus, rinką;

Rusijos Federacijos valstybės skolos struktūros pokyčiai, atsižvelgiant į tolesnį vidaus skolos dalies padidėjimą visos valstybės skolos struktūroje.

Rusija dabar aktyviai naudoja užsienio skolos grąžinimo prekių pristatymais metodą, tačiau kiti būdai pamirštami. Perspektyva gali būti skolinių įsipareigojimų keitimas į privatizuotų įmonių akcijas, vyriausybės skolų išpirkimas už rublio lėšas, vėliau nukreipiant investicijas. Iš tokių operacijų Rusija sulauks ne tik atleidimo nuo skolų naštos, bet ir privatizavimo programos įgyvendinimo darbų atgaivinimo bei papildomų investicijų į realų ekonomikos sektorių.

Didelę reikšmę valstybės skolos veiklos efektyvinimui turės vieninga skolų politika, visų operacijų, skirtų pritraukti, aptarnauti ir grąžinti valstybės išorės ir vidaus paskolas, planavimo ir apskaitos vienovė. Visa tai leis:

Optimizuoti vyriausybės vertybinių popierių apyvartos, išpirkimo ir pelningumo sąlygas;

Sumažinti neigiamą užsienio valiutos kurso ir palūkanų normų svyravimų tarptautinėse finansų rinkose poveikį valstybės skolinimosi sumai ir kainai;

Optimizuoti biudžeto išlaidas valstybės skolai aptarnauti;

Laiku ir pilnai vykdyti įsipareigojimus vidaus ir išorės kreditoriams.

Valstybės skolos struktūros optimizavimas, pagrįstas veiksmingos valdymo sistemos sukūrimu, sustiprins kreditorių pasitikėjimą Rusijos valstybe kaip patikima skolininke, užtikrins visapusišką ir pelningą valstybės dalyvavimą vidaus finansų rinkoje ir vertą įėjimą į išorės finansų rinką. skolinimosi rinkoje artimiausiu metu sudaryti palankesnes sąlygas toliau įgyvendinti skolos naštą ekonomikai ir valstybės biudžetui mažinančią politiką.

Ekspertai nustato šiuos pagrindinius Rusijos Federacijos skolų politikos principus ateityje.

Pirma, besąlygiškas įsipareigojimų aptarnavimas ir aukšto kredito reitingo palaikymas. Norint gauti investicinį reitingą formuojant skolų politiką, svarbu išlaikyti aukštą kreditorių pasitikėjimo lygį, besąlygišką ir savalaikį skolinių įsipareigojimų vykdymą.

Antra, ilgalaikė strategija ir efektyvus naudojimas. Būtina stiprinti ilgalaikę skolos politikos orientaciją, nutraukti jos pavaldumą esamų biudžeto problemų sprendimui. Skolos strategijai turėtų būti būdingas integruotas požiūris, kuriame atsižvelgiama į bendrosios Rusijos ekonominės plėtros strategijos specifiką, užsienio valiutų, pinigų, finansų ir investicijų politiką. Aktyvi skolų strategija turėtų susidėti iš mažiausiai trijų komponentų: esamos skolos aptarnavimo strategijos, naujų finansinių išteklių pritraukimo strategijos ir skolintų lėšų panaudojimo strategijos. Kartu, siekiant aktyvios skolos strategijos tikslų, būtina didinti lankstumą ir efektyvumą priimant sprendimus dėl valstybės skolos valdymo.

Trečia, ryšys su užsienio politika. Rusija turėtų aktyviau nei anksčiau ginti savo interesus esamoje pasaulinėje kredito ir skolos santykių valdymo sistemoje.

Ketvirta, skolų mokėjimo operacijų skaidrumo užtikrinimas. Esama valstybės skolos ataskaitų teikimo sistema pasižymi dideliu uždarumu, pirmiausia finansų rinkos dalyviams – potencialiems investuotojams pagal jiems prieinamos informacijos apie svarbiausius skolos valdymo politikos ir operacijų aspektus kiekį. Tuo tarpu sprendimų priėmimo režimo skaidrumas, valstybės skolos valdymo operacijų vykdymo taisyklių ir procedūrų aiškumas prisideda prie kreditorių ir investuotojų pasitikėjimo valstybės skolos įsipareigojimais stiprinimo. Tai savo ruožtu padidina vykdomų valstybės skolos valdymo operacijų efektyvumą ir ilgainiui gali sumažinti valstybės skolos aptarnavimo kaštus.

Ir galiausiai pažymėtina, kad vyriausybės skolinimosi rinkos plėtra kokybiška kryptimi prisidės prie vyriausybės uždavinių sprendimo išlaikyti Rusijos, kaip pirmos klasės skolininkės, reitingą, užtikrinant besąlygišką, savalaikį ir visišką visų įsipareigojimų vykdymą. dėl valstybės skolos.

Išvada

Šiuo metu daugumos šalių valstybės biudžete biudžeto deficitas tapo dažnu reiškiniu. Pastaruoju metu Rusijos Federacijos federalinis biudžetas taip pat sumažėjo. Biudžeto deficitas gali atsirasti dėl nepalankios ekonominės situacijos arba kryptingai vykdomos biudžeto politikos.

Yra įvairių būdų, kaip finansuoti biudžeto deficitą. Jei tai atliekama išleidžiant pinigus, tai padidina pinigų kiekį apyvartoje, didina kainas ir infliaciją. Dengiant deficitą privataus sektoriaus skolinimusi, išleidžiant vyriausybės vertybinius popierius mažinamos privačios investicijos.

Biudžeto deficitas yra neatsiejamai susijęs su valstybės skolos samprata, kuri, priklausomai nuo paskolos šaltinių, gali būti vidinė ir išorinė. Didelė valstybės skola neigiamai veikia ekonomiką: didina visuomenės poliarizaciją, neigiamai veikia ekonomikos augimo tempus, valstybės skolos aptarnavimo kaštai didina biudžeto deficitą. Išorės valstybės skola (skola kitoms šalims, užsienio įmonėms, bankams ir tarptautinėms ekonominėms organizacijoms) grąžinama eksporto pajamų sąskaita, o tai taip pat gali neigiamai paveikti ekonomikos plėtros tempus.

Teigiami poslinkiai biudžeto struktūroje pasiekiami mažinant neracionalias valdžios išlaidas, reguliuojant tarpbiudžetinius santykius, o svarbiausia – dėl mokesčių reformos.

Svarbiausios teisiškai nustatytos valstybės skolos valdymo priemonės – maksimalių valstybės vidaus ir išorės skolos dydžių, išorinio skolinimosi limitų nustatymas; biudžeto deficito vidaus finansavimo šaltiniai, įskaitant pajamas iš vyriausybės vertybinių popierių emisijos; maksimali išorės skolinimosi suma; išlaidos valstybės vidaus ir išorės skolai aptarnauti; valstybės vidaus ir išorės garantijų viršutinės ribos.

Dabartinei Rusijos Federacijos ekonominei būklei būdingas deficitinis biudžetas (nuo 2009 m.). Pagrindinė biudžeto deficito finansavimo šaltinių dalis tenka vidaus finansavimui. Dėl to rezervinis fondas, kuris naudojamas kaip vienas iš pagrindinių federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių, yra labai išeikvotas.

Be to, nuolat didėja valstybės skolos – tiek vidaus, tiek išorės – dydis. Ateityje tikimasi dar didesnio skolos.

Remiantis visa tai, galima daryti išvadą, kad šie reiškiniai neigiamai veikia visos šalies vystymąsi. Todėl Vyriausybei reikia parengti ir įgyvendinti specialias programas tiek biudžeto deficitui mažinti, tiek vidaus ir išorės skolai mažinti. Tik veiksmingų priemonių priėmimas šiose srityse prisidės prie socialinio ir ekonominio Rusijos vystymosi.

Bibliografija

2. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų išvada dėl 2008 m. federalinio biudžeto vykdymo ataskaitos – Maskva, 2009 m.

3. Agapova T. A., Seregina S. F., Makroekonomika: vadovėlis; Maskva: verslas ir paslaugos, 2004 m

4. Aleksandrovas I. M. Rusijos Federacijos biudžeto sistema; Maskva, Dashkov & Co, 2007 m

5. Godinas A. M., Maksimova N. S., Podporina I. V., Rusijos Federacijos biudžeto sistema; M.: Dashkov and Co., 2006 m

6. N. I. Kulikovas, L. N. Chainikova, E. Yu. Babenko, Šiuolaikinė Rusijos biudžeto sistema; Tambovo TSTU, 2007 m

7. Myslyaeva I. M., Valstybės ir savivaldybių finansai; Maskva, INFRA-M, 2007 m

8. http://ach.gov.ru

9. http://budgetrf.ru

10. http://gks.ru

11. http://minfin.ru

12. http://politika.su

13. http://statistika.ru

Įvadas

Biudžeto deficito teoriniai pagrindai

1 Biudžeto deficito samprata, priežastys ir rūšys

2 Valstybės biudžeto deficito finansavimo būdai šiuolaikinėmis plėtros sąlygomis

3 Biudžeto deficito reguliavimo metodai

Rusijos Federacijos valstybės biudžeto deficitas

1 Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai

2 Biudžeto deficito analizė

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Įvadas

Formuojant ir plėtojant bet kurios šiuolaikinės valstybės ekonominę sistemą vienas iš vadovaujančių vaidmenų tenka valstybiniam reguliavimui, kuris vykdomas valdžios pasirinktos ekonominės politikos pagrindu. Viena iš svarbiausių įrankių, leidžiančių valstybei vykdyti ekonominį ir socialinį reguliavimą, yra visuomenės finansinė sistema, kurios pagrindinė grandis yra valstybės biudžetas.

Tačiau ši sistema dažnai susiduria su problemomis, išreikštomis biudžeto deficito forma. Biudžeto deficitas – tai išlaidų perviršis virš pajamų; finansinis reiškinys, kuris tam tikrais savo istorijos laikotarpiais neišvengiamai susidūrė su visomis pasaulio valstybėmis. Visiškai subalansuotas valstybės biudžetas, tai yra biudžetas be balanso, įmanomas tik teoriškai.

Kursinio darbo temos aktualumas slypi tame, kad dėl įvairių veiksnių (ekonominių, politinių, gamtinių ir kt.) veikimo dažnai susidaro situacija, kai biudžeto pajamos (mokestinės ir nemokestinės) nepadengia visų. atitinkamam biudžeto sistemos lygiui būtinų išlaidų. Fiskalinis deficitas atsiranda dėl ekonomikos disbalanso, mažėjančių pajamų ir dėl netinkamo valdymo išaugusių išlaidų. Rinkos ekonomika negali panaikinti biudžeto deficito, jei neįgyvendinamos priemonės ekonomikai stabilizuoti ir išlaidas sulyginti su pajamomis; tai reiškia griežtą visų valdžios ir valdymo struktūrų sąnaudų taupymo režimą.

Teorinis šio kursinio darbo rašymo pagrindas buvo šalies autorių darbai, aukštųjų mokyklų mokymo priemonės, taip pat mokslinė periodika finansų ir kredito tema.

Kursinio darbo tikslas – ištirti biudžeto deficito teorinius pagrindus, nustatyti jo ypatumus, padengimo būdus ir išanalizuoti Rusijos Federacijos valstybės biudžeto deficitą.

Pagal numatytą tikslą darbe buvo iškelti šie uždaviniai:

· ištirti biudžeto deficito esmę, pagrindines jo atsiradimo priežastis, taip pat socialines-ekonomines pasekmes;

· atskleisti biudžeto deficito finansavimo mechanizmą šiuolaikinėmis sąlygomis;

· svarstyti biudžeto deficito valdymo problemas ir jų šalinimo būdus užsienio praktikos kontekste;

· ištirti Rusijos Federacijos valstybės biudžeto deficito finansavimo šaltinius;

· Rusijos Federacijos valstybės biudžeto deficito analizė.

Tyrimo objektas – biudžeto deficitas kaip ekonominis reiškinys.

Tyrimo objektas – ekonominiai santykiai, besivystantys biudžeto vykdymo procese.

Tyrimo metodika buvo pagrįsta dialektinės logikos naudojimu ir sisteminiu požiūriu. Darbo procese buvo naudojami bendrieji moksliniai metodai ir technikos: analizė ir sintezė, klasifikavimo, grupavimo ir palyginimo metodai, statistinė analizė ir kt.

Tyrimo informacinė bazė buvo reglamentai, federaliniai įstatymai, prezidento dekretai, taip pat 2012–2014 m. statistiniai duomenys ir finansinės ataskaitos bei interneto svetainės.

1. Biudžeto deficito teoriniai pagrindai

1.1 Biudžeto deficito samprata, priežastys ir rūšys

Šiuolaikinėmis sąlygomis, nepaisant nuolat didėjančių mokestinių pajamų, pirmaujančiose užsienio šalyse jų valstybės biudžetuose yra chroniškas deficitas, tai yra, biudžeto išlaidų perviršis viršija pajamas.

Nacionalinių finansų būklė yra vienas iš svarbiausių bet kurios šalies ekonominių rodiklių. Biudžeto deficito problema vaidina svarbų vaidmenį valdant finansų sistemą.

Biudžeto deficitas yra išlaidų perviršis virš pajamų. Didžiausias Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto deficito dydis yra susijęs su pajamų dydžiu ir negali viršyti 15% Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto pajamų, neįskaitant paramos iš federalinio biudžeto. Deficitas laikomas laikinu, jei yra perspektyvų jį įveikti ir jis neviršija 3% pajamų sumos. Jei biudžeto deficitas yra iki 10% pajamų, tai yra priimtinas deficitas, o jei daugiau nei 10%, tai yra kritinis deficitas.

Rengiant ir vykdant biudžetą didelę reikšmę turi pajamų ir išlaidų balansas. Jei pajamos viršija išlaidas, susidaro perteklius. Tačiau dažniausiai išlaidos viršija pajamas. Šiuo atveju trūksta.

Biudžeto deficitas yra finansinis reiškinys, kuris nebūtinai yra kritinė situacija. Šiuolaikiniame pasaulyje nėra valstybės, kuri vienu ar kitu savo istorijos metu nesusidurtų su biudžeto deficitu.

Biudžeto deficitas reiškia, kad išlaidos viršija pajamas. Jis apibūdina jo disbalansą ir atsiranda dėl įvairių veiksnių - tiek objektyvių, tiek subjektyvių - veikimo. Gerai žinomas biudžeto deficito veiksnys yra ne kas kita, kaip valstybės nesugebėjimas užtikrinti, kad biudžetas būtų užpildytas reikiamomis pajamomis. To priežastis gali būti gamybos nuosmukis, aukštas prekių gamybos sąnaudų lygis, naujausios įrangos poreikis ir gamybos rekonstrukcija diegiant naujas technologijas, ekonomikos disbalansas ir apskritai ekonominio efektyvumo sumažėjimas.

Biudžeto deficitas neigiamai veikia ekonomiką, ypač skatindamas infliacinius procesus. Tai valstybės ekonomikos augimo stabdis, jau nekalbant apie jo neigiamas socialines pasekmes. Tačiau mokslinėje literatūroje yra teiginių, kad biudžeto deficitas gali turėti teigiamos įtakos ekonominio gyvenimo atgimimui. Su tuo galima sutikti tik iš dalies, nes prie ekonominės veiklos gali prisidėti ne pats deficitas, o jos finansavimo šaltiniai. Šalyse, kuriose vyriausybės vertybinių popierių rinka yra gerai išvystyta, biudžeto deficito dydis tam tikru laikotarpiu turi mažiau apčiuopiamos įtakos ekonomikos būklei, tačiau jo buvimas tikrai turės įtakos ekonominiam gyvenimui ateityje. Todėl biudžetas be deficito yra objektyvus reikalavimas valstybės ekonominei plėtrai.

Paprastai valstybės biudžeto deficitas atspindi nestabilią ekonominės ir finansinės veiklos situaciją ir yra padengiamas ieškant vidinių finansavimo šaltinių, valstybės paskolų, kartais išleidžiant popierinius pinigus, nepadengtus prekių mase. Neretai biudžeto deficitas siejamas su infliacija.

Trūkumai atsiranda dėl ypatingų aplinkybių: karų, didelių stichinių nelaimių ir pan., kai rezervų dažniausiai nebeužtenka ir tenka griebtis specialių šaltinių. Deficitas gali atspindėti ekonomikos krizę, jos žlugimą, finansinių ir kreditinių santykių neefektyvumą, valdžios nesugebėjimą kontroliuoti finansinės padėties šalyje. Šiuo atveju tai itin nerimą keliantis reiškinys, reikalaujantis imtis ne tik skubių ir veiksmingų ekonominių priemonių (ekonomikai stabilizuoti, finansiniam ekonomikos atsigavimui ir pan.), bet ir atitinkamų politinių sprendimų.

Tačiau jeigu finansiniai ištekliai nukreipiami į ūkio plėtrą, prioritetiniai sektoriai, t.y. yra naudojami efektyviai, tai ateityje gamybos augimas ir pelnas juose kompensuos patiriamas sąnaudas, o visa visuomenė iš tokio deficito turės tik naudos. Netgi labiausiai ekonomiškai išsivysčiusios šalys kritiniais laikotarpiais paprastai turi 10–30% biudžeto deficitą. Jei valdžia neturės aiškios ekonominės plėtros programos ir leis perteklines išlaidas viršijant pajamas, siekdama užlopyti „finansines skyles“, subsidijuoti nepelningą gamybą, tai dėl biudžeto deficito neišvengiamai padidės neigiami plėtros aspektai. ekonomika, kurios pagrindinis yra infliacinių procesų stiprėjimas.

Biudžeto deficito priežastys gali būti šios:

· Valstybės išlaidų augimas, susijęs su ekonomikos restruktūrizavimu ir pramonės plėtros poreikiu;

· valstybės biudžeto pajamų mažinimas ekonominės krizės metu;

ekstremalios aplinkybės (karai, riaušės, didelės nelaimės, stichinės nelaimės);

· valstybės finansų sistemos neefektyvumas;

· politinis populizmas, pasireiškiantis socialinių programų, kurios nėra aprūpintos finansiniais ištekliais, augimu;

korupcija viešajame sektoriuje;

· mokesčių politikos neefektyvumas, sukeliantis šešėlinio ūkio sektoriaus didėjimą.

Pagal atsiradimo tipus biudžeto deficitas gali būti suskirstytas į šias kategorijas:

· ciklinis;

· struktūrinis;

veikiantis;

pirminis;

Kvazifiskalinis.

Biudžeto deficitas, atsirandantis dėl gamybos sumažėjimo, vadinamas cikliniu deficitu. Deficitas, atsirandantis dėl tyčinių vyriausybės priemonių didinti valstybės išlaidas ir sumažinti mokesčius, siekiant išvengti recesijos, vadinamas struktūriniu deficitu.

Pirmuoju atveju deficitas yra gana blogas, nes jis yra ekonominės veiklos nuosmukio rezultatas ir rodo nepakankamą visuomenės gamybinių pajėgumų išnaudojimą. Struktūrinis deficitas, jei jis yra kryptingos valstybės politikos ekonomikai stabilizuoti rezultatas, gali labai padėti užkirsti kelią staigiems ekonominės aplinkos svyravimams.

Veiklos deficitas – tai bendras valstybės biudžeto deficitas, atėmus infliacinę palūkanų už valstybės skolą aptarnavimą dalį. Skolos aptarnavimas (t.y. palūkanų mokėjimas ir laipsniškas pagrindinės skolos sumos grąžinimas – jos amortizacija) yra svarbus valstybės išlaidų straipsnis. Neretai pranešama apie biudžeto deficitą išpučiama dėl per didelių vyriausybės išlaidų mokant infliacines palūkanas už skolą. Esant dideliam infliacijos lygiui, kai nominaliųjų ir realiųjų palūkanų normų dinamikos skirtumas yra labai didelis, šis valdžios sektoriaus išlaidų pervertinimas gali būti gana didelis. Gali būti situacijų, kai nominalus oficialus valdžios sektoriaus deficitas ir nominalioji skola didėja, o realusis deficitas ir skola mažėja, todėl sunku įvertinti vyriausybės fiskalinės politikos efektyvumą. Todėl, matuojant biudžeto deficitą, būtina koreguoti infliaciją: realus biudžeto deficitas yra skirtumas tarp nominalaus deficito ir valstybės skolos dydžio metų pradžioje, padaugintas iš infliacijos lygio.

Valstybės biudžeto pirminis deficitas (perteklius) – tai skirtumas tarp viso deficito ir bendros skolos mokėjimų sumos. Pirminio deficito buvimas yra skolos naštos didėjimo veiksnys.

Įvairios šalys, kurių ekonomika pereina, turi skirtingas galimybes pasirinkti prioritetinius biudžeto deficito finansavimo būdus, nors jie yra riboti. Iš esmės neinfliacinio biudžeto stabilizavimo galimybės paprastai yra nereikšmingos, o finansavimas vykdomas aktyviai dalyvaujant Centriniam bankui. Tuo pačiu metu tokiose šalyse kaip Čekija, Slovakija ir kt., kuriose iki pereinamojo laikotarpio pradžios nebuvo didelių rinkos sutrikimų, o vyriausybė yra tvirtai nusiteikusi įgyvendinti rinkos reformas ir ja pasitikima, finansuoja biudžeto deficitas iš bet kokio šaltinio yra susijęs su mažesnėmis sąnaudomis nei, pavyzdžiui, Baltarusijoje, Rusijoje ir kitose buvusios SSRS valstybėse, kur labai trūksta lėšų tiek iš išorės, tiek iš vidaus šaltinių. Tačiau norint tiksliau įvertinti biudžeto deficito skolos finansavimo galimybes, bendrą valstybės skolos sumą patartina palyginti ne tik su BVP, bet ir su pinigų pasiūlos apimtimi.

Kvazifiskalinis (kvazibiudžetinis) deficitas – egzistuojantis kartu su išmatuotu (oficialiu) paslėptu valstybės biudžeto deficitu, dėl kvazifiskalinės (kvazibiudžetinės) valstybės veiklos.

Kvazifiskaliniai sandoriai apima, pavyzdžiui, šiuos sandorius:

· valstybinių įmonių finansavimas perteklinio užimtumo viešajame sektoriuje ir jų darbo užmokesčio mokėjimas didesne nei rinkos palūkanų norma iš banko paskolų arba kaupiant tarpusavio skolas;

· Kaupimas komerciniuose bankuose, kurie atsiskyrė nuo Centrinio banko pradinėse ekonominių reformų stadijose, didelis neveiksnių paskolų portfelis – vadinamasis. „blogos skolos“ (valstybės įmonių pradelsti skoliniai įsipareigojimai, lengvatinės paskolos namų ūkiams, įmonėms ir kt.). Šios paskolos juk daugiausia grąžinamos su lengvatinėmis Centrinio banko paskolomis;

· individualios operacijos, susijusios su valstybės skola, taip pat Centrinio banko nuostolių finansavimas dėl valiutos kurso stabilizavimo priemonių, beprocentinės ir lengvatinės paskolos vyriausybei (pavyzdžiui, kviečiams, ryžiams, kavai ir kt. .); paskolų komerciniams bankams refinansavimas „blogoms skoloms“ aptarnauti, taip pat Centrinis bankas lengvatinėmis palūkanomis refinansuoja vyriausybės žemės ūkio, pramonės ir būsto programas ir kt.) iš centrinio banko, valstybės įmonių ir komercinių bankų veiklos. , tiek pramonės, tiek pereinamojo laikotarpio ekonomikose.

Apibendrinant biudžeto deficito priežastis, galime nustatyti:

Skubus atvėjis;

krizė;

antikrizė;

tarpbiudžetinis.

Ekstremalus trūkumas atsiranda dėl ypatingų aplinkybių (karai, stichinės nelaimės ir kt.), nuo kurių sunku arba neįmanoma apsidrausti. Ekstremalių situacijų padarinių prevencijai ir šalinimui dažniausiai formuojami įvairūs rezerviniai ir nebiudžetiniai fondai.

Krizę ir antikrizinį biudžeto deficitą lemia ekonomikos, pinigų, finansų sferos krizė ir priemonės jai pašalinti. Šiuo atžvilgiu galima išskirti trūkumus, kurie turi stimuliuojančią ir disimuluojančią vertę.

Pagal trukmę biudžeto deficitas yra:

· trumpalaikis: išlaidų perviršis viršija pajamas ribojamas vienerių finansinių metų ribose ir atspindi esamus šalies ekonominės padėties pokyčius, į kuriuos nebuvo atsižvelgta rengiant biudžetą;

Ilgalaikis: susijęs su atotrūkio tarp biudžeto išlaidų ir pajamų padidėjimu per kelerius metus ir dėl tvarių priežasčių.

Daugumoje pasaulio šalių nacionalinio biudžeto deficito didėjimo tendenciją lemia šie bendrieji veiksniai:

· socialinių išmokų gyventojams skaičiaus didėjimas ir socialinės naštos biudžetui didėjimas;

· nepalanki demografinė situacija, susijusi su gyventojų senėjimu, dėl kurios išauga pensijų, įvairių pašalpų ir asignavimų mokėjimas būstui ir komunalinėms paslaugoms, transporto paslaugoms, sveikatos apsaugai ir kt.;

· mokesčių teisės aktų liberalizavimas ir dėl to mokesčių tarifų mažinimas, atitinkamai nekoreguojant valstybės biudžeto išlaidų straipsnių;

šalies išorės skolos apimties padidėjimas.

Atsižvelgiant į ekonominį turinį ir poveikio kryptį, yra:

Aktyvus deficitas

pasyvus deficitas.

Aktyvus biudžeto deficitas atsiranda dėl tiesioginio išlaidų perviršio viršijant pajamas. Pasyvus yra mokesčių tarifų sumažėjimo ir biudžeto pajamų sumažėjimo rezultatas (tai yra nesusijęs su išlaidų padidėjimu).

2 Valstybės biudžeto deficito finansavimo būdai šiuolaikinėmis plėtros sąlygomis

Daugumoje šalių, įskaitant Rusiją, naudojami šie pagrindiniai biudžeto deficito finansavimo būdai:

· kredito ir pinigų išdavimas (monetizavimas);

skolos finansavimas (vidaus ir išorės);

· mokestinių įplaukų į valstybės biudžetą, taip pat pajamų iš privatizavimo, valstybės turto pardavimo padidėjimas.

Apsvarstykite valstybės biudžeto deficito finansavimo emisijos metodo privalumus ir trūkumus 1.1 lentelėje.

1.1 lentelė - Valstybės biudžeto deficito finansavimo emisijos metodo privalumai ir trūkumai.

Valstybės biudžeto deficito finansavimo emisijos metodas.
Privalumai	trūkumai
Pinigų pasiūlos augimas yra visuminės paklausos, taigi ir produkcijos, didėjimo veiksnys. Pinigų pasiūlos padidėjimas sąlygoja palūkanų normos mažėjimą pinigų rinkoje (paskolos kainos mažėjimą), o tai skatina investicijas ir užtikrina bendrų išlaidų bei bendros gamybos apimties augimą. Todėl ši priemonė turi skatinantį poveikį ekonomikai ir gali būti priemonė įveikti nuosmukį.	Ilgainiui pinigų pasiūlos padidėjimas sukelia infliaciją, t.y. tai infliacinis finansavimo būdas.
Tai priemonė, kurią galima greitai įgyvendinti. Pinigų pasiūlos padidėjimas atsiranda arba tada, kai Centrinis bankas vykdo operacijas atviroje rinkoje ir perka vyriausybės vertybinius popierius ir, sumokėdamas pardavėjams (namų ūkiams ir įmonėms) už šių vertybinių popierių kainą, išleidžia į apyvartą papildomų pinigų (gali atlikti tokį pirkimą). bet kuriuo metu ir bet kuriuo metu). reikalinga suma) arba tiesiogine pinigų emisija (už bet kurią reikiamą sumą).	Šis metodas gali destabilizuoti ekonomiką perkaitimo laikotarpiu. Palūkanų normos sumažėjimas dėl pinigų pasiūlos padidėjimo skatina bendrų išlaidų (pirmiausia investicijų) didėjimą ir dar labiau padidina verslo aktyvumą, didina infliacijos atotrūkį ir spartina infliaciją.

Monetizacija kaip būdas sumažinti biudžeto deficitą – tai pinigų kiekio apyvartoje padidinimas (taip pat ir per bankų finansavimą). Nors šį metodą valstybė taiko labai retai, išskirtiniais atvejais, nes jis yra grynai infliacinis, tačiau jis neturėtų būti išbrauktas iš biudžeto deficito finansavimo metodų arsenalo.

Monetizuojant pinigų kiekis apyvartoje didėja, pinigų pasiūlos augimo tempas gerokai viršija realaus BVP augimo tempus, o tai lemia vidutinį kainų lygį. Tuo pačiu visi ūkio subjektai moka savotišką infliacinį mokestį, o dalis jų pajamų per išaugusias kainas perskirstoma valstybės naudai. Valstybė generuoja papildomas pajamas – señora, tai yra naujų pajamų iš pinigų spausdinimo.

Valstybės biudžeto deficito monetizavimas negali būti tiesiogiai susijęs su grynųjų pinigų išleidimu, bet gali būti vykdomas kitomis formomis. Pavyzdžiui, išplečiant centrinio banko paskolas valstybės įmonėms su lengvatinėmis palūkanomis arba kaip atidėtus mokėjimus. Pastaruoju atveju Vyriausybė perka prekes ir paslaugas laiku už jas nesumokėdama. Jeigu viešojo sektoriaus įmonėms kaupiasi atidėtieji mokėjimai, jie dažnai yra finansuojami iš Centrinio banko arba kaupiasi, didindami bendrą valstybės biudžeto deficitą. Todėl nors atidėtieji mokėjimai, skirtingai nei monetizacija, oficialiai laikomi neinfliaciniu biudžeto deficito finansavimo būdu, praktiškai toks skirstymas pasirodo labai sąlyginis.

Apskritai monetizavimas gali būti naudojamas kaip būdas išspręsti valstybės biudžeto deficito problemą. Tačiau reikia turėti omenyje, kad tai yra nesaugus būdas ekonomikai. Jį nacionalinės vyriausybės paprastai naudoja išskirtiniais atvejais, kai, pavyzdžiui:

· yra didelė užsienio skola, kuri neleidžia lengvatiniam biudžeto deficito finansavimui iš išorės šaltinių;

· praktiškai išnaudotos vidaus skolos finansavimo galimybės;

· išsenka centrinio banko užsienio valiutos atsargos, dėl to mokėjimų balanso reguliavimas išlieka svarbiausias uždavinys;

· Ekonomika gali atlaikyti didelę infliaciją, o piliečiai jau priprato prie nuolatinio kainų kilimo.

1.2 lentelė. Valstybės biudžeto deficito finansavimo per vidaus skolą privalumai ir trūkumai.

Valstybės biudžeto deficito finansavimas vidaus skola
Privalumai	trūkumai
Tai nesukelia infliacijos, nes pinigų pasiūla nekinta, t.y. tai nėra infliacinis finansavimo būdas.	Skolos turi būti sumokėtos. Akivaizdu, kad gyventojai nepirks valstybės obligacijų, jei negeneruos pajamų, t.y. nebent už juos mokamos palūkanos. Palūkanų už vyriausybės obligacijas mokėjimas vadinamas „valstybės skolos aptarnavimu“. Kuo didesnė valstybės skola (t. y. kuo daugiau išleista vyriausybės obligacijų), tuo didesnės sumos turi būti skirtos skolai aptarnauti. O palūkanų už valstybės obligacijas mokėjimas yra valstybės biudžeto išlaidų dalis, ir kuo jų daugiau, tuo didesnis biudžeto deficitas. Susidaro užburtas ratas: valstybės biudžeto deficitui finansuoti valstybė išleidžia obligacijas, kurių palūkanų mokėjimas išprovokuoja dar didesnį deficitą.
Tai gana greitas būdas, nes galima greitai užtikrinti vyriausybės vertybinių popierių emisiją ir platinimą (pardavimą). Išsivysčiusių šalių gyventojai mielai perka vyriausybės vertybinius popierius, nes jie yra labai likvidūs (juos galima lengvai ir greitai parduoti - tai „beveik pinigai“), labai patikimi (garantuoja vyriausybė, kuria pasitikima) ir gana pelningi ( už juos mokamos palūkanos).	Šis metodas ilgalaikėje perspektyvoje nekelia infliacijos.
	Privačių investicijų išstūmimo efektas. Dėl šios priežasties didėjantis vyriausybės obligacijų skaičius vertybinių popierių rinkoje lemia tai, kad dalis namų ūkių santaupų išleidžiama vyriausybės vertybiniams popieriams pirkti (kurie finansuoja valstybės biudžeto deficitą, ty eina negamybiniams tikslams). ), o ne privačių firmų vertybinių popierių pirkimui (tai užtikrina gamybos plėtrą ir ekonomikos augimą). Tai sumažina privačių įmonių finansinius išteklius, taigi ir investicijas.
	Valstybės biudžeto deficito finansavimo skolos būdas gali lemti mokėjimų balanso deficitą.

Valstybės paskolų panaudojimą papildomoms valstybės išlaidoms finansuoti lemia ir daug mažesnės neigiamos jų pasekmės ekonomikai, palyginti, pavyzdžiui, su papildoma emisija. Kita vertus, skolos finansavimo praktika valdžiai yra politiškai palankesnė nei mokesčių didinimas. Šalyse, kuriose biudžeto deficitas yra draudžiamas, o finansavimas per emitentą taip pat nepriimtinas, valstybės biudžeto pajamų dalis gali būti finansuojama tik iš mokesčių. Bet mokesčių didinimą visada neigiamai vertina piliečiai, kurių nuomonė nėra abejinga valdžiai, ypač per rinkimus. Todėl, finansuodama skolą, vyriausybė gali žymiai padidinti savo išlaidas, nepadidindama tokios nepopuliarios mokesčių naštos. Tai, beje, paaiškina, kodėl pastaruoju metu kreditinis finansavimas tapo vienu iš populiariausių ekonominės politikos instrumentų daugumoje išsivysčiusių šalių, kurių skolos per pastaruosius du ar tris dešimtmečius labai išaugo.

Skolos finansavimas gali paskatinti ekonomikos augimą. Valstybė, didindama išlaidas paskolomis, sukuria investicijų ir vartojimo prekių paklausą. Tuo pat metu pradeda veikti teigiamas multiplikatorinis efektas, skatinantis kitus ekonomikos ir užimtumo sektorius.

Du amerikiečių ekonomistai Thomas Sargent (Nobelio premijos laureatas) ir Neilas Wallace'as įrodė, kad valstybės biudžeto deficito finansavimas skolomis ilgainiui gali sukelti net didesnę infliaciją nei emisijų finansavimas. Ekonominėje literatūroje ši idėja žinoma kaip Sargent-Wallace teorema.

Faktas yra tas, kad valstybė, finansuodama biudžeto deficitą per vidinę paskolą (išleisdama valstybės obligacijas), kaip taisyklė stato finansinę piramidę (refinansuoja skolą), t.y. dabartyje paskola apmoka buvusias skolas, kurias reikės grąžinti ateityje, o į skolos grąžinimą įeina ir pati skolos suma, ir palūkanos už skolą.

Jei vyriausybė naudos tik šį valstybės deficito finansavimo būdą, tai ateityje gali ateiti momentas, kai deficitas bus toks didelis (ty bus išleista tiek daug vyriausybės obligacijų ir valstybės skolos aptarnavimo kaštai bus tokie dideli ), kad jo finansavimas skolos būdu bus neįmanomas ir teks naudoti finansavimą nuosavu kapitalu. Tačiau tuo pačiu metu išmetamų teršalų kiekis bus daug didesnis nei tuo atveju, jei jis būtų vykdomas protingu kiekiu (mažomis porcijomis) kiekvienais metais. Tai gali sukelti infliacijos šuolį ir netgi sukelti didelę infliaciją.

Kaip parodė Sargentas ir Wallace'as, siekiant išvengti didelės infliacijos, protingiau neapleisti emisijos finansavimo būdo, o naudoti jį kartu su skola.

Valstybės biudžeto deficito finansavimo skolos būdas gali lemti mokėjimų balanso deficitą. Neatsitiktinai devintojo dešimtmečio viduryje JAV atsirado terminas „dvynių deficitas“. Šie dviejų tipų trūkumai gali būti vienas nuo kito priklausomi. Prisiminkite injekcijų ir išėmimų tapatybę:

G + Ex = S + T + Im

Kur, aš - investicijos, - vyriausybės pirkimai, - eksportas, - santaupos, - grynieji mokesčiai, - importas.

Pergrupuoti:

(G – T) \u003d (S – I) + (Im – Ex)

Iš šios lygybės išplaukia, kad didėjant valstybės biudžeto deficitui arba turėtų didėti santaupos, arba mažėti investicijos, arba didėti prekybos deficitas. Valstybės biudžeto deficito augimo poveikio ekonomikai mechanizmas ir jo finansavimas vidaus skolos sąskaita jau buvo nagrinėjamas analizuojant privačių investicijų ir gamybos „išstūmimo efektą“ dėl padidėjimo. palūkanų normoje. Tačiau kartu su vidiniu išstūmimu, palūkanų normos padidėjimas lemia grynojo eksporto išstūmimą, t.y. didina prekybos deficitą.

Išorinio išstūmimo mechanizmas yra toks: padidėjus vidaus palūkanų normai, palyginti su pasauline palūkanų norma, šios šalies vertybiniai popieriai tampa pelningesni, o tai padidina jų paklausą iš užsienio investuotojų, o tai savo ruožtu didina paklausą nacionaliniams. šios šalies valiuta ir dėl to didėja nacionalinės valiutos kursas, todėl konkrečios šalies prekės užsieniečiams santykinai pabrangsta (užsieniečiai dabar turi išsikeisti daugiau savo valiutos, norėdami nusipirkti tą patį prekių kiekį iš šioje šalyje kaip ir anksčiau), o importas santykinai atpigina vidaus pirkėjams (kurie dabar turi išsikeisti mažiau nacionalinės valiutos, kad nusipirktų tokį patį kiekį importuotų prekių), dėl to mažėja eksportas ir didėja importas, dėl to mažėja grynasis eksportas, t.y. sukelia prekybos deficitą.

Sumažinti biudžeto deficitą gana sunku dėl kelių priežasčių. Įsipareigojimų išlaidoms įgyvendinti apimtys, kurias prisiima valstybė, yra labai didelės. Šios prievolės kaupiasi dešimtmečius, daugelis jų nėra mažinamos, kitų mažinimas yra nepopuliari priemonė, pažeidžianti įtakingų struktūrų interesus. Kai kurios išlaidos yra neatidėliotinos ir gali staiga padidėti. Rasti naujų biudžeto pajamų dalies papildymo šaltinių yra daug sunkiau: mokesčių didinimas neigiamai veikia verslo aktyvumą ekonomikoje, prisideda prie didesnio mokesčių vengimo; valstybės turto privatizavimas duoda tik vienkartinį pinigų priėmimą į iždą ir pan. Štai kodėl net išsivysčiusiose šalyse biudžetas dažniau sumažinamas iki deficito nei iki pertekliaus.

Siekdamos subalansuoti biudžetus, vyriausybės gali nustatyti biudžeto deficito ribas. Jei biudžeto vykdymo procese viršijamas ribinis deficito lygis arba labai sumažėja biudžeto pajamos, tada įvedamas išlaidų sekvestravimo mechanizmas. Sekvestraciją sudaro proporcingas viešųjų išlaidų mažinimas (5, 10, 15 proc. ir tt) kas mėnesį visoms biudžeto sritims likusią einamųjų finansinių metų dalį. Saugomiems gaminiams netaikoma sekvestracija.

Prie konkrečių biudžeto deficito mažinimo priemonių reikėtų įvardyti tokias priemones, kurios, viena vertus, skatintų lėšų įplaukimą į šalies biudžeto fondą, o iš kitos – prisidėtų prie valstybės išlaidų mažinimo, t. :

· keisti biudžetinių lėšų investavimo į šalies ūkio sektorius kryptį, siekiant padidinti gamybos efektyvumą;

· platesnis finansinių paskatų ir sankcijų naudojimas, leidžiantis geriau atsižvelgti į specifines valdymo sąlygas ir skatinti ekonomikos augimą;

· staigus valstybės ūkio ir valstybės finansavimo sferos sumažinimas;

karinių išlaidų mažinimas;

· finansavimo išsaugojimas tik svarbiausioms socialinėms programoms, moratoriumas priimant naujas socialines programas, kurioms reikalingas didelis biudžeto finansavimas;

· draudimas šalies centriniam bankui teikti paskolas bet kokio lygio valstybinėms įstaigoms tinkamai neįregistravus skolos valstybės vertybiniuose popieriuose.

Be to, pasaulinėje praktikoje, siekiant sumažinti biudžeto deficitą, plačiai taikoma priemonių sistema, skatinanti užsienio kapitalo pritraukimą į šalį. Tuo pačiu metu išsprendžiamos kelios fiskalinio ir ekonominio pobūdžio problemos. Mažėja biudžeto išlaidos, skirtos kapitalo investicijoms finansuoti (tai reiškia, kad mažėja atotrūkis tarp pajamų ir išlaidų), plečiasi prekių ir paslaugų gamybos bazė, atsiranda naujas mokesčių mokėtojas, mokėjimų balanso būklė. gerėja.

Remiantis teisės aktais, biudžeto deficitui finansuoti yra numatyti jo padengimo šaltiniai vidaus ir išorės skolinimusi bei kitomis priemonėmis. Vykdant biudžetą federalinio biudžeto deficito dydis neturėtų viršyti bendros biudžeto investicijų apimties ir valstybės skolos aptarnavimo išlaidų. Einamosios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos biudžetų išlaidos negali viršyti jų pajamų dydžio.

Pajamos iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto deficito finansavimo šaltinių yra skirtos tik investicinėms išlaidoms finansuoti ir negali būti naudojamos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aptarnavimo ir skolos grąžinimo išlaidoms finansuoti.

Vietos biudžeto deficito dydis negali viršyti 10% vietinio biudžeto pajamų, neįskaitant finansinės paramos iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto. Lėšos iš vietos biudžeto deficito finansavimo šaltinių naudojamos tik investicinėms išlaidoms finansuoti ir negali būti naudojamos savivaldybės skolos aptarnavimo ir grąžinimo išlaidoms finansuoti. Biudžeto deficito finansavimo šaltinius tvirtina įstatymų leidėjas.

3 Biudžeto deficito reguliavimo metodai

ekonominio biudžeto finansavimas piniginis

Biudžeto deficitui įveikti reikia „gydyti“ pačią ekonomiką, nes neužtikrinant jos plėtros dinamiškumo ir tikrai apčiuopiamo efektyvumo, neįmanoma pasiekti šalies finansinio stabilumo, kad ir kokios progresyvios finansinės priemonės šiuo atveju būtų taikomos.

Iki šiol buvo nustatyti trys pagrindiniai biudžeto reguliavimo būdai.

Pirmasis požiūris yra susijęs su dėmesiu siekti metinio biudžeto balanso, o tai reiškia, kad jo balanso palaikymas yra nuolatinis viešųjų finansų savarankiškas tikslas. Toks fiskalinės politikos tikslų nustatymas iš tikrųjų mažina jos efektyvumą ir panaikina anticikliškumą bei stabilizavimo pobūdį. Depresijos, ilgalaikio nedarbo sąlygomis mažėja pajamos, dėl kurių visada sumažės mokestinės pajamos į valstybės iždą. Esant tokiai situacijai, pusiausvyrą galima pasiekti didinant mokesčius arba mažinant valstybės išlaidas, arba derinant abu dalykus. O tai reiškia visuminės paklausos susitraukimą, socialinės gamybos apribojimą. Esant pertekliui valstybės biudžetui esant infliacijos procesams ir grynųjų pinigų pajamoms, siekdama užkirsti kelią būsimam pajamų pertekliui virš išlaidų, vyriausybė turi arba sumažinti mokesčius, arba didinti valstybės išlaidas, arba naudoti abu vienu metu. . Šiuo atveju biudžeto balansas pasiekiamas infliacinės spiralės išvyniojimo kaina.

Antrasis požiūris yra orientuotas į subalansuoto valstybės biudžeto siekimą ekonomikos (verslo) cikle. Šiuo atveju leidžiamas metinis biudžeto deficitas ir perteklius, o fiskalinė politika valstybės naudojama vienu metu kaip anticiklinio reguliavimo ir ilgalaikio biudžeto subalansavimo instrumentas. Tai leidžia vykdyti ekspansinę fiskalinę politiką recesijos ir depresijos etapais (didinti valstybės išlaidas, mažinti mokesčių naštą) ir destruktyvią fiskalinę politiką atsigavimo ir infliacijos etapais. Nepaisant išorinio tokio fiskalinės politikos įgyvendinimo mechanizmo patrauklumo, jis akivaizdžiai kenčia nuo supaprastinimo. Taip yra dėl to, kad nėra identiškų ekonomikos ciklų, kalbant apie atskirų fazių trukmę ir visą ciklą, ir dėl nuosmukio gylio bei pakilimo piko. Po ilgo ir gilaus nuosmukio gali sekti trumpalaikis vangus ir nedidelis atsigavimas, o po ilgo ir stabilaus atsigavimo etapo gali sekti trumpalaikis ir negilus nuosmukis. Abiem atvejais atsiras ciklinis valstybės biudžeto disbalansas.

Trečiasis požiūris grindžiamas funkcinių finansų idėja, kurios esmė – fiskalinę politiką laikyti tik ekonominės politikos instrumentu, skirtu subalansuotai šalies ūkio plėtrai. Taikant šį požiūrį, makroekonominis stabilumas yra savarankiškas elementas, o valstybės biudžeto balansas nukeliamas į antrą planą ir laikomas tik vienu iš tokio stabilumo komponentų. Todėl ekonomikos plėtrą gali lydėti ir biudžeto deficitas, ir perteklius. Daroma prielaida, kad makroekonominis balansas ir ekonomikos augimas automatiškai teigiamai veikia biudžeto deficito įveikimą ir valstybės skolos mažinimą.

Norint įveikti biudžeto deficitą, būtina normalizuoti pačią ekonomiką. Neužtikrinant jos dinamiškos plėtros ir tikrai apčiuopiamo efektyvumo, neįmanoma pasiekti šalies finansinio stabilumo, kad ir kokios progresyvios finansinės priemonės būtų taikomos.

2. Rusijos Federacijos valstybės biudžeto deficitas

1 Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai

2012 m. federalinis biudžetas buvo įvykdytas su 39 446,1 mln. rublių deficitu (šio aiškinamojo rašto 1, 13 ir 14 priedai). 2012 m. deficitas sudarė 0,1 procento BVP, pirminis perteklius – 0,4 procento BVP.

2012 m. federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių likutis sudarė 39 446,1 mln. Tuo pačiu metu bendras pritraukimas iš vidinių ir išorinių šaltinių sudarė 1 330 116,5 mln. rublių, pagrindinės skolos sumos grąžinimo apimtis sudarė ( - ) 768 731,7 mln. rublių, sąskaitų likučių pokytis sudarė ( - ) 399 296 , 5 milijonai rublių ir valiutos kurso skirtumas - ( - ) 122 642,2 milijono rublių.

Pagal 2012 m. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolinimosi programą buvo numatyta pritraukti skolintų lėšų už 1 310 203,0 mln. -standartinės OFZ emisijos iš Rusijos banko portfelio standartinėms 763 emisijoms OFZ - atitinkamai 150 000 milijonų rublių ir 130 216,1 milijono rublių.

Taigi planuojama lėšų pritraukimo tiesiogiai iš vidaus kapitalo rinkos apimtis siekė 1 029 986,9 mlrd. rublių. Iš tikrųjų Rusijos finansų ministerija šioje rinkoje pasiskolino 911 874,3 mln. rublių (88,5% planuotos apimties, neįskaitant negrynųjų pinigų operacijų).

Lėšų iš vidaus kapitalo rinkos pritraukimas mažesnėmis, nei numatyta programoje, sumomis yra nulemtas reikšmingo pasaulio finansų rinkų pablogėjimo 2012 m. kovo-birželio mėn. 2012 m. nebuvo atlikta jokių operacijų dėl išankstinio bankų kapitalizavimo OFZ sąskaita ir OFZ keitimo.

Faktinis lėšų pritraukimas išleidžiant rinkos sąlygomis 2012 m. Rusijos Federacijos vyriausybės vertybinius popierius pagal OFZ, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normas, sudarė 788 301,9 mln. rublių, įskaitant OFZ-PD. - 788 301,9 mln. .rublių

2012 m. Rusijos finansų ministerija išleido keturis naujus privačios abonemento numerius: GSO-PPS Nr. 35012RMFS, GSO-PPS Nr. 36006RMFS, GSO-PPS Nr. 36007RMFS ir GSO-PPS Nr. 36008RMFS. Atsižvelgiant į Rusijos Federacijos biudžeto kodekso normas, faktinis lėšų pritraukimas per uždarą abonementą 2012 m. pagal GSO sudarė 123 572,4 milijono rublių, įskaitant GSO-PPS - 123 572,4 milijono rublių.

Ataskaitiniu laikotarpiu, vadovaujantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 113 straipsniu, federalinio biudžeto deficito, išreikšto vyriausybės vertybiniais popieriais, vidaus finansavimo šaltiniai buvo sumažinti iš viso 23 156,6 mln. rublių, įskaitant sukauptą kupono sumą. Rusijos finansų ministerijos gautų 13 196 ,6 mln. rublių pajamų (API) ir 9 960,0 mln. rublių nominalią vertę viršijančių pajamų 764 obligacijas platindama aukcionuose, antriniuose aukcionuose ir pagal uždarą abonementą.

2012 m. Rusijos Federacijos valstybės skolos užsienio skolos sumažėjimas sudarė ( - ) 69 077,8 mln. rublių (2 266,5 mln. JAV dolerių), iš jų:

pagrindinės skolos už valstybės vertybinius popierius užsienio valiuta grąžinimas - ( - ) 38 726,5 mln. rublių (1 280,8 mln. JAV dolerių), arba 88,9% patikslinto sąrašo dėl mažesnio obligacijų savininkų prašymų skaičiaus. obligacija vidaus valiuta, taip pat valiutų kursų skirtumai;

pagrindinės skolos už paskolas iš užsienio vyriausybių, tarptautinių finansinių organizacijų grąžinimas - ( - ) 30 351,3 mln. rublių (985,7 mln. JAV dolerių), arba 77,1% patikslinto sąrašo, nes nepavyko sudaryti 2012 m. nemažai tarpvyriausybinių susitarimų, taip pat valiutų kursų skirtumai.

2013-2015 metais federalinio biudžeto deficitas prognozuojamas taip: 2013 metais – 1,5% BVP (991,9 mlrd. rublių), 2014 m. – 0,6% BVP (459,7 mlrd. rublių), o 2015 m. – 0,1% BVP (92,2 mlrd. rublių). Esant santykinai nedideliam federalinio biudžeto deficitui, ne naftos ir dujų deficito apimtis išliks gana aukšto lygio (2013 m. - 10,1% BVP, 2014 m. - 8,9% BVP, 2015 m. - 8,6% BVP), o tai liudija besitęsiančią Rusijos ekonomikos priklausomybę nuo energijos kainų pasaulinėje rinkoje.

Pagrindiniai federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai 2013–2015 m. bus valstybės skolos ir įplaukos iš federalinio turto privatizavimo.

„Grynasis“ lėšų pritraukimas šalies ir pasaulio finansų rinkose 2013–2015 m. sieks 3 336,4 mlrd. rublių, įskaitant: 2013 m. - 1 376,3 mlrd. rublių, 2014 m. - 1 248, 7 mlrd. rublių ir 2015 m. - 711,4 mlrd. Nepaisant didėjančio vyriausybės skolinimosi, skolos našta federaliniam biudžetui išliks tose ribose, kurios leis laiku ir visiškai įvykdyti įsipareigojimus dėl Rusijos Federacijos valstybės skolos.

2013–2015 m. vyriausybės skolinimasis planuojamas viršijantis federalinio biudžeto deficitą. Tai leis neleisti išleisti Rezervo fondo ir jį papildyti dalies pajamų iš naftos ir dujų sąskaita.

Pasaulinės ekonomikos krizių tendencijų raidos atveju labai pablogės skolinimosi sąlygos Rusijos Federacijai, kaip ir daugeliui valstybės skolininkų, skolų rinkose. Pagal neigiamiausią scenarijų skolų rinka iš tikrųjų gali būti „uždaryta“, o tai neleis pritraukti lėšų reikiamais kiekiais priimtinomis sąlygomis.

Esant tokiai situacijai, bus galima atsisakyti papildyti Rezervinį fondą, o esant neigiamam scenarijui – panaudoti fonde sukauptas lėšas biudžeto išlaidų įsipareigojimams vykdyti.

Apskritai suvereniuose fonduose sukauptų pajamų iš naftos ir dujų išleidimas neigiamai veikia šalies makroekonominį stabilumą (infliaciją, valiutų kursą) ir yra veiksnys, tiesiogiai įtakojantis Rusijos ekonomikos patrauklumą užsienio investuotojams. Kitaip tariant, lėšų išsaugojimas yra didesnių galimybių Rusijos Federacijai ateityje palankiomis sąlygomis pritraukti skolintus išteklius garantija. Esant gana ramiai situacijai ekonomikoje ir finansų rinkose, patartina susilaikyti nuo Rezervinio fondo išlaidų, stengiantis pasiskolinti rinkoje palankiomis sąlygomis. Šią strategiją galima pavadinti „pasiskolink ir taupyk“.

Rusijos Federacijos valstybės skolos politika 2013–2015 m. bus siekiama šių tikslų:

· užtikrinti federalinio biudžeto balansą išlaikant aukštą pastaraisiais metais pasiektą skolos tvarumo lygį;

· nacionalinės kapitalo rinkos infrastruktūros plėtra ir modernizavimas, kad ji taptų stabiliu augančių biudžeto poreikių finansavimo šaltiniu;

· valstybės skolinimosi (valstybės skolos aptarnavimo) kaštų mažinimas, atsižvelgiant į skolinimosi terminus bei faktines vidaus ir išorės paskolų teikimo sąlygas;

· investuotojų, perkančių vyriausybės vertybinius popierius, rato išplėtimas;

· Rusijos, kaip suverenios skolininkės, buvimo tarptautinėse kapitalo rinkose išsaugojimas dėl nuolatinio skolinimosi užsienio valiuta, išleidžiant Rusijos Federacijos obligacijas nedidelėmis apimtimis;

· Reprezentatyvios Rusijos Federacijos valstybės skolos įsipareigojimų užsienio valiuta pajamingumo kreivės palaikymas, kuris yra būtinas norint suformuoti adekvačius gaires Rusijos skolininkams.

Vidaus ir išorės skolinimosi pusiausvyros klausimo sprendimas priklausys nuo situacijos vidaus ir pasaulio finansų rinkose, vidaus valstybės skolos rinkos plėtros problemos sprendimo efektyvumo, palankios makroekonominės situacijos Rusijoje palaikymo, pirmiausia sąlyginai žemo infliacijos lygio išlaikymo ir atsižvelgiant į skolinimosi prioritetą vidaus skolos rinkoje.

Planuojamu laikotarpiu pagrindinis lėšų pritraukimo instrumentas bus OFZ, diversifikuotas pagal terminus. Kartu prioritetinė emisijos politikos kryptis bus vidutinės trukmės ir ilgalaikių vyriausybės vertybinių popierių emisija. Trumpalaikių priemonių (iki 1 metų) išleidimas vertinamas kaip išskirtinė priemonė, kurios naudojimas gali būti pateisinamas tik esant itin nepalankioms rinkos sąlygoms, nesant finansavimo galimybių išleidžiant vidutinės trukmės ir ilgalaikius. terminuotus vyriausybės vertybinius popierius. Tikslinis OFZ portfelio trukmės laikotarpis yra 5 metai.

Vyriausybės taupymo obligacijų (GSS) platinimo praktika ir toliau tenkins institucinių investuotojų, pirmiausia tų, kurie kaupia pensijų santaupas, poreikius.

Šiuo metu vis aktyviau naudojamas Rusijos Federacijos valstybės garantijų instrumentas, veikiantis kaip svarbus pokrizinės valstybės ekonominės politikos instrumentas. 2013-2015 metais planuojama suteikti šias Rusijos Federacijos valstybines garantijas:

· dėl AHML OJSC, ROSNANO OJSC, Zapolyarye OJSC, OPK Oboronprom OJSC įsipareigojimų;

investiciniams projektams įgyvendinti;

· dėl karinio-pramoninio komplekso organizacijų įsipareigojimų vykdyti valstybės ginkluotės programą pagal valstybės gynybos tvarką;

· remti pramonės produkcijos eksportą;

· projektams, vykdomiems dalyvaujant tarptautinėms finansinėms organizacijoms.

Planuojama Rusijos Federacijos valstybės garantijų teikimo apimtis 2013–2015 m.

Rusijos Federacijos valiuta iš viso 560,7 mlrd. rublių, įskaitant: 2013 m. - 331,5 mlrd. rublių, 2014 m. - 218,3 mlrd. rublių, 2015 m. - 11,0 mlrd.

· užsienio valiuta - 13,9 mlrd. JAV dolerių, iš jų: 2013 m. - 5,0 mlrd. JAV dolerių, 2014 m. - 4,3 mlrd. JAV dolerių, 2015 m. - 4,6 mlrd.

2013-2015 m. galimam minėtų valstybės garantijų vykdymui iš federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių bus skirta 588,4 mlrd. rublių, iš jų: 2013 m. - 87,2 mlrd. milijardo rublių. o 2015 metais – 250,9 mlrd.

Bus tęsiamas bendradarbiavimas su tarptautiniais plėtros bankais (toliau – IDB), įskaitant ribotų lėšų pritraukimą, remiantis šiais principais:

· Kartu su MBR įgyvendiname naujus projektus viešojo administravimo, aplinkos apsaugos, energijos vartojimo efektyvumo, finansų rinkos ir mikrofinansų paslaugų rinkos plėtros, nacionalinės hidrometeorologijos, kūno kultūros ir sporto bei socialinio sporto sistemos tobulinimo srityse. pažeidžiamos gyventojų grupės, miškininkystės plėtra; konkretaus bendradarbiavimo su MDB instrumento parinkimas, taip pat projekto Rusijos kofinansavimo dalies nustatymas bus vykdomas kiekvienam projektui atskirai;

· plėsti garantijų teikimo Rusijos Federacijai projektams, vykdomiems dalyvaujant MDB, praktiką, įskaitant naujų metodų taikymą;

· išplėsti Rusijos Federacijos dalyvavimą įvairiose MDB iniciatyvose, įskaitant techninio bendradarbiavimo fondus, tiesioginių investicijų fondus ir kitas bendradarbiavimo priemones;

· pagalba didinant Tarptautinės finansų korporacijos (IFC), Daugiašalės investicijų garantijų agentūros (MIGA), Europos rekonstrukcijos ir plėtros banko (ERPB), Juodosios jūros prekybos ir plėtros banko (BSTDB), įgyvendinamų projektų portfelį. Eurazijos plėtros bankas (EDB) Rusijos Federacijoje be Rusijos Federacijos finansinių įsipareigojimų;

· aktyvus Rusijos Federacijos, kaip akcininkės, dalyvavimas IDB veikloje, siekiant užtikrinti kuo efektyvesnį tarptautinių finansinių institucijų pranašumų panaudojimą Rusijos Federacijos interesais.

Atrodo, kad Rusijos Federacijos ir MDB sąveika aukščiau išdėstytais principais leis plėtoti tiek pastaraisiais metais pasiteisinusias bendradarbiavimo formas ir sritis, tiek naujus bendradarbiavimo su MDB mechanizmus. Bendra iš MDB 2013-2015 metais pritrauktų lėšų suma gali siekti apie 660 mln. JAV dolerių.

2014 m. sausio 1 d. Rusijos Federacijos valstybės skola siekė 9 040,5 mlrd. rublių, 2015 m. sausio 1 d. ji sieks 10 779,7 mlrd. rublių, o 2016 m. sausio 1 d.

1 pav. Užsienio skolos dalys.

Taigi bendra Rusijos Federacijos valstybės skola iki 2015 metų pabaigos pasieks 14,4% BVP, o vidaus skolos dalis visoje valstybės skoloje sieks beveik 80%, atitinkamai mažės ir išorės skolos dalis.

Prieš reformą sutaupytų piliečių kompensacinės išmokos bus tęsiamos 2013–2015 m.

2013–2015 m. federalinio biudžeto lėšos iš viso siekia 150 milijardų rublių, 50,0 milijardų rublių kasmet, kompensacijoms už garantuotas piliečių santaupas.

Federalinio biudžeto deficitas bus finansuojamas daugiausia valstybės skolintų lėšų ir lėšų, gautų iš federalinio turto privatizavimo, sąskaita (2.1 lentelė).

2.1 lentelė – federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai milijardai rublių.

Rodiklis	2012 m. (įstatymas su pakeitimais)

Iš viso šaltinių
Valstybės skolos, iš viso
įskaitant:
patrauklumas
išpirkimas
Privatizavimas
Kiti šaltiniai

Rezervinis fondas
valstybės garantijų vykdymas

Federalinio biudžeto deficitas visų pirma bus padengtas iš vyriausybės skolų ir valstybės turto privatizavimo lėšų. 2012-2014 metais Rusijos valdžia planuoja atkurti per krizę naudotą Rezervinį fondą ir jį papildyti papildomomis pajamomis iš naftos ir dujų. Nacionalinio gerovės fondo (NGF) lėšas 2012-2014 metais planuojama panaudoti tik tokia suma, kuri prilygsta piliečių pensijų santaupų formavimo finansavimui.

2.2 Biudžeto deficito analizė

Rusijos federalinio biudžeto deficitas 2013 metais po jo pataisų, kurios bus svarstomos Vyriausybės posėdyje spalio 10 d., siekė 0,7% BVP. Apie tai žurnalistams pranešė Rusijos Federacijos finansų ministerijos vadovas Antonas Silanovas. „Deficitas sumažėjo 0,1 procento ir bus 0,7 procento BVP“, – ministrą cituoja ministrė naujienų agentūra. .

Įstatyme „Dėl 2013 m. federalinio biudžeto ir 2014 m. ir 2015 m. planavimo laikotarpio“ nustatytas 2013 metų biudžeto deficitas – 521,415 mlrd. rublių, arba 0,8% BVP. Rusija 2013 metais gali gauti biudžetą be deficito, investicijų forume „VTB Capital“ sakė „Rusija skambina!“. Rusija baigė pirmąjį 2013 m su biudžeto pertekliumi. Finansų ministerijos teigimu , biudžeto deficitas 2012 metais siekė 12,82 mlrd. rublių, arba 0,02% BVP.

Dėl pakeitimų 2013 m. federalinio biudžeto pajamos padidės 40,5 mlrd. „Iš esmės mūsų pajamos iš naftos ir dujų auga, tačiau pajamos iš naftos ir dujų neauga“, – sakė Silanovas. „Ir išlaidos išlieka tos pačios“. Anot jo, pajamos iš naftos ir dujų, palyginti su planuota, padidės 546 milijardais rublių, o pajamos iš ne naftos ir dujų sumažės 505 milijardais rublių, palyginti su planuota verte.

Sumažinti, ir daug, tikisi pajamų iš privatizavimo. „52 milijardai rublių yra pajamos iš privatizavimo. Sumažėjo 375 milijardais rublių [palyginti su planuotu lygiu]“, – sakė Silanovas. Iš ministro paskelbtų duomenų matyti, kad iš pradžių 2013 metais iš privatizavimo buvo planuota gauti 427 mlrd. taigi 2013 m. pajamų iš valstybės turto pardavimo prognozė sumažinta 8,2 karto. Federalinis biudžetas 2013 metais ir 2014–2016 metais gali gauti 1,7 trln. rublių iš privatizavimo, Ekonominės plėtros ministerija pranešė dar gerokai prieš šią peržiūrą, 2013 m. birželio pabaigoje. .

Finansų ministerijos vadovas paskelbė ir departamento skolinimosi dydžio prognozę 2013 m. „Tiesą sakant, mes paimsime tikslą. Planas buvo 448 milijardai rublių, šiemet turėsime apie 430 milijardų rublių pagal grynąją pritraukimą iš vidaus rinkos“, – sakė Silanovas.

Rugsėjo pabaigoje jis neatmetė, kad Rusija 2013 metais vidaus rinkoje užims apie 200 mlrd. rublių mažiau nei planuota. Valstybės vidaus skolinimosi programa 2013 metams – 1,2 trln. rublių.

Įstatymo projektas dėl Rusijos 2014 metų biudžeto ir planuojamo 2015–2016 metų laikotarpio buvo priimtas per galutinį, trečiąjį, svarstymą parlamento žemųjų rūmų plenarinėje sesijoje lapkričio 22 dieną. Už finansinį dokumentą balsavo 248 deputatai, prieš – 145, susilaikiusių nebuvo.

Pagal įstatymo projektą, federalinio biudžeto pajamos 2014 metais sieks 13,571 trln. rublių (18,5% BVP), 2015 metais - 14,565 trln. rublių (18,3 proc. BVP), 2016 metais - 15,906 trln. rublių (18,3 proc. BVP). To paties laikotarpio išlaidos sieks 13,960 trln. (19 proc. BVP), 15,362 trln. (19,3 proc. BVP) ir 16,392 trln. rublių (18,9 proc. BVP) atitinkamai.

Rezervo fondo normatyvinė vertė 2014-2016 metams patvirtinta 5,132 trln., 5,576 trln. ir 6,079 trln. rublių. Iki 2015 metų sausio 1 dienos vidaus valstybės skola neturėtų viršyti 7,246 trln. rublių, iki 2016 metų sausio 1 dienos – 8,466 trln. rublių, iki 2017 metų sausio 1 dienos – 9,335 trln. rublių. Tomis pačiomis datomis valstybės skolos išorėje viršutinė riba planuojama atitinkamai 71,9 mlrd. dolerių / 55,3 mlrd. eurų, 78,8 mlrd. dolerių / 60,6 mlrd. eurų ir 88,5 mlrd.

Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pasirašė įstatymą dėl šalies biudžeto 2014-2016 metams, rašoma oficialiame tinklalapyje paskelbtame pranešime spaudai. Kremlius. Biudžeto deficito projektas buvo patvirtintas Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje, tuo tarpu nuspręsta kompensuoti skirtumą tarp šalies pajamų ir išlaidų. rezervinis fondas.

„Federaliniame įstatyme patvirtintos pagrindinės 2014 metų federalinio biudžeto charakteristikos, nustatytos remiantis numatoma 73 315 milijardų rublių bendrojo vidaus produkto apimtimi ir infliacija, neviršijančia 5 procentų“, – pažymi Kremlius.

Pažymėtina, kad naujasis trejų metų biudžetas pirmą kartą buvo sudarytas pagal programos-tikslinį principą, kai išlaidos formuojamos remiantis valstybės programose keliamais tikslais. 39 programoms įgyvendinti 2014 metais planuojama skirti 11,6 trilijono rublių. rublių, 2015 metais – 12 trln. rublių, 2016 metais - 12,33 trln. rublių. 0,94 trilijono, 1 trilijonas atitinkamai bus skirta 46 federalinėms tikslinėms programoms. ir 0,93 trln. rublių.

Ateinančius trejus metus biudžetas bus deficitinis. Pavyzdžiui, pagal planą 2014 metais biudžeto pajamos sieks 13,57 trln. rublių, o išlaidos – 13,96 trln. rublių. Šiuo atžvilgiu vidaus paskolos 2014 metais gali siekti 808,7 mlrd. rublių, o 2015 m. – iki 1,147 trln. rublių, 2016 metais - iki 1,24 trln. rublių. Remiantis dokumentu, metinės paskolos užsienio rinkoje neturėtų viršyti septynių milijardų dolerių. Tikėtina, kad valstybės skola 2016 m. padidės nuo 12 % BVP iki 14,3 % BVP.

Tikėtina, kad artimiausi keleri metai privers valstybę susiveržti diržus. Prognozuojama, kad 2014–2016 m. federalinio biudžeto pajamos sumažės nuo 19,1 % BVP iki 18,5 % 2014 m., o 2016 m. – iki 18,3 %. Tai visų pirma nulemta numatomų pajamų iš naftos ir dujų mažėjimo. Ir todėl ateinančiais metais bus optimizuojamos išlaidos, o ištekliai perskirstomi svarbiausiems prioritetiniams darbams – Vladimiro Putino gegužės mėnesio dekretų įgyvendinimui, valstybės socialiniams įsipareigojimams ir finansinei pensijų sistemos paramai.

Infliacija 2014 metais turėtų siekti 5%, o per ateinančius dvejus metus lygis net nukris iki 4,5%. Dujų, šilumos ir elektros tarifai gyventojams nuo 2014 metų didės praėjusių metų infliacijos lygiu, padaugintu iš 0,7.

Taigi artimiausius trejus metus numatomas biudžeto deficitas. 2014 m. numatoma 389,6 mlrd. rublių (0,5% BVP), 2015 m. - 797 mlrd. rublių (1% BVP), o 2016 m. - 487 mlrd. rublių (0,6% BVP).% BVP).

Išvada

Biudžeto deficitas yra biudžeto išlaidų perviršis virš jo pajamų. Biudžeto deficito dydis priklauso nuo daugybės makroekonominių veiksnių, apibūdinančių ekonomikos vystymąsi įvairiais aspektais. Biudžeto deficitas negali būti vertinamas kitaip, kaip tik makroekonominės plėtros ir valstybės ekonominės politikos valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų srityje kontekste.

Biudžeto sistemos būklę galima vadinti svarbiausiu šalies ekonominės situacijos kriterijumi, o viena svarbiausių biudžeto funkcijų yra ekonomikos reguliavimas.

Biudžeto deficitas savaime nėra katastrofiškas reiškinys, jo padidėjimas gali sukelti rimtų neigiamų ne tik ekonominių, bet ir grynai politinių pasekmių. Juk žmonių pasitikėjimas biudžeto sistema, šalies biudžeto struktūra lemia pasitikėjimą valdžia, pasitikėjimą vykdomomis reformomis. Toks pasitikėjimas neįmanomas nesubalansuoto biudžeto – pagrindinio šalies finansinio dokumento – sąlygomis. Ir tai pagaliau turėtų patraukti didelį valdžios dėmesį ir pasireikšti konkrečiais rezultatais.

Valstybės biudžeto deficitas gali būti finansuojamas trimis būdais:

Išleisdamas pinigus

Skolinantis iš savo šalies gyventojų (vidaus skola);

Skolinantis iš kitų šalių ar tarptautinių finansinių organizacijų (išorės skola)

Biudžeto deficito problemos sprendimas (ar bent jo dalies valstybės biudžete sumažinimas) priklauso nuo valdžios požiūrio į jo vertinimą teisingumo ir civilizuotų priemonių, skirtų biudžeto deficitui mažinti, įdiegimo. Gerai apgalvotų įstatymų, skirtų remti nacionalinį gamintoją ir apskritai plėtoti gamybą, bei jų įgyvendinimo mechanizmo sukūrimas yra patikimiausias kelias į subalansuotą valstybės biudžetą.

1. Akindinova N., Černiavskis A. // Naujas kursas, 2010, Nr. 6

Butrin D. Biudžetinių paskolų niekada nebūna per daug. // Online, 2011, Nr.1

Afanasjevas P., Belenčukas A.A., Krivogovas I.V. Biudžetas ir biudžeto sistema, 2010 m.

Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimas dėl biudžeto politikos 2011–2013 m.

1998 m. liepos 31 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas N 145-FZ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 1998 m. liepos 17 d.)

6. Visloguzovas V. Biudžeto deficitas neatitiko Finansų ministerijos lūkesčių.// Kommersant, 2011, Nr.4.

7. Dobrovolsky E. Biudžeto sudarymas. Žingsnis po žingsnio, 2010 m.

Ermasova N.B. Rusijos Federacijos biudžeto sistema, 2011 m.

9. Ershovas M., Lokhmačiovas V., Tatuzovas V., Tanasova A. Apie Rusijos skolų politiką krizės įveikimo sąlygomis. // Pinigai ir kreditas. - 2010. - Nr. 8 - S. 32 - 38.

10. Zainullina T.G. Rusijos Federacijos biudžeto sistema, 2010 m.

11. Karavaeva I.V. Vidaus mokesčių politika biudžeto deficito kontekste// "Finansai", 2010, N 1

12. Maleeva N.V. Nauja Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus struktūra ir taikymo tvarka nuo 2010 m., 2010 m.

13. Prezidento pranešimas Federalinei Asamblėjai 2012 m.

Federalinis įstatymas „Dėl 2012 m. federalinio biudžeto“.

Federalinis įstatymas „Dėl 2013 m. federalinio biudžeto“.

16. Ekonomikos teorija / Red. A.G. Gryaznova - M.: 2010 m

Ekonomikos teorija / Red. I.P. Nikolajeva. - M.: 2011 m.

federalinis biudžetas

Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai 2017 metais sieks 2 753 242,4 mln. rublių (3,2 proc. BVP), 2018 m. - 2 011 192,8 mln. rublių (2,2 proc. BVP), 2019 m. - 1 142 165,5 proc. įskaitant:

federalinio biudžeto deficito vidaus finansavimo šaltiniai 2017 metais sieks 3 056 115,7 mln. rublių (3,5 proc. BVP), 2018 m. - 2 339 826,7 mln. rublių (2,5 proc. BVP), 2019 m. - 1 269 242,7 mln.

federalinio biudžeto deficito išorės finansavimo šaltiniai 2017 m. sieks (-) 302 873,4 mln. rublių (-0,3 proc. BVP), 2018 m. - (-) 328 634,0 mln. rublių (-0,4 proc. BVP) ), 2019 m. -) 127 077,2 mln. rublių (-0,1 % BVP).

Kalbant apie federalinio biudžeto deficito vidaus finansavimo šaltinius prognozuojamu laikotarpiu, vyraus įplaukos iš vyriausybės skolinimosi. Taigi 2017 metais pritraukimo apimtis iš Rusijos Federacijos vyriausybės vertybinių popierių, kurių nominali vertė nurodyta Rusijos Federacijos valiuta, platinimo planuojama 1 878 722,4 mln. rublių, 2018–2019 m. Šis skaičius bus atitinkamai 1 581 262,4 milijono rublių ir 1 658 695,0 milijono rublių. 2017 m. grąžinimo apimtys sieks 828 722,4 mln. rublių, 2018 m. – 531 262,4 mln. rublių, 2019 m. – 608 695,0 mln.

Valstybės skolos grąžinimo ir aptarnavimo mokėjimų apimtis procentais nuo bendros skolinimosi apimties, neįskaitant planuojamų valiutų keitimo operacijų (padengimo koeficientas), 2017 m. sudarys 84,7 proc., 2018 m. – 92,9 proc., o 2019 m. – 91,9 proc.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad Rusijos Federacijos vyriausybės skolinimosi pritraukimo didėjimas 2017–2019 metais dėl vyriausybės obligacijų pateikimo vidaus skolos rinkoje gali lemti sąlygų pablogėjimą (pajamingumo padidėjimą) vyriausybės obligacijų platinimui. federaliniam biudžetui, taip pat Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos padidėjimui.Federacija ir skolų našta federaliniam biudžetui, kalbant apie jo išlaikymą.

Be to, Sąskaitų rūmų teigimu, 2017–2019 m., vykdant užsienio valstybių politiką, kuria siekiama pažaboti užsienio investicijų įplaukimą į Rusijos finansų rinką, iškilo rizikos nepritraukti vyriausybės vertybinių popierių Rusijos valiuta. Federacija reikalingais kiekiais ir priimtinomis sąlygomis, remiantis daugeliu veiksnių, įskaitant OFZ pasiūlos augimą aukcionuose, palyginti su OFZ paklausos augimu 2015–2016 m.

Planuojamų platinti Rusijos Federacijos vyriausybės vertybinių popierių, kurių nominali vertė nurodoma Rusijos Federacijos valiuta, kuponų normos numatomos tokiu lygiu: 2017 m. OFZ-PK - 11% per metus, OFZ-PD - 9% per metus, OFZ-IN - 3% per metus; 2018 metais OFZ-PK - 9,75% per metus, OFZ-PD - 8,5% per metus, OFZ-IN - 3,5% per metus; 2019 m. OFZ-PK - 9,5% per metus, OFZ-PD - 8,5% per metus, OFZ-IN - 3,5% per metus.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad jei RUONIA kurso vertė iki metų pabaigos bus 2016 m. antrojo pusmečio dabartinių verčių lygyje (10,45 proc. per metus), OFZ-PK kupono pajamingumas būti apie 11,9% per metus, o Rusijos finansų ministerijos 2017 metų palūkanų normos vertės įvertis 4% lygyje vertintinas kaip optimistiškas.

Pasak Rusijos nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademijos prie Rusijos Federacijos prezidento ir Ekonominės politikos instituto ekspertų. E.T. Gaidaro, „Rusijos vyriausybės vertybinių popierių paklausa yra ir išliks didelė: investavimas į OFZ yra viena geriausių strategijų besivystančių šalių vidaus skolos rinkose, o tai daugiausia lemia nuspėjama, suprantama ir patikima Rusijos banko politika. mažinti infliaciją. Be to, didelės ir likvidžios vidaus valstybės skolos rinkos buvimas yra būtina sąlyga, kad šalies nacionalinė valiuta būtų pripažinta rezervine valiuta, bent jau regioniniu mastu“.

Kitu dideliu deficito finansavimo šaltiniu 2017 m. planuojama panaudoti 1 151,9 mlrd. rublių Rezervinį fondą ir 2017 m. NSF lėšas 668,2 mlrd. rublių, 2018 m. - 1 162,2 mlrd. rublių, 2019 m. milijardo rublių.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad 2016 m. Federalinis iždas panaudojo Rezervų fondą federalinio biudžeto deficitui finansuoti, tuo pačiu sumažindamas lėšų likutį Rusijos Federacijos valiuta vieningoje federalinio biudžeto sąskaitoje žemiau 500 mlrd. rublių. Tuo pat metu Federalinis iždas į kredito įstaigų indėlių sąskaitas, taip pat į vertybinius popierius pagal atpirkimo sandorius buvo įnešęs, viršijantis nukrypimus nuo 500 mlrd. rublių.

Taigi, lėšų sumos vienoje iždo sąskaitoje sumažėjimas žemiau tikslo (500 mlrd. rublių) ir su tuo susijęs poreikis naudoti Rezervinį fondą, esant pakankamai lėšų susidariusiam deficitui padengti, rodo, kad reikia pagerinti federalinio iždo operacijų planavimo kokybę, kad būtų galima valdyti lėšas vienoje federalinio biudžeto sąskaitoje.

Federalinio biudžeto pajamų iš federalinio turto privatizavimo apimtis 2017 m., palyginti su 2016 m., sumažės 267 116,9 mln. rublių ir sudarys 138 211,9 mln. rublių, 2018 m. - 13 607,0 mln. rublių, 2019 m.

2017 m., remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės priimtais sprendimais, planuojama perleisti federalinės nuosavybės teise priklausančius akcijų paketus:

10,9 % atėmus 1 VTB banko (PJSC) akciją (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. birželio 15 d. dekretas N 1223-r);

25 % atėmus 1 PAO Sovcomflot akciją (Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1649-r, 2016 m. rugpjūčio 3 d.).

Numatomos pajamos į federalinį biudžetą, pardavus VTB banko (PJSC) akcijų paketą, yra 95 500,0 mln.

Komitetas pažymi, kad faktiniai pajamų, gautų iš Rusijos Federacijos akcijų pardavimo ir kitų formų dalyvavimo sostinėje 2011–2016 m., skaičiai rodo, kad pradinėse federalinių įstatymų dėl federalinio biudžeto versijose nustatytos vertės yra koreguojamos. kelis kartus tiek aukštyn, tiek žemyn.sumažinimas priklausomai nuo faktinio veikimo.

Taigi pažymėtina, kad federalinio PAO „Sovcomflot“ akcijų paketo pardavimo procedūros pradžia ne kartą buvo atidėta nuo 2015 m. dėl pablogėjusios makroekonominės situacijos Rusijos Federacijoje ir sumažėjusio Rusijos įmonių investicinio patrauklumo. tiek privataus kapitalo, tiek valstybės dalyvavimo.

Sąskaitų rūmai atkreipia dėmesį į 2017 m. planuojamo PAO „Sovcomflot“ federalinio akcijų paketo pardavimo sandorio tolesnio atidėjimo riziką, esant nepalankioms rinkos sąlygoms.

Pajamų į federalinį biudžetą suma iš valstybinių akcinių bendrovių akcijų paketų (akcijų) ir kito turto privatizavimo (neįskaitant didžiausių įmonių, užimančių pirmaujančias pozicijas atitinkamuose ūkio sektoriuose, akcijų vertės ir Atsižvelgiant į Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. birželio 9 d. įsakymą N 1172-r) 2017 m. planuojama 18,7 mlrd. rublių, 2018 m. - 13,6 mlrd. rublių, 2019 m. - 13,9 mlrd.

Komitetas mano, kad privatizavimo programos tikslas pirmiausia turėtų būti efektyvaus įmonės valdymo sukūrimas, o ne papildomų deficito finansavimo šaltinių paieška.

Pajamų iš valstybinių brangiųjų metalų ir brangakmenių atsargų pardavimo vidaus rinkoje apimtis 2017 m., palyginti su 2016 m., padidės 5 889,0 mln. rublių ir sudarys 10 411,0 mln. rublių, 2018–2019 m. milijonų rublių per metus. Federalinio biudžeto pajamų didėjimą planuojama užtikrinti didinant brangakmenių (daugiausia natūralių deimantų) pasiūlą iš Rusijos valstybinio fondo.

Mokėjimai už valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargas 2017–2019 m., palyginti su 2016 m., padidės ir 2017 m. sudarys 6 000,0 mln., 2018 m. – 8 500,0 mln. rublių, o 10 500,0 mln.

Galimam Rusijos Federacijos valstybės garantijų Rusijos Federacijos valiuta vykdymui numatyti biudžeto asignavimai 2017 m. sieks 80 573,4 mln., 2018 m. – 115 523,2 mln., 2019 m. – 84 030,1 mln. Nurodytų asignavimų apimtys formuojamos pagal įstatymo projekto rengimo metu galiojusias Rusijos Federacijos valstybės garantijas, remiantis faktinėmis jais užtikrintų atstovaujamųjų įsipareigojimų apimtimis. Biudžeto asignavimų, skirtų valstybės garantijų, numatytų valstybės gynybos įsakymui vykdyti, vykdymui, apimtims pritaikytas koeficientas 0,2.

Išanalizavus faktinį biudžeto asignavimų, numatytų valstybės garantijoms galimiems garantiniams atvejams vykdyti, panaudojimą, nustatyta, kad 2014-2015 metais valstybės garantijų vykdymas nebuvo vykdomas, 2016 metų sausio-rugsėjo mėnesiais garanto įsipareigojimai 2016 m. Įvykdyta 0,13 milijardo rublių, 2013 metais garanto įsipareigojimų įvykdyta už 2,6 milijardo rublių.

Biudžetinių paskolų teikimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto 2017 m. numatytas iki 100 000,0 mln. rublių, 2018 m. – iki 100 000,0 mln. siekiant suteikti papildomą finansinę pagalbą Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams. Biudžetinės paskolos teikiamos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų biudžeto deficitams iš dalies padengti, laikiniems pinigų trūkumams, atsirandantiems vykdant Rusijos Federaciją sudarančių vienetų biudžetus, padengti, taip pat priemonėms, susijusioms su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų įgyvendinimui. stichinių nelaimių ir žmogaus sukeltų avarijų padarinių likvidavimas. Mokestis už naudojimąsi tokiomis biudžetinėmis paskolomis nustatytas 0,1 procento per metus.

Nustatant biudžeto paskolų iš federalinio biudžeto 2017 m. suteikimo į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus apimtį, poreikis dalinai kompensuoti visą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų skolos įsipareigojimus iki 2017 m. buvo atsižvelgta į Rusijos Federaciją sudarančius subjektus 2017 m. (išskyrus Maskvą, Chanty-Mansijską ir Jamalo-Nencų autonominį rajoną).

Kartu pažymėtina, kad Rusijos Federacijos Vyriausybės federalinio įstatymo projekto N 4313-7 „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų ir kai kurių Rusijos Federacijos įstatymų leidybos aktų nuostatų pripažinimo“ pakeitimuose. Rusijos Federacija kaip negaliojanti“, siūloma pratęsti 2017 metams federalinio biudžeto konsoliduoto biudžeto sudarymo pakeitimo normą nekeičiant federalinio įstatymo „Dėl 2017 m. federalinio biudžeto ir 2018 m. ir 2019 m. planavimo laikotarpio“. su Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimais, iš anksto apsvarsčius trišalę tarpbiudžetinių santykių komisiją, jei padidėtų biudžeto asignavimai biudžeto paskoloms iš federalinio biudžeto teikti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams. viršija nustatytą biudžeto asignavimų sumą, neviršijant pajamų iš biudžeto paskolų, suteiktų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams, grąžinimo.

Taigi, remiantis panašia norma 2015 m., biudžeto asignavimai buvo padidinti 32,0 mlrd. rublių, o anksčiau grąžintų biudžetinių paskolų apimtis siekė 63,4 mlrd. rublių, 2016 m. - 28,0 mlrd. 2016 m. spalio 1 d. sudarė 40,1 mlrd. rublių, o tai yra potencialios papildomos lėšos biudžetinėms paskoloms iš federalinio biudžeto teikti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams viršijant nustatytą biudžeto asignavimų sumą.

Komitetas pažymi, kad 2009 m. balandžio 9 d. Federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ 7 straipsnio 8 ir 9 dalyse buvo nustatyta, kad iki sausio 1 d. 2017 m. Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto deficitas (vietos biudžetas) gali viršyti nustatytas gautų ir grąžintų biudžeto paskolų skirtumo ribas, o valstybės (savivaldybės) skola iki 2018 m. sausio 1 d. - nuo skolos dydžio. dėl biudžetinių paskolų.

Komitetas mano, kad galima sinchronizuoti šių normų poveikį iki 2018 m. sausio 1 d. pratęsiant Rusijos Federaciją sudarančio subjekto (vietos biudžeto) biudžeto deficito dydžio apribojimo panaikinimą.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galimybės pritraukti biudžetines paskolas bus apribotos dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 107 straipsnyje nustatytų laikinųjų apribojimų nutraukimo. Skaičiuojant didžiausią Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolą nuo 2018 m. sausio 1 d., bus atsižvelgta į skolą už biudžetines paskolas, suteiktas iš federalinio biudžeto.

Remiantis 2015 m. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų vykdymo rezultatais, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto didžiausios valstybės skolos (įskaitant biudžeto paskolas) viršijimas buvo pastebėtas 18 regionų. Tuo pačiu metu Ingušijos Respublikoje skolų už biudžetines paskolas apimtis yra 13,3% didesnė už Rusijos Federaciją sudarančio subjekto metinę biudžeto pajamų apimtį, neįskaitant patvirtintos neatlygintinų pajamų apimties. Šiaurės Osetija-Alanija – 7,2 proc.

Biudžetinės paskolos veiklai, susijusiai su stichinių nelaimių ir žmogaus sukeltų avarijų padarinių likvidavimu, įgyvendinimui, prireikus, bus teikiamos, kaip ir ankstesniais metais, neskaičiuojant palūkanų.

Paskolų, suteiktų kitiems Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams, grąžinimo apimtis 2017 m. sieks 226 228,6 mln. rublių, 2018 m. – 330 164,3 mln. rublių, o 2019 m. – 202 500,0 mln. jų teikimo 2017–2018 m. ir daugiau nei 4 kartus 2019 m.

Biudžetinių paskolų teikimas tikslinių užsienio paskolų (paskolų) sąskaita 2017-2019 metais išliks tokio dydžio ir toms pačioms reikmėms kaip ir 2016 metais (300 tūkst. JAV dolerių), rubliais ekvivalentu 2017-2019 metais bus atitinkamai 20 .3 milijono rublių, 20,6 milijono rublių ir 21,3 milijono rublių.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad įstatymo projekto 11 straipsnyje nėra numatyti biudžeto asignavimai biudžeto paskoloms iš federalinio biudžeto teikti šalies viduje tikslinių užsienio paskolų (pasiskolinimų) 2018–2019 metais sąskaita, o tai neatitinka 2018 m. Rusijos Federacijos valstybės skolinimosi iš išorės programos projektas.

Biudžetinių paskolų, suteiktų šalies viduje tikslinių užsienio paskolų sąskaita, grąžinimas, skaičiuojant vidaus šaltinius, 2017 m. numatytas 1,3 mlrd., 2018 m. – 0,9 mlrd., 2019 m. – 0, 7 milijardai rublių.

Kompensacinės išmokos už piliečių garantuotas santaupas pagal 1995 m. gegužės 10 d. federalinį įstatymą N 73-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių santaupų atkūrimo ir apsaugos“ (indėliai Rusijos Federacijos taupomajame banke nuo birželio mėn. 1991 m. 20 d., indėlius (įnašus) Rusijos Federacijos valstybinio draudimo organizacijose nuo 1992 m. sausio 1 d. laikotarpis iki 1992 m. sausio 1 d.) 2017–2019 m. nesikeis, palyginti su 2016 m. mokėjimų apimtimi ir kasmet sieks 5 500,0 mln.

Apskritai 1996–2015 m. iš federalinio biudžeto šiems tikslams buvo skirta 490,8 milijardo rublių. Faktinis kompensacinių išmokų vykdymas siekė: 2012 m. – 11,9 mlrd. rublių, arba 23,8% planuotos metinės apimties, 2013 m. – 9,2 mlrd. rublių arba 18,4%, 2014 m. – 7,8 mlrd. iš pradžių numatyta suma, 2015 m. - 6,8 mlrd. rublių, arba 13,5% iš pradžių numatytos apimties, 2016 m. spalio 1 d. bendra kompensacijų suma siekė 4,2 mlrd. rublių arba 75,8% federaliniame įstatyme numatytos sumos. N 359-FZ, su pakeitimais.

Komitetas atkreipia dėmesį į faktinio kompensacinių išmokų vykdymo metinio mažėjimo tendenciją dėl to, kad nesiplečia piliečių, turinčių teisę gauti kompensaciją trigubai indėlių likučiui Rusijos taupomajame banke, amžiaus kategorijų. Federacija ir indėliai (įmokos) valstybinėse draudimo organizacijose suteikia pagrindo tikėtis šių tikslų neįvykdymo.

Kiti federalinio biudžeto deficito vidaus finansavimo šaltiniai 2017 metais planuojami 185 992,7 mln. rublių, 2018 m. - 127 639,3 mln. rublių, 2019 m. - 79 565,1 mln.

Kalbant apie deficito išorės finansavimo šaltinius 2017–2019 m., Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos grąžinimo apimtis viršys lėšų pritraukimą: 2017 m. išorės paskolų pritraukimas sieks 480 444,1 mln. 7 117,7 mln. JAV dolerių), grąžinimas - 512 671,3 mln. RUB (7 595,1 mln. USD); 2018 m. pritraukimas - 209 457,9 milijono rublių (3 048,9 milijono dolerių), grąžinimas - 284 120,5 milijono rublių (4 135,7 milijono dolerių); 2019 m. - pritraukimas 214 319,3 mln. rublių (3 014,3 mln. JAV dolerių), grąžinimas - 243 397,2 mln. rublių (3 423,3 mln. JAV dolerių).

Rusijos Federacijos valstybės garantijų užsienio valiuta galimam vykdymui numatyti biudžeto asignavimai 2017 m. planuojami 2 256,6 mln. rublių (33,4 mln. JAV dolerių), 2018 m. - 3 653,9 mln. rublių ( 53,2 mln. 2019 m. - 4 179,5 milijono rublių (58,8 milijono JAV dolerių). Biudžeto asignavimų apimtys galimam Rusijos Federacijos valstybės garantijų vykdymui formuojamos pagal Rusijos Federacijos valstybės garantijas, galiojančias įstatymo projekto rengimo metu, remiantis faktinėmis vykdytojų įsipareigojimų apimtimis. jų apsaugotas.

Pažymėtina, kad mokėjimai iš federalinio biudžeto už skolinių įsipareigojimų įvykdymą pagal garantijas, suteiktas užsienio valiuta 2014–2015 m. ir praėjusį 2016 m. laikotarpį, nebuvo atlikti dėl to, kad vykdytojai įvykdė savo įsipareigojimus.

ConsultantPlus: pastaba.

Pastraipos tekstas pateikiamas pagal originalą.

Pagal Išorės skolinimosi programos projektą 2017 m. numatoma pritraukti paskolų iš TRPB 17 projektų, iš jų 9 vykdomi projektai, kurių bendra suma – 117,7 mln. JAV dolerių (atitinka 7 944,1 mln. rublių), tai yra USD 23,7 mln., arba 25,2 proc., daugiau nei 2016 m., nustatytas federaliniame įstatyme N 359-FZ ir jo skaičiavimuose, ir yra dėl planuojamų paskolų ėmimo 9 esamiems projektams apimčių koregavimo, atsižvelgiant į faktines skolintų lėšų panaudojimo poreikis 2016 m., taip pat prognozuojamo JAV dolerio kurso rublio atžvilgiu padidėjimas, 2018 m. - 15 projektų, iš jų 7 esami projektai, iš viso 48,9 mln. USD (3 357,9 mln. ), 2019 m. – 12 projektų, iš jų 4 vykdomi projektai, kurių bendra suma – 14,3 mln. JAV dolerių (1 019,3 mln. rublių).

Sąskaitų rūmai pažymi, kad, remiantis Rusijos finansų ministerijos informacija, Pasaulio banko vykdomųjų direktorių valdyba iki šiol nekėlė klausimų dėl TRPB paskolų suteikimo Rusijos Federacijai naujiems TRPB projektams įgyvendinti.

Atsižvelgiant į tai, kad derinimas trunka nuo vienerių iki 8 metų, paskolos sutarčių pasirašymo tikimybė yra maža, būtina atkreipti dėmesį į Išorės skolinimosi programos nevykdymo rizikas 2017-2019 m.

Be to, Sąskaitų rūmų teigimu, įgyvendinant TFI projektus bendroje projektų finansavimo sumoje, TFI paskolų lėšų dalis gerokai sumažinama, palyginti su iš pradžių planuota apimtimi, o iš pradžių planuotas įgyvendinimo laikotarpis viršijamas 5 – 8 metai, o tai žymiai padidina federalinio biudžeto išlaidas.

Valstybės finansinių ir valstybės eksporto paskolų teikimas užsienio valstybėms ir (ar) užsienio juridiniams asmenims 2017 m. planuojamas 376 750,0 mln. rublių (5 581,5 mln. JAV dolerių) suma (grąžinimas - 108 360,6 mln. 2018 m. atidėjinys numatomas 417 181,0 mln. rublių (6 072,5 mln. JAV dolerių) suma (grąža - 166 863,6 mln. rublių (2 428,9 mln. . JAV dolerių), 2019 m. atidėjinys - 259 394,1 mln. rublių (3,6 mln. JAV dolerių) rublių (2 328,8 mln. JAV dolerių) lėšos reikalingos esamiems projektams užbaigti ir Rusijos Federacijos prisiimtiems įsipareigojimams pagal galiojančius tarpvyriausybinius susitarimus vykdyti, taip pat teikti valstybės finansinę paramą pramonės produkcijos eksportui tose pramonės šakose, kuriose aukštas išlaikomas vidaus produkcijos konkurencingumas.

Pažymėtina, kad faktinis valstybės finansinių ir eksporto kreditų suteikimas kasmet krenta žemiau planuotos apimties. Taigi 2012 metais įvykdyta 80,2% patvirtintų biudžeto asignavimų, 2013 metais - 47,2%, 2014 metais - 91,1%, 2015 metais - 91,8%.

Sąskaitų rūmai pažymi, kad patvirtintų valstybės paskolų kiekių nepanaudojimo priežastis yra eksporto sutarčių nebuvimas ir dėl to užsienio skolininkų nepasinaudojimas Rusijos Federacijos valstybės paskolomis, suteiktomis programoje numatytiems projektams finansuoti. už valstybės finansinių ir valstybės eksporto paskolų teikimą, taip pat tarpvyriausybinių sutarčių nepasirašymą ištisus metus.

Užsienio valstybių vyriausybių, jų juridinių asmenų pradelsta skola už pagrindinės skolos už buvusios SSRS ir Rusijos Federacijos suteiktas valstybės paskolas 2015 m. padidėjo 97,6 mlrd. rublių, arba 34,2 proc., ir sudarė 383,2 mlrd. dėl pavienių skolininkų pradelstų skolų padengimo procedūros trukmės.

Sąskaitų rūmai atkreipia dėmesį į aktyvesnės veiklos tikslingumą apmokėti atskirų skolininkų pradelstas skolas, o tai teigiamai paveiks federalinio biudžeto parametrus.

Kiti federalinio biudžeto deficito išorės finansavimo šaltiniai sieks - (-) 270 646,1 mln. rublių arba (-) 4 009,6 mln. JAV dolerių 2017 m., 2018 m. - (-) 253 971,3 mln. - ( - ) 97 999,3 mln. rublių ( - ) 1 378,3 mln. USD).

Biudžeto deficito finansavimo šaltiniai yra tvirtinami įstatymų leidžiamosios valdžios kitų finansinių metų biudžeto įstatyme pagrindinėms surinktų lėšų rūšims. Kreditai iš Rusijos banko, taip pat Rusijos banko įsigyjami Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių subjektų skoliniai įsipareigojimai jų pradinio išdėstymo metu nėra biudžeto deficito finansavimo šaltiniai.

Panagrinėkime įvairaus lygio biudžetų deficito finansavimo šaltinius.

Finansavimo šaltiniai federalinio biudžeto deficitas yra:

1) vidiniai šaltiniai - Rusijos Federacijos iš kredito įstaigų gautos paskolos nacionaline valiuta; valstybės paskolos, teikiamos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu; biudžeto paskolos, gautos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

2) šių rūšių išoriniai šaltiniai - valstybės paskolos, suteiktos užsienio valiuta, išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu; užsienio vyriausybių, bankų ir firmų, tarptautinių finansinių organizacijų paskolos, suteiktos užsienio valiuta.

Finansavimo šaltiniai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto deficitas yra vidiniai šaltiniai tokiomis formomis:

1) vyriausybės paskolos, teikiamos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vardu;

2) biudžeto paskolos, gautos iš kitų RF biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Finansavimo šaltiniai vietos biudžeto deficitas gali būti vidiniai šaltiniai tokiomis formomis:

1) savivaldybės paskolos, teikiamos savivaldybės vardu išleidžiant savivaldybės vertybinius popierius;

2) biudžeto paskolos, gautos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

3) paskolos, gautos iš kredito įstaigų.

Dar visai neseniai Rusijos Federacijoje naudota biudžeto klasifikacija iš esmės skyrėsi nuo tarptautinių standartų normų. Todėl norint, kad federalinis biudžetas būtų palyginamas su kitų šalių biudžetų rodikliais, buvo reikalingas papildomas duomenų koregavimas. Be to, buvo pažeista biudžeto srautų tyrimo logika.

1998 m. federalinis biudžetas pirmą kartą buvo sudarytas atsižvelgiant į perėjimą prie deficito skaičiavimo pagal tarptautinę metodiką. Tai reiškė, kad pasikeitė pajamų ir išlaidų balansavimo, vidaus ir išorės finansavimo šaltinių, atspindinčių biudžeto deficitą ir valstybės skolos grąžinimo bei aptarnavimo sąnaudų apskaitos, tvarka. Jei vertintume šį klausimą biudžeto srautų požiūriu, tai tie iš jų, kurie yra susiję su lėšų pritraukimu ir jų grąžinimu, yra visiškai pašalinami iš srautų, tiesiogiai susijusių su einamųjų finansinių metų pajamomis ir išlaidomis.

Biudžetinės klasifikacijos, ty Rusijos Federacijos biudžeto deficito vidaus finansavimo šaltinių klasifikavimo, požiūriu, eilutė „Vyriausybės vertybiniai popieriai“ nuo 1998 m. atspindi lėšų pritraukimo ir pagrindinės skolos grąžinimo nemokant palūkanų balansą. . Dėl to bendras vidaus finansavimo šaltinių rodiklis didėja sumokėtų palūkanų ir nuolaidos suma.

Remiantis 1998 m. federaliniu biudžetu, išlaidų straipsnyje „Valstybės skolos aptarnavimas“ atsispindi tik palūkanų mokėjimai už vidaus ir išorės paskolas:

Vidaus skolos aptarnavimas – 81,6 (faktinis – 67,3) milijardo rublių;

Užsienio skolos aptarnavimas - 42,5 (faktinis - 40,9) milijardo rublių;

Iš viso - 124,1 (faktinis - 108,2) milijardas rublių.

1998 m. federalinio biudžeto deficitas pagal federalinį įstatymą buvo 132,4 milijardo rublių, iš tikrųjų 86,5 milijardo rublių, įskaitant vidinius 105,8 (faktinis - 3,7) milijardus rublių. ir išorės finansavimas 26,6 (faktinis - 90,2) milijardo rublių.

Išorės finansavimo šaltiniai 1998 metais iš tikrųjų buvo daug didesni, nei buvo skirta išorės skolai padengti. Skirtumas yra 49,3 milijardo rublių, o vidaus finansavimo šaltiniai pasirodė 71,0 milijardo rublių mažesni už sumą, skirtą vidaus skolai aptarnauti. Likutis tarp jų yra 21,7 milijardo rublių. sudaro skirtumą tarp biudžeto deficito finansavimo šaltinių ir lėšų, nukreiptų valstybės vidaus ir išorės skolai aptarnauti. Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai 1998 m. sudarė 3,6% BVP.

Apsvarstykite kai kuriuos biudžeto finansavimo šaltinių ypatumai 1998 m

Pagrindinis vidinių šaltinių savybė dėl to, kad Rusijos Federacijos Vyriausybė palaipsniui didina skolinimosi vidaus rinkoje sąlygas, o tai lemia bendrą skolos restruktūrizavimą ir skirtingo termino vyriausybės vertybinių popierių santykio pasikeitimą. Tačiau 1998 m. uždavinys išleisti į apyvartą reikšmingą ilgalaikių vertybinių popierių kiekį nebuvo keliamas. Todėl apskritai Rusijos vyriausybės vertybinių popierių rinka liko ribotai diversifikuota. Vis dar buvo kalbama apie vidutinės trukmės ir trumpalaikes vyriausybės obligacijas. Akivaizdu, kad ilgalaikiams vertybiniams popieriams reikalingos stabilumo garantijos politinėje ir ekonominėje srityse, o tai reiškia, kad ilgalaikėje perspektyvoje reikia išlaikyti minimalią investavimo riziką.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 1997 metais vidaus skolinimosi pagal GKO planas buvo gerokai perpildytas. Taigi, jei Biudžeto įstatyme iš rinkos turėjo būti pritraukta 258,3 milijardo rublių, tai buvo įvykdyta 347,5 milijardo rublių, o tai yra 1,35 karto daugiau nei planuota. Tai padidino 1998 m. biudžeto naštą aptarnaujant susikaupusią skolą, apsunkino jo likvidumo palaikymą ir sumažino sumą, į kurią atsižvelgiama biudžeto deficito finansavimo šaltiniuose. Finansų krizės klausimai buvo aptarti aukščiau (2 skyrius).

Pagal vidutinį mėnesinį vertybinių popierių kiekį 1998 m. pirmaujančią poziciją užėmė OFZ su kintamu kuponu, paskelbtu likus savaitei iki atkarpos laikotarpio pradžios. Jų skolinimosi laikotarpis yra nuo dvejų metų, todėl dalį aptarnavimo išlaidų buvo galima perkelti vėlesniam laikui, kad jas būtų galima peržengti 1998 m.

Federalinės paskolos obligacijos su pastoviomis atkarpos pajamomis (OFZ-PD) yra vertybiniai popieriai, kurių terminas yra iki dešimties metų. Pagrindinė jų problema – emitentui ir investuotojams priimtinos sąlygos. Jų paklausa buvo maža, nes spekuliacinis komponentas juose yra minimalus.

Vyriausybės taupomųjų obligacijų rinka taip pat palyginti nedidelė. Vyriausybės ne rinkos paskolų obligacijos taip pat reiškia vertybinius popierius, kurių terminas yra nuo vienerių iki dešimties metų.

Išoriniai šaltiniai biudžeto deficito finansavimas užtikrina užsienio valiutos gavimą į biudžetą einamosioms išlaidoms finansuoti ir įrangos importui. Kartu didelę reikšmę turi išorės skolinimosi šaltinių diversifikavimas, vidaus ir išorės paskolų pelningumo santykis, lėšų pritraukimo sąlygos. Išorės skolinimosi struktūros gerinimą labai palengvina tai, kad Rusija gauna pirmaujančių specializuotų tarptautinių organizacijų kredito reitingus.

Savo ruožtu jų rodikliai priklauso nuo politinės ir ekonominės rizikos potencialiems išorės investuotojams ir pirmiausia turi įtakos paskolų teikimo sąlygoms, kurios tam tikromis aplinkybėmis gali būti geresnės nei vidaus paskolų teikimo sąlygos. Tačiau išorinis skolinimasis siejamas su būtinybe išlaikyti tokią mokėjimų balanso struktūrą, kai užtenka užsienio valiutos pajamų kiekvienu konkrečiu laikotarpiu laiku įvykdyti paskolos įsipareigojimus. O tai gali sukelti papildomų sunkumų reguliuojant Rusijos rublio kursą.

1998 m. Rusijos paskolų iš Tarptautinio valiutos fondo ir Tarptautinio rekonstrukcijos ir plėtros banko dalis išliko didelė. Tuo pačiu metu buvo skolinamasi ir tarptautinėje kapitalo rinkoje. Tai svarbu siekiant įtraukti Rusiją į tarptautinius valiutų srautus, ateityje užtikrinant laisvą nacionalinės valiutos konvertavimą. Be to, tai svarbu ir vykdant įsipareigojimus dėl paskolų, susijusių su anksčiau sukauptos pagrindinės užsienio skolos grąžinimu. Pagal tarptautinę metodiką išorinio finansavimo šaltiniuose papildomai atsižvelgiama į išlaidas, susijusias su pagrindinės išorės valstybės skolos sumos grąžinimu. Šios išlaidos sudaro 50% pritrauktų išorės paskolų sumos. Todėl tik pusė visų skolintųsi užsienio valiuta 1998 metais buvo tiesiogiai nukreipta biudžeto deficitui padengti.

Testo klausimai:

Kokia yra Rusijos Federacijos įstatymų ir norminių teisės aktų hierarchija?
Paaiškinkite Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų struktūrą.
Apibūdinkite Rusijos Federacijos biudžeto sistemos komponentus.
Kuo skiriasi funkcinė ir departamentų biudžeto išlaidų klasifikacija federaliniu lygiu?
Ar gali būti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės išorės skolinimosi? Kodėl?
Kas yra reguliuojami mokesčiai? Pateikite pavyzdžių.
Kuo skiriasi einamosios ir kapitalo išlaidos?

Tarpbiudžetiniai santykiai Rusijos Federacijoje.

Tarpbiudžetinių santykių turinys.
biudžetinis federalizmas.
Biudžeto procesas Rusijos Federacijoje.
Valstybės nebiudžetinės lėšos.

Tarpbiudžetiniai santykiai atstovauja Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos santykiams, susijusiems su biudžetinių galių apibrėžimu ir konsolidavimu, valdžios institucijų teisių, pareigų ir atsakomybės šioje srityje laikymusi. biudžeto sudarymo, tvirtinimo ir vykdymo Prekės ir biudžeto procesas.

Tarpbiudžetinių santykių visuma grindžiama fiskalinis federalizmas.

Tarpbiudžetiniai santykiai grindžiami šiais principais:

Biudžetų išlaidų ir pajamų paskirstymas ir konsolidavimas pagal biudžeto sistemos lygius;

Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių biudžetinių teisių lygiateisiškumas;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių minimalaus biudžeto saugumo lygių suderinimas;

Visų biudžetų lygybė santykiuose su federaliniu biudžetu, vietinių biudžetų lygybė santykiuose su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetais.

Tam tikros rūšies išlaidos gali būti perkeltos iš federalinio biudžeto į Rusijos Federacijos subjektų biudžetus, įtraukus atitinkamas normas į federalinį įstatymą dėl federalinio biudžeto. Panašiai tam tikros rūšies Rusijos Federacijos subjektų biudžetų išlaidos gali būti perkeltos iš Rusijos Federacijos subjekto biudžeto į vietinius biudžetus.

Iš atitinkamo biudžeto pervedami finansiniai ištekliai, reikalingi tam tikriems valstybės įgaliojimams, nepriklausantiems Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių jurisdikcijai vykdyti, yra numatyti biudžete, iš kurio pervedamos išlaidos. atskira biudžeto išlaidų rūšis ir apskaitoma atskirai kiekvienai perkeltai išlaidų rūšiai. Lėšos, pervestos į federalinį biudžetą, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą, vietinį biudžetą kaip tam tikrų valstybės įgaliojimų užtikrinimą, atitinkamame biudžete apskaitomos kaip pajamos tokia forma. nemokami pervedimai.

Įstatymų leidžiamosios, atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios organai, vietos savivaldos atstovaujamieji organai per finansinius metus negali priimti sprendimų, dėl kurių padidės biudžeto išlaidos ar mažės kitų biudžeto sistemos lygių biudžeto pajamos, neatlikdami pakeitimų. ir atitinkamų biudžetų įstatymų papildymai, kompensuojantys išlaidų padidėjimą, pajamų sumažėjimą.

Siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos subjektų biudžetų lygybės principą santykiuose su federaliniu biudžetu, būtina visiems Rusijos Federacijos subjektams nustatyti vienodus standartus, taikomus atskaitymams iš federalinių mokesčių ir rinkliavų į Rusijos Federacijos biudžetą. Rusijos Federacijos subjektai ir viena federalinių mokesčių ir rinkliavų mokėjimo tvarka.

Finansinių išlaidų už viešųjų paslaugų teikimą standartai, minimalaus biudžeto atidėjimo standartai, kuriais remiantis apskaičiuojama finansinė pagalba Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams iš federalinio biudžeto, nustatomi remiantis viena metodika. , atsižvelgiant į socialines ir ekonomines, geografines, klimatines ir kitas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ypatybes.

Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto susitarimai, kuriuose yra normų, pažeidžiančių vienodą federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų santykių tvarką, ir kitas nuostatas, nustatytas biudžeto kodekse, federaliniame įstatyme. kitų finansinių metų federalinis biudžetas, negalioja.

Finansinė pagalba iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos subjektų biudžetai yra šios formos:

- dotacijos arba subsidijos suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų minimalaus biudžeto saugumo lygį;

- subsidijos tam tikroms tikslinėms išlaidoms finansuoti.

Rusijos Federacijos subjektas, gaudamas finansinę paramą iš federalinio biudžeto, prisiima tam tikrus įsipareigojimus.

Finansinė pagalba iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą, numatyta minimalaus biudžeto saugumo lygio suvienodinimas, yra nustatoma remiantis viešųjų paslaugų teikimo finansinių išlaidų normatyvais, siekiant finansuoti minimalius valstybės socialinius standartus užtikrinančias išlaidas. Minimalių valstybinių socialinių standartų sąrašas, rūšys ir kiekybinės reikšmės yra nustatomos federaliniame įstatyme ir nustatomos atsižvelgiant į Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto galimybes. Finansinių išlaidų viešosioms paslaugoms teikti normas ir minimalaus biudžeto užtikrinimo normas nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Biudžetų rengimas ir vykdymas grindžiamas prioritetiniu išlaidų, susijusių su minimalių valstybės socialinių standartų užtikrinimu, besąlygišku skolinių įsipareigojimų vykdymu, finansavimu.

Konkrečių finansinės paramos sumų, skirtų minimaliam biudžeto užtikrinimo lygiui išlyginti, skyrimo ir apskaičiavimo tvarką nustato federalinis įstatymas.

Numatytos subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams tikslinio pobūdžio išlaidų finansavimas,įskaitant:

Išlaidos federalinėms tikslinėms programoms, kapitalo išlaidos;

Išlaidos, perkeltos iš kitų biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Kitos tikslinės išlaidos.

Rusijos Federacijos subjektai traukia tikslinės biudžeto paskolos finansuoti grynųjų pinigų spragas, susijusias su išlaidų sezoniškumu arba pajamų gavimo sezoniškumu, laikotarpiui iki šešių mėnesių kompensuojamomis ir nekompensuojamomis sąlygomis. Tikslai tokių paskolų teikimas, tikslinių biudžeto paskolų mokėjimo terminai ir grąžinimas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams nustatomi federaliniame įstatyme dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto. Jei suteiktos biudžeto paskolos negrąžinamos iki finansinių metų pabaigos, negrąžintos paskolos likutis grąžinamas finansinės pagalbos, suteiktos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetui iš federalinio biudžeto per kitą finansinį laikotarpį, sąskaita. metų. Jei Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas kitais finansiniais metais negauna finansinės paramos iš federalinio biudžeto, negrąžinta biudžeto paskolos dalis grąžinama federalinių mokesčių ir rinkliavų, įskaitytų į Rusijos Federacijos biudžetą, sąskaita. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas.

Įgaliota Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucija turi teisę atlikti Rusijos Federacijos subjekto biudžeto auditas, gauti finansinę paramą iš federalinio biudžeto. Kai Rusijos Federaciją sudarantis vienetas gauna finansinę pagalbą, kurios suma viršija 50% jo konsoliduoto biudžeto išlaidų, Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto auditas atliekamas privalomai.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto auditą atlieka Finansų ministerijos kontrolės institucija ir Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai.

Finansinė pagalba iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto į vietos biudžetą gali būti teikiama šiomis formomis:

Suvienodinti savivaldybių minimalaus biudžeto saugumo lygį, siekiant finansuoti minimalius valstybės socialinius standartus, už kurių finansavimą atsako vietos valdžios institucijos;

Subsidijos tam tikroms tikslinėms išlaidoms finansuoti;

Kitos formos, numatytos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto teisės aktuose.

Vietos biudžetui gali būti teikiamos biudžeto paskolos iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto, siekiant padengti laikinus pinigų trūkumus, atsirandančius vykdant vietos biudžetą.

Finansinės paramos teikimo ir apskaičiavimo tvarka socialinio-ekonominio išsivystymo lygio išlyginimas nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Subsidijų skyrimo ir apskaičiavimo tvarka už tikslinių išlaidų finansavimas vietiniai biudžetai iš Rusijos Federacijos subjektų biudžetų nustatomi pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą. Biudžetinių paskolų iš Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto suteikimo tvarką ir sąlygas nustato Rusijos Federaciją sudarončio subjekto vykdomoji institucija, vadovaudamasi Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto kodeksu ir įstatymais. dėl kitų finansinių metų biudžeto.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliotas valstybės valdžios organas turi teisę audituoti vietos biudžetą, gauti finansinę paramą iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto. Savivaldybės biudžeto auditą gali atlikti vykdomosios valdžios finansų kontrolės organas arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto kontrolės institucija. Kontrolės organo išvada išklausoma, kai Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamoji ar atstovaujamoji institucija svarsto Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto projektą. Jei vietos biudžetui suteikiama finansinė parama, kurios suma viršija 30% vietos biudžeto išlaidų, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansų institucija gali nustatyti finansinės paramos teikimo sąlygą vietos biudžeto vykdymą. biudžetą sudaro Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą vykdantis organas.

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijos kontroliuoja lėšų, gautų iš vietos biudžetų iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, panaudojimą.

Federaliniame įstatyme dėl federalinio biudžeto gali būti numatyta finansinė pagalba vietiniams biudžetams, siekiant finansuoti tikslines išlaidas, numatytas federalinėse tikslinėse programose arba federaliniuose įstatymuose. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijos kontroliuoja lėšų, gautų iš vietos biudžetų iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, panaudojimą.

Uždaro administracinio-teritorinio subjekto (ZATO) biudžeto formavimas turi savo ypatybes:

1) Pse rūšių federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai ir kitos jos teritorijoje sukauptos įplaukos visos siunčiamos į ZATO biudžeto pajamas;

2) esant nuosavų ir reguliuojamų pajamų nepakankamumui, ZATO biudžetui skiriamos subsidijos iš federalinio biudžeto, skirtos išlaidoms, susijusioms su vietos valdžios veikla, finansuoti. Subsidijų dydis patvirtinamas federaliniu įstatymu dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto;

3) ZATO biudžeto pajamų perviršis, viršijantis išlaidas, nėra išimamas į kitų biudžeto sistemos lygių biudžetus.

ZATO biudžetą vykdo Rusijos Federacijos federalinis iždas. Papildomas mokesčių ir rinkliavų lengvatas juridiniams asmenims, registruotiems mokesčių mokėtojais ZATO mokesčių institucijose, atitinkamų subjektų vietos valdžios institucijos, susitarusios su Rusijos Federacijos finansų ministerija, teikia.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Publikuotas http:// www. viskas geriausia. lt/

Įvadas

1. Biudžeto balanso valdymo teoriniai pagrindai

1.1 Biudžeto deficito samprata ir reikšmė

1.2 Biudžeto deficito finansavimo šaltinių klasifikacija

1.3 Valstybės skolos esmė ir jos valdymo būdai

2. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto biudžeto deficito analizė

2.1 Bendrosios federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių charakteristikos

2.2 Valstybės vidaus skolos analizė

2.3 Valstybės skolos išorės analizė

3. Federalinio biudžeto deficito įveikimo būdai

3.1 Rusijos Federacijos federalinio biudžeto subalansavimo problemos ir deficito mažinimo metodai

3.2 Valstybės skolos perspektyvos ir jos mažinimo būdai

Išvada

Bibliografija

biudžetasfinansavimo spragąpareiga

Įvadas

Šio darbo tikslas – išanalizuoti biudžeto deficitą, jo finansavimo šaltinius ir valstybės skolą, kaip svarbiausius valstybės finansų sistemos elementus, pagrindines jų charakteristikas.

Konkretūs šio kursinio darbo tikslai yra šie:

* Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito esmės, jo finansavimo šaltinių ir valstybės skolos nustatymas;

* deficito, taip pat vidaus ir išorės valstybės skolos finansavimo šaltinių sudėties ir dinamikos analizė;

* Rusijos Federacijos biudžeto subalansavimo dabartinės būklės ir problemų analizė, taip pat galimų perspektyvų ir būdų, kaip sumažinti valstybės biudžeto deficitą ir valstybės skolą, nustatymas.

1. Teorinispagrindaivaldymaspusiausvyrąbiudžetas

1.1 koncepcijaIrprasmėbiudžetinistrūkumas

1) socialinių išmokų skaičiaus padidėjimas, taigi ir socialinė našta biudžetui;

2) nepalanki demografinė padėtis, susijusi su gyventojų senėjimu, dėl kurios išauga pensijų mokėjimo, asignavimų sveikatos priežiūrai ir kt.

3) mokesčių teisės aktų liberalizavimas ir dėl to mokesčių tarifų mažinimas (be atitinkamo valstybės išlaidų koregavimo);

4) išorės skolos apimties padidėjimas.

Apskritai valstybės biudžetą lemia trys pagrindiniai veiksniai:

1) ilgalaikė mokestinių pajamų ir valstybės išlaidų dinamikos tendencija;

2) ekonominio ciklo stadija, kurioje ekonomika yra nagrinėjamu laikotarpiu;

3) dabartinė valstybės politika biudžeto išlaidų ir pajamų srityje.

1) „mokesčių amnestija“, leidžianti mokesčių mokėtojams, kurie anksčiau vengė mokėti mokesčius, vienu metu sumokėti visą sumą, lygią tam tikrai bendro surinkto mokesčio daliai;

2) pradelstų mokesčių išieškojimo priemonės;

3) laikinųjų arba pridėtinių mokesčių įvedimas;

4) atidėtas darbo užmokesčio mokėjimas viešojo sektoriaus darbuotojams;

5) atidėti privalomą darbo užmokesčio indeksavimą, atsižvelgiant į infliacijos tempo dinamiką;

6) valstybės turto pardavimas;

7) paslėpto deficito buvimas dėl kvazibiudžeto išlaidų.

1.2 klasifikuotikatijonasšaltiniaifinansavimotrūkumasbiudžetas

1) vidiniai šaltiniai:

* Rusijos Federacijos iš kredito įstaigų gautos paskolos Rusijos Federacijos valiuta;

* vyriausybės paskolos, teikiamos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu;

* pajamos iš valstybei nuosavybės teise priklausančio turto pardavimo ir kt.;

2) išoriniai šaltiniai:

* vyriausybės paskolos užsienio valiuta išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu;

* paskolos iš užsienio vyriausybių, bankų ir firmų, tarptautinių finansinių organizacijų, suteiktos užsienio valiuta.

Rusijos Federacijos subjekto biudžeto deficito ir vietos biudžeto finansavimo šaltiniai gali būti tik vidiniai šaltiniai:

* Vyriausybės paskolos, teikiamos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ar savivaldybės vardu;

* biudžeto paskolos, gautos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

* paskolos, gautos iš kredito įstaigų;

* pajamos, gautos pardavus Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams priklausantį turtą ir savivaldybių turtą ir kt.;

Daugumoje šalių, įskaitant Rusiją, naudojami šie pagrindiniai biudžeto deficito finansavimo būdai:

1) kreditas ir pinigų emisija (monetizacija);

2) skolos finansavimas (vidinis ir išorinis);

3) mokestinių įplaukų į valstybės biudžetą, taip pat pajamų iš privatizavimo, valstybės turto pardavimo padidėjimas.

Jei mokėjimų balansas tampa neigiamas, tai nesumažina federalinio biudžeto deficito, o, priešingai, padidina jį. Be to, tai neigiamai veikia nacionalinės valiutos kursą – ji iš dalies nuvertėja. Mokėjimų balanso pusiausvyros atkūrimo tokiomis sąlygomis mechanizmas pagrįstas pinigų pertekliaus „surišimu“ parduodant dalį oficialių centrinio banko atsargų užsienio valiutų rinkoje, o tai leidžia stabilizuoti pinigų rinką. kaip visas.

1) yra didelė užsienio skola, kuri neįtraukia lengvatinio biudžeto deficito finansavimo iš išorės šaltinių;

2) vidaus skolos finansavimo galimybės praktiškai išnaudotos;

3) centrinio banko užsienio valiutos atsargos yra išeikvotos, todėl mokėjimų balanso reguliavimas išlieka svarbiausias uždavinys;

4) ekonomika gali atlaikyti didelę infliaciją, o piliečiai jau pripratę prie nuolatinio kainų kilimo.

Mokesčių pajamų didinimas – iš pirmo žvilgsnio atrodo, kad tai lengviausias būdas sumažinti arba panaikinti federalinio biudžeto deficitą. Tačiau yra tam tikrų aplinkybių, kurios verčia manyti, kad padidėję mokesčiai gali tik padidinti deficitą. Didesni mokesčių tarifai siejami su didesniu, o ne mažesniu deficitu. Taip yra todėl, kad jei vyriausybė gaus daugiau finansinių išteklių, įstatymų leidėjai ne tik išleis visas papildomas mokestines pajamas, bet ir išleis daugiau. Taigi kyla abejonių dėl tezės, kad mokesčių didinimas bus veiksminga deficito mažinimo priemonė. Mokesčių didinimas gali pabloginti, o ne palengvinti problemą.

Taigi nė vienas valstybės biudžeto deficito finansavimo būdas neturi absoliučių pranašumų prieš kitus ir nėra visiškai neinfliacinis.

1.3 EsmėvalstybėskolaIrmetodusvaldymasjuos

Rusijos Federacijos valstybės skola apima skolinius įsipareigojimus tokiomis formomis:

* kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos vardu su kredito įstaigomis, užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis finansinėmis organizacijomis;

* Rusijos Federacijos vardu išleisti vyriausybės vertybiniai popieriai;

* susitarimai dėl Rusijos Federacijos valstybinių garantijų teikimo;

* Rusijos Federacijos garantijos sutartys, užtikrinančios trečiųjų šalių įsipareigojimų vykdymą;

* priimtų federalinių įstatymų pagrindu iš naujo įforminti sutartiniai trečiųjų šalių įsipareigojimai į Rusijos Federacijos valstybės skolą;

* susitarimai ir sutartys dėl ankstesnių metų skolinių įsipareigojimų restruktūrizavimo, sudaryti Rusijos Federacijos vardu.

Rusijos Federacijos subjekto skoliniai įsipareigojimai vykdomi tokia forma:

* kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos subjekto vardu su fiziniais ir juridiniais asmenimis, kredito įstaigomis;

* Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybės paskolos vertybinių popierių pavidalu;

* sutartys su valstybės garantijų teikimu Rusijos Federacijos subjekto vardu;

* Rusijos Federacijos subjekto garantijos sutartys, užtikrinančios trečiųjų šalių įsipareigojimų vykdymą;

* trečiųjų asmenų įsipareigojimų sutartys pakartotinai įformintos į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolą;

* susitarimai ir susitarimai dėl ankstesnių metų Rusijos Federacijos subjekto skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir restruktūrizavimo, sudaryti Rusijos Federacijos subjekto vardu.

Savivaldybės skola – savivaldybės skolinių įsipareigojimų visuma, kurią teikia visas jos iždą sudarantis savivaldybės turtas. Savivaldybės skoliniai įsipareigojimai vykdomi tokia forma:

* kredito sutartys ir savivaldybės sudarytos sutartys;

* savivaldybių paskolos vertybinių popierių emisijos forma;

* savivaldybės garantijų teikimo sutartis;

* savivaldybės laidavimo sutartis trečiųjų asmenų įsipareigojimų įvykdymui užtikrinti;

* savivaldybių teisės aktų pagrindu į savivaldybių skolą perregistruoti juridinių asmenų skoliniai įsipareigojimai.

Rinkos sąlygomis Rusijai priimtiniausias būdas reguliuoti biudžeto deficitą yra dengti jį išimtinai valstybės skola, kurią savo ruožtu reikia valdyti centralizuotai.

Vyriausybė, siekdama suvaldyti valstybės skolą, imasi patikslinti paskolos sąlygas dėl pelningumo mažinant nominalią palūkanų normą (konvertavimas) arba trumpalaikius įsipareigojimus paverčiant vidutinio ar ilgalaikiais (konsolidavimas) arba sujungiant kelias paskolas. į vieną paskolą (sujungimas), kuri sudaro konsoliduotą (finansuojamą skolą).

Valstybės skolos valdymą Rusijos Federacijoje vykdo Federalinis iždas, kuris organizaciniu požiūriu yra Rusijos finansų ministerijos dalis. Jai patikėtos šios užduotys:

* visų valstybės skolinių įsipareigojimų ir skolų garantijų (išorinių ir vidinių) registravimas;

* pasiūlymų dėl valstybės skolų aptarnavimo rengimas;

* Vidaus ir išorės paskolų, įskaitant vyriausybės vertybinių popierių išleidimą, lygių, sudėties, laiko ir sąlygų nustatymas.

2. AnalizėbiudžetinistrūkumasfederalinisbiudžetasrusųFederacijos

2.1 Generolascharakteristikašaltiniaifinansavimotrūkumasfederalinisbiudžetas

Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių sumos 2005-2008 m. pagal Sąskaitų rūmų statistiką pateikti 2.1 lentelėje.

2.1 lentelė. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltiniai 2005-2008 m. (milijardas rublių)


Bendras finansavimas
įskaitant:
vidinis finansavimas

Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais Rusijos Federacijos valiuta

valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos
biudžeto likučiai
išorės finansavimas
įskaitant:

Taigi Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito bendrojo finansavimo šaltinių dydžiai per šiuos ketverius metus beveik nepasikeitė.

Akcijų rodikliai pateikti 2.2 lentelėje.

2.2 lentelė. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių dalys 2005–2008 m. (milijardas rublių)


Bendras finansavimas
įskaitant:
vidinis finansavimas

Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais Rusijos Federacijos valiuta
akcijos ir kitos dalyvavimo kapitale formos, kurios yra valstybės ir savivaldybių nuosavybėn
valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos
biudžeto likučiai
išorės finansavimas
įskaitant:
Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais užsienio valiuta
paskolos sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu, nurodytos užsienio valiuta
kitų išorės finansavimo šaltinių

Didelė dalis išorinių deficito finansavimo šaltinių 2005–2006 m. buvo kredito sutartys ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vardu sudarytos sutartys, nurodytos užsienio valiuta. O 2007–2008 m. labai sumažėjo paskolų sutarčių ir sutarčių dalis, o pagrindine išorinių šaltinių dalimi tapo Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, skoliniai įsipareigojimai, išreikšti vertybiniais popieriais, nurodytais užsienio valiuta.

Taip yra dėl to, kad 2007 ir 2008 metais užsienio vyriausybių, bankų ir firmų išorės finansiniai skolinimai ir kreditai (paskolos) nebuvo numatyti pagal išorės skolinimosi programą, todėl sumažėjo paskolų sutarčių ir sutarčių dalis nuo 2008 m. 34,17 % 2006 m. iki 4,75 % 2007 m., o vėliau iki 2,02 % 2008 m.

Valstybei ir savivaldybėms nuosavybės teise priklausančios akcijų ir kitų dalyvavimo formų kapitale akcijos, taip pat valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargos bendroje finansavimo šaltinių sumoje yra nereikšmingos. Federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių dinamika 2003-2008 m. pateikta šioje diagramoje.

Ryžiai. 2.1. Deficito finansavimo šaltinių dinamika

federalinis biudžetas 2003–2008 m

2.2 Analizėvidinisvalstybėskola

Valstybės vidaus skolos apimties dinamika nuo 1993 iki 2009 m. pateikta 2.3 lentelėje.

2.3 lentelė. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis

Nuo	Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos dydis, milijardas rublių
		įskaitant valstybės garantijos Rusijos Federacijos valiuta

Remiantis Sąskaitų rūmų ataskaita, bendra Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola rubliais 2008 m. sausio 1 d. sudarė 1301,15 mlrd. rublių arba 4,3% BVP 2007 m., o sausio 1 d. 2009 - 1499,82 milijardo rublių, arba 3,5% BVP 2008 m. Bendra Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos padidėjimas 2008 m. siekė 198,67 mlrd. rublių arba 15,27 proc., valstybės skolos ir BVP santykis per šį laikotarpį sumažėjo 0,8 procentinio punkto.

Bendra Rusijos Federacijos valstybės skolos apimtis 2008 m. visų pirma padidėjo dėl to, kad valstybės vidaus skola padidėjo 198,67 mlrd. rublių, arba 15,27%.

Ryžiai. 2.2. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra 2008 m. sausio 1 d. (1 301,2 mlrd. rublių)

Ryžiai. 2.3. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis ir struktūra 2009 m. sausio 1 d. (1 499,8 mlrd. rublių)

Ryžiai. 2.4. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola, išreikšta vyriausybės vertybiniais popieriais, milijardai rublių

2.3 Analizėišorėsvalstybėskola

2.4 lentelė. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos struktūra (metų pradžioje; milijardas JAV dolerių)


Valstybės užsienio skola (įskaitant Rusijos Federacijos prisiimtus buvusios SSRS įsipareigojimus)
įskaitant:
skola Paryžiaus klube dalyvaujančioms šalims
skolos Paryžiaus klubui nepriklausančioms šalims
komercinė skola
skolos tarptautinėms finansų organizacijoms
Euroobligacijų paskolos
valstybės vidaus paskolos užsienio valiuta obligacijos (OVGVZ)
skola už Rusijos banko lėšomis suteiktas „Vnešekonombank“ paskolas
Rusijos Federacijos garantijų teikimas užsienio valiuta

Ryžiai. 2.5. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos apimtis ir struktūra 2008 m. sausio 1 d. (44,9 mlrd. JAV dolerių)

Ryžiai. 2.6. Rusijos Federacijos valstybės išorės skolos apimtis ir struktūra 2009 m. sausio 1 d. (40,6 mlrd. JAV dolerių)

3. Būdaiįveikimastrūkumasfederalinisbiudžetas

3.1 PproblemųpusiausvyrąfederalinisbiudžetasrusųFederacijosIrmetodusmažintitrūkumas

2008 m. pabaigoje naftos barelio kaina buvo nustatyta 130 USD. Bendrai 2008 metais elektros tarifai padidėjo 40 proc.

Tai yra, pasaulinės aplinkos (daugiausia žaliavų kainų) pasikeitimas lėmė greitą perėjimą nuo perteklinio prie deficitinio federalinio biudžeto nuo 2009 m. 2008 metais federalinio biudžeto perteklius, Finansų ministerijos duomenimis, buvo 1 trln. 697 milijardai rublių, arba 4% BVP. O 2009 metais buvo deficitas, kuris siekė 2 trln. 326,14 milijardo rublių arba 6,4% BVP.

Pasak Finansų ministerijos, 2010 m. sausio–balandžio mėn. federalinis biudžetas buvo vykdomas su 3,4% BVP deficitu. Lėtai augantis neigiamas valstybės iždo balansas formuojasi virtualaus valstybės išlaidų užšalimo ir pajamų sąstingio fone – jos neauga nuo 2009 m. vidurio.

Finansų ministerija apibendrino 2010 metų pirmojo trečdalio federalinio biudžeto vykdymo rezultatus. sausio-balandžio mėn. pajamos siekė 2,618 trln. rublių, išlaidos - 3,063 trilijonus rublių, biudžeto deficitas - 445 mlrd. rublių, arba 3,4% BVP (3.1 pav.). Kol kas tai toli gražu nesiekia Finansų ministerijos iki metų pabaigos numatytų 6,8% BVP. Atskirai balandį situacija su deficitu atrodo šiek tiek blogesnė nei apskritai keturis mėnesius. Balandžio mėnesio deficitas sudarė 5,7 % BVP, palyginti su 3,9 % kovo mėn.

Ryžiai. 3.1. Federalinio biudžeto pajamos ir išlaidos 2009–2010 m. (milijardai rublių).

Kaip matyti iš grafiko, federalinio biudžeto pajamos, pradedant nuo 2009 m. antrojo pusmečio, faktiškai neaugo.

· 18,07 milijardo JAV dolerių;

· 12,42 milijardo eurų;

· £3,04 mlrd.

Panašūs dokumentai

Biudžeto deficito ir valstybės skolos problemos tiek teoriniu, tiek praktiniu požiūriu. Ekonominės valstybės skolos pasekmės. Trūkumų esmė ir rūšys. Biudžeto deficito finansavimo būdai. Biudžeto deficito problema Rusijoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-03-22

Rusijos Federacijos valstybės skolos ir biudžeto deficito bendros būklės tyrimas. Valstybės skolos išorės struktūra ir dinamika. Valstybės biudžeto subalansavimo problemos apžvalga. Ieškokite būdų, kaip įveikti šią problemą.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-06-01

Biudžeto deficito tyrimas, kai biudžeto išlaidos viršija pajamas ir susidaro neigiamas biudžeto balansas. Valstybės skolos analizė. Baltarusijos Respublikos valstybės biudžeto deficito finansavimo ypatybės ir pagrindiniai šaltiniai.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-04-01

Biudžeto sistemos konstravimo principai. Valstybės biudžeto pajamos ir išlaidos. Biudžeto deficito ir pertekliaus esmė. Valstybės skolos sampratos ekonominė esmė. Valstybės skolos rūšys: išorinė ir vidinė, jų klasifikavimo parametrai.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-12-02

Valstybės biudžeto, kaip svarbiausio visuomenės finansinės sistemos elemento, analizė. Biudžeto deficito ir valstybės skolos sampratos atskleidimas, jų analizė ir šių rodiklių valdymo būdai, finansavimo metodai Rusijos ekonomikoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-05-18

Valstybės biudžeto sampratos ekonominė esmė, jo pajamų ir išlaidų balansas. Valstybės biudžeto deficito finansavimo būdai. Baltarusijos Respublikos biudžeto deficito monetizavimas, jo išorinis ir vidinis finansavimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-02-06

Valstybės skolos esmė, priežastys ir pasekmės, įtaka Rusijos ekonomikos raidai. Valstybės skolos mažinimo būdai. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto deficito įvertinimas. Jo prognozė 2010–2012 m. ir finansavimo šaltinius.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-11-09

Valstybės biudžeto deficito esmė ir turinys. Valstybės biudžeto deficito finansavimo rūšys ir būdai. Baltarusijos Respublikos valstybės biudžeto deficitas ir būdai jį įveikti. Viešųjų finansų būklė.

Kursinis darbas, pridėtas 2007-04-16

Biudžeto deficito ir pertekliaus ekonominių pasekmių atsiradimo priežastys ir įvertinimas. Bendra valstybės skolos sudėtis ir atskleidimas, jos ryšys su biudžeto deficitu. Biudžeto deficito finansavimo šaltiniai ir valstybės skolos valdymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-08-06

Valstybės biudžeto sistema. Biudžeto formavimas rinkos ekonomikos šalyse ir Rusijoje. Valstybės biudžeto deficitas. Biudžeto deficito rūšys. Biudžeto deficito finansavimas. Valstybės skola. Rusijos Federacijos valstybės skolos problemos.